Agendas Globales Sobre el Desarrollo y la construcción de sociedades pacíficas e inclusivas El caso de Colombia

Agosto de 2015 Bogotá D.C., Colombia

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), además

acceso a la justicia para todos es una pieza fundamental

desarrollo, representan la mayor alianza mundial entre

real del Estado de Derecho a nivel nacional e implica

de fijar una agenda de prioridades globales para el actores estatales y no-estatales de la historia para conseguir su realización en la práctica.

en tanto se relaciona directamente con el ejercicio

implementar políticas orientadas a fomentar la equidad, la inclusión y la participación ciudadana.

Los ODS se apoyan en la idea base que para lograr

En un marco integrado como lo son los O DS, el

diversos asuntos y problemáticas cuyas causas y

ejercicio del Estado de Derecho va mucho más allá del

el desarrollo sostenible es necesario trabajar sobre

fortalecimiento institucional que conduce a un efectivo

soluciones están interrelacionadas y se presentan tanto

reforzamiento de la autoridad e incluye la implementación

a escala global como regional, nacional y local.

Aprobada ya la Agenda de Acción de Addis Abeba como resultado de la III Conferencia sobre la Financiación

del Desarrollo y el texto de lo que se convertirá en la Agenda Post-2015 una vez que la cumbre a reunirse en septiembre en Naciones Unidas la adopten formalmente.

de políticas de transparencia y anticorrupción en todos los niveles del gobierno, el establecimiento de espacios

para la rendición de cuentas, y la toma de decisiones participativa, representativa e inclusiva en todos los niveles de gobierno.

Retos del ODS 16 en Colombia

Queda claro que la realización de los ODS necesitará de la puesta en marcha de iniciativas tendientes al

fortalecimiento institucional y a la mejora en los niveles

de transparencia y equidad en las sociedades. Incluso uno de los ODS, el número 16, convoca a “promover

Convertir estas palabras en acción implica varios retos

sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo

ante los cuales se deben dar respuestas.

crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas

En primer lugar existe un reto general que debe

sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y a todos los niveles”.

considerarse en sus expresiones nacionales: la medición

Este objetivo resulta de la comprobación de que la

así como la presentación de datos vinculadas a estas a

sostenible es esencial.

intromisión en las atribuciones soberanas de los Estados,

En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,

conceptos clave como transparencia, rendición de

conflictos armados, sino que está orientada también

participación pueden variar de acuerdo a las normas

del grado de transparencia y de la rendición de cuentas,

relación entre la construcción de paz y el desarrollo

nivel internacional, pueden ser consideradas como una lo que se hace aún más grave teniendo en cuenta que

la paz no se refiere exclusivamente a la solución a

cuentas, buen gobierno, terrorismo, inclusión social o

a solucionar problemas de inseguridad ciudadana

y costumbres políticas y sociales nacionales.

violencia que normalmente permanecen en lo privado,

En igual sentido la inclusión de la paz en la nueva

Para tener éxito en su implementación, asegurar el

posible securitización de las agendas de desarrollo y

así como a combatir el terrorismo y otras formas de como el abuso, la explotación, el maltrato y la tortura.

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Agenda de Desarrollo Global podría impulsar una

la forma en que esta podría afectar la realización de

Colombia podría también convertirse en un país líder

los ODS como conjunto.

en la implementación de los ODS a nivel nacional por el alineamiento de su Plan Nacional de Desarrollo

En cuanto al ámbito nacional, no es desconocido que

(PND) con aquellos. El primer análisis generado al

Colombia sufre del flagelo de la corrupción ni que el

respecto ha identificado la presencia de 91 de las

conflicto interno que tiene lugar en el país ha afectado

169 metas contempladas en los ODS en su PND. En

la seguridad en las zonas rurales y en las ciudades,

lo específicamente referido al ODS 16, siete de las

generándose redes de crimen organizado presentes

diez metas de este objetivo están correspondidas en

en todos los renglones sociales.

el PND; mientras que existen 28 indicadores en dicho plan que darían insumos para medir el éxito de la

Oportunidades para implementar el ODS 16 en Colombia

implementación del objetivo.

Finalmente, los diálogos de paz de La Habana con

las FA R C n o s olo de muestran una po sició n del gobierno abierta a solucionar el conflicto interno por

Junto a estos retos se abren para Colombia oportunidades

vía negociada, sino que ha generado todo un debate

que deben ser aprovechadas para lograr el cumplimiento

nacional multisectorial en cuanto a lo que se ha hecho

del objetivo 16.

dentro y fuera de las negociaciones, y también sobre cómo mantener la paz en un escenario de posconflicto;

En primer lugar, Colombia, como uno de los abanderados

razón por la que el ODS 16 podría servir de referente

de la Agenda Post-2015 a nivel global, ha sido país

rector para estos procesos.

pionero en dotarse de una institucionalidad orientada

a pasar del compromiso a la acción mediante el

Todo esto indica que existe en Colombia una voluntad

establecimiento de una Comisión Interinstitucional de Alto

del gobierno de implementar los ODS en general y

Nivel para el alistamiento y la efectiva implementación

el ODS 16 en particular, habilitándose un escenario

de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y sus ODS (en

propicio para generar las alianzas intersectoriales

adelante “la Comisión”), cuyo objetivo es “trabajar

necesarias para ello.

para el alineamiento de sus prioridades nacionales

de desarrollo, establecidas en su Plan Nacional de

Ideas para la implementación del Objetivo 16 y los demás ODS en Colombia

Desarrollo 2014-2018 ‘Todos por un nuevo país’, con los ODS y sus metas”.

E s t a C o m i s i ó n t i e n e p o r t a re a s p r i n c i p a l e s l a coordinación y orientación de las entidades encargadas

de la implementación de los ODS a nivel nacional, el

A continuación presentamos una serie de ideas resultantes

establecimiento de una política nacional prospectiva

del diálogo de expertos sobre la implementación en

para la implementación, recomendar medidas de

Colombia del ODS 16 convocada por CEPEI, aunque

financiación innovadoras, y finalmente, identificar

las mismas son aplicables al conjunto de los ODS en

actores no - estatales clave con los cuales trabajar

general.

mancomunadamente para los objetivos de la Comisión.

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Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

Principios de Universalidad y “no dejar a nadie

para que su medición sea apoyada por todos

atrás”. La Agenda Post-2015 es mucho más que

los actores involucrados. Finalmente, debe

los ODS e incluye una declaración política, un

aprovecharse la sinergia entre el proceso de

capítulo sobre medios de implementación y otro

Paz, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y

sobre seguimiento y evaluación. Del conjunto

el Plan Nacional de Desarrollo para la creación

resulta un grupo de principios entre los que

de indicadores que estén alineados con todos

destacamos los de “universalidad” y “no dejar

ellos, ahorrando duplicación de esfuerzos.

a nadie atrás”. Para Colombia esto implica la N a c i o n a li z a c i ó n d e l o s in d i c a d o r e s . L a

necesidad de trabajar en los ODS como un

medición del ODS 16, y de los ODS en general,

conjunto dentro del cual puede establecer sus prioridades nacionales y definir sus propias

debe estar alineada con los indicadores a nivel

estrategias de desarrollo, pero eso no debe

internacional, tratando de evitar al máximo las

derivar en el descuido de ninguno de los

ambigüedades que puedan existir y entendiendo,

ODS, los que conforman un bloque único que

también, las necesidades y materialidad de los

promueve y habilita un desarrollo sostenible.

problemas que aquejan a los territorios para lograr una correcta implementación y medición

De igual manera, esta universalidad en los

de los ODS. Para esto es necesario llevar a

objetivos tiene su correlación en una aplicación

cabo un ejercicio de priorización, teniendo

de los mismos que beneficie al conjunto de los

en cuenta la limitante de esfuerzos y recursos

grupos y personas sin dejar a nadie rezagado

gubernamentales y de otros actores.

en los progresos, lo que requiere prestar especial atención a los grupos y regiones más

Además, debe existir una articulación de los

vulnerables, evitando la invisibilidad estadística

procesos estadísticos nacionales con iniciativas

y de los más vulnerables como un desafío de

regionales y globales, como por ejemplo, las

particular relevancia.

recomendaciones de la OCDE, organización a la cual Colombia pretende ingresar.

Definición de los indicadores. Los indicadores

Generar siste mas de información a nivel

para el ODS 16 deben ser específicos, teniendo en cuenta que el Objetivo cubre una amplia

nacional y territorial que integren las fuentes

gama de temáticas, y buscando así impedir un

de información, así como fortalecer los sistemas

alto impacto de las percepciones de seguridad

de participación ya existentes, con el objetivo de

en la medición estadística; así como deben

sensibilizar, informar, y explicar correctamente

tener plazos temporales para su cumplimiento

a la ciudadanía lo que sucede. Aprovechar las

y medición, con el objetivo de concentrarnos

posibilidades que significa la Revolución de

en lo prioritario para el país.

Datos para la recogida y gestión de los mismos y en su utilización como sustento para una toma de decisiones informada.

Asimismo, debe tenerse en cuenta una visión ambiental y la relación entre medio ambiente, paz

Periodismo de datos. Los medios de

y desarrollo para la realización de los mismos

comunicación deben generar un periodismo

a nivel nacional, buscando también que los

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indicadores cuenten con la legitimidad suficiente

de explicación que les permita a los ciudadanos

(a través de una elaboración par ticipativa)

comprender qué sucede con respecto a los

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ODS y al ODS 16 en especial, participando

y ligeras, las armas que son más empleadas en

activamente en la recolección, sistematización

la violencia en la región. La Cancillería podría

y divulgación de información. Para ello podría

reforzar su participación en las estrategias y

promoverse el trabajo periodístico sobre temas

plataformas regionales en este tema.

vinculados a la Agenda Post-2 015 que sea Sinergias en la financiación. Considerando

basado en datos de calidad y utilice herramientas

la complementariedad entre el proceso de Paz,

modernas para su gestión y visualización.

el PND y los ODS, sería recomendable que la Rol del sector privado. Este sector debe ir más

movilización de recursos para la financiación de

allá de las acciones filantrópicas, apoyando

todos ellos sea conjunta, también con miras a

tanto las operaciones estadísticas piloto a

evitar la duplicación de esfuerzos y de aumentar

nivel territorial, así como en el cumplimiento

la eficiencia en la implementación. Asimismo,

de indicadores estadísticos, logrando una

debe trabajarse en potenciar una ejecución

alineación con el DANE y otras instituciones

económica alineada entre los diferentes sectores

gubernamentales y, de igual manera, impulsar

y niveles de gobierno que permita el trabajo en

iniciativas de financiamiento para proyectos de

esquemas de recursos combinados orientados

desarrollo sostenible, teniendo como referencia

a acciones y políticas en las que confluyan

los ODS.

áreas de acción.

Asimismo, el sector privado debe aportar a

La escala nacional: vinculación del Poder Legislativo. Es necesario tener en cuenta que

las labores de recuperación de información

por sus funciones inherentes el Poder Legislativo

que muchas veces es usada solo por quien la produce, y que podría ser utilizada para lograr

ejerce competencias presupuestarias y de

una mayor certeza estadística.

control político dentro del sistema democrático, lo que hace recomendable que sus miembros

Formación de redes de expertos. Llevar a cabo

sean un eslabón importante en la cadena que

planes piloto para tratar asuntos relacionados

conduce hacia la implementación efectiva de

c o n m e dici ó n e i m pl e m e nt aci ó n, g e n e ra r

los ODS. Mantener un diálogo permanente con

recomendaciones en asuntos de gobernabilidad,

los legisladores podría en consecuencia ser un

paz y seguridad y, finalmente, crear espacios

facilitador de los trabajos.

de diálogo que involucren a todos los actores La participación a nivel sub -nacional. La

interesados.

implementación de los ODS en general y del ODS C o n t r o l d e a r m a s . Este asunto debe ser

16 en particular podría valerse de los canales

prioritario para el cumplimiento de algunas

formales de participación local ya establecidos

metas del ODS 16. Para esto, aparte de medidas

en la legislación colombiana. De esta forma se

a tomar internamente, es necesario pensar y

promovería el involucramiento de los territorios

aplicar una estrategia con enfoque transnacional

y podría lograrse una coordinación en el uso de

para la consecución de las metas que plantea

los recursos financieros y técnicos disponibles

el O DS 16. L a reducción de la violencia o

en los diferentes niveles de gobierno.

los homicidios, no es posible sin soluciones transnacionales al tráfico de armas pequeñas

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Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

Anexo I: Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 (ODS) y sus respectivas metas ODS 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

Metas finales 16.1 Reducir considerablemente todas las formas de violencia y las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los niños 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos 16.4 Para 2030, reducir de manera significativa las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de bienes robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada 16.5 Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas 16.6 Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles 16.7 Garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades a todos los niveles 16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial 16.9 Para 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, incluido el registro de nacimiento 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales

Metas de implementación 16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, con miras a crear capacidad a todos los niveles, en particular en los países en desarrollo, para prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia 16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible

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Anexo I: Relación del ODS 16 con el Plan Nacional de Desarrollo y sus indicadores C E P E I , s o b re l a b a s e d e l t ra b a j o d e l D N P d e

Desarrollo de Colombia, Todos por un nuevo país,

ODS y los presentes en el actual Plan Nacional de

específicamente al ODS 16.

ha realizado el presente cuadro comparativo referido

entrecruzamiento entre indicadores para medir los

ODS 16

Referencial en el PND (Compilación CEPEI)

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

Capítulo IV: seguridad, justicia y democracia para la construcción

16.1 Reducir considerablemente todas las formas de violencia y las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo

Acción Integral contra Minas Antipersonal (IV-8)

Indicadores en el PND

de Paz Capítulo V: Buen gobierno

1.Mortalidad por desnutrición

en menores de 5 años-tasa por 100.000

2.Casos de mortalidad por

desnutrición en menores de 5 años

3.Mortalidad prematura por

enfermedades no transmisibles

4.Tasa de mortalidad infantil por

1.000 nacidos vivos (ajustada)

5.Tasa Mortalidad por IRA en niños y niñas menores de 5 años

6.Tasa mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años

7.Razón de mortalidad materna a 42 días en el área rural dispersa

8.Reducir los costos de morbilidad y

mortalidad asociada a degradación ambiental como porcentaje del PIB

9.Tasa de violencia intrafamiliar por 100 mil habitantes

10.Tasa de hurto a personas por 100 mil habitantes

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Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

1.Adolescentes y jóvenes atendidos

16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los niños

bajo la ruta de atención integral para el Consumo de SPA y

Salud mental en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

2.Unidades de Servicio para atención de adolescentes y jóvenes del

SRPA operando con lineamientos

acordes a la Ley 1098/06 y doctrina de justicia juvenil restaurativa.

3.Prácticas Restaurativas

implementadas en unidades de

servicio de atención a adolescentes y jóvenes SRPA.

4.Procesos de resocialización basados en el Sistema de

Evaluación y gestión del riesgo de reincidencia* 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos

Prestación, administración y acceso a los servicios de justicia (IV-1)

1.Ciudadanos orientados en el

acceso a la justicia a través de

Casas de Justicia y Centros de

Convivencia Ciudadana (Por año)

2.Casas de Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana con

nuevo modelo de atención integral (Acumulado)

3.Casas de Justicia y Centro de

Convivencia Ciudadana con sistema de información (Acumulado)

16.4 Para 2030, reducir de manera significativa las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de bienes robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada

Enfrentar el problema de las drogas (IV- 6)

1.Redes criminales detectadas

16.5 Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas

Transparencia y rendición de cuentas (V-1)

1.Logro en el Índice de Política

Pública Integral Anticorrupción,

bajo las directrices de la Comisión Nacional de Moralización.

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16.6 Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles

Lucha contra la corrupción y transparencia y rendición de cuentas (V-1)

1.Mejoramiento del Índice de Integridad - INTEGRA

2.Entidades con aplicación del Índice de Legalidad.

Eficiencia y eficacia administrativa (V-3)

Gestión óptima de la gestión de los recursos públicos (V- 6)

16.7 Garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades a todos los niveles

Articulación nación territorio fortalecida (V-4)

Ciudadanos que interactúan en

línea con entidades de gobierno.

2.Porcentaje de resguardos

indígenas con autonomía en su gestión

16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial

16.9 Para 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, incluido el registro de nacimiento

16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales

Gestión óptima de la información (V-2)

1.Ciudadanos que interactúan en

línea con entidades de gobierno.

2.Ciudadanos que participan en el Estado por medios electrónicos.

3.Empresarios que interactúan en

línea con entidades de gobierno.

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Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, con miras a crear capacidad a todos los niveles, en particular en los países en desarrollo, para prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia

Eficiencia y eficacia administrativa (V-3)

16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible

Fortalecer los mecanismos de transición hacia la paz (IV-2)

Gestión óptima de la gestión de los recursos públicos (V- 6)

1.Municipios con Laboratorios

de Convivencia Social y Cultura

Ciudadana con énfasis en violencia intrafamiliar.

2.Municipios priorizados Rutas

de prevención de reclutamiento,

utilización y violencia sexual en los NNA.

Garantía del goce efectivo de derechos de las víctimas (IV-3) Promoción, respeto y protección de Derechos Humanos (IV-4) Seguridad y Defensa en el territorio nacional (IV-5) Política Criminal con enfoque restaurativo (IV-7) Promover y asegurar los intereses nacionales (V-5) Fortalecimiento del sector Hacienda Fuente: elaboración CEPEI sobre la base del trabajo de la DNP de entrecruzamiento entre indicadores para medir los ODS y los presentes en el actual Plan Nacional de Desarrollo de Colombia

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Acerca de CEPEI es un centro de pensamiento independiente sin ánimo de lucro, no gubernamental, que trabaja a través

de la investigación de campo e incidencia de alto nivel, para incrementar el impacto de las agendas globales sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe. CEPEI es socio de instituciones de Gobierno, sociedad civil

y organismos internacionales, que a través de análisis promueve, genera y transfiere conocimientos sobre la agenda regional de desarrollo.

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Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

Contacto Philipp Schönrock, Director [email protected]

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Javier Surasky, Coordinador de Investigación y Análisis [email protected]