EITI PERU: Nuevo Estándar Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas Epifanio Baca Tupayachi Iquitos, abril de 2015

1. EL FIN DEL SUPER CICLO DE LAS MATERIAS PRIMAS Y SUS IMPACTOS .

Las industrias extractivas en el Perú • Creciente importancia política: – Tema clave en campañas políticas ha causado caída de gabinetes de ministros – Provoca cambios institucionales y nueva legislación ambiental y social controvertida.

• Creciente importancia económica Porcentaje del PBI: minería e hidrocarburos: 14% Porcentaje de las Exportaciones: 60% Porcentaje de los Ingresos Fiscales: de 29% a 15%.

El fin del súperciclo de las materias primas • La caída de precios de los minerales y del petróleo marca el fin del súper ciclo de las materias primas que sustentó el crecimiento sostenido de América Latina durante 10 años. El menor crecimiento de la economía china, el estancamiento de la zona euro y del Japón son los principales factores que explican esta tendencia. El aumento extraordinario de la producción de shale gas y shale oil en los EEUU ha sido un factor decisivo para la caída dela precio del petróleo. • De 2012 en adelante, América Latina ha iniciado un proceso de desaceleración económica con un crecimiento de 3.1% ese año, 2.5% en el 2013 y por debajo de 1.5% en el 2014. En 2014 Brasil no creció, Argentina decreció, México creció 2.5% y en Perú se esperaba 5% y crecimos 2.3%, claro signo de desaceleración!!.

Las cotizaciones de los principales commodities han caído considerablemente en los últimos años - Fin del superciclo Precio del cobre US$ / Libra 1990 - 2014

Precio del Oro US$ / Oz 1990 - 2014

-22% entre 2011-2014

-19% entre 2011-2014 Año

Año 2012 2013 2014 2015 2016

Precio del plata US$ / Libra 1990 - 2014

2012 2013 2014 2015 2016

361 332 311 269 270

Precio del Petróleo US$ / Barril 1990 - 2014

-46% entre 2011-2014 Año 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: BCRP

48 38 31 26 26

Año 2012 2013 2014 2015 2016

94 98 93 51 58

1,670 1,411 1,266 1,210 1,210

Las proyecciones muestran que los precios no volverían a sus niveles de los últimos años. Las causas son estructurales Estimaciones de precios realizadas por el Banco Mundial Dólares 2010

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Cobre US$ Tonelada 6,913.0 6,482.0 6,152.0 6,066.0 5,994.0 5,926.0 5,860.0 5,794.0 5,728.0 5,661.0 5,592.0 5,523.0 5,454.0

Oro US$ Onza 1,331.0 1,195.0 1,174.0 1,138.0 1,106.0 1,076.0 1,046.0 1,018.0 990.0 962.0 935.0 908.0 882.0

Plata US$ Onza 22.5 18.0 17.0 17.0 17.0 17.0 17.0 16.9 16.9 16.9 16.9 16.9 16.8

Nota: Para los años 2013 y 2014 es el promedio observado Fuente: Banco Mundial

Petróleo US$ Barril 98.1 90.9 50.3 52.9 55.6 58.4 61.4 64.6 67.9 71.4 75.0 78.9 82.9

2. El impacto en los ingresos fiscales y en los ingresos regionales

LOS SUPUESTOS DEL MMM 2015-17 Revisado • La inversión pública crecerá 9.9% en promedio durante 2015-2017. Entre el 2015 y 2017, el incremento anual promedio del gasto estará en S/. 12 mil millones, de ellos el 51% ira a gasto de capital. • Para el 2015 se proyecta, un crecimiento de 6%, basado en la esperanza de que empiecen grandes proyectos mineros: Las Bambas, Toromocho, Constancia, Ampliación Cerro Verde, Tía María. • El gasto no financiero del Gobierno General crecería, en promedio, 6,8% real durante el periodo 2015-2017, por encima del PBI (6.1%), con lo cual entre el 2013 y 2017 el gasto público se habrá expandido en S/. 50 mil millones más. • En suma, el panorama económico para el 2015 y los próximos años avizora un crecimiento menor y, por tanto, restricciones en el presupuesto público, principalmente para regiones con canon.

La recaudación proveniente de las industrias extractivas viene perdiendo peso en la recaudación total INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR LA SUNAT - TRIBUTOS INTERNOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 1998 - 2014 (Millones de Nuevos Soles)

Fuente: SUNAT

Recaudación de Tributos Internos por sectores económicos 2004 – 2014 (Millones de nuevos soles)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Partic. 2014

Otros Servicios

9,790 10,802

12,860

14,361

17,373

18,820

20,810

23,662

28,112

32,828

36,589

45%

Manufactura

7,275

7,673

8,397

8,898

9,167

9,741 10,352

11,593

12,923

13,527

12,936

16%

Comercio

3,056

3,619

4,345

5,354

6,684

7,053

7,731

9,223 10,643

12,082

12,346

15%

Minería

1,741

3,123

7,731 10,761

8,985

4,859

8,132 11,258

10,633

7,181

7,430

9%

Construcción

664

849

1,156

1,508

1,841

2,348

2,942

3,606

4,677

5,604

6,256

8%

Hidrocarburos

995

1,381

1,859

1,996

2,305

1,932

2,666

3,895

4,445

4,369

4,395

5%

Agropecuario

295

305

348

390

394

421

491

569

666

760

793

1%

Pesca

201

250

243

349

208

247

397

400

364

332

360

TOTAL

24,018

28,002

36,941

43,616

46,956

45,420

53,521

64,206

72,463

76,683

81,104

0% 100%

2004

Fuente: SUNAT – Cuadro 31 Nota Semanal

Recaudación de Impuesto a la Renta mas Regularización por sectores económicos 2004 – 2014 Millones de nuevos soles

Partic. 2014

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Otros Servicios 2,137

2,333

3,195

3,541

4,454

4,604

5,377

6,585

8,131

8,527

8,936

40%

Comercio

752

936

1,213

1,602

2,235

2,099

2,267

2,909

3,430

3,878

3,790

17%

Manufactura

891

1,110

1,597

1,729

2,235

2,004

2,307

2,938

3,267

3,167

2,860

13%

Minería

989

2,168

5,767

8,703

6,743

3,018

5,618

7,764

6,456

3,321

2,251

10%

Hidrocarburos

359

413

970

969

996

543

1,056

1,835

2,253

2,057

2,228

10%

Construcción

168

157

241

343

395

548

715

1,050

1,385

1,522

1,972

9%

Pesca

41

68

63

114

59

54

124

134

143

94

116

1%

Agropecuario

48

38

52

86

54

38

44

92

76

96

85

5,386

7,223

13,100

17,087

17,169

12,907

17,507

23,308

25,141

22,662

22,239

0% 100%

TOTAL

Fuente: SUNAT – Cuadro 37 Nota Semanal

Las proyecciones del MEF han pasado de ser conservadoras en los años del boom a ser optimistas en el nuevo escenario Transferencias Efectivas por Canon, Sobrecanon, Regalías Mineras y FOCAM – Transferencias Proyectadas En Millones de nuevos soles

2005

1,156

2,139

Transferencia efectiva Trasferencia proyectada 983

2006

2,197

3,486

1,289

2007

3,771

7,279

3,508

2008

5,230

7,069

1,838

2009

6,703

5,462

(1,241)

2010

4,310

6,088

1,777

2011

5,127

8,334

3,207

2012

8,741

9,929

1,188

2013

11,127

8,919

(2,208)

2014

9,258

7,281

8,040

(1,218)

2015

6,978

6,327

Transferencia Proyectada en Julio

Diciembre

Fuente: MEF Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana

Transferencia Efectiva

-

El MEF pasó de proyecciones conservadoras a optimistas en las Transferencias por Canon, Sobrecanon, Regalías Mineras y FOCAM (En porcentaje y montos).

Súper ciclo de precios de los minerales Proyecciones conservadoras

Nuevo ciclo de precios Proyecciones optimistas

Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana Fuente: MEF

Transferencias por canon minero, 2004-2015 La del 2015 seria la menor transferencia por canon minero en 10 años

La transferencia en el 2015 seria -67% que en 2012

Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana Fuente: MEF

Transferencias por canon petrolero, 2004-2016 La del 2015 - 2016 sufrirán un fuerte recorte de mantenerse los actuales precios

La transferencia en el 2015 serán -40% respecto al 2014.

Nota: Para el año 2015, GPC ha estimado el canon petrolero sobre la base del precio proyectado por el BCRP en su Reporte de Inflación (BRCP, Enero 2015), cuyo promedio es de US$ 51 el barril.

Impacto de la caída de precios en las regiones

3. Tendencia a la recentralización en el manejo del presupuesto publico • La recentralización se dio en 2014 y 2015 • Privatización del gasto publico

Los recursos del presupuesto se concentran en el nivel nacional Presupuesto del Sector Publico según Proyectos de Ley por niveles de gobierno, 2006 – 2015

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

GN

37,959

42,838

48,603

47,402

58,954

62,733

65,019

72,693

83,238

95,387

GL

4,294

8,619

10,882

12,438

13,007

12,028

15,772

18,150

16,944

15,811

GR

8,609

10,170

11,566

12,516

9,897

13,700

14,743

17,575

18,752

19,423

50,862

61,627

71,050

72,355

81,857

88,461

95,535

108,419

118,934

130,621

74.6%

69.5%

68.4%

65.5%

72.0%

70.9%

68.1%

67.0%

70.0%

73.0%

TOTAL

Participación GN

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Los recursos del presupuesto se concentran en el nivel nacional Distribución del Presupuesto sin gastos financieros, previsionales y reserva de contingencia Por niveles de gobierno y en porcentajes

El canon va perdiendo peso en las transferencias totales a los GSN Transferencias por Canon, Regalías, Foncomun mas Recursos Ordinarios 2004 – 2014 (Millones de nuevos soles)

El esquema actual de distribución de los recursos del canon es inequitativa (Participación porcentual de los recursos del canon por habitante= 100%)

EL MEF JUEGA UN ROL COMPENSADOR PERO SIN TRANSPARENCIA Y DISCRECIONALMENTE

Distribución de recursos considerando canon mas Recursos Ordinarios

Distribución de recursos incluyendo canonRO+ Inversiones de Gobierno Nacional

Nota: Ica (2.4), San Martin (2.1), Huánuco (2.2), Lima (2.1), Junin (1.9) y Lambayeque (1.3)

Transferencias per cápita por Industrias Extractivas, transferencias discrecionales e inversiones directas de los sectores, 2014 (En soles)

SE TOMARON MEDIDAS QUE DEBILITAN LA INSTITUCIONALIDA AMBIENTAL • Con el argumento de destrabar las inversiones extractivas, se han tomado medidas que han debilitado la institucionalidad ambiental: capacidad sancionadora de OEFA, menos competencias para el MINAM, derechos de las comunidades indígenas y campesinas, etc. • Disminución de los gastos en responsabilidad empresarial y uso creciente de recursos públicos para dicho fin (Obras por impuestos) • Desde el MEF se insiste en medidas centradas en las grandes inversiones mineras. Resistencia a implementar políticas orientadas a la diversificación productiva con nuevos motores del crecimiento económico.

4. El imperativo de la descentralización fiscal y la diversificación productiva

LA DESCENTRALIZACION FISCAL

• La situación descrita pone de manifiesto la imperiosa necesidad de poner en la agenda publica el debate de la descentralización fiscal.

• La propuesta de descentralización fiscal debería discutirse considerando cuatro objetivos mayores: (i) mejora de la equidad en asignación del presupuesto; (ii) estabilización del gasto en el mediano plazo (fondos de estabilización, fondos de ahorro); (iii) mejora de la asignación del gasto y de la calidad del mismo; iv) mejora de los ingresos municipales.

LA DESCENTRALIZACION FISCAL La Comisión Multisectorial de Descentralización Fiscal, entre 2012 y 2013, logró consensuar cuatro medidas clave: • Implementar una asignación necesidades de gasto.

de

recursos

guiada

por

• Mejora de Transferencias fiscales intergubernamentales: a) avanzar hacia un sistema articulado de transferencias fiscales, b) equidad, predictibilidad y transparencia. Fondo de estabilidad de ingresos.

• Gasto orientado a resultados • Incrementar la eficiencia y eficacia de la administración tributaria municipal.

EL IMPERATIVO DE LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA El Plan Nacional de Diversificación Productiva contiene las líneas maestras para el despegue del sector productivo nacional en los próximos años. Se organiza en tres ejes estratégicos: a) promoción de la diversificación productiva; b) adecuación de regulaciones y simplificación administrativa, y c) expansión de la productividad.

5. TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: LA INICIATIVA EITI PERU La transparencia y la participación ciudadana son tendencias mundiales. La situación de la transparencia y acceso a la información ha disminuido en el país: iniciativa gobierno abierto, gasto en temas de seguridad.

Transparencia a lo largo de la cadena de valor de la industria

Explotar o No Explotar

• • • • •

Contratos y Concesiones

Generación de la Renta y tributación

Distribución del Canon a GL y GR

Uso del Canon en GL y GR

Transparencia proceso evaluación y aprobación de EIA. Proceso de negociación de los contratos petroleros. La propiedad real de las concesiones/derechos mineros o petroleros. Determinación de la renta imponible y la reserva tributaria. Transparencia del gasto público y corrupción.

Cómo funciona la EITI: grupo multipartito

ESTADO

EMPRESAS EXTRACTIVAS

SOCIEDAD CIVIL

EL EITI EN EL MUNDO Objetivo: transparentar los pagos tributarios y no tributarios que hacen las empresas extractivas a los estados. Esta agenda se va ampliando. Actualmente 44 países la vienen implementando, siguiendo un conjunto de principios, criterios y reglas. Al 2013 son 24 los países que han logrado la certificación de «País Cumplidor», el Perú es uno de ellos.

El Estándar EITI Los principales cambios o mejoras que trae el Estándar son: 1. Más información en los informes EITI: El informe debe incluir una sección inicial con información de contexto, con la finalidad de comprender las características, magnitud e importancia de las actividades extractivas (minería, gas y petróleo) en la economía nacional. 2. Mostrar los pagos de las empresas en forma desagregada. Todas las empresas que participan del EITI deben aceptar la publicación de sus pagos tributarios. Así, la opinión pública podrá conocer los pagos de impuestos, regalías y otros, empresa por empresa. 3. La frecuencia de la presentación de los informes EITI será anual. Todos los países, tanto los Candidatos como los Cumplidores, deben presentar informes cada año, con la finalidad de que la información publicada sea actual y relevante.

Cambios en normas internacionales a favor de la Transparencia en sector extractivo. Las Directivas de Transparencia de la Unión Europea Ley Dodd Frank (USA) Gobierno de Canadá acaba de aprobar norma similar.

En Junio del 2013, el Parlamento Europeo aprobó, las Directivas de Transparencia y Rendición de Cuentas bajo las cuales las empresas extractivas europeas están obligadas a reportar los pagos, por encima de 100,000 Euros, hechos a los gobiernos de los países donde operen. Las empresas deberán publicar los pagos que hacen por cada proyecto, no solo por país.

PERU:IMPLEMENTACION NUEVO ESTANDAR DEL EITI • Plan de acción 2012-2014: avances y limitaciones • Descentralización del EITI: mediante 03 pilotos regionales. • Elaboración cuarto estudio (2013): totalidad empresas publican lo que pagan. • Inclusión nuevos temas: transparencia de contratos y concesiones, gasto social directo de las empresas.

DESCENTRALIZACION EITI: PIURA, MOQUEGUA y LORETO??  Aprobaron ordenanzas regionales para implementar EITI regional

 Se conformaron las comisiones regionales EITI en ambas regiones, con representación de empresas, estado y sociedad civil.  Aprobaron su plan de acción 2015: incluye elaboración estudio regional de transparencia, plan de difusión y plan de desarrollo de capacidades en la sociedad civil.  Aprobaron los TDR para realizar los estudios de transparencia regional: transferencias por canon y uso de los recursos.

El DESAFIO DE LA TRANSPARENCIA A LO LARGO DE TODA LA CADENA DE VALOR DE LA INDUSTRIA

• Autoridad Autónoma en transparencia (OGI) • Profundizar EITI ampliando temas de la cadena de valor: gasto social de empresas, pagos ambientales • Transparencia y rendición de cuentas del uso de los recursos del canon. • Fortalecimiento mecanismos anticorrupción: contraloría, órganos de fiscalización, vigilancia ciudadana.

Concesiones mineras y Petroleras

INFObras/ SOSEM

Transparencia del gasto social de las empresas extractivas

GRACIAS

Epifanio Baca Grupo Propuesta Ciudadana

PILOTO REGIONAL EITI Comisión Nacional EITI: Transparencia de pagos, ingresos , distribución .

Nivel Regional

Comisión Regional: Gobierno regional Empresas Sociedad civil Municipalidades

ESTRATEGIAS: - Dialogo constructivo. - Fortalecimiento capacidades Sociedad Civil. - Difusión información sobre uso del canon. - Institucionalizar mecanismos transparencia y R. Cuentas

Vigilancia ciudadana de obras Nivel Local

Obra 1

Obra 2

Obra 3

RESULTADOS: - Mejora en la gestión del canon - Aumenta espacios de dialogo entre empresas, gobierno y S. Civil - Aumento transparencia y R cuentas del gobierno

- Mejora de transparencia y Rendición cuentas. - Mejora calidad obras