INDICE Prólogo ...................................................................................................................................... 4 1 La economía circular: una estrategia a desarrollar ......................................................... 5 1.1 ¿Qué es la economía circular? ................................................................................ 5 1.2 ¿Cuáles son las razones para actuar? ...................................................................... 5 1.3 ¿Por qué actuar en el ámbito regional? .................................................................. 9 § La economía circular necesita el arbitraje de los poderes públicos ............................ 9 § Un buen desarrollo de la economía circular implica el respeto de ciertos principios 10 § Las Comunidades Autónomas están bien posicionadas para impulsar la economía circular en España .............................................................................................................. 11 2
Modalidades de desarrollo de estrategias regionales de Economía Circular ................. 13 2.1 ¿Qué referencias existen? .................................................................................... 13 2.2 ¿Qué se puede deducir de un análisis comparativo? ............................................ 13 2.2.1. El concepto de «Plan o Programa» ....................................................................... 13 2.2.2. El alcance de la «economía circular» .................................................................... 13 2.2.3. La interrelación con las otras políticas ................................................................. 14 2.2.4. El proceso de elaboración .................................................................................... 14
2.2.5. Instrumentos jurídicos, económicos y de información-educación ....................... 15 2.2.6. Sectores prioritarios ............................................................................................. 15 2.3. ¿Cuáles son las primeras iniciativas que se han puesto en marcha en España? ..... 15 2.3.1. En el ámbito estatal ................................................................................................. 16 2.3.2. En el ámbito regional y local .................................................................................... 16 Conclusiones ............................................................................................................................ 25 Anexos .................................................................................................................................... 26 Ámsterdam: Hacia un plan de economía circular ............................................................. 26 Aquitania: Hoja de Ruta y Plan ........................................................................................ 29 Nord-Pas de Calais: Plan «Tercera revolución industrial» ................................................. 30 París: El Libro Blanco de la Economía Circular y el Plan de lucha contra el despilfarro alimentario ...................................................................................................................... 32 Escocia: Planes «residuo cero» «eficiencia de los recursos» y «economía circular» .......... 36 Londres: The Circular Economy capital ............................................................................. 40 Flandes: «Materialen Programma» .................................................................................. 41 Región de Bruselas: Programa Regional de Economía Circular ......................................... 42 Región Valona: Plan Marshall y Programa Next ............................................................... 43 Renania-Palatinado: Estrategia Integrada para la Economía Circular ................................ 44 Lipor: Su visión en el camino de la Economía Circular………………………………………… ……..….. 45 Otras referencias: General guidelines ACR+………………………………………………………………..….. 46
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3
Prólogo La economía circular es aquella que se opone a la «economía lineal» –la cual se caracteriza por «extraer, fabricar, consumir y tirar». Representa, en la actualidad, una vía insoslayable para contribuir a solucionar las crisis medioambientales y socioeconómicas. Muchos actores del sector privado y de la sociedad civil tratan ahora de explorar esa vía. En cada uno de los niveles del ciclo de vida de los productos (o de la «cadena de valor») se pueden tomar iniciativas para transitar hacia la economía circular. En este contexto, los responsables públicos tienen que «canalizar» –facilitar y acelerar– los movimientos tanto descendentes como ascendentes que aparecen. El presente documento tiene por objeto resumir las razones que promueven a la acción y lo que pueden abarcar las estrategias de economía circular que deberían impulsarse, en especial, por las administraciones regionales. En los últimos años, se han multiplicado a nivel europeo buenos ejemplos de estrategias públicas de economía circular: en las regiones belgas, en Escocia y Gales, en Alemania, en Holanda, en Francia,… En España comienzan a aparecer muchas iniciativas que van en la buena dirección. El presente documento no pretende recoger de manera exhaustiva y detallada todas las iniciativas puestas en marcha en el ámbito de la economía circular, sino mostrar algunas de las más pioneras a fin de plasmar el enorme potencial de desarrollo en España. Además, es complementario a la Guía de la ACR+ (“General Guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level”) cuya edición en castellano ha corrido a cargo de la Fundación para la Economía Circular. Sobre la base de estos documentos-guía, nuestra Fundación ambiciona ahora la puesta en marcha de una Plataforma Ibérica para la Promoción de la Economía Circular (PIPEC), en colaboración con entidades públicas y privadas de Andorra, España y Portugal. Jean-Pierre Hannequart Presidente de Honor
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1
La economía circular: una estrategia a desarrollar
1.1
¿Qué es la economía circular?
La economía circular representa una salida a las crisis medioambientales y socioeconómicas que conocemos : supone dejar atrás el modelo de economía lineal (extraer-producir-consumir-tirar), y sustituirlo por un nuevo modelo de sociedad implicada en utilizar y optimizar los stocks y los flujos de recursos materiales (incluido el agua, la energía y los residuos)s. Es una economía cuyo objetivo es que el valor de los productos, materiales y recursos se mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible y que se reduzca al mínimo la generación de residuos. Es actuar en favor de: -
La eco-concepción de los productos
-
La durabilidad de los productos.
-
La eco-eficiencia de los productos y servicios.
-
La eco-innovación «sistémica».
-
La compra pública verde.
-
El eco-consumo.
-
La reutilización y la reparación).
-
El reciclado de los residuos
-
El mercado de las materias primas secundarias.
-
Los nuevos modelos de negocio como la ecología industrial, la simbiosis territorial, la economía de la funcionalidad, la economía colaborativa, etc.
1.2
¿Cuáles son las razones para actuar? §
Los límites del modelo económico actual
Existen muchos límites a nuestro desarrollo económico que se pueden resumir en la figura 1.1 siguiente:
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Figura 1.1. Límites al desarrollo económico (fuente: OXFAM)
Muchos ecosistemas están degradados o explotados de manera no sostenible. Para conseguir un desarrollo económico sostenible e inclusivo, es preciso no exceder los límites medioambientales.. De manera general, el modelo económico actual tiene una «huella ecológica» que no es sostenible: se calcula que la generalización de nuestro estilo de vida europeo significaría la explotación de 2-3 planetas. En Europa, la producción de residuos (que está cerca de 6 toneladas al año por persona a partir de un consumo de 16 toneladas de materiales), representa un despilfarro enorme de recursos naturales y de dinero. En concreto, en España, el porcentaje medio de residuos municipales que no se valorizan material o energéticamente sigue estando alrededor del 50%. §
La economía circular contribuye a mejorar el medio ambiente y, en particular, a combatir el cambio climático
Cerrar el ciclo de vida del uso de los recursos permite reducir substancialmente todas las poluciones y las contaminaciones medioambientales que derivan de la producción, del consumo y de la gestión de los residuos. El cambio climático tiene mucho que ver con la ineficacia actual en la gestión de los recursos y residuos. Por ejemplo, se calcula que producimos 2 toneladas de CO2 por cada tonelada de
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desperdicio alimentario. Esto no es una cuestión baladí, cuando se estima que anualmente en la Unión Europea se despilfarran unos 89 millones de toneladas de alimentos en buen estado , En España, un estudio llevado a cabo en el ámbito de Cataluña por la Agencia de Residuos de Cataluña (ARC) en colaboración con la Universidad Autónoma de Barcelona (2012), concluye que el despilfarro alimentario que se produce es cerca de 35 kg de comida por persona y año (96 g por día). Según la Comisión Europea, la economía circular representa un potencial de reducción de las emisiones totales anuales de gases de efecto invernadero (GEI) de entre un 2% y un 4%. Y según el Club de Roma, una política de eficiencia material en España podría reducir esas emisiones en un 10% (si esa política se combinaría con un política de eficacia energética y de energía renovable, la reducción podría acercarse al 70%). Esta cuestión es importante considerando que, en España, las emisiones de GEI estimadas para el año 2014 se sitúan en 328,9 millones de toneladas de CO2eq. §
La economía circular reduce la competición por los recursos
Según la OCDE, en los últimos 25 años, el volumen de recursos explotados se ha incrementado un 65% (con una mayoría de recursos no renovables). Además, se prevé un incremento de la población hacia 9 billones en 2050 y un incremento de 3 veces el consumo total de recursos.
Figura 1.2. Estimación global de la extracción de recursos hasta el año 2030 (fuente: OCDE)
7
§
La economía circular reduce la dependencia económica
Se calcula que la Unión Europea importa una cantidad de materiales seis veces superior a la que exporta. Así, la Comisión Europea ha publicado el balance siguiente:
Figura 1.3. Balance de importaciones-exportaciones de la UE en el año 2008 (fuente: Comisión Europea).
Las materias primas estratégicas (tales como oro, plata, indio, iridio, tungsteno,...) son cada vez más escasas y, por lo general, se hallan concentradas en unos pocos países (no europeos); por ejemplo, el 97% de las «tierras raras» esenciales para vehículos híbridos o bombillas de bajo consumo se encuentran en China. §
La economía circular reduce el desafío del precio de las materias primas
El precio de las materias primas ha aumentado en aproximadamente el 150% entre 2002 y 2010, como se puede observar en el siguiente gráfico. Esta tendencia al alza se va a prolongar en el tiempo, ya que, se prevé una aparición de 2-3 billones de consumidores de clase media en el mercado entre los años 2030-40.
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Figura 1.4.Tendencias de los precios de las materias primas (fuente: Global Financial Data; RBA)
En todo caso, se pronostica, por lo menos, una gran inestabilidad (e inseguridad) en el mercado de las materias primas. Por tanto, es de gran interés desarrollar el mercado de las materias primas secundarias. §
La economía circular puede generar nuevas actividades económicas y nuevos empleos
Además de una crisis ambiental, el modelo económico lineal dominante genera dificultades económicas y sociales. Los últimos años demuestran la dificultad de aumentar el PIB y, sobre todo, y en paralelo, los puestos de trabajo. Este hecho, unido al aumento de la deuda pública, produce un incremento de la desigualdad social, la pobreza y el desempleo. Según la Comisión Europea, una buena política de economía circular podría generar un aumento del PIB de entre el 2% y el 7%, así como más de 500.000 empleos directos. En España, el potencial de empleos que podría generar la eficiencia de los recursos materiales ha sido estimado por el Club de Roma en 200.000 puestos de trabajo. 1.3
¿Por qué actuar en el ámbito regional? §
La economía circular necesita el arbitraje de los poderes públicos
Se pueden desarrollar nuevos modelos de economía circular bajo el impulso de las entidades del sector privado y de ciertos movimientos ciudadanos. Sin embargo, hace faltar canalizar y reforzar esas tendencias y poner puentes entre ellas: es el importante papel que atañe a las administraciones públicas.
9
Para actuar en favor de la economía circular, las administraciones públicas (regionales) disponen, por lo general, de diversos instrumentos como los que se muestran en la figura siguiente.
Figura 1.5. Instrumentos públicos en apoyo a la economía circular.
§
Un buen desarrollo de la economía circular implica el respeto de ciertos principios
Para obtener todos los beneficios de la economía circular, hace falta implementar ciertos principios que implican la intervención de las administraciones públicas, como son: 1) El principio de la jerarquía “multi-R” de gestión de los residuos. El concepto de economía circular supone un cambio de paradigma. Los productos se piensan, se diseñan y se fabrican teniendo en cuenta toda su vida útil: producción, transporte, distribución, utilización y fin de vida. En definitiva, la economía circular trasciende al reciclaje. Se trata de un nuevo enfoque, el del concepto multi-R. Esto es, repensar, rediseñar, refabricar, reparar, redistribuir, reducir, reutilizar, reciclar y recuperar la energía.
10
2) El principio de la jerarquía territorial (o del circuito corto en primer lugar).
3) El principio de la implicación de todos los actores del ciclo de vida (o de la cadena de valor).
4) El
principio
de
la
planificación
o
estrategia
integrada
(véase ACR+ General Guidelines for Integrated Circular Economy Strategies at Local and Regional Level).
§
Las Comunidades Autónomas están bien posicionadas para impulsar la economía circular en España
Aunque la economía circular puede tener ciertos aspectos muy locales (o al revés, internacionales), la optimización de la gestión de la mayoría de los recursos se plantea en un ámbito geográfico de dimensión regional (o de grandes ciudades). Así, las Comunidades Autónomas se muestran ahora como el ámbito más apropiado para impulsar la economía circular en España, por varias razones: 1º. Tienen una dimensión territorial significativa para promover una gestión más circular de muchos recursos naturales. 2º. Pueden crear puentes de cooperación y concertación entre los ámbitos nacional y local. 3º. Tienen competencias para gestionar la prevención y el tratamiento de todos los tipos de residuos (véase el Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020, así como el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022). 4º. Representan el nivel de decisión política que se requiere para la formulación e implementación de políticas medioambientales y socioeconómicas eficientes.
11
Por otro lado, ante la creciente importancia que la Unión Europea está otorgando a los proyectos sobre economía circular, parece necesario la adopción de planes estratégicos y de acción de la administración, tanto a nivel nacional como a nivel regional, en colaboración con los agentes económicos y las empresas para aprovechar al máximo las posibilidades de captación de financiación europea. Para culminar en el menor tiempo posible el cambio de modelo económico, y cumplir con los objetivos marcados en las directivas europeas , es imprescindible la utilización combinada de varios fondos europeos (Fondo Social Europeo, FEDER1, FEADER2, programa COSME3, programa LIFE,…4. Se trata de que los diferentes ámbitos de la administración elaboren planes de ECONOMÍA CIRCULAR con visión integral.
1
Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. 3 COSME es el programa de la UE para la Competitividad de las Empresas y las PYME. 4 El Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima. 2
12
2
Modalidades de desarrollo de estrategias regionales de Economía Circular
2.1
¿Qué referencias existen?
Cada territorio es específico y como tal justifica la elaboración de una estrategia específica de economía circular. Esto no impide analizar lo que se ha hecho ya en otros territorios en Europa, con el objeto de disponer de experiencias que puedan servir como referente y que ayuden a definir posibles actuaciones. En realidad, existen muchos ejemplos de iniciativas en relación con uno u otro aspecto particular de la política de economía circular: -
Prevención de residuos Reutilización o reciclado Eco-concepción Simbiosis industrial Economía colaborativa Etc.
No obstante, es fundamental desarrollar primero una visión global y una estrategia territorial de economía circular lo más integrada posible. Con este enfoque, en el anexo del presente documento se recogen algunas referencias europeas en la materia. 2.2
¿Qué se puede deducir de un análisis comparativo?
A partir del breve análisis de algunas de las estrategias regionales de economía circular existentes en Europa, se desprenden las siguientes orientaciones. 2.2.1. El concepto de «Plan o Programa» Muchas de las estrategias de economía circular existentes a nivel regional en Europa toman la forma de un «plan» o «programa de acción». Asimismo, pueden denominarse «hoja de ruta», «guía», «informe»,…, pero lo importante es que todas ellas son un «documento político con visión y programación de iniciativas territoriales» en el ámbito de la economía circular. 2.2.2. El alcance de la «economía circular» El objetivo de desarrollar un modelo económico diferente al modelo lineal (extraer, producir, consumir y tirar) puede abordarse poniendo el énfasis en diferentes aspectos:
-
En Alemania: la eficiencia de los recursos En Francia: el desarrollo regional
-
En Flandes: la gestión de los materiales En Escocia: «cero residuos» En los Países Bajos: «cradle to cradle» (lo que se conoce como de la cuna a la cuna) 13
-
…
En la Región Nord Pas de Calais es muy notable la amplitud del cuadro de reflexión: la tercera revolución industrial (lo que incorpora todas las cuestiones de energía y de política digital). En el Anexo, se trata con mayor detenimiento este ejemplo. En cualquier caso, el alcance abarca claramente el reciclado de los residuos pero no solo eso. En una primera etapa, lo más interesante es centrarse en la gestión de todos los recursos materiales. No obstante, la gestión de los recursos materiales es un aspecto fundamental que no corresponde, en la mayoría de los casos, a ninguna administración pública. Esto no significa que todos los recursos (incluyendo la energía, el agua y hasta la biodiversidad) no debieran entrar en consideración en relación con la optimización de la gestión de los recursos materiales. 2.2.3. La interrelación con las otras políticas La política de economía circular aparece interrelacionada, de forma más o menos explícita, con otras políticas como puedan ser, por ejemplo: • • •
La política de economía social (Aquitania) La política de eco innovación (Escocia, Flandes, Rhones-Alpes) La política digital (Londres; Nord-Pas-de Calais; Región Valona)
• •
La política «carbono» (Escocia; Oporto) La política de bioeconomía…
2.2.4. El proceso de elaboración Es necesario organizar una «multigobernanza» global, así como a nivel de sectores específicos puesto que todas las estrategias integradas de economía circular se basan en un proceso participativo muy importante (véase los ejemplos de Ámsterdam, Aquitania, Bruselas, Escocia, Flandes, Liguria, Londres, Nord-Pas-de Calais o París). Para comenzar a desarrollar el proceso es conveniente analizar: 1º) Un análisis territorial de flujos de materia y energía; 2º) Un análisis de las cadenas de valor dentro de la región; 3e) Un análisis de las prioridades y de las tareas a distribuir entre actores. (véase, Le Guide méthodologique du développement des stratégies regionales d’économie circulaire en France / site Ademe, Francia). Una metodología específica de cartografía y de «city circle scan» ha sido desarrollada por Ámsterdam. También cabe mencionar estudios recientes de metabolismo territorial realizados por las regiones de Bruselas y de Ile-de-France. El proceso de elaboración comenzaría, en primer lugar, por organizar estructuras transversales administrativas y políticas y realizar un inventario de todos los actores que pueden tener algo que ver con la economía circular.
14
2.2.5. Instrumentos jurídicos, económicos y de información-educación Es evidente que una buena estrategia de economía circular tiene que considerar todos los instrumentos políticos a disposición de las administraciones públicas. Se recomienda un debate sobre los instrumentos jurídicos que hace falta cambiar o introducir. Y, entre otros, los siguientes instrumentos legales son de especial relevancia: • • •
Prohibición al vertido de residuos. Obligación de recogida separada de residuos. Sistemas de Responsabilidad Ampliada de los Productores.
Se justifica, además, una revisión de todos los instrumentos económicos que hacen falta modificar o introducir (TNO 2013). En este sentido, constituyen temas clave los siguientes: • • •
las relaciones con la economía social; los criterios de atribución de los mercados públicos; las posibilidades de diferenciar los impuestos o tasas sobre los productos, los tipos de recogida de residuos, las instalaciones de tratamiento y eliminación.
En todo caso, se necesita realizar grandes esfuerzos en el ámbito de la información, sensibilización y educación, dirigidos a todos los tipos de público. 2.2.6. Sectores prioritarios Además del sector de la gestión los residuos, habitualmente se consideran prioritarios los siguientes sectores:
2.3.
• • • •
Alimentación (ej. Aquitania, Escocia, París). Construcción (ej. Ámsterdam, Escocia, Flandes). Químico y biotecnológico (ej. Aquitania, Flandes). Textil (ej. Londres).
• •
Infraestructuras para la energía (ej. Nord-Pas-de-Calais,…). “Remanufacturing”(véase, por ejemplo, «Scottish Remanufacture»).
Institute
for
¿Cuáles son las primeras iniciativas que se han puesto en marcha en España?
Además de las múltiples iniciativas desarrolladas o puestas en marcha por entidades del sector privado, se observan al menos 3 ámbitos en las iniciativas públicas en favor de la economía circular: el nivel estatal, el nivel de las Comunidades Autónomas y el nivel de las entidades provinciales y municipales.
15
2.3.1. En el ámbito estatal El concepto de economía circular aparece, como referencia más o menos explícita, en diversos planes y estrategias de ámbito estatal entre los que se encuentran: • • • • •
El Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022 El Programa Estatal de Prevención de Residuos / 27.11.2013 La Estrategia “más alimento, menos desperdicio” (2013) La Estrategia de ahorro y eficiencia energética en España 2004-2012/2011-2020 El Plan de Energías Renovables 2011-2020
• • • •
El Plan Nacional e integral de turismo 2012-2015 El Plan Nacional de ciudades inteligentes (versión 2015) La Estrategia Estatal de Innovación La Estrategia española de Bio-economía Horizonte 2030
2.3.2. En el ámbito regional y local En el ámbito regional y local se están desarrollando diversas iniciativas con el objetivo de adaptarse a una economía «verde» y que tienen relación, más o menos directa, con la economía circular. Las actuaciones que llevan a cabo las administraciones autonómicas para implantar una economía «verde» incluyen en muchos casos: -
•
Estrategias de especialización inteligente; Planes integrados de prevención y gestión de los residuos.
Las Estrategias de Especialización Inteligente consisten en agendas integradas de transformación económica-territorial que se ocupan de cinco asuntos importantes:
•
-
Se centran en el apoyo de la política y las inversiones en las prioridades, retos y necesidades clave de la región para el desarrollo basado en el conocimiento.
-
Aprovechan los puntos fuertes, ventajas competitivas y potencial de excelencia de cada región.
-
Respaldan la innovación tecnológica, así como la basada en la práctica, y aspiran a estimular la inversión del sector privado.
-
fomentan la innovación y la experimentación.
-
incluyen sistemas sólidos de supervisión y evaluación.
Los Planes Integrados de Prevención y Gestión de los Residuos recogen las estrategias generales de la política de residuos, las orientaciones y la estructura de cada región, así
16
como los objetivos mínimos a cumplir en prevención, preparación para la reutilización, reciclado, valorización y eliminación. También existen ciudades muy activas en materia de economía circular, que están aplicando medidas para convertirse –en la medida de lo posible– en ciudades «sostenibles» o «inteligentes». Sin pretender, de ningún modo, hacer aquí un repertorio exhaustivo de todas esas iniciativas, mencionaremos algunos ejemplos de actuaciones de ciudades o comunidades autónomas en favor de la economía circular. 2.3.2.1. ANDALUCÍA La Junta de Andalucía tiene como objetivo explícito un desarrollo industrial sostenible basado en la economía circular. Este es el objetivo que se persigue en los siguientes planes y estrategias temáticas: -
Estrategia de desarrollo sostenible 2020;
-
Estrategia para la Generación de empleo medioambiental;
-
Plan integral de residuos;
-
Estrategia Andaluza de Bioeconomia.
La Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía también se ha implicado en proyectos internacionales como el proyecto “Compra pública verde para el crecimiento regional eficiente” (INTERREG). Algunas ciudades andaluzas (como Jaén, Málaga y Sevilla) están llevando a cabo campañas y proyectos que tienen algo que ver con la implantación de la economía circular. En Jaén funciona, con gran eficacia, un sistema y una planta de selección y clasificación de los contenedores de papel-cartón y envases ligeros. Málaga constituye una referencia como «ciudad sostenible, compacta y multifuncional». Tiene, entre otros, el programa «Málaga, cómo te quiero» que incluye una campaña ejemplar de optimización de la gestión de residuos en hotelería y el comercio. Sevilla ha organizado, en marzo 2016 (con la FEC y ACR+), la conferencia internacional “Ahora la economía circular”. El campus Sta. María de la Rábida ha organizado, en julio 2016, un curso de verano: “Encuentro de innovación y desarrollo: Economía circular”. 2.3.2.2. ASTURIAS Se ha elaborado un Plan estratégico de residuos 2014-2024 (PERPA) con referencias a la economía circular.
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El Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de Asturias (COGERSA) organiza anualmente una Red de Escuelas para el Reciclaje. La nueva edición de esa Red fue titulada “Escuelas Residuo Cero”. En noviembre 2016, la Federación Asturianas de Empresarios (FADE) ha celebrado una jornada sobre la economía circular. Se pueden mencionar también campañas de educación ambiental: la campaña de separación de envases domésticos “La lata que conserva” y la campaña en relación con el Rally Princesa de Asturias. 2.3.2.3. CASTILLA-LA MANCHA La Comunidad de Castilla-La Mancha es un buen ejemplo de integración de ciertos aspectos de la economía circular en varios planes, programas y estrategias: -
Plan de Prevención y Gestión de los residuos.
-
Estrategia de investigación e innovación para la especialización inteligente.
-
Plan empresarial “ADELANTE”.
-
Programa de desarrollo rural.
-
Estrategia de producción ecológica.
-
Plan estratégico de turismo.
-
Plan estratégico de internacionalización.
-
Planes medioambientales (energía, cambio climático, hidrología, natura 2000,..).
2.3.2.4. CASTILLA Y LEÓN En enero de 2014 se ha organizado en esta Comunidad dentro del foro de sostenibilidad una jornada, “Economía circular, rediseñando el futuro”. En febrero de 2016 se organizó la 6ª Edición de los Premios de Construcción Sostenible de Castilla y León. La ciudad de Valladolid puede ser considerada como un referente de “Ciudad Inteligente” debido a la aplicación de los siguientes planes y medidas:
-
Un Plan Municipal de la Energía.
-
Una Agencia de Energía Municipal.
-
Un Plan de Acción de Energía Sostenible.
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-
Un Programa para el Desarrollo Sostenible en el siglo XXI “Agenda local 21”.
-
Un Plan Integral de Movilidad Urbana Segura y Sostenible.
-
Una Agencia Municipal de Innovación y Desarrollo Económico.
-
Una Estrategia de desarrollo urbano sostenible integrado (“INNOLID 2020”).
Valladolid también ha realizado un importante esfuerzo en participar y aplicar las medidas presentes en el comité técnico de normalización número 178 “ciudades inteligentes” logrando ser una de las ciudades punteras en la red española de ciudades inteligentes. 2.3.2.5. CATALUÑA La iniciativa más destacable impulsada por el Gobierno de Cataluña ha sido su estrategia de “Impulso a la economía verde y a la economía circular”5, adoptada el 26 de mayo de 2015, la cual promueve la sostenibilidad como eje estratégico para alcanzar la recuperación económica, mejorar la competitividad, crear empleo y reducir los riesgos ambientales. Los principales objetivos de esa estrategia se centran en: •
Alinear la estrategia del Gobierno en materia de competitividad de acuerdo a las líneas de crecimiento inteligente, sostenible e integrador que postula la Unión Europea.
•
Dar coherencia y visibilidad a los esfuerzos que está desarrollando el Gobierno en la materia a partir de su impulso en los distintos departamentos. Establecer prioridades entre las actuaciones futuras por parte del Gobierno para favorecer aquellas que favorezcan la integración de la economía circular. Incrementar el liderazgo empresarial y la capacidad de guía hacia una economía verde y circular de las empresas y del conjunto de la sociedad.
• •
Por otro lado, Cataluña aprobó un programa de prevención y gestión de recursos y residuos, el PRECAT20 (2013-2020)Este Programa promueve sistemáticamente la recuperación de los residuos como recursos materiales y no menos de 149 medidas para llegar a 10 objetivos estratégicos, incluyendo el desarrollo de la economía circular y con bajas emisiones de carbono. En la perspectiva del diseño ecológico, se observa que, desde el año 2003, y con periodicidad anual, la Agencia de Residuos de Cataluña organiza un "Premio de reducción de residuos y del reciclaje”. Este premio reconoce a los proyectos, estrategias y materiales que contribuyan a la prevención de los residuos, al uso de materiales reciclados y al mejoramiento de la capacidad de reciclaje a través del ecodiseño.
5
Estrategia aprobada por el Acuerdo de Gobierno GOV/73/2015, de 26 de mayo. Puede consultarse aquí: http://mediambient.gencat.cat/es/05_ambits_dactuacio/empresa_i_produccio_sostenible/economia_verda/impuls_economia_ve rda
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También existen varias iniciativas de economía colaborativa que están siendo favorecidas por el Ayuntamiento de Barcelona: • •
•
• • • •
La “FABRICA DEL SOL”, espacio de educación ambiental y para el intercambio de ideas y experiencias en el camino de la sostenibilidad. “FAB ATENEOS”, espacios de co-creación y de aprendizaje para ciudadanos, organizaciones, universidades y empresas que buscan innovaciones en materia social y de fabricación de productos a nivel local. “ALENCOP”, cooperativa para asegurar condiciones de vida dignas de un grupo vulnerable y ofrecer un servicio gratuito de recogida a la puerta de chatarra y otros materiales. “HELPIN”, aplicación para los teléfonos que conecta a aquellos que necesitan algo con el que ofrece. “BICING”, un sistema público de bicicletas en autoservicio. “AVANCAR”, un sistema de vehículos compartidos. …
Cataluna destinara 7,5 millones de euros a proyectos sobre reciclaje y economía circular en 2017. 2.3.2.6. GALICIA Galicia tiene un importante programa gallego de municipios saludables y sostenible y aparece como pionera en la utilización de la compra publica innovadora. Dentro de una perspectiva de economía circular se desarolla la La empresa pública SOGAMA Asi, se realizó una jornada de información y exposiciones en junio de 2016 bajo el título “Galicia, en la senda de la economía circular”. La Memoria de Sostenibilidad 2015 publicada por SOGAMA ha sido realizada con el apoyo de la FEC. Dentro de la campaña “Oportunidades Galicia: Separemos ben, reciclaremos mellor” se han organizados talleres en las plazas de abastos sobre las buenas prácticas para reducir los desperdicios de alimentos. La ciudad de Ourense organiza desde 2010 una campana anual «Ourense Composta»
2.3.2.7. LA RIOJA Esta comunidad ha adoptado un plan director de residuos (2016-2026) con objetivos relativamente ambiciosos: •
No producir más de 1 kilo de residuos por habitante al día
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• •
Alcanzar unas cuotas de reciclaje del 60% en 2025; Destinando un 2% de los residuos para su recuperación para un nuevo uso. Potenciar la economía circular de los residuos a través de la recuperación de cerca de 32.000 toneladas de materiales de residuos urbanos, de 65% de los aparatos eléctricos y electrónicos usados, y de 10.000 toneladas de compost procedente de recogida selectiva de bioresiduos.
En noviembre 2016, se creó en La Rioja (con el apoyo de Ecoembes) el primer Laboratorio de Economía Circular dedicado al estudio, la prueba y el desarrollo de las mejores prácticas en el ámbito de los envases. Este laboratorio nace con la vocación de aglutinar todas las propuestas vinculadas con el ámbito de actuación de Ecoembes en el marco de la economía circular La actividad del centro permitirá investigar conceptos como el envase del futuro, área en la que el ecodiseño jugará un papel fundamental ya que busca mejorar sus reciclabilidad y sostenibilidad. También se potenciará la importancia del smart waste en las smart cities, con el desarrollo de contenedores inteligentes y camiones sensorizados, entre otras tecnologías. Por otro lado, en él se invitará a la reflexión sobre el consumo responsable y se investigará en nuevas técnicas y procesos que faciliten el reciclaje al ciudadano. Este centro conllevará una inversión cercana a los 10 millones de euros, y supondrá la creación de 40 puestos de trabajo in situ y más de 200 a través de incubadoras en red. 2.3.2.8. NAVARRA Durante el año 2016 se ha elaborado un nuevo Plan de Residuos de Navarra .Basado en los principios de la economía circular, este plan pretende convertir a Navarra en una sociedad de referencia en la prevención-reducción en la generación de residuos, el liderazgo de la gestión pública y la capacidad para la generación de empleo de calidad. También se ha organizado un grupo, compuesto por 30 personas en representación de 23 entidades (empresas, universidades y centros de investigación) con el objetivo de incluir a la economía circular como uno de los ejes transversales en la Estrategia de Especialización Inteligente de Navarra . La Cámara Navarra de comercio e industria apuesta por la aplicación práctica de los conceptos de la Economía Circular como oportunidad para la mejora de competitividad y el fomento de nuevas oportunidades de negocio para las empresas navarras. En este sentido durante el año 2016, llevo a cabo el ciclo formativo “Mejora de la competitividad a través de la Economía Circular: metodologías y herramientas” Se puede notar un curso de verano celebrado en Altsasu sobre Economía Circular y Gestión de Residuos, con especial atención al compostaje de la materia orgánica.
21
2.3.2.9. PAÍS VASCO El País Vasco ha puesto en marcha una economía circular a través de diversos instrumentos políticos: a) Instrumentos de mercado: -
La contratación pública ecológica (asesoramiento a las entidades locales sobre el uso de criterios para el desarrollo sostenible y para el uso de materiales reciclados) Un Centro Vasco de diseño ecológico (plataforma pública-privada, incluyendo la participación de grandes empresas multinacionales) Las deducciones fiscales (lista de tecnologías limpias cual adquisición puede resultar en una reducción fiscal del 30% del impuesto de sociedades).
b) Instrumentos coercitivos: -
Un sistema de eco-permiso para las actividades (reciclaje, vertederos); Criterios de fin de vida de los residuos.
c) Instrumentos de investigación y desarrollo: -
Programa de I + D de los productos ecológicos; Proyectos específicos sobre la economía circular; HUB CLEANTECH Sur de Europa.
d) Otros instrumentos: -
Formación sobre los nuevos modelos de negocio; Cupones de reducción para ciertas compras; Diálogo abierto con todas las partes interesadas en la cadena de valor (coordinado por el organismo público IHOBE).
El “Programa ambiental 2020” del País Vasco tiene como objetivo estratégico “Progresar hacia una economía competitiva, innovadora, baja en carbono y eficiente en el uso de los recursos” En ese contexto, el “Plan de prevención y gestión de los residuos 2020” incluye los objetivos siguientes:
•
Reducir la generación de la cantidad total de residuos en un 10% para 2020 respecto a la generada en 2010, así como su peligrosidad.
•
Incrementar la recogida y separación selectiva de residuos al menos hasta un 75%
•
Incrementar la preparación para la reutilización, el reciclado y la valorización de residuos hasta un 60% para 2020
•
Optimizar la eliminación de residuos, eliminando el vertido de residuos primarios, desarrollando la aplicación de los principios de proximidad y autosuficiencia
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•
Mejorar la información; simplificar la gestión administrativa; fomentar el mercado verde y la creación de empleo.
De manera explícita existen 17 proyectos de economía circular que están financiados actualmente por el gobierno del País Vasco: •
Mebam: Nuevos morteros en base cemento a partir de subproductos procedentes de la siderurgia.
•
Koopmat-acustic: Aislamiento acústico a partir de textil post-consumo reciclado.
•
Rolling Plastics: Reciclaje de piezas de plástico de vehículos fuera de uso.
•
Isoval: Valorización de residuos refractarios isostáticos para la gestión integral de refractarios.
•
Raac: Metabolización de recursos materiales presentes en residuos de construcción.
•
Rvmsf: Reciclado y valorización de módulos solares fotovoltaicos.
•
Valom: Valorización de lodos de manganeso.
•
Silival: Producción selectiva de óxidos de aluminio hidratados de origen secundario.
•
2cv hasai: Prefabricados de hormigón elaborados con áridos siderúrgicos de alta aleación o inoxidable.
•
Reseat: Reutilización de asientos procedentes de Vehículos Fuera de Uso en el sector del mueble.
•
Bizkaihumus: Fabricación y comercialización de humus de lombriz
•
Valpla: Valorización de plásticos de origen secundario.
•
Mebita: Utilización de mezclas bituminosas con tasas elevadas de reciclado.
•
R3tc: reutilización y reciclado de residuos de tablero.
•
Eko-koopera: Moqueta para automoción con textil 100% reciclado.
•
Best-berzikleta: Optimización de la separación en origen de residuos industriales no peligrosos.
•
Fibracat: Valorización de los lodos de la industria papelera como material absorbente
2.3.3. Otras iniciativas El cuadro siguiente lista algunos actores que merecen también referencias en la perspectiva de “pioneros” en favor de la economía circular en España.
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Conclusiones Cada territorio tiene que adoptar una estrategia específica de economía circular basándose en un proceso específico de información, de participación, de intercambio de ideas y de debate. El presente documento constituye un primer apoyo para la organización y el lanzamiento de dichas estrategias. Y la Fundación para la Economía Circular se pone a su disposición como entidad independiente y con conocimientos “multi-regionales” e internacionales sobre el tema.
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Anexos 1. Países Bajos Ámsterdam: Hacia un plan de economía circular Esta ciudad (219 km2, 800.000 habitantes) decidió en 2011 desarrollar un plan de economía circular para reforzar su atractivo basándose en el concepto de "la cuna a la cuna". La estrategia se centró en determinados flujos (alimentos, nutrientes, residuos, agua, electricidad, calor) seleccionados después de consultar a los distintos servicios municipales. Se han diseñado "cartas temáticas” especialmente para agua y nutrientes, así como para la energía y la agricultura. Estas cartas ofrecen una visión general de las oportunidades de desarrollo de una economía circular a partir de las iniciativas existentes. A principios de 2016 se publicó “Ámsterdam Circular: Una visión y una hoja de ruta”; este documento se basa en un “City Circle Scan” desarrollado en cuatro fases : - Primera fase, se analizaron los principales flujos de materiales y energía, así como los niveles de empleo en los sectores económicos de la regiones;
- Segunda fase, se realizó el análisis de las cadenas de valor que conectan varios sectores dentro de Ámsterdam. Los resultados se discutieron durante una mesa redonda abierta a todos los interesados y representantes del municipio, lo que dio como resultado la realización de un análisis detallado de la cadena de la construcción y de la cadena de los residuos orgánicos.
- Tercera fase, se exploraron las dos cadenas en un escenario ideal futuro de economía circular.
- Cuarta fase, se elaboró un programa de acción y un plan de trabajo.
Para el sector de la construcción, se formularon cuatro estrategias de mejora de la economía circular: 1. 2. 3. 4.
El diseño inteligente (para hacer la construcción más adecuada para la reutilización). La deconstrucción y la separación de los flujos de residuos. La reutilización y el reciclado de alto valor de materiales y componentes. El intercambio de mercancías entre los agentes del mercado.
Para el sector de los residuos orgánicos, se formulan también cuatro estrategias: 1. Un eje central para la valorización de flujos de residuos orgánicos procedentes de los hogares y de la industria. 2. La separación inteligente de residuos incluido una logística inversa. 3. La conexión en cascada de los flujos orgánicos.
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4. La recuperación de nutrientes esenciales para cerrar el ciclo de los nutrientes. GUÍAS «Cradle to cradle» («de la cuna a la cuna») En 2009 se creó el club de empresas “C2C learning community”. «Cradle to Cradle» o C2C («de la cuna a la cuna»). Es un modelo en virtud del cual los productos deben utilizar o bien materias primas biodegradables (nutrientes naturales) que retornen al ciclo biológico o bien materias primas sintéticas sin impacto negativo sobre la salud y el entorno y que serán fácilmente desensambladas y reutilizadas o recicladas (nutrientes técnicos). En 2011, se publicó una guía de sensibilización, tomando como base los intercambios de la comunidad C2C en relación a conceptos como reciclado y reciclado de alta calidad (este último denominado en inglés upcycling), compras sostenibles, análisis del ciclo de vida, etc. Además, se difundió especialmente una guía destinada a las autoridades locales sobre los contratos públicos relativos a los productos C2C. En 2012, se creó la organización sin ánimo de lucro The circle economy teniendo como miembros fundadores a grandes empresas pioneras en materia de C2C, el Instituto neerlandés de Ecología, consultores, inversores, empresas de economía social y solidaria, etc. Esta organización publicó en abril de 2013 el informe Liberar el potencial de la economía circular (distinguiendo la fase «bottom-u»6 basada en iniciativas pioneras de la fase «top-down»7 para generalizar estos enfoques, lo cual requiere de instrumentos económicos como, por ejemplo, un reajuste de la fiscalidad sobre el trabajo y las materias primas). El segundo Plan Nacional de Gestión de Residuos neerlandés (2009-2021) titulado Towards a Material Chain Society, incluye medidas tanto para la gestión de los residuos como para la ecoconcepción o el ecodiseño. El gobierno neerlandés lanzó, también, en 2011 el programa Green Deal (Acuerdo Verde), desarrollado por los ministerios de Asuntos Económicos, de Agricultura, de Innovación, de Infraestructuras y de Ecología. Este programa se dirige a 9 temáticas prioritarias: ahorro de energía, clima sostenible, bioeconomía, movilidad, edificio sostenible, alimentación, agua, biodiversidad y economía circular. En tres años, se han firmado 160 de estos Acuerdos Verdes entre el gobierno y promotores de proyectos, de los cuales una quincena son sobre economía circular y gestión eficaz de los recursos.
6
De abajo a arriba De arriba a abajo
7
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Informe TNO 2013 Oportunidades para una economía circular en los Países Bajos Según este informe, una estrategia a largo plazo del gobierno debería incluir: -
Una estrategia interdepartamental real y consistente en favor de la economía circular.
-
Un plan coherente para la educación y la investigación en materia de economía circular. Una evaluación de los aspectos positivos y negativos de la reglamentación sobre los residuos. Un mayor conocimiento y concienciación sobre las materias primas en cada etapa de la cadena de valor. La introducción de beneficios reales y permanentes para quienes más participan en la economía circular.
-
Una revisión de todos los incentivos financieros y fiscales que pueden promover la economía circular. Una evaluación del impacto de las plantas de incineración desde la óptica de la viabilidad de la economía circular y de las medidas que, en consecuencia, deben tomarse. La determinación del papel proactivo que el gobierno tiene que asumir como expertocliente. Las aberturas a nivel internacional que podrían contribuir al progreso de la economía circular.
INFORME 2015 «From Wish to Practice» En junio de 2015, el Consejo Holandés de Medio Ambiente e Infraestructuras publicó un informe con el título Economía circular, del deseo a la práctica. Este informe recomienda hacer de la transición a una economía circular uno de los pilares esenciales de la política del gobierno y desarrollar una agenda para todo el gobierno dedicada a este fin. Para ello se tendría que adoptar un programa en 4 pasos: 1. Una visión que indique cuál es el objetivo final: Se recomienda desarrollar una visión conjunta con todos los interesados e incorporarlo en los presupuestos anuales. 2. El desarrollo de dicha visión en objetivos concretos. Objetivos comunes: Se recomienda formular objetivos globales basados en la visión conjunta y teniendo en cuenta los tres objetivos principales: - Objetivo 1: Reducir la dependencia de la importación de materias primas. -
Objetivo 2: Lograr la prosperidad económica. Objetivo 3: Reducir el impacto ambiental y/o aumentar el valor económico añadido de las materias primas
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3. Una división coherente de los objetivos anteriores, a partir de las fortalezas inherentes de los ministerios: Dentro de la división de las tareas se recomienda desarrollar un enfoque para cada ministerio en base a sus fortalezas inherentes. 4. Una estrategia para apoyar a las partes afectadas debido a la transición. Se recomienda estudiar los efectos sociales de la desaparición de las empresas afectadas por la adopción de un programa circular. Además, este informe hace énfasis en la denominada agenda de transición para la provincia, la región y los municipios. La combinación más adecuada de medidas, metas y estrategias varía en función de la región y ha de someterse a estudio y debate por parte de las autoridades. Cada región decidirá cuál es el modelo más adecuado y su forma de aplicación. Sin embargo, se pueden formular las siguientes recomendaciones generales a la hora de decidir cuál sería el modelo más propicio para cada región: a. b. c. d.
e.
f.
Hacer de la transición hacia una economía circular un pilar de la política y, como primer paso para este fin, formular una visión compartida. Sobre la base de la visión compartida, formular una serie de objetivos. Usando los objetivos estratégicos compartidos como punto de partida, desarrollar un enfoque para cada uno de los departamentos gubernamentales. Elegir una estrategia circular basada en las cualidades inherentes de la región, en relación con sus áreas circundantes. (Con este fin, desarrollar la idea de acuerdo con las circunstancias y características de una región y establecer los flujos de las materias primas existentes). Seguir desarrollando una estrategia regional sobre la base de cuatro estrategias circulares principales: «región de residuo cero», «región de intercambio», «región regenerativa» y «región de simbiosis industrial». Determinar qué elementos deben ser organizados localmente, supra-localmente o supraregionalmente.
2. Francia Aquitania: Hoja de Ruta y Plan Esta región (41.384km2; 3.254.233 habitantes) votó en junio de 2013 una decisión marco para el desarrollo de la economía circular (en todos sus componentes, incluida la economía social). En consecuencia, se desarrolló un plan de trabajo de economía circular en el contexto del plan de desarrollo económico regional y dirigido específicamente a las áreas de biomasa y química, así como a la agricultura y la silvicultura.
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En marzo de 2014, un comité operativo aclaró las mejores acciones a seguir a través de tres estudios sobre el análisis de los flujos de materiales, la economía de la funcionalidad y la ecología industrial, respectivamente. Se creó un comité técnico de expertos de los diferentes productores de datos para el análisis de los flujos de materiales, así como una plataforma regional para la gestión de los recursosmateriales (biomasa, productos terminados y semi-terminados, materias primas, residuos) compuesto por las comunidades y representantes del Estado. En diciembre de 2014, la Región de Aquitania adoptó una Hoja de Ruta ambiciosa que contempla, entre otras actuaciones, las siguientes: • Movilizar a los actores y partes interesadas de Aquitania a través de una herramienta de colaboración. • Difundir la cultura de la economía circular (despliegue de herramientas operativas para las empresas, concienciación de profesionales e investigadores, organización de reuniones con los representantes elegidos, agentes y asociaciones). • Establecer un “gobierno territorial” (celebración de una conferencia territorial anual, creación de un comité operativo encargado de controlar y adaptar el programa operativo). • Observar, capitalizar, difundir los datos, monitorización y evaluación (creación de una plataforma de conocimiento de los flujos y un observatorio de residuos). • Ser un ejemplo a nivel regional (fomento del uso de materiales reciclados y separación de residuos por parte de las administraciones públicas, difusión de licitación y contratación pública incorporando criterios de economía circular, sensibilización de los gestores de infraestructuras en las escuelas secundarias). Nord-Pas de Calais: Plan «Tercera revolución industrial» La Region francesa del Nord-Pas de Calais (12. 414 km², 4.000.000 de habitantes) ha organizado en primer lugar 2 clusters8: el Cd2e dedicado a la eco-transición y el cluster Team2 dedicado a la eco-innovación. También prestó apoyo a la asociación «ECOPAL» para la promoción de la ecología industrial en una red de cerca de 200 empresas. Un punto importante es que la Región de Nord-Pas-de-Calais pidió la colaboración del economista Jeremy Rifkin para desarrollar un Plan de Acción denominado ”tercera revolución industrial” (hay que recordar que según Jeremy Rifkin, la reconstrucción de una economía sostenible se basa en 5 pilares esenciales: Energías renovables, edificios eficientes energéticamente, almacenamiento de energía, redes inteligentes (Internet) y movilidad sostenible).
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Grupo de empresas interrelacionadas que trabajan en un mismo sector industrial y que colaboran estratégicamente para obtener beneficios comunes.
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Durante el Foro Mundial de Lille del 25 de octubre de 2013, la Cámara de Comercio e Industria (CCI) del norte de Francia y la región del Nord-Pas de Calais (NPdC), presentaron el trabajo realizado con Jeremy Rifkin y su equipo, disponible a través del “Plan Director” de la región. En este proyecto están implicados 120 responsables económicos, entre ellos empresarios, responsables políticos y territoriales, representantes de la educación e investigación, así como representantes profesionales, laborales, sociales y organizaciones ambientales. El órgano político del “Plan Director” se llama el “foro de orientación” y está presidido por el presidente de la Cámara de Comercio e Industria y el presidente de la región. Este foro, compuesto por 45 expertos, se divide en 4 grupos: Políticos, económicos, sociales, universitarios e de investigadores. Un comité de seguimiento y un secretariado permanente coordinan el trabajo y el contacto con el equipo de Rifkin. Hubo 8 grupos de trabajo diferentes, que reunían las competencias de los diferentes expertos regionales, nacionales, europeos y de los empresarios de la Región NPdC Los 8 grupos de trabajo son: -
Energías renovables.
-
Edificación eficiente. Almacenamiento de energía. Redes inteligentes. Innovación en la movilidad. Eficiencia energética. Economía circular. Servicios y economía funcional.
Se movilizaron diversas fuentes financieras, reuniendo las inversiones privadas, públicas, europeas, nacionales y regionales. Existe un “Manual financiero” que describe cómo toda iniciativa se puede financiar, así como las condiciones de participación de las empresas. También hay una página web con información (kit de comunicación, presentaciones en PowerPoint, vídeos, elementos gráficos, mensajes preparados para redes sociales, asesoramiento de expertos, servicios de asesoría telefónica, una Guía de Buenas Prácticas para Hoteles - Cafés - Restaurantes; un periódico de NPdC sobre la Tercera Revolución Industrial y monitorización. Así, en el Plan de Desarrollo Regional y Sostenible (SRADDT), se incorporaron los principios de la economía circular, incluida la economía de servicios y se creó una plataforma para el análisis de
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la evaluación del ciclo de vida (ACV), una plataforma de educación solar, un espacio con información y formación sobre materiales ecológicos. Se determinaron los siguientes objetivos de la economía circular: •
En 20 años, todos los bienes y servicios producidos en la región deberán tener un enfoque de diseño ecológico (pensando “ciclo de vida”).
•
En 20 años, cada nuevo producto o servicio deberá pasar por un proceso de evaluación de sus prestaciones ambientales, sociales y económicas.
•
La reutilización y reparación de bienes de consumo deberán ser prácticas habituales;
•
El uso de materias primas renovables y secundarias tiene que cuadruplicarse.
•
En el año 2050, el 70% de las necesidades energéticas relacionadas con la producción de bienes y servicios se deberán cubrir con energías renovables.
•
Se deberán desarrollar ciclos cortos de producción y consumo para sectores específicos de acuerdo con las necesidades y el potencial de cada territorio.
París: El Libro Blanco de la Economía Circular y el Plan de lucha contra el despilfarro alimentario El Libro Blanco elaborado por 250 personas (7 grupos de trabajo) contiene, 65 propuestas agrupadas en 7 ejes: 1º. Apoyar a los actores económicos: Control público con lógica de la funcionalidad; reducción del IVA sobre la reparación; ventanilla única para la recuperación energética. 2º. Innovar: Cartilla de ahorro del ciudadano; huertos o jardines sobre paredes o tejados (huertos verticales); recuperación de zonas de actividad en decadencia; cultura energética; zonas empresariales en ecodiseño. 3º. Establecer la dinámica territorial: Tierras de cultivo de proximidad; actores de economía social y solidaria; reutilización de los residuos de construcción 4º. Cambiar las mentalidades: Plataforma de información como punto emblemático sobre la EC; eco-etiquetas para consumidores; sensibilización de los responsables públicos sobre la construcción sostenible; integración de la alimentación sostenible en los programa escolares 5º. Implicar a todos los actores: Poner en valor los biorresiduos de los establecimientos de restauración colectiva y los no vendidos de los mercados municipales; promover el compostaje de proximidad; fomentar la reutilización en las empresas sometidas a la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), recogida de papel-cartón.
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6º. Interconectar a los actores: Mediante promotores de segunda vida; plataformas de donaciones de alimentos; red virtual “WASTEBOOK”. 7º. Hacer evolucionar la normativa: Armonización de los criterios de clasificación y del color de los contenedores; calidad agronómica del compost; diagnóstico de los recursos de construcción. También se adoptó un Plan estratégico parisino adicional en relación con la lucha contra el despilfarro alimentario, con los siguientes ejes y acciones: Eje 1 - Reducir el despilfarro alimentario en la restauración colectiva •
Acción 1: involucrar a los restaurantes parisinos en la implementación de buenas prácticas para prevenir el despilfarro alimentario.
•
Acción 2: desarrollar una oferta global de formación sobre alimentación sostenible y despilfarro alimentario, para personal de cocina y responsables de centros docentes.
•
Acción 3: respaldar el desarrollo del consumo sostenible de proximidad destinado a la restauración colectiva.
•
Acción 4: apoyar a los actores de la restauración colectiva parisina en las operaciones de donación de alimentos.
Eje 2 - Involucrar a los comercios y mercados de alimentos parisinos •
Acción 5: motivar un impulso en ventas de productos próximos a caducar en los comercios.
•
Acción 6: promover la apertura de tiendas a granel, sin envases desechables y residuo cero.
•
Acción 7: difundir fichas de buenas prácticas para restaurantes.
•
Acción 8: generalizar los dispositivos de recuperación-transformación-donación de frutas y verduras frescas y otros alimentos no vendidos en los mercados parisinos.
•
Acción 9: apoyar el desarrollo de dispositivos para la recogida, transformación y redistribución de alimentos no vendidos.
Eje 3 - Sensibilizar a los ciudadanos
•
Acción 10: apoyar y participar en la organización de acciones locales de sensibilización.
•
Acción 11: diseñar y difundir herramientas de sensibilización sobre el despilfarro alimentario.
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•
Acción 12: participar en la puesta en marcha de una red de actores por la lucha contra el despilfarro alimentario.
•
Acción 13: medición de la evolución del despilfarro alimentario en París.
El 22 de marzo de 2016 se puso en marcha la 2a edición de la convocatoria de proyectos “Rumbo a la economía circular”, para destacar a las asociaciones que proponen soluciones concretas de reempleo y reutilización. Rhône-Alpes: Estrategia Integrada de solicitud de proyectos La región Rhône-Alpes constituye un lugar de paso y de intercambios debido a su situación geoestratégica, con la particularidad de contar con el 70 % de su territorio en zonas de montaña y 9 parques naturales. Esta región (43.000 Km2; 6.000.000 habitantes) planificó desde los años 2000 la política de residuos en estrecha relación con la eco-innovación y la simbiosis industrial territorial. Se desarrollaron progresivamente cuatro líneas de acción, incluyendo las licitaciones de proyectos: SINDRA, INNOV'R, ecología industrial y territorial y eco-construcción. El proyecto SINDRA es un sitio web interactivo sobre todos los aspectos de la gestión de los residuos destinado, particularmente, a las autoridades locales. El proyecto INNOV'R, iniciado en 2008, es una convocatoria permanente de proyectos de ecoinnovación para cofinanciar o apoyar las PyMEs de la región. En 2011, se completó el proyecto “Innov'R Experimentation” referente a todos los servicios prestados por las autoridades locales. En 2011 se creó el “Club de actores de la Economía de Funcionalidad” (CLEF). La primera convocatoria de proyectos dirigidos a la ecología industrial y territorial se abrió en 2013. Los candidatos deben comprometerse a disminuir la huella ecológica de sus actividades al mismo tiempo que trabajan en colaboración con otros actores del territorio. Los seleccionados reciben una ayuda importante para la gestión de sus proyectos (análisis de la situación del potencial del territorio, elaboración de acuerdos entre las partes interesadas (stakeholders) del proyecto y su gobierno, diagnóstico del metabolismo industrial del territorio, plan de acción, y la ejecución de acciones mencionadas en el plan de acción). También hay una convocatoria para proyectos que centren el interés en bloques/edificios de viviendas y construcciones de bajo impacto medioambiental. Los seleccionados pueden beneficiarse de las ayudas regionales (técnicas y financieras), tanto para la fase de diseño del proyecto como para la fase de desarrollo. Sobre la base de estos datos nace ECLAIRA, la red de la economía circular en Rhône-Alpes.
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Liderado por el CIRIDD (en castellano, el Centro Internacional de Recursos e Innovación para el Desarrollo Sostenible) con el apoyo de la región Ródano-Alpes, ECLAIRA está plenamente abierto a los actores (o partes interesadas) públicos y privados, según una lógica colaborativa. Sus objetivos principales son identificar iniciativas, fomentar proyectos y favorecer de esta modo la implementación de la economía circular en el territorio a través del compromiso de todos los actores involucrados. ADEME: Guía Metodológica de Desarrollo de las Estrategias de Economía Circular en Francia ADEME ha popularizado el concepto de economía circular con el esquema siguiente:
Figura 1 Esquema de la economía circular por ADEME
En Francia, como se ilustra en la figura anterior, la economía circular es un concepto que abarca: 1º. La reducción de los residuos a través de la eco-concepción (y ecodiseño) de los productos, la cual considera todos los posibles impactos a lo largo del ciclo de vida de los mismos. 2º. El intercambio de materias primas secundarias y recursos entre empresas o industrias (ecología o simbiosis industrial). 3º. La sustitución de la venta de productos por la venta de servicios o alquiler de bienes (economía de la funcionalidad), lo cual evita la generación de residuos y amplía la 4º. 5º. 6º. 7º.
creación de modelos de negocio innovadores. El re-empleo (o segundo uso). La reparación. La reutilización. El reciclado.
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La Conferencia sobre Medio Ambiente, de septiembre de 2013, concluyó que una de las prioridades de las regiones era el desarrollo de estrategias de economía circular en su á. En consecuencia, la Agencia francesa de Medio Ambiente y de gestión de la Energía (ADEME) y la Asociación de las Regiones de Francia (ARF) promovieron la realización de una guía metodológica que proporcionase directrices a los actores involucrados y definiera una hoja de ruta adaptada al territorio con el fin de poner en práctica, de forma gradual, los siete pilares de la economía circular. La Guía aborda la problemática según 3 etapas fundamentales: -
Definición de la estrategia regional de economía circular. Desarrollo de esta estrategia. Evaluación de la estrategia.
La definición propugna 3 elementos fundamentales: 1. La instauración de una gobernanza participativa. 2. La realización de un diagnóstico prospectivo. 3. La elaboración (en colaboración con los actores involucrados) de una hoja de ruta. En cuanto a los modos transversales de intervención de las regiones para apoyar la economía circular, conviene subrayar que la Guía pone el énfasis en los aspectos siguientes: 1. 2. 3. 4.
Movilizar, sensibilizar, animar. Apoyar la I+D+i. Ayudar técnica y financieramente a los actores locales. Desarrollar la ejemplaridad, en particular mediante una política de compras sostenibles.
3. Reino Unido Escocia: Planes «residuo cero» «eficiencia de los recursos» y «economía circular» En Escocia (78,380 km2, 5.330.000 habitantes), el gobierno adoptó un primer plan de «residuo cero» el 9 de junio de 2010. La visión desarrollada por el Plan describe una Escocia donde todos los residuos se consideran recurso, en la que se reduce al mínimo el despilfarro, donde la mayor parte de los recursos valiosos no terminan en vertedero, y en la cual la mayoría de los residuos se recogen separadamente y clasifican. Para lograr este escenario futuro, el plan prevé diversas medidas más o menos radicales, que inlcuyen: -
Un programa de prevención de residuos (y reutilización de productos). 36
La prohibición de vertido para las diferentes categorías de residuos. Recogida separada de diversos tipos de residuos, especialmente de biorresiduos.
-
Un objetivo del 70% de reciclado y un máximo de residuos depositados en vertedero del
-
5% de residuos en 2025.
Cálculo de la huella de carbono de todas las opciones de gestión de residuos.
En octubre de 2013 se publicó un nuevo programa político para «una economía eficaz y circular». Ahora, el objetivo es reducir los residuos de Escocia en un 7% en 2017 (en base a los niveles de 2011) y después en un 15% en el horizonte 2025. Este programa incluye las siguientes acciones: •
Ayuda a las empresas para utilizar los recursos de manera más eficiente: -
Reunir los conocimientos sobre la gestión de la energía, el agua y los materiales (Acción 1). Desarrollar medidas colectivas en los sectores prioritarios vía acuerdos voluntarios (Acción 2). Otorgar créditos a las empresas escocesas para las acciones (Acción 3). A través de una estrategia específica de prevención de los residuos de construcción (Acción 4). Desarrollo de la información y de herramientas de apoyo para aumentar la eficiencia (Acciones 5 y 6)
•
Estimular la innovación en los ámbitos de la reutilización, la renovación y el reacondicionamiento: - Creación de una red para el intercambio de buenas prácticas (Acción 7). - Subvencionar las actividades de reprocesado y reacondicionamiento (Acción 8). - Aprovechar la contratación pública para apoyar la innovación (Acción 9). - Recopilación de información sobre las posibilidades de Escocia para cambiar hacia una economía más circular (Acción 10). - Aumentar la oferta y la demanda de artículos de calidad reutilizables (Acción 11). -
Examinar la viabilidad de los modelos económicos alternativos/productos-servicios (Acción 12)
•
La promoción del diseño de productos sostenibles: -
A través del foro sobre la durabilidad de los productos (Acción 13).
•
Mejora de la responsabilidad del productor y la reducción de los impactos de los envases: -
Examinar las distintas opciones para los sistemas de responsabilidad ampliada del productor (Acción 14). 37
-
Desarrollar la recogida separada de pequeños residuos eléctricos y electrónicos
-
(Acción 15). Evaluar los logros de los sistemas de depósito y retorno para reducir los residuos y mejorar el reciclaje (Acción 16)
•
Mejora de la información sobre los materiales: -
Analizar los diferentes flujos (Acción 17).
•
Estimular la cultura de la eficiencia de los recursos y el cambio de hábitos de conducta: -
Orientar la participación del público objetivo y de todos los profesores (Acción 18). Educar en las acciones comunitarias que permitan evitar el despilfarro (Acción 19). Exigir a los minoristas que cobren por las bolsas de un solo uso a partir de octubre de 2014 (Acción 20).
En febrero de 2016 se publicó una verdadera Estrategia de economía circular. Está nueva Estrategia se ha elaborado en estrecha colaboración con los organismos empresariales de Escocia, SEPA y Zero Waste Scotland. El enfoque de esta estrategia es el siguiente:
Figura 2 Enfoque de la Estrategia de economía circular en Escocia
Esta Estrategia de economía circular establece los ámbitos considerados prioritarios por el Gobierno Escocés en el momento actual: alimentación, bioeconomía, infraestructuras de energía, refabricación y construcción. •
Residuos de alimentación:
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El objetivo de reducción de los residuos de alimentación en Escocia es del 33% para el 2025
•
Construcción:
Escocia trabajará con el sector de la construcción para garantizar que los diseños de edificios consideren la reducción de residuos, tanto en obra nueva como en obras de reforma o rehabilitación, y que se permita más la reutilización y el reciclado al final de su vida. Esto incluirá el apoyo a las PYMEs para desarrollar proyectos de construcción que posean potencial para generar un impacto significativo que se pueda escalar y reproducir. Se trabajará para evitar que se agoten los áridos primarios y los recursos de la madera mediante un mayor reciclado de los materiales de demolición. •
Reutilización:
Escocia está poniendo en marcha centros de reparación y reutilización a gran escala, para fomentar un aumento de los índices de captura y ofrecer economías de escala para el sector, así como para crear grandes superficies de reutilización de referencia para los consumidores. Ahora, se propone ampliar aún más las normas de reutilización para las tiendas que venden artículos de segunda mano en Escocia, con el fin de incluir una gama más amplia de organizaciones involucradas en la reutilización, y desarrollar estándares que aumenten la confianza de los consumidores en estos productos. Asimismo, se prestará apoyo a las administraciones y organizaciones locales para la mejora de los sistemas de recogida, almacenamiento, venta y comunicación, incluyendo puntos limpios y sistemas de recogida de voluminosos, y mediante una línea telefónica nacional de reutilización (punto de información) para facilitar la entrega de estos enseres. •
Refabricación:
Uno de los puntos fuertes del Plan de Acción de la Industria escocesa es fomentar que las empresas fabricantes (del sector industrial) adopten prácticas circulares, incluyendo la refabricación. El plan incluye medidas para estimular la concienciación de oportunidades; abordar oportunidades concretas de los sectores para productos y servicios; y apoyar las capacitaciones requeridas. Se estableció el Scottish Institute for Remanufacture como centro de especialización con el fin de influir en la UE, organizaciones de normalización y certificación y otros para garantizar que los productos refabricados estén debidamente reconocidos y sean comparables o equivalentes a los nuevos productos.
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También se están explorando las barreras y oportunidades para una mayor reutilización y refabricación de los dispositivos médicos en el NHS (Servicio Nacional de Salud de Reino Unido). •
Otras cuestiones:
Revisar las circunstancias específicas en las que surge la contaminación en los sistemas de recogida de residuos domésticos y comerciales. Desarrollar un sistema obligatorio de documentación electrónica para los traslados transfronterizo de residuos y residuos peligrosos. Londres: The Circular Economy capital El London Waste and Recycling Board (LWARB) y Greater London Authority (GLA) publicaron, en diciembre de 2015, el informe Hacia la economía circular. Este informe tiene por objeto establecer el contexto y las oportunidades de la hoja de ruta para la economía circular de Londres, informar sobre futuras políticas y concienciar sobre el concepto de economía circular tanto en el sector privado como en el público. Una revisión de las actuaciones en curso en la ciudad muestra el gran esfuerzo ya realizado en las energías renovables/descentralizadas y el aprovechamiento y reutilización del agua. Sin embargo, con un esfuerzo mayor, podrían obtenerse mayores rendimientos en el área de productos y materiales. Las áreas de actuación iniciales en Londres son: la construcción, la alimentación, los textiles, los materiales eléctricos y los plásticos. Se formaron grupos de trabajo de las partes interesadas para cada una de las áreas de actuación y para temas transversales, modelos de negocio y adquisiciones. Cada grupo de trabajo escribirá un capítulo de la Hoja de Ruta que identifique socios, acciones, oportunidades y desafíos que surjan, con el objetivo de publicarlo en 2016. Para diciembre de 2016, se establecerán nuevos objetivos para medir el progreso en: • Nuevos puestos de trabajo y oportunidades de formación para londinenses. • Aumentar el número de empresas “circulares” de nueva creación, así como ampliar las empresas “circulares” existentes y redirigir las empresas más tradicionales hacia un modelo de economía circular. • Proyectos de demostración de economía circular. • Aumentar las tasas de reciclaje, reutilización y refabricación en cada una de las áreas de actuación así como compartir productos. • Aumentar el número de adquisiciones del GLA (Greater London Authority) de acuerdo con los principios de economía circular.
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• Aumentar el conocimiento de cómo la economía circular puede contribuir a los objetivos de reducción de los GEIs en Londres.
Por otro lado, la North London Waste Authority acaba de publicar una guía especializada titulada Getting value from your wardrobe (“sácale partido a tu armario”). 4. Bélgica Flandes: «Materialen Programma» La región de Flandes (13.522 km²; 6.400.000 habitantes) aprobó un proyecto con el objetivo de destacarse, en 2020, como una entidad «económicamente innovadora, sostenible y acogedora». El gobierno de Flandes determinó una serie de prioridades de actuacion en conjunto con todos los interlocutores sociales pertinentes. De este modo, se identificaron los principales retos sociales y, en particular, la gestión sostenible de los materiales. El objetivo de «economía circular verde» se define como el menor consumo posible de materias primas, de energía, de materiales y del espacio y con un impacto mínimo sobre el medio ambiente tanto a nivel local, regional como mundial. Su Programa específico para la gestión sostenible de los materiales (Vlaams Materialenprogramma) considera a las administraciones, empresas, centros de conocimiento y a todos los actores de la sociedad civil. Este Programa incluye una visión de transición hasta el año 2050 (Plan C), la organización de un centro de investigación 'Steunpunt Duurzaam Materialenbeheer' (SUMMA) y un plan de acción operativo en torno a 9 ejes. Los 9 ejes que se determinaron, en junio de 2012, son: diseño sostenible, colaboración inteligente, inversion inteligente, mejor regulación, gestión sostenible de los materiales en la construcción, gestión sostenible de los productos químicos y plásticos, bioeconomía, gestión de los metales en ciclo cerrado , nuevos materiales y nuevas tecnologías. Cada una de estos 9 ejes de la Agenda 2020 será coordinada por un organismo público o privado diferente. Entre las acciones programadas se encuentran: •
El desarrollo de diseño ecológico.
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El intercambio de residuos entre empresas.
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La integración de la gestión sostenible de los materiales en la educación.
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La promoción de los nuevos modelos de negocio.
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La reutilización y el uso compartido de materiales.
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La promoción de los materiales sostenibles.
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Instrumentos económicos en favor de la economía circular.
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Región de Bruselas: Programa Regional de Economía Circular La región de Bruselas (1.175.000 habitantes y más de 330.000 itinerantes) adoptó, en marzo de 2016, su Programa Regional de Economía Circular (PREC). Este Programa estuvo precedido por la adopción de una Estrategia "Good Food". •
El PREC
El Programa Regional de Economía Circular (PREC) tiene 3 objetivos generales: -
Transformar los objetivos medioambientales en oportunidades económicas.
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Afianzar la economía en Bruselas. Contribuir a la creación empleo.
Asimismo contiene 111 medidas distribuidas en 4 apartados estratégicos: 1. Medidas transversales, sectoriales, territoriales y de gobierno. La primera parte, "transversal" incluye las siguientes acciones principales: -
Creación de una plataforma de identificación de las barreras técnico-administrativas que involucren al sector privado.
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Dotación de 1 millón de euros para proyectos referentes a nuevos modelos de economía circular. Creación de un fondo de 500.000 euros para financiar empresas que adopten los principios y los modelos de economía circular. Creación de una plataforma de coordinación y acompañamiento sobren economía circular. Alianza de los nuevos modelos empresariales de economía circular con los de
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economía social. Puesta en marcha de proyectos de investigación colaborativa y de varios Livings Labs. Implementación de disposiciones éticas y medioambientales en la contratación pública. Estudio prospectivo sobre las profesiones que se van a desarrollar en economía circular y concursos interescolares e interuniversitarios en el ámbito del diseño.
La segunda parte, "sectorial", se trata de un programa de acción específico para la construcción, los recursos y residuos, la logística, los comercios, así como la alimentación (que es el objeto de la estrategia Good Food). Como complemento a los enfoques transversales y sectoriales, la tercera parte, "territorial", está orientada al territorio del canal; la planificación de determinados barrios y un entramado de los diferentes niveles del territorio que favorezcan la aparición de una economía circular. La cuarta y última parte tiene como objetivo el Gobierno de la región. Básicamente, concede el control a tres Ministerios y 13 administraciones asociadas.
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La Estrategia Good Food
La estrategia Good Food se adoptó en la región de Bruselas-capital a finales de 2015, "Hacia un sistema alimentario sostenible". Pretende situar el asunto de la alimentación en el corazón de la dinámica urbana de Bruselas. Los principales ejes de esta estrategia son:
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Producir el 30 % de frutas, verduras en la ciudad y en sus alrededores en el horizonte de 2035. Transformar, distribuir y consumir alimentos sanos, locales y de temporada. Apoyar la transición de la demanda para todos, prioritariamente desde una edad muy temprana. Reducir el despilfarro alimentario en un 30% (en 2020) y aumentar el acceso a los
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alimentos. Movilizar a todos los actores involucrados.
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Región Valona: Plan Marshall y Programa Next La región Valona (16.840 km², 3.560.000 habitantes) adoptó durante la legislatura 2009-2014 un Programa de desarrollo económico: «Le Plan Marshall 2. Vert». Con este plan se crearon varias Alianzas Empleo-Medio Ambiente y grupos de trabajo multiparticipante, tanto públicos como privados, en torno a acciones concertadas por sectores: construcción sostenible; bioeconomía…. Por otra parte, el gobierno adoptó en 2012 un programa NEXT, como eje transversal de política industrial multisectorial. Los objetivos de este programa incluyen reinventar la economía tradicional y encauzarla hacia la economía circular. En la primera fase de dicho Programa se detectaron cerca de 120 posibles sinergias. Después de una evaluación técnica y económica, 25 de ellas se consideraron realizables a corto plazo. Entre otras acciones se incluyen la recuperación de disolventes, la recuperación y valoración de los coproductos de cal y piedra caliza, y la recuperación del exceso de calor para secado. En junio de 2013, esta región formalizó una alianza con la Fundación Ellen MacArthur y consideró dos pilares como inseparables: el mundo industrial y la enseñanza. El desarrollo del programa NEXT, bajo la responsabilidad de una entidad pública de inversión regional, tiene como objetivos la creación de actividades y puestos de trabajo en todas las áreas de la economía circular y entre otras la sustitución de materias primas, el reciclado, la reutilización, el diseño circular de logística inversa, los nuevos modelos económicos - incluyendo la venta de servicios en lugar de productos.
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El conocimiento de la economía circular está programado en los planes de estudio y, sobre la base de los temas encontrados en los grupos de trabajo, el equipo de NEXT debe identificar aquellos que puedan ser especialmente transmitidos a los estudiantes. En noviembre de 2013, el gobierno valón adoptó un Plan de Acción con el objetivo de implementar una política de contratación pública sostenible. Este Plan va acompañado de una Circular administrativa destinada a las autoridades regionales de contratación. En la legislatura 2015-2019, el Plan Marshall 4.0 para la regeneración económica se hace más digital y circular. Un eje transversal dedicado a la economía circular es parte de las políticas relativas a “polo de competitividad”, con un enfoque específico en las PyMEs. El desarrollo de tecnologías verdes y ecoinnovación son también factores importantes en la estrategia de especialización inteligente de la región. En julio de 2015, se adoptó un programa de lucha contra las pérdidas de alimentos y los residuos alimentarios cuya ambición es reducir en un 30% para el año 2025 el despilfarro alimentario. El clúster GreenWin se centra en la competitividad de la química verde así como en el tratamiento y valorización de los residuos y efluentes. Desde 2011 está en marcha un proyecto de "ecozonificación". Su objetivo es integrar el principio de la denominada ecología industrial en el enfoque diario de actores industriales. El proyecto «Reverse Metallurgy» reúne a diferentes socios industriales y académicos con el fin de permitir el desarrollo de técnicas que mejoren el reciclaje de metales. VERDIR es una plataforma tecnológica cuyo fin es el desarrollo de una agricultura sostenible de alimentos y no alimentos (productos farmacéuticos, cosméticos, biomateriales, etc.). La region Valona fue elegida “modelo de región demostrador” en el campo de la producción química sostenible en enero de 2016, a través de un llamamiento lanzado por la Comisión Europea (DG GROWTH). 5. Alemania Renania-Palatinado: Estrategia Integrada para la Economía Circular Renania-Palatinado (en alemán, Rheinland-Pfalz) (19.800 km2; 4.000.000 habitantes) publicó en 2008 un documento que explica cómo se integraron los primeros enfoques de economía circular y el modo en el que han dado lugar a mejoras en los niveles económicos, ecológicos y sociales. Este enfoque va más allá de los requisitos legislativos de reciclaje y abarca sobre todo la optimización del tratamiento de los materiales y de los flujos de energía.
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La cooperación entre el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Asuntos Económicos se desarrolló a través del Instituto para la gestión de los flujos de materiales en el Campus Birkenfeld de la Universidad de Trèveris. La Estrategia de EconomíaCcircular de Renania-Palatinado propone los siguientes objetivos: -
Protección y conservación del medio ambiente, Reducción de la dependencia con los proveedores de recursos, Reducción de los costes de las materias primas y de la energía, Minimización de la reducción del poder adquisitivo.
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Creación y mantenimiento de puestos de trabajo locales, Creación de redes, Aumento de la competitividad, Control del producto regional neto. 6. LIPOR (PORTUGAL): Su visión en el camino de la Economía Circular LIPOR9 es una asociación de ocho municipios del Área Metropolitana de Oporto. En la definición de su estrategia ha estado siempre presente la adopción de enfoques innovadores para la gestión de residuos. En el año 2014 comenzaron la estrategia de diseño LIPOR en el camino hacia la economía circular. El trabajo en el marco del Plan de Acción 2015-2020, documento que recoge las principales directrices de la actividad LIPOR, establecieron los residuos como recurso, y toda la estrategia estructurada de acuerdo con la jerarquía de gestión de residuos. Con la estrategia "LIPOR en el camino hacia la economía circular" tiene como objetivo desarrollar y consolidar un posicionamiento sostenido de creación de valor en el ciclo de producción, que se caracteriza por la reintroducción de las materias primas en la cadena de valor (incluyendo reciclables de la cadena de valor), reducir y minimizar la extracción de materiales vírgenes. En la aplicación de la estrategia, se han definido una serie de medidas e iniciativas, destacando: - Diseño e implementación de un plan de prevención; - La conversión de los centros de reciclado y promoción de mercados 2ª mano (reutilización y reparación de artículos para su introducción posterior en el mercado, y la promoción del empleo y la ocupación de las personas pobres, discapacitados, promoción de la economía social y de colaboración); - Potenciación de la recogida selectiva para todos los flujos recuperables, incluidos los biorresiduos lo largo de los Grandes Productores (HORECA, etc.) y residuos verdes generados en jardines, parques y cementerios; - Producción de un corrector orgánico 100% natural (NUTRIMAIS), adecuado para su uso en la agricultura ecológica.
Servicio Intermunicipal de Gestión de Residuos Grande Porto (648 km2, 962,302 habitantes)
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- La lucha contra el desperdicio de alimentos a través de campañas e iniciativas como el proyecto Dose Certa (confección de las comidas que aseguren un suministro adecuado de calorías y nutrientes, reduciendo al mínimo el desperdicio de alimentos) o Wrap, iniciativa patrocinada con restaurantes y su clientes, lo que implica la distribución de envasado ecológico para el embalaje y transporte de los desperdicios. - Minimización de los vertederos. - El uso de fuentes de energía renovables. - Creación de una red de huertos urbanos orgánicos (proyecto de Horta de Puerto). - La promoción de proximidad compostaje (Tierra-Tierra del proyecto). - Promoción de la biodiversidad y el uso de especies nativas en los espacios verdes públicos y privados en la zona (el Proyecto Jardín Natural). - El cálculo de la huella de carbono para todas las operaciones de gestión de residuos y la definición e implementación de una política de compensación de las emisiones generadas (estrategia de 3M). - Promoción de la contratación pública verde en los diversos procesos de adquisición de bienes y servicios. En cuanto a la promoción de la simbiosis industrial, LIPOR está cooperando con varios socios en la creación y promoción de procesos de innovación transversales en sectores tradicionales como el textil, el calzado y la industria del papel, con el apoyo de una lógica de economía circular. Apoyo en el nuevo diseño de nuevos productos también ha sido una parte impulsado por LIPOR. En el ámbito de la concienciación, LIPOR ha invertido mucho en las acciones de comunicación, sensibilización y educación, con especial énfasis en la sociedad civil y la comunidad circundante. Las numerosas iniciativas destinadas a difundir y establecer una cultura basada en los principios fundamentales de la economía circular, es decir, la universalidad, la integración y la inclusión, siempre con los aspectos ambientales como el enfoque, garantizando, de esta manera, la participación de todos. La estrategia de LIPOR en el camino hacia la economía circular tiene por objeto el desarrollo, continuo y permanente, de nuevas estrategias y la búsqueda de soluciones sostenibles en la gestión de los recursos. 7. Otras referencias: General guidelines ACR+ ACR+10 lanzó la plataforma Circular Europe Network con el objetivo de apoyar a administraciones locales y regionales en la adopción de estrategias de economía circular. Esta Red pretende facilitar el conocimiento y el intercambio de experiencias de economía circular. Por otro lado, en Mayo de 2015, la ACR+ publicó la “Guía general para la implementación de estrategias integradas de economía circular a nivel local y regional” esta publicación ha sido traducida en 5 idiomas: inglés, francés, castellano, catalán e italiano.
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Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje y la gestión sostenible de Recursos
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Esta publicación pretende explicar el papel potencial de los entes locales y regionales y ayudarlos a elaborar planes de economía circular integrados y eficaces. A pesar de reconocer el concepto más amplio, las directrices se centran principalmente en materiales, considerando que es difícil para los entes locales y regionales abarcar todos los temas a la vez y que los recursos materiales representan el elemento central de la economía circular. El presente documento debe servir como un conjunto de primeras directrices, y está destinado a ser completado con ejemplos de mejores prácticas para establecer tales estrategias, así como casos concretos de economía circular.
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