PORTAFOLIO
B2. El comercio
viernes 20 de marzo del 2015
-- la noticia del día --
Contraloría: S/.7.748 mlls. de inversión en saneamiento están en riesgo Corrupción, escasa transparencia, sobrevaloración y mala gestión hacen peligrar cobertura de agua y alcantarillado. infraestructura élida vega córdova
Mientras que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento afina los detalles de su propuesta que busca mejorar la gestión de las 50 empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), un reciente reporte de la Contraloría General de la República (CGR) vuelve a poner en el tapete la capacidad y la calidad de la inversión que se realiza desde este frente. De acuerdo con los servicios de control realizados por el ente rector de control gubernamental en el sector saneamiento, durante el período 2009–2014 se encontró que, de los S/.18.003 millones de inversión en ejecución, S/.7.748 millones (43,04%) están en riesgo, poniendo en peligro el incremento de la cobertura de agua potable y alcantarillado en todo el país, que hoy alcanza a 85% y 68% de la población urbana y rural, respectivamente. Deficiencias detectadas Aunque el reporte de inversión y gestión de los servicios de saneamiento advierte que el mayor número de riesgos se presenta en la categoría de adquisiciones y contrataciones –en donde se aprecia una débil apertura del concurso, baja competencia y transparencia, y evidencias de sobrevaloración– también ha resultado notoria la compra o contratación de bienes y servicios a costos elevados o de mala calidad.
Mientras que en el caso de los problemas detectados en los proyectos de inversión, estos muestran evidentes deficiencias relacionadas con la elaboración de perfiles y expedientes técnicos. Así, a los retrasos en la ejecución se suma la presencia de costos adicionales innecesarios, lo que –como señala Mariana Llona, gerenta de Estudios y Gestión Pública de la CGR– corrobora actos de corrupción. control simultáneo
En los últimos seis años, la CGR realizó 693 veedurías concurrentes y detectó 3.723 riesgos.
“Las deficiencias están, en mayor parte, en los procesos de adquisiciones y contratación porque no se hacen adecuadamente, y los actos de corrupción aparecen con mayor recurrencia y con montos relativamente fuertes, sobre todo en provincias. Es ahí donde se concentra la mayor cantidad de riesgos identificados”, añadió. Pérdidas palpables Y debido a que la intervención de la contraloría también se da antes y después de la ejecución de las inversiones, la funcionaria advirtió que el perjuicio económico involucrado solo en el control posterior (obras ya terminadas) ascendió a S/.216 millones, monto detectado en las 185 intervenciones realizadas para el período 2009–2014. Pero, gracias a la inter-
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Punto de vista
Inversión en juego
“El objetivo es mejorar la gestión de las EPS”
Las EPS no han estado exentas de irregularidades. En los últimos seis años, la CGR ha detectado pérdidas por S/.216 mlls., a lo que se suman más de S/.7.700 mlls. que hoy están en juego.
PIM Y EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN SANEAMIENTO, PERÍODO 2009 – 2014 (En millones de S/.)
PIM
francisco dumler cuya
Ejecutado
Viceministro de Construcción y Saneamiento
6.000
5.339
5.000
4.487
4.000 3.000
3.514
3.221
2.000
3.419
3.338
2.927
2.507
2.098
5.285
4.849
3.714
1 .000 0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
SERVICIOS DE CONTROL REALIZADOS POR LA CGR PERÍODO 2009-2014 Nivel de gobierno Nacional
Tipo de control Previo
Concurrente
23
43
Total Cantidad
Posterior
%
22
88
9 58
7
516
31
554
Local
46
134
132
312
33
Total
76
693
185
954
100
Regional
Fuente: SIAF, Banco del SNIP/ Gerencia de Planeamiento Estratégico y Control de Gestión
en breve por nivel de gobierno
La CGR realizó 554 servicios de control a los gobiernos regionales (58%), 312 a los locales (33%) y 88 al Gobierno Nacional (9%). gestión en números
Los niveles de continuidad promedio (horas/día) y presión promedio (m.c.a) en el 2013 alcanzaron las 18,7 horas /día y 19,5 m.c.a., respectivamente.
vención temprana de la CGR, el Estado también se pudo ahorrar S/.13,3 millones después de que las acciones de control previo recomendaran la evaluación de las solicitudes de autorización de partidas adicionales y supervisión de obras por S/.17,9 millones, de los cuales solo se aprobaron S/.4,6 millones. Para evitar que nuevas inversiones puedan ponerse en riesgo, como sucede con los S/.7.748 millones
detectados por el órgano de control y que perjudican a quienes hoy no gozan de los servicios de agua y alcantarillado, Llona afirmó que las dos instancias previas a la CGR, es decir, el Ministerio de Vivienda como ente rector y la Sunass como regulador, “deben ejercer sus funciones con más fuerza para garantizar que las EPS funcionen y se pueda avanzar con el cierre de la brecha en infraestructura”.
P
ara el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el problema no radica en las inversiones sino en la calidad de la gestión de las EPS, expresada en dos indicadores básicos: i) eficiencia de la cobranza y ii) eficiencia técnica. En el primer caso, solo un 25% de las personas que pagan sostienen el 100% de la producción de agua potable. Y, a nivel técnico, de cada 100 litros solo 50 se facturan. Es importante reconocer que uno de los problemas para el sector no radica en la calidad de la inversión sino en la operación y mantenimiento que, de no ser adecuada, hará que la infraestructura colapse en tres o cuatro años. Eso se debe a que las EPS, por su fragilidad financiera, destinan sus recursos a otros gastos. Con miras a lograr un sistema autosostenible, que es lo que le interesa al MVCS, debemos seguir trabajando para darle continuidad a las políticas del sector y mejorar la gestión de las EPS, tarea en la que estamos inmersos desde junio del 2013.
