DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO SEGUNDA ÉPOCA AÑO II SESIÓN ORDINARIA LX CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO No 69
GUANAJUATO, GTO., 6 DE DICIEMBRE DE 2007
H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. SESIÓN ORDINARIA. PRIMER PERIODO ORDINARIO CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 6 DE DICIEMBRE DEL AÑO 2007. 1
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SUMARIO -
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Lista de asistencia comprobación de quórum.
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Lectura, y en su caso, aprobación del orden del día.
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Presentación de los Informes de Resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a las revisiones de las cuentas públicas practicadas a las administraciones municipales de Silao por los ejercicios fiscales de 2004 y 2005; Irapuato y San Miguel de Allende por el periodo comprendido de enero a junio de 2005; Valle de Santiago por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2005; Uriangato por el periodo comprendido de enero a junio de 2006; Santa Catarina por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2006; así como a la revisión de ramo 33 practicada a la administración municipal de Santa Cruz de Juventino Rosas por el ejercicio fiscal de 2006, y a la auditoría financiera practicada a la Unidad de Televisión del Estado de Guanajuato por el ejercicio fiscal de 2006.
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Presentación de la propuesta de Punto de Acuerdo para exhortar al Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para que integre al Estado de Guanajuato a la zona geográfica “A” o en su caso, desaparezcan las zonas “B” y “C” del salario mínimo general, formulada por las diputadas y los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Lectura y, en su caso, aprobación de las actas de las sesiones solemne y ordinaria de fechas 27 y 29 de noviembre del año en curso.
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Dar cuenta con comunicaciones correspondencia recibidas.
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las y
Presentación de la cuenta pública del Poder Ejecutivo del Estado, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal de 2007.
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Presentación de la iniciativa formulada por la diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, mediante la cual se propone el establecimiento de los montos máximos y límites para la ejecución y contratación de la obra pública municipal para el ejercicio fiscal del año 2008.
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1 Artículo 132 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. 1.-“Lo acontecido en las sesiones a las que se refiere este Capitulo, será consignado en un medio de difusión oficial denominado Diario de los Debates, en el que se publicará la fecha y lugar donde se verifiquen, el sumario, nombre de quien presida, copia fiel del acta de sesión anterior, la transcripción de la versión magnetofónica de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los asuntos con que se de cuenta. No se publicarán las discusiones y documentos relacionados con las sesiones secretas, lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 24 en relación con la fracción XVI del Artículo 14 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato”
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Presentación de la propuesta de Punto de Acuerdo, formulada por la diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, relativo a formular un exhorto al titular de la Secretaría de Economía, para que realice
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007
las acciones necesarias a fin de evitar la eliminación de las cuotas compensatorias a la importación de calzado, textiles y vestido provenientes de China.
¿Falta algún Diputado Diputada de pasar lista?
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Discusión del dictamen suscrito por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a la solicitud de permiso especial para desempeñar dos cargos públicos, formulada por la ciudadana Martina Gabriela Díaz Morales.
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Asuntos generales.
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Participación del diputado Antonio Chávez Mena, para hablar sobre la propuesta de Punto de Acuerdo para que se integre al Estado a la zona geográfica “A” o en su caso desaparezcan las zonas “B” y “C” del salario mínimo general.
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Para hablar sobre el “Día Internacional de la Discapacidad”, interviene en tribuna el diputado Juan Roberto Tovar Torres.
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Clausura de la sesión.
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PRESIDENCIA DEL ARNULFO VÁZQUEZ NIETO.
-El C. Secretario: La asistencia de 35 diputados y diputadas señor Presidente.
C.
Secretario:
(Pasa
lista
Siendo las 11 horas con 46 minutos, se abre la sesión.
LECTURA Y EN SU APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
Y
-El C. Presidente: Se pide a la Secretaría pasar lista de asistencia y certificar el quórum. -El asistencia)
-El C. Presidente: Gracias señor Secretario. Informo a la Asamblea que el diputado Eduardo Luna Elizarrarás, no estará presente en esta sesión, tal como se manifestó con el escrito remitido previamente a esta Presidencia, de conformidad con nuestra Ley Orgánica y las disposiciones para acreditar las asistencias de las diputadas y de los diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato; en consecuencia, se tiene por justificada la inasistencia.
Se instruye a la Secretaría a dar lectura al orden del día.
DIPUTADO
LISTA DE ASISTENCIA COMPROBACIÓN DE QUÓRUM.
Camarena Rougón Luis Alberto. -El C. Presidente: Pido a la Secretaría se haga constar la asistencia de la diputada María Bárbara Botello Santibáñez.
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-
alguna
Medina Miranda José.
Presentación del informe de los conceptos generales de los estados financieros de los recursos presupuestales del Congreso del Estado formulado por la Comisión de Administración, correspondiente al periodo comprendido del 1 al 31 de octubre de 2007.
-
o
de
CASO
-El C. Secretario: (Leyendo) “Poder Legislativo. H. Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato. Sesión Ordinaria. Primer Período Ordinario de Sesiones correspondiente al Segundo Año de Ejercicio Legal. 6 de diciembre del año 2007. Orden del día.- I.- Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día. II.- Lectura y, en su caso, aprobación de las actas de las sesiones solemne y ordinaria de fechas 27 y 29 de noviembre del año en curso. III.- Dar cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas. IV.- Presentación de la cuenta pública del Poder Ejecutivo del Estado, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal de 2007. V.Presentación de la iniciativa formulada por la diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, mediante la cual se propone el establecimiento de los montos máximos y límites para la ejecución y contratación de la obra pública municipal para el ejercicio fiscal del año 2008. VI.- Presentación de la propuesta de Punto de Acuerdo para
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 exhortar al Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para que integre al Estado de Guanajuato a la zona geográfica “A” o en su caso, desaparezcan las zonas “B” y “C” del salario mínimo general, formulada por las diputadas y los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. VII.- Presentación de los Informes de Resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a las revisiones de las cuentas públicas practicadas a las administraciones municipales de Silao por los ejercicios fiscales de 2004 y 2005; Irapuato y San Miguel de Allende por el periodo comprendido de enero a junio de 2005; Valle de Santiago por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2005; Uriangato por el periodo comprendido de enero a junio de 2006; Santa Catarina por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2006; así como a la revisión de Ramo 33 practicada a la administración municipal de Santa Cruz de Juventino Rosas por el ejercicio fiscal de 2006, y a la auditoría financiera practicada a la Unidad de Televisión del Estado de Guanajuato por el ejercicio fiscal de 2006. VIII.- Presentación de la propuesta de Punto de Acuerdo, formulada por la diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, relativo a formular un exhorto al titular de la Secretaría de Economía, para que realice las acciones necesarias a fin de evitar la eliminación de las cuotas compensatorias a la importación de calzado, textiles y vestido provenientes de China. IX.- Presentación del informe de los conceptos generales de los estados financieros de los recursos presupuestales del Congreso del Estado, formulado por la Comisión de Administración, correspondiente al periodo comprendido del 1 al 31 de octubre de 2007. X.Discusión del dictamen suscrito por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a la solicitud de permiso especial para desempeñar dos cargos públicos, formulada por la ciudadana Martina Gabriela Díaz Morales. XII.- Asuntos generales” -El C. Presidente: La propuesta del orden del día está a consideración de los diputados y de las diputadas. Si desean hacer uso de la palabra, manifiéstenlo a esta Presidencia. En virtud de que ninguna diputada y ningún diputado desean hacer uso de la palabra, se ruega a la Secretaría que en votación económica pregunte a la Asamblea si es de aprobarse el orden del día puesto a su consideración.
-El C. Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a los Diputados y a las Diputadas si se aprueba el orden del día. Si estén por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) El orden del día ha sido aprobado. -El C. Presidente: Para desahogar el siguiente punto del orden del día, relativo a la aprobación de las actas de las Sesiones Solemne y Ordinaria de fechas 27 y 29 de noviembre del año en curso, se propone se dispense su lectura en virtud de que se entregó previamente a esta sesión copia de las actas referidas. Si desean registrarse con respecto a esta propuesta, sírvanse indicarlo. Al no registrarse participaciones, se pide a la Secretaría que en votación económica, pregunte a las diputadas y a los diputados si se aprueba la propuesta sobre la dispensa de lectura. -El C. Secretario: En votación económica, se pregunta a las diputadas y a los diputados si es de aprobarse la dispensa de lectura. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) La Asamblea aprobó la dispensa de lectura. 2LECTURA Y, EN SU CASO, APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN SOLEMNE DEL 27 DE NOVIEMBRE DEL AÑO EN CURSO.
ACTA NÚMERO 53 SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. SESIÓN SOLEMNE. PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2007. PRESIDENCIA DEL DIPUTADO ARNULFO VÁZQUEZ NIETO. En la ciudad de Guanajuato, capital del Estado del mismo nombre, en el salón de 2 Para efecto del Diario de los Debates, las actas se plasman respetando su texto original.
4 sesiones del Recinto Oficial del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, se reunieron los diputados y las diputadas integrantes de la Sexagésima Legislatura, a efecto de llevar a cabo la sesión previamente convocada, la cual tuvo el siguiente desarrollo. La Secretaría por instrucciones de la Presidencia pasó lista de asistencia, se comprobó el quórum legal con la presencia de treinta y dos diputadas y diputados. Se registró la inasistencia de los diputados Amador Rodríguez Leyaristi, Francisco Javier Chico Goerne Cobián, J. Salvador Pérez Godinez y José Ramón Rodríguez Gómez. La Presidencia justificó las inasistencias, en virtud de los escritos remitidos previamente por el Secretario General del Congreso, de conformidad con la Ley Orgánica del Poder Legislativo y con las Disposiciones para acreditar las asistencias de las diputadas y diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato. Comprobado el quórum legal, la Presidencia declaró abierta la sesión a las once horas con treinta minutos del veintisiete de noviembre de dos mil siete, con motivo de la instalación del «Primer Congreso Juvenil Guanajuatense 2007», en términos de la convocatoria emitida por el Comité Organizador del mismo. Enseguida, la Secretaría por instrucciones de la Presidencia dio lectura al orden del día, mismo que resultó aprobado en votación económica por unanimidad, sin discusión. Acto continuo, la Presidencia designó una Comisión de Protocolo integrada por la diputada Yulma Rocha Aguilar y los diputados Juan Roberto Tovar Torres, Eduardo Luna Elizarrarás, Tomás Gutiérrez Ramírez y José Luis Arzate Patiño para acompañar e incorporar al salón de sesiones al licenciado José Gerardo Mosqueda Martínez, Secretario de Gobierno, representante personal del Gobernador del Estado y al licenciado Mario Gutiérrez Covarrubias, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. Enseguida se decretó un receso para que la Comisión de Protocolo cumpliera su encomienda; una vez que ingresó al salón de sesiones la Comisión de Protocolo, con el Secretario de Gobierno, representante personal del Gobernador del Estado y el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, se reanudó la sesión, solicitando la Presidencia a los
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 presentes permanecer de pie para realizar la declaratoria de sesión solemne, con motivo de la instalación del «Primer Congreso Juvenil Guanajuatense 2007», en términos de la convocatoria emitida por el Comité Organizador y posteriormente rendir honores a nuestra Bandera Nacional. Seguidamente, la Presidencia procedió a tomar la protesta a las jóvenes diputadas juveniles y a los jóvenes diputados juveniles electos. Posteriormente la Presidencia declaró formalmente instalado el «Primer Congreso Juvenil Guanajuatense 2007» A continuación se concedió la palabra al licenciado Mario Gutiérrez Covarrubias, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado. Enseguida, se concedió el uso de la voz al licenciado José Gerardo Mosqueda Martínez, representante personal del Gobernador del Estado. Agotada su intervención, la Presidencia hizo uso de la voz, con fundamento en lo dispuesto por el artículo cincuenta de nuestra Ley Orgánica. Acto continuo, la Presidencia solicitó a los presentes ponerse de pie a efecto de entonar el Himno Nacional y rendir honores a nuestra Bandera Nacional. Enseguida, la Presidencia pidió a los diputados y diputadas juveniles pasar con cada uno de los diputados y diputadas de la Sexagésima Legislatura para que les fueran colocadas las insignias que les corresponde a los integrantes de dicha legislatura. Seguidamente, el presidente del Congreso pidió a la Comisión de Protocolo acompañar al licenciado José Gerardo Mosqueda Martínez, Secretario de Gobierno, representante personal del Gobernador del Estado y al licenciado Mario Gutiérrez Covarrubias, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, en el momento que desearan abandonar el salón de sesiones; una vez lo cual y agotados los asuntos listados en el orden del día, siendo las doce horas con veinte minutos la Presidencia levantó la sesión solemne, agradeciendo la presencia de los asistentes y solicitó a los diputados y diputadas juveniles ocupen los lugares previamente asignados, a fin de dar inicio a los trabajos del «Primer Congreso Juvenil Guanajuatense 2007».
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 Todas y cada una de las intervenciones de la diputada y de los diputados registradas durante la presente sesión, se contienen íntegramente en versión mecanográfica y forman parte de la presente acta, así como los avisos de las inasistencias de los diputados Amador Rodríguez Leyaristi, Francisco Javier Chico Goerne Cobián, J. Salvador Pérez Godinez y José Ramón Rodríguez Gómez. Damos Fe. Arnulfo Vázquez Nieto. Diputado Presidente. Nicolás Domínguez Martínez. Diputado Secretario. Rubén Arellano Rodríguez. Diputado Secretario” LECTURA Y, EN SU CASO, APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DEL 29 DE NOVIEMBRE DEL AÑO EN CURSO. ACTA NÚMERO 54 SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 29 DE NOVIEMBRE DE 2007. PRESIDENCIA DEL DIPUTADO ARNULFO VÁZQUEZ NIETO. En la ciudad de Guanajuato, capital del Estado del mismo nombre, en el salón de sesiones del Recinto Oficial del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, se reunieron los diputados y las diputadas integrantes de la Sexagésima Legislatura, a efecto de llevar a cabo la sesión ordinaria previamente convocada, la cual tuvo el siguiente desarrollo. La Secretaría pasó lista de asistencia, se comprobó el quórum legal con la presencia de treinta y cinco diputadas y diputados. Incorporándose dentro del punto undécimo del orden del día la diputada María Bárbara Botello Santibáñez.
5 Guanajuato, plantel Cortazar y a los alumnos de la Preparatoria Regional de San Francisco del Rincón, Guanajuato, invitados del diputado Juan Roberto Tovar Torres. Acto continuo, resultó aprobada en votación económica por unanimidad, sin discusión, el acta de la sesión ordinaria celebrada el veintidós de noviembre del año en curso, previa dispensa de su lectura. Así también, la Secretaría dio cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas, a las cuales se otorgó el turno correspondiente. Seguidamente, el presidente dio cuenta con las iniciativas de Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de dos mil ocho; de Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de dos mil ocho; de reformas a diversas disposiciones de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, y de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado, todas formuladas por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, turnándolas para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y de Gobernación y Puntos Constitucionales. A continuación, la Secretaría dio lectura al oficio suscrito por el Director General de Administración de este Congreso mediante el cual remite la Cuenta Pública del Poder Legislativo del Estado, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal dos mil siete, turnándola la Presidencia al Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado, para los efectos conducentes.
Enseguida, la Secretaría por instrucciones de la Presidencia dio lectura al orden del día, mismo que resultó aprobado en votación económica por unanimidad, sin discusión.
Acto seguido, la Presidencia dio cuenta con los Informes de Resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a la revisión de cuenta pública practicada a la administración municipal de Valle de Santiago, por el periodo comprendido de enero a junio de dos mil seis; así como a las revisiones de ramo treinta y tres practicadas a las administraciones municipales de Celaya y San Luis de la Paz, por el ejercicio fiscal de dos mil seis; y a la auditoría financiera practicada al Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Guanajuato, por el ejercicio fiscal de dos mil seis, mismos que remitió para su estudio y dictamen a la Comisión de Hacienda y Fiscalización.
La Presidencia dio la bienvenida a los alumnos de la Universidad Politécnica de
A continuación la Secretaría dio lectura al oficio suscrito por el Presidente del Supremo
Comprobado el quórum legal, la Presidencia declaró abierta la sesión a las once horas con treinta y cuatro minutos del veintinueve de noviembre de dos mil siete.
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007
Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado, mediante el cual remite la cuenta pública del Poder Judicial del Estado, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal dos mil siete, turnándola la Presidencia al Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado, para los efectos conducentes.
las actas de referencia. Si desean hacer uso de la palabra, indíquenlo a esta Presidencia.
Acto continuo, la Presidencia solicitó a las diputadas y a los diputados, abstenerse de abandonar el salón de sesiones durante las votaciones.
-El C. Secretario: En votación económica, se pregunta a las diputadas y a los diputados si se aprueban las actas. Si están por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie.
Posteriormente, se dio lectura al dictamen suscrito por los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda y Fiscalización relativa a la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado relativa a obtener la autorización para contratar una línea de crédito con instituciones nacionales de banca múltiple o de desarrollo, la cual fue sometida a discusión y al no registrarse participaciones se aprobó por mayoría de votos ordenando el presidente su remisión al Ejecutivo del Estado para los efectos constitucionales de su competencia. En el punto del orden del día relativo a asuntos generales, se registraron las intervenciones de los diputados Juan Roberto Tovar Torres, Tomás Gutiérrez Ramírez, y Yulma Rocha Aguilar, todos para hablar del «Primer Congreso Juvenil Guanajuatense 2007» y para anunciar la edición dos mil ocho del «Segundo Congreso Juvenil Guanajuatense» Posteriormente, la Presidencia señaló que en virtud de que el quórum de asistencia a la presente sesión fue de treinta y seis diputadas y diputados, no procedería a instruir a la Secretaría a un nuevo pase de lista. Enseguida, la Presidencia levantó la sesión, siendo las doce horas con treinta y siete minutos, e indicó que se citará para la siguiente por conducto de la Secretaría General.
Al solicita a económica, diputados si
no registrarse intervenciones, se la Secretaría que en votación pregunte a las diputadas y a los son de aprobarse las actas.
(Votación) Las actas han sido aprobadas. -El C. Presidente: Gracias Secretario. A continuación, la Secretaría procederá a dar cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas. DAR CUENTA CON LAS COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA RECIBIDAS. I.-Comunicados Gobierno Federal.
provenientes
de
-El C. Secretario: El Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos Zona Norte del Senado de la República, invita a los legisladores integrantes de la Comisión de Atención al Migrante y del Congreso del Estado a que participen en el programa denominado «Legislador al cuidado del Paisano», cuyo objetivo es vigilar las acciones de las autoridades que reciben a nuestros paisanos -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnó a la Comisión de Atención al Migrante.
Todas y cada una de las intervenciones de las diputadas y de los diputados registradas durante la presente sesión, se contienen íntegramente en versión mecanográfica y forman parte de la presente acta. Damos fe. Arnulfo Vázquez Nieto. Diputado Presidente. Nicolás Domínguez Martínez. Diputado Secretario. Rubén Arellano Rodríguez. Diputado Secretario”
-El C. Secretario: La Sexagésima Legislatura del Congreso de la Unión remite un Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a los Congresos de los Estados de la Federación y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a conformar una Comisión Legislativa dedicada a impulsar y apoyar los festejos del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana.
-El C. Presidente: En consecuencia procede someter a consideración de este Pleno
-El C. Presidente: Enterados y túrnese a la Junta de Gobierno y Coordinación Política.
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 II.- Comunicados Gobierno del Estado.
provenientes
de
-El C. Secretario: Presentación de las cuentas públicas del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, de la Procuraduría de los Derechos Humanos, del Tribunal Estatal Electoral y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, correspondientes al tercer trimestre de 2007. -El C. Presidente: Enterados y túrnese al Órgano de Fiscalización Superior. -El C. Secretario: El Secretario de Gobierno del Estado remite contestación al Punto de Acuerdo emitido por esta Legislatura, en el que se exhorta al Gobierno del Estado para que se garanticen los derechos humanos de los migrantes y sus garantías individuales consagradas en la Constitución Política de la Federación y se realicen las acciones conducentes para brindar un trato digno y respetuoso a los migrantes; y comunica que el Gobernador del Estado ya se pronunció al respecto dentro del Plan de Gobierno. -El C. Presidente: Enterados y túrnese a la Comisión de Atención al Migrante. III. Comunicados provenientes de los Ayuntamientos del Estado. -El C. Secretario: Presentación de las cuentas públicas municipales correspondientes a los meses de agosto y septiembre de 2007 de Apaseo el Alto, Gto. Presentación de las cuentas públicas municipales correspondientes al mes de octubre de 2007 de Abasolo, Acámbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Atarjea, Comonfort, Cortazar, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Huanímaro, Irapuato, Jaral del Progreso, Jerécuaro, León, Moroleón, Ocampo, Pénjamo, Pueblo Nuevo, Romita, Salvatierra, San Diego de la Unión, San Felipe, San Francisco del Rincón, San José Iturbide, San Luis de la Paz, San Miguel de Allende, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro, Tierra Blanca, Valle de Santiago y Victoria, Gto. Presentación de la cuenta pública del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Valle de Santiago, Gto., correspondiente a los meses de enero a septiembre de 2007.
El Presidente Municipal y la Directora del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Santa Catarina, Gto., remiten la cuenta pública de dicho organismo paramunicipal correspondiente al mes de septiembre de 2007. -El C. Presidente: Enterados y túrnese al Órgano de Fiscalización Superior. -El C. Secretario: El Coordinador de Asuntos Jurídicos y Reglamentación del ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto., remite comentarios a las iniciativas formuladas por diputadas y diputados de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido Revolucionario Institucional, a efecto de reformar diversos artículos de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato. El Secretario del Ayuntamiento de Huanímaro, Gto., comunica la aprobación del acuerdo de cabildo, relativo a la iniciativa formulada por las diputadas y los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a efecto de reformar, el artículo 128 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato. Fax del escrito suscrito por el Secretario del Ayuntamiento de Comonfort, Gto., mediante el cual comunica el acuerdo aprobado por parte de ese Cuerpo Edilicio, en relación a las iniciativas que reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato. El Director General de Apoyo a la Función Edilicia del municipio de León, Gto., remite observaciones a la iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones a diversas disposiciones de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato. -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnaron a la Comisión de Asuntos Municipales. -El C. Secretario: El Secretario del Ayuntamiento de Yuriria, Gto., remite copias certificadas del Tercer Informe de Gobierno municipal del trienio 2003-2006. Copia marcada al Congreso del Estado del escrito suscrito por la ex Tesorera Municipal de Doctor Mora, Gto., dirigido al Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior, en el que solicita una prórroga de diez días hábiles,
8 a efecto de dar contestación al pliego de observaciones y recomendaciones de la revisión de la cuenta pública practicada por los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal 2006 -El C. Presidente: Enterados. -El C. Secretario: El Director General de Apoyo a la Función Edilicia del municipio de León, Gto., envía observaciones y comentarios a la iniciativa de reforma a la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en materia de justicia administrativa. Fax del comunicado suscrito por el Secretario del Ayuntamiento de Comonfort, Gto., por medio del cual comunica el acuerdo aprobado por el cabildo, referente a la iniciativa de reforma a la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en materia de justicia administrativa. -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnaron a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. -El C. Secretario: Fax del escrito que suscribe el Secretario del Ayuntamiento de Comonfort, Gto., a través del cual comunica la aprobación de las iniciativas de Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnó ala Comisión de Turismo. -El C. Secretario: El Director General de Apoyo a la Función Edilicia del municipio de León, Gto., envía observaciones y comentarios a las iniciativas de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de Fraccionamientos para el Estado de Guanajuato y sus Municipios. El Secretario del Ayuntamiento de Salamanca, Gto., comunica el trámite otorgado por parte del Cuerpo Edilicio a las iniciativas de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de Fraccionamientos para el Estado de Guanajuato y sus Municipios.
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 autorizó la contratación de un crédito de dicho Municipio. Escrito suscrito por el Secretario del Ayuntamiento de San Diego de la Unión, Gto., por medio del cual solicita copia de los dictámenes de las observaciones realizadas por el Órgano de Fiscalización Superior de los periodos comprendidos de julio a diciembre de 2003 y de enero a julio de 2004. El Tesorero Municipal de Cuerámaro, Gto., remite información complementaria relativa a la solicitud de autorización para contratar un empréstito. -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnó a la Comisión de Hacienda y Fiscalización. -El C. Secretario: El Presidente Municipal y el Secretario Interino del Ayuntamiento de Manuel Doblado, Gto., remite comentarios respecto a las iniciativas de reformas a la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, que les fueron remitidas para su consulta -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnó a la Comisión de Asuntos Municipales. IV. Comunicados provenientes de otros Estados. -El C. Secretario: La Quincuagésima Novena Legislatura del Estado de Tabasco comunica la elección de Presidente y Vicepresidente de la Mesa Directiva que fungió durante el mes de noviembre del presente año, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional.
-El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnaron a la Comisión de Desarrollo Urbano y Obra Pública.
La Quincuagésima Novena Legislatura del Estado de Tabasco comunica la aprobación de un Punto de Acuerdo mediante el que se exhorta al Congreso de la Unión, a los Congresos de los estados de la República y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a incluir en sus agendas legislativas el tema de la reconstrucción de Tabasco.
-El C. Secretario: El ciudadano Fernando García Zavala de Uriangato, Gto., remite aclaración en relación al Decreto número 83, aprobado por la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado, mediante el cual se
La Quincuagésima Séptima Legislatura del Estado de Coahuila de Zaragoza remite el acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal, a las Entidades Federativas y al Distrito Federal, a destinar una partida extraordinaria
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 conforme a las posibilidades financieras, para la reconstrucción del Estado de Tabasco. La Quincuagésima Sexta Legislatura del Estado de México remite un Punto de Acuerdo en el que comunica su adhesión a las acciones de vigilancia al respeto de los derechos humanos e integridad de los migrantes mexiquenses, mexicanos y transmigrantes que se internan en nuestro país. La Sexagésima Legislatura del Estado de Chiapas comunica la elección de la Mesa Directiva que fungirá durante el primer semestre correspondiente al primer año de ejercicio constitucional. -El C. Presidente: Enterados. IV. Correspondencia provenientes de particulares. -El C. Secretario: Copia marcada al Congreso del Estado del escrito suscrito por la Presidenta de la Asociación Civil denominada «Ampliación Garrida», de Irapuato, Gto., por medio del cual solicita al Gobernador del Estado, apoyo para regularizar una fracción de terreno. Copia marcada al Congreso del Estado del escrito suscrito por la Vicepresidenta de la Fundación Pola Altmann, A.C., de Celaya, Gto., a través del cual solicita al Presidente Municipal de dicha localidad una audiencia, a fin de plantear asuntos relacionados al problema de salud que representa la sobrepoblación animal en las calles. -El C. Presidente: Enterados. -El C. Secretario: El Presidente, Secretario y Tesorero del ejido «San Isidro» del municipio de San Luis de la Paz, Gto., solicitan intervención para que la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, a través de las Fuerzas de Seguridad Pública, apoyen en la ejecución de la sentencia relativa al juicio agrario con número de expediente 105/97. -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnó a la Comisión de Atención al Migrante.
-El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnó a la Comisión de Equidad y Género. -El C. Secretario: Los ciudadanos Héctor Mendoza Espinoza y José Adán Hernández Jaime de esta ciudad capital, solicitan intervención por parte del Congreso del Estado, a efecto de constituir en el presupuesto de ingresos del ejercicio fiscal 2008 del municipio de Huanímaro, la partida presupuestal para el cumplimiento de laudos, así como la práctica de una auditoría a la cuenta pública de dicho Municipio. -El C. Presidente: Enterados e infórmese que de conformidad con el artículo 63 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, el Congreso del Estado carece de facultades para atender la solicitud. Asimismo, por lo que hace a la petición de auditoría, remítase la solicitud al Órgano de Fiscalización Superior. -El C. Secretario: El Secretario General de la Sección 45 del Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado, solicita una audiencia para plantear los elementos que coadyuven en la toma de decisiones del Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2008. -El C. Presidente: Enterados y túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y de Gobernación y Puntos Constitucionales. -El C. Secretario: El ciudadano Gabriel Juárez Medina comunica diversas irregularidades en el juicio laboral con número de expediente 41/2007/E3/CB/IND. -El C. Presidente: Enterados y túrnese a la Comisión de Participación Ciudadana y Gestión Social. A continuación, se pide a la Secretaría dar lectura al oficio que suscribe el Gobernador del Estado, a través del cual remite la cuenta pública del Poder Ejecutivo del Estado, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal de 2007. 3
PÚBLICA
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-El C. Secretario: La ciudadana Ángeles López García y firmantes de la ciudad de León, Gto., formulan diversas peticiones en relación a la creación de una ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia en Guanajuato.
PRESENTACIÓN DE LA CUENTA DEL PODER EJECUTIVO DEL
Las Cuentas Públicas de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como las del IEEG, del Tribunal Estatal Electoral, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, de la Universidad de Guanajuato y las correspondientes a los 46 Ayuntamientos del Estado, son turnadas en su integridad al Órgano de Fiscalización Superior del H. Congreso del Estado de Guanajuato.
10 ESTADO, CORRESPONDIENTE AL TERCER TRIMESTRE DEL EJERCICIO FISCAL DE 2007. -El C. Secretario: (Leyendo) “C. DIPUTADOS DE LA H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA DEL ESTADO. PRESENTES. En cumplimiento con lo dispuesto en el Artículo 77, Fracción VI, de la Constitución Política del Estado de Guanajuato, remito a ese Honorable Congreso, la Cuenta de la Hacienda Pública Estatal correspondiente al Tercer Trimestre del Ejercicio 2007. La presentación de este documento se hace de acuerdo a lo que establece el citado precepto constitucional y con el propósito de que los ciudadanos Diputados estén en posibilidades de iniciar la revisión del mismo. Reitero a Ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.” EL GOBERNADOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO. JUAN MANUEL OLIVA RAMÍREZ”. -El C. Presidente: Túrnese al Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado, con fundamento en el artículo 22 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, para los efectos conducentes. Se pide a la Secretaría dar lectura a la iniciativa formulada por la diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, mediante la cual se propone el establecimiento de los montos máximos y límites para la ejecución y contratación de la obra pública municipal para el ejercicio fiscal del año 2008. 4PRESENTACIÓN DE LA INICIATIVA FORMULADA POR LA DIPUTADA Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA, MEDIANTE LA CUAL SE PROPONE EL ESTABLECIMIENTO DE LOS MONTOS MÁXIMOS Y LÍMITES PARA LA EJECUCIÓN Y CONTRATACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2008.
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Para efecto del Diario de los Debates, las iniciativas, se plasman respetando su texto y formato original.
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 -El C. Secretario: (Leyendo) “C. Arnulfo Vázquez Nieto. Presidente del Congreso del Estado de Guanajuato. Presente. Los que suscriben, diputada y diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política de la Sexagésima Legislatura, con apoyo en la fracción II del artículo 56 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato y en la fracción II del artículo 146 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, nos permitimos presentar la iniciativa de decreto, mediante la cual se establecen los límites o rangos de adjudicación para la contratación de la obra pública municipal, en sus modalidades de licitación simplificada y adjudicación directa, respectivamente, para el ejercicio fiscal del año 2008, de conformidad con lo señalado en la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en atención a la siguiente: Exposición de Motivos I. Fundamento El Congreso del Estado, tiene facultades para expedir, reformar y adicionar cuantas leyes o decretos sean conducentes al gobierno y administración en todos los ramos que comprenden y que no estén, de manera exclusiva, reservados a la federación, de conformidad con el artículo 63, fracción II de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato. Por su parte, el artículo 117, fracción VI de la propia Constitución Local, señala que corresponde a los Ayuntamientos ejercer las funciones o la prestación de los servicios públicos municipales, observando lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Al respecto, la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, reglamenta la obra pública que llevan a cabo los municipios. Así pues, y en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 69 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Congreso del Estado debe establecer los rangos de adjudicación, bajo la modalidad de licitación simplificada y adjudicación directa.
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 Asimismo, el artículo 71 del citado ordenamiento señala que el procedimiento de licitación simplificada procede cuando el monto de la obra o etapa programada, no exceda del límite o rango autorizado por el Congreso del Estado. De igual forma, el artículo 72, establece que procede la contratación por adjudicación directa, cuando el monto de la obra o etapa programada no exceda del monto autorizado por el Congreso del Estado. II. Consideraciones Las modalidades referidas en los artículos mencionados en los párrafos anteriores, pretenden que la obra pública municipal se realice con oportunidad, eficiencia y con el óptimo aprovechamiento de recursos financieros, humanos y técnicos; por lo que resulta conveniente que el Congreso del Estado fije los montos que deberán observar los municipios durante el Ejercicio Fiscal del año 2008. La Junta de Gobierno y Coordinación Política para efectos de la propuesta que somete a consideración, tomó como referencia los montos contenidos en el decreto vigente para el Ejercicio Fiscal del año 2007, considerando una actualización del 8% para 2008, en función del índice nacional de precios al consumidor (INPC) que registra el Banco de México, acumulado desde el año 2001 (26%) disminuido de los incrementos autorizados por el Congreso desde esa fecha (18%) para tales montos. La razón por la que se propone esta actualización obedece a la preocupación de esta Junta por evitar que la falta de dicha actualización de los límites, esto es, manteniéndolos por debajo de los índices inflacionarios, pueda provocar que las mismas obras (obra menor) para las que se consideraron esos topes, se trasladen por el simple cambio de precios en el tiempo a la modalidad de LICITACIÓN PÚBLICA, dejando de aplicar los fines para los que fueron concebidas las modalidades distintas a ese régimen, que son los de facilitar el manejo de la obra menor, que se caracteriza por ser de sencillez técnica y escasa entidad constructiva y económica, consistiendo normalmente en pequeñas obras de simple reparación, decoración, ornato o cerramiento, que no precisan de proyecto técnico, ni de presupuestos elevados
Se tomó como referencia el año 2001 en razón de que se busca resarcir el cambio de precios no acumulado a los límites desde las dos últimas administraciones en los municipios del Estado. Por otro lado, se estima conveniente mantener la agrupación de municipios atendiendo al criterio relativo a la capacidad presupuestaria de los mismos. Ello, en razón de que dicha agrupación ha resultado eficaz para lograr condiciones más homogéneas en la contratación de obra pública. Asimismo, se conservan cifras cerradas en números redondos, coadyuvando con ello a facilitar su aplicación. Igualmente, se mantiene la disposición de que los montos establecidos no incluyen el Impuesto al Valor Agregado, a efecto de evitar que la determinación cuantitativa del monto y límite quede indefinida, en virtud de la indeterminación del importe del impuesto. Por lo expuesto y con fundamento en el artículo 146 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en relación con los artículos 69, 71 y 72 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, nos permitimos someter a la consideración de la Asamblea, el siguiente proyecto de: Decreto Artículo Único. Para los efectos de los artículos 69, 71 y 72 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Congreso del Estado establece como límites para la contratación de obra pública municipal, en sus modalidades de licitación simplificada y adjudicación directa, respectivamente, para el Ejercicio Fiscal del año 2008, los siguientes: I.
Por Licitación Simplificada:
a)
Hasta $2´120,152.00 (Dos millones ciento veinte mil ciento cincuenta y dos pesos 00/100 M.N.) los municipios de Celaya, Guanajuato, Irapuato, León y Salamanca.
b) Hasta $1´272,091.00 (Un millón doscientos setenta y dos mil noventa y un pesos 00/100 M.N.) los municipios de Acámbaro, Allende, Cortazar, Dolores Hidalgo, Moroleón, Pénjamo, Salvatierra, San
12 Francisco del Rincón, San Luis de la Paz, Silao, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria. c)
Hasta $706,717.00 (Setecientos seis mil setecientos diez y siete pesos 00/100 M.N.) los municipios de Abasolo, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Atarjea, Comonfort, Coroneo, Cuerámaro, Doctor Mora, Huanímaro, Jaral del Progreso, Jerécuaro, Manuel Doblado, Ocampo, Pueblo Nuevo, Purísima del Rincón, Romita, San Diego de la Unión, San Felipe, San José Iturbide, Santa Catarina, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro, Tierra Blanca, Victoria, Villagrán y Xichú.
II.
Por Adjudicación Directa:
a)
Hasta $1´413,435.00 (Un millón cuatrocientos trece mil cuatrocientos treinta y cinco pesos 00/100 M.N.) los municipios de Celaya, Guanajuato, Irapuato, León y Salamanca.
b) Hasta $848,061.00 (Ochocientos cuarenta y ocho mil sesenta y uno pesos 00/100 M.N.) los municipios de Acámbaro, Allende, Cortazar, Dolores Hidalgo, Moroleón, Pénjamo, Salvatierra, San Francisco del Rincón, San Luis de la Paz, Silao, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria. c)
Hasta $565,373.00 (Quinientos sesenta y cinco mil trescientos setenta y tres pesos 00/100 M.N.) los municipios de Abasolo, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Atarjea, Comonfort, Coroneo, Cuerámaro, Doctor Mora, Huanímaro, Jaral del Progreso, Jerécuaro, Manuel Doblado, Ocampo, Pueblo Nuevo, Purísima del Rincón, Romita, San Diego de la Unión, San Felipe, San José Iturbide, Santa Catarina, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro, Tierra Blanca, Victoria, Villagrán y Xichú.
Los montos y límites máximos establecidos en esta fracción, serán aplicables a la ejecución de Obra Pública Municipal en la modalidad de administración directa, conforme lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 81 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Los montos establecidos deberán considerarse sin incluir el importe del impuesto al valor agregado.
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 Transitorio Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor el 1º primero de enero del año 2008 dos mil ocho, previa publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. La diputada y diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política. José Gerardo de los Cobos Silva. Presidente. Arnulfo Vázquez Nieto. Vicepresidente. José Fernando Arredondo Franco. Vocal. Daniel Olaf Gómez Muñoz. Vocal. Dulce María Badillo Moreno. Vocal” -El C. Presidente: Remítase a la Comisión de Hacienda y Fiscalización, con fundamento en el artículo 96 fracción X de nuestra Ley Orgánica, para su estudio y dictamen. A continuación, se pide a la Secretaría dar lectura a la propuesta de Punto de Acuerdo para exhortar al Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para que integre al Estado de Guanajuato a la zona Geográfica “A” o en su caso, desaparezcan las zonas “B” y “C” del Salario Mínimo General, formulada por las diputadas y los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR AL CONSEJO DE REPRESENTANTES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS SALARIOS MÍNIMOS PARA QUE INTEGRE AL ESTADO DE GUANAJUATO A LA ZONA GEOGRÁFICA “A” O EN SU CASO, DESAPAREZCAN LAS ZONAS “B” Y “C” DEL SALARIO MÍNIMO GENERAL, FORMULADA POR LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. -El C. Secretario: (Leyendo “Presidente del Congreso del Estado. Presente. Quienes suscribimos, Diputadas y Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LX Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 56 fracción II de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, 59, 146 fracción II y 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sometemos por su conducto a la Asamblea, la siguiente
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 propuesta de Punto de Acuerdo para exhortar al
Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para que integre al Estado de Guanajuato a la zona Geográfica “A” o en su caso desaparezcan las zonas “B” y “C” del Salario Mínimo General,
conforme a las siguientes:
CONSIDERACIONES PRIMERA.Uno de los temas primordiales que ha ocupado la atención del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado ha sido el relativo el reconocimiento a los derechos individuales y sociales, de libertad y de superar las condiciones de vida en los órdenes personal, familiar y social. De tal suerte, el salario mínimo se constituyó como un instrumento nivelador en la distribución de la riqueza, su aplicación, por lo tanto, debe orientarse a la dignidad y a la decencia del trabajador o trabajadora. Una nivelación de desigualdades económicas sociales refiere un principio de política social. La fijación del salario mínimo debe tomar como finalidad que este sea suficiente para satisfacer las necesidades de las familias. SEGUNDA.- La fracción VI del apartado A) del artículo 123 Constitucional faculta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para fijar éstos y a su vez el artículo 570 de la Ley Federal del Trabajo establece que dichos salarios se fijarán cada año y empezarán a regir el primero de enero del año siguiente. En ese orden de ideas, en cumplimiento señalados en la fracción III del artículo 561 y en el artículo 562 de la Ley Federal del Trabajo, a la fecha la de la Comisión de los Salarios Mínimos cuenta con los resultados de los trabajos de investigación y los estudios necesarios para determinar las condiciones generales de la economía del país, los principales cambios observados en la evolución de las actividades económicas, así como las modificaciones en el costo de la vida de las familias. TERCERA.- El Banco de México ha hecho una revisión de sus proyecciones de inflación para los próximos dos años, la que fue dada a conocer en el Informe de Inflación que se publicó en días pasados. En lo fundamental, en dicho ejercicio se estima que la convergencia estrecha de la inflación con la meta de 3% se logrará hasta finales de 2009, en lugar de 2008, como se había previsto antes. Ello se debe, en lo sustantivo, a la anticipación de mayores presiones en los precios de los alimentos, y al
13 probable impacto de la reforma tributaria recién aprobada. Si bien se prevé que dichos impactos serán moderados y de “una sola vez”, su efecto se darán por igual en todo el territorio del país, esto es, que las consecuencias no distinguen a las zonas en que se clasifica el Salario Mínimo General y cumplir con la obligación constitucional que señala que a trabajo igual salario igual. CUARTA.- La explicación de los conceptos legales que fijan como finalidad que el salario mínimo sea suficiente para satisfacer las necesidades de su familia, “…en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación de los hijos” según reza, primero, el texto de la fracción VI del artículo 123 constitucional y después el artículo 90 LFT. La expresión “satisfacer las necesidades” es indefinida, abstracta, general, pero es evidente la existencia de niveles o grados de insatisfacción, satisfacción limitada, suficiente o plena. En el orden material, sin embargo, si bien, la fijación de los Salarios Mínimos Generales, tomo como criterio de equidad que en cada región del territorio, las costumbres varían en relación con la producción de su zona geográfica y costumbres, lo cual también hace variar los costos. En la economía actual, los indicadores que definen los costos de los satisfactores han variado. A mayor abundamiento, la fijación de los Salarios Mínimos en el entorno territorial se ha ido modificando a saber, primero se fijaba por municipios, después por zonas económicas y hoy día, por áreas geográficas. Esquema que a la fecha debemos reconsiderar, pues no ha rendido el resultado equitativo esperado en razón de que las necesidades y las condiciones familiares entre 1917 (cuando entra en vigor el artículo 123, fracción VI de la Constitución); 1931 (fecha de promulgación de la primera ley federal del trabajo); 1970 (fecha de promulgación de la ley laboral vigente); 1960 (elaboración de la canasta básica); 1971 (cuando se establece la revisión anual de los salarios); 1980 (en que se renueva la integración de la canasta básica) y la de los últimos años del siglo XX y primero de esta nueva centuria, han variado y en muchos casos de manera extraordinaria. Sólo hay que pensar en las modalidades y variaciones en el curso de casi un siglo (hasta 2007), para entender la importancia de repensar la zonificación actual eliminando las inequidades que actualmente generan las zonas geográficas en que se definen los Salarios Mínimos Generales y con esto fortalecer el reconocimiento de los principios y de los derechos humanos en el área laboral. En suma, de los suscritos, miembros de la Junta de
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Gobierno y Coordinación Política, consideramos que los indicadores macroeconómicos son los factores que han influido en la necesidad de evolucionar el esquema actual de zonificar la fijación de los Salarios Mínimos Generales para atender su finalidad. Entendemos que cuando la Comisión hizo esta distribución se tenían otras características y costo de la vida, pero en la actualidad esta distribución ya no es aplicable, incluso el costo de vida en algunas ciudades del área geográfica “C” es superior a un estado o ciudad del área geográfica “A”. La evolución y el desarrollo que el país ha dado como resultado la necesidad de unificar un solo salario mínimo que se aplique en todo el territorio nacional, y con ello, colaborar a satisfacer las necesidades básicas de los trabajadores. La diputada y diputados que integran el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado. Por todo lo antes expuesto sometemos a la aprobación de la Asamblea el siguiente: A C U E R D O: Único.- La Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, exhortar al Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, para que en el 2008, el Estado de Guanajuato sea incluido en la Zona “A” o de ser procedente se defina un Salario Mínimo General en todo el país. Comuníquese el presente acuerdo al Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. Atentamente. Guanajuato, Gto., 6 de diciembre de 2007. LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. DIP. ARNULFO VÁZQUEZ NIETO. DIP. AMADOR RODRÍGUEZ LEYARISTI. DIP. ROSARIO DEL CARMEN DE LA VEGA MAYAGOITIA. DIP. ANASTACIO ROSILES PÉREZ. DIP. YULMA ROCHA AGUILAR. DIP. ANTONIO CHÁVEZ MENA. MARIA BÁRBARA BOTELLO SANTIBÁÑEZ” -El C. Presidente: Remítase a la Comisión de Desarrollo Económico y Social, con fundamento en el artículo 90 fracciones I y IX
de nuestra Ley Orgánica, para su estudio y dictamen. Esta Presidencia da cuenta con los Informes de Resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a las revisiones de las cuentas públicas practicadas a las administraciones municipales de Silao por los ejercicios fiscales de 2004 y 2005; Irapuato y San Miguel de Allende por el periodo comprendido de enero a junio de 2005; Valle de Santiago por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2005; Uriangato por el periodo comprendido de enero a junio de 2006; Santa Catarina por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2006; así como a la revisión de Ramo 33 practicada a la administración municipal de Santa Cruz de Juventino Rosas por el ejercicio fiscal de 2006, y a la auditoría financiera practicada a la Unidad de Televisión del Estado de Guanajuato por el ejercicio fiscal de 2006, remitidos a través de los oficios OFS/3027/07 al OFS/3037/07. PRESENTACIÓN DE LOS INFORMES DE RESULTADOS FORMULADOS POR EL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR, RELATIVOS A LAS REVISIONES DE LAS CUENTAS PÚBLICAS PRACTICADAS A LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DE SILAO POR LOS EJERCICIOS FISCALES DE 2004 Y 2005; IRAPUATO Y SAN MIGUEL DE ALLENDE POR EL PERIODO COMPRENDIDO DE ENERO A JUNIO DE 2005; VALLE DE SANTIAGO POR EL PERIODO COMPRENDIDO DE JULIO A DICIEMBRE DE 2005; URIANGATO POR EL PERIODO COMPRENDIDO DE ENERO A JUNIO DE 2006; SANTA CATARINA POR EL PERIODO COMPRENDIDO DE JULIO A DICIEMBRE DE 2006; ASÍ COMO A LA REVISIÓN DE RAMO 33 PRACTICADA A LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS POR EL EJERCICIO FISCAL DE 2006, Y A LA AUDITORÍA FINANCIERA PRACTICADA A LA UNIDAD DE TELEVISIÓN DEL ESTADO DE GUANAJUATO POR EL EJERCICIO FISCAL DE 2006. “Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/3031/07)
del
Estado.
Una vez atendidas plenamente las observaciones realizadas por el Pleno del H. Congreso del Estado a través del acuerdo emitido el día 31 de octubre de 2007, con relación al informe de resultados derivado de la revisión de cuenta pública practicada a Silao, Guanajuato, por el periodo enero a junio de
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 2004 y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX, 46 y, 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, así como artículo 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a Ustedes un tanto del nuevo informe de resultados de la auditoría previamente señalada. Al respecto cabe señalar que este informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 23 de Noviembre del año 2007, sin que se promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/3032/07)
del
Estado.
Una vez atendidas plenamente las observaciones realizadas por el Pleno del H. Congreso del Estado a través del acuerdo emitido el día 31 de octubre de 2007, con relación al Informe de Resultados derivado de la revisión de cuenta pública practicada a Silao, Guanajuato, por el periodo julio a diciembre de 2004 y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX, 46 y, 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, así como artículo 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a Ustedes un tanto del nuevo informe de resultados de la auditoría previamente señalada. Al respecto cabe señalar que este informe de resultados fue notificado al sujeto
fiscalizado el día 23 de marzo del año 2007, sin que se promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/3033/07)
del
Estado.
Una vez atendidas plenamente las observaciones realizadas por el Pleno del H. Congreso del Estado a través del acuerdo emitido el día 31 de octubre de 2007, con relación al informe de resultados derivado de la revisión de cuenta pública practicada a Silao, Guanajuato, por el periodo enero a junio de 2005 y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX, 46 y, 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, así como artículo 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a Ustedes un tanto del nuevo informe de resultados de la auditoría previamente señalada. Al respecto cabe señalar que este informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 23 de noviembre del año 2007, sin que se promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/3034/07)
del
Estado.
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007
Una vez atendidas plenamente las observaciones realizadas por el Pleno del H. Congreso del Estado a través del acuerdo emitido el día 31 de octubre de 2007, con relación al informe de resultados derivado de la revisión de cuenta pública practicada a Silao, Guanajuato, por el periodo julio a diciembre de 2005 y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX, 46 y, 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, así como artículo 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a Ustedes un tanto del nuevo informe de resultados de la auditoría previamente señalada.
del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a Ustedes un tanto del nuevo informe de resultados de la auditoría previamente señalada.
Al respecto cabe señalar que este informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 23 de noviembre del año 2007, sin que se promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación.
“Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/3036/07)
Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/3035/07)
del
Estado.
Una vez atendidas plenamente las observaciones realizadas por el Pleno del H. Congreso del Estado a través del acuerdo emitido el día 31 de octubre de 2007, con relación al Informe de Resultados derivado de la revisión de cuenta pública practicada a Irapuato, Guanajuato, por el periodo enero a junio de 2005 y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX, 46 y, 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, así como artículo 6, fracción V del Reglamento Interior
Al respecto cabe señalar que este informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 22 de noviembre del año 2007, sin que se promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” del
Estado.
Una vez atendidas plenamente las observaciones realizadas por el Pleno del H. Congreso del Estado a través del acuerdo emitido el día 18 de octubre de 2007, con relación al Informe de Resultados derivado de la revisión de cuenta pública practicada a San Miguel de Allende, Guanajuato, por el periodo enero a junio de 2005 y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX, 46 y, 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, así como artículo 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a Ustedes un tanto del nuevo informe de resultados de la auditoría previamente señalada. Al respecto cabe señalar que este informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 30 de octubre del año 2007, a lo que posteriormente se promovió recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración.
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/3037/07)
del
Estado.
Una vez atendidas plenamente las observaciones realizadas por el Pleno del H. Congreso del Estado a través del acuerdo emitido el día 31 de octubre de 2007, con relación al Informe de Resultados derivado de la revisión de cuenta pública practicada a Valle de Santiago, Guanajuato, por el periodo julio a diciembre de 2005 y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX, 46 y, 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, así como artículo 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a Ustedes un tanto del nuevo informe de resultados de la auditoría previamente señalada. Al respecto cabe señalar que este informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 16 de noviembre del año 2007, sin que se promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” -El C. Secretario: (Leyendo) “Honorable Congreso del Estado. Presente. (OFS/3029/07) En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento
Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la revisión de la cuenta pública, practicada a Uriangato, Guanajuato, por los meses de enero a junio de 2006. Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 12 de noviembre del año 2007, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (OFS/3030/07)
del
Estado.
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la revisión de cuenta pública, practicada a Santa Catarina, Guanajuato, por los meses de julio a diciembre de 2006. Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 13 de noviembre del año 2007, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007
Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (OFS/3027/07)
del
Estado.
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la revisión de Ramo 33, practicada a Santa Cruz de Juventino Rosas, Guanajuato, por el ejercicio fiscal 2006. Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 15 de noviembre del año 2007, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” “Honorable Congreso Presente. (OFS/3028/07)
del
Estado.
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la auditoria financiera, practicada a la Unidad de Televisión del Estado de Guanajuato, por el ejercicio fiscal de 2006.
Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 30 de octubre del año 2007, a lo que posteriormente el sujeto fiscalizado promovió recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 4 de diciembre de 2007. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores” -El C. Presidente: En consecuencia, con fundamento en el artículo 96, fracción XI de nuestra Ley Orgánica, túrnense a la Comisión de Hacienda y Fiscalización, para su estudio y dictamen. Corresponde tomar votación en los siguientes puntos del orden del día, por lo que solicito a la Secretaría General auxilie a esta Mesa Directiva a cerciorarse de la presencia de las diputadas y de los diputados asistentes a la presente sesión; asimismo, se pide a las diputadas y a los diputados, abstenerse de abandonar este salón durante las votaciones. Se pide a la Secretaría dar lectura a la propuesta de Punto de Acuerdo, formulada por la diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, relativo a formular un exhorto al Titular de la Secretaría de Economía, para que realice las acciones necesarias a fin de evitar la eliminación de las cuotas compensatorias a la importación de calzado, textiles y vestido provenientes de China. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE PUNTO DE ACUERDO, FORMULADA POR LA DIPUTADA Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA, RELATIVO A FORMULAR UN EXHORTO AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, PARA QUE REALICE LAS ACCIONES NECESARIAS A FIN DE EVITAR LA ELIMINACIÓN DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS A LA IMPORTACIÓN DE CALZADO, TEXTILES Y VESTIDO PROVENIENTES DE CHINA. -El C. Secretario: (Leyendo) “Diputado Arnulfo Vázquez Nieto. Presidente de la Mesa Directiva. Congreso del Estado de Guanajuato. Presente
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 La Diputada y Diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política en el Congreso del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del Artículo 56 de la Constitución Política del Estado y el numeral 155 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, nos permitimos proponer a la Asamblea la aprobación de un Punto de Acuerdo, relativo a exhortar al Titular de la Secretaria de Economía para que realice las acciones necesarias a fin de evitar la eliminación de las cuotas compensatorias a la importación de calzado, textiles y vestido, provenientes de China, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES Frente a la terminación de las cuotas compensatorias el próximo 11 de diciembre, a la importación de calzado, textiles y vestido proveniente de China, en días pasados, en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, se aprobó un Punto de Acuerdo en donde se solicita a la Secretaría de Economía que establezca, de acuerdo a sus facultades, un periodo de transición de 5 años, a efecto de que estas cuotas arancelarias compensatorias se sujeten a una desgravación progresiva, con el fin de que el gobierno mexicano y los productores, implementen un programa integral de competitividad. La razón fundamental de este Punto de Acuerdo, es la de proteger a la industria local y sobre todo, los empleos que ésta genera, que tan solo en el sector calzado en la ciudad de León, son alrededor 66 mil 688 directos. A nivel nacional, el sector cuero– calzado generó alrededor de 98 mil 524 empleos en el 2006 y se estima que por cada empleo directo se generan dos indirectos. En tanto el sector textil y de la confección registró a 13 mil 64 empresas, totalizando en el 2006, 503 mil 470 empleos. Reconocemos que en los tiempos actuales, las cadenas productivas deben competir en mercados mundializados, pero esto debe darse en condiciones de igualdad y bajo preceptos de lealtad. La Cámara de la Industria del Calzado del Estado de Guanajuato CICEG señala que en el procedimiento de revisión de cuotas compensatorias en contra de China que actualmente está realizando la Secretaría de Economía, han comparecido 420 fabricantes de
calzado para exponer los daños a la industria que traería la eliminación de las cuotas compensatorias. Estos empresarios representan más del 54 por ciento de la producción total de calzado, lo que significa una cifra record de comparecientes en un procedimiento antidumping en México, superando el mínimo exigido por la Organización Mundial de Comercio que es del 25 por ciento de representatividad. Es así que los industriales han hecho su parte para revertir la eliminación de cuotas compensatorias y han solicitado a las autoridades el fortalecimiento del apoyo, para continuar con la implementación de programas, encaminados a hacer más competitiva nuestra industria local. No dejamos de reconocer el esfuerzo realizado por la Secretaría de Economía en la revisión de las cuotas compensatorias, sin embargo, enfatizamos que la eliminación de estas, debe hacerse en el momento en que en el mercado existan condiciones de equidad en la competencia comercial. Debemos continuar apegados a lo suscrito ante organismos como la Organización Mundial del Comercio, pero al mismo tiempo, debemos exigir que los socios comerciales cumplan con los principios de lealtad en la competencia comercial, de lo contrario, los primeros afectados serán la economía y el empleo de todos los mexicanos y en especial en nuestro estado. Por todo lo anteriormente expuesto, la y los Diputados que suscribimos el presente Punto de Acuerdo, nos solidarizamos con los sectores económicos afectados, en especial con los empresarios y trabajadores de los municipios de León, San Francisco del Rincón, Purísima del Rincón, Silao, San José Iturbide, Yuriria, Moroleón, Uriangato entre otros que se dedican a los sectores del cuero calzado, textiles y vestido, y que serán los principales afectados con la competencia desleal de productos de manufactura china. En atención a lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 155 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, solicitamos a esta Asamblea que el presente Punto de Acuerdo sea declarado de obvia resolución al tenor del siguiente: ACUERDO
20 PRIMERO.- Se exhorta al titular de la Secretaría de Economía para que en el marco de sus atribuciones fije un periodo de transición de 5 años a efecto de que las cuotas arancelarias compensatorias se mantengan para establecer a partir del 11 de diciembre, un proceso de desgravación progresiva y un proceso de negociación entre los productores y los importadores mexicanos. SEGUNDO.- Que con los productores guanajuatenses de las industrias del sector cuerocalzado, textiles y del vestido, se establezca un programa integral extraordinario de competitividad y de apoyo durante un periodo de 5 años, a fin de proteger la planta productiva y sobre todo el empleo de los guanajuatenses. TERCERO.- El Congreso del Estado de Guanajuato hace un exhorto respetuoso al titular de la Secretaría de Economía a fin de que valore con responsabilidad las pruebas de dumping y competencia desleal que los productores mexicanos han presentado a la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales en contra de las importaciones de calzado, textiles y vestido de origen chino y con ello defender la permanencia de las cuotas compensatorias. Guanajuato, Gto., 6 de diciembre de 2007. La diputada y diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política. José Gerardo de los Cobos Silva. Presidente. Arnulfo Vázquez Nieto. Vicepresidente. José Fernando Arredondo Franco. Vocal. Daniel Olaf Gómez Muñoz. Vocal. Dulce María Badillo Moreno. Vocal” -El C. Presidente: En los términos solicitados por los proponentes y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 155 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, corresponde someter a la Asamblea se declare de obvia resolución su discusión, requiriéndose que la propuesta sea aprobada por las dos terceras partes del Pleno. Si alguna diputada o algún diputado desea hacer uso de la palabra en relación a la obvia resolución, sírvase manifestarlo indicando el sentido de su participación. En virtud de que no se han inscrito en el uso de la palabra, se ruega a la Secretaría que en votación económica, pregunte a las diputadas y a los diputados si es de aprobarse la obvia resolución.
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 -El C. Secretario: En votación económica, se pregunta a las diputadas y a los diputados si se aprueba declarar de obvia resolución el asunto que nos ocupa. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie. (Votación) -El C. Secretario: La obvia resolución ha sido aprobada. -El C. Presidente: En consecuencia, se somete a discusión el Punto de Acuerdo. Si alguna diputada o algún diputado desea hacer uso de la palabra en pro o en contra, sírvase manifestarlo a esta Presidencia. No habiendo participaciones, se instruye a la Secretaría para que en votación nominal, pregunte a la Asamblea si es de aprobarse o no el Punto de Acuerdo. -El C. Secretario: En votación nominal se pregunta a las diputadas y a los diputados, si se aprueba el Punto de Acuerdo puesto a su consideración. (Votación) Lugo Martínez Ruth Esperanza, a favor. Obregón Torres Antonio, sí. Ortiz Jiménez José Enrique, sí. Tovar Torres Juan Roberto, sí. Gómez Muñoz Daniel Olaf, sí. Camarena Rougón Luis Alberto, sí. Badillo Moreno Dulce María, sí. Arredondo Franco José Fernando Manuel, sí. Montes de la Vega Víctor Arnulfo, sí. Chávez Mena Antonio, sí. Rocha Aguilar Yulma, sí. De la Vega Mayagoitia Rosario del Carmen, sí. Vera Hernández J. Guadalupe, sí. Botello Santibáñez María Bárbara, sí. Rodríguez Leyaristi Amador, sí. De los Cobos Silva José Gerardo, sí. Arzate Patiño José Luis, sí. Márquez Lozornio Salvador, sí. Torres Guevara Leopoldo, sí. Medina Miranda José, sí. García Frías Pablo, sí. Gutiérrez Ramírez Tomás, sí. Enríquez Vanderkam Mayra Angélica, sí. Martínez Pacheco José Francisco, sí. Pérez Godinez Salvador, sí. Huerta Montero Juan, sí. Ramírez Vallejo Antonio, sí. Ruiz Ramírez Roberto Óscar, sí. Arellano Rodríguez Rubén, sí. Domínguez Martínez Nicolás, sí. Chico Goerne Cobián Francisco Javier, sí. -El C. Secretario: ¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? -El Arnulfo, sí.
C.
Presidente:
Vázquez
Nieto
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 -El C. Secretario: Señor Presidente, se registraron 32 votos a favor.
JOSÉ MEDINA MIRANDA. VOCAL. DIP. LUIS ALBERTO CAMARENA ROUGÓN. VOCAL”
-El C. Presidente: El Punto de Acuerdo se ha aprobado por unanimidad de los presentes.
H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTO EJERCIDO DEL 1° AL 31 DE OCTUBRE DEL 2007
En consecuencia, remítase el acuerdo aprobado junto con sus consideraciones a las autoridades correspondientes. Esta Presidencia da cuenta con el informe de los conceptos generales de los estados financieros de los Recursos Presupuestales del Congreso del Estado formulado por la Comisión de Administración, correspondiente al periodo comprendido del 1° al 31 de octubre de 2007.
CAPITULO PARTIDA
DESCRIPCIÓN CONCEPTO INGRESOS
INGRESOS PRESUPUESTALES RENDIMIENTOS FINANCIEROS TOTAL DE INGRESOS
Se pide a la Secretaría dar lectura a dicho informe. PRESENTACIÓN DEL INFORME DE LOS CONCEPTOS GENERALES DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES DEL CONGRESO DEL ESTADO FORMULADO POR LA COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN, CORRESPONDIENTE AL PERIODO COMPRENDIDO DEL 1 AL 31 DE OCTUBRE DE 2007. -El C. Secretario: (Leyendo) “Comisión de Administración. Oficio 354/07. Dip. Arnulfo Vázquez Nieto. Presidente del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato. Presente. En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 85, fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, la Comisión de Administración de esta Sexagésima Legislatura, presenta a la consideración del Pleno de la Asamblea, en sesión ordinaria pública, el informe del estado de Ingresos y Egresos correspondiente al período del 01 al 31 de octubre de 2007. (Anexo 1) Por lo expuesto, solicitamos de la Presidencia del Honorable Congreso del Estado, se exponga a consideración del Pleno el informe de la Comisión de Administración, en los términos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato. Guanajuato, Gto., a 15 de noviembre de 2007. Atentamente. LA COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN. DIP. ANTONIO OBREGÓN TORRES. PRESIDENTE. DIP. ARNULFO VÁZQUEZ NIETO. SECRETARIO. DIP. JOSÉ LUIS ARZATE PATIÑO. VOCAL. DIP.
TOTAL PRESUPUESTO
$15’221,998.00 441,857.56 $15’663,855.56
EGRESOS 1000
SERVICIOS PERSONALES
2000
MATERIALES Y SUMINISTROS
3000
SERVICIOS GENERALES
4000
AYUDAS SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS
915,067.71
5000
BIENES MUEBLES E INMUEBLES
30,953.24
TOTAL DE EGRESOS RESULTADO DEL EJERCICIO
$9’120,384.75 588,021.16 4’350,035.04
$15’004,461.90 $659,393.66
-El C. Presidente: El informe de los conceptos generales de los estados financieros de los recursos presupuestales del Congreso del Estado, correspondiente al periodo comprendido del 1! al 31 de octubre de 2007, está a consideración de la Asamblea. Si alguna diputada o algún diputado desea hacer uso de la palabra, sírvase manifestarlo. Se ruega a los diputados, a las diputadas y al público en general, se sirvan guardar silencio y ocupar sus lugares. No habiendo intervenciones, se pide a la Secretaría que en votación económica pregunte a las diputadas y a los diputados, si es de aprobarse el informe presentado. -El C. Secretario: En votación económica se pregunta a las diputadas y a los diputados, si se aprueba el informe puesto a su consideración. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007
(Votación) Señor Presidente el informe ha sido aprobado. -El C. Presidente: En consecuencia, se tiene por aprobado el informe de los conceptos generales de los estados financieros de los recursos presupuestales del Congreso del Estado, por el periodo de referencia. Se pide a la Secretaría dar lectura al dictamen suscrito por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a la solicitud de permiso especial para desempeñar dos cargos públicos, formulada por la ciudadana Martina Gabriela Díaz Morales. DISCUSIÓN DEL DICTAMEN SUSCRITO POR LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, RELATIVO A LA SOLICITUD DE PERMISO ESPECIAL PARA DESEMPEÑAR DOS CARGOS PÚBLICOS, FORMULADA POR LA CIUDADANA MARTINA GABRIELA DÍAZ MORALES. -El C. Secretario: (Leyendo) “C. Dip. Arnulfo Vázquez Nieto. Presidente del Congreso del Estado. Presente. A la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales le fue turnada para su estudio y dictamen, la solicitud formulada por la ciudadana Martina Gabriela Díaz Morales, mediante la cual solicita permiso especial para desempeñar dos cargos públicos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 131 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato. Analizada la solicitud de referencia, esta Comisión Legislativa de conformidad con las atribuciones que le establecen los artículos 95 fracción XI, y 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, formula a la Asamblea el siguiente:
La solicitud ingresó en la sesión de la Diputación Permanente del 25 de septiembre del presente año La peticionaria anexó a su escrito diversas constancias sumando además aquellas que fueron requeridas por esta Comisión Dictaminadora, todas ellas relativas a las funciones y horarios de los cargos públicos que ostenta. Las constancias fueron suscritas por el Director de Recursos Humanos de la Universidad de Guanajuato y la Directora de la Escuela Preparatoria Oficial de Guanajuato, Guanajuato, por lo que respecta al primero de los cargos señalados y por lo que hace al segundo de ellos, las constancias aportadas por la solicitante fueron suscritas por el Director General de Administración de la Secretaria de Gobierno del Estado. 2. Fundamento Constitucional. El artículo 131 de la Constitución Política Local, establece:
«ARTÍCULO 131.- Ningún ciudadano podrá desempeñar a la vez dos cargos de elección popular, pero el nombrado podrá optar entre ambos. No podrán reunirse en un mismo individuo dos o más cargos o empleos públicos por los que perciba sueldo, sino con permiso especial del Congreso, exceptuándose los docentes. La infracción a estas disposiciones será sancionada por el Congreso del Estado con la pérdida de los cargos, en los términos de su Ley Orgánica.» 3. Análisis Constitucional. 3.1. Génesis del dispositivo. A lo largo de la historia constitucional del Estado de Guanajuato, se han promulgado tres ordenamientos, en 1826, 1861 y 1917, asimismo, se han producido dos reformas integrales al último de los textos referidos, en 1976 y 1984.
DICTAMEN 1. Antecedentes. A través de escrito presentado el 21 de septiembre de 2007, en la Secretaría General de este Congreso, la ciudadana Martina Gabriela Díaz Morales formuló solicitud para ocupar simultáneamente los cargos de encargada de ventanilla en la Universidad de Guanajuato y operador administrativo de la visitaduría interna de la Secretaría de Gobierno del Estado.
El primer antecedente de prohibición para el ejercicio de varios cargos, aparece ubicado en el texto constitucional de 1826 en el artículo 153, en los siguientes términos:
«Ningún empleado público que esté en el ejercicio de sus funciones podrá ser jefe de policía, alcalde, regidor ni procurador síndico, ya sea dependiente del gobierno general de la federación, o ya del particular del estado».
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 Cabe mencionar que el dispositivo formaba parte de la Sección Octava denominada «Del Gobierno de las Municipalidades». La Constitución de 1861, conserva la prohibición en los gobiernos municipales, en los siguientes términos:
«Art. 73.- Ningún empleado público ni los ministros de los cultos permitidos pueden ser miembros del Ayuntamiento. Los servicios de los Ayuntamientos no tienen más remuneración que la gratitud pública...». Por otra parte, en el título undécimo denominado «Reglas Generales», se establece el principio que prohíbe el ejercicio de dos cargos de elección popular y la reunión de dos empleos remunerados en una misma persona, en los siguientes términos:
«Art. 111.- Ningún ciudadano puede desempeñar a la vez en el Estado dos cargos de elección popular; pero el nombrado puede elegir entre ambos el que quiera desempeñar. Jamás podrán reunirse en un mismo ciudadano dos empleos o destinos por los que disfrute sueldo, exceptuando el ramo de instrucción pública». «Art. 112.- Todo funcionario público, a excepción de los municipales, recibirá una compensación por sus servicios,...» La Constitución de 1917, nuestros días, en el apartado «Prevenciones Generales» incluyó 112, la prohibición referida, en términos:
vigente hasta denominado en el artículo los siguientes
«Art. 112.- Ningún ciudadano podrá desempeñar a la vez, en el Estado, dos cargos de elección popular; pero el nombrado podrá elegir, entre ambos, el que más le convenga. No podrán reunirse en un mismo individuo dos cargos o empleos por los que perciba sueldo, exceptuándose los de instrucción pública, sino con permiso especial de la Legislatura». Con la reforma integral de 1976, el precepto quedó en los siguientes términos:
«Art. 148.- Ningún ciudadano podrá desempeñar a la vez, dos cargos de elección popular, pero el nombrado podrá
elegir entre ambos. No podrá reunirse en un mismo individuo dos o más cargos o empleos por lo que perciba sueldo, sino con permiso especial de la Legislatura, exceptuándose los docentes». Finalmente, la reforma integral de 1984 plasmó el dispositivo que es vigente como párrafo primero hasta nuestros días:
«Art. 131.- Ningún ciudadano podrá desempeñar a la vez dos cargos de elección popular, pero el nombrado podrá optar entre ambos. No podrá reunirse en un mismo individuo dos o más cargos o empleos públicos por los que perciba sueldo, sino con permiso especial del Congreso, exceptuándose los docentes. La infracción de estas disposiciones será castigada con la perdida de los cargos.» El artículo 131 constitucional fue adicionado con un párrafo segundo, por medio de la reforma emitida por el Constituyente Permanente a través del Decreto número 114, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 47 segunda parte, el 19 de abril de 2002, en los siguientes términos:
«La infracción a estas disposiciones será sancionada por el Congreso del Estado con la pérdida de los cargos, en los términos de su Ley Orgánica.» El dictamen que suscribió la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de la Quincuagésima Octava Legislatura, señaló respecto a esta adición: «Sobre
incompatibilidades de cargos, con la finalidad de precisar el órgano facultado para sancionar sobre la pérdida de los cargos de elección popular, o empleos públicos, se propone por los iniciantes consignar expresamente que será el Congreso del Estado quien resuelva al respecto, cubriendo con ello la exigencia de la propia Constitución Local que dispone que la competencia del Poder Legislativo sólo deriva de ella misma». (Diario de los Debates de la Cámara
de Diputados del Congreso del Estado de Guanajuato, Segunda Época, Año II, Sesión Extraordinaria, LVIII Congreso Constitucional del Estado, Tomo I, número 24, página 2390). 3.2 Regulación a nivel federal. La Constitución Unidos Mexicanos no normativo que prohíba más cargos o empleos
Política de los Estados contiene el supuesto la asunción de dos o públicos remunerados,
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007
como lo prevé nuestra Constitución Local. Cabe señalar que el artículo 133 de nuestra Carta Magna, al establecer la supremacía de la Constitución y señalar el orden jerárquico de las leyes que de ella emanan, establece que los Jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados, de forma tal que no existiendo impedimento constitucional para que el Congreso del Estado en ejercicio de sus atribuciones analice las peticiones de permiso especial para desempañar dos cargos públicos y, de determinarlo oportuno, los otorgue o niegue.
Congreso de la Unión, LV Legislatura, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, cuarta edición, Tomo VII, páginas 380 y 381).
La doctrina y la jurisprudencia se han dedicado a interpretar el artículo 125 de la Constitución Federal, que contiene la prohibición para el desempeño de dos cargos de elección popular, ya sean ambos federales o uno de la Federación y otro de un Estado, así como el contenido del artículo 62 que impide a los diputados y senadores desempeñar otro encargo público por el cual se disfrute sueldo.
Por otra parte, respecto del artículo 125 de la Constitución Federal que prohíbe a todo individuo el desempeño de dos cargos de elección popular; esta disposición pretende evitar una confusión de poderes, regulando las incompatibilidades, entendidas como la imposibilidad de que una misma persona desempeñe simultáneamente dos empleos o cargos diferentes, por ello quien es designado o electo para dos cargos incompatibles, debe optar por uno de ellos.
En opinión de la tratadista Susana Thalía Pedroza de la Llave, el artículo 62 constitucional que regula las incompatibilidades parlamentarias, busca establecer el impedimento para diputados y senadores propietarios, para que ejerzan dos o más cargos a la vez, es decir, son el conjunto de cargos que no se pueden ostentar durante el periodo del mandato parlamentario, por los cuales se disfrute de un sueldo proveniente de la Federación o de los estados, estableciendo como excepción la previa licencia de la Cámara respectiva, ya que si se otorga la autorización para desempeñar otra función pública cesará temporal y no definitivamente en su encargo. Del propio dispositivo constitucional se desprende que «...
no se excluye la posibilidad relativa a que los diputados y senadores en el ejercicio de su mandato, desempeñen otras actividades remuneradas unidas a determinados grupos, fuerzas políticas o sociales, así como las relativas a la actividad mercantil, industrial o profesional y las no retribuidas económicamente». La
finalidad de las incompatibilidades parlamentarias es, por una lado, la independencia de los diputados y senadores en relación con el Poder Ejecutivo y Judicial pues como señala la tratadista se «... busca el correcto ejercicio del encargo así como el propósito de asegurar el buen funcionamiento de la institución representativa mexicana». (Derechos del Pueblo Mexicano. México a través de sus constituciones, Cámara de Diputados del H.
En palabras de Emilio Rabasa «el motivo de este precepto lo constituye la libertad e independencia del legislador en el cumplimiento de sus funciones, sin la influencia de los poderes entre sí, por eso los legisladores no deben desempeñar empleos que determinen la subordinación a otro poder, a fin de evitar todo aquello que pueda derivar en obstáculos y conflictos; en cambio, la armonía de propósitos, sin presiones mutuas, se traduce en una acción gubernamental coordinada.»
En el ámbito parlamentario Karl Loewenstein define la incompatibilidad como:
«La prohibición de detentar simultáneamente el mandato parlamentario y determinados cargos profesionales.» (Karl Loewenstein, Teoría de la
Constitución, tercera edición, primera reimpresión. Traducción de Alfredo Gallego Anabitarte, Barcelona, Ariel, 1979, página 257). 3.3. Consideraciones Doctrinarias.
La prohibición de ocupar o desempeñar simultáneamente dos o más cargos o funciones dentro del ámbito del quehacer público, que conduce a optar por el ejercicio de una sola función o por el desempeño de un cargo único, registra diversos fundamentos a lo largo de la historia, identificados con distintos principios, entre los cuales destacan los siguientes: a) El principio de separación de poderes; b) El principio de la independencia de los poderes; c) El principio de la división del trabajo; y d) El principio de la carencia de ubicuidad. De forma tal que, el sistema jurídico mexicano de incompatibilidades, se ha conformado mediante un proceso cuyo punto de partida se ubica en el artículo 9 del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana de1824 que ya dividía para su ejercicio al Supremo Poder de la Federación, en Legislativo, Ejecutivo
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 y Judicial, sin que se pudiesen reunir dos o más de ellos en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. El sistema jurídico mexicano de incompatibilidades, se estructura con una base constitucional integrada por los artículos 49, 62, 73, 101 y 125 de nuestra ley fundamental. De tal suerte que, en opinión de Jorge Fernández Ruiz, con este sistema se «... fortalece la autonomía de
los estados, y propicia el mejor desempeño de los cargos públicos importantes, para evitar que se ocupen simultáneamente, por una misma persona, dos o más de ellos que requieran de una gran dedicación, así como para provocar un mayor rendimiento de la actividad desempeñada, como resultado de la especialidad lograda, al desarrollarla sin interferencia de otra». (Derechos del Pueblo Mexicano. México a través de sus constituciones, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, LV Legislatura, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, cuarta edición, Tomo XII, páginas 998 y 999). En este sentido, consideramos de utilidad lo que ha pronunciado al respecto, Elisur Arteaga Nava, quien establece que con vista a preservar el principio de división de poderes, a ser operante el sistema federal, una efectiva e imparcial impartición de justicia, un oportuno y eficaz servicio y evitar actos de corrupción, se prevé la existencia de incompatibilidades al derecho de desempeñar dos cargos. 4. Consideraciones. Retomando la evolución histórica de los preceptos que nos ocupan, así como las consideraciones doctrinales de la Constitución Federal que contienen supuestos normativos similares, pero no iguales al previsto en el artículo 131 de nuestra Constitución Política Local, podemos concluir: Primera. La norma prohibitiva nació como un imperativo sin salvedad, desde 1826 hasta 1861, en este último año se genera la primera excepción al imperativo «La Instrucción Pública». No fue sino hasta 1917 que se faculta a la Legislatura para permitir excepciones. La consecuencia sobre la pérdida de los cargos, se expresó hasta la reforma integral de 1984; Segunda. Si aplicamos analógicamente los argumentos de incompatibilidad que se establecen en los artículos 62 y 125 de la Constitución Federal, los cargos o empleos en el
25 ámbito estatal deberán permitir libertad e independencia en el ejercicio de las funciones de cada cargo, sin que representen subordinación o influencia de uno sobre otro; Tercera. En la especie, la facultad atribuida al Congreso del Estado por el Constituyente Permanente en el artículo 131 de la Constitución Política Local, es de carácter discrecional y no reglada, ello en función del contenido de la norma legal que la confiere. Pues el dispositivo constitucional prevé una hipótesis de hecho ante la cual la Legislatura puede aplicar o no la consecuencia de derecho prevista en la misma, según su prudente arbitrio; y Cuarta. La diputada y diputados integrantes de esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, consideramos necesario legislar para reformar el artículo 131 de la Constitución Política Local, a fin de establecer la prohibición tajante para el desempeño de dos cargos públicos, sin que exista excepción alguna por no justificarse conforme a los cambios que los tiempos modernos han impuesto para el desempeño laboral. 5. Criterios de Jurisprudencia. En materia de incompatibilidades vinculadas a cargo de elección popular no existe jurisprudencia, señala Daniel Márquez Gómez que ello es así porque los requisitos de elegibilidad de nuestro régimen jurídico están debidamente decantados y para acceder a ciertos cargos de elección popular se requiere no tener mando de fuerza pública, así como no haber ocupado determinados cargos, ello con independencia de que en nuestro orden jurídico existe el principio de no reelección inmediata y de no reelección Presidencial. Existe una tesis aislada de la entonces Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Sexta Época, bajo el rubro: «TRABAJOS EVENTUALES Y DE PLANTA, NECESIDAD DE DEMOSTRAR LA INCOMPATIBILIDAD DE LOS», que refiere la incompatibilidad entre trabajos eventuales y de planta, tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Quinta Parte, Tomo XI, página 141, al tenor siguiente: No basta que se acredite que un trabajador desempeñaba otro empleo para concluir que uno de ellos es de planta y el otro eventual, pues para ello es necesario que también se demuestre que exista una
26 incompatibilidad permanente entre ellos que haga posible sólo el desempeño satisfactorio de uno, limitando en consecuencia, el desempeño del otro a contadas ocasiones, lo que le daría a este último el carácter de esporádico o eventual a más de que, para reconocerle este carácter, debe atenderse principalmente a las necesidades de la empresa y no a las del trabajador. Amparo directo 152/57. Agustín Contreras Espinoza. 8 de mayo de 1958. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Gilberto Valenzuela. Del contenido de la tesis, se desprende la coincidencia con la doctrina en que una de las causas que en materia de incompatibilidades, es aquella que se relaciona con la dedicación de los funcionarios al cargo público. De lo que se infiere que en este caso el mecanismo de tutela preserva a la administración de una posible negligencia derivada del ejercicio simultáneo de dos trabajos. 6. Valoración sobre la solicitud. En atención al análisis constitucional realizado, el Congreso del Estado resulta competente para conocer del presente caso, por lo que analizaremos si los cargos que actualmente ostenta la ciudadana Martina Gabriela Díaz Morales, son compatibles. A efecto de abundar en el conocimiento de elementos que permitan a quienes integramos la Comisión Dictaminadora, acreditar los criterios preestablecidos para otorgar un permiso especial para ocupar dos cargos públicos, podemos señalar que de las constancias se desprende que las funciones desempeñadas por la solicitante, en ambos cargos públicos son de naturaleza administrativa ya que tratándose del puesto que desempeña dentro de la Universidad de Guanajuato, realiza actividades relativas al control de expedientes, inscripciones de alumnos y actividades secretariales en general. Por lo que respecta a las funciones desarrolladas dentro de la Secretaría de Gobierno del Estado, sus funciones son de similar índole, de naturaleza secretarial, tales como el llevar registros de correspondencia, archivo y recepción de documentos. De lo anterior podemos afirmar que no existe incompatibilidad en las funciones que desempeña en ambos cargos, ya que el desarrollo de unas no supone el menoscabo, subordinación o el ejercicio de influencias en el desarrollo de las otras, es decir, por la
Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 naturaleza, gravedad y complejidad de las funciones que desempeña, no se puede inferir que las mismas son incompatibles atendiendo a los criterios legales, doctrinales y jurisprudenciales invocados en apartados anteriores y que son los que sustentan los criterios aprobados por esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. Agotado el análisis de la posible incompatibilidad de funciones y al no desprenderse tal, corresponde analizar la incompatibilidad de horarios, a efecto de determinar si se superponen los horarios que la solicitante tiene establecidos para ambos cargos, en este sentido afirmamos que derivado de las constancias aportadas por la solicitante no existe elemento alguno que haga suponer la coincidencia en algún momento entre los horarios de ambos cargos y por ende su incompatibilidad, lo anterior atendiendo a que en el puesto que e}ostenta dentro de la Universidad de Guanajuato, tiene un horario de lunes a viernes de 8:00 a 15:30 horas y dentro de la Secretaría de Gobierno, su horario es de lunes a viernes de 16:00 a 22:00 horas. En concordancia con lo anterior y derivado de la inexistencia de incompatibilidades de horarios y funciones, la diputada y diputados integrantes de esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, consideramos que por tratarse de una facultad discrecional no reglada, y al no existir impedimento legal para ello, resulta pertinente otorgar el permiso especial solicitado. Fortalece el anterior argumento, el hecho de que las actividades desarrolladas por la servidora pública son de carácter administrativo y cumple con los criterios para el análisis de las solicitudes de los permisos especiales, que aprobamos al interior de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales por unanimidad en las reuniones del 11 de octubre y 1º de noviembre, pues no existe incompatibilidad en las funciones a desempeñar en los dos cargos; tampoco existe dependencia jerárquica entre uno y otro; no se desprende que puedan obtenerse ventajas personales de un cargo, en beneficio de la actividad que se desempeña en el segundo cargo; además que la peticionaria aporta en su escrito la información mínima requerida para soportar su solicitud. Por lo expuesto, nos permitimos proponer a la Asamblea la aprobación del siguiente:
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 ACUERDO ÚNICO. Con fundamento en el párrafo primero del artículo 131 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, se otorga el permiso especial solicitado por la ciudadana Martina Gabriela Díaz Morales, para que pueda desempeñar simultáneamente los cargos precisados en el apartado de antecedentes del presente dictamen. Comuníquese el presente acuerdo junto con su dictamen a la solicitante, así como al Rector de la Universidad de Guanajuato y al Secretario de Gobierno del Estado, para su conocimiento y efectos conducentes. GUANAJUATO, GTO., 29 DE NOVIEMBRE DE 2007. LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES. DIP. FRANCISCO JAVIER CHICO GOERNE COBIÁN. DIP. ANTONIO CHÁVEZ MENA. DIP. JOSÉ GERARDO DE LOS COBOS SILVA. DIP. SALVADOR MÁRQUEZ LOZORNIO. DIP. MAYRA ANGÉLICA ENRÍQUEZ VANDERKAM. DIP. VÍCTOR ARNULFO MONTES DE LA VEGA. DIP. LUIS ALBERTO CAMARENA ROUGÓN. (Con observación)”. -El C. Presidente: Se somete a discusión el dictamen. Si alguna diputada o algún diputado desea hacer uso de la palabra en pro o en contra, sírvase manifestarlo indicando el sentido de su participación.
Mayagoitia Rosario del Carmen, no. Rodríguez Leyaristi Amador, no. Botello Santibáñez María Bárbara, no. De los Cobos Silva José Gerardo, a favor de las mujeres, sí. Arzate Patiño José Luis, sí. Márquez Lozornio Salvador, sí. Torres Guevara Leopoldo, sí. Medina Miranda José, sí. García Frías Pablo, sí. Gutiérrez Ramírez Tomás, sí. Enríquez Vanderkam Mayra Angélica, sí. Martínez Pacheco José Francisco, sí. Pérez Godinez Salvador, sí. Huerta Montero Juan, sí. Ramírez Vallejo Antonio, sí. Ruiz Ramírez Roberto Óscar, sí. Vera Hernández J. Guadalupe, sí. Arellano Rodríguez Rubén, sí. Domínguez Martínez Nicolás, sí. Chico Goerne Cobián Francisco Javier, sí. -El C. Secretario: ¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? -El C. Arnulfo, no.
Presidente:
Vázquez
Nieto
-El C. Secretario: Señor Presidente, se registraron 21 votos a favor y 13 votos en contra. -El C. Presidente: El dictamen ha sido aprobado por mayoría de votos. Comuníquese el acuerdo aprobado junto con su dictamen a la solicitante; así como al Rector de la Universidad de Guanajuato y al Secretario de Gobierno del Estado, para su conocimiento y efectos conducentes ASUNTOS GENERALES
En virtud de que no se han registrado participaciones, se pide a la Secretaría que proceda a recabar votación nominal de la Asamblea, a efecto de aprobar o no el dictamen puesto a su consideración -El C. Secretario: En votación nominal, se pregunta a las diputadas y a los diputados, si se aprueba el dictamen puesto a su consideración. (Votación) Lugo Martínez Ruth Esperanza, sí. Obregón Torres Antonio, sí. Ortiz Jiménez José Enrique, sí. Tovar Torres Juan Roberto, sí. Gómez Muñoz Daniel Olaf, no. Camarena Rougón Luis Alberto, no. Badillo Moreno Dulce María, no. Arredondo Franco José Fernando Manuel, no. Montes de la Vega Víctor Arnulfo, no. Rodríguez Gómez José Ramón, no. Chávez Mena Antonio, no. Rocha Aguilar Yulma, no. Rosiles Pérez Anastacio, no. De la Vega
Corresponde abrir el registro para tratar asuntos de interés. Me permito informar que previamente se han inscrito el diputado Antonio Chávez Mena para hablar sobre la propuesta de Punto de Acuerdo para que se integre el Estado a la zona geográfica “A” o en su caso desaparezcan las zonas “B” y “C” del salario mínimo general, y el diputado Juan Roberto Tovar Torres, con el tema el “Día Internacional de la Discapacidad” Si alguien más desea inscribirse, sírvase manifestarlo a esta Presidencia, indicando el tema de su participación. Se concede el uso de la palabra al diputado Antonio Chávez Mena. PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO ANTONIO CHÁVEZ MENA, PARA HABLAR SOBRE LA PROPUESTA DE PUNTO DE
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ACUERDO PARA QUE SE INTEGRE EL ESTADO A LA ZONA GEOGRÁFICA “A” O EN SU CASO DESAPAREZCAN LAS ZONAS “B” Y “C” DEL SALARIO MÍNIMO GENERAL.
PARA HABLAR SOBRE EL “DÍA INTERNACIONAL DE LA DISCAPACIDAD”, INTERVIENE EN TRIBUNA EL DIPUTADO JUAN ROBERTO TOVAR TORRES.
C. Dip. Antonio Chávez Mena: Con el permiso de la Presidencia.
C. Dip. Juan Roberto Tovar Torres: Con su venia Presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados.
El Estado está obligado a colaborar para el bienestar e igualdad social. Diversas encuestas publicadas en algunos medios de comunicación a nivel nacional han colocado al Estado en uno con los costos de vida más altos. Pareciera una ley que entre más pasa el tiempo la gente compra menos. El que en diversas regiones del país tengan la clasificación de salarios mínimos ya no funciona, ya que del salario mínimo aplicable en la zona A todavía tenemos otros dos mínimos más que son las zonas B y C, en ese orden y que los cuales son más bajos. Como líder obrero vivo y veo de cerca el poder adquisitivo de la clase trabajadora; por ello el día de hoy las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hemos presentado a este H. Pleno una iniciativa que intenta dar certidumbre jurídica a los guanajuatenses en su economía; esto no sólo es para decir discursos en tribuna, es motivo para realizar acciones en pro de la clase trabajadora. La gente de Guanajuato espera de este Congreso un trabajo serio y profesional en pro de su nivel de vida; por eso las diputadas y los diputados del Partido Revolucionario Institucional, decidimos presentar una iniciativa que va dirigida a homologar los salarios mínimos de las zonas geográficas, por lo que proponemos que los salarios mínimos de Guanajuato pasen a ser de la zona geográfica A. Para nosotros es un asunto muy importante, las diputadas y los diputados del Partido Revolucionario Institucional estamos listos para entrar al análisis serio del problema. Esperamos la misma actitud de nuestras compañeras y compañeros diputados; es por el bien de las y los guanajuatenses. Es cuanto Presidente. -El C. Presidente: Gracias diputado. Se concede el uso de la voz al diputado Juan Roberto Tovar Torres, para un asunto de interés general.
El día 3 de diciembre se celebró el “Día Internacional de la Discapacidad”. Los orígenes se remontan a los primeros años de constitución de las Naciones Unidas en la década de los años ’50, cuando se elaboraron los primeros informes sobre la discapacidad mental y la rehabilitación social de los ciegos, esto como producto de las diferentes guerras que estaban desarrollándose en el mundo. En diciembre de 1975, la Asamblea General de las Naciones Unidas da el primer paso al emitir la Declaración de los Derechos de las Personas con Discapacidad, en la que se menciona que las personas con discapacidad son titulares de derecho sin importar raza, color, sexo, lengua, religión, ideología y opinión política; origen social, estado de salud, nacimiento o alguna otra situación. En 1976, el Secretario General de las Naciones Unidas hizo recomendaciones para que los Estados miembros acaten las recomendaciones sobre la Declaración de los Derechos de las Personas con Discapacidad, para que formulen políticas, planes y programas. En 1978, se proclama como el “Año Internacional de las Personas con Discapacidad” y en 1981 se establece que el 3 de diciembre es el “Día de las Personas con Discapacidad” por primera vez. En 1982, se proclama la “Década de las Personas con Discapacidad”, para que el 8 y el 9 de octubre en Montreal Canadá, se realizara la reunión mundial de expertos y ministros para que adopten medidas a favor de los discapacitados. Es así que después de esta Cumbre y de los trabajos de la “Década de los Discapacitados”, la Asamblea General de las Naciones Unidas en las resoluciones 47/3 y 47/83, se proclama oficialmente el día 3 de diciembre como el “Día Internacional de los Discapacitados” y convoca a las naciones a establecer políticas para una plena integración en la sociedad de las personas con discapacidad, principalmente en el potencial y en su contribución a la sociedad.
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Diario de los Debates 6 de diciembre de 2007 El pasado 28 de agosto de 2006, se aprobó el texto de la Convención Internacional para los Derechos de las Personas con Discapacidad, en el que debemos destacar el papel que realizó nuestro país para impulsar los trabajos en la redacción final de la Convención. Dicho documento vendrá a unificar todos los documentos internacionales sobre la materia y establecer los programas de acción conjunta que deberán realizar todos y cada uno de los miembros de las Naciones Unidas. En México, con la Ley General de las Personas con Discapacidad de julio de 2005, reafirmó el compromiso de nuestra nación con los principios de equidad, justicia social, equiparación de oportunidades, el reconocimiento de las diferencias, la dignidad, la integración, el respeto y la accesibilidad. La reforma constitucional del 4 de diciembre del año pasado, en la que se incorpora el término “discapacidades”, a la garantía constitucional de no discriminación. En el Estado de Guanajuato, el 16 de julio de 2002, se emite la Ley para las Personas con Capacidades Diferentes del Estado de Guanajuato, teniendo como objetivo general el demarcar las políticas que establezcan prioridades de las administraciones públicas, estatal y municipal; la integración social y la equiparación de oportunidades de las personas con capacidades diferentes. Así, derivado de la nueva Ley General y de la reforma constitucional, debemos como Legislatura, realizar los trabajos necesarios para seguir teniendo una legislación moderna.
de oro en los Juegos Deportivos Internacionales con Síndrome de Down. -El C. Presidente: Diputado, un momento por favor. Les pido a las diputadas y a los diputados se sirvan guardar silencio y escuchar al diputado en tribuna. Adelante diputado. C. Dip. Juan Roberto Tovar Torres: Gracias. Por eso compañeros diputados los exhorto a trabajar en conjunto para elaborar medidas públicas que valoren e impulsen la gran contribución que realizan las personas con discapacidad; su integración social y lo más importante, que son personas con derechos inherentes e inalienables que no deben ser motivo de manipulación o proyecto político en particular. El “Día Internacional de los Discapacitados” es para reconocer el gran trabajo que se realizó a nivel mundial para recordarnos que la discapacidad es un reto que tenemos que superar de manera conjunta el gobierno y la sociedad, para crear más instituciones, programas y marcos normativos hacia una verdadera integración de todas aquellas personas que presenten alguna discapacidad, para que no tengamos que celebrar más este día; entonces habremos cumplido nuestra misión. Por su atención, muchas gracias. -El C. Presidente: Gracias diputado. CLAUSURA DE LA SESIÓN
Para la Comisión de Derechos Humanos, el tema de la discapacidad no debe ser una limitante, un estigma social que se deba resolver de manera paternalista por algún gobierno. Las discapacidades son realmente oportunidades diferentes para las personas, son manifestaciones de coraje, fuerza y espíritu de la vida; sus acciones valen por sí solas, ejemplos son los atletas paralímpicos que son mexicanos admirables para toda nuestra juventud; por mencionar algunos guanajuatenses, Raúl Alejandro Cuevas, medallista de plata parapanamericano en Río de Janeiro 2007, celayense que en estos momentos está participando con la Selección Nacional en el abierto de Estados Unidos en Baltimore, en busca de un lugar para las Olimpiadas de Beijing del 2008, o como Estiven Martínez, medallista
-El C. Secretario: Señor Presidente, me permito informarle que se han agotado los asuntos listados en el orden del día. Asimismo, le informo que la asistencia a la presente sesión ordinaria fue de 35 diputadas y diputados. -El C. Presidente: En virtud de que el quórum de asistencia a la presente sesión se ha mantenido hasta el momento, no procede efectuar a un nuevo pase de lista. Se levanta la sesión, siendo las 12 horas con 47 minutos y se comunica a las diputadas y a los diputados que se les citará para la siguiente por conducto de la Secretaría General.
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Directorio Junta de Gobierno y Coordinación Política Dip. José Gerardo de los Cobos Silva Dip. Arnulfo Vázquez Nieto Dip. José Fernando Manuel Arredondo Franco Dip. Daniel Olaf Gómez Muñoz Dip. Dulce María Badillo Moreno Secretario General del H. Congreso del Estado Lic. Arturo Navarro Navarro Unidad del Diario de los Debates Coordinador Lic. Alberto Macías Páez Corrección y Estilo Juana Elena Soria Contreras Transcripción Martina Trejo López Responsable de grabación Ismael Palafox Guerrero
(Duración de 11:46 a 12:47 Hrs.).
