Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra

Rendición Pública de Cuentas - De junio a diciembre de 2015 0

ÍNDICE

1. ANTECEDENTES ……………………………………………………………………………. 2. OBJETIVO ………………………………………………………………………….………… 3. ESTRUCTURA DEL INFORME ……………………………………………………………. I. ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DEL ÓRGANO DELIBERANTE ….. a) Conformación b) Pleno del Concejo Municipal c) Directiva del Concejo Municipal d) Comisiones del Concejo Municipal e) Atribución Fiscalizadora del Concejo Municipal f) Programación de Actividades g) Correspondencia h) Audiencias Públicas i) Instrumentos de Fiscalización II. NORMATIVA LEGISLATIVA ……………………………………………………… III. FUNCIONAMIENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO …………………………...

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INFORME EJECUTIVO RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS (Junio - Diciembre de 2015)

1. ANTECEDENTES La Presente Rendición Pública de Cuentas del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra; muestra el ejercicio de las atribuciones del Concejo Municipal, que se encuentran establecidas en distintas normas nacionales así como Leyes vigentes en el ámbito municipal y en aquellas que regulan el contexto administrativo. Dicha normativa vigente que rige y fundamenta el accionar del Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra es la siguiente:  Constitución Política del Estado: Artículo 235, numeral 4.  Ley N° 004, de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, artículo 9.  Ley N° 031, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, artículo 141.  Ley N° 341, de Participación y Control Social, artículo 8 numeral 9 y artículo 37.  Ley N° 482, de Gobiernos Autónomos Municipales, artículo 38, parágrafo I, inc. b).  Decretos Supremos N° 214 y 28168.  Ley Nº 1178, de Administración y Control Gubernamentales. La nueva administración del Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, dio inicio a sus actividades a partir del día lunes 1ro. de Junio de 2015, realizando las principales labores de diagnóstico y evaluación de todas las dependencias de esta instancia legislativa, en el primer mes, para luego enfocarse a elaborar el Plan Estratégico Municipal que nos permita lograr metas y objetivos trazados en el POA 2015. 2. OBJETIVO. El principal objetivo del presente Informe de Rendición de Cuentas, es brindar a la población en su conjunto toda la información técnica, económica, legal y administrativa de todos los actos desarrollados por el Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.

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3. ESTRUCTURA DEL INFORME El informe de Rendición de Cuentas del Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, corresponde a la gestión 2015 y ha sido organizado en tres partes: I. Organización y procedimientos del órgano deliberante. II. Normativa legislativa III. Funcionamiento técnico administrativo En la primera parte se hace conocer las actividades administrativas. En ese entendido, la primera acción efectuada constitucionalmente, fue la de organizar la Directiva del Concejo Municipal, su forma de interactuar con la población, los procedimientos legislativos y las actividades a desarrollar por el Concejo Municipal. Así mismo, se hace referencia a las determinaciones asumidas en base a los informes de las Comisiones correspondientes y al tratamiento por el Pleno de la documentación remitida ante este Concejo Municipal, para fines de consideración, tratamiento y aprobación, conforme lo establecido en normativa vigente. En la segunda parte del presente informe, se hace referencia a las atribuciones legislativas establecidas en la Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales y en el Reglamento General del Concejo Municipal, la emisión de Leyes Municipales, Resoluciones, Peticiones de Informe Escrito (PIE), Peticiones de Informe Oral (PIO) y Minutas de Comunicación. En la tercera parte se hace una relación de las acciones de fiscalización realizadas por las y los Concejales Municipales por intermedio del trabajo efectuado por las Comisiones del Concejo, poniendo énfasis en algunos casos particularmente conflictivos, así también se hace un análisis del cumplimiento de las metas de ejecución física y financiera previstas en la Programación de Operaciones Anual y Presupuesto, propuesto por el Órgano Ejecutivo Municipal, a quien está confiada las recaudaciones de recursos municipales, la ejecución de programas y sub-programas, proyectos y obras con el apoyo de las direcciones, jefaturas y todo el personal del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Finalmente, se desarrolla la estructura técnica administrativa y el POA de la gestión 2015.

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I. ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DEL ÓRGANO DELIBERANTE En el marco de la Constitución Política del Estado descentralizado y con autonomías, el Gobierno Autónomo Municipal está constituido por el Concejo Municipal como Órgano Legislativo, deliberante y fiscalizador y el Órgano Ejecutivo en el ámbito de sus competencias. a) Conformación.- El Pleno del Concejo Municipal está conformado por once (11) Concejales en ejercicio o por el número de Concejales (as) presentes que constituyen el quórum reglamentario, seis (6) como mínimo. b) Pleno del Concejo Municipal El Pleno es el conjunto de los concejales que se constituye en la máxima instancia de decisión. TITULAR

SUPLENTE

Arq. Angélica Sosa de Perovic

Abog. Roberto Luis Ayala Antezana

Abog. Franz Javier Sucre Guzmán

Sra. Julia Céspedes Soliz

Lic. María Ruth Bravo de Carrion

Lic. Carlos Andrés Gallardo Ulloa

Sr. Francisco Rómel Porcel Plata

Sra. Martha Campos Guzmán

Sra. Loreto Moreno Cuellar

Arq. Wilfredo Cesar León Villarroel

Sra. Hortencia Sánchez Vidal

Sr. José Luís Maturano Ferrufino

Abog. Tito Simón Sanjinez Antezana

Lic. Dora Baldivieso de Murillo

Sra. Melody Irlanda Tellez Duran

Lic. Silvestre Jhonny Zeballos Ferrel

Lic. Rhea Grace Berlin de Borda (en ejercicio) Sra. Ingrid Rosario Schamisseddine Somoza

Ing. Adalid Hugo Suarez Arana Feeney

Sr. Jesús Juvenal Cahuana Marin

Abog. Elvia López Céspedes

c) Directiva del Concejo Municipal La Directiva es la segunda instancia de jerarquía institucional, la cual tiene la finalidad de gestionar y facilitar las decisiones adoptadas por el Pleno. Presidenta: Arq. Angélica Sosa de Perovic Vicepresidenta: Hortensia Sánchez Vidal Secretario: Francisco Rómel Porcel Plata

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d) Comisiones del Concejo Municipal Las Comisiones son instancias técnicas operativas responsables del análisis, investigación, elaboración, revisión y aprobación de los proyectos relativos a los instrumentos normativos en coordinación con el Órgano Ejecutivo Municipal. Como medios de fiscalización del Concejo Municipal y de otros temas que le sean asignados según su competencia y especialidad, deben proponer al Pleno del Concejo Municipal las políticas integrales de Gestión intersectorial y demás aspectos que competen al desarrollo del Municipio (Artículo 36 del Reglamento General del Concejo Municipal). Las Comisiones permanentes se conforman según lo previsto en los Artículos 37 y 50 del Reglamento General del Concejo Municipal, de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Comisión de Ética. Comisión de Constitución y Gestión Institucional Comisión de Planificación, Obras Públicas, Medio Ambiente y Servicios Comisión de Administración y Finanzas Comisión de Previsión y Salud Comisión de Educación, Cultura, Turismo y Deporte Comisión de la Niñez, Adolescencia, Género y Asuntos Generacionales Comisión de Defensa Ciudadana

e) Atribución Fiscalizadora del Concejo Municipal Los trabajos de fiscalización que realizan las diferentes Comisiones, están definidas en conformidad a las atribuciones establecidas en la Ley N°482 y el Reglamento General del Concejo Municipal. Para este fin, las Comisiones en uso de sus competencias y en el marco de los ejes temáticos que les corresponden, de manera independiente entre sí o en la calidad de Comisión Mixta, emiten los informes correspondientes. f) Programación de Actividades Para mejorar las actividades propiamente establecidas para el Órgano Legislativo y en el afán de aplicar las mismas con eficacia y eficiencia, el trabajo del Concejo Municipal, se ha previsto y sistematizado un rol de actividades del Pleno como de la Directiva, así como se han señalado días de sesiones ordinarias y de audiencias públicas, de acuerdo al requerimiento de la población y de las necesidades del Concejo, conforme se señala a continuación:

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CRONOGRAMA DE TRABAJO DEL CONCEJO MUNICIPAL LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES

Sesión Ordinaria Sesión Ordinaria Fiscalización Audiencias Públicas Inspecciones en distritos

Reunión de Comisiones Reunión de Comisiones Fiscalización y Gestión Audiencias en comisiones Inspecciones en distritos

Cuadro 1.- Cronograma. Fuente Secretaría del Concejo Nota.- El presente cronograma puede variar en función a la dinámica de trabajo y según disposición de la Directiva y el Pleno, debiendo mínimamente desarrollar dos sesiones plenarias a la semana de acuerdo al Reglamento.

SESIONES DESCRIPCIÓN Sesiones Ordinarias en el Pleno Sesiones Extraordinarias

Cantidad 60 4

Sesiones Reservadas

2

Sesiones Ordinarias en Distritos Municipales TOTAL

14 80

Cuadro 2. Sesiones. Fuente: Secretaría del Concejo

Cuadro 3. Gráfico de sesiones. Fuente: Secretaría del Concejo

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Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal se convocan públicamente y por escrito cuando menos con cuarenta y ocho (48) horas de anticipación, sujeta siempre a temario específico y adjuntando antecedentes. g) Correspondencia En la gestión 2015 ingresó al Concejo Municipal 2742 documentos sobre distintas temáticas para su procesamiento.

Cuadro 4. Correspondencia. Fuente: Secretaría de Coordinación

Correspondencia externa recibida Solicitudes de juntas o asociaciones vecinales

Cantidad 635

Solicitudes de instituciones o empresas

465

Solicitudes de personas particulares

630

Solicitudes de audiencias publicas

87

Respuestas del ejecutivo a solicitudes vecinales

152

Respuestas del ejecutivo a solicitudes del concejo

61

Remisión del ejecutivo para aprobación de convenios interinstitucionales entre el GAMSCS. Y otros.

50

Requerimientos fiscales y solicitudes judiciales

18

Requerimientos fiscales y solicitudes judiciales

78

Solicitudes de copias legalizadas y simple de ordenanzas, leyes y resoluciones municipales

185

TOTAL

2361

Cuadro 5. Correspondencia externa. Fuente: Secretaría de Coordinación

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Correspondencia interna recibida

Cantidad

Petición de Informe Escrito de los Concejales Municipales

116

Comunicaciones internas administrativas, solicitudes, informes y otros generados dentro del concejo municipal.

265

TOTAL

381

Cuadro 6. Correspondencia interna. Fuente: Secretaría de Coordinación

Correspondencia Despachada Remisión al Ejecutivo Municipal de demandas vecinales Remisión al Ejecutivo Municipal de Peticiones de Informe Escrito

Cantidad 416 69

Respuesta a solicitudes de Audiencia Pública

77

Respuestas del Ejecutivo Municipal a vecinos Respuestas del Ejecutivo Municipal a Peticiones de Informe Escrito Minutas de recomendaciones al Ejecutivo Municipal Remisión de Leyes sancionadas al Ejecutivo Municipal Remisión de Resoluciones al Ejecutivo Municipal Respuesta a requerimientos fiscales y a órdenes judiciales Respuesta a solicitudes de copias legalizadas y simples de Leyes y Resoluciones a vecinos

248 61 44 40 110 11 187

Cuadro 7. Correspondencia despachada. Fuente: Secretaría de Coordinación

h) Audiencias Públicas El recibir en audiencia pública a las organizaciones y personas individuales, está establecido en las normas vigentes donde se instruyen estas como atribución y obligación del Concejo Municipal y de las Comisiones que la integran, con el objeto de recibir en las mismas asuntos relativos a los intereses y demandas de la población, para este cometido, se ha previsto efectuar dichas audiencias con periodicidad, conforme establece el Reglamento General del Concejo Municipal.

Audiencias Públicas

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Actos Protocolares

8

Actos de Distinciones

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Cuadro 8. Audiencias. Fuente: Secretaría de Coordinación

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i) Instrumentos de Fiscalización Como otra de las atribuciones y funciones del Concejo Municipal, los concejales han promovido y canalizado Peticiones de Informe Oral, Peticiones de Informe Escrito y Minutas de Comunicación, como actos de fiscalización. Peticiones de Informe Escrito

87

Peticiones de Informe Oral

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Minutas de Comunicación

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Cuadro 9. Instrumentos de Fiscalización. Fuente: Secretaría de Asesoramiento

II. NORMATIVA LEGISLATIVA Las Leyes Autonómicas Municipales emitidas por el Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, han sido proyectadas y analizadas por las diferentes Comisiones del Concejo, las cuales previamente verificados los antecedentes y documentación adjunta al proyecto de Ley que justifique su tratamiento por el Pleno, evacúa informe detallado con recomendaciones ante el Pleno, para que en esta instancia se proceda al tratamiento y consideración conforme lo establece la Constitución Política del Estado, Leyes Nacionales de Desarrollo, Ley 482, de Gobiernos Autónomos Municipales, Leyes Específicas y otras disposiciones de carácter municipal y financiero, cuando corresponde. LEYES SANCIONADAS MES

CANTIDAD

JUNIO

4

JULIO

4

AGOSTO

7

SEPTIEMBRE

23

OCTUBRE

8

NOVIEMBRE

18

DICIEMBRE

57

TOTAL

121

Cuadro 10. Leyes sancionadas. Fuente: Secretaría de Asesoramiento.

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CATEGORIZACIÓN DE LEYES SANCIONADAS

CATEGORIA

CANTIDAD

SOCIAL

46

PLANIFICACIÓN

12

JURÍDICA

45

ADMINISTRATIVA

9

EDUCACIÓN Y CULTURA

2

SALUD

7 121

TOTAL Cuadro 11. Categorización de Leyes: Secretaría de Asesoramiento.

Cuadro 12. Categorización de Leyes: Secretaría de Asesoramiento.

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CATEGORIZACIÓN DE RESOLUCIONES APROBADAS

CATEGORIA

CANTIDAD

SOCIAL

55

MEDIO AMBIENTE

2

JURÍDICA

55

ADMINISTRATIVA

1

CONVENIOS Y OTROS

48 161

TOTAL Cuadro 13. Categorización de Resoluciones: Secretaría de Asesoramiento.

Cuadro 14. Categorización de Resoluciones: Secretaría de Asesoramiento.

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CATEGORIZACIÓN DE CONDECORACIONES

CATEGORIA

CANTIDAD

HIJO ILUSTRE

3

VISITANTE DISTINGUIDO

5

HOMENAJE PÓSTUMO

3

MÉRITO MUNICIPAL

35 46

TOTAL Cuadro 15. Condecoraciones: Secretaría de Asesoramiento.

Cuadro 16. Condecoraciones. Secretaría de Asesoramiento.

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III.

FUNCIONAMIENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO

La Secretaría de Administración y Finanzas, supervisa y controla la implementación de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, promoviendo la eficacia, eficiencia y transparencia de la gestión pública del Concejo Municipal. Ejecución Financiera del 79,37%, al 31 de diciembre del 2015.

Semestre

Periodo

Fuente

Ejecución

Primero

Enero a Mayo

Sistema SIGMA

23,45%

Segundo

Junio a Diciembre

Sistema SIGMA

55,92%

Ejecución Total

79,37%

Cuadro 17. Ejecución Financiera. Fuente: Secretaría de Administración y Finanzas.

Primer Periodo

Segundo Periodo

Cuadro 18. Ejecución Presupuestaria. Fuente: Secretaría de Administración y Finanzas.

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EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2015

Cuadro 19. Ejecución Presupuestaria. Fuente: Secretaría de Administración y Finanzas.

Cuadro 20. Porcentaje de Ejecución Presupuestaria. Fuente: Secretaría de Administración y Finanzas.

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Tomando en cuenta que el Concejo Municipal como Órgano Legislativo no ejecuta programas de Inversión, su mayor porcentaje de ejecución lo refleja en servicios Personales para el apoyo a la producción y desarrollo normativo. EJECUCIÓN MENSUAL – GESTIÓN 2015

Cuadro 21. Ejecución Mensual. Fuente: Secretaría de Administración y Finanzas.

PORCENTAJE DE EJECUCIÓN MENSUAL – GESTIÓN 2015

Cuadro 22. Porcentaje de Ejecución Mensual. Fuente: Secretaría de Administración y Finanzas.

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OTROS LOGROS 1. Se inaugura la gestión con reglamento modificado. 2. Se elabora reglamento de comisiones que determina el trabajo efectivo de los Concejales titulares y suplentes en comisiones conforme a sus atribuciones constitucionales. 3. Prevalecen las mayorías representativas en base al voto ciudadano, reflejado en la elección municipal. 4. Creación de una estructura organizacional y manual de funciones, acorde a las necesidades legislativas que apoyan el desarrollo normativo. 5. Se determina la obligatoriedad de participación de los concejales suplentes, en una cuarta parte de sesiones plenarias al mes. 6. Se institucionalizan las sesiones en distritos, dando prioridad a la participación vecinal a objeto de conocer las demandas, dar respuesta inmediata y promover instrumentos legislativos. 7. La presidencia inaugura un ciclo de “Concejo Abierto” en permanente relación con instituciones sectoriales, territoriales, ciudadanía en general y otros niveles de gobierno. 8. Se inicia el proceso de modernización de infraestructura y equipamiento para un buen trabajo y desarrollo institucional. 9. Todos los cambios y avances institucionales mantuvieron el mismo techo presupuestario de la gestión anterior. 10. Se dio inicio al proceso de Saneamiento Legislativo, digitalizándose la normativa legislativa existente en archivo, habiéndose concluido el saneamiento básico. 11. Se inicia la socialización de Leyes Autonómicas Estructurales mediante la impresión de las mismas en papel ecológico. 12. Elaboración del Manual Competencial. 13. Se desarrolló el Portal de información, la radio en línea y los medios sociales del Concejo Municipal poniendo a disposición de la ciudadanía toda la biblioteca legislativa e información permanente e inmediata sobre las actividades del Concejo, habiendo logrado más de 500 mil consultas.

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