CARTA DEL MES 27 de Noviembre de 2009

CAOS NORMATIVO DE LAS REMUNERACIONES PUBLICAS El Art. 111 de la Codificación de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Homologación de Remuneraciones, promulgada en el Registro Oficial 16 del 12 de mayo de 2005, dispone: “Art. 111.- Escala de remuneraciones unificadas. La escala de remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de los puestos (de los empleados del sector público) serán aprobados mediante Resolución de la SENRES … previo informe del Ministerio de Finanzas”. Mediante Resolución 96, publicada en el Registro Oficial 364 del 20 de junio de 2008, la SENRES dictó la escala de los valores de la remuneración mensual unificada para el sector público, con el propósito de regular los sueldos sin importar la entidad pública empleadora. Se supone, además, que las instituciones públicas facultadas por ley para dictar sus propias escalas de remuneraciones, se ajustarían al contenido del Art. 111 anterior, por haberse producido una derogación tácita por parte de una ley orgánica a su facultad legal de dictar sus propias escalas remunerativas. Se desconoce si tales instituciones autónomas públicas se sometieron a la escala de la SENRES o no, pues el pago de remuneraciones es un secreto bien guardado. La frase “remuneraciones mensuales unificadas” de dirige al cúmulo de bonificaciones dispersas en la normativa secundaria, sumando su valor a la escala remunerativa, produciendo una derogatoria tácita de las mismas. Nadie lo sabe, pues continúan vigentes, por falta de derogatoria expresa, las bonificaciones a los servidores públicos que se detallan a continuación: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Estímulo de Eficiencia Administrativa, Ministerio de Finanzas, DS 1236 RO 147 25/10/1966 Estímulos económicos, Ministerio de Finanzas, DS 489 22/09/1970. Estímulo Económico, Ministerio de Finanzas, ACM 256 RO 379 26/02/1970. Estímulo Económico, Ministerio de Agricultura, ACM 477 RO 88 26/06/1972. Subsidio por circunstancias geográficas, Ministerio de Obras Públicas, ACM 52 RO 7 21/08/1979. Estímulo Económico, Ministerio de Obras Pública, ACM 71 RO 301 05/08/1982. Bonificación por circunstancias geográficas, Ministerio de Energía y Minas, ACM 2322 RO 8 22/08/1984. Subsidio de Responsabilidad, Ministerio de Obras Públicas, ACM 45 RO 193 27/05/1985. Subsidios de antigüedad y responsabilidad, CEDEGE, ACM 573 RO 301 28/10/1985. Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 348 RO 433 12/05/1986. Bono de Responsabilidad, servidores de la Presidencia de la República, ACM 608 RO 313 13/11/1985. Bono de Responsabilidad, servidores del SECAP, ACM 622 RO 316 18/11/1985. Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 348 RO 433 12/05/1986. Bonificación por Responsabilidad administrativa, Ministerio de Agricultura y Ganadería, ACM 137 RO 437 16/05/1986. Bono por Responsabilidad administrativa, servidores de la Junta de la Vivienda, ACM 271 RO 468 30/06/1986. Bonificación de Responsabilidad, Función Judicial, Resolución de la Corte Suprema 1, RO 538 07/10/1986. Subsidio por Responsabilidad, Instituto Nacional de Higiene, ACM 1012 RO 585 16/12/1986.

18. Subsidio de Responsabilidad, Servidores de las Direcciones de Salud, ACM 1013 RO 585 16/12/1986. 19. Bonificación de Responsabilidad, personal contratado del Ministerio de Salud, ACM 2197 RO 588 19/12/1986. 20. Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Salud, ACM 2197 RO 588 19/12/1986. 21. Estímulos Pecuniarios, Ministerio de Trabajo, ACM 473 RO 814 19/11/1987. 22. Estímulo de Eficiencia Administrativa, Ministerio de Bienestar Social, ACM 1639 RO 818 25/11/1987. 23. Bonificación clase médica, Ministerio de Salud, ACM 9128 RO 818 25/11/1987. 24. Estímulo Económico, Función Judicial, Resolución de la Corte Suprema 0 RO 835 18/12/1987, 25. Estímulo de eficiencia administrativa, Ministerio de Industrias, ACM 747 RO 840 28/12/1987. 26. Bonificación por aniversario, Ministerio de Salud, ACM 9360 RO 844 04/01/1988. 27. Estímulos varios, Consejo Nacional de Tránsito, ACM 0 RO 845 05/01/1988. 28. Estímulos Económicos, Trabajadores del Ministerio de Obras Públicas, ACM 528 RO 898 22/03/1988. 29. Estímulo por aniversario, Ministerio de Agricultura, ACM 331 RO 25 14/09/1988. 30. Bono de Responsabilidad, funcionarios de la administración pública, ACM 310 RO 465 25/06/1990. 31. Bonificación de responsabilidad, Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN, ACM 66 RO 527 21/09/1990. 32. Bono de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 1963 RO 556 06/11/1990. 33. Subsidio de Responsabilidad, Ministerio de Educación, ACM 4833 RO 562 14/11/1990. 34. Bono por Responsabilidad, empleados de la Presidencia de la República, ACM 219 04/12/1990. 35. Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 3756 RO 588 21/12/1990. 36. Bonificación de Responsabilidad, Magisterio Fiscal, Resolución de la Dirección Nacional de Personal 38 RO 619 07/02/1991. 37. Bono de Responsabilidad, Empresa Nacional de Correos, Resolución de la Empresa de Correos 119 RO 750 19/08/1991. 38. Bonificación por aniversario, Ministerio de Salud, ACM 11753 RO 752 21/08/1991. 39. Estímulos Económicos, Ministerio de Educación, ACM 2241 RO 766 10/09/1991. 40. Bonificación por circunstancias geográfica, Función Judicial, Resolución de la Corte Suprema s/n RO 781 01/10/1991. 41. Bono por títulos académicos, IESS, Resolución del IESS 758 RO 799 28/10/1991 42. Sobresueldo anual, Ministerio de Bienestar Social, ACM 2207 RO 803 01/11/1991. 43. Bonificación por títulos académicos, Ministerio de Gobierno, ACM 444 RO 914 13/04/1992. 44. Bonificación por títulos académicos, todo el sector público, Resolución de la Dirección Nacional de Personal 320 RO 929 06/05/1992. 45. Bonificación por situación geográfica, Ministerio de Educación, ACM 2606 RO 962 22/06/1992. 46. Bonificación de responsabilidad, Ministerio de Industrias, ACM 277 RO 989 30/07/1992. 47. Bono por títulos académicos, Ministerio de Agricultura, ACM 399 RO 21 08/09/1992. 48. Bono por circunstancias geográficas, Municipio de Orellana, ORM 10 RO 45 14/10/1992. 49. Subsidio por circunstancias geográficas, Ministerio de Agricultura, ACM 63 RO 917 02/04/1996. 50. Bonificaciones varias, Ministerio de Gobierno, DEJ 4011 RO 998 29/07/1996. 51. Bonificaciones varias, Ministerio de Salud, ACM 4984 RO 1008 10/08/1996. 52. Bonificación mensual, Médicos del Sector Público, DEJ 338 RO 79 04/06/1997. 53. Bonificación trimestral, Ministerio de Comercio Exterior, DEJ 386 RO 89 18/06/1997. 54. Bonificación trimestral, Ministerio de Agricultura, DEJ 543 RO 131 15/08/1997. 55. Bonificaciones varias, Consejo de Seguridad Nacional, DEJ 623 RO 150 11/09/1997. 56. Bonificaciones varias, Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, DEJ 704 RO 178 22/10/1997. 57. Bonificaciones varias, Consejo Nacional de Cultura, DEJ 797 ROS 183 29/10/1997. 58. Bonificación mensual, Odontólogos del Sector Público, DEJ 783 ROS 183 29/10/1997. 59. Bonificaciones varias, Ministerio de Trabajo, DEJ 499 ROS 190 10/11/1997.

60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94.

Bonificación trimestral, Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN, DEJ 975 ROS 227 02/01/1998. Bonificaciones varias, Educadores de la Salud, ACM 1359 RO 236 15/01/1998. Bonificaciones varias, Instituto de Desarrollo Agrario INDA, DEJ 1157 RO 266 02/03/1998. Bonificaciones varias, PREDESUR, DEJ 1168 RO 268 05/03/1998. Bonificación por títulos académicos, Médicos del Sector Público, Resolución de la Dirección Nacional de Personal ROS 283 25/03/1998. Bonificaciones varias, Sistema Nacional de Archivos, DEJ 1707 ROS 378 07/08/1998. Estímulos pecuniarios, Trabajadores del CONSEP, Resolución del CONAREM 1 RO 144 09/03/1999. Bonificación por títulos académicos, Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, Resolución del CONSEP 4 RO 64 25/04/2000. Bonificación médica, Médicos del Sector Público, Resolución del CONAREM 15 ROS 134 03/08/2000. Gastos de representación, Parque Nacional Galápagos, Resolución del CONAREM 18 ROS 134 03/08/2000. Bonificación trimestral, Tribunal Constitucional, Resolución del CONAREM 20 ROS 139 11/08/2000. Bonificación trimestral, Ministerio de Relaciones Exteriores, Resolución del CONAREM 36 RO 191 25/10/2000. Bonificación trimestral, Instituto Nacional de Pesca, Resolución del CONAREM 37 RO 193 27/10/2000. Cuarta Bonificación Trimestral, Ministerio de Trabajo, Resolución del CONAREM 27 RO 194 30/10/2000. Bonificación trimestral, Consejo Nacional de Recursos Hídricos, Resolución del CONAREM 29 RO 196 01/11/2000. Bonificación trimestral, Ministerio del Ambiente, Resolución del CONAREM 30 RO 197 06/11/2000. Bonificación anual, Instituto de Patrimonio Cultural, Resolución del CONAREM 33 RO 198 07/11/2000. Bonificación Médica, Instituto Nacional de Higiene, Resolución del CONAREM 38 RO 201 10/11/2000. Bonificación Anual, Sistema Nacional de Archivos, Resolución del CONAREM 43 RO 204 15/11/2000. Bonificación Semestral, CEDEGE, Resolución del CONAREM 50 RO 231 26/12/2000. Bonificación Trimestral, PREDESUR, Resolución del CONAREM 51 RO 231 26/12/2000. Bonificación trimestral, CRM, Resolución del CONAREM 52 RO 231 26/12/2000. Bonificación trimestral, CREA, Resolución del CONAREM 53 RO 231 26/12/2000. Bonificación trimestral, INIAP, Resolución del CONAREM 54 RO 231 26/12/2000. Bonificación anual, Defensoría del Pueblo, Resolución del CONAREM 55 RO 231 26/12/2000. Bonificación Anual, Orquesta Sinfónica Nacional, Resolución del CONAREM 26 RO 231 26/12/2000. Bonificación anual, Casa de Montalvo, Resolución del CONAREM 27 ROS 231 26/12/2000. Bonificación anual, Consejo Nacional de Deportes, Resolución del CONAREM 58 RO 231 26/12/2000. Bonificación Trimestral, Escuela de Pesquería del Ecuador, Resolución del CONAREM 61 RO 231 26/12/2000. Bonificación Trimestral, Consejo Nacional de las Mujeres, Resolución del CONAREM 52 ROS 231 26/12/2000. Bonificación anual, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, Resolución del CONAREM 63 ROS 231 26/12/2000. Bonificación anual, Casa de la Cultura Ecuatoriana, Resolución del CONAREM 65 RO 231 26/12/2000. Bonificación anual, docentes del Ministerio de Educación, Resolución del CONAREM 71 RO 248 19/01/2001. Bonificación anual, no docentes del Ministerio de Educación, Resolución del CONAREM 79 RO 348 15/06/2001. Bonificación por títulos académicos, Ministerio de Bienestar Social, ACM 3253 RO 410 12/09/2001.

95. Bonificación Médica Mensual, Médicos del Sector Salud, Resolución del CONAREM 86 RO 422 28/09/2001. 96. Bono por Responsabilidad, Ministerio del Ambiente, Resolución del CONAREM 90, RO 445 01/11/2001. 97. Bonificaciones varias, Instituto Ecuatoriano de Normalización, Resolución del CONAREM 101 RO 457 20/11/2001. 98. Bono por Responsabilidad, Ministerio de Trabajo, Resolución del CONAREM 109 RO 468 05/12/2001. 99. Bonificaciones varias, Orquesta Sinfónica de Guayaquil, Resolución del CONAREM 112 RO 476 18/12/2001. 100. Bonificación trimestral, Consejo Nacional de Discapacidades, Resolución del CONAREM 113 RO 487 04/01/2002. 101. Bonificación semestral, Empresa de Ferrocarriles del Estado, Resolución del CONAREM 121 RO 491 10/01/2002. 102. Bonificación Trimestral, Instituto Nacional Galápagos INGALA, Resolución del CONAREM 116 RO 494 15/01/2002. 103. Bonificaciones varias, Ministerio de Obras Públicas, Resolución del CONAREM 117 ROS 494 15/01/2002. 104. Bonificaciones varias, Dirección Nacional de Rehabilitación, Resolución del CONAREM 123 RO 495 16/01/2002. 105. Bonificaciones Varias, Dirección Nacional de Tránsito, Resolución del CONAREM 124 RO 497 18/01/2002. 106. Bonificación trimestral, Ministerio de Turismo, Resolución del CONAREM 127 RO 499 22/01/2002. 107. Bonificaciones varias, Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE, Resolución del CONAREM 122 RO 500 23/01/2002. 108. Bono por títulos académicos, Dirección General de Registro Civil, Resolución 4 RO 530 08/03/2002. 109. Bonificaciones varias, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, Resolución del CONAREM 132 RO 547 03/04/2002. 110. Bonificaciones varias, Ministerio de Gobierno, Resolución del CONAREM 149 RO 574 13/05/2002. 111. Bonificaciones varias, CEDEGE, Resolución del CONAREM 133 RO 583 27/05/2002. 112. Bonificación por títulos académicos, Orquesta Sinfónica Nacional, Resolución de la Orquesta Sinfónica 3 RO 667 20/09/2002. 113. Bonificaciones varias, Hospital de la Policía de Quito, Resolución del CONAREM 156 RO 718 04/12/2002. 114. Bonificaciones varias, Dirección General del Registro Civil, Resolución del CONAREM 157 RO 719 05/12/2002. 115. Bono por Responsabilidad, Servidores del CONSEP, Resolución del CONAREM 160 RO 732 26/12/2002. 116. Bonificaciones varias, Corporación Regional de Desarrollo de la Sierra Norte CORSINOR, Resolución del CONAREM 158 RO 719 05/12/2002. 117. Bonificaciones varias, PREDESUR, Resolución del CONAREM 162 RO 4 21/01/2003. 118. Bonificaciones varias, Instituto Nacional Galápagos INGALA, Resolución del CONAREM 163 RO 6 23/01/2003. 119. Bonificación Trimestral, Ministerio del Ambiente, ACM 191 RO 11 30/01/2003. 120. Bonificaciones varias, Ministerio de Obras Públicas, Resolución del CONAREM 169 RO 180 30/09/2003. 121. Bonificaciones varias, Ministerio de Obras Públicas, Resolución del CONAREM 170 RO 180 30/09/2003. 122. Bonificaciones varias, Ministerio de Desarrollo Humano, Resolución del CONAREM 171 RO 180 30/09/2003. 123. Bonificaciones varias, Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA, Resolución del CONAREM 176 RO 188 13/10/2003.

124. Bonificaciones varias, Consejo Nacional de Recursos Hídricos, Resolución del CONAREM 183 RO 188 13/10/2003. 125. Bono por Responsabilidad, Servidores del Ministerio de Educación, Resolución del CONAREM 182 RO 188 13/10/2003. 126. Bonificaciones varias, Ministerio de Salud, Resolución del CONAREM 173 RO 189 14/10/2003. 127. Bonificaciones varias, Corporación Regional de Desarrollo de la Sierra Norte CORSICEN, Resolución del CONAREM 174 RO 189 14/10/2003. 128. Bonificaciones varias, INIAP, Resolución del CONAREM 175 RO 190 15/10/2003. 129. Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI, Resolución del CONAREM 177 RO 190 15/10/2003. 130. Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Capacitación Campesina INCCA, Resolución del CONAREM 178 RO 190 15/10/2003. 131. Bonificaciones varias, Servicio Ecuatoriano de Capacitación SECAP, Resolución del CONAREM 179 RO 191 16/10/2003. 132. Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Pesca, Resolución del CONAREM 181 RO 191 16/10/2003. 133. Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INDA, Resolución del CONAREM 189 RO 232 15/12/2003. 134. Bonificaciones varias, Misión FAO del Ecuador, Resolución del CONAREM 190 RO 233 16/12/2003. 135. Bonificaciones varias, Corporación de Desarrollo Regional de Chimborazo, Resolución del CONAREM 191 RO 233 16/12/2003. 136. Bonificaciones varias, Comisión de Energía Atómica, Resolución del CONAREM 192 RO 233 16/12/2003. 137. Bonificaciones varias, Consejo de Seguridad Nacional, Resolución del CONAREM 195 RO 234 17/12/2003. 138. Bonificaciones varias, Casa de Montalvo, Resolución del CONAREM 196 RO 234 17/12/2003. 139. Bonificaciones varias, Ministerio de Energía y Minas, Resolución del CONAREM 200 RO 250 13/01/2004. 140. Bonificaciones varias, Dirección de Educación Bilingüe, Resolución del CONAREM 201 RO 250 13/01/2004. 141. Bonificaciones varias, Instituto de Patrimonio Cultural, Resolución del CONAREM 203 RO 263 30/01/2004. Una gran mayoría de los Acuerdos y Resoluciones que preceden, ordenan financiar los pagos adicionales que se crean utilizando fondos propios de la entidad pública, sin afectar a los recursos presupuestarios transferidos. Es un misterio conocer de donde provienen los fondos propios. El argumento de derogación tácita de las bonificaciones, parece contundente. Sin embargo las Salas de lo Laboral y de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, ordenan a los empleadores públicos el pago de las antedichas bonificaciones, especialmente cuando el empleado impugna las actas de finiquito o la liquidación de terminación de la relación, mediante el recurso de casación.

Dr. Luis Hidalgo López GERENTE GENERAL

LEXIS S.A.