“NORMAS DEL INVIERTE.PE”GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ
ECON. JOSÉ AUDAR HERRERA JARA
Economista por la Pontificia Universidad Católica del Perú, Maestría en Administración y Gerencia Social. Especialista en Gerencia para los Resultados en el Desarrollo (INDES); Implementación de Programas Sociales (INDES); Calidad de Atención al Cliente en Organizaciones de Servicios; Gestión de Proyectos Sociales; Sistemas de Monitoreo y Evaluación de Resultados e Impacto Social (PUCP). Diplomado de “Elaboración y Supervisión de Perfiles y Expedientes Técnicos” (UNI-CEP), Especialización en “Elaboración de PIP Menores” (UNI-CEP), Programa de “Gestión y Supervisión de Obras Públicas” (ENC-CGR) y “Administración de Obras Civiles” (SENCICO). Autor del Libro “MANUAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES –PMI SEGÚN EL INVIERTE.PE”. Coautor de los libros “EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)” y el “MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES”. Docente en proyectos de Inversión Pública y de Gestión Pública para Diplomados con las Universidad Nacional de Ingeniería, Universidad Nacional Agraria la Molina, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Director Académico y Docente del Colegio de Economistas de Lima; habiendo contribuido a la formación de más de 3,000 expertos en proyectos de inversión pública en 20 ciudades del país. Ha sido Jefe de Oficinas de Programación de Inversiones y Unidades Formuladoras de Proyectos en entidades Públicas del Gobierno Nacional y de Gobiernos Locales. Socio fundador y Gerente General de Growth Corporation S.A.C. Ha sido Gerente General, Director General de Planificación y Desarrollo, Jefe de la Oficina de Informática y Estadística del IRTP – Presidencia del Consejo de Ministros; Presidente del Comité de Especialista de Proyectos de Inversión del Colegio de Economistas de Lima, Evaluador de Proyectos de Inversión Pública en el marco del SNIP de más de 1,500 proyectos en el Programa de Reparaciones Colectivas CMAN y Secretaría de Descentralización en la Presidencia del Consejo de Ministros. Consultor en Proyectos de Inversión y de Gestión Pública en instituciones del Estado como el Ministerio Público, SERVIR, MINSA, UNE, PCM, Ministerio de la Producción, OSIPTEL, OSINEG, MIMDES, PRONAA, PNUD, ENAPU, MINEDU, Municipalidad de Santiago de Surco, Municipalidad distrital de Echarati, Municipalidad distrital de Catache, etc.
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NORMAS DEL INVIERTE.PE
GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ
TOMO I
ECON. JOSÉ AUDAR HERRERA JARA
PRIMERA EDICIÓN
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© DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperación de la información no transmitir alguna parte o la totalidad de esta publicación, cualquiera que sea el medio empleado- electrónico, mecánico, grabación, fotocopia, etc.- sin el permiso previo del autor.
NORMAS DEL INVIERTE.PE
EDITORIAL: GROWTH CORPORATION S.A.C.
AUTOR JOSE AUDAR HERRERA JARA
COLABORADORES: EDUARDO RIVAS WARTON HENRY PALOMINO PINTO
PRIMERA EDICIÓN JUNIO, DE 2017
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PRESENTACIÓN Uno de los campos interesantes para promover el desarrollo del país, es la Gestión de las Inversiones; dada su importancia para generar empleo, dinamismo económico, dotación de infraestructura y acceso a los servicios públicos, los mismos que generan efectos e impactos que cambian la vida de los ciudadanos; es por ello, la necesidad de una adecuada regulación, expresada en las nuevas disposiciones legales, procedimientos y ámbitos de ampliación del “Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte.pe” que deroga al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El Tomo I de la colección: “Gestión de las Inversiones en el Perú” denominado “Normas del Invierte.pe” tiene como propósito explicar a los lectores los aspectos que comprende el marco legal e institucional del Invierte.pe, así como las disposiciones para la Programación Multianual de Inversiones, la Formulación y Evaluación de los Proyectos de Inversión a nivel de Fichas Técnicas o Perfiles, y finaliza con un análisis global de las inversiones más allá del Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones – Invierte.pe, el mismo que busca una adecuada integración con los Sistemas Administrativos vinculados al desarrollo e implementación de las Inversiones en el Perú tales como Planeamiento, Inversiones, Presupuesto y Contrataciones. El Texto se divide en cuatro Capítulos, los mismos que han sido redactados secuencialmente para un mejor entendimiento de la temática a tratar. Cada capítulo tendrá una introducción en donde se describirá los temas que contiene. Los Capítulos son los siguientes: CAPÍTULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE CAPÍTULO II: NORMAS PARA MULTIANUAL DE INVERSIONES
LA
PROGRAMACIÓN
CAPÍTULO III: NORMAS PARA LA FORMULACIÓN EVALUACIÓN EN EL CICLO DE LA INVERSIÓN
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CAPÍTULO IV: ANÁLISIS GLOBAL DE LAS INVERSIONES, MÁS ALLÁ DEL “INVIERTE.PE” Por lo expuesto, este libro constituye un importante instrumento de consulta a todas las dudas e inquietudes para los Profesionales y técnicos que desempeñan labores en las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), Unidades Formuladoras (UF), Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) de todas las Entidades Públicas que forman parte de aplicación ahora del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte.pe, así como a profesionales y consultores vinculados a la Formulación de Proyectos de Inversión, Expedientes Técnicos y Ejecución de Proyectos de Inversión. Culminamos esta presentación agradeciendo especialmente a todos nuestros colaboradores que hacen posible esta edición y nos permiten dar a conocer todas las novedades sobre el Nuevo Sistema de Inversiones en el País.
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CAPÍTULO
1
EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE
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CAPÍTULO 1 EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE INTRODUCCIÓN IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PAÍS MARCO CONCEPTUAL DEL INVIERTE.PE 1.3.1. PRINCIPIOS RECTORES 1.3.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEFINICIONES ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL INVIERTE.PE CICLO DE INVERSIÓN DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 1.7.1. DISPOSICIONES APLICABLES A LOS PROYECTOS SEÑALADOS EN LA TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DE LA LEY DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 1.8.1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 1.8.2. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 1.8.3. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS APLICATIVOS INFORMÁTICOS ANEXOS DEL REGLAMENTO
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CAPÍTULO
2
NORMAS PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
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CAPÍTULO 2 NORMAS PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES INTRODUCCIÓN OBJETO Y ALCANCE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PARA PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES EL PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES 2.4.1. ETAPA 1: ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LAS BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS Y DEFINICIÓN DE OBJETIVOS. 2.4.2. ETAPA 2: SELECCIÓN DE LA CARTERA DE INVERSIONES. 2.4.3. ETAPA 3: ELABORACIÓN Y PROPUESTA DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES. 2.4.4. ETAPA 4: APROBACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES. 2.4.5. ETAPA 5: PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES A LA DGPMI. 2.4.6. ETAPA 6: PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES DEL ESTADO (PMIE). 2.4.7. ETAPA 7: ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES. INVERSIONES NO PREVISTAS EN EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 2.7.1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 2.7.2. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ANEXOS Y FORMATOS
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CAPÍTULO
3
NORMAS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE INVERSIONES SEGÚN INVIERTE.PE
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CAPÍTULO 3 NORMAS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE INVERSIONES SEGÚN INVIERTE.PE INTRODUCCIÓN OBJETO Y ALCANCE DEFINICIONES ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE INVERSIONES FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEL CICLO DE INVERSIÓN 3.5.1. FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN 3.5.2. DEFINICIÓN DE FICHAS TÉCNICAS Y ESTANDARIZACIÓN DE PROYECTOS 3.5.3. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS FICHAS TÉCNICAS Y ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN 3.5.4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE INVERSIÓN 3.5.5. CONFORMACIÓN DE UN CONGLOMERADO 3.5.6. REQUERIMIENTOS DE FICHAS TÉCNICAS Y ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN 3.5.7. REGISTRO DE LAS INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN, AMPLIACIÓN MARGINAL, REPOSICIÓN Y DE REHABILITACIÓN REGISTRO EN EL BANCO DE INVERSIONES NORMAS ESPECÍFICAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS ANEXOS Y FORMATOS
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CAPÍTULO
4
ANÁLISIS GLOBAL DE LAS INVERSIONES, MÁS ALLÁ DEL INVIERTE.PE
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CAPÍTULO 4 ANÁLISIS GLOBAL DE LAS INVERSIONES, MÁS ALLÁ DEL INVIERTE.PE INTRODUCCIÓN MARCO DE REFERENCIA 4.2.1. POLITICA PÚBLICA 4.2.2. PROGRAMAS 4.2.3. PROYECTOS 4.2.4. CADENA DE RESULTADOS PARA EL DESARROLLO 4.2.5. LA INVERSIÓN PÚBLICA ANÁLISIS DE LA ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS CON LA GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES SEGÚN EL SNIP – ATOMIZACIÓN DE PROCESOS PROPUESTA DE GESTIÓN DE INVERSIONES CON ARTICULACIÓN DE SISTEMAS 4.5.1. OBJETO DEL SISTEMA 4.5.2. PRINCIPIOS RECTORES 4.5.3. FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN 4.5.4. ORGANOS Y FUNCIONES CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
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CAPÍTULO
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BIBLIOGRAFÍA
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CAPITULO 5 BIBLIOGRAFÍA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP), creado por Ley N° 27293 y sus modificatorias. Lima, junio 2000.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP), aprobado por el Decreto Supremo N° 102-2007-EF y sus modificatorias. Lima, julio 2007.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. GUIA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL PERFIL. Lima, diciembre 2014.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS - MEF. EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES, creado por el Decreto Legislativo Nº 1252-2016-EF, el mismo que deroga la Ley Nº 27293 - Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP. Lima, diciembre 2016.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES, aprobado por Decreto Supremo N° 0272017-EF. Lima, febrero 2017.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES. Directiva N° 001-2017-EF/63.01, aprobada por Resolución Directoral N° 001-2017-EF/63.01. Lima, abril 2017, abril 2017.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. DIRECTIVA PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES. Directiva N° 002-2017-EF/63.01,
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aprobada por Resolución Directoral N° 002-2017-EF/63.01. Lima, abril 2017.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. APROBACIÓN DE PLAZOS PARA SUBSANAR EL CONTENIDO DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES PRESENTADO POR LOS SECTORES DEL GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES. Directiva N° 003-2017-EF/63.01, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2017-EF/63.01. Lima, mayo 2017.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. 2017. APRUEBA MEDIDAS PARA ESTIMULAR LA ECONOMÍA ASÍ COMO PARA LA ATENCIÓN DE INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE LLUVIAS Y PELIGROS ASOCIADOS, aprobado por Decreto de Urgencia N° 004-2017-EF. Lima, marzo 2017.
HERRERA JARA, José Audar; SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. Segunda edición. Editado por COLEGIOS DE ECONOMISTAS DEL PERÚ – GROWTH CORPORATION EDITORIAL. Lima, agosto 2015.
HERRERA JARA, José Audar; SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN (PIP). Cuarta edición. Editado por COLEGIOS DE ECONOMISTAS DEL PERÚ – GROWTH CORPORATION EDITORIAL. Lima, octubre 2015.
OCDE-BID,
PANORAMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. BID 2017.
GARCÍA LÓPEZ, Roberto; GARCÍA MORENO, Mauricio. LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO; AVANCES Y DESAFÍOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Segunda Edición, BID 2010.
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