Agendas Legislativas y Perspectivas
Apuntes Legislativos PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
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AGENDAS LEGISLATIVAS Y PERSPECTIVAS
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Agendas Legislativas y Perspectivas
Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza. Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez
“Agendas Perspectivas”
Legislativas
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LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2014–09–15 Año 10, Número 89 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.
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MESA DIRECTIVA Tercer Año de Ejercicio Legal Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández PRESIDENTA Diputado José Gerardo Zavala Procell VICEPRESIDENTE Diputado Francisco Arreola Sánchez PRIMER SECRETARIO Diputado Juan Carlos Guillén Hernández SEGUNDO SECRETARIO Diputado Adrián Camacho Trejo Luna PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. Dip. José Juventino López Ayala
Dip. Jorge Enrique Videgaray Verdad
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. José Luis Martínez Bocanegra
Presidente Vocal
Vicepresidente
Dip. J. Marco Antonio Miranda
Vocal
Vocal
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Jorge Arturo Espadas Galván
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL
Lic. Alfredo Sainez Araiza
COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
Pluma libre Nos interesa tu opinión, Participa y comparte tus conocimientos!!! Esperamos tu valiosa colaboración con
Apuntes Legislativos,
solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las siguientes direcciones de correo electrónico:
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Índice Págs. Presentación .............................................................................................................6 1 Intervenciones de los Grupos y Representaciones Parlamentarias ........................9 1.1 Diputado J. Marco Antonio Miranda Mazcorro de la Representación Parlamentaria del Partido Nueva Alianza ..............................................................9 1.2 Diputado Sergio Alejandro Contreras Guerrero, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ............................15 1.3 Diputado José Luis Martínez Bocanegra, Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD .......................................................................................18 1.4 Diputado Jorge Enrique Videgaray Verdad, Representante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ........................................22 1.5 Diputado José Juventino López Ayala, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional .........................................................26 1.6 Intervención de la Diputada karla Alejandrina Lanuza Hernández, Presidenta del Congreso del Estado ...................................................................29 2 Posicionamiento Institucional a Efecto de Respaldar a las Instituciones Federales, Estatales y Municipales para Mantener el Orden y Paz Social, a cargo de la Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández .............................31 3 Diez Medidas para Mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de Derecho en México, a cargo del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto ..........................................................................................................33 4 Agenda Legislativa en Textos ...............................................................................35 Grecia M. Vallejo García .....................................................................................35 Anexo: Cuadro Comparativo de la Iniciativa de Decreto que Reforma Diversos Artículos de Nuestra Carta Magna en Materia de Seguridad Pública ................................................................................................................37
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Presentación Las ideas, expectativas y demandas sociales constituyen un conjunto de temas que deben atender y plasmar en las agendas legislativas los diputados como representantes populares; así lo confirma, la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, cuyas intervenciones del quehacer legislativo del Primer Periodo del Tercer Año, presentamos en Apuntes Legislativos, en voz de los coordinadores de los grupos y representaciones parlamentarias del Congreso local. La Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado, a través de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, preocupada y ocupada por la arquitectura de la estructura constitucional; el diseño y la armonización de sus instituciones; el reconocimiento, la promoción, la previsión, el respeto, la protección, la seguridad y la garantía de los derechos fundamentales de todas y todos los mexicanos, asumió un posicionamiento colectivo –en voz de la diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández, presidenta de esta Honorable Soberanía– en la Sesión del Pleno del Poder Legislativo, celebrada el 26 de noviembre pasado, a efecto de respaldar a las instituciones federales, estatales y municipales para mantener el orden y paz social, el cual reproducimos en este número de Apuntes Legislativos. En este contexto, se signan las Diez Medidas para Mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de Derecho en México, anunciadas el 27 de noviembre, por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto. En este tenor y como parte de las acciones que el Ejecutivo Federal ha emprendido para lograr un México en paz con justicia y desarrollo, se anexa un Cuadro Comparativo de la Iniciativa de Decreto por el que se propone reformar los artículos 21, 73, 104, 105, 115, 116 Y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad pública, presentada ante la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, el 1º de Diciembre del año en curso. La transcendencia de estas modificaciones, que reforman diversos artículos de nuestra Carta Magna, estriba en la imperiosa necesidad de armonizar la legislación, tanto en leyes generales1 y federales2 como en los marcos jurídicos estatales3 y reglamentos municipales4, que concitan a los distintos grupos parlamentarios, actores políticos, económicos, sociales y académicos, a reflexionar, dialogar, conocer, diseñar, construir, debatir y consensuar ideas y propuestas, que nos permitan formular, implementar, ejecutar y evaluar políticas eficaces y eficientes en materia de seguridad pública. 1
La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Ley General en Materia de Delitos Electorales. 2 Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; Ley Federal de Justicia para Adolescentes. Texto vigente (a partir del 27-12-2014). 3 Leyes orgánicas de poderes ejecutivos o leyes orgánicas de las administraciones públicas; leyes de seguridad pública; leyes de tránsito; leyes de los sistemas de seguridad pública; leyes de justicia penal para adolescentes de los estados. 4 Bandos de policía y buen gobierno. 6
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Por lo pronto, se estima que la Iniciativa de Decreto en comento –si prospera y logra alcanzar el consenso de las distintas fuerzas políticas–, impactará en la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato; Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Guanajuato; Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato; Ley de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato; Ley Orgánica de las Fuerzas de Seguridad Pública del Estado; Ley de Atención y Apoyo a la Víctima y al Ofendido del Delito del Estado de Guanajuato; Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato; Ley para Prevenir, Atender Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Guanajuato; Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado libre y Soberano de Guanajuato; Ley de Tránsito y Transporte del Estado de Guanajuato; Bandos de policía y buen gobierno; y, Reglamentos de transporte. En la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan tres textos afines a la agenda legislativa, que nuestros lectores pueden consultar de manera electrónica.
Atentamente
Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo
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1 Intervenciones de los Grupos y Representaciones Parlamentarias*
Doy la bienvenida a los Delegados de las diferentes dependencias de la Administración Pública, ¡Bienvenidos a este lugar! Apreciables alcaldesas y alcaldes que nos acompañan; Autoridades civiles y militares que se encuentran presentes; Amigas y amigos de los medios de comunicación; Amigos todos; Público en general.
1.1 Diputado J. Marco Antonio Miranda Mazcorro de la Representación Parlamentaria del Partido Nueva Alianza Con el permiso de la Presidencia Saludo con atención y respeto al Señor Gobernador del Estado, Miguel Márquez Márquez, de quien reconozco su alto espíritu de servicio, en favor de los guanajuatenses. Señor Licenciado Miguel Valadez Reyes, Presidente de del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial en Guanajuato; . Señoras y Señores Legisladores, que integran el Congreso del Estado; Señores Presidentes de los diferentes institutos políticos que hoy nos acompañan; sean ustedes bienvenidos. Señoras y señores miembros del gabinete legal y ampliado del Gobierno del Estado;
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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados del Congreso del Estado de Guanajuato del 25 de septiembre de 2014.
Acudo a esta magna ceremonia que da inicio al Tercer Año de Ejercicio Legal de la Sexagésima Segunda Legislatura, atendiendo a las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de este Poder Legislativo. Hace dos años, como diputado en funciones, realicé un ejercicio de autocrítica, me cuestioné si era conveniente mantener el silencio complaciente o levantar la voz y atender el compromiso que la ciudadanía me encargó al depositar su voto en las urnas. Hoy puedo ver a los ciudadanos con dignidad, con orgullo, sin soberbia ni protagonismos, con la satisfacción de que he interpretado sus necesidades, sus propósitos de superación, sus deseos de contribuir a la construcción de un estado de Guanajuato que transite en la democracia, y anteponga el interés general al particular. Mantendré la libertad de pensamiento, seguiré impulsando la autonomía del Poder Legislativo, privilegiando el diálogo con pasión por nuestras ideas, atento a las coincidencias y divergencias, a las posibilidades y 9
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deficiencias, que transformen defectos en virtudes. Donde la racionalidad y la tolerancia sean nuestras normas de conducta. Convivimos en la pluralidad democrática, marcando pautas en la Agenda Común, con intervenciones de propuesta social, rumbo progresista y de corte ambiciosa. Mantendremos el impulso al empoderamiento ciudadano, de hombres y mujeres que buscan la participación igualitaria, en la Transparencia y la rendición de cuentas, para que el ejercicio de nuestros recursos sea apegado a los lineamientos y normas que los regulan, evitando con ello que lastimen nuestra dignidad, libertad y patrimonio. Sin improvisaciones, seguiremos vigilantes en la aprobación de cuentas públicas de Ayuntamientos, Ejecutivo estatal y sus dependencias, y de nosotros mismos. Señor Gobernador Miguel Márquez, cuando usted presentó su programa de gobierno para este sexenio, ofreció crecimiento y desarrollo para el estado. Hoy, al analizar el avance de los seis grandes ejes de trabajo, observamos que aún con los esfuerzos aportados por su gobierno, quedan agendas pendientes por resolver. Y es que para Nueva Alianza, transitar a una nueva etapa histórica de desarrollo y convivencia social, resulta necesario recuperar la confianza en algunas instituciones. Para Nueva Alianza, la clave para recuperarla e incrementar los niveles de legitimidad nos compromete a mantener la fuerza creativa con el ejecutivo, apegados a la legalidad y a la justicia.
Porque la legitimidad se construye con la participación democrática de las minorías. La problemática que representa el desarrollo social de Guanajuato, para garantizar los derechos sociales, educación, vivienda, economía y de servicios básicos a la población del estado de Guanajuato, nos permite concluir que el avance de las políticas públicas es todavía insuficiente, que requieren propuestas de superación. La pobreza que avanza día a día entre la población guanajuatense lastima nuestra dignidad y la de los casi tres millones de habitantes que mantienen sus expectativas en medio de las penurias que limitan o impiden su calidad de vida, su desarrollo educativo, así como su bienestar físico, psicológico, social y económico. Se requiere seguir promoviendo la protección de los derechos y libertades de las personas con discapacidad, para hacer efectivo el goce de sus derechos con políticas públicas adecuadas. Para ampliar y asegurar la cobertura la calidad de los servicios de salud, la ciudadanía sigue elevando la voz para lograr mayor protección en este campo. La erradicación de la pobreza será resultado de la aplicación de políticas públicas transversales vertebradas, y con ello, realizar modificaciones y ajustes que la realidad nos exige y estar en condiciones de valorar si las decisiones que se han tomado, han sido las adecuadas. En materia educativa, nos preocupa el enorme reto de incrementar la cobertura, la eficacia y la calidad de la educación.
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“Impulsar un Guanajuato educado”, y “formación para la vida y el trabajo” constituyen una ventana de oportunidad para obtener mejores resultados en educación. Pero ¿cómo pedir resultados cuando todavía no se cubre la totalidad de plantilla de docentes en el Estado? Hasta el día de hoy, nadie sabe cuántos grupos sin maestros hay en el estado. El caso más conocido es el de la Escuela secundaria “Leovino Zavala Camarena” de San Miguel de Allende; la falta de docentes afecta a un total de 800 alumnos de la mañana y tarde, según denunciaron varios padres de familia En la Escuela Primaria “Venustiano Carranza” de San Andrés Calera, del municipio de Yuriria, se autorizaron cuatro maestros, “pero todavía no han llegado”.
que debemos revisarlos y adecuarlos a la sana convivencia que se propone en la ley, evitando el hostigamiento al docente. Estamos preocupados porque la Secretaría de Educación de Guanajuato margine de sus funciones a los docentes, sin antes tener la certeza de que han cometido alguna irregularidad, sometiéndolos a un juicio social del cual difícilmente podrán recuperarse, aún y cuando se les vuelva a colocar en dichas funciones, como fue el caso de la maestra Karla del Jardín de Niños María Montessori de Irapuato. Esto nos recuerda acciones de la Santa Inquisición, que implicaba “asegurar responsabilidad a toda costa” o de aquel que pedía que “primero los mataran y después averiguaran”.
Por citar algunos ejemplos. El elemento esencial no es la toma de decisiones, sino el impacto administrativo y social que deja el Concurso para la Selección de Docentes 2014-2015, ya que no se consideró la proyección actuarial para satisfacer las necesidades en las escuelas de nivel preescolar, primaria y secundaria. De manera preventiva, se requiere garantizar una lista de prelación en espera, que atienda los requerimientos propios del proceso y evite el contrato de personal sin perfil, como sucedió en días pasados, en que se contrataron docentes de nivel preescolar por un año para dar clase en Escuelas Primarias. Nos preocupa que la aplicación de los reglamentos de la Ley para una Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar para el Estado de Guanajuato y sus municipios, se interprete como instrumento que atenta contra los docentes, por lo que insisto en
Para Nueva Alianza, resulta muy importante una interpretación adecuada de la Reforma Educativa, que no lesione los intereses de los Trabajadores de la Educación y respete sus condiciones laborales, es por ello que reiteramos nuestro voto de confianza al Sr. Gobernador, para que se mantengan e incrementen los beneficios obtenidos en acuerdos con la Representación Sindical. En Educación media superior, nos alejamos de la meta para este ciclo escolar de lograr una tasa bruta de escolarización del 80 por ciento. Según el INEGI, para el ciclo escolar 2014-2015 será inferior en 1.4 por ciento con relación con el ciclo escolar 2013. Guanajuato tiene apenas el 58.4 por ciento de cobertura en nivel medio; el promedio nacional es 65 por ciento. La matrícula actual del estado en las preparatorias es de 188 mil 866
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estudiantes, distribuidos en 808 planteles de la entidad. En lo que toca a infraestructura educativa, los resultados del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) nos permitieron conocer la magnitud del reto que tenemos. El desafío es enorme y reclama de toda voluntad, inteligencia y compromiso, para cumplir con la adecuada interpretación y los objetivos trazados en la reforma educativa. Tenemos confianza en que los resultados de la evaluación obligatoria, hasta hoy sólo para los docentes, se traduzca en acciones concretas y focalizadas de evaluación, que contribuyan a superar las ineficiencias y rezagos que aún enfrenta el nuestro sistema educativo. Dos procesos nos esperan para dentro de unos meses: El primero, que la rectoría del estado en educación absorberá el pago de trabajadores a nivel central federal, lo cual obliga a que seamos previsores como entidad federativa, y estimemos adecuadamente la concurrencia de recursos de la entidad en el rubro educativo. El segundo, ser previsores en razón de que el mes de octubre es uno de los meses en que se acentúa la jubilación de Trabajadores de la Educación, y en los mismos términos debemos contar con una base de datos de docentes sujetos de contratación, que permita atender a los alumnos que queden sin maestros. Para Nueva Alianza es la hora de fortalecer las políticas públicas en materia educativa, cultural y científica; la
educación pública, laica, gratuita y de calidad, es hoy una política de Estado y responsabilidad compartida por todos los sectores sociales y productivos; el desarrollo científico y tecnológico debe concretarse como prioridad en el programa sectorial; el acceso de la población a los bienes culturales, la creación artística, la práctica del deporte y el pensamiento universal como necesidad democrática y garantía de progreso individual y colectivo, son tareas obligadas en la consecución de la reforma educativa. Como Representación Parlamentaria seguimos empeñados en aportar todo nuestro esfuerzo, talento y vocación para contribuir a la grandeza educativa. Por otro lado, la economía de Guanajuato no crece al ritmo necesario; el reto es ser competitivos y detonar el desarrollo. Nuestra entidad vive una etapa en la que parece que tenemos un crecimiento más alto que el que se da en el país; sin embargo, detengámonos a reflexionar unos momentos. ¿Es real o es ficticio este crecimiento? Resultaría irresponsable que tratemos de hacer creer que nuestro crecimiento es real cuando no lo es, la instalación de armadoras automotrices se lleva a cabo una sola vez, y los empleos nos exigen cada día más. Atenderemos el paquete fiscal del gobierno del estado, así como las leyes de ingresos de los cuarenta y seis municipios del estado. Les daremos prioridad y estaremos pendientes de que su contenido contemple la más alta carga con sentido social, donde la inclusión de todos los guanajuatenses marque la pauta que les otorgue lo que por derecho les corresponde. Impulsaremos un paquete económico que privilegie la inversión productiva y los 12
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programas sociales sin clientelismo electoral; un presupuesto eficaz, austero, transparente, oportuno en su ejercicio y sin bolsas discrecionales que se traduzcan en beneficios concretos en educación, en salud, en apoyos al campo y demás programas sociales. En el Estado de Guanajuato convivimos en una relación democrática y de respeto, producto de la buena relación y del diálogo permanente que sostienen los poderes públicos de la entidad, siempre pensando en el bienestar de los guanajuatenses. Reconozco que el Gobierno del Estado de Guanajuato ha venido trabajando para establecer un clima de armonía, y respeto, donde se escuche la voz de todos los actores políticos a pesar de las diferencias, para que impere la democracia y el Estado de Derecho, y eso motiva a su administración a mantener la buena relación con el Legislativo y con los demás actores políticos, concretando acuerdos y consensos que fortalezcan resultados en beneficio de los guanajuatenses. El respeto y la colaboración constructiva entre Ejecutivo y Legislativo son el resultado de las acciones que el gobierno estatal ha comprometido en materia de seguridad pública. Vuelvo a insistir señor gobernador: tiene usted toda la confianza y respaldo de Nueva Alianza para restablecer la seguridad pública en el estado de Guanajuato, a través de proyectos como Escudo, cuya aplicación permita abatir los índices de inseguridad y un mejor crecimiento de Guanajuato con resultados. Mantengamos una mejor coordinación entre las agrupaciones de seguridad pública, evitando que la inseguridad se mantenga como una de
las principales preocupaciones de la ciudadanía. Propiciemos un mayor crecimiento que maximice las potencialidades de nuestro estado, con finanzas públicas sanas, más y mejores empleos y bienestar para la población. Amigas y Amigos: Seguiremos impulsando el combate frontal a la corrupción y a la impunidad, ese es el reto para restablecer la confianza de la ciudadanía y heredar un estado que aprecien las futuras generaciones. Incrementaremos las bases para garantizar que se alcancen las metas planteadas y la certeza de que los cambios se traduzcan en bienestar efectivo para todos. Sin promesas. El gobierno estatal tiene el compromiso de transitar con eficacia y honestidad en una nueva etapa, con resultados, sin problemas ni rezagos que generen incredulidad y desconfianza hacia las instituciones. El Paquete Económico 2015 mostrará el primer avance en la línea marcada por la distribución equitativa, justa, acorde a las necesidades de la sociedad, con una participación responsable y comprometida de nuestra parte. En Nueva Alianza, seguiremos vigilando la inversión en la infraestructura educativa, para que las escuelas cuenten con las condiciones necesarias para desarrollar las actividades de enseñanzaaprendizaje. Insistiremos en hacer de la transparencia y la rendición de cuentas 13
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las herramientas que de manera transversal supervisen y validen toda actividad pública y de gobierno. No hay más tiempo que perder, demostremos capacidad y propuestas sociales, hagamos crecer en armonía a nuestra entidad para un mejor presente y un futuro visionario para los guanajuatenses. En Nueva Alianza reprobaremos el uso de la presión sistemática para lograr los objetivos trazados, reiteramos la apertura al diálogo respetuoso con todas las fuerzas políticas y actores sociales que asegure los consensos, para avanzar en todos los terrenos de la convivencia política con armonía y tolerancia. …..“Lo que no quieras para ti, no lo quieras para tu prójimo.”…… ……. “Quien siembra vientos, recoge tempestades”…… Por su paciencia y tolerancia, muchas gracias. Es cuanto Diputado Presidente.
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de esfuerzo conjunto, de acuerdos, de concertación, todo para apuntalar el ejercicio eficaz de nuestra función legislativa.
1.2 Diputado Sergio Alejandro Contreras Guerrero, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México Señor Gobernador Constitucional, Miguel Márquez Márquez; Señor Magistrado Presidente del Supremo Tribunal, Miguel Valadez Reyes; Amigos de la prensa, compañeras y compañeros, y asistentes en general; Nos honra su presencia, bienvenidos de nueva cuenta a esta su casa. De cara a lo que será el último año de esta Sexagésima Segunda Legislatura, con independencia de la rendición de cuentas que al concluirla deberemos a las y los guanajuatenses, es el momento propicio para hacer una autocrítica y fijar los retos que este cierre representa para el Grupo Parlamentario que, con orgullo coordino en esta recta final. Los diputados del Partido Verde no hemos dejado de trabajar y continuaremos el esfuerzo para lograr nuestro fin único y último: el bienestar de todas y todos los habitantes de este gran Estado. A pesar de que es casi el final de nuestro mandato y de los tiempos electorales anticipados, nos mantendremos en esta actitud de diálogo,
Para nosotros, 3 simples servidores públicos verdes, los otros 33 diputadas y diputados a esta Legislatura no son rivales. No son rivales ni lo han sido, porque hace 2 años que junto con ustedes protestamos guardar y hacer guardar la Constitución Federal, la Constitución Local y las leyes que de ellas emanan, nos comprometimos a su lado con Guanajuato, entendimos que nuestras ideologías de matices distintos no debían representar un obstáculo para el crecimiento y desarrollo de nuestros representados, y no hemos privilegiado en algún momento intereses propios o partidistas. Lo señalamos hace un año, y hoy los verdes seguimos sosteniendo, como Asamblea hemos quedado a deber a las y los guanajuatenses en materia de Derechos Humanos y representatividad, hacen falta leyes que verdaderamente garanticen a los grupos más necesitados como indígenas, personas discapacitadas, adultos mayores, migrantes, personas diversidad sexual el disfrute efectivo de sus derechos fundamentales, así como para garantizar una igualdad real entre hombres y mujeres en cualquier arena social, laboral o económica; de seguir así prácticamente estamos sentenciando a esta Legislatura a distinguirse por la legislatura de “homologación de reformas federales”. Sin duda se ha realizado un trabajo importante en materia de reconocimiento de derechos humanos, de mejoras a la educación, a la salud, a la seguridad, en materia de transparencia y rendición de cuentas, pero con toda honestidad, ¿qué tanto se ha transformado el texto legal en una vivencia real para los más de 5 15
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millones representados hoy en este Congreso? Son de reconocer y destacar los esfuerzos de la actual administración estatal para la atracción de empresas y de impulso al turismo, que junto con la labor destacada de algunos ayuntamientos, han colocado a Guanajuato en los reflectores a nivel nacional e internacional, lo que ha significado una mejora importante en los indicadores económicos, permitiendo así a más municipios acceder a créditos con condiciones favorables y a generar inversión en el Estado. La pregunta es ¿cuál ha sido el beneficio directo al ciudadano de a pie?, que es en primera y última instancia a quien representamos. En materia de seguridad, hemos visto algunos esfuerzos importantes como el Programa Escudo, pero desgraciadamente el sentir de la población en general es aun de inseguridad, debemos los tres poderes continuar el trabajo conjunto para abatir la impunidad en nuestro Estado. Por dos años consecutivos aprobamos un presupuesto que destinaba más del 80% de su integración a los rubros de educación y salud, y aún no obtenemos los resultados esperados. No hemos logrado abatir el rezago educativo en Guanajuato, en el 2013 se nos reporta como el primer estado en rezago educativo. Y en el rubro de salud, a diferencia de sexenios anteriores, en este, sí se han construido clínicas y hospitales para brindar una mayor atención a las y los guanajuatenses, y se han redoblado esfuerzos para lograr una cobertura universal a través del seguro popular, pero entre las y los guanajuatenses predomina un sentimiento de desabasto y falta de atenciones, de clínicas nuevas y vacías, falta de especialistas, falta de insumos, en general: Falta de servicios a la altura de
las necesidades de todos nuestros representados. Lo que hemos puntualizado no es para responsabilizar a uno solo de los poderes, o a cierta dependencia; no hablamos de colores o fracciones; lo que le falla a Guanajuato es una responsabilidad compartida de todos y cada uno de los servidores públicos, ya sea como representantes populares o como miembros de todos los órdenes de gobierno. Sería inmaduro y poco responsable señalar a un actor específico, señoras y señores Guanajuato somos todos, y en la medida en que todos trabajemos unidos en favor de nuestro Estado lograremos el beneficio de todos y cada uno de las y los guanajuatenses, actuemos, no solo señalemos. Nosotros mismos hemos sido quienes como Congreso marcamos la pauta, con pulcra redacción hemos incluido en nuestra constitución el catálogo ampliado de derechos humanos, pero la cantidad de leyes que se producen no equivale al ejercicio real de esos derechos. Los derechos humanos no se viven por estar contenidos en una constitución o una ley, concentremos los esfuerzos de este último año en acercar la vivencia de los derechos fundamentales a todos las y los guanajuatenses. Los diputados del Partido Verde no somos ni seremos cheque en blanco, y hemos sido fervientes defensores de que este honorable Congreso se comporte como una soberanía, buscando la construcción conjunta con los otros 2 Poderes. Señor Gobernador, seguimos aquí, tendiéndole la mano para trabajar conjuntamente, bajo la congruencia legislativa que nos ha distinguido, para que Guanajuato sea una entidad federativa con reconocimiento nacional e 16
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internacional porque sus habitantes viven en plenitud sus derechos humanos. En la medida en que nuestro trabajo se aparte de las expectativas políticas para el próximo año electoral, esta misma labor dará el fruto necesario para acercarnos a las metas que como partidos y como personas nos hemos fijado para el año entrante; trabajemos para las y los guanajuatenses de hoy y no pensando en el 2015, de esa forma respaldamos desde ahora nuestras propuestas para el futuro. Este último año venidero el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México mantendrá su esfuerzo para generar los productos legislativos que nos permitan asegurarnos, tanto a los poderes involucrados como a las y los guanajuatenses, que cada peso destinado a salud y educación se va a traducir en servicios dignos y de calidad para todos. Queremos un presupuesto digno entonces mostrémonos dignos de él, como buenos administradores, buenos legisladores y buenos impartidores de justicia. Trabajaremos para lograr que los periodistas, y todos y cada uno de los hombres y mujeres que cotidianamente realizan sus actividades en Guanajuato ejerzan su profesión y lleven a cabo sus actividades productivas enmarcados en un Estado de Derecho, siendo sus derechos sean respetados y su seguridad garantizada. Seguiremos exigiendo una puntual rendición de cuentas; no respaldaremos ni solaparemos despilfarros alguno, o sanciones y castigos de risa. No hay forma de que, quienes somos guanajuatenses, por nacimiento o por pertenencia, tengamos vivienda digna, un medio ambiente sano, servicios de salud
continuos y decorosos y educación que nos ponga al nivel de las necesidades de los empleos que generen las nuevas empresas, todas ellas herramientas básicas para una vida plena, si no concentramos nuestro trabajo en crear o fortalecer los instrumentos para el cuidado y la preservación del medio ambiente; madurar al municipio; garantizar el acceso a la justicia y sanciones acorde a los crímenes cometidos; guiar el desarrollo urbano; y mejoramos los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas por parte de todos y cada uno de quienes somos servidores públicos. El reto es enorme, como lo ha sido en legislaturas anteriores, aunado a que este último año requiere de un doble esfuerzo para cumplir con el trabajo pendiente, en nosotros está el generar leyes para salir del paso o crear verdaderos insumos para que la universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos sea una realidad más allá de la demagogia. Que cada uno de las y los guanajuatenses se sienta cada vez más cerca de un medio ambiente sustentable, educación, salud, trabajo, seguridad y oportunidades como resultado de nuestro trabajo, refrendemos el compromiso de hace dos años porque, como ya dijimos, es posible mover Guanajuato mediante una responsabilidad social. La Diputada y los Diputados del Partido Verde Ecologista de México ponemos hoy nuestra palabra de que al término de este año legislativo que inicia, podremos verte a ti vecino a la cara y decir: he aquí mi trabajo, que lleva el mismo esfuerzo, desvelo, sudor, pasión y amor que tú mismo pones en tu actividad cotidiana por ti y por los tuyos. Es cuanto señor Presidente. 17
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hacemos en un ambiente de respeto con los poderes del Estado aquí representados y entre nosotros, para alcanzar el bienestar de los guanajuatenses como fin último de nuestro quehacer como Diputadas y Diputados.
1.3 Diputado José Luis Martínez Bocanegra, Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD Diputada Karla alejandrina Lanuza Hernández, Presidenta del congreso del Estado de Guanajuato; Licenciado Miguel Márquez Márquez, Gobernador del Estado de Guanajuato; Licenciado Miguel Valadez Reyes, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado; Compañeras diputadas y diputados de esta Sexagésima Segunda Legislatura Constitucional del Estado de Guanajuato; Invitados especiales, sean todos ustedes bienvenidos a esta sesión solemne. Representantes de los diferentes medios de comunicación. Con su permiso diputada presidente: Con esta sesión solemne, iniciamos el último año de ejercicio legal de esta Sexagésima Segunda Legislatura, lo
En Guanajuato, la pluralidad ideológica y partidista es una realidad social y política. Es una pluralidad resultado de una histórica lucha democrática en la que la izquierda ha sido protagonista destacado, en lucha constante, en un entorno de poder en manos de grupos hegemónicos, tanto económicos como sociales y políticos. El Partido de la Revolución Democrática, como principal fuerza representativa de la izquierda en la entidad, ha logrado espacios de gobierno, fruto de los profundos vínculos con la sociedad; se ha constituido en vocero de los que menos tienen, de quienes luchan por la igualdad, un orden social más justo y contra los abusos. Como coordinador del Grupo Parlamentario del PRD, quiero decirles, que este propósito de buscar siempre el beneficio de las y los guanajuatenses, seguirá siendo el principio que norme nuestro trabajo como legisladores perredistas, como lo hemos venido haciendo las diputadas y un servidor. Pero también levantaremos la voz y nos opondremos en todo aquello que vaya en contra de los intereses de las mayorías, o en contra de la afectación de los derechos humanos de los grupos minoritarios vulnerables. Será nuestro compromiso actuar dentro de la Ley; pero también exigiremos lo mismo, para poder alcanzar los niveles de bienestar y demandas que nos hacen nuestros representados, no podemos en 18
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unas circunstancias si y en otras no, acatar la Ley, o andar buscando interpretaciones sesgadas, porque entonces, lo que hagamos como Diputados en nuestro trabajo legislativo, no servirá y estaremos vulnerables siempre a los intereses del más fuerte. Este último año de ejercicio legislativo, puede ser complicado, ya que se llevara a cabo, en el marco del proceso electoral constitucional que en breve iniciará, y muchos de nosotros, podemos caer en la tentación de utilizar la tribuna para hacer campaña política, ello será difícil impedirlo; pero hacemos un llamado a no complicar el proceso legislativo con confrontaciones estériles que impidan concluir una Legislatura de manera productiva. Nuestro compromiso como Grupo Parlamentario para hacer de este año el más productivo de esta Legislatura. En los próximos días, recibiremos del Ejecutivo del Estado el presupuesto de ingresos y egresos para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación. Será una oportunidad para orientar el presupuesto hacia los problemas que como guanajuatenses estamos enfrentando, de ninguna manera y por ningún motivo aceptaremos un presupuesto con sesgo electoral, me explico, me refiero a que no aceptaremos que el presupuesto sirva para apalancar campañas políticas o que deje de lado los graves problema de desigualdad social que a diario enfrentamos en nuestro Estado. En materia presupuestal, estamos de acuerdo en aprobar programas de inversión para seguir invirtiendo en la infraestructura y lograr así la instalación de empresas armadoras de autos, empresas nacionales y extranjeras que estén dispuestas a invertir en nuestro Estado; pero también cuidemos con programas de inversión las empresas
que ya están instaladas, como la industria zapatera de León, la industria del vestido de Moroleón, y, sobre todo, aprobemos los programas de inversión de apoyo a productores agrícolas y pecuarios de nuestro Estado que están demandando una urgente atención. Queremos que se generen mejores condiciones de vida en el campo. Queremos que se detenga la migración del campo a los estados unidos. Queremos que se detenga migración del campo a las ciudades
la
Queremos un campo Guanajuatense fuerte y próspero. Creemos que es el momento de coordinar esfuerzos para iniciar una política agropecuaria integral, para dar seguridad a los campesinos en la producción, comercialización, almacenamiento y precio de sus productos así como de los insumos. Coordinar esfuerzos para integrar el consejo estatal de organizaciones campesinas que sean coadyuvantes de dicha política. Coordinar esfuerzos para impulsar una legislación que nos dé el marco legal para iniciar este impulso que a gritos piden los campesinos. Con esto no les hacemos un favor, no esperemos que no lo agradezcan, es nuestra obligación legal y moral para hacer de Guanajuato un campo productivo con hombres y mujeres felices de dedicarse a la producción agropecuaria. En materia legislativa, nuestro compromiso para concluir con los trabajos de la agenda legislativa común aprobada 19
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por todos nosotros, nos interesa también de manera particular, concluir con los trabajos, para en su caso aprobar la Ley para la Protección y Apoyo a Migrantes del Estado de Guanajuato, una Ley que no pretende regular aspectos reglamentarios de la migración y emigración en el país, pues tenemos claro que es de competencia federal, sin embargo creemos que es urgente ampliar el campo de acción del Instituto Estatal de Atención al Migrante para que atienda y resguarde los derechos humanos de este grupo vulnerable que hace importantes aportaciones a la economía de nuestro estado. Aún tenemos pendiente trabajos de legislación sobre grupos vulnerables que urge atender; como poder público, urge el apoyo a mujeres solas con familia a su cargo y no solo como un programa de apoyo, sino como una ley que de garantía y apoyo permanente a este grupo de personas. En este mismo sentido de atención a grupos vulnerables tenemos pendiente la Legislación que permita el matrimonio de personas del mismo sexo y la iniciativa que presentamos para reformar la Ley de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia. En este periodo que hoy inicia, haremos la propuesta para una revisión integral del Código Territorial, un Código que desde su aprobación y aplicación ha mostrado enormes deficiencias y vacíos jurídicos que urge sean corregidos, junto con las propuestas de iniciativas de reforma ya planteadas por diferentes grupos parlamentarios. En materia de control y transparencia tenemos pendiente la revisión a la Ley de Deuda Pública y la gran cantidad de solicitudes de créditos por parte de los gobiernos municipales que tenemos que dictaminar, lo haremos al margen de los criterios
político electorales, y nos apegaremos a la Ley y a criterios técnicos que justifiquen el endeudamiento. Asimismo revisaremos y aprobaremos los presupuestos municipales y evaluaremos los resultados de las medidas tomadas para el pago del Derecho de Alumbrado Público (DAP). Urge también dictaminar sobre la iniciativa presentada a la Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para dar certeza jurídica a través de los nombramientos de Magistrados entre otros temas que aún tenemos pendientes para este último año de ejercicio legal. Son muchos los problemas y necesidades que como guanajuatenses enfrentamos a diario. El aumento al salario, la calidad y suficiencia de empleo sigue siendo la demanda permanente de miles de guanajuatenses, la seguridad pública aún con la enorme inversión del programa ESCUDO con que se castiga año con año al presupuesto estatal, no refleja las mejorías que quisiéramos, y la desigualdad social sigue creciendo en nuestro estado, con problemas de deserción escolar, demandando urgentemente la cantidad de becas suficientes para todos los alumnos que están estudiando en nuestro estado, pues estamos convencidos de que solo con este tipo de inversiones y programas de carácter social, podemos lograr un Guanajuato más justo, más seguro, más igualitario, con mejores oportunidades de vivir dignamente. Diputados y diputadas: Extiendo mi saludo y mi mano a las y los representantes de otras fuerzas partidistas y de los otros poderes del Estado. Les expreso que, como diputados, podremos ser adversarios, 20
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pero nunca enemigos; les recalco que, como oposición, seremos incisivos, pero siempre con la buena fe y la propuesta como garantía. Esperando de ustedes la misma actitud para concluir con éxito. Esta legislatura. Es Cuánto. Muchas gracias.
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alcanzado en estos dos años, y en segundo lugar, a una reflexión sobre lo mucho que aún resta por hacer en los meses por venir a esta LXII Legislatura.
1.4 Diputado Jorge Enrique Videgaray Verdad, Representante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Ciudadana diputada presidente de este Honorable Congreso del Estado, diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández; Ciudadano Gobernador del Estado, Licenciado Miguel Márquez Márquez; Ciudadano Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado, Maestro Miguel Valadez Reyes; Ciudadana legisladores;
y
ciudadanos
Ciudadanos presidentes municipales que los acompañan; Señores funcionarios de la federación y del estado que se encuentran presentes; Señoras y señores. Iniciamos el tercer y último año de ejercicio de esta legislatura, lo que nos obliga a una doble revisión. En primer lugar, motiva a un análisis de lo
Sobre el primer examen, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional hemos demostrado que, ya sea con las iniciativas que hemos presentado a la consideración de esta Asamblea, o sea discutiendo y enriqueciendo todas aquellas que se han dictaminado y aprobado por el Pleno de esta Soberanía, hemos actuado, siempre, bajo la indeclinable premisa de construir acuerdos fundados en el diálogo, con total apertura, con responsabilidad y con absoluto respeto a las diferentes visiones que fortalecen nuestra pluralidad. Nuestro compromiso se ha patentizado en el trabajo realizado en comisiones, en mesas de trabajo, en foros de consulta y sobretodo en el desempeño de la presidencia de la Diputación Permanente y de la Junta de gobierno y Coordinación Política que asumimos el pasado año, en donde prevalecieron siempre las condiciones de tolerancia y diálogo para lograr la concertación y las condiciones propicias para alcanzar acuerdos, lo que constituyó un parteaguas en el éxito del trabajo parlamentario. El anterior ejercicio legal de esta legislatura representó retos y reformas trascendentes que demandaron jornadas arduas de trabajo, reflexión y discusión que finalmente rindieron frutos. Tal es el caso de reformas como la Educativa y la Político-Electoral con su valiosa aportación a la paridad política de las mujeres, que implicaron una labor titánica en muy poco tiempo. De igual manera pudimos crear la Ley para el Desarrollo y la Competitividad Económica 22
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del estado de Guanajuato y sus Municipios, que ya es un detonante de la actividad empresarial en nuestra entidad, que aspira a fortalecer su lugar de privilegio en el entorno nacional. Se creó también la Ley para el Fomento de la Industria Cinematográfica y Audiovisual del Estado de Guanajuato, con lo que apostamos al turismo guanajuatense, que representa la segunda fuente de ingresos más importante de la entidad. Ampliamos también los derechos político-electorales de los guanajuatenses, permitiendo que nuestros jóvenes puedan participar en la vida política desde que alcanzan la mayoría de edad. La ciudadanía espera que ampliemos los logros legislativos en este año. Lo alcanzado no debe llevarnos a la comodidad de que hemos cumplido y todo está hecho, por el contrario, hay que acelerar el paso. En las intervenciones que nuestras diputadas y diputados realizaron durante la glosa del informe de gobierno, advertimos los problemas e insuficiencias que aquejan a nuestra entidad: el estancamiento económico, la inseguridad, los casos de corrupción que se han presentado en la esfera gubernamental, la pobreza endémica, la carencia de oportunidades de jóvenes que no estudian ni trabajan, y la casi nula transparencia en el ejercicio público, por citar algunas de las dificultades que tristemente siguen golpeando a los guanajuatenses. Como ya lo he mencionado en otras ocasiones, atender el mandato de los ciudadanos en una obligación que nos marca la ley, y que nos puede hacer
trascender como una legislatura de políticos capaces y profesionales, que trabajaron sin mezquindad, con determinación y altura de miras. Los convoco a renovar nuestra mística de trabajo, inspirados en lo que ha ocurrido en nuestro Congreso de la Unión, en donde el diálogo parlamentario permitió alcanzar acuerdos y aprobar reformas que antes hubieran sido impensables, pero que eran necesarias y urgentes. Se alcanzaron consensos en la pluralidad de vertientes políticas para discutir, modificar y aprobar reformas transformadoras, las cuales por su magnitud y alcance marcan un antes y un después en la vida institucional de nuestro México. Y es que la política implica construir acuerdos, superar las diferencias y concretar resultados. El Congreso de la Unión estuvo a la altura del momento histórico y se dieron muestras de que practicar la política democrática y construir desde la diversidad pluralidad sí es posible. En Guanajuato no podemos quedar a la zaga, pues no hablamos de un tema menor, sino de llevar a México a un mejor futuro. Por ello reconocemos al Presidente Enrique Peña Nieto, que ha demostrado que el ejercicio eficaz de la política y del diálogo democrático y plural, son la única fuente de los resultados y las transformaciones que están en marcha. Este primer periodo ordinario del tercer año de ejercicio legal de esta Legislatura, se distingue necesariamente por la revisión del paquete fiscal estatal y las leyes de ingresos de nuestros 46 municipios.
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El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional vigilará que realmente se proponga a los guanajuatenses un Presupuesto Basado en Resultados, que deberá orientar el gasto público hacia los temas que le son sensibles a los guanajuatenses, como el combate a la pobreza, la seguridad pública, el fomento al empleo, mejor educación para nuestros niños y jóvenes, vivienda digna e infraestructura que permita el crecimiento económico de la entidad. Desde ahora advertimos que las y los diputados priistas, no vamos ni iremos con la creación de nuevos impuestos. Es necesario fortalecer el equilibrio de nuestras finanzas públicas sin castigar el bolsillo de los ciudadanos con tributos o aumentos desmedidos en los derechos, pero si con políticas de austeridad, disciplina, racionalidad y razonabilidad en el gasto público, sin que sea la deuda una forma de cubrir déficit fiscal o la vía sencilla para cubrir el presupuesto. El Grupo Parlamentario del PRI presentará una importante batería de iniciativas para fortalecer el Estado de Derecho en Guanajuato, protegido y ampliando las libertades individuales y demandando mayor responsabilidad a los gobernantes sobre el ejercicio de los recursos públicos. Presentaremos, entre otras iniciativas, propuestas de reforma a la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado de Guanajuato y sus Municipios; la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Deuda Pública para el Estado y los municipios de Guanajuato y la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato. También propondremos la conformación de una Ley del Servicio
Civil de Carrera de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo, que haga eficaz la profesionalización del sector gubernamental. Aportaremos nuestras propuestas en el marco de la agenda común para adecuar el Código Territorial del Estado y los Municipios, así como la propia Ley Orgánica del Poder Legislativo, que debe dejar atrás viejas formas de comportamiento político, para fortalecer nuestra democracia, el libre debate de las ideas y otorgar un sentido estrictamente republicano a nuestro ejercicio parlamentario. Resulta relevante destacar el impulso que daremos para lograr que las iniciativas ya presentadas encuentran los consensos necesarios para ser dictaminadas y aprobadas en este periodo, tal es el caso de la iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, que constituirá un valioso elemento para impulsar la actividad de las organizaciones intermedias de la sociedad civil, señaladamente en asignaturas como asistencia social y desarrollo sustentable. Así pues, sigamos trabajando. Que los cambios personales que puedan llegar a darse en el presente año, no modifiquen en absoluto el compromiso de esta Soberanía. Refrendo mi compromiso de colaborar siempre como un promotor del dialogo que busque enriquecer las tareas parlamentarias. La confluencia en este congreso de diversas ideologías y todas las fuerzas políticas, no debe ser obstáculo para llegar a consensos. Por ello, hoy que iniciamos este último año, los invito a que fortalezcamos el diálogo que nos lleve a acuerdos firmes, razonados y consolidados en beneficio del estado y de todos los guanajuatenses.
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No nos desviaremos ni un milímetro de ese propósito, y refrendamos nuestro compromiso de que así lo haremos.
En este contexto, es nuestro deber desde este órgano legislativo seguir proponiendo alternativas de solución para mejorar la vida de los guanajuatenses. Y es que nuestro Grupo Parlamentario, pese a discrepar muchas veces en las formas, siempre hará prevalecer el interés superior por los guanajuatenses. Es cuanto, muchas gracias. .
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Representantes de los medios de comunicación; Señoras y señores. Antes de comenzar quiero manifestar que las y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional nos solidarizamos con las personas que resultaron damnificadas con motivo del fenómeno meteorológico “Odile”, y que desde aquí nuestra solidaridad y respaldo en los momentos difíciles por los que atraviesan. 1.5 Diputado José Juventino López Ayala, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
El día de hoy damos inicio a los trabajos del Primer Periodo Ordinario del Tercer Año de Ejercicio Legal de esta Sexagésima Segunda Legislatura.
Con el permiso de la Presidencia
A dos años de haber comenzado la encomienda que los ciudadanos guanajuatenses nos confirieron en las urnas, las y los legisladores de Acción Nacional hemos buscado impulsar un bloque de leyes con un alto contenido social y humano que le abonen a la seguridad y a la justicia, al mejoramiento de las condiciones económicas de la población, así como al correcto ejercicio de la función pública y a las buenas prácticas gubernamentales.
Lic. Miguel Márquez Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato; Magistrado Miguel Valadez Reyes, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado y del Consejo del Poder Judicial; General de Brigada Luis Fernando Orozco Sánchez, de la Dieciseisava Zona Militar; Magistradas y Magistrados del Poder Judicial y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; Consejeros Electorales del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato; Licenciado Gustavo Sánchez Junquera Presidente de la Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos; Funcionarios federales, estatales y municipales que nos acompañan;
Cada una de las diputadas y de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, tenemos claro el compromiso que adquirimos cuando protestamos el cargo y que nos obliga a servir con responsabilidad y eficiencia en la tan alta tarea que la ciudadanía nos ha otorgado. Cada día, en los trabajos que realizamos las diputadas y diputados de Acción Nacional refrendamos nuestro compromiso para legislar buenas leyes. En el Partido Acción Nacional, estamos comprometidos con el presente y 26
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el futuro de Guanajuato, y ese compromiso es lo que seguirá moviendo nuestra acción. Los diversos temas que hemos propuesto a lo largo de los dos primeros años de esta legislatura son temas generados a partir de nuestra cercanía con los ciudadanos. Cada Diputada y Diputado del PAN en sus distritos, ha generado un vínculo con la población que nos permite decir que la agenda legislativa de Acción Nacional es una agenda que nace de las demandas de la sociedad, y que encuentra voz a través de las iniciativas que presentamos ante el Pleno de esta Soberanía. En las iniciativas que hemos presentado se encuentra la voz de los ambientalistas, de los adultos mayores, de los alumnos, maestros, y de los padres de familia que demandan una escuela libre de violencia. La voz de quienes son objeto de la trata de personas. De los jóvenes que demandan porque es justo un mejor presente y un mejor futuro. La voz de quienes piden una vida sin discriminación y con más y mejores formas de participación social. De quienes demandan justicia. El poder asistir a espectáculos públicos y no ser objeto de conductas violentas que pongan en peligro su integridad física. De las mujeres y los hombres que demandan una paternidad responsable. De las mujeres que exigen una vida libre de violencia, y autoridades que les garanticen ese derecho. De los creadores cinematográficos y la de los artistas y también de los pequeños y medianos empresarios.
De quienes exigen gobiernos más trasparentes, eficaces y eficientes. Esta es la voz de la sociedad que pide que las autoridades actúen con estricto apego a la legalidad en el marco del respeto irrestricto a los derechos humanos Se encuentra la voz de quienes piden construir una democracia más incluyente y con paridad de géneros e igualdad sustantiva. La voz de quienes demandan una vivienda digna y un Estado en el que las condiciones económicas permitan la mejora en la vida de las personas, con un turismo fuerte generador e impulsor de riqueza y oportunidades de crecimiento, bienestar y desarrollo. Es también la voz de los migrantes y de sus familias y por mejores políticas públicas que permitan la mejoría en sus condiciones de vida. En este tercer y último año de Actividades Legislativas nuestra Agenda incluirá temas de justicia, seguridad, transparencia y buen gobierno. Además de concretar las iniciativas que están pendientes de dictaminarse en comisiones. Como parte de esta Asamblea, apoyaremos y enriqueceremos todas aquellas propuestas que sirvan para el beneficio de la colectividad. Nuestro trabajo seguirá siendo responsable y en aras siempre del bien común. Las Diputadas y los Diputados de Acción Nacional, asistimos a este acto de apertura de periodo de sesiones, con vocación de acuerdo y de servicio, porque así entendemos el ejercicio político, como una oportunidad de servir y de construir para generar bien común. Queremos que nuestro trabajo esté orientado a la concertación y a la suma, 27
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un trabajo legislativo de calidad que mejore el día a día de los ciudadanos. Que a partir de las leyes o reformas que aquí aprobemos, se propicien cambios, pero no solo cambios en el cuerpo legal o en los enunciados normativos, sino cambios verdaderos que beneficien la vida real de las personas. El proceso de democratización que vive México hoy en día, nos demanda una clase política moderna, capaz de entender que la rendición de cuentas; la información clara, oportuna y veraz sobre el ejercicio público; y la posibilidad de que la ciudadanía pueda evaluar el desempeño, honestidad y eficiencia de cada servidor público, incluyendo a nosotros los Diputados; son elementos imprescindibles para que los ciudadanos tengan plena confianza en los poderes e instituciones. En el Grupo Parlamentario de Acción Nacional estamos conscientes de ello, y reconocemos el reto y el deber que tenemos de continuar trabajando para la construcción de un Estado de leyes, ordenado y generoso, que permita una vida mejor y más digna para todos. Seguiremos sosteniendo un diálogo constante con las demás fuerzas políticas representadas en este Congreso, para brindar mejores resultados a la población guanajuatense y consolidar un Estado próspero y con un crecimiento sostenible y sustentable. El objetivo que definimos para este nuevo periodo legislativo y que guiará nuestra labor, pone el acento en alcanzar un mayor bienestar para Guanajuato y cada uno de los guanajuatenses.
derechos que puedan ser plenamente ejercidos y respetados. Es nuestro compromiso consolidar una sociedad equilibrada, donde el crecimiento económico vaya unido al desarrollo social y cultural propio de una sociedad incluyente, una sociedad con leyes justas y donde éstas se apliquen correctamente. Para nosotros no es tiempo de distracciones ni de confrontaciones, sino de continuar trabajando para seguir generando productos legislativos que beneficien a la ciudadanía. Como bien decía Winston Churchill, “es tiempo de que cada uno haga su parte, sin especular sobre el resultado de la próxima elección, y todos actuemos pensando en la próxima generación.” Al término de este año legislativo que hoy comenzamos, algunos dirán que hicimos mucho, otros que no hicimos lo suficiente; nosotros decimos que queda mucho por hacer y que, la clave para concretar lo que se requiere es una sola: mucho trabajo y compromiso con Guanajuato, con éste que es nuestro estado, el lugar donde vivimos. Este periodo legislativo será intenso y reclamará de todos nosotros responsabilidad y congruencia, en el Grupo Parlamentario del PAN estamos listos para seguir cumpliéndoles a los ciudadanos. Las Diputadas y los Diputados del PAN vamos a seguir por el mismo camino, construyendo un Guanajuato con todos y para todos. Por su atención, muchas gracias.
Construir, desde este Poder Legislativo, las condiciones para asegurar a los ciudadanos, un piso irrevocable de 28
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1.6 Intervención de la Diputada karla Alejandrina Lanuza Hernández, Presidenta del Congreso del Estado Muy buenos días tengan todas y todos ustedes: Licenciado Miguel Márquez Márquez, Gobernador constitucional del estado de Guanajuato; Maestro Miguel Valadez Reyes, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado; General de Brigada Luis Fernando Orozco Sánchez, Comandante de la XVI Zona Militar; Compañeras diputadas y diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura Constitucional del Estado de Guanajuato; Señoras y señores magistrados del Poder Judicial del Estado; Señores consejeros Judicial del Estado;
del
Señoras federales;
señores
legisladores
Señoras y señores estatales y municipales;
funcionarios
y
Señoras y señores.
Poder
La sesión solemne que hoy nos reúne en este magno recinto parlamentario del estado, reviste una significación muy especial en virtud de que, en un acto eminentemente republicano, los titulares de los tres poderes del estado se dan cita, para inaugurar el Primer Periodo Ordinario del Tercer Año de Ejercicio Legal de la Sexagésima Segunda Legislatura Constitucional de Guanajuato, así como para refrendar los principios de la división de poderes y el régimen representativo y popular que emana de nuestra constitución. La apertura del tercer y último año de ejercicio legal de la presente legislatura, marca el tiempo de culminar con toda responsabilidad los proyectos parlamentarios para entregar, como lo hemos venido haciendo, cuentas a los guanajuatenses que nos nombraron sus representantes. Y me permito citar de manera general grandes temas que hemos culminado y con los que estamos cumpliendo con nuestra responsabilidad, como son diversas reformas y nuevas leyes que fortalecen el marco legal de protección a los derechos humanos, el establecimiento de normas que intentan atacar problemas que día a día vivimos en la sociedad y que laceran nuestro patrimonio, reformas que permiten la protección de los derechos de los niños y la paternidad responsable así como la reforma político electoral que en materia de igualdad de género hace un pleno reconocimiento a la mujer que implica un avance histórico en el devenir político y cultural de nuestro país. Compartiendo esta visión, la Sexagésima Segunda Legislatura, integrada por siete mujeres, hoy presidida por una servidora, reivindica la igualdad como fundamento de nuestra democracia 29
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y augura sin duda que las próximas legislaturas serán superadas en su representación por mujeres comprometidas con las demandas y necesidades más apremiantes de los guanajuatenses, en las próximas elecciones, los partidos políticos deberán postular por lo menos a 11 mujeres en distritos de mayoría y alternar las listas de representación proporcional. Así la participación política efectiva de la mujer avanza hacia un esquema de igualdad real. Recordemos que toda democracia tiene como fundamento la igualdad y el principio político de la libertad. Todas estas reformas dejan de manifiesto, en los hechos, que las diversas fuerzas políticas hemos demostrado nuestra vocación democrática, la apuesta por el diálogo, consensos, respeto a las minorías y a los disensos, propios de la pluralidad ideológica que vivimos en nuestro congreso. Queda claro que hemos logrado anteponer el interés general al particular de cada uno de los partidos políticos aquí representados. Con este andamiaje normativo, arrancamos el Primer Periodo Ordinario del Tercer Año de Ejercicio Legal de la Sexagésima Segunda Legislatura Constitucional de Guanajuato, y pondremos en marcha los asuntos de la agenda legislativa, prioritariamente el paquete económico 2015, relativo a las leyes de ingresos de los cuarenta y seis municipios, así como la ley de ingresos y presupuesto general de egresos del estado, para que con ellos, se puedan diseñar y construir políticas públicas en materia hacendaria y presupuestaria, como elementos esenciales para proyectar el futuro de toda administración pública.
Señor Gobernador Constitucional del Estado; Señor Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado; Compañeras y compañeros diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura Constitucional; Desde esta alta tribuna parlamentaria, asumo que la presidencia del Congreso del Estado, conducirá los trabajos legislativos de manera institucional, en estricto apego al principio de legalidad, así como bajo la autoridad e imparcialidad con la que debe enaltecerse ese cargo; respetando la pluralidad ideológica de todos y cada uno de los grupos y representaciones parlamentarias, poniendo por delante la capacidad de diálogo, respetando el disenso para llegar a acuerdos y construir consensos entre las distintas fuerzas políticas, como herramientas parlamentarias que nos permitan la construcción de la norma. Asumamos juntos un firme propósito de llevar a buen puerto los trabajos parlamentarios correspondientes al último Tercio del Ejercicio Legal de la Sexagésima Segunda Legislatura, porque nos debemos al mandato del pueblo de Guanajuato, para el bien de las mujeres y los hombres, de nuestras niñas y niños, para jóvenes y los adultos mayores, para los trabajadores, emprendedores y nuestra gente del campo, por Guanajuato! Este ha sido el reto y esta es nuestra oportunidad. Muchas gracias.
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y la paz pública como condiciones de desarrollo humano de una población o sociedad democrática, cuya médula es el funcionamiento de un estado transparente con poder restringido y controlado por el ciudadano.
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Posicionamiento Institucional a Efecto de Respaldar a las Instituciones Federales, Estatales y Municipales para Mantener el Orden y Paz Social, a cargo de la Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández*
Compañeras y Compañeros Diputados: La Junta de Gobierno y Coordinación Política del Congreso del Estado, ha encomendado a quien hace uso de la más alta tribuna popular, dirija a ustedes las siguientes reflexiones que son precisamente el sentir de dicho órgano de gobierno. El pueblo de Guanajuato, nos ha conferido la representación y protección de sus más caros intereses, los que están vinculados a la estructura constitucional que reconoce derechos fundamentales como la libertad de expresión, de reunión y de libre asociación. Dentro de esa protección existe un vínculo indisoluble entre seguridad y democracia, mismo que permite el orden *
Posicionamiento de la Junta de Gobierno y Coordinación Política en la Sesión del Pleno del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato celebrada el 26 de noviembre de 2014, a cargo de la Presidenta del Congreso local.
Y es que la seguridad pública no sólo debe concebirse como una función que comprenda las actividades de prevención, acciones de investigación y persecución. Sino como un derecho fundamental que tenemos todas y todos los mexicanos, tendiente a salvaguardar la integridad física, las prerrogativas y los bienes; preservar las libertades y el orden público, así como mantener la paz y la tranquilidad social, como necesidades inmediatas y que por sí mismas, justifican y legitiman la existencia del estado de derecho.
Como representantes populares, hemos constatado que en el marco de un estado constitucional y social de derecho, distintos miembros de la sociedad se pueden expresar, se han expresado, se han reunido; en otras palabras, han materializado sus derechos que les son reconocidos por la Constitución. Si bien es cierto, así se han conducido un buen número de mexicanos; también debemos dar cuenta de que otros grupos han rebasado el marco de las libertades y transgredido lamentablemente los derechos de terceros. En uno y otro supuesto, nuestras instituciones como pilares de nuestro sistema constitucional, deben responder y comportarse a la altura que demanda el país, en virtud de que, por un lado dan cauce al ejercicio ciudadano y por otro, deben actuar en el marco de la legalidad y con firmeza para que, en uso de sus deberes de salvaguarda de la seguridad, se encausen por la vía del derecho las violaciones al orden público. De ahí que sea esta la ocasión propicia, compañeras 31
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y compañeros diputados, para que ésta Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado, formule un público reconocimiento a las instituciones y a los responsables de las mismas, un llamado para que en su actuación ante las circunstancias por las que atraviesa nuestro país, garantice a la sociedad una convivencia en orden y paz. Estamos convencidos de que los tres órdenes de gobierno, la federación, los estados y los municipios, habremos de seguir trabajando juntos, de manera coordinada, con un propósito común: el de salvaguardar en todo tiempo y momento el bienestar de todos nuestros conciudadanos, siempre irreductiblemente conforme a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, con la plena convicción de garantizar una adecuada coordinación interinstitucional que nos permita cumplir con la meta social de alcanzar una sana convivencia. México es un país, que se ha forjado y desarrollado gracias a sus instituciones. Corresponde a todos los actores políticos, sociales, económicos, civiles y académicos preservarlas y fortalecerlas. Por ello, las y los diputados del Congreso del Estado, refrendamos nuestro compromiso con el pueblo de México y con los Poderes Públicos del Estado, para preservar nuestra vida democrática e institucional. Es cuánto.
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3 Diez Medidas para Mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de Derecho en México,* a cargo del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto
Primera. Enviará una iniciativa de Reforma Constitucional, que facultará al Congreso para expedir la Ley Contra la Infiltración del Crimen Organizado en las Autoridades Municipales. Segunda. Presentará otra iniciativa que redefinirá por completo y dará claridad al sistema de competencias en materia penal, a fin de que los diferentes órganos de gobierno asuman su responsabilidad en ese ámbito. Tercera. También enviará una iniciativa de reforma constitucional para establecer las Policías Estatales Únicas. Este cambio de modelo policial permitirá pasar, de más de mil 800 policías municipales débiles, a 32 sólidas corporaciones de seguridad estatal, confiables, profesionales y eficaces.
El 27 de noviembre pasado, el Presidente Enrique Peña Nieto presentó 10 medidas para mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de Derecho en México. El Primer Mandatario reiteró su compromiso de continuar encabezando los esfuerzos para esclarecer los hechos ocurridos en Iguala, asegurando que no haya impunidad y que todos los culpables sean castigados conforme a Derecho. En materia de SEGURIDAD PÚBLICA, así como de PROCURACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, anunció siete medidas:
*
El 27 de noviembre del año en curso, el Presidente Enrique Peña Nieto presentó 10 medidas para mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de Derecho en México. Véase portal de la presidencia de la República en: http://www.presidencia.gob.mx/articulosprensa/presenta-el-presidente-enrique-pena-nietodiez-medidas-para-mejorar-la-seguridad-la-justiciay-el-estado-de-derecho/ (consulta realizada el 16 de diciembre de 2014)
Cuarta. Se acelerará el establecimiento de un número telefónico único para emergencias, a nivel nacional, que permitirá a los mexicanos contar con un medio eficaz, para pedir auxilio en casos de urgencia. Se buscará que este número sea el 911 por ser el más reconocido a nivel mundial. Quinta. Impulsará el establecimiento de la Clave Única de Identidad. Sexta. Instruyó la realización de un Operativo Especial en la región conocida como Tierra Caliente, ampliando el despliegue de las Fuerzas Federales en municipios de Guerrero y Michoacán. También anunció un mayor respaldo de las fuerzas federales para los municipios que lo requieran, en los estados de Jalisco y Tamaulipas. Séptima. Enviará, en el próximo Periodo Ordinario de Sesiones del Congreso de la Unión, una amplia agenda de reformas para mejorar la justicia cotidiana. 33
Agendas Legislativas y Perspectivas
En materia de derechos humanos anunció, como octava medida, un conjunto de acciones que incluyen:
Una iniciativa de reforma que faculta al Congreso de la Unión para expedir las Leyes Generales en materia de Tortura y Desaparición Forzada. Se fortalecerán los protocolos y procedimientos, para que en casos de tortura, desaparición forzada y ejecución extrajudicial, las investigaciones sean oportunas, exhaustivas e imparciales. Se establecerán indicadores adicionales en materia de Derechos Humanos, en coordinación con la CNDH y Organizaciones de la Sociedad Civil. Se creará un Sistema Nacional de Búsqueda de Personas No Localizadas, así como un Sistema Nacional de Información Genética. Se publicará el Reglamento de la Ley General de Víctimas y se pondrá en operación el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, así como el Registro Nacional de Víctimas.
En el ámbito de combate a la corrupción, expresó como novena medida, el respaldo del Ejecutivo Federal al Sistema Nacional Anticorrupción y a la Ley Reglamentaria de la Reforma Constitucional en materia de Transparencia, que se discuten en el Congreso de la Unión.
Asimismo, el Presidente Peña Nieto expresó que los terribles hechos de Iguala también tienen un importante componente social y económico. El Primer Mandatario anunció una estrategia de desarrollo integral para reducir la pobreza, la marginación y la desigualdad en Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Entre los principales elementos de esta estrategia, destaca la creación, por primera vez en el país, de tres Zonas Económicas Especiales: el Corredor Industrial Inter-Oceánico, en el Istmo de Tehuantepec; Puerto Chiapas; y los municipios colindantes al Puerto Lázaro Cárdenas, tanto de Guerrero, como de Michoacán. Para darles factibilidad jurídica, instruyó a la SHCP para que, en coordinación con las Secretarías de Economía y de Comunicaciones y Transportes ─y con la opinión de los sectores privado y académico─ elabore la iniciativa que se enviará al Congreso de la Unión, en febrero de 2015. Asimismo, el Mandatario anunció políticas diferenciadas en materia de desarrollo agropecuario y de formación de capital humano para estas tres entidades, así como acciones inmediatas a realizarse en la Región Sur en los siguientes meses.
Décima. Se fortalecerán los principios de Gobierno Abierto en la Administración Pública Federal. En este marco, instruyó a la Secretaría de la Función Pública a desarrollar un portal de información sobre los proveedores y contratistas de toda la Administración Pública Federal. 34
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4 Agenda Legislativa en Textos Grecia M. Vallejo García* En este número 89 de Apuntes Legislativos presentamos a nuestros lectores algunos textos que abordan el tema de las agendas legislativas como pauta para marcar y establecer las prioridades del gobierno y de los legisladores, y poder trazar una ruta de acción en su quehacer.
2000- 2010, y por último los resultados de los fondos metropolitanos en México. La segunda parte aborda el tema de la agenda legislativa y política social, en cuanto a la migración y derechos humanos, el trabajo infantil y las reformas electorales en México como evolución y pendientes, los temas anteriores en torno a la agenda legislativa como prioridad de los gobiernos.
El libro se encuentra disponible en la biblioteca del Congreso del Estado.
Meixueiro Nájera, Gustavo. Desarrollo Regional y Agenda Legislativa. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, México 2012. El primer libro que presentamos es elaborado en el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, y coordinado por el autor Gustavo Meixueiro, y aborda dos partes, la primera titulada el desarrollo regional e infraestructura, abordando temas de relaciones intergubernamentales en materia de infraestructura social , el federalismo fiscal en México, sector privado y generación de energía eléctrica, acercamiento al desarrollo regional y los programas que se implementaron en
*
Asistente del IIL del Congreso del Estado de Guanajuato.
García Prince, Evangelina. Agendas Legislativas y parlamentarias para el desarrollo de los derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe. Producción: Género, Democracia y Derechos Humanos, Venezuela, 2009. La siguiente obra es elaborada por Evangelina García Prince quien la divide en tres partes, la primera que trata sobre la agenda legislativa de los Derechos de las Mujeres y de la Igualdad de Géneros, la segunda parte sobre la Comisión Parlamentaria y su Agenda, la última parte sobre la aproximación a las posibles 35
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prioridades en las agendas parlamentaria y legislativa. El texto se centra en examinar ciertas tendencias que existen en América Latina y el Caribe en relación con factores que influyen en avances constitucionales, legales e institucionales estableciendo la agenda legislativa para incrementar la eficiencia en torno a estos temas El libro puede ser consultado directamente en la página web:
El documento aborda una reseña de los orígenes y el desarrollo de la agenda para la solución de problemas públicos, la formación de la agenda para la formación de políticas públicas y como objeto de estudio de la ciencia política y la elaboración de las agendas. La obra se encuentra disponible la librería del CIDE en el siguiente enlace: http://www.libreriacide.com/librospdf/ DTAP-207.pdf
http://webs.uvigo.es/pmayobre/text os/evangelina_garcia_prince/agendas.pdf
Casar, Amparo y Maldonado, Claudia. Formación de agenda y procesos de toma de decisiones: una aproximación desde la ciencia política. CIDE, Núm. 207, México 2008. El último texto que presentamos es el número 207 de la colección de Documentos de Trabajo del CIDE, en el se aborda el tema de la agenda legislativa como proceso que genera mecanismos para la toma de decisiones de las instituciones.
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En este contexto y como parte de las acciones que el Ejecutivo Federal ha emprendido para lograr un México en paz con justicia y desarrollo, destaca la Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 21, 73, 104, 105, 115, 116 Y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad pública, que el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, presentó ante la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, el 1º de Diciembre del año en curso. A continuación anexamos cuadro comparativo. Anexo: Cuadro Comparativo de la Iniciativa de Decreto que Reforma Diversos Artículos de Nuestra Carta Magna en Materia de Seguridad Pública TEXTO VIGENTE Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
PROPUESTADE MODIFICACIÓN Artículo 21. …
… … …. … … … …
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación y las entidades federativas, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. Los municipios participarán, desde el ámbito de su competencia, en el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención no policial de los delitos.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de la Federación y las entidades 37
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pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
federativas, deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
a) Las reglas para la homologación de los criterios y procedimientos para la selección, el ingreso, la remuneración mínima, la formación, la permanencia, la actualización, la evaluación, el reconocimiento, la certificación y el régimen disciplinario de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación y las entidades federativas en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b)
a d). …
b)
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Artículo reformado DOF 03-02-1983, 31-12-1994, 03-071996, 20-06-2005, 18-06-2008
a d) ....
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional, serán aportados a las entidades federativas para ser destinados exclusivamente a estos fines. f) La reglas para la homologación de los protocolos de actuación y operación, equipamiento y demás aspectos que permitan construir capacidades en todo el país para la eficaz función policial.
Artículo 73. … I. a XX ....
XXI.
Para expedir:
g) La obligación de las instituciones policiales de las entidades federativas de actuar bajo el mando de las federales, en los casos que determine la ley. Artículo 73.... I. a XX .... XXI. Para expedir:
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a) Las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas y delitos electorales, que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones.
a) Las leyes que establezcan los delitos y las faltas contra la Federación y las penas y sanciones que por ellas deban imponerse;
Párrafo reformado DOF 10-02-2014
… b) La legislación que establezca los delitos y las faltas contra la Federación y las penas y sanciones que por ellos deban imponerse; así como legislar en materia de delincuencia organizada;
c) La legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común.
b) Las leyes generales que establezcan los tipos penales y sus sanciones respecto de determinadas conductas y que distribuyan competencias para su investigación, persecución y sanción. Las legislaturas locales podrán legislar en materia penal respecto de aquellas conductas que no estén tipificadas y sancionadas conforme a este inciso y al anterior; c) La legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias, de ejecución de penas y de justicia penal para adolescentes que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común, y d) La ley general que distribuya competencias en materia penal para la investigación, persecución y sanción de los delitos con independencia de su fuero, incluyendo como mínimo los supuestos de conexidad, atracción, delegación y coordinación en esta materia.
XXII. … XXII. ... XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, así como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución. Fracción derogada DOF 06-12-1977. Adicionada DOF 31-12-1994. Reformada DOF 18-06-2008
XXIV a XXX. … Artículo 104. Los Tribunales de la Federación conocerán: I. De los procedimientos relacionados con delitos del orden federal;
XXIII. Para expedir leyes que definan la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de seguridad pública, así como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución. XXIV. a XXX . ... Artículo 104. … I. De los procedimientos relacionados con delitos del orden federal y los que determinen las leyes 39
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II a VIII. … Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepción de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: Párrafo reformado DOF 08-12-2005, 15-10-2012
a) La Federación y un Estado o el Distrito Federal;
Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: I. …Cada Municipio será gobernado...
generales correspondientes; II a VIII. … Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la Ley reglamentaria de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepción de las que se refieran a la materia electoral y la relativa a la intervención de la Federación en los municipios a que se refiere el último párrafo de la fracción I del Artículo 115 de esta Constitución, se susciten entre: a) … II y III. Artículo 115. …
I.
…
… … … … Cuando derivado del ejercicio de sus atribuciones, el Fiscal General de la República advierta indicios suficientes para considerar que hay una infiltración del crimen organizado en la administración o ejecución de servicios públicos municipales, lo comunicará al Secretario de Gobernación, para que, de estimarlo procedente, en forma conjunta, soliciten la aprobación del Senado de la República para que la Federación asuma temporalmente, en forma total o parcial, las funciones del municipio, en los términos que disponga la Ley Reglamentaria. En caso de asunción total de las funciones, la legislatura del Estado correspondiente convocará a elecciones de conformidad con lo previsto en su Constitución. Si las Constituciones locales no prevén este supuesto, se estará 40
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a lo dispuesto en la Ley Reglamentaria. II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. Párrafo reformado DOF 23-12-1999
a) a e). … III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: b) a g). …
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e Inciso reformado DOF 23-12-1999 i). … IV a VI. …
VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. Párrafo reformado DOF 18-06-2008 El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente; Fracción reformada DOF 23-12-1999 VIII a X. … Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o
II.
…
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. a) a e). …
III.
…
a) a g). … h) La aplicación de los bandos de buen gobierno e infracciones administrativas por conducto de agentes administrativos que en ningún caso tendrán el carácter de policía; e i). … IV a VI. … VII. La seguridad de los municipios estará a cargo de los gobernadores de los estados por conducto de su corporación policial estatal. Los municipios deberán realizar las aportaciones a los estados, en los términos que determinen sus leyes, para la realización de esta función. VIII a X. … Artículo
116…
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corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo. I a VI. … VII. … Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior. Fracción recorrida DOF 22-08-1996
VIII y IX. …
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.
I a VI. … VII. … Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior, con excepción del servicio de seguridad pública. VIII y IX. … Artículo. 123. …
Párrafo adicionado DOF 19-12-1978. Reformado DOF 18-06-2008
A. … B. … I a XII. … XIII. …
A. A. … B. B. … I a XII. … XIII. … Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federación y de las entidades federativas, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto señalen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. Las autoridades de la Federación y de las entidades federativas, a fin de propiciar el fortalecimiento del 42
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sistema de seguridad social del personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarán sistemas complementarios de seguridad social. XIII bis. y XIV. … TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios siguientes. SEGUNDO.- El Congreso de la Unión en un plazo no mayor a 180 días contados a partir de la publicación del presente Decreto, deberá: a) Expedir las leyes a que se refieren los incisos b) y d), así como la relativa a la justicia penal para adolescentes contemplada en el inciso e), todos de la fracción XXI del artículo 73 de esta Constitución; b)Realizar las adecuaciones a las leyes a que se refiere la fracción XXIII del artículo 73 de esta Constitución, y c) Expedir la Ley Reglamentaria del último párrafo de la fracción I del artículo 115 de esta Constitución. TERCERO.- La derogación de los párrafos penúltimo y último de la fracción XXI del artículo 73 de esta Constitución, entrará en vigor en la misma fecha en que lo haga la ley general a que se refiere el inciso d) de la fracción XXI del mismo artículo. La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley General en Materia de Delitos Electorales, seguirán en vigor y serán aplicadas salvo que expresamente se abroguen por el Congreso de la Unión, sin perjuicio de que pueda ejercer respecto de estas materias la facultad que le confiere el inciso b) de la fracción XXI del artículo 73 de esta Constitución. La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada seguirá en vigor y será aplicada, y podrá ser adicionada o reformada con fundamento en el inciso b), de la fracción XXI, del artículo 73 de esta Constitución reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 18 de junio de 2008 y que se encuentra vigente con anterioridad al presente Decreto. Lo anterior, sin perjuicio de que el Congreso de la Unión la considere materia de regulación de una ley general conforme al inciso b) de la fracción XXI del artículo 73 de esta Constitución que se reforma por virtud del presente Decreto. Por lo que en esta materia corresponde de forma exclusiva legislar al Congreso de la Unión, en los términos señalados. Las leyes que establezcan los delitos, faltas, penas y sanciones contra la Federación continuarán vigentes y deberán ser aplicadas. CUARTO.- Dentro de los 60 días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública emitirá el modelo con base en el cual los estados de Guerrero, Jalisco, Michoacán y Tamaulipas deberán, dentro de los 90 días posteriores a la emisión de dicho modelo, presentar una propuesta inicial de plan estratégico de transición que contendrá como mínimo. a) Una evaluación pormenorizada de la situación que guarda cada corporación policial municipal;
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b) Un estudio sobre las necesidades de despliegue e inversiones en cada municipio, así como el grado de cumplimiento de los estándares de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública de cada una de las corporaciones policiales municipales; c) Las acciones necesarias para ejecutar la transición de las policías municipales a la corporación estatal, tales como el tabulador de sueldos a partir del escalafón establecido, el rediseño de los procesos operativos, la administración del personal, las inversiones necesarias para homogeneizar las plataformas tecnológicas, las comunicaciones, el aprovechamiento de la capacidad instalada, el balizado de las patrullas y los uniformes, entre otras; d) Los servidores públicos responsables de cada acción y las consecuencias del incumplimiento, y e) El calendario de inversiones que se deben realizar y la forma de financiamiento. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública deberá realizar las observaciones pertinentes a las propuestas de planes de los estados. Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el estado correspondiente deberán definir de forma conjunta el plan estratégico de transición que será vinculante para el estado, mismo que será publicado tanto en el Diario Oficial de la Federación como en el periódico oficial del estado. La transición en estos estados deberá concluir en un plazo máximo de 2 años siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. En caso de que no se defina en forma conjunta el plan estratégico de transición en un plazo máximo de 6 meses, el Consejo Nacional de Seguridad Pública lo definirá
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a propuesta del Secretariado Ejecutivo. Las policías municipales de estos estados conservarán sus facultades de conformidad con el periodo y formas previstos en los planes estratégicos a que se refiere este transitorio. Sin perjuicio de lo anterior, a partir del día siguiente a la entrada en vigor de este Decreto, los gobernadores de los estados de Guerrero, Jalisco, Michoacán y Tamaulipas, por conducto de las corporaciones policiales estatales, asumirán el mando de las policías municipales que corresponden a cada estado, sin que se modifiquen las relaciones jurídicas, administrativas y de cualquier otro tipo, con los municipios, hasta que formen parte de las corporaciones policiales estatales, de conformidad con el plan estratégico de transición. Las Legislaturas de los Estados deberán realizar las adecuaciones a sus Constituciones y las leyes de conformidad con lo previsto en el presente Decreto, que deberán entrar en vigor una vez que concluya el periodo de transición. En tanto se realizan dichas adecuaciones, seguirán en vigor las leyes, reglamentos, incluidos los de tránsito, bandos de policía municipales y demás normatividad administrativa. QUINTO.- El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigor de las leyes a que se refiere la fracción XXIII del artículo 73 de esta Constitución, emitirá el modelo con base en el cual los estados no previstos en el transitorio anterior deberán presentar una propuesta de plan estratégico de transición a más tardar a los 90 días de emitido dicho modelo. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública deberá realizar las observaciones pertinentes a las propuestas de planes de los estados. Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el estado correspondiente deberán definir de forma conjunta el plan estratégico de 46
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transición que será vinculante para el estado, mismo que será publicado tanto en el Diario Oficial de la Federación, como en el periódico oficial del estado. A partir de dicha publicación iniciará el periodo de transición. En caso de que no se defina en forma conjunta el plan estratégico de transición en un plazo máximo de un año, el Consejo Nacional de Seguridad Pública lo definirá a propuesta del Secretariado Ejecutivo. Las policías municipales de estos estados conservarán sus facultades de conformidad con el periodo y formas previstos en los planes estratégicos a que se refiere este transitorio Las Legislaturas de los Estados deberán realizar las adecuaciones a sus Constituciones y las leyes de conformidad con lo previsto en el presente Decreto, que deberán entrar en vigor una vez que concluya el periodo de transición. En tanto se realizan dichas adecuaciones, seguirán en vigor las leyes, reglamentos, incluidos los de tránsito, bandos de policía municipales y demás normatividad administrativa. Durante el periodo de transición, los convenios celebrados entre estados y municipios en materia de mando único podrán seguirse aplicando conforme a lo previsto en los mismos, siempre y cuando no se opongan a la transición prevista en el presente Decreto. SEXTO.- A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los Gobernadores de los estados podrán asumir el mando de las policías municipales en casos de alteración del orden, fuerza mayor o en aquellos en los que el Gobernador considere que la situación lo amerita para efectos de garantizar la seguridad de uno o varios municipios, o del estado. Lo anterior no implicará la modificación de las relaciones jurídicas, administrativas y de cualquier otro tipo, de las policías municipales con sus municipios, hasta que formen parte de las corporaciones policiales estatales de conformidad con el
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plan estratégico correspondiente.
de
transición
SÉPTIMO.- De conformidad con los planes estratégicos de transición, las ministraciones correspondientes a los municipios relativas a las participaciones, aportaciones y subsidios federales en materia de seguridad pública se considerarán otorgadas al estado al que pertenezcan con base en los convenios que se celebren. OCTAVO.- De conformidad con los planes estratégicos de transición, los Presidentes Municipales deberán entregar a los Gobernadores los presupuestos y recursos, tanto materiales como financieros que los municipios destinen en materia de seguridad pública, incluyendo todo el equipamiento, armamento y vehículos destinados a dichas funciones. NOVENO.- De conformidad con los planes estratégicos de transición, los miembros de los cuerpos municipales de policía formarán parte de las corporaciones de seguridad pública estatal, de conformidad con las evaluaciones, controles y certificaciones correspondientes que apliquen los estados. Reitero a Usted, ciudadano Presidente, las seguridades de mi distinguida consideración. En la Ciudad de México, Distrito Federal, a primero de diciembre de dos mil catorce. EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
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