Proyecto colectivo de investigación:

Dinámicas territoriales en áreas metropolitanas

Consideraciones sobre la gestión metropolitana

M.Sc. Jorge Aragón Centro de Estudios Urbanos y Regionales

Universidad de San Carlos de Guatemala 18.noviembre.2016

Región/Área Metropolitana

Población según ONU 1,075,000

Datos censales nacionales 3,207,587

Población total (est. 2012) 14,713,763

Ciudad de Guatemala

San Salvador

1,534,000

2,227,808

6,251,495

Zona Metropolitana del Valle de Sula/ San Pedro Sula

1,200,000

1,933,365

8,296,693

Tegucigalpa Managua (Región Metropolitana)

1,000,000 934,000

1,180,676 2,581,012

““ 5,465,100

San José (Gran área metropolitana) Ciudad de Panamá

1,416,000

2,294,748

4,301,412

1,346,000

--

3,405,813

Fuente: Elaboración propia.

Municipios/ Cantones Guatemala, Santa Catarina Pinula, San José Pinula, San José del Golfo, Palencia, Chinautla, San Pedro Ayampuc, Mixco, San Juan Sacatepéquez, San Pedro Sacatepéquez, San Raymundo, Chuarrancho, Fraijanes, Amatitlán, Villa Canales, Villa Nueva y Petapa. Antiguo Cuscatlán, Santa Tecla, Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Delgado, Ilopango, Mejicanos, Nejapa, San Marcos, San Martín, Tonacatepeque, San Salvador y Soyapango. San Pedro Sula, Choloma, Puerto Cortés, La Lima, Omoa, Pimienta, Potrerillos, San Antonio de Cortés, San Francisco de Yojoa, San Manuel, Santa Cruz de Yojoa, Villanueva, El Progreso, El Negrito, Santa Rita, Quimistan, Petoa y Tela. Tegucigalpa y Comayagüela. Managua, Ciudad Sandino, El Crucero, Mateare, San Francisco Libre, San Rafael del Sur, Ticuantepe, Tipitapa y Villa Carlos Fonseca. Alajuela, Cartago, Heredia y San José. Ciudad de Panamá, La Chorrera, Arraiján y San Miguelito.

La problemática metropolitana, hoy

• ¿Cuál es el ámbito territorial que equivale al territorio metropolitano? • ¿Qué significa la gestión metropolitana en el actual contexto? • ¿De qué forma se manifiesta la conflictividad urbana?

El primer paso: las dimensiones del fenómeno • El territorio metropolitano es un espacio en transición hacia nuevas territorialidades. • La territorialidad regionaliza el territorio. • El uso del suelo es producto del control y dominio sobre un espacio geográfico de un grupo humano sobre otro. • Territorialidad es un conjunto de relaciones de poder • La delimitación académica o técnico-política debe tomar en cuenta una geografía del poder.

Dinámica físico-espacial de la RM… 2006

2013

Fuente: Nuñez y Lebeau, et. al. (2015): Proyecto de cartografía metropolitana para el AMCG.

Fuente: Jan Bazant (2008): Procesos de expansión y consolidación urbana de bajos ingresos en las periferias.

Administrar la metrópoli…

Según informa AVANCSO (2003), en el transcurso de los últimos 40 años se han llevado a cabo varios esfuerzos por crear un distrito central o metropolitano, así como una entidad capaz de administrar dicho territorio. Estas propuestas no han sido llevadas a la práctica debido, según los autores citados, a tres razones:

1) la problemática urbana no ha sido tema prioritario para los gobiernos en sus distintos niveles.

2) Falta de consenso en cuanto a las modalidades de financiamiento del distrito central. 3) El obstáculo que supone la autonomía municipal ante la necesidad de implementar políticas supramunicipales.

administrar la metrópoli…las fórmulas 1. Ley Preliminar de Urbanismo de 1956, que define un “área de influencia urbana”, incluyendo el municipio de Guatemala y parte de los municipios de Chinautla, Mixco, Villa Nueva y Petapa. 2. Plan de Desarrollo Metropolitano de Guatemala de 1969, que reconoce la totalidad de los municipios de Guatemala, Santa Catarina Pinula, Mixco, Villa Nueva, Petapa, y Villa Canales, así como parte de los municipios de Amatitlán y Chinautla. 3. Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano de 1970, que reconoce que el “AMG” estaba comprendida por la subregión central y la subregión sur, comprendiendo 11 municipios San Pedro Sacatepéquez, Chinautla, Mixco, Guatemala, Villa Nueva, Petapa, Santa Catarina Pinula, San José Pinula, Amatitlán, Fraijanes y Villa Canales. (Esta propuesta reconocía la totalidad de territorios municipales para evitar inconvenientes político-administrativos). 4. Propuesta de Distrito Central de 1981, que recomienda la creación de un ente supramunicipal, capaz de institucionalizar el proceso de crecimiento metropolitano, a través de las figuras de “Alcalde Mayor” y “Vice-Alcalde”, electos mediante voto directo y mayoría relativa de los vecinos del Distrito Central. 5. Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982, que establecía que el Distrito Central estaría conformado por los municipios del departamento de Guatemala, con excepción de tres municipios del Norte (San Juan Sacatepéquez, San Raymundo y Chuarrancho), así como dos municipios del sur (Fraijanes y Amatitlán). 6. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985, actualmente vigente, que determina que la Región Metropolitana está formada por la ciudad de Guatemala y su área de influencia urbana, ordenando la creación de una ley específica en la materia. Es acá donde se define la figura de Región, circunscrita a 17 municipios del departamento de Guatemala. 7. Plan de Desarrollo Urbano-Metropolitano de Guatemala de 1990, cuyo producto más acabado fue un Anteproyecto de Ley de Creación del Distrito Metropolitano. 8. Metrópolis 2010 de 1995. 9. Proyecto de Ley sobre el Distrito Metropolitano de 1996.

El papel de la gestión territorial para la RM… Típicamente, los focos de conflicto municipal se relacionan con:

1. La falta de ordenamiento territorial y uso del suelo sin observar su vocación urbana 2. La movilidad y el transporte público, los servicios urbanos y la dotación de infraestructuras adecuadas. 3. El deterioro ambiental.

Actualmente, el enfoque que se pretende introducir ya no es el de área metropolitana supramunicipal, por considerarse que el concepto no es representativo de la heterogeneidad que caracteriza a este tipo de territorios. Autores como Jordi Borja se vinculan a hablar de ciudades metropolitanas, debido a que la planificación en el mundo contemporáneo persigue una gestión plurimunicipal, capaz de articular políticas integradoras y redistributivas. Guillermo Tella (2011) habla de tres modelos para la gestión metropolitana:

a. Regionalización autonómica b. Acuerdos programáticos c. Actuación disociada

• • • • • • • •

Ordenamiento territorial Transporte público Gestión de desechos sólidos y líquidos Planificación urbana y regional Equipamientos estratégicos para la competitividad económica Desarrollo Económico Gestión ambiental y de riesgo Gestión integral del agua

La conflictividad social en la RM…

gracias…