Administración educativa y liderazgo Manual

Universidad Politécnica Salesiana Área de Ciencias Sociales, Humanas y de la Educación Carrera de Pedagogía Quito

Administración educativa y liderazgo Manual

Dr. Hugo Sánchez Mena, MSc. Docente UPS-Q

2010

ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Y LIDERAZGO. Manual Hugo Sánchez Mena

1era. edición:

©Universidad Politécnica Salesiana Av. Turuhuayco 3-69 y Calle Vieja Cuenca-Ecuador Casilla: 2074 P.B.X. (+593 7) 2 862213 Fax: (+593 7) 4 088958 e-mail: [email protected] www.ups.edu.ec

Diseño, diagramación e impresión: Editorial Universitaria Abya-Yala Quito-Ecuador ISBN UPS:

978-9978-10-061-5

Impreso en Quito Ecuador, enero 2010

ÍNDICE

Prólogo ............................................................................................. 11 Introducción...................................................................................... 13 CAPÍTULO PRIMERO GESTIÓN EDUCATIVA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 1.

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2.

2.1 2.2 2.3

2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9

Dirigir una institución es cuestión de aprendizaje continuo ..... Humildad para aprender .................................................... Dar en lugar de pedir ........................................................ Sistema de incentivos ......................................................... Trabajo en equipo .............................................................. Motivación permanente ..................................................... Investigación y búsqueda organizada de conocimientos..... La cultura del consenso...................................................... Lo importante de aprovechar la experiencia ....................... Investigación y avances tecnológicos.................................. La clave del éxito: La educación ......................................... Prestar servicios educativos con valor agregado..................

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Instituciones Educativas y Gestión del Conocimiento .............. La sociedad del conocimiento ............................................ Generación del conocimiento – investigación..................... Marco referencial................................................................ 2.3.1 Marco empírico ................................................... 2.3.2 Marco teórico...................................................... Teleología – finalidades ...................................................... Gestión del conocimiento en las instituciones educativas.... Evaluación de la gestión educativa..................................... Auditoría del capital intelectual ........................................... Gestión docente................................................................. Docencia y currículo ..........................................................

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CAPÍTULO SEGUNDO GESTIÓN DIRECTIVA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Competencias directivas ....................................................... Primer paso: buscar la excelencia directiva.......................... Segundo paso: analizar la actual filosofía............................ Tercer paso: definición de objetivos, integrando la filosofía corporativa......................................................................... 1.4 Cuarto paso: compromiso, liderazgo, nueva filosofía .......... 1.5 Quinto paso: filosofía y cultura corporativa......................... 1.6 Sexto paso: liderazgo cognoscitivo ..................................... 1.7 Séptimo paso: administración por resultados ...................... 1.8 Octavo paso: desarrollar una cultura de control estadístico. 1.9 Noveno paso: cultura de Círculos de Control de Calidad .... 1.10 Décimo paso: desarrollar centros educativos de calidad......

67 67 70

El arte de dirigir en Educación .............................................. La planeación educativa..................................................... 2.1.1 Premisas de la planeación ................................... 2.1.2 Principios fundamentales de la planeación .......... 2.1.3 Planeación estratégica......................................... 2.1.4 Niveles de planeación ......................................... 2.1.5 Los Proyectos Educativos Institucionales – PEI ...... 2.1.6 Administración por Objetivos (APO)..................... La organización educativa .................................................. 2.2.1 Lógica de la organización ................................... 2.2.2 Estructura de la organización .............................. 2.2.3 La comunicación................................................. 2.2.4 Organizaciones de aprendizaje............................ 2.2.5 Los equipos de trabajo........................................ 2.2.6 Metodología del trabajo en equipo ..................... 2.2.7 Reingeniería........................................................ La dirección........................................................................ 2.3.1 Talento humano.................................................. 2.3.2 Los educadores ................................................... 2.3.3 Perfil general del docente.................................... Evaluación y control institucional........................................ 2.4.1 Establecimiento de normas.................................. 2.4.2 Medición y evaluación del desempeño................

87 89 93 93 94 98 100 115 120 121 122 124 126 128 129 131 132 134 135 138 139 140 140

1.

1.1 1.2 1.3

2.

2.1

2.2

2.3

2.4

71 75 76 77 79 80 80 82

7 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Y LIDERAZGO

CAPÍTULO TERCERO GESTIÓN EN PRO DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1.

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9

2.

2.1 2.2

2.3

2.4

2.5

2.6.

Administración educativa mediante Círculos de Calidad .......... Concienciación y sensibilización de la calidad ..................... Administración por Objetivos y Calidad .............................. Tomando conciencia de la calidad...................................... Los principios de Deming y los CC ..................................... Propósitos de los Círculos de Calidad.................................. Motivación y calidad .......................................................... Comunicación efectiva ....................................................... Cómo organizar e implementar los Círculos de Calidad ...... El comité coordinador de los CC ........................................ 1.9.1 Importancia de la filosofía.................................... 1.9.2 El facilitador ........................................................ 1.9.3 Cómo se controla la calidad ................................ 1.9.4 El concepto proveedor-cliente .............................

145 145 145 147 148 150 152 156 158 159 160 161 163 163

Modelos de calidad educativa .............................................. Calidad en las organizaciones: evolución y desarrollo ......... La calidad en el ámbito de las instituciones educativas ....... 2.2.1 Características de la calidad ................................. 2.2.2 Las normas ISO 9000 de aseguramiento de la calidad ................................................................ Mejora de la eficacia escolar............................................... 2.3.1 Proceso de mejora escolar................................... 2.3.2 Modelo de análisis de la mejora escolar............... Evaluación de la calidad educativa ..................................... 2.4.1 Necesidad de la evaluación educativa ................. 2.4.2 Implantación de planes de evaluación................. 2.4.3 Concepto y características de la evaluación educativa ............................................................ 2.4.4 Tipos de evaluación............................................. La calidad educativa........................................................... 2.5.1 ¿Calidad total en educación? .............................. 2.5.2 Los Círculos de Calidad educativa en acción........ Implementación de la calidad............................................. 2.6.1 Enfoques ............................................................ 2.6.2 Políticas ............................................................... 2.6.3 Procedimientos.................................................... 2.6.4 Las normas .........................................................

165 166 166 168 169 170 172 173 174 175 176 177 178 179 180 183 185 186 187 188 190

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CAPÍTULO CUARTO LIDERAZGO EDUCATIVO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Liderazgo en las instituciones educativas que aprenden y se desarrollan .................................................................. 195 En las instituciones educativas ¿hay ausencia de verdaderos líderes?............................................................................... 202 ¿Líderes o jefes? ................................................................. 203 Filosofía del líder educativo ................................................ 206 Liderazgo y motivación ...................................................... 208 El sentido de la libertad ...................................................... 210 Liderazgo y significado de vivir ........................................... 211 Liderazgo y excelencia en el servicio................................... 212 Liderazgo, creatividad, proceso de aprendizaje................... 213 El líder se gana la confianza y credibilidad.......................... 215 Un líder difunde apasionadamente sus ideas...................... 218 Necesidad de un verdadero liderazgo ................................ 219 Alcances del liderazgo educativo ........................................ 219 Liderazgo docente ............................................................. 231 Liderazgo en el aula........................................................... 234

PALABRAS FINALES .............................................................................. 237

ANEXOS ANEXO UNO PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN....................................... 247 1.

1.1 1.2 1.3 1.4 2.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Saber administrar es cuestión de actitud ................................ Emprender significa tener objetivos claros .......................... La actitud es clave para dirigir ............................................ Qué entendemos por identidad nacional ........................... Visión y misión, razón de ser de las organizaciones ............

249 249 252 252 254

Principios administrativos ...................................................... Las organizaciones y la administración................................ La administración ayer y hoy .............................................. Planificación ....................................................................... Planeación, estrategias y políticas ....................................... Administración estratégica ..................................................

259 259 260 262 262 263

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2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23

Herramientas y técnicas de planificación............................. Toma de decisiones ............................................................ Estructura y diseño de la organización ............................... Empowerment y descentralización ...................................... Selección de personal......................................................... Evaluación del desempeño................................................. Desarrollo organizacional ................................................... Cultura organizacional........................................................ Administración de Recursos Humanos ................................ Liderazgo ........................................................................... Comunicación.................................................................... Control y tecnología de la información.............................. Administración de calidad total........................................... Responsabilidad social y ética administrativa ....................... Administración e innovación .............................................. Trabajo en equipo .............................................................. Motivación ......................................................................... Herramientas y técnicas de control .....................................

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ANEXO DOS FODA y PEI ........................................................................................ 291

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................... 297

PRÓLOGO

Hemos iniciado una nueva época, una época de profundas innovaciones tanto en el campo tecnológico, cuanto en los campos económico, político y cultural. Si bien es cierto que la educación ha constituido uno de los temas fundamentales de reflexión desde los clásicos griegos, permanece el riesgo de que ésta no alcance a responder a esas nuevas realidades. Si se mira desde óptica de la gestión educativa, podríamos ver que existen nuevas formas de entender la dirección, el liderazgo, la responsabilidad, la investigación educativa, el currículo e incluso el aprendizaje. Hugo Sánchez, en este trabajo, sale al encuentro de algunos de esos procesos. El tema de la administración escolar considerada hoy como una disciplina de las Ciencias de la Educación que estudia la gestión de los sistemas formativos o como una disciplina de la administración pública, que comprende órganos, personas y estructuras se ocupa del funcionamiento eficiente de las escuelas. El tema del liderazgo, entendido como una función compartida de la comunidad y no únicamente del director, no solamente gestiona las estructuras sino que influye en la cultura de la organización en orden a cambiarla y mejorarla. Aunque el primer tema habla de procesos y el segundo de funciones y actitudes, y se los puede estudiar uno después del otro, en la realidad son inseparables. Quizá por eso, el texto inicia abordando algunas actitudes del administrador: humildad para aprender, dar antes que pedir, trabajo en equipo, cultura del consenso, visión positiva de la realidad, motivación permanente, para lo cual utiliza la analogía de un equipo deportivo que dedica el 50% de su entrenamiento a motivación. Es tal la fuerza transformacional que los personajes pueden recobrar la vida, como en el caso del personaje de la mitología griega Pigmalión, o convertir a una florista en Mi bella dama de Bernard Shaw. En la sociedad actual se valora cada vez más la calidad de los productos y servicios que se ofertan. La calidad no es producto del azar sino resultado de un proceso de gestión de la calidad y supone la participación activa

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de todos los niveles y funcionarios. En este sentido, la gestión constituye todo un arte que implica, por una parte, procesos claros de planificación, de dirección y de control; y por otra, el trabajo sinérgico en redes y círculos de calidad, donde el liderazgo de sus directivos es clave. No orientarse y caminar hacia la excelencia, puede implicar tener que cerrar la institución. Es aquí donde este trabajo recobra su vigor y actualidad, precisamente porque fundamenta conceptualmente los términos relativos a la administración y el liderazgo educativo, que a mi juicio se cumplen ampliamente. Se trata de un texto importante, en particular para los educadores que incursionen en la gestión de instituciones educativas.

Jaime Padilla Director Área de Educación

INTRODUCCIÓN

El diseño curricular para la formación de docentes no siempre incluye gestión institucional, por lo que muchos directivos de las instituciones educativas las dirigen solamente con la ayuda de la intuición, la asesoría de colegas y buena voluntad. Una organización eficiente es consecuencia de una buena gestión directiva (Kotter, 1997). Esta afirmación aceptada en todo campo organizacional, se pretende comprobar si es válida en el ámbito educativo. Administración y Liderazgo son dos conceptos diferentes, pero relacionados. La mayor parte de los expertos coinciden con esta afirmación. En la actualidad, los investigadores están tratando de identificar la serie de rasgos que implícitamente maneja la gente cuando se refiere a un líder. Esta corriente propone que “el ‘liderazgo es tanto estilo’ (proyectar el aspecto del líder) ‘como contenido’” (Robbins, 1996, resaltado propio). El liderazgo es influencia en el comportamiento de personas, o grupos, para alcanzar objetivos. Aquellos jefes ubicados en la jerarquía del mando organizacional, tienen capacidad efectiva para intervenir en la conducta de sus subordinados, en cuanto pueden ordenar acciones en función del logro de los objetivos. En consecuencia, en un sentido estrecho y formal, se sigue que los administradores se ajustan a la idea de liderazgo. Sin embargo, la idea es incompleta y engañosa; porque son los seguidores y subordinados, los que determinan efectivamente si alguien es líder o no; lo cual es esencial para la comprensión del liderazgo. En razón de lo anterior, afirmar que los administradores son líderes por derecho de posición organizacional o de autoridad; sólo es verdad, si los subordinados reconocen al administrador como líder y cooperan con él; en caso contrario, la afirmación es incorrecta (Lynch, 1999).

La función de dirigir un colectivo social, una organización o una empresa es una actividad compleja. Dirigir una institución educativa entraña además una gran responsabilidad, por la importancia social de un proceso esen-

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cialmente educativo. De ahí que este ensayo tiene como objetivo fundamental contribuir a la reflexión en torno a una dirección y gestión asertiva de las instituciones educativas ecuatorianas. Una administración eficiente de las instituciones educativas, en todos los niveles: escolar y universitario, desempeña un papel fundamental para su buen funcionamiento. Investigaciones serias así lo ponen de manifiesto. Es evidente que el rol y el concepto de líder gerente educativo han experimentado una evolución importante, tal como se leerá en cada uno de los capítulos y de un modo especial en el capítulo cuarto. Actualmente la dirección se la concibe con nuevos parámetros, diferentes a épocas pasadas, la gestión educativa es el motor del cambio y del mejoramiento continuo de las instituciones, motiva e impulsa a dar nuevas respuestas, a promover la formación y capacitación permanentes, factor sustancial de la innovación, generando una cultura propia de las organizaciones que ‘enseñan y aprenden’ de forma permanente, como exigencia a los nuevos retos de la actual sociedad del conocimiento. El gerente actual no se centra exclusivamente en las decisiones únicas y personales, hace una labor de equipo, trabaja corporativamente, considera a todo el personal como un factor que efectivamente aporta conocimiento, ideas y nuevos planteamientos a fin de lograr la misión, visión y los objetivos institucionales. Administración Educativa y Liderazgo es la forma sistemática de desarrollar la educación en base de una gerencia de la pedagogía, pero una pedagogía Activa donde el estudiante sea protagonista de su propio aprendizaje, donde aprenda haciendo; y, aprenda a aprender. Para lograr que los estudiantes logren esto; y, los profesores enseñen a aprender y aprendan a guiar, asesorar y compartir los conocimientos, es necesario conocer y aplicar nuevas propuestas educativas que tengan metodologías y evaluaciones de mejoramiento continuo del talento humano y consideren a las alumnas y alumnos como sujetos de la educación, respetando su naturaleza, formas y ritmos de aprendizaje. Ninguna acción humana puede estar exenta de la planificación, ¡basta de improvisaciones!, todos los docentes deben planificar el Proyecto Educativo Institucional, el Proyecto Curricular y el Proyecto de Aula. En todo este proceso deben intervenir todos los actores del acto educativo: directivos, docentes, alumnos, padres de familia y comunidad. Las instituciones educativas sobreviven y se desarrollan cuando de manera continua y creativa orientan sus acciones hacia la calidad y la excelencia educativas, mejoran-

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do continuamente sus servicios educativos y su capacidad cooperativa no competitiva. La calidad educativa se logrará mediante una verdadera gerencia estratégica. Ésta se refiere al desarrollo de un estilo de mejoramiento continuo que se apropie de cada uno de los miembros de la comunidad educativa. Si queremos tener egresados y profesionales de alta calidad es necesario realizar un proceso de mejoramiento continuo en las instituciones educativas y en todos los niveles: ejecutivo, asesor y de apoyo, mismos que deben estar prestos a las demandas de la comunidad. La gerencia de la calidad educativa aparece como un nuevo paradigma con el fin de trabajar eficientemente hacia la consecución de logros aceptables para la sociedad. La calidad de la educación debe estar en el pensamiento y en las acciones de todos los educadores, administradores y sociedad. Dentro de este contexto, la obra se ha estructurado en cinco capítulos, claramente diferenciados y muy relacionados entre sí. Cada capítulo se desarrolla, a su vez, en temas y subtemas, cuyo contenido general es el que sigue. El primer capítulo está dedicado a la “Gestión educativa en la sociedad del conocimiento”, nos referimos a la capacidad de dirigir como cuestión de aprendizaje continuo y a las instituciones educativas como gestoras de producir conocimiento. El capítulo segundo aborda la “Gestión directiva en las instituciones educativas” haciendo hincapié en las competencias que debe poseer un director con liderazgo a fin de desarrollar centros educativos de calidad, mediante la implementación de la planificación, organización, dirección y evaluación institucional. La tercera parte está dedicada a la “Gestión en pro de la calidad educativa” en la cual se conocen y se analizan las bondades de la administración mediante Círculos de Calidad y los modelos de la calidad educativa en las instituciones. El último capítulo de la obra se dedica al “Liderazgo Educativo”, su filosofía, sentido, motivación, confianza y credibilidad como educadores líderes del mejoramiento continuo de la educación ecuatoriana, a través de modelos, planes e investigaciones. Para quienes deseen profundizar el tema administrativo se recomienda revisar el Anexo 1: Principios Administrativos Fundamentales. Para concluir, deseo dejar expresa constancia de mi reconocimiento a los autores de las obras de consulta, que han sido la base, sustento, fundamento e inspiración para la redacción de este ensayo de Administración Educativa y Liderazgo: Miguel Ángel Cornejo, José Fernández Díaz, Manuel Álvarez Fernández, Emiliano Herrero Toranzo, Universidad Cayetano Heredia de Perú,

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CESID, Puentes Osma, Juan Manuel Rojas Quiñónez, Marta S. Brovelli, Cristóbal Quishpe Lema, Adalberto Chiavenato, Agustín Reyes Ponce, Robbins Stephen y Coulter Mary, Senlle Andrés, Correa Cecilia, Koontz Harold, Weihrich Heinz, entre muchos autores más; detalles de sus obras constan en la bibliografía.

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