Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE ZUMBAHUA
PRESIDENTE Sr. Alfonso Tulpa VICEPRESIDENTE Lic. Eduardo Pastuña
VOCALES Sr. César Umajinga Sra. Olga Pilalumbo Sr. Ernesto Cuyo SECRETARIO Sr. Alfonso Ushco
TESORERA-CONTADORA Ing. Johana Vizuete
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL Sr. Eduardo Pastuña Cuchiparte Sra. María Olga Pilalumbo Lasinquiza Sr. Juan César Umajinga Umajinga Sr. Marco Hernán Vega Sr. Humberto Guamangate Pastuña ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA “ZUMBAHUA”
ZUMBAHUA, SEPTIEMBRE 2015
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I. PRESENTACIÓN
En el marco de lo que establece la Constitución de la República del Ecuador y las leyes, es grato realizar la presentación de este documento que enmarca todos los requerimientos de la parroquia.
La planificación es una herramienta colectiva que aportará a mejorar el proceso de desarrollo encaminado en nuestra Parroquia. Para que este trabajo se efectivice, se ha trabajado de manera participativa con los miembros de las comunidades, barrios y sectores. En ese sentido el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Zumbahua, realiza la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el mismo que ha sido elaborado a través de Asambleas Comunitarias, Asambleas Parroquiales, Consejo Parroquial de Planificación y la Junta Parroquial.
La información se enmarca en las competencias que le asigna al nivel de gobierno parroquial, así como, la coordinación con otros niveles de gobierno y que define las posibles soluciones respecto a los problemas identificados en cada competencia.
Sr. Alfonso Tulpa PRESIDENTE DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL “ZUMBAHUA” 2014-2019
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I.
METODOLOGÍA DEL PROCESO
En el proceso de la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Zumbahua, fue incorporada la variable de la planificación participativa considerando a los actores sociales como parte activa en este proceso en la que se define las estrategias, ejes y objetivos de desarrollo, el capital social de los cuales el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial generará fuerza, confianza, legitimidad, permitiendo a la vez que este ejercicio fortalezca la gobernabilidad en los territorios.
Inicio del Proceso de construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El proceso de la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial parroquial, como una de las responsabilidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, se ejecuta mediante reuniones de trabajo entre el equipo técnico de la Consultora contratada y los miembros (vocales) del GAD Parroquial, con el fin de articular los objetivos parroquiales con la estrategia que se implementaría para el proceso de actualización.
Identificadas las actividades que se van a realizar en el territorio, se procede a establecer la metodología que se implementará por el equipo consultor así como por las autoridades y ciudadanos de manera coordinada y planificada, por tanto el proceso de planificación en la parroquia presenta varias etapas como podemos observar en el siguiente gráfico:
PROCESO DE PLANIFICACIÒN
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FASES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL
FASE DIAGNOSTICO
Para la elaboración del diagnóstico, los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual.
En el marco de la recepción de información en el diagnóstico participativo se elaboró las fichas técnicas de recolección en función a cada uno de los componentes que contempla y que debe ser considerado en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Fotografía: Taller Participativo Parroquia-Fase Diagnóstico
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Fotografía: Taller Participativo Parroquia-Fase Diagnostico
FASE DE MODELO DE GESTIÓN
Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos,
instancias responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo,
evaluación retroalimentación
y que
faciliten la rendición de cuentas.
Fotografía: Taller Participativo Parroquia-Fase Modelo de Gestión.
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COMPONENTES DEL PDYOT
De acuerdo a los lineamientos emitidos por la SENPLADES; los diversos aspectos del territorio se integran en los componentes que a continuación se indican:
Biofísico ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la población. También puede denominarse como el sistema biofísico.
Económico: comprende al conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la economía integral del territorio, las diversas formas de organización de los modos de producción y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir.
Sociocultural: Dentro del campo social, se debe identificar el sistema o conjunto de organizaciones sociales en la provincia, y su nivel de articulación y organización para un trabajo interrelacionado o mancomunado en la provincia. El sistema patrimonial provincial tangible e intangible, o conjunto de bienes patrimoniales de la provincia; los sitios arqueológicos que pueden abarcar a más de un cantón; el nivel de aplicación de las políticas públicas sobre los bienes patrimoniales; los niveles de coordinación que se dan entre la provincia, los cantones y la institución rectora.
Político - institucional: corresponde a la capacidad de la institución pública y también de los actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio de su circunscripción.
Asentamientos humanos: Comprende el análisis de las formas (sistémicas o tácitas) de distribución y ocupación del territorio provincial por parte de la población, sin llegar al detalle del análisis que compete a los GAD cantonales.
Movilidad, conectividad y energía (redes y flujos) es el elemento estructurante de las actividades que la población lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo. Es otro
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insumo o componente básico para identificar o proponer el modelo de ordenamiento territorial.
La metodología aplicada para la obtención de la información por cada uno de los componentes, consistió en la programación de reuniones, talleres y encuentros con el fin de obtener información más detallada respecto a los componentes que fue nuestro objeto de estudio, junto con las Autoridades del GAD Parroquial y el Consejo de Planificación.
COMPONENTES DEL PDYOT
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CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
Considerando que la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial son una obligación de la estructura política del país, que tiene con sus mandantes. Es así que la Constitución de la República del Ecuador establece que el estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, representadas en sus circunscripciones por gobiernos autónomos descentralizados. Para el ejercicio de sus competencias deberán obligatoriamente realizar su respectiva planificación que garantice la articulación entre niveles de gobierno y responda al Plan Nacional del Buen Vivir.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, a través de sus autoridades electas y con la participación activa de los líderes, dirigentes y miembros de las comunidades, y otros actores sociales importantes (La Iglesia, Los educadores, Técnicos de la Salud, Técnicos de MAGAP) dentro de su territorio, con la finalidad de cumplir con la constitución y contar con una herramienta importante de planificación y funcionamiento de este nivel de gobierno presenta la actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDYOT) Bajo los parámetros técnicos de planificación puesta por SENPLADES y en cumplimiento a de las normas legales vigentes.
En el presente documento se encuentra un conjunto de acciones que partieron de los talleres participativos interinstitucionales y de la sociedad civil en general, están plasmadas las políticas, estrategias, programas y proyectos de cada una de las áreas de desarrollo, considerando los problemas y potencialidades, que vienen hacer la base fundamental de la planificación y donde permite fomentar al desarrollo parroquial, con objetivos y las políticas planteadas como prioridades establecidas en consenso. Ya que vienen hacer una herramienta a mediano y largo plazo que le permita planificar su desarrollo y transformación con un horizonte fijado al año 2019.
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MARCO LEGAL
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados. El mismo cuerpo legal señala en el artículo 263 como una de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados el tema de la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial.
El Artículo 67 del COOTAD, señala las Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código; b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución; c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley.
En el Artículo 297 Literal b) el COOTAD señala que el ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Por otro lado, es importante resaltar que el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 5, numeral 1, con respecto a la sujeción a la planificación, establece que la programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la planificación del
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desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República.
El mismo cuerpo legal establece en su artículo 30 que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá generarse y administrarse en función de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificación definidos en este código. La
Secretaría
Nacional de
Planificación
metodologías y procedimientos aplicables
y
a
Desarrollo establecerá los mecanismos,
la
generación
y
administración
de
la
información para la planificación, así como sus estándares de calidad y pertinencia. Adicionalmente, definirá el carácter de oficial de los datos relevantes para la planificación nacional,
y
definirá
los lineamientos
para
la
administración,
levantamiento
y
procesamiento de la información, que serán aplicables para las entidades que conforman el sistema.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en el artículo 42 Literal a) acerca de los contenidos mínimos de los planes de desarrollo señala que en concordancia con las disposiciones
del Código
Orgánico de
Organización
Territorial,
Autonomías
y
Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán contener entre sus elementos mínimos un Diagnóstico
estableciéndose que para su elaboración, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar,
por
lo
menos,
contenidos
que describan las
inequidades
y
desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; …
El mismo cuerpo legal establece en el artículo 43 que los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
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El artículo 48 del mismo código señala que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, así como
actualizarlos al inicio de cada gestión.
El artículo 49 con respecto a la sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial indica que los mencionados instrumentos serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
En concordancia a los antecedentes legales antes señalados, el Consejo Nacional de Planificación emite la Resolución No. 003-2014-CNP (Registro Oficial del 05 de junio del 2014) estableciendo los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. Esta resolución señala un cronograma con las fechas para el reporte de la información al Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para el período de gobierno 2014-2019.
Finalmente, la Resolución No. 003-2014-CNP realiza modificaciones con respecto a los plazos que los GADs Parroquiales disponen para la presentación de los PDYOT actualizados.
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1. DIAGNÓSTICO INTEGRADO
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO DE LA PARROQUIA RURAL ZUMBAHUA
2.1 DATOS GENERALES DEL GAD
Nombre del GAD:
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Zumbahua
Fecha de creación
El acuerdo de creación de la Parroquia Zumbahua se publicó
de la parroquia:
en el Registro Oficial Número 88 el día 26 de Junio de 1.972
Población total al
13.764 habitantes
2014: Extensión:
21.030 Ha, es decir 210,30 Km2
Límites:
Al norte: En la mayor parte con la Parroquia Chugchilán del Cantón Sigchos, y en menor proporción con la Parroquia Guangaje del Cantón Pujilí
Al este: Colinda con la Parroquia Guangaje del Cantón Pujilí
Al sur: Colinda con las Parroquias Angamarca y La Matriz del Cantón Pujilí así como con la Parroquia Cusubamba del Cantón Salcedo. Al oeste: Colinda con las Parroquias Pilaló y Tingo La Esperanza del Cantón Pujilí Rango Altitudinal:
2080-4480 msnm
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2.2 DIAGNÓSTICO COMPONENTE BIOFÍSICO AMBIENTAL El Componente Ambiental1 corresponde al patrimonio natural presente en el territorio, también puede denominarse como el sistema biofísico. El estudio de este componente constituye la base para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es el medio natural sobre el cual se asienta la población y desarrollan sus actividades.
2.2.1
Relieve
Con respecto a la altitud, el punto más bajo se encuentra al noroeste de la parroquia en la salida de la unidad hidrográfica que alimenta al Río Pilaló con 2.080 msnm, mientras que el borde del cráter del Volcán Laguna Quilotoa se encuentra a una altitud de 3.840 msnm, la cabecera parroquial se encuentra a 3.520 msnm. En la unidad hidrográfica del Río Toachi el punto más bajo se encuentra a 3.200 msnm y el punto más alto se encuentra a los 4.480 msnm siendo a su vez el punto más alto de la parroquia.
Con respecto a la pendiente, la Parroquia Zumbahua tiene graves limitantes para la actividad agrícola, pues el 37% de su superficie tiene pendientes superiores al 50% consideradas como fuertes, muy fuertes y escarpadas. Mientras que al tener de igual forma el 38% de su superficie en un rango de pendiente del 25% al 50% (De media a fuerte), las actividades pecuarias (pastoreo de ganado) pueden realizarse pero bajo cuidadosas medidas. Apenas el 18% del territorio se encuentra en un rango de pendiente del 0% al 5% que de acuerdo al parámetro analizado sería apto para el desarrollo de las actividades agropecuarias.
1
De acuerdo a Guía Metodológica SENPLADES, 2011
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En el paisaje cercano a la parroquia sobresale la laguna del volcán Quilotoa2, el mismo que ha tenido una serie de erupciones de tamaño moderado a grande, a intervalos comprendidos entre 10 y 15 mil años. Al menos 8 ciclos eruptivos han sido reconocidos en el Quilotoa en los últimos 200.000 años. Los depósitos del volcán han viajado excepcionalmente hasta 17 Km a lo largo del valle del Río Toachi. La última erupción tuvo lugar hace aproximadamente 800 años, produciéndose grandes flujos piroclásticos de pómez y un depósito de caída que se encuentra distribuido a lo largo del norte del país. Cabe destacar que esta ceniza enterró varias zonas agrícolas precolombinas, lo que aparentemente forzó la migración de los pueblos indígenas que las habitaban.
La presencia del Volcán Laguna Quilotoa sobre un territorio de origen glaciar ha configurado un particular y diverso paisaje en la Parroquia Zumbahua, entre montañas, encañonamientos, valles, etc. que corresponden a 36 tipos de unidades geomorfológicas que se señalan a continuación:
TABLA: UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS GEOFORMA Afloramientos rocosos Afloramientos rocosos en el paisaje peri glaciar Barra o cresta estructural Barranco Caldera Circo glaciar Coluvión aluvial antiguo Coluvión antiguo Coluvión reciente Cono sin actividad volcánica y sin huellas glaciares Cubeta glaciar Depósito glaciar modelado por acción fluvial Depósito de deslizamiento, masa deslizada Encañonamientos Fondo de valle glaciar Hondonadas pantanosas de origen glaciar 2
http://www.igepn.edu.ec/quilotoa
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SUPERFICIE (HA) 8
SUPERFICIE (%) 0,04
457 140 775 90 881 181 64 13 1136 25 357 76 444 763 54
2,17 0,67 3,69 0,43 4,19 0,86 0,30 0,06 5,40 0,12 1,70 0,36 2,11 3,63 0,26
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Interfluvio de cimas estrechas Interfluvio de cimas redondeadas Laguna en fondo de cráter o caldera Rampas de piedemonte de cono volcánico Superficies de con de deyección Superficie inclinada Valle en V Valle glaciar colgado Vertiente abrupta Vertiente abrupta con fuerte disección Vertiente de valle glaciar Vertiente heterogénea Vertiente rectilínea Vertiente rectilínea con fuerte disección Vertiente rectilínea con salientes recosas Vertiente rocosa Vestigios de edificios volcánicos Escarpe de deslizamiento Superficie horizontal TOTAL
880 192 84 1110 22 39 117 178 66 1405 3501 160 2144 2356 2899 163 1 42 13 21022
Fuente: Mapa CA01: Geomorfología, Proyecto SIGTIERRAS, escala 1: 25000, 2013 Elaborado por: Equipo Consultor, 2015.
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4,19 0,91 0,40 5,28 0,10 0,19 0,56 0,85 0,31 6,68 16,65 0,76 10,20 11,21 13,79 0,78 0,00 0,20 0,06 100,00
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2.2.2
Uso y Cobertura del Suelo
La cobertura de vegetación es una de las variables fundamentales a ser consideradas en el ordenamiento territorial, pues refleja y es consecuencia de las dinámicas y las actividades que el ser humano desarrolla en el territorio y el uso que a éste se le ha dado. La Parroquia de Zumbahua, de acuerdo a la información disponible más reciente 3 tenía al año 2013 en su territorio la siguiente distribución de uso del suelo y cobertura vegetal:
UNIDAD DE USO DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL
SUPERFICIE (HA)
Cultivo Bosque nativo Vegetación herbácea Vegetación arbustiva Páramo Plantación Forestal Pastizal Área poblada Cuerpo de Agua Infraestructura antrópica (Estructuras construidas por el hombre)
SUPERFICIE (%)
6935 225 1572 1235 7486 108 916 67 84 36
32.98 1.07 7.48 5.87 35.60 0.51 4.36 0.32 0.40 0.17
Fuente: Mapa CA01: Geomorfología, Proyecto SIGTIERRAS, escala 1: 25000, 2013 Elaborado por: Equipo Consultor, 2015.
En el cuadro anterior se puede observar, que la unidad predominante con el 35,6% de la superficie parroquial es el páramo concentrado mayoritariamente en el sur de la parroquia, en la cabecera de la unidad hidrográfica del Río Toachi, seguido con el 32,98% de áreas destinadas a cultivos. Resalta también una superficie importante (11,24%) que corresponde a eriales, es decir áreas desprovistas completamente de vegetación que en la parroquia corresponden a grandes y llamativos afloramientos de roca y a arenales.
3
Cartografía del Proyecto SIGTIERRAS, 2014
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No obstante, las superficies de páramo están siendo constantemente amenazadas por el avance de la frontera agrícola y el sobrepastoreo de todo tipo de animales, lo cual trasforma esta importante y estratégica vegetación natural en cultivos y pastos. Los cultivos y pastos que se realizan reemplazando al páramo, se localizan sobre todo a lo largo de las vías de acceso que se utilizan para sacar los productos, es así que el páramo se conserva en los lugares de difícil acceso.
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2.2.3 Clima
En la parroquia Zumbahua, el frío y la neblina son característicos, es generalizado que por las tardes la neblina cubra muchas de las comunidades. Por otro lado, las heladas ocasionan grandes daños a los cultivos que acompañadas con las extensas sequías evitan que se obtenga el mayor beneficio de las cosechas.
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Existen dos estaciones: verano que va desde septiembre hasta mediados de noviembre e invierno desde finales de noviembre hasta agosto, no obstante se ha percibido variaciones en estos periodos existiendo prolongación del verano hasta los meses de diciembre y enero.
En la parroquia se distinguen tres zonas de acuerdo a la temperatura, la una corresponde a una pequeña área localizada al sur de la Laguna Quilotoa con una temperatura comprendida entre los 6°C y 8°C, la otra correspondiente a la mayor parte de la parroquia es una franja que se extiende de norte a sur con una temperatura que está en el rango de los 8°C. a 10°C. y; finalmente un área que se encuentra entre los 10°C. y 14°C siendo esta zona la más cálida de la parroquia por lo que es una zona de transición observándose el cambio de la vegetación de altura a especies arbustivas y de bosque.
Con respecto a la precipitación se encuentra que la parte suroriental tiene menores valores de precipitación que la parte noroccidental, como se puede mirar en el mapa que consta a continuación:
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2.2.4 Recursos Naturales Degradados y sus causas Recurso bajo presión
Descripción
Chuquirahua Sacha capulí Quishuar Pumamaqui Yagual Paja de páramo
Flora y fauna
Las especies identificadas por la población son:
Mortiño Raposa Ratón de páramo Lobo Lagartija Curiquingue Tórtolas Venado Guarro Conejos
Frecuencia de observación / Cantidad Escaso Escaso Escaso Escaso Escaso Relativamente abundante Escaso A veces, en la noche Frecuente
Causa de la degradación
Transformación de hábitats de especies animales y vegetales silvestres a cultivos o asentamientos humanos.
Rara vez Frecuente Rara vez Frecuente Rara vez Rara vez Frecuente Avance de la frontera agrícola en las cabeceras de las unidades hidrográficas abastecedoras de los sistemas de agua de la parroquia, con la consecuente transformación de áreas de páramos a cultivos y pastizales
Agua
Unidades hidrográficas de la Parroquia
Oferta hídrica cada vez menor
Pastoreo en los páramos y en las cercanías a las fuentes de agua Apertura páramos
de
nuevas
vías
en
Disposición de desechos sólidos y líquidos en ríos y quebradas así como pozos sépticos que contaminan los acuíferos subterráneos
Se señala además varias plantas medicinales reconocidas por la población y que son utilizadas de forma cotidiana, como: linlín, marco, tilo, mulintimi, cola de caballo, llantén, chilca, sunfillo, entre otros.
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2.2.5 Recursos naturales no renovables – Potencial minero. De acuerdo al Informe de Oferta y Demanda de materia prima mineral a nivel nacional preparado por el Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico como parte del Proyecto: “Estudio de Mercado de Minerales en el Ecuador”; se reconoce a Unacota de la Formación Geológica Unacota como un sitio con un buen potencial para la producción de calizas, pues a diferencia de otros lugares no tiene grandes contenidos de sílice.
Las calizas son rocas sedimentarias de origen químico que contienen más del 70% carbonato de calcio (CaCO3) calcita. En el Ecuador, son usadas de diferente manera sea en forma natural o tratada para la producción de cemento, cales, materiales de construcción,
morteros, granulados, rocas ornamentales, neutralizadores en
procesos metalúrgicos, industrias alimenticias, camaroneras, industrias químicas, fabricación de artículos de vidrio, en desulfurización o tratamiento de aguas industriales, en agricultura como correctores de pH del suelo, en industrias cerámicas, fabricación de cal, industria del petróleo, industria de papel, tratamiento de gases minería, curtiembre, fabricación de jabones, pinturas, pastas dentales, etc.
2.2.6 Contaminación en el entorno ambiental
Los factores y fuentes que causan contaminación ambiental en la parroquia son:
Disposición de desechos líquidos
La mayor
parte de la parroquia no dispone de sistemas adecuados para el
tratamiento y disposición final de los desechos líquidos, por lo cual la mayor parte de viviendas poseen únicamente pozos sépticos, que estarían contaminando los acuíferos subterráneos.
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En la parroquia únicamente el casco urbano parroquial central dispone de un sistema de alcantarillado por lo que la población solicita que se mejore y se amplíe la cobertura del alcantarillado.
Desechos sólidos:
La mayor parte de la parroquia no dispone del servicio de recolección de basura, ni conoce sobre mecanismos alternativos adecuados para su disposición, por lo que en varios casos se la incinera o lo que es peor se deposita en las quebradas existentes y que se encuentran cerca o dentro de las comunidades.
2.2.7
Ecosistemas frágiles, áreas protegidas y prioridades de conservación
Como se ha indicado, existe en el sur de la parroquia un importante bloque de páramos que se conectan incluso con los páramos de la Provincia de Tungurahua, de acuerdo a información proporcionada por el Ministerio del Ambiente en este año, estos páramos pertenecerían a un área declarada 4 como bosque protector. Este bloque de páramos es de gran importancia por los servicios ambientales que ofrece como la regulación del régimen hídrico y con ello la dotación de agua, es un recurso escénico para el turismo y es el espacio de vida de las comunidades indígenas asentadas. No obstante es un ecosistema amenazado por las actividades agrícolas (cultivos) y pecuarias (pastoreo) que en él se realizan así como por la apertura de vías y plantaciones forestales de pino.
Entre otros servicios, la importancia del ecosistema páramo radica en que su vegetación característica como son los pajonales y almohadillas, capturan y retienen el agua de lluvia evitando que corra
por el suelo libremente erosionándolo e
infiltrando el agua hacia el interior (acuíferos subterráneos) para luego aparecer aguas abajo en las vertientes y ríos que son usados para el agua de consumo de 4
Registro Oficial No. 770 del 14 de junio de 1987, con Resolución Ministerial No. 352
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personas, y fuera del territorio parroquial incluso en el Proyecto Hidroeléctrico Toachi Pilatón, pues los páramos antes señalados están ubicados en la cabecera de la cuenca abastecedora del mencionado proyecto y por tanto son los generadores de los afluentes del río Toachi.
En los talleres de diagnóstico participativo de la parroquia indican que mediante la cooperación entre el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) y el GAD Parroquial, se intervendrá en 3.000 Has a través del “PROGRAMA DE RESTAURACIÓN FORESTAL CON FINES DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y PROTECCIÓN DE CUENCAS HÍDRICAS” en la Parroquia, que incluye áreas de páramo.
También se ha identificado en la parroquia unas pequeñas áreas de bosque y matorrales naturales localizadas en la parte noroccidental que corresponden a áreas de transición de vegetación de altura a vegetación de pie de monte; las mismas que no pertenecen a alguna categoría de protección del PANE.
Por otro lado, se tiene a la Laguna del Quilotoa la misma que por sus inigualables características está incluida en la Reserva Ecológica Los Illinizas, la misma que fue creada en el año 1996.
2.2.8 Agua De acuerdo a la división hidrográfica de la SENAGUAS5 que contempla cinco niveles de desagregación, el territorio de la Parroquia Zumbahua pertenece en el nivel cinco a las unidades hidrográficas 14.842 que corresponde a la cuenca alta del Río Pilaló, y; a la unidad hidrográfica 15.299 que corresponde al Río Zumbahua es decir la cuenca alta del Río Toachi.
5
Información año 2015, división hidrográfica método pfasteter
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En el territorio de la parroquia se registran de acuerdo a la información de SENAGUAS, 99 concesiones distribuidas para uso doméstico, abrevadero y riego.
La mayor parte de las concesiones dadas en la parroquia dependen del estado de los páramos sobre todo los ubicados en el sur de la parroquia (Sector de referencia Michacalá), es decir la cantidad y calidad de agua depende de la superficie y el estado de los páramos altos que a su vez es consecuencia de las actividades y del uso del suelo que se les esté dando.
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2.2.9 Amenazas Naturales
El territorio parroquial se encuentra expuesto sobre todo a dos tipos de riesgos, el volcánico y el sísmico.
Con respecto al tema volcánico, se debe indicar que en el paisaje cercano a la parroquia sobresale la Laguna Quilotoa6, el mismo que ha tenido una serie de erupciones de tamaño moderado a grande, a intervalos comprendidos entre 10 y 15 mil años. Al menos 8 ciclos eruptivos han sido reconocidos en el Quilotoa en los últimos 200.000 años. Lo que llama la atención en este tema, es que se registra erupciones en tiempo histórico, la última erupción tuvo lugar hace aproximadamente 800 años, produciéndose grandes flujos piroclásticos de pómez y un depósito de caída que se encuentra distribuido a lo largo del norte del país. Cabe destacar que esta ceniza enterró varias zonas agrícolas precolombinas, lo que aparentemente forzó la migración de los pueblos indígenas que las habitaban.
Los depósitos del volcán han viajado excepcionalmente hasta 17 Km a lo largo del Valle del Río Toachi.
2.2.10 Matriz de problemas y potencialidades VARIABLE Relieve
Suelos
Uso y cobertura del suelo
6
PROBLEMA Tiene graves limitantes para la actividad agrícola, pues el 37% de su superficie tiene pendientes superiores al 50% consideradas como fuertes, muy fuertes y escarpadas
POTENCIALIDAD Diversidad de paisajes (36 unidades geomorfológicas) que incluyen la presencia de la Laguna Quilotoa.
Zona Turística, tomando en Erosión y degradación de los suelos, que consideración la interpretación incluso generan procesos de desertificación ambiental. La unidad predominante con el 35,6% de la superficie parroquial es el páramo, el Avance de la frontera agrícola que mismo que es soporte de la provisión transforma el páramo en cultivos y pastos hídrica de la parroquia y de todas las unidades hídricas que en él nacen
http://www.igepn.edu.ec/quilotoa
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Clima
Sequía, heladas, granizadas y fuertes que afectan los cultivos
Agua
Disminución de la oferta hídrica de las unidades hidrográficas presentes por el Cabecera de unidades hidrográficas del avance de la frontera agrícola y deterioro de Proyecto Hidroeléctrico Toachi Pilatón los páramos
Ecosistemas y PANE
vientos
La declaratoria de bosques protectores en la práctica no se ha efectivizada para la protección del páramo Transformación de los páramos a cultivos y pastos Apertura de nuevas vías en páramos
Recursos degradados y contaminación ambiental
Declaratoria de bosques protectores Toachi Pilatón Fomento de la actividad productiva sostenible y alternativos Acceso a los atractivos turísticos para el desarrollo de actividades de aventura e interpretación ambiental
Transformación de hábitats de especies Conservación de animales y vegetales silvestres a cultivos o promocionar al turista asentamientos humanos
especies
para
Disposición de desechos sólidos y líquidos en ríos y quebradas así como pozos sépticos que contaminan los acuíferos subterráneos Recursos naturales no renovables Amenazas naturales
Existencia de depósitos de calizas Posible contaminación ambiental sino se identificados como uno de los más maneja o se explota de manera racional y importantes a nivel país en el Sector de sustentable. UNACOTA Erupciones en período histórico del Volcán Laguna El Quilotoa, fallas geológicas Atractivo turístico hacia la zona importantes presentes
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“…Descubriría que cultura es el muñeco de barro hecho por los artistas de su pueblo, así como la obra de un gran escultor, de un gran pintor, de un gran místico, o de un pensador. Que cultura es tanto la poesía realizada por poetas letrados como la poesía contenida es un cancionero popular. Que cultura es toda creación humana.” Paulo Freire
3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Fotografía; Parque Central de la parroquia Zumbahua
En este componente, se analizará principalmente a la población, en cuanto a su estructura, composición y dinámica. Se analiza cual es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con educación, salud, inclusión económica, seguridad, participación ciudadana entre otros, en base y función al análisis cantonal.
Además, a través de este componente se revisarán datos estadísticas de la realidad de la parroquia en temas como salud, educación, tejido social, formas de organización así como su riqueza etno-cultural entendidos como parte de un mismo territorio.
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ANALISIS DEMOGRÁFICO
Un paso decisivo para la comprensión de la dinámica de una población y de sus relaciones con el territorio es la caracterización de su dinámica demográfica. Esta permite reconocer las características básicas de la población para la cual se planea, cuantas personas la componen, donde están y quienes son en términos de su edad, sexo, condición étnica y como se desplazan en el tiempo y el espacio.
Población Total
Este análisis permite como primer punto del componente, conocer cuántos, quiénes son y cómo se identifican. Saber si la población es más numerosa respecto a hombres o mujeres y de esta manera en las siguientes etapas considerar estos aspectos para el diseño de las políticas de desarrollo.
Tabla: POBLACIÓN PARROQUIAL DESCRIPCIÓN
PORCENTAJE
Total Población Hombres Total Población Mujeres TOTAL POBLACIÓN
5.924 6.719 12.643
46.86 53.14% 100%
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
Distribución de la población por sexo
En este sentido, es importante mencionar que de acuerdo al Censo del año 2010 elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, la población total de la parroquia es de 12.643 habitantes, con 5.924 hombres y 6.719 mujeres. Esto quiere decir, que la mayoría de la población está conformada por mujeres, con un 53.14% del total de la población.
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GRÁFICO POBLACIÓN PARROQUIAL POR SEXO
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010). Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT.
Distribución de la Población por edad Como se observan en la tabla y gráfico anterior, la población de la parroquia Zumbahua llega a casi los 13.000 habitantes. De este total es importante conocer la cantidad de habitantes que existen por grupos de edad. El Censo realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del año 2010, muestra en la tabla siguiente cómo la parroquia se distribuye por grupos de edad.
TABLA No. 000 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR EDAD Grupos de edad
Sexo Hombres Mujeres
Menor de 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años
140 641 904 962 630 399 302 244 271 227 241
136 644 979 981 735 517 389 357 321 288 305
35
Total 276 1,285 1,883 1,943 1,365 916 691 601 592 515 546
% 2,18% 10,16% 14,89% 15,36% 10,79% 7,24% 5,46% 4,75% 4,68% 4,07% 4,31%
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De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años
Total
204 206 186 150 102 61 43 7 3 1
243 212 178 159 128 80 43 19 4 1
447 418 364 309 230 141 86 26 7 2
3,53% 3,30% 2,87% 2,44% 1,81% 1,10% 0,68% 0,20% 0,05% 0,01%
5,924
6,719
12,643
99,88%
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010). Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT.
GRAFICO; DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR EDAD
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
Se puede visualizar que la mayoría de la población se encuentra en edades comprendidas entre 5 a 24 años de edad, con un 53,38% del total de la población parroquial, lo que significa que la mayoría de población está entre los grupos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
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GRAFICO No. 000 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ENTRE 1 Y 24 AÑOS
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT.
3.2.1.4 Distribución de la población por auto identificación étnica De acuerdo a los resultados del Censo elaborado en el año 2010, casi la totalidad de la población de la parroquia se auto identifica como indígena, 12.503 habitantes, así lo podemos observar en el siguiente gráfico:
GRAFICO No. 000 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÈTNIA
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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La parroquia Zumbahua presenta un 98.8% de la población que se auto identifica como indígena, casi la totalidad de sus habitantes pertenecen al pueblo Panzaleo, que son parte de los Kichwas de la Sierra. Se los identifica por su vestimenta que es muy notable en cuanto a las mujeres, utilizan una falda plisada
hecha
a
base
de
terciopelo. Como se encuentran ubicados a los 3.500 msnm llevan otras enaguas, medias gruesas de lana, blusas bordadas, chal triangular con un diseño elegante. Sacos muy llamativos. Los hombres usan sombrero de paño de ala corta en fiestas importantes con una pluma de pavo real.
3.2.1.5 Distribución de la población por área de residencia
Por las características propias de la parroquia se indica que el 100% de la población de la parroquia está asentada en el área rural.
Densidad Poblacional
De acuerdo al Censo de Población del año 2010 realizado por el INEC, se visualiza que la parroquia cuenta con 12.643 habitantes, y una superficie de 210.06km2, que corresponde a una densidad de 60.19 hab/km2.
TABLA No. DENSIDAD POBLACIONAL Parroquia ZUMBAHUA
Total Población 12.643
Superficie Km.2 210,06
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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Densidad Poblacional 60,19
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3.2.1.7 Proyección de la población
TABLA No. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
PROYECCIÒN DE POBLACION ZUMBAHUA AÑOS No. HABITANTES 2010 13139 2011 13298 2012 13456 2013 13612 2014 13764 2015 13914 2016 14060 2017 14203 2018 14341 2019 14475 2020 14605 Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015
GRAFICO No. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT, 2015.
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3.2.2 EDUCACIÓN
La parroquia Zumbahua ha vivido un cambio significativo en cuanto se refiere a esta variable. En el año 2008, el Gobierno Nacional inauguró la primera Escuela del Milenio en el país construida en la parroquia rural de Zumbahua.
La Escuela
“Cacique Tumbalá”, es una de las obras más importantes que la parroquia ha recibido desde el Gobierno Nacional. Esta escuela dispone de tecnología de alto nivel tanto para profesores como para estudiantes, también tienen talleres de arte, danza, música y teatro. Uno de los talleres más destacados es la danza que está formado por los mismos estudiantes de la comunidad, utilizan trajes coloridos, tiene su propia vestimenta que les identifica a su comunidad. 7
En la Unidad Educativa hay grandes áreas verdes y las aulas fueron fabricadas con ladrillo, madera y techo de teja. Estudian 900 alumnos, de primero de básica a tercero de bachillerato. Trabajan 58 maestros. También los niños reciben inglés, kichwa, educación para la sexualidad, computación y dibujo artístico.
Las Unidades Educativas del Milenio tienen como objetivos: brindar una educación de calidad y calidez, mejorar las condiciones de escolaridad, el acceso y la cobertura de la educación en sus zonas de influencia y desarrollar un modelo educativo que responda a las necesidades locales y nacionales.
7
Este contenido ha sido publicado originalmente por diario EL COMERCIO en la siguiente dirección: http://www.elcomercio.com/actualidad/cacique-tumbala-acoge-900-ninos.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com
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UNIDAD EDUCATIVA DEL MILENIO “CACIQUE TUMBALÀ”
Ubicación Parroquia Zumbahua - Pujilí Inversión USD 1,5 millones Descripción Unidad educativa pública que incorpora los valores ancestrales en la educación integral. Beneficiarios: Niñas, niños y adolescentes de Zumbahua, Tigua y Apagua.
Analfabetismo
El porcentaje de analfabetismo en la parroquia Zumbahua, de acuerdo a lo que muestran los datos del Censo del año 2010, alcanza un 40.6%. De esta manera, Zumbahua se ubica entre las parroquias con índices más altos de analfabetismo superando incluso la media provincial que es de 12.57%.
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TABLA No. TASA DE ANALFABETISMO POR EDAD EDAD Analfabetismo (% 15 años y más) Analfabetismo funcional (% 15 años y más)
% 40,65 56,01
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
TABLA No. TASA DE ANALFABETISMO POR GÉNERO GÉNERO Tasa de analfabetismo de la población masculina Tasa de analfabetismo de la población femenina
TASA 28,50 50,66
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
Tasa de asistencia por nivel de educación
TABLA No. TASAS DE ASISTENCIA Variable Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa 90,3554626
Tasa neta de asistencia en educación primaria
89,9082569
Tasa neta de asistencia en educación secundaria
48,169282
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
28,2162162
Tasa neta de asistencia en educación superior
4,68401487
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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TABLA No. ASISTENCIA A ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO Autoidentificaci ón según su cultura y costumbres
Asiste actualmente establecimiento enseñanza regular Si
No
Indígena 3476 317 Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 3 1 Negro/a 9 0 Mestizo/a 16 1 Blanco/a 2 0 Otro/a 1 0 Total 3507 319
a
un de
Total 3793 4 9 17 2 1 3826
Fuente; INEC, Procesado Redatam Elaborado; Equipo técnico PDYOT, 2015.
Escolaridad
En la parroquia Zumbahua los niveles de escolaridad son relativamente bajos en relación a otras parroquias de la provincia. Esto se debe a las condiciones de vida y de ingresos económicos que afectan a las familias de la parroquia, además se debe tomar en cuenta la dispersión de los asentamientos poblacionales que han dificultado el acceso a educación.
En la actualidad, el acceso a la educación ha mejorado en cuanto a la presencia de Centros Educativos de calidad en la parroquia, como la primera Escuela del Milenio de la parroquia y la presencia de otras escuelas grandes en la zona. A continuación se presentan datos con respecto a esta variable.
TABLA No. TASAS DE ESCOLARIDAD Definición Escolaridad promedio de la población masculina de 24 y más años de edad Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y más años de edad Escolaridad promedio del jefe de hogar Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
43
% 3,7 2,0 2,9
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TABLA No. 000 TASAS DE ESCOLARIDAD POR EDAD
65 y más 24-29 años 30-44 años 45-64 años
Años de Escolaridad 2.7 0.3 6.1 3.7 1.3
Suma No. años aprobados 13.805 228 5.078 6.190 2.309
Población de 24 años y más 4.941 759 823 1648 1711
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT
TABLA No. OFERTA EDUCATIVA Zumbahua Alumnado del sistema público Alumnado del sistema privado Alumnado de sistema fiscomisional
5.852 234 0
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
TABLA No. 000 ALUMNADO SISTEMA PÚBLICO Parroquia Zumbahua 1 ro. EGB 2 do. EGB 3 ro. EGB 4 to. EGB 5 to. EGB 6 to. EGB 7 mo. EGB 8 vo. EGB 9 no. EGB 10 mo. EGB 1 ro. Bachillerato 2 do. Bachillerato 3ro. Bachillerato TOTAL
Número de alumnos 254 270 324 399 328 374 326 719 651 570 490 347 215 5.267
Fuente: SIISE, en base al Archivo Maestro de Instituciones Educativas-ME 2012. Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
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SALUD
No obstante de que a nivel provincial la salud ha sido un tema crítico en especial en las parroquias rurales, por su situación de ubicación, dispersión de la población8, y por el estado vial. Sin embargo, en los últimos años se ha podido ver el mejoramiento a nivel nacional de la infraestructura de salud.
Es así que en la parroquia Zumbahua de pueden describir los siguientes centros que brindan atención médica.
TABLA No. 000 EQUIPAMIENTO DE SALUD Nombre de la
Ubicación
Unidad
Equipamiento/
Principales enfermedades tratadas
Estado
Servicios
Operativa de Salud
Hospital
Zumbahua
Consulta externa
Dolores
Básico
Centro
Hospitalización
Resfriados y gripes, empacho, bueno
“Claudio
Laboratorio
pparásitos,
Benatty”
Quirófano
espanto, mal aire, rasca bonito,
Ginecobstetricia
dolor de estómago.
articulares crónicos, Muy
gastritis,
golpes,
Rayos x Odontología Fuente: Talleres de diagnóstico participativo Parroquial, 2015. Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
Descripción Hospital “Claudio Benatty”
Actualmente el hospital es financiado un 7% por la Diócesis de Latacunga y el Ministerio de Salud y el 93% por Ong´s y voluntarios de Italia y Ecuador. Cuenta con un gran equipo médico e infraestructura como se menciona a continuación: 8
Ver Análisis en el Componente de Asentamientos Humanos.
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PERSONAL
5 Médicos Generales
11 enfermeras
2 Internos (Prácticas UTE)
EQUIPO MÉDICO
2 Ambulancias
1 Ecógrafo
1 Equipo de Rx
Electro cardiaco
Lámpara de Hendidura
Termo cunas
Respirador artificial
Laboratorio clínico Completo
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INFRAESTRUCTURA
Consultorio de Pediatría
Consultorio de Ginecología
Consultorios de Odontología
Sala de Emergencia
Sala de Cuidados Intensivos
Laboratorio
Sala de Parto
3 salas de hospitalización (hombres, mujeres y niños)
2 salas de Rx
Capilla
Área de pacientes con Tuberculosis
Sala de reunión para médicos
Cocina
comedor del personal
cuarto de acompañantes para familiares de pacientes que viven muy lejos
área de fisioterapia
3 residencias para médicos
Fotografía: Hospital Claudio Benati
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La labor que realiza el hospital en la parroquia es muy importante, en vista de que además de brindar los servicios hospitalarios de calidad brindan otros servicios de las que podemos destacar las siguientes:
Cursos de capacitación a mujeres de la zona para que visiten a los pacientes en sus domicilios tal es el caso del grupo de parteras que atienden a mujeres embarazadas lo cual ha contribuido a disminuir el índice de mortalidad de recién nacidos y mujeres en las comunidades que conforman la parroquia.
Visitas por parte del equipo médico de desnutrición a los niños para una capacitación de alimentación y nutrición y su respectivo seguimiento.
Visitas domiciliarias a pacientes críticos con problemas de artritis, mal de Parkinson y su respectivo seguimiento entregándoles la medicina necesaria.
Campañas de vacunación en las diferentes instituciones educativas de la parroquia, para la prevención de las enfermedades de temporada.
Asimismo dos veces al año llegan equipos de apoyo médicos de Italia y EE.UU. especialmente pediatras.
Sin embargo pese a existir la atención del hospital, los habitantes de las comunidades todavía buscan a los conocidos “curanderos”, convencidos de que ellos con sus ritos, preparados y hiervas pondrán fin a sus enfermedades. Las plantas medicinales son las más utilizadas para el alivio de dolores de estómago, huesos, gripes,
los cuales han sido aprendidos desde los ancestros y está
catalogada como parte de la medicina alternativa.
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Equipamiento de Salud
Uno de los problemas que los habitantes de Zumbahua citaron en los talleres del diagnóstico participativo, fue respecto al porcentaje de embarazos precoces en las adolescentes, y así se puede observar de acuerdo a la información del CENSO año 2011 es del 17.04%.
TABLA No. EMBARAZOS EN LA PARROQUIA Descripción Embarazo adolescente
% 17.04%
Resumen Indicadores de Salud comparativo
TABLA No. INDICADORES BÁSICOS HOSPITALARIOS Descripción Indicadores Altas Total defunciones Defunciones menor a 48 horas Defunciones mayor a 48 horas Total egresos Hospitalarios Auditoria Medica Interconsultas Autopsias Total días de estada Total días paciente Días camas disponibles Partos Dotación Normal camas
2011 1.750 15 7 8 1.765 0 0 5.821 7.586 11.737 162 32
2012 1.607 7 4 3 1.614 0 0 5.418 6.976 11.231 207 32
2013 1.576 16 10 6 1.592 0 0 4.747 6.416 11.705 194 32
Fuente: Ministerio de Salud Pública, Indicadores Básicos Hospitalarios, MSP 2011-2013. Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
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Mortalidad
TABLA No. PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD-CONSULTA EXTERNA Orden Descripción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Otras complicaciones del embarazo y del parto Otras enfermedades inflamatorias de los órganos pélvico femenino Otras enfermedades del sistema urinario Enfermedad inflamatoria del cuello uterino Otras infecciones con un modo de transmisión predominantemente sexual Faringitis aguda y amigdalitis aguda Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Gastritis y duodenitis Otras dosopatías Micosis
Consultas % consultas 473 9.59% 395 8.01% 317 251 183
6.43% 5.09% 3.71%
176 152
3.57% 3.08%
136 113 105
2.76% 2.29% 2.13%
Fuente: Ministerio de Salud Pública, Indicadores Básicos Hospitalarios, MSP 2011-2013. Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
3.2.4 ORGANIZACIÓN SOCIAL
En la parroquia Zumbahua se encuentra estructurada socialmente a través de organizaciones con diferentes objetivos, entre ellas de mujeres, además las de mayor fuerza son las organizaciones barriales en cada uno de los barrios de la parroquia, generalmente existen organizaciones deportivas que son las que generan espacio de encuentro entre los habitantes de cada uno de los barrios y muchas veces se integran al encuentro con los habitantes de toda la parroquia. En la parroquia se encuentra una organización de segundo grado muy importante que es la UNOCIZ conformada por 12 comunidades.
Sin embargo todos las demás comunidades forman parte como nuevos integrantes, en la actualidad no
tiene tanta influencia a niel parroquial en vista de que han
quedado fragmentados con intereses políticos, con lo cual ha perdido el horizonte plantado en el momento de su conformación.
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Siendo así que en los años 90 fue uno de las organizaciones más representativas en las movilizaciones por la reivindicación de los pueblos y nacionalidades que hace poco cumplió 25 años.
No obstante desde esta organización han generado líderes, dirigentes y autoridades a nivel local, provincial y nacional.
Pobreza por NBI
El porcentaje de pobreza en esta parroquia es del 98%, de acuerdo a los resultados del Censo del año 2011, lo que demuestra que la mayoría de la población de la parroquia no tiene los suficientes ingresos económicos ni sus necesidades básicas al alcance de todos. Además Zumbahua forma parte del cantón Pujilí el mismo que tiene uno de los índices más altos de pobreza a nivel provincial y nacional.
Bono de Desarrollo Humano
TABLA No. BENEFICIARIOS PROGRAMAS SOCIALES PROGRAMAS SOCIALES INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL Bono de Desarrollo Humano Discapacitados Madres Tercera edad TOTAL
69 2.379 808 3.256
Discapacitados Madres Tercera edad TOTAL
9 1.039 153 1.201
Crédito de Desarrollo Humano
Programa aliméntate Ecuador Discapacitados Niños/as Tercera edad TOTAL
173 1.013 792 1.978 Programa de alimentación Escolar
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Niños Padres Profesores/administrativos
3.264 64 135 Textos gratuitos
Alumnos Profesores
6.101 133 Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional 0 0
Cursos Participación Fuente: SIISE Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
TABLA No. DISCAPACIDADES EN LA POBLACIÓN Descripción de la discapacidad Población con discapacidad mental Población con discapacidad psiquiátrica Población con discapacidad permanente por más de un año Población con discapacidad físicomotora Población con discapacidad visual Población con discapacidad auditiva
No. % 81 12.65% 30 4.6% 640 5.5% 247 38.59% 126 19.68% 88 13.75%
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
GRUPOS ETNICOS (Etnografía)
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en su censo de población y vivienda del 28 de noviembre de 2010, estableció mediante la pregunta: “Como se identifica usted según sus costumbres y cultura?”, refiriéndose más allá del color de piel de la persona y sus raíces, a sus costumbres y tradiciones culturales propias del individuo. Eso, al margen de la peculiaridad del ecuatoriano promedio a desconocer razas o etnias bajo el concepto de que toda persona es mezcla de etnias durante su historia, lo que causo una variación en las cifras obtenidas anteriormente que no reflejan castas o apariencia físicas, sino culturas.
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En este sentido, la parroquia de Zumbahua se auto identificó como Indígena en el 98.8% de su población.
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL
Identidad
Los habitantes de la parroquia de Zumbahua anteriormente tenían su traje ancestral, para las mujeres era una bayeta roja o rosado el anaco era negro con enagua hecha con piel de oveja que servía para proteger del clima frio de Zumbahua, el sombrero era blanco, no se utilizaba zapatos como lo hacen hoy en día, en ese entonces utilizaban sandalias o alpargatas de colores fuertes como rojo o rosado.
Los hombres solían utilizar el poncho rojo, pantalón blanco y sus respectivas chanclas de color negro, en la actualidad ya no es utilizada esta vestimenta en esta comunidad, con la modernidad que vive la generación en la sociedad, la mayoría de los habitantes han aportado por hacer una trasformación en la vestimenta andina al igual que de estas comunidades.
En estos momentos los habitantes ya utilizan una vestimenta muy diferente, los chales tienen otros colores y otras formas y diseños, la falda es más corta y está hecha de diferentes telas, en vez de las alpargatas ya utilizan zapatos de taco, los sombreros tienen otro diseño y también disponen de colores diferentes para el gusto de toda persona.
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PRINCIPALES PLATOS TRADICIONALES DE LA PARROQUIA
Según la información emitida en los talleres del diagnóstico participativo, definen que se mantienes y se elaborar estos platos ya sea de manera familiar o en caso de fiestas.
Papas cocinadas
El yanu “Habas cocinadas con mellocos, habas y papas”
Melloco
Yaguarlocro
Sopa de cebada
Sopa de habas
Sopa de borrego
Quinua
Machica
Arroz de leche
Avena
Arroz de cebada
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMO ACTIVIDADES CULTURALES
En lo que respecta a la feria se puede indicar que esta se desenvuelve en unas estrechas calles y plaza del pueblo, en medio de puestos de ropa, de frutas y verduras, de comida preparada, de carne cruda que se expone al aire libre, y por el indice turístico que en estas existen usualmente se registran las escenas en cámaras fotográficas o de video.
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La feria de la parroquia Zumbahua ha constituido en el principal atractivo cultural de la zona central, el mercado indígena de los días sábados con su característico mercado de animales mismo que empieza muy temprano y culmina pasado el medio día, también existen tradiciones únicas de los andes como la fiesta del Corpus Christi celebrada bajo las costumbres indígenas sin aculturizaciones mestizas.
Además dispones las otras actividades productivas que culturalmente han sido transmitidas de generación en generación, como es el caso de:
Producción de cebada.
Sistema de riego Tiglan - Zumbahua
Ruinas de Chami - Zumbahua,
Feria comercial
PATRIMONIO INTANGIBLE DE ZUMBAHUA
Las leyendas son reconocidas en función de análisis socio - culturales de la parroquia y se ha obtenido del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, en la parroquia también se ha hecho tradicional varios cuentos y leyendas locales que han constituido parte de su cultura, entre estos tenemos: Cuento del tío lobo y sobrino conejo Leyenda del búho y la lechuza (pukunku) Las fiestas de noche buena en la Comuna la Cocha Historia local del Cerro Puñutiyana - Zumbahua Leyenda del Cerro de señora Rumi Historia local del Cerro de Jahua Pata. Leyenda del Cerro de Cruz Loma Tiglán
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Leyenda de Cóndor Matzi Leyenda de Inundación.
En lo que tiene que ver con los yacimientos arqueologicos en la parroquia tenemos principalmente las terrazas de Zumbahua, dato que consta en el GAD del Cantón Pujilí y que forman parte de los atractivos culturale scomplementarios para las personas que los visitan, ya que en estos sitios las empresas turisticas realizan la interpretación ambiental para indicar la importancia del cuidado del suelo,los páramos y en conjuntos todos los recursos naturales y culturales de la zona.
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
Migración
Existe un alto grado de migración en todas las comunidades de la parroquia, debido a la difícil situación económica y a la falta de fuentes de empleo, los habitantes se han visto en la necesidad de migrar con la esperanza de mejorar su nivel y calidad de vida. De acuerdo a información obtenida de los habitantes los lugares más frecuentes hacia donde migran son la ciudad de Quito, Latacunga, Ambato, Quevedo, La Maná y Guayaquil, en donde laboran en actividades de construcción, cargadores y comercio informal debido a que en su mayoría los migrantes son hombres adultos y jóvenes.
Es importante resaltar que otro factor que influye para el incremento de la migración en especial de los jóvenes es por cuestiones de estudio, ya que la parroquia no cuenta con un Instituto de Educación Secundaria con carreras apegadas a la realidad, tampoco cuenta con un Instituto de Educación Superior, por tal motivo se ven obligados a residir en otras ciudades, adicional a lo antes expuesto la migración de jóvenes también se debe a la falta de fuentes de empleo y en algunos casos a la
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curiosidad de los mismos por conocer lugares diferentes en los cuales se puedan acoplar.
Como consecuencia de la migración tenemos la desintegración familiar, el abandono de las viviendas y de las tierras lo cual ha repercutido en la producción agrícola debido a que muchas parcelas quedan en desuso.
Adicional a esto los migrantes se encuentran expuestos a problemas en las ciudades hacia donde migra, por ejemplo el difícil acceso a un trabajo, y si lo encuentran son explotados o mal remunerados, muchos se dedican al alcoholismo lo que provoca una discriminación social.
En la parroquia se puede observar que la mayoría de la población son gente adulta, de la tercera edad y niños, la mayoría de jóvenes han migrado lo cual va a repercutir en el futuro debido a que cuando la gente adulta pase a la tercera edad ya no estarán en condiciones de trabajar la tierra ni dedicarse a la crianza de animales por lo que ya no existirá producción agrícola ni pecuaria, actividades que han sido hasta la actualidad el sustento de las familias.
En los talleres realizados con los habitantes de las diferentes comunidades de la parroquia se ha podido evidenciar un tema que se lo trataba en todos los grupos de trabajo, y es el de la migración. Esto se puede evidenciar en el análisis demográfico de la parroquia, ya que más del 50% del total de la población corresponde a habitantes en edades comprendidas entre 5 a 24 años, y el porcentaje de población adulta es de 26.80% aproximadamente. La población parroquial continua migrando por las siguientes razones: Insuficientes fuentes de trabajo. Niveles de ingresos muy bajos. Escasez de agua que afecta a la agricultura.
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Baja productividad del suelo. Cambio Climático ha afectado a la producción. Precios muy bajos en el mercado para los productos de la zona.
Este problema social ha ocasionado varios impactos sociales en Zumbahua: Desintegración familiar Problemas intrafamiliares. Violencia Incremento de niveles de alcoholismo en los jóvenes. Pérdida de valores culturales en los jóvenes por la ausencia de los padres.
Acceso y uso de espacios públicos de recreación ESPACIO PÚBLICO Parque Central Plaza central de la parroquia Canchas de uso múltiple (comunidades)
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MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS VARIABLE
Análisis Demográfico
Salud
Migración
Educación
Cultura
PROBLEMA La mayoría de la población de la parroquia se encuentra asentada en áreas dispersas
Inadecuado uso de la medicina alternativa y la población depende mucho del mismo. Altos índices de migración de pobladores de la parroquia sobre todo de personas adultas
CAUSA Territorio extenso de la parroquia División política de las comunidades
POTENCIALIDAD Alto número de habitantes en edad joven lo que podría convertirse en potencialidad para la parroquia en un futuro. de Adecuado servicio de salud con buena de infraestructura y las recursos humanos
Presencia curanderos Presencia parteras en comunidades Insuficientes fuentes de trabajo. Ingresos por comercialización de productos agrícolas son bajos. Falta de agua para actividades agrícolas Baja productividad del suelo. de Recursos a económicos familiares no son y suficientes para continuar con los estudios
Porcentaje asistencia educación secundaria bachillerato muestran considerables reducciones Insuficientes programas para Migración y fortalecer la aculturación de la identidad cultural de población jóvenes la localidad
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Habitantes jóvenes que podrían generar emprendimientos en función a las posibilidades y políticas públicas de los niveles de gobierno. Los jóvenes que logran concluir con los estudios, generan emprendimientos productivos en la parroquia Zumbahua. Identidad cultural propia y es reconocida a nivel nacional e internacional.
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COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
De acuerdo a CONECEL en el 2.014 indica las coberturas teórica realizada en base a parámetros de altura y ganancia de antenas, así como también al potencial del equipo.
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL Disponibilidad de teléfono convencional Si No Total
Número
%
21 2718 2739
0,77 99,23 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
De acuerdo al censo de población y vivienda realizado en año 2.010 tenemos que la disponibilidad de teléfono convencional es afirmativa con un 0,77% y negativa en un 99%. Esto quiere decir que para el año 2.010 existía un mínimo de familias que disponían de éste servicio de fundamental importancia dentro de los canales de comunicación.
GRÁFICO: TELÉFONO CONVENCIONAL
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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TABLA: ACCESO A INTERNET Disponibilidad de internet Si No Total
Número
%
26 2713 2739
0,95 99,05 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
La disponibilidad de internet en el año 2.010, en los hogares que disponen de éste servicio corresponde al 0,95% y aquellos hogares que tienen internet están en el 99,05%. Al igual que en la disponibilidad de teléfono convencional el servicio de internet en los hogares de la parroquia es muy bajo.
Gráfico: Acceso a Internet
Fuente: CPV 2010 Elaborado por: Equipo técnico consultor, 2015.
TABLA; ACCESO A LA TELEFONÍA CELULAR Disponibilidad de teléfono celular
Número
%
Si No Total
1025 1714 2739
37,42 62,58 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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La disponibilidad de telefonía celular está en un 37,42% y aquellos que no disponen de teléfono celular están en un 62,58%.
GRÁFICO; ACCESO A TELEFONÍA CELULAR
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
TABLA: DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA Dispone de computadora
Número
%
Si No Total
42 2697 2739
1,53 98,47 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
La disponibilidad de computadoras en los hogares de la parroquia apenas alcanza el 1,53% que si disponen de computadora y el 98,47% no disponen de este importante artefacto electrónico. Lo que significa que son muy pocos los habitantes que dispones de éste servicio tecnológico y que se podría decir que existe el analfabetismo tecnológico.
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GRÁFICO: DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
TABLA; DISPONIBILIDAD DE TV CABLE Dispone de televisión por cable Si No Total
Número 125 2614 2739
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
GRAFICO; ACCESO TV CABLE.
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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% 4,56 95,44 100,00
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La disponibilidad de televisión por cable apenas alcanza el 4,56%, particularmente la población que se ubican en el centro de la cabecera parroquial y el 95,44% no disponen de este servicio, ya que es demasiado complicado llegar a las comunidades y si fuera el caso que de que se llegue resultaría muy caro el tener acceso a la televisión por cable.
RADIO FRECUENCIA EN LA PARROQUIA
Una de las radio frecuencias que se encuentra emitiendo su señal en la parroquia es la que fue concesionada a favor del señor del Pozo Alava Marcelo Arnaldo.
Tabla: Radiofrecuencia Concesionario
Representante Legal Nombre Estación Frecuencia Tipo Teléfono Estudio Clase Correo Del Concesionario Cobertura Página Web Tipo Persona
EMPRESA PUBLICA TELEVISION Y RADIO DE ECUADOR E.P. RTVECUADOR
DEL POZO ALAVA MARCELO ARNALDO RADIO PUBLICA 88,1 R 23970850 SERVICIO PUBLICO ZUMBAHUA,PUJILI Jurídica
Fuente: CONECEL Elaborado por: Equipo técnico consultor, 2015.
VIALIDAD
La noción de vialidad suele emplearse para nombrar al grupo de los servicios que se vinculan al desarrollo, el mantenimiento y la organización de las vías públicas, una de las condiciones fundamentales para el mejoramiento de las vías es el acceso tanto de los estudiantes como de los maestros a los centros educativos, puesto que en 64
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
muchos de los casos tienen que caminar grandes distancias para poder llegar a los centros educativos ubicados en la parroquia Zumbahua.
RED VIAL ESTATAL
Una de las vías principales y que está siendo manejada por parte del estado es la vía Latacunga – Pujilí - La Maná, que contempla una distancia de 137,37 kilómetros, la misma que tiene una inversión de 100 millones de dólares y es una importante vía para conectar en dos horas y media la Sierra con la Costa, facilitando las actividades turísticas, agrícolas y comerciales, se estima que 50 mil habitantes de la provincia de Cotopaxi se benefician de la construcción de la vía.
RED VIAL PARROQUIAL
Existe un mayor porcentaje de capa de rodadura afirmada mayor a 2.5 m y menor a 5.5 m con un 65,94%, seguido por la capa de rodadura pavimentada o asfaltada mayor a 5.5 m con un 48,27%, a continuación tenemos los caminos de verano con un 36,98%, finalmente tenemos la capa de rodadura afirmada mayor a 5.5 m con un porcentaje de 14,75%.
TABLA ECM- 012: TIPO DE RODADURA CAPA DE RODADURA Pavimentada o asfaltada mayor a 5.5 m Afirmada mayor a 5.5 m Afirmada mayor a 2.5 m y menor a 5.5 m Camino de verano TOTAL Fuente: Cartografía IGM 2013 Elaboración: Equipo consultor, 2015.
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Metros 74824,51 22868,75 102208,78 57320,82 155014,08
Km 74,82 22,87 102,21 57,32 155,01
% 48,27 14,75 65,94 36,98 100,00
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TABLA; TIPO DE VÍA TIPO DE VIA PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO TOTAL
Metros 97693,26 102208,78 57320,82 257222,87
Km 97,69 102,21 57,32 257,22
% 37,98 39,74 22,28 100,00
Fuente: Cartografía IGM 2013 Elaboración: Equipo consultor, 2015.
Observamos que de acuerdo al tipo de vía, para el primario tiene un porcentaje del 37,98%, para las vías de tipo secundario tenemos un 39,74% y para el terciario tenemos un 22,28%.
GRÁFICO: TIPO DE VÍA
Fuente: IGM 2010-2013 Elaborado por: Equipo técnico consultor, 2015.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El análisis de este componente permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir, cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados, etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados; roles y funciones que desempeñan en el territorio (relaciones de complementariedad e interdependencias).
3.5.1 Descripción de la localización y forma de los Asentamientos Humanos
En la Parroquia Zumbahua se localizan los siguientes asentamientos humanos distribuidos en las siguientes comunidades y sectores:
TABLA; Comunidades y sectores de la Parroquia Zumbahua NUM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
COMUNIDADES Tigua Rumichaca Tigua Chimbacucho Guantopolo Michacalá Tacaxa Talatac Yanaturo Yanashpa Saraugsha Chami 2 La Cocha Ponce Quilotoa
NUM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
SECTORES Cushca Cocha Uma Iracunga Vaquería Cusualó Caucho Chicho Unacota Macapungo Quilotoa Pamba Pucaugsha Pasobullo Tiopungo Quilapungo
NUM 1 2
CTC Quilotoa CTC Shalala CTC
Fuente: GAD Parroquial. Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2015.
Los asentamientos humanos señalados se encuentran formados por propiedades y viviendas localizadas de forma muy dispersa distribuidas en el extenso 9 territorio de la parroquia, no obstante presentan algunas áreas consolidadas como es el centro 9
En relación a la superficie de las parroquias de la provincia
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
parroquial de Zumbahua, así como en cada una de las localidades se ubica un área más consolidada generalmente constituida en torno a los ejes viales y a la ubicación de la casa comunal.
Ejemplo de área consolidada: Centro de la parroquia
Ejemplo de área consolidada en comunidades alrededor de la vía: Sector Pucaugsha
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Ejemplo de áreas consolidadas y dispersas en comunidades: La Cocha
Ejemplo área dispersa
Área consolidada a lo largo de la vía
Fuente: Fotografía satelital Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA
Cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos, alcantarillado.
La gran dispersión de la población es uno de los factores que inciden en mayor grado en la dotación de los servicios públicos, teniendo una cobertura baja. A continuación consta una tabla resumen de la disponibilidad de servicios básicos en la parroquia:
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TABLA; COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS10 1. Cobertura de Agua de Consumo por red pública% 28%
2. Cobertura de alcantarillado % 6%
3. Cobertura Energía Eléctrica % 76%
4. Servicio de recolección de desechos sólidos % 0,95%
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2015.
Agua de consumo
Únicamente el centro de la parroquia dispone de planta de tratamiento del agua de consumo, las comunidades restantes acceden a este servicio a través de sistemas de agua que toman directamente de las vertientes y ríos así como de pozos a través de sistemas de agua entubada.
En algunas comunidades tienen el problema de que al estar las fuentes de agua en propiedades comunales, los propietarios impiden el paso a las fuentes, como es el caso de las comunidades de Unacota y Tigua Chimbacucho.
De acuerdo a la percepción de la población, el agua de consumo es cada vez más escasa sobre todo en el periodo de verano en donde se secan las vertientes, lo cual le atribuyen a la degradación del páramo. Además se reporta que existe un descuido generalizado de los pobladores de no cerrar los grifos de agua con lo cual se desperdicia el líquido vital, así como que en los hogares existen malas instalaciones por lo que hay fugas. Con respecto a este tema, es decir a la cantidad de agua disponible, se cree que también es cada vez menor porque se ha otorgado más concesiones de las mismas vertientes a diferentes comunidades.
No existe infraestructura para la reserva de agua, ni proyectos diseñados técnicamente para la captación del recurso a mediano y largo plazo.
10
Se anota los datos del Censo 2010, en razón de que a pesar de haber sido solicitada la información al GAD Cantonal de Pujilí en cuanto a disposición de desechos sólidos y líquidos, no se ha proporcionado.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Por otro lado reportan que el agua que viene de los ríos es contaminada con basura sobre todo de plásticos. Mientras que los humedales y vertientes son contaminados por las actividades de pastoreo que se realiza alrededor y en otros casos por la presencia de cultivos, en los cuales usan los agroquímicos para incrementar la productividad.
TABLA: PROCEDENCIA DEL AGUA PROCEDENCIA DEL AGUA RECIBIDA
De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total
% 27,89% 34,96% 31,73% 5,42% 100,00%
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
Desechos sólidos
La Parroquia no dispone del servicio de recolección de basura, pues menos del 1% de la población elimina la basura por carro recolector. Un porcentaje alarmante del 19% de la población la arrojan los desechos directamente en terrenos baldíos, quebradas, ríos, acequias y canales, por lo que además es muy frecuente observar basura en espacios públicos como la plaza, parque y mercado.
TABLA No. ELIMINACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS ELIMINACIÓN DE LA BASURA Por carro recolector La arrojan en terreno baldío o quebrada La queman La entierran La arrojan al río, acequia o canal De otra forma Total Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
72
% 0,95% 14,97% 65,67% 13,21% 4,36% 0,84% 100,00%
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Desechos líquidos
Escasamente, el 6% de la población dispone del servicio de alcantarillado sanitario, mientras que el 34% de la población elimina sus excretas (heces y orina) mediante pozos sépticos, pozos ciegos y letrina. Por lo que debe cuidarse ya que se está afectando a los acuíferos subterráneos. Un alarmante porcentaje representada al 60% de la población no dispone de ningún mecanismo.
TABLA No. DESECHOS LÍQUIDOS TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada Letrina No tiene Total
% 6% 11% 19% 1% 4% 60% 100%
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica es el de mejor cobertura con el 76%.
TABLA No. PROCEDENCIA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Procedencia de luz eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público Panel Solar Generador de luz (Planta eléctrica) Otro No tiene Total Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
73
% 75,92% 0,07% 0,15% 0,18% 23,68% 100,00%
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS VARIABLE Asentamientos Humanos
PROBLEMA Población muy dispersa Baja cobertura servicios
de
Cobertura de servicios
CAUSA Áreas extensas terrenos Dispersión de población Degradación páramo
POTENCIALIDAD de la del
Escases de agua
Fuentes hídricas para el abastecimiento del agua de consumo
Desperdicio de agua en hogares Malas instalaciones Acceso a servicio de educación
Acceso a vivienda
Migración de estudiantes a la cabecera cantonal y provincial -La zona conurbada entre Latacunga y Pujilí presenta bajas condiciones de habitabilidad, por el reducido acceso a los servicios básicos, y hacinamiento - El acceso a planes y créditos para la vivienda no es accesible para todos los sectores de la población, solo el 57 % de las viviendas en la provincia es propia.
Reubicación y cierre de centros educativos parroquiales Geográficamente están ubicados paramos sobre los 3600 msnm Difícil acceso para los servicios básicos construcción de viviendas sin planificación y sin tomar en cuenta la realidad de la zona
Localización de Asentamientos Humanos
Concentraciones y dispersiones poblacionales
Alta poblacional
dispersión
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Dispersiones: difícil accesibilidad y bajas densidades poblacionales fundamentalmente en los cantones de Sigchos, Pangua y Pujilí inferiores a 50 habitantes por kilómetro cuadrado, no permite que se optimice el acceso a redes de infraestructura
Ubicación de unidades educativas del Milenium.
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COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
El componente económico productivo se basa en la participación de todos los actores del campo productivo, constituyéndose en un proceso colectivo de construcción de acuerdos entre los actores y agentes del desarrollo a nivel parroquial, con la finalidad de solucionar los desequilibrios económicos productivos.
A partir del momento en que el hombre comienza a relacionarse surge la necesidad de intercambiar productos y servicios que satisfagan las necesidades de la sociedad. Esto es lo que provoca el desarrollo de la actividad económica productiva, la misma que es un proceso a través del cual la actividad del hombre transforma la materia prima y los recursos naturales para producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas.
Dependiendo de la actividad económica que se realiza la clasificamos en un sector productivo.
Se habla de tres sectores: primario, secundario y terciario, pero las nuevas actividades del hombre han hecho aparecer un sector cuaternario e incluso uno quinario.
SECTOR PRIMARIO
Comprende las actividades económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados, que se utilizarán como materia prima en la producción industrial para la obtención del producto terminado.
Las principales actividades del sector primario según la definición se vincula directamente con la agricultura, la minería, la ganadería, la pesca, la caza, la silvicultura, la apicultura y la acuicultura.
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SECTOR SECUNDARIO
Es el conjunto de actividades que suponen la transformación de alimentos, mercancías y materias primas por medio de distintos procesos productivos cada vez más automatizados, este sector forman parte de la siderurgia, las industrias mecánicas, la química, la textil, la producción de bienes de consumo, el hardware informático, etc. La construcción, aunque se considera sector secundario, suele contabilizarse aparte pues, su importancia le confiere entidad propia.
SECTOR TERCIARIO O DE SERVICIOS
Son aquellas actividades que no producen bienes tangibles, pero que son imprescindibles para el correcto funcionamiento de la economía, constituyen todas aquellas actividades dedicadas a brindar servicios de apoyo al proceso productivo, al cuidado de las personas, de los hogares, y todo lo que tiene que ver con la cultura de la población.
También incluye todo lo relacionado con transporte, comercio, comunicaciones, finanzas, turismo, hostelería, ocio, cultura, espectáculos y los denominados servicios públicos, independientemente que sean proporcionados por el Estado o la iniciativa privada (educación, sanidad, atención a la dependencia), etc.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
La Población Económicamente Activa (PEA) es el principal indicador de la oferta de mano de obra, las personas económicamente activa son todas aquellas que teniendo edad para trabajar, están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un determinado momento. Incluye a las personas que trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a aquellas que no tienen empleo pero están dispuestas a trabajar (desocupados). Son inactivos en cambio,
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quienes no están en disponibilidad de trabajar ya sea por edad, incapacidad o decisión propia.
La Población Económicamente Activa (PEA), es el número de personas de 10 años y más económicamente activas en un determinado año, los mismos que influyeron en su momento y que; 1.- Trabajaron al menos una hora durante el período de referencia de la medición (por lo general, la semana anterior) en tareas con o sin remuneración, incluyendo la ayuda a otros miembros del hogar en alguna actividad productiva o en un negocio o finca del hogar. 2.- Si bien no trabajaron, tenían algún empleo o negocio del cual estuvieron ausentes por enfermedad, huelga, licencia, vacaciones u otras causas. 3.- No comprendidas en los dos grupos anteriores, que estaban en disponibilidad de trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres domésticos o solos a estudiar, más como a los que son solo pensionistas y a los impedidos de trabajar por invalidez, jubilación, etc.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN LAS PARROQUIAS
La Parroquia de Zumbahua tiene un total de 3.872 personas siendo uno de los valores más altos en el cantón que participan de actividades en el sector primario en el sector secundario 620 y en el terciario 844 respectivamente.
TABLA: DISTRIBUCIÓN DE LA PEA EN ZUMBAHUA PARROQUIA ANGAMARCA GUANGAJE LA VICTORIA PILALO PUJILI TINGO
Primario 1.662 2.945 373 603 4.943 845
Secundario 190 351 337 143 2.225 305
77
Terciario 256 411 484 219 5.614 439
Total 2.108 3.707 1.194 965 12.782 1.589
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ZUMBAHUA Total
3.872 15.243
620 4.171
844 8.267
5.336 27.681
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
TABLA: DISTRIBUCIÓN DE LA PEA EN ZUMBAHUA SECTORES
PARROQUIA
SECUNDARIO TERCIARIO
TOTAL
ZUMBAHUA
3.872
620
844
5.336
PORCENTAJE
72,56
11.62
15,82
100
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
En valores de porcentaje tenemos que el sector primario tiene una participación del 72,56%, el sector secundario el 11,62% y el terciario un 15,82% en la parroquia Zumbahua.
GRÁFICO: DISTRIBUCIÓN DE LA PEA EN ZUMBAHUA
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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TABLA; POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMAS DE ACTIVIDAD SECTOR
RAMA DE ACTIVIDAD
PERSONAS
%
PEA POR SECTOR
% PEA POR SETOR
3872
72,56
3872
72,56
61
1,14
620
11,62
559
10,48
1
0,02
1
0,02
157
2,94
172
3,22
15
0,28
1
0,02
2
0,04
844
15,82
4
0,07
3
0,06
17
0,32
59
1,11
48
0,90
14
0,26
28
0,52
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Industrias manufactureras SECUNDARIO Construcción Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación Actividades financieras TERCIARIO y de seguros Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administración pública y defensa Enseñanza Actividades de la atención de la salud humana Artes, entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios PRIMARIO
79
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Actividades de los hogares como empleadores No declarado Trabajador nuevo Total
70
1,31
184 68 5336
3,45 1,27 100,00
5336
100
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
Tabla EP-04: Distribución de la PEA en Zumbahua Categoría de ocupación Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial Empleado u obrero privado Jornalero o peón Patrono Socio Cuenta propia Trabajador no remunerado Empleado domestico No declarado Trabajador nuevo Total Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
Gráfico: Categoría de Ocupación
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
80
Personas % 108 1,998 318 5,882 728 13,47 21 0,388 5 0,092 3733 69,05 216 3,996 70 1,295 138 2,553 69 1,276 5406 100
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SECTOR AGROPECUARIO
La producción agropecuaria es uno de los factores más importantes de la población de Zumbahua, ya que de acuerdo a la PEA es la principal actividad económica en la parroquia, según la información generada en los talleres de diagnóstico participativo, existe un conjunto de factores que determinan el crecimiento de este sector de la producción, desde la tenencia o no de la tierra, la calidad del suelo o la disponibilidad de riego, hasta el acceso a líneas de crédito, tecnología y asistencia técnica.
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Las actividades relacionadas que integran el llamado sector agrícola son todas las actividades económicas que abarca dicho sector tienen su fundamento en la explotación de los recursos que la tierra origina, favorecida por la acción del hombre: alimentos como cereales, frutas, hortalizas, pastos cultivados y forrajes; fibras utilizadas por la industria textil; cultivos energéticos, etc.
En el caso particular de la parroquia de Zumbahua existen gran cantidad de cultivos de ciclo corto como son: Mellocos, Ocas, papas, Quinua, Habas, Fréjol, Maíz, Cebada, Cebolla, Chocho, entre las principales.
TABLA; CALENDARIO AGRÍCOLA DEL CANTÓN PUJILÍ Parroquia ANGAMARCA GUANGAJE LA MATRIZ (PUJILÍ) LA VICTORIA ZUMBAHUA PILALO
Fecha de Siembra Ene, Feb, Abr, May, Jul Permanente, Oct Permanente Permanente Oct. Nov Permanente
Fuente: Censo de población y vivienda INEC (CPV-2010) Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
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Fecha de Cosecha Ago, Nov, Dic, Ene, Feb Permanente, Abr, May Permanente Permanente Mar, Abr, Jun, Jul Permanente
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Los productos que se cultivan en la parroquia en su mayoría son destinados al auto consumo, debido a la baja producción y solo en pequeñas cantidades son comercializados en el mercado de la localidad.
Los fenómenos naturales por los efectos del cambio climático como; las sequias, las heladas y las plagas no permiten el completo desarrollo de las plantas y dañan la mayoría de los cultivos y por lo tanto disminuye el volumen de producción.
La cebolla en la comunidad de Michacalá que se produce en grandes cantidades, son comercializados en la feria de Zumbahua, Pujilí y Latacunga.
Producción ganadera
Se denomina producción pecuaria a aquella actividad relacionada con la producción de ganado, y forma un sector esencial dentro de las actividades agropecuarias, que a su vez se constituyen como actividades primarias dentro de la economía.
La producción del ganado ovino y vacuno ubicado en los páramos con presencia de tierras comunales o individuales se dedica a la crianza de ovejas, que es la base de la economía familiar. Las mujeres y los/as niños/as son quienes se dedican a esta tarea, ya que los hombre en su mayoría salen a buscar trabajo en las ciudades en calidad de albañiles y negocio informal.
A pesar de la vocación agropecuaria que tienen ciertas comunidades la parroquia deben afrontar múltiples problemas de carácter social, económico, político y técnico para desarrollar sus actividades, es así que en los talleres de diagnóstico participativo efectuado en la parroquia han determinado que el principal problema es la baja productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria, debido a la falta de políticas públicas de apoyo a la pequeña producción campesina y la seguridad alimentaria.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Los pequeños productores no tienen acceso a riego, tecnología productiva y crédito. El mal estado de las vías no permite una adecuada comercialización de los productos, a la que suma el injusto precio por sus productos.
Frente a esta realidad, es necesario promover políticas públicas de apoyo a la pequeña producción campesina (a través de programas de crédito, incentivos, riego, etc.), involucrando a todos/as los actores/as productivos/as, que tengan como prioridad en la parroquia.
Actividades artesanales
Uno de los principales problemas de la actividad artesanal es su baja rentabilidad, fenómeno que se explica por la poca diversificación de la producción, el mal uso de las materias primas, los inadecuados canales de comercialización y el acaparamiento de la producción por los intermediarios nacionales e internacionales, a esto se suma el poco apoyo del estado en la promoción y publicidad de los productos artesanales en los principales centros de consumo en el ámbito nacional e internacional.
Sin embargo, los/as pequeños/as productores/as siguen en sus actividades diarias porque no tienen otro mecanismo de subsistencia, porque es un complemento a sus ingresos y por ser una actividad tradicional heredada de generación a generación.
La producción artesanal se puede localizar en la comunidad de Tigua Rumichaca, en la misma encontramos artesanos dedicados a la elaboración de pinturas sobre piel de oveja, artesanías y máscaras elaboradas en madera.
En la comunidad de Quilotoa existen artesanos que se dedican a la comercialización de pinturas, máscaras, artesanías y vestimenta (sacos, ponchos, bufandas, guantes, chales) elaborados de lana de llamingo y alpaca, en vista de que es un destino turístico conocido a nivel, local, provincial, nacional e internacional.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
La competencia con la industria es otro de los problemas que tiene que afrontar el productor artesanal, ya que la industria generalmente elabora sus productos en serie, con mayor capacidad tecnológica y menores costos de producción. En cambio, los artesanos no disponen de suficiente capital para invertir en la formación del capital humano, adquirir paquetes tecnológicos y ubicar mejor sus puntos de venta.
A esto se suma la desorganización entre productores/as artesanales y la competencia entre ellos/as, lo que no permite una adecuada planificación de la producción y la comercialización. Tampoco existen políticas locales y/o nacionales que promuevan la organización de los artesanos y la sostenibilidad económica de la actividad.
SISTEMAS DE RIEGO
En la parroquia de acuerdo a la SENAGUA, en relación al tipo de concesionario se encuentran personas naturales, asociaciones, comunidades, sectores y los directorios de agua, que han concesionado las aguas para diferentes actividades.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Tabla: Infraestructura de Riego
Fuente: SENAGUA Elaborado por: Equipo Técnico PDOYT, 2015.
TURISMO El sector turístico en la parroquia está dirigido a fomentar espacios de manejo sostenible así como la identificación y fortalecimiento de nuevos atractivos de carácter local, provincial y nacional.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015 TABLA: EMPRESAS Y NEGOCIOS TURÍSTICOS
Fuente: Diagnóstico Territorial Turístico. Elaborado por: Equipo Consultor
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A esto se añade la poca inversión estatal para el desarrollo turístico, también se constata una débil inversión interna de las empresas locales lo que complica el crecimiento sostenido de este sector. Atractivos Turísticos de la parroquia La Laguna del Quilotoa Uno de los referentes a nivel local, provincial y nacional es la Laguna del Quilotoa, de origen volcánico que tiene aproximadamente 3 km. de diámetro; sus aguas verdes y su forma redondeada tan particular son fáciles de reconocer incluso desde el aire, es mas en un día despejado es fácil ubicarla desde un avión, el cono, donde actualmente se encuentra la laguna, fue formado por la acumulación alternativa de los flujos de lava y material piroclásticos. Tabla: Atractivos turísticos
Fuente: Diagnóstico Territorial Turístico Elaborado por: Equipo Consultor, 2015.
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Mercado de Capital
En las comunidades de la parroquia existen bancos comunales y cajas solidarias que facilitan préstamos pero en montos bajos que en muchos casos no es suficiente para cumplir con las necesidades de las personas.
En el centro parroquial existen cooperativas que están controladas por la superintendencia de cooperativas y facilitan montos de dinero altos.
MATRIZ DE PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
VARIABLES Trabajo y empleo Relación entre sectores económicos
Principales actividades económicas Principales productos agropecuarios Turismo
Seguridad y soberanía alimentaria Mercado de
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO POTENCIALIDADES PROBLEMAS Las familias tienen iniciativas Falta de organización y económicas locales propias competencia desleal El sector primario ocupa el primer lugar con la agricultura y la La remuneración del sector ganadería, en segundo lugar está la primario, como es el caso de la construcción con 10,48% y el agricultura tiene una terciario con el 3,22 el transporte y remuneración baja. almacenamiento. En valores de porcentaje tenemos que el sector primario tiene una Mínimo acceso a crédito, participación del 72,56%, el sector capacitación y falta de asistencia secundario el 11,62% y el terciario técnica. un 15,82% El melloco, cebolla, papa, cebada y Rendimiento bajo en los cultivos, avena son los productos más heladas, suelos en proceso de importantes erosión. Falta de diversificar los Presencia de atractivos turísticos productos turísticos. con relevancia nacional e Carencia de facilidades y internacional como es el Volcán servicios turísticos. Quilotoa Mínima capacitación turística. Cultivos para el autoconsumo de la Baja producción lo que limita la familia en todas las comunidades comercialización de los de la parroquia. productos agrícolas. Presencia de un número El agricultor no puede acceder a
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capitales y finanzas
representativo de bancos créditos con facilidad puesto que comunales que fortalecen la los trámites limitan y no economía local productiva disponen de escrituras.
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COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Este componente identifica la estructura y capacidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial y de los actores de la parroquia es decir pobladores del sector público, privado y sociedad civil para guiar o proponer procesos orientados a la gestión del territorio.
En el territorio parroquial interactúan varios actores quienes van dando al proceso de gestión del territorio características que permitirán alcanzar el desarrollo sustentable. En primer orden tenemos, como autoridad local a la Junta Parroquial, instituciones públicas, directorios de Agua de consumo y de riego, Presientes de barrios y comunidades, representantes de cooperativas de transporte presentes en la parroquia,
representantes
de las
instituciones educativas,
policía
nacional,
representantes de la iglesia católica, asociaciones de ganaderos, y moradores.
En este componente se analizarán las siguientes variables:
3.7.1 Instrumentos de planificación de ordenamiento territorial vigentes o existentes en el Gad Parroquial así como el marco legal vigente. 3.7.2 Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil. 3.7.3 Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio. 3.7.4 Análisis Potencialidades y Problemas
Instrumentos de planificación de ordenamiento territorial vigentes o existentes en el Gad Parroquial así como el marco legal vigente.
El Constitución y por el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, en su Artículo No.295, de la planificación del desarrollo:
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Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificara estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando la particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales”.
En cumplimiento a este Artículo, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Zumbahua, elaboró el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el año 2011, y de acuerdo a lo que dispone el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. 43, que: Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularan entre sí, debiendo observar de manera obligatoria lo dispuesto en los planes de ordenamiento cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno. Se realiza la Actualización de este instrumento de planificación.
Además, una de las atribuciones de las juntas parroquiales de acuerdo al art. 67, en su literal b) aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como de evaluar la ejecución. De acuerdo al Art. 302 del mismo COOTAD, en el que menciona que “los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la constitución y de la ley.”
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Zumbahua, se lo elaboró en base a lo que dispone la Ley y en base a la política de la
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Directiva del Gad Parroquial, mediante un proceso de participación con la ciudadanía y con un análisis de la realidad del territorio, a través de reuniones, talleres participativos y asambleas. La actualización del Plan parte del análisis y evaluación de la implementación del Plan de Desarrollo Parroquial del año 2011.
Es importante, conocer la forma de articulación con los otros niveles de gobierno, esto es con el nivel cantonal y provincial. En la matriz que se muestra a continuación se puede observar como el gobierno autónomo descentralizado parroquial de Zumbahua ha articulado este proceso.
TABLA No. DESCRIPCIÒN DE MECANISMOS DE ARTICULACIÓN MECANISMO DE DESCRIPCION ACTORES ARTICULACION Talleres de Se desarrollan talleres de articulación Secretaria articulación entre los niveles: provincial, cantonal y Nacional parroquial mediante la convocatoria Planificación del GAD Provincial. En estos talleres Desarrollose socializan los lineamientos para la SENPLADES actualización de los planes de Gobierno desarrollo y ordenamiento territorial de Provincial los tres niveles de gobierno. Gobierno Cantonal Gobierno Parroquial Comité Técnico de Convocatorias realizadas a los Gobierno Planificación y Presidentes de los Gobiernos Provincial articulación parroquiales para firmar un acuerdo Gobiernos de coordinación y entrega de Cantonales información entre los tres niveles de Gobiernos gobierno en la provincia. Parroquiales Consejo de Mediante el accionar de los Consejos Gobierno Planificación de Planificación se ha intervenido en Provincial Provincial, cantonal y los procesos de planificación de cada Gobiernos parroquial nivel de gobierno, mediante los Cantonales representantes ante cada uno de Gobiernos ellos. Parroquiales Fuente: GAD Parroquial de Zumbahua 2015. Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
de y
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
En este sentido, en la matriz que a continuación e muestra podemos distinguir los objetivos planteados en función del desarrollo, lo logrado y lo que se espera lograr con estas importantes herramientas de planificación, planteadas por el Gobierno Autónomo
Descentralizado
parroquial
de
Zumbahua.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
TABLA No. ANALISIS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN VIGENTES EN LA PARROQUIA HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN
EJESCOMPONENTES Erradicación de la Pobreza-Agua
Protección Integral al ciclo de vida Plan de Gobierno del GAD Parroquial de Zumbahua
PROYECTOS/PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO
ACTORES COMPETENCIA
Incremento de la cobertura de 10% de Gad Municipal-Gad agua potable en la parroquia de Parroquial acuerdo al presupuesto asignado. Mejorar la infraestructura de espacios Gad Parroquial públicos de la parroquia contenido en el PDYOT parroquial. META: 10% de avance anual en el primer año de gestión.
Erradicación de la PobrezaAlcantarillado
Coordinar el incremento de cobertura Gad Municipal-Gad de alcantarillado 10% en la parroquia Parroquial de manera progresiva y de acuerdo a los recursos que el GAD cantonal disponga.
Erradicación de la Pobreza-
Impulso y coordinación con los GAD’S Gad Municipal-Gad provincial y cantonal con la mejora de Parroquial procesos en la calidad de servicios básicos. META: Plan de Mejoramiento de la Calidad de los servicios implementado en su totalidad al culminar el cuarto año de gestión.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015 Promover regulación y control para la Gad Parroquial-MAE contaminación provocada por elementos antrópicos. META: Plan de regulación y control diseñado en el primer año de gestión e implementándose al culminar el cuarto año de gestión. Sostenibilidad Ambiental
Protección Integral al ciclo de vida
Cambio de la Matriz Productiva
Capacitar y dar charlas de cuidados Gad Parroquial ambientales en la parroquia. META: 5 charlas de capacitación anuales entre escuelas, colegios y moradores. Controlar la explotación de materiales pétreos y depósitos no metálicos.
Gad Parroquial-MAE
Implementación y/o mejoramiento de espacios públicos en todo el territorio de la parroquia (plazas, parques, mercados, estadios). META: 1 estudio realizado cada año de gestión. Regular el crecimiento de la parroquia para destinar zonas específicas de espacios verdes. META: Plan de Creación de espacios verdes en la parroquia. Incentivar a que las industrias ingresen a trabajar en la parroquia. META: Implementación de un sector industrial. Optimización, reducción de trámites y guía a todas las personas en las Juntas Parroquiales. META: Implementación de horarios de atención al público.
Gad Parroquial
Gad Parroquial
Gad Parroquial en coordinación con el Gad Provincial. Gad Parroquial
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Cambio de la Matriz Productiva
Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Ser parte del presupuesto participativo Gad Parroquial en los respectivos GAD’s de manera que se genere el presupuesto óptimo y adecuado en la parroquia. META: Presupuesto elocuente con las necesidades de la parroquia. Desarrollo de actividades productivas Gad Parroquial comunitarias. META: Desarrollo de un 10% de avance en proyectos anuales. Apoyo a las cadenas productivas que se implementen en la parroquia. META: Plan aprobado al culminar el primer año e implementada a partir del segundo año de gestión. Aportar a la dotación de la logística necesaria para el desarrollo de actividades económicas. META: Plan aprobado al culminar el primer año e implementada a partir del segundo año de gestión. Aportar a la planificación, construcción, de las redes viales en el GAD Provincial. META: Plan aprobado con participación ciudadana al culminar el primer año de gestión. Mejorar las vías con pequeños presupuestos. META: 5% implementación de mejora vial.
Gad Parroquial
Gad Parroquial
Gad Parroquial
Gad Parroquial Gad Provincial
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Participación Ciudadana
Sostenibilidad ambiental
Ordenamiento Territorial
Elaboración participativa de los instrumentos de planificación parroquial. META: Plan aprobado con participación ciudadana implementándose. Implementación del sistema de Participación Ciudadana parroquial así como de los espacios ciudadanos (silla vacía, entre otros). META: sistema de Participación Ciudadana implementándose. Instalación de mesas de dialogo ciudadano para la resolución alternativa de conflictos. META: Plan elaborado en el primer año y ejecutado al cuarto año de gestión parroquial. Elaboración anual de presupuestos participativos. META: Presupuestos participativos anuales.
Gad Parroquial
Gad Parroquial
Gad Parroquial
Gad Parroquial
Rendición anual de cuentas del GAD Gad Parroquial parroquial a la ciudadanía. META: Eventos periódicos de rendición de cuentas con la población. Plan de intervención coordinado de Gad Parroquial extinción de incendios a nivel cantonal. META: 100% del plan en ejecución al segundo año de la administración. Actualización del Plan de Desarrollo y Gad Parroquial Ordenamiento Territorial Parroquial. META: Plan aprobado e implementándose al culminar el primer año de gestión.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS vivienda
Asistencia técnica y financiera para mejorar las condiciones de GAD Municipal habitabilidad de las viviendas. Ampliar el acceso y mejoramiento de condiciones de vivienda de los GAD Municipal habitantes de la parroquia
Educación
Mejoramiento de infraestructura básica, sanitaria y de espacios verdes y recreativos de los centros de educación, reduciendo las brechas GAD Municipal existentes el centro parroquial y sus recintos Ampliar el acceso a la educación y mejoramiento de los centros educativos GAD Municipal
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011
Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de salud en la parroquia, MSP privilegiando la cobertura a los barrios dispersos Contribuir a aumentar la cobertura de parto institucional, disminuir la MSP mortalidad materna y neonatal Salud
Contribución a la disminución de los niveles de desnutrición de niños y MSP niñas de la parroquia Contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y nutrición de MSP los/as infantes en período de lactancia
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015 Contribuir a la disminución de la desnutrición crónica de los niños y MSP niñas Potencialización de las capacidades físicas de la población MSP Mejorar la infraestructura para incremento de las actividades GAD Municipal deportivas y recreativas de los habitantes de la parroquia. Disminución de las brechas existentes en la cobertura de servicios de agua potable, alcantarillado y recolección de GAD Municipal basura entre el centro parroquial y sus recintos. Servicios de las condiciones de saneamiento, agua Mejorar de la parroquia GAD Municipal potable y energía saneamiento Zumbahua. eléctrica: Incrementar la cobertura de energía eléctrica en la parroquia. ELEPCO Disminución de las brechas de acceso a las tecnologías de información y CNT Conectividad y comunicación de la población, con acceso a tecnologías respecto a la media nacional. de comunicación e Mejorar el acceso a sistemas de CNT información: conectividad de la población Ampliar la cobertura de servicio de CNT telefonía fija
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015 Aprovechamiento de las redes vial que GAD Parroquial conecta la Maná con Zumbahua.
Transporte y vialidad:
Mejorar los caminos vecinales de la parroquia que se integren a la red vial GAD Provincial que se encuentra desarrollándose en el sector. Diseñar, planificar e implementar redes de transporte que permitan el acceso a la parroquia de acuerdo a las GAD Municipal necesidades de la población y a las GAD Provincial perspectivas de crecimiento turístico y productivo que se han definido para la parroquia.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zumbahua 2011. Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
3.7.1
Mapeo de actores de actores públicos, privados y sociedad civil. MAPEO DE ACTORES PARROQUIAL DE ZUMBAHUA
Unión de Organizaciones y Comunidades Indígenas La Cocha UNOCIC Asociación de Trabajadores Autónomos de Cocha Vaquería Fundación para el Desarrollo Paraiso Andino de Zumbahua Asociación de Trabajadores Autónomos Chiguango Asociación de Jóvenes Indígenas de Pucausha Asociación Microempresarial de Productores Chilcapamba Puca Urco Asociación de Mujeres de Chami Cabildo Asociación de Artes y Música de Jóvenes El Amanecer de Tigua Rumichaca Comité Pro mejoras del Barrio Iracunga Asociación para el Desarrollo de Quilapungo 27 de Febrero Asociación de Trabajadores Autónomos del Pasto Comunal de Cushca, Puncurumi, Siguisa y Chulcurumi Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas en Zumbahua UNOCIZ Asociación de Trabajadores Agrícolas Autónomos Shalalá Asociación de Trabajadores Autónomos Churoloma y Tiopungo Asociación Indígena de Desarrollo de la Corporación de la Comunidad Pasopata de los Sectores Unificados de Paocucho Comité de Desarrollo Comunitario Pucaugsha Asociación Juvenil para el Desarrollo Humano Integral de Yacucocha Comité Pro defensa de los Intereses de los Indígenas y Campesinos de Zumbahua COPREDICAZ Asociación de Trabajadores Autónomos Cuadracucho Asociación de Mujeres de Saraugsha de Zumbahua Comité de Desarrollo Comunal Cocha Uma de Arteza Comité de Desarrollo Comunitario Chami Centro Fundación Indígena Comunitaria Nueva Fuerza Pacha Mama de Guantopolo Zumbahua FICOPAZ Asociación Indígena Sumag Sisa Comerciantes de Guanto Polo Comité de Desarrollo Comunitario de la Comunidad El Caucho Asociación de Trabajadores Autónomos de la Comuna Chicho Asociación de Pequeños Agricultores del Sector Takaksa de la Comunidad Talatag Asociación de Indígenas Nueva Solidaridad del Norte de Zumbahua Asociación de Mujeres Hogar de María Asociación Jurídica de Indígenas para el Desarrollo de Cusualó Corporación Trabajemos Juntos por el Desarrollo de Cotopaxi Asociación de Comerciantes Cóndor Maitsi de la Parroquia de Zumbahua
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Asociación de Mujeres Indígenas Lestrarumi Sectores Unificados Rayojucho Orcocique Asociación de Pequeños Comerciantes y Artesanos de Zumbahua APCAZ Corporación de Promoción y Difusión Cultural para Niños y Jóvenes Kuri Ashpa Asociación de Mujeres de Achig Ñan de Yanashpa Amañy Asociación de Mujeres Indígenas Ñuca Llacta Asociación de Mujeres Nueva Vida Directorio Yanashpa Directorio Tatacsa Directorio Sector Churoloma Fuente: GAD Provincial de Cotopaxi Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015
Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio.
El Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial de Zumbahua constituye el
primer nivel de gobierno reconocido por la Constitución y por el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, que debe cumplir competencias exclusivas asignadas mediante el Consejo Nacional de Competencias, de acuerdo a lo que establece el Art. 65 del COOTAD:
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES11
1. Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 11
COOTAD
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3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar
el
desarrollo
de
actividades
productivas
comunitarias,
la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
La Junta Parroquial, como era llamada anteriormente, trabajará de manera coordinada con los demás niveles de gobierno para cumplir con sus competencias. El gobierno autónomo descentralizado está conformado por un Presiente/a, Vicepresidente/a quien es el vocal que haya alcanzado la mayor votación, secretario/a, y vocales, quienes trabajaran de manera conjunta para el cumplimiento de sus competencias. Para que se puedan alcanzar los objetivos establecidos por su plan de gobierno, el gobierno parroquial se ha estructurado de la siguiente manera:
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GRÁFICO No. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GAD PARROQUIAL
ASAMBLEA PARROQUIAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA GOBIERNO EN PLENO
Nivel Consultivo
Nivel Legislativo y Fiscalizador
COMISIONES PERMANENTES
COMISIONES OCASIONALES ASESOR JURÍDICO
PRESIDENTE
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
U. FINANCIERA Y U. COMPRAS PÚBLICAS U. PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS
Nivel Gobernante COOP. NACIONAL E INTERNACIONAL
VICEPRESIDENTE Nivel Asesor
COMISIÓN TÉCNICA
VOCALES
Nivel de apoyo
SECRETARIA
TESORERA
CHOFER
A través de la expedición de la Gaceta Oficial 01 de Febrero del 2012, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Zumbahua establece su Orgánico Estructural y Funcional el mismo que les permitirá ejercer su función de acuerdo a la Ley y mediante los niveles correspondientes.
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Además, el Orgánico Estructural y Funcional se sustenta en el Reglamento del Orgánico Estructural y Funcional, en el cual describe los niveles de responsabilidad administrativa, como se muestra a continuación:
CAPITULO PRIMERO
DE LA ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL
Art. 1.- La Junta Parroquial Rural está constituida por los siguientes niveles de responsabilidad de administrativa.
a.- NIVEL DIRECTIVO, con responsabilidad de establecer las políticas, realizar las Tazas de: Planificación conducción, coordinación, seguimiento, acompañamiento, y evaluación de la políticas y acciones del gobierno de la Parroquia, estará constituido por el Presidente, Vicepresidente y Vocales.
b.- NIVEL ADMINISTRATIVO, responsable del cumplimiento de las políticas encomienda del nivel directivo, lo constituyen las unidades creadas por la Junta Parroquial, con el objeto de cumplir las funciones de administración de los recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos, entre otros para la adecuada ejecución, control y evaluación de las actividades de las unidades, beneficiarios institución de la Parroquia, estará constituido por los responsables de las unidades.
c.- NIVEL OPERATIVO, estará constituido por las unidades necesarias, para ejecutar y cumplir con la misión y objetivo de la Junta Parroquial responsables de planificar, ejecutar, controlar y evaluar los diferentes convenios y programas que se realicen en beneficio de la población en general. Estará constituido, a más de los responsables de las unidades por los representantes comunitarios, cuya actividad será de control ciudadano.
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Talento Humano
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de Zumbahua se encuentra conformado por los siguientes miembros:
TABLA No. MIEMBROS GAD PARROQUIAL DE ZUMBAHUA
AUTORIDADES DEL PERIODO ADMINISTRATIVO 2014-2019 PRESIDENTE ALFONSO TULPA VICEPRESIDENTE LIC. EDUARDO PASTUÑA VOCAL SR. CESAR UMAJINGA VOCAL SRA. OLGA PILALUMBO VOCAL SR. ERNESTO CUYO SECRETARIO SR. ALFONSO USHCO TESORERA ING. JOHANA VIZUETE CONTADORA CHOFER SR. FRANKLIN CANDELEJO Fuente: Gad parroquial Zumbahua 2015. Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
Consejo de Planificación Parroquial
El Gobierno parroquial conformó el Consejo de Planificación de acuerdo a lo que establece la Ley, el consejo de Planificación debe participar en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes.
El mismo se encuentra
conformado de la siguiente manera:
TABLA No. MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION Eduardo Pastuña Cuchiparte Juan Cesar Umajinga Umajinga Humberto Guamangate Pastuña Marco Hernán Vega María Olga Pilalmbo Lasinquiza Fuente: GAD Parroquial de Zumbahua Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
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Técnicos en proyectos LISTADO DE TÉCNICOS PROYECTOS NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO
CI
ANTE PALLO MARIA LUZMILA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0503061020
BAÑO PILALUMBO JOSE
0502265572
BERTHA IMELDA CHALUISA
TECNICO PROYECTO DISCAPACIDAD GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0503473662
BLANCA CECILIA VEGA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0503258378
BORJA PAULA DORIS MERCEDES
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0502014251
CAISAGUANO TOAQUIZA LUZ MARIA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0503065013
CARMEN EMILIA GUAMAN
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0503840811
CHALUISA CANDELEJO NANCY
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0503178303
CHALUISA CHALUISA MARIA ISABEL
0503598583
CHALUISA PILATASIG CESAR
TECNICA PROYECTO GERONTOLOGIA GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
CHIGUANO TOAQUIZA BLANCA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0504018128
0504006032
CHUSIN CUYO MARIA DELFINA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0502711070
CUCHIPARTE MANOTOA MARIA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0502817612
GUANOTUÑA EGAS JULIO
0501834824
GUANOTUÑA UMAJINGA SANDRA
TECNICO PROYECTO DISCAPACIDAD GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
LATACUNGA PASTUÑA ADOLFO
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0502962954
PILATASIG CHALUISA JESSICA
0503645236
TOAQUIZA CHIGUANO RICARDO
TECNICA PROYECTO GERONTOLOGIA TECNICA PROYECTO GERONTOLOGIA GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
TOAQUIZA ILAQUICHE BLANCA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0504343265
UMAJINGA CHALUISA JUAN
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0501483143
USHCO CHALUISA MARIA
GESTOR SOCIAL PROYECTO ETI
0502170277
QUISHPE USHCO MARIA BLANCA
Fuente; GAD Zumbahua Elaborado; Equipo Consultor 2015. Convenios Firmados AÑOS 2012 2013
INSTITUCION INFA IEPS MIES MAE
Fuente: GAD Parroquial Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
0503911190
0503275133 0502848385
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
DETALLE DE CONVENIOS FIRMADOS CONVENIOS
FIRMADOS
CON
EL
MINISTERIO
DE
INCLUSION
ECONOMICA Y SOCIAL CONVENIO DE GERONTOLOGIA CONVENIO DE DISCAPACIDAD CONVENIO DE ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL
CONVENIOS SUSCRITOS DESCRIPCION
ENTIDAD
CONVENIO DE GERONTOLOGIA
Ministerio de Inclusión Económica y Social
CONVENIO DE DISCAPACIDAD
Ministerio de Inclusión Económica y Social
CONVENIO DE ERRADICACION
Ministerio de Inclusión Económica y Social
DEL TRABAJO INFANTIL RESTAURACION DE PARAMOS
Ministerio del Ambiente
Y PROTECCION DE CUENCAS HIDRICAS Fuente: GAD Parroquial Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
Asambleas del Gobierno Parroquial
TABLA NO.ASAMBLEAS DEL GOBIERNO PARROQUIAL PERIODO 2012-2015 ASAMBLEAS Y REUNIONES REALIZADAS Asambleas y reuniones en el año 2012 6 asambleas 24 reuniones Asambleas y reuniones en el año 2013 4 asambleas 22 reuniones Asambleas y reuniones en el año 2014 8 asambleas 24 reuniones ordinarias Asambleas y reuniones en el año 2015 3 asambleas 13 reuniones ordinarias Fuente: Gad parroquial Zumbahua 2015 Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Coordinación
con
otros
niveles
de
gobierno
y
acciones-Cooperación
Internacional
COOPERACION INSTITUCIONAL AMBITO/ NIVEL DE COORDINACIÓN
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
Vialidad
Alto
Provincial
Ordenamiento Territorial
Alto
Provincial
Equipamiento parroquial
Alto
Cantonal
Fomento Productivo
Alto
Provincial
Servicios Básicos
Alto
Cantonal
Organización de base
Alto
Parroquial
Cooperación Internacional
Alto
Provincial
COMPETENCIA
Fuente: GAD parroquial de Zumbahua 2015 Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
PRESUPUESTO POR AÑOS PRESUPUESTO GAD PARROQUIAL ZUMBAHUA Presupuesto de gasto corriente 2012
85.508,07
Presupuesto de gasto corriente 2013
107.076,98
Presupuesto de gasto corriente 2014
129.382,59
Presupuesto de gasto corriente 2015
141.028,52
Presupuesto de inversión 2012
199.520,30
Presupuesto de inversión 2013
249.846,29
Presupuesto de inversión 2014
301.892,71
Presupuesto de inversión 2015
329.066,55
Fuente: GAD parroquial de Zumbahua 2015 Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN LA PARROQUIA
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
1. Gobierno Parroquial de Zumbahua 2. Tenencia Política 3. Banco Nacional de Fomento 4. Empresa Eléctrica 5. Registro Civil Identificación y Cedulación 6. Destacamento de Policía Nacional 7. Unidad Educativa Experimental del Milenio 8. Infocentro Zumbahua 9. Oficina de Magap 10. Central Telefónica de CNT 11. Colegio Monseñor Leonidas Proaño Extensión Zumbahua
3.7.5 Matriz Potencialidades y Problemas
TABLA; Potencialidades y Problemas COMPONENTE: POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS Disponen del Plan de Insuficiente presupuesto Desarrollo y para cumplimiento de Ordenamiento Territorial objetivos Parroquial Cumplen con proceso de Existencia de varios Instrumentos de Actualización del Plan de problemas en la parroquia planificación y desarrollo y Ordenamiento que no son de ordenamiento Territorial Territorial en el año 2015 competencia del GAD parroquial Propuesta de Proyectos No se ha dado elaborada cumplimiento en su totalidad. Presencia de Falta de capacitación en organizaciones y grupos fortalecimiento Mapeo de actores consolidados en la organizacional públicos, privados, parroquia. sociedad civil. Marco legal favorece al Poblados altamente ejercicio de la gestión del dispersos complica la Capacidad del GAD para GAD en el territorio gestión en el territorio.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
la gestión del territorio
Disponibilidad de personal Es necesario contar con en el GAD capacitación al personal para el desempeño de sus funciones
Fuente: Gad parroquial Zumbahua 2015 Elaborado por: Equipo Técnico PDYOT 2015.
DIAGNÓSTICO INTEGRADO
La Parroquia Zumbahua es un territorio conformado a partir de antiguas haciendas que en un momento de la historia pertenecieron a la iglesia, en 1965 con la Reforma Agraria se inició con la parcelación de las tierras, no obstante este proceso en lugar de ser un factor positivo provocó el asentamiento de la población en zonas con condiciones físicas no favorables para la actividad agropecuaria como son: la altitud, gran parte de la parroquia se encuentra por encima de los 3600 msnm; con respecto a la pendiente, tiene graves limitantes para la actividad agrícola, pues el 37% de su superficie tiene pendientes superiores al 50% consideradas como fuertes, muy fuertes y escarpadas. Lo cual ha generado la ocupación progresiva de áreas de páramos con cultivos y pastos que ponen en riesgo la oferta hídrica de las unidades hidrográficas cuya cabecera de cuenca se localizan en estas áreas. Esta realidad contrasta con la gran riqueza cultural y social de la parroquia, en relación a la práctica del idioma kitchwa, las prácticas ancestrales de la celebración de los diferentes actos de los pueblos andinos que incluso son recogidas con sus diferentes personajes, mitos y leyendas en la pintura la cual es practicada por algunos pobladores; pero la principal riqueza se encuentra en la vida comunitaria regida bajo principios propios que topan aspectos como la medicina propia, la justicia indígena, la artesanía, la alimentación, etc.
Resalta también, el tema socio
organizativo presente en la Parroquia que ha incidido no solo a nivel cantonal y provincial sino además en el nivel nacional, con importantes representantes vinculados incluso al tema político, no obstante precisamente ha sido éste último el que ha afectado la fortaleza de la organización indígena y campesina.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Con respecto al tema económico, la actividad agropecuaria asentada en territorios con poca potencialidad para ello con suelos cada vez más pobres y erosionados, realiza una producción primaria que junto a sus precios bajos y variables no genera ingresos suficientes para la población, lo cual motiva la migración sobre todo temporal a otras ciudades, la misma que es puerta abierta para el cambio de sus costumbres y tradiciones así como la causa de graves problemas sociales, “Los jóvenes son los que más salen a las ciudades, pero cuando regresan a sus casas aunque vienen con algún dinero, traen también otras ideas, aparentan ser mestizos, lo que es consecuencia de la aculturación”.
El porcentaje de pobreza en esta parroquia es del 98%, de acuerdo a los resultados del Censo del año 2011, lo que demuestra que la mayoría de la población de la parroquia no tiene los suficientes ingresos económicos ni sus necesidades básicas al alcance de todos
La feria de Zumbabua realizada los días sábados es muy importante pues al encontrarse en un sitio de transición de la sierra a la costa, permite la comercialización de productos de las dos regiones, esta feria se convierte también en un atractivo para el turista. Precisamente, la actividad turística aunque no se encuentra desarrollada en toda su potencialidad, se plantea como una alternativa económica para la generación de ingresos para la población. Con respecto al tema de los asentamientos humanos, el territorio parroquial está configurado por asentamientos humanos muy dispersos, la mayor concentración por así decir se halla en torno a las vías de acceso, lo cual dificulta la provisión de servicios.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
CAPÍTULO III: PROPUESTA
3.1 Visión de la Parroquia Zumbahua
VISIÓN:
Zumbahua, parroquia de riqueza etnocultural y de hermosos paisajes andinos que alberga a la laguna del volcán "Quilotoa", al año 2025 consolida procesos firmes para la construcción de gobiernos comunitarios y el fortalecimiento de sus organizaciones, base en la que sustenta el desarrollo de actividades productivas alternativas que brindan a sus habitantes el deseo de permanecer en su territorio, los mismos que acceden a servicios suficientes y de buena calidad y fortalece la conservación y protección de los páramos, así como del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales para el posicionamiento de un destino turístico integral.
3.1.1 Objetivos estratégicos, metas e indicadores propuestos por el GAD Parroquial
Una vez analizados los problemas focales que fueron identificados en la parroquia se llega a la conclusión de que es necesario separar la propuesta en dos secciones claramente identificadas, la primera que corresponde a las competencias exclusivas de este nivel del GAD Parroquial, y; la segunda que corresponde a competencias exclusivas de otras instituciones y niveles de gobierno, esto porque es fundamental que sean ejecutadas en el territorio parroquial para lograr el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial, con respecto a las cuales el GAD parroquial ejerce su competencia de vigilancia de la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos en todo el territorio de la parroquia.
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Objetivo Estratégico 1:
Rescatar y fortalecer la identidad cultural parroquial
Competencia principal: Promover la Organización Ciudadana Rural Objetivo del PNBV:
5
Componente PDYOT:
Sociocultural
Meta
Indicador
Implementar un programa de rescate y Porcentaje
de
fortalecimiento de la identidad cultural en la participantes
en
comunidades el
proceso
de
parroquia al año 2025 que incorpore al fortalecimiento de la identidad cultural. 100% de las comunidades y sectores
Conservar, proteger y restaurar áreas naturales con Objetivo Estratégico 2:
potencialidad cultural para la protección del ambiente y desarrollo del turismo comunitario.
Competencia principal: Desarrollo
de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del ambiente. Objetivo del PNBV:
7
Componente PDYOT:
Biofísico / Económico Productivo / Socio Cultural
Meta Implementar
Indicador actividades
para
la Número de hectáreas conservadas
conservación y restauración ambiental en Número de hectáreas restauradas con 3.000 has, al año 2025, en convenio con las especies nativas. instituciones competentes.
Mantener, mejorar e implementar infraestructura física y Objetivo Estratégico 3:
equipamiento en los espacios públicos parroquiales
Competencia principal: Infraestructura física de los espacios parroquiales Objetivo del PNBV:
5
Componente PDYOT:
Sociocultural
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Meta
Indicador
Implementar actividades de mantenimiento, Número
de
espacios
públicos
equipamiento o dotación de infraestructura parroquiales ejecutados hasta el 2025. física en al menos 4 espacios públicos parroquiales al año 2025.
Promover y consolidar la organización social de los Objetivo Estratégico 4:
habitantes de las comunidades y sectores, con el carácter de organizaciones territoriales jurídicas de base.
Competencia principal:
Promover la organización ciudadana rural
Objetivo del PNBV:
1
Componente PDYOT:
Socio Cultural, Político Institucional
Meta
Indicador
Al año 2025, el 100% de las comunidades y Porcentaje de comunidades y sectores sectores
participan
activamente
de
los jurídicos participando de los procesos
procesos de planificación y gestión del de desarrollo parroquial. desarrollo propuesto por el GAD Parroquial.
Articular los procesos de la planificación local con la Objetivo Estratégico 5:
intervención
de
proyectos
de
organizaciones
no
gubernamentales de carácter internacional. Competencia principal:
Cooperación internacional
Objetivo del PNBV:
3
Componente PDYOT:
Político Institucional
Meta
Indicador
Al 2025, alcanzar el 90% de articulación de la Porcentaje planificación
y
intervenciones gubernamentales.
gestión de
local
con
organizaciones
de
articulación
de
las propuestas locales con intervenciones no de ONG's.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Incentivar el desarrollo de actividades productivas Objetivo Estratégico 6:
comunitarias vinculadas a procesos de agregación de valor.
Competencia principal:
Desarrollo
de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del ambiente. Objetivo del PNBV:
8
Componente PDYOT:
Económico Productivo
Meta
Indicador
Al año 2025, fortalecer al menos 5 iniciativas
Número
productivas
locales
comunitarias
de
iniciativas
con emprendimientos
énfasis en la agregación de valor.
locales
y
productivos
implementadas y fortalecidas.
Fortalecer el gobierno autónomo descentralizado a través de la integración de los actores territoriales en la Objetivo Estratégico 7:
planificación y vigilancia de la ejecución de obras y proyectos para asegurar la calidad de los servicios públicos en la parroquia.
Competencia principal:
Ejecución de obras y calidad de servicios
Objetivo del PNBV:
1
Componente PDYOT:
Político Institucional
Meta
Indicador Porcentaje
Fortalecer
el
sistema
de
veeduría
participación ciudadana al año 2020.
de
obras/proyectos
y
y servicios prioritarios planificados, en ejecución y por ejecutarse que han sido sujetos de acciones de veeduría ciudadana y control social.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Apoyar a los grupos vulnerables y de atención prioritaria Objetivo Estratégico 8:
de la parroquia
Competencia principal:
Todas las estipuladas por la ley
Objetivo del PNBV:
2
Componente PDYOT:
Político Institucional
Meta
Indicador Número de personas beneficia
Apoyar a un 25% de la población de los grupos de atención prioritaria
Apoyar al mejoramiento del estado de las principales vías de la
Objetivo Estratégico 9:
parroquia
Competencia principal:
Planificar y mantener en
coordinación
con
los
gobiernos
autónomos descentralizados provinciales la vialidad parroquial rural
Objetivo del PNBV:
10
Componente PDYOT:
Movilidad, energía y conectividad
Meta
Indicador
Realizar el mantenimiento de al menos un 10% de la
Porcentaje (longitud) de vías mantenidas.
vialidad rural de la parroquia.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
1.1 Propuesta en relación a competencias de la institucionalidad pública pertinente
Los problemas focales identificados durante el proceso de diagnóstico participativo en forma resumida son los siguientes:
PROBLEMA FOCAL
PRIORIDAD DEL PROBLEMA
1. Insuficiente cantidad y mala calidad de agua de consumo Alta
CAUSAS PRINCIPALES
INCIDENCIA DE LA CAUSA EN EL PROBLEMA
Deterioro de los páramos y contaminación de las fuentes de agua
Muy alta
Ausencia de infraestructura de captación, almacenamiento, reserva y distribución del agua Gran dispersión de los asentamientos poblacionales que dificulta la dotación del servicio Actividad turística incipiente, concentrada solo alrededor de la Laguna del Quilotoa, con baja capacitación, que no dinamiza suficientemente la economía local Altos niveles de analfabetismo que limita la posibilidad de incursionar en otro tipo de actividades productivas alternativas
INSTITUCIÓN COMPETENTE
MAE, Provincial, Cantonal, Parroquial
GAD GAD GAD
Alta
GAD Cantonal
Alta
GAD Cantonal de Pujilí, GAD Provincial Ministerio de Turismo, GAD Provincial de Cotopaxi
Alta
Muy Alta
Ministerio de Educación-Distrito Pujilí
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2. Migración Muy Alta
3. Contaminación ambiental
Bajos ingresos de la población dedicada a las actividades agropecuarias, por realizar la actividad en áreas de baja potencialidad productiva, por la falta de tecnificación del riego, el insuficiente transporte y mantenimiento vial, la falta de asistencia técnica y acceso al crédito Baja cobertura de servicios básicos de recolección de basura y alcantarillado por la gran dispersión de la población
Alta Malos hábitos y costumbres
Muy Alta
Muy Alta Alta
MAGAP, Provincial
GAD
GAD Cantonal, GAD Provincial GAD Cantonal
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
La Propuesta de las instituciones competentes debe ir encaminada a la solución de los problemas focales identificados en la parroquia. No obstante, se plantea los siguientes objetivos a nivel parroquial para las instituciones competentes:
Objetivo
con Mejorar la disponibilidad y cobertura del servicio de agua de
respecto
al consumo en cantidad y calidad
problema 1:
Implementar acciones de planificación, gestión e intervenciones en las áreas definidas como “Bosques Protectores” a fin de que esta categoría de protección sirva efectivamente para la preservación
Líneas
de
del ecosistema de páramo y sus áreas remanentes.
trabajo MAE:
Promover la conservación y manejo sustentable del ecosistema páramo a través de la implementación del Programa Socio Páramo, Programa de Restauración Forestal y otras intervenciones que se considere pertinentes; así como a través de la ejecución de su función reguladora y de control.
Plantear e implementar políticas de regulación del uso y ocupación del suelo que propendan a la conservación y/o manejo sustentable del ecosistema páramo.
Implementar infraestructura para la captación y reserva de agua así
Líneas
de
como para la dotación del servicio, bajo una política territorializada
trabajo
GAD
de la proyección del servicio, fortalecimiento y priorización de
Cantonal:
asentamientos humanos intermedios.
Implementar mecanismos alternativos de purificación de agua en áreas muy dispersas.
Líneas
de
trabajo
GAD
Provincial:
-
Promover e implementar acciones para la conservación y/o manejo sustentable del ecosistema páramo.
-
Desarrollar e implementar un marco de incentivos para la protección del páramo.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Objetivo respecto
con al Disminuir la migración
problema 2: Líneas
de
trabajo:
Desarrollar, promover y participar en la propuesta integral de desarrollo turístico diversificado de la Parroquia Zumbahua.
Definir la diversificación de rutas y actividades turísticas en las comunidades con potencialidades turísticas según la propuesta integral de desarrollo turístico de la Parroquia Zumbahua.
Realizar el mejoramiento de las vías priorizadas para el facilitar el acceso a las comunidades y atractivos turísticos.
Líneas
de
trabajo del GAD
Parroquial para el mantenimiento vial rural parroquial.
Provincial:
Implementar modelo de articulación GAD Provincial y el GAD
Fortalecer e implementar el riego tecnificado bajo una visión integral en áreas con potencialidad productiva y sustentabilidad social.
Desarrollar investigaciones y estudios de mercado para productos alternativos y para consolidar cadenas productivas y en función de ello promover formas de asociatividad.
Desarrollar programas de capacitación y transferencia de tecnología.
Apoyar la intervención del GAD Provincial y el MAGAP desde su conocimiento y relación con la realidad local.
Líneas
de
trabajo del GAD
actividades productivas.
Parroquial
Promover la asociatividad y la organización para el desarrollo de
Proponer y participar de la implementación de modelo de mantenimiento vial rural parroquial
Líneas
de
Disminuir la tasa de analfabetismo
trabajo
del
Mejorar las condiciones para el acceso de los estudiantes.
Ministerio
de
Promover el transporte para los estudiantes de comunidades
Educación Distrito
–
lejanas.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Fortalecer e implementar el riego tecnificado bajo una visión integral en áreas con potencialidad productiva y sustentabilidad social.
Líneas
de
Desarrollar investigaciones y estudios de mercado para los
trabajo
del
productos de la localidad.
MAGAP
Desarrollar programas de capacitación y transferencia de tecnología referente a temas agropecuarios.
Objetivo respecto
Ser un enlace para facilitar los procesos de acceso a créditos.
con al Disminuir la contaminación ambiental
problema 3:
Definir técnicamente la proyección real de la dotación del servicio de recolección de basura y alcantarillado.
Implementar mecanismos alternativos para el tratamiento de
Líneas de trabajo
la basura y la buena disposición de los desechos sólidos
del
(excretas)
GAD
Cantonal:
bajo consideraciones culturales a fin de sean
medidas sostenibles y aplicables.
Implementar Campañas de Educación Ambiental aplicables a la realidad local.
Incentivar el fomento de las actividades productivas enlazadas
Líneas de trabajo
al ordenamiento territorial, fortalecer los asentamientos
del
humanos intermedios para reducir la dispersión de la
Provincial
GAD
población.
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2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MODELO TERRITORIAL DESEADO
El conseguir el tan anhelado ordenamiento territorial como un medio a su vez para el desarrollo del territorio y el buen vivir de los ciudadanos de la parroquia Zumbahua, es una tarea compartida entre los tres niveles de gobierno, las instituciones presentes en el territorio y los pobladores en general; no obstante es el pilar fundamental y base el GAD Cantonal al tener dentro de sus competencias la regulación del uso y ocupación del suelo.
La presente propuesta parte en términos generales de la zonificación propuesta por el GAD Cantonal de Pujilí que reconoce para el territorio parroquial los siguientes sistemas territoriales:
-
Sistema Territorial 3: Laderas escarpadas de la Cordillera Occidental de la Reserva Ecológica los Illinizas.
-
Sistema Territorial 4: Páramos del Sur de las Cabeceras de las Cuencas Altas de los Ríos Cutuchi, Angamarca y Toachi.
-
Sistema Territorial 10: Zona de riqueza etnocultural y paisajística de la Cuenca Alta del Río Toachi en proceso de desertificación.
Y como categorías de ordenamiento territorial las siguientes:
-
Área Rural de Aprovechamiento Forestal
-
Área Rural de Protección
-
Área Rural para la Forestación y Reforestación
-
Área Rural Productiva
-
Área Urbana
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
No obstante, al no encontrarse aprobado aún el PDYOT Cantonal, se propone las siguientes zonas para la parroquia en función a las categorías de ordenamiento territorial:
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
ZONA 1: Reserva Ecológica Los Illinizas
COT: Patrimonio Natural del Estado
Contiene el área definida al alrededor de la Laguna del Quilotoa que es parte de la Reserva Ecológica Los Illinizas, la misma que a su vez es parte del Patrimonio Natural del Estado bajo administración del Ministerio del Ambiente.
ZONA 2: Zona Productiva
COT
1:
Zonas
con
severas
limitaciones
para
la
actividad
agropecuaria
recomendando fomento de actividades productivas alternativas
Por la baja potencialidad del área para la actividad agropecuaria, se recomienda la implementación o el fortalecimiento de actividades productivas no agropecuarias alternativas como el turismo y la generación de los emprendimientos productivos con la elaboración de productos de alto valor agregado.
En el caso de desarrollar actividades agropecuarias, estas deberían realizarse bajo cuidadosa medidas de carácter ambiental, en el caso de la actividad pecuaria siempre considerando la capacidad de carga para evitar la destrucción de los ecosistemas sobre todo de paramo de la parroquia.
COT 2: Transición de espacios agrícolas a naturales cuya intervención debe ser regulada y/o fomento de actividades productivas alternativas
Constituyen las áreas ubicadas junto a los ecosistemas naturales de páramos y bosques, por lo que deben convertirse en franjas de protección para minimizar el avance de la frontera agrícola.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
En este sentido, se recomienda la implementación de actividades de bajo impacto ambiental como el turismo, ecoturismo y turismo comunitario y la generación de productos de alto valor agregado. En el caso de la actividad pecuaria, realizarla bajo estricta consideración de la capacidad de carga así como la implementación de acuerdos comunitarios para regular la movilidad de los bovinos y ovinos a las áreas de páramos, además se recomienda el mejoramiento de la actividad agropecuaria a través de la implementación de sistemas agro silvopastoriles, cortinas rompe vientos, etc.
Requiere la implementación de una política firme de regulación de uso y ocupación del suelo, la regulación del fraccionamiento de las tierras, de incentivos para la el cuidado de los páramos así como incluir de manera transversal a toda intervención los criterios de ordenamiento territorial.
ZONA 3: Remanentes noroccidentales de bosques naturales
COT: Restauración Forestal
Es el área ubicada al extremo noroccidental de la parroquia, que aún mantiene remanentes de bosques nativos. Se recomienda para esta zona la restauración forestal y el aprovechamiento no maderable de los productos del bosque, a través de programas de restauración forestal en coordinación con las instituciones afines a este tema.
ZONA 4: Páramos
COT: Preservación ambiental
Constituyen los páramos de la parroquia, en la que se recomienda su preservación ambiental bajo políticas de regulación de uso del suelo, regulación del
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
fraccionamiento de la tierra, incentivos a la conservación. No obstante la propuesta reconoce que son espacios en cierta medida ocupados, por lo que se sugiere la implementación de actividades productivas de bajo impacto como el turismo y todas sus modalidades sustentables.
ZONA 5: Cabecera parroquial
Le corresponde la categoría de ordenamiento territorial, área urbana consolidada.
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3. MODELO DE GESTIÓN
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015 4.1 Banco de Proyectos de responsabilidad del GAD Parroquial
Objetivo PNBV
3
7
Objetivo Estratégico
Rescatar y fortalecer la identidad cultural parroquial
Conservar, proteger y restaurar áreas naturales con potencialidad cultural para la protección del ambiente y desarrollo del turismo comunitario.
Meta
Implementar un programa de rescate y fortalecimiento de la identidad cultural en la parroquia al año 2025 que incorpore al 100% de las comunidades y sectores
Implementar actividades para la conservación y restauración ambiental en 3.000 has, al año 2025, en convenio con las instituciones competentes.
Categoría de Ordenamiento Territorial
Política local / Estrategia de articulación
Programa / Proyecto
Presupuesto Total
Presupuesto GAD Parroquial
Fuente de financiamiento
Indicador de gestión
2016
Todo el territorio
Rescatar, impulsar y fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, las costumbres y tradiciones para fortalecer la identidad cultural
Inventario del patrimonio cultural tangible e intangible para el fortalecimiento de la identidad cultural de la parroquia (Símbolos patrios)
10000
10000
GAD Parroquial (Transferencias Gobierno Central)
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
5000
5000
Todo el territorio
Rescatar, impulsar y fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, las costumbres y tradiciones para fortalecer la identidad cultural
Elaboración, difusión y aplicación de un calendario parroquial que rescate la sabiduría y conocimiento ancestral y vincule actividades agrarias, festividades populares y recreación
100000
50000
50% del financiamiento GAD Parroquial, 50% Cofinanciamiento GAD Provincial, Ministerio de Cultura y Patrimonio
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
25000
25000
Suscribir convenio con los GADs Provincial y Cantonal para la protección del páramo
Diseño e implementación de un Plan Integral de cuidado y Manejo de páramos articulado a los Planes de Gobierno Comunitarios
40000
120000
GAD Provincial, GAD Parroquial
Hectáreas intervenidas
COT: Zonas de conservación y manejo sustentable de páramos
2017
30000
2018
30000
2019
30000
2020
30000
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
1
Promover y consolidar la organización social de los habitantes de las comunidades y sectores, con el carácter de organizaciones territoriales jurídicas de base.
Al año 2025, el 100% de las comunidades y sectores participan activamente de los procesos de planificación y gestión del desarrollo propuesto por el GAD Parroquial.
1
Articular los procesos de la planificación local con la intervención de proyectos de organizaciones no gubernamentales de carácter internacional.
Al 2025, alcanzar el 90% de articulación de la planificación y gestión local con las intervenciones de organizaciones no gubernamentales.
8
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias vinculadas a procesos de agregación de valor.
Al año 2025, fortalecer al menos 5 iniciativas productivas locales comunitarias con énfasis en la agregación de valor.
Toda la parroquia
Convenio con el GAD Provincial y/o instituciones certificadas para brindar capacitación
Fortalecimiento de la estructura organizativa parroquial mediante el apoyo a la formación y capacitación de líderes y promotores comunitarios.
50000
20000
GAD Provincial, GAD Parroquial
Número de líderes y promotores formados
4000
4000
4000
4000
4000
Toda la parroquia
Convenios de articulación y cooperación con ONGs que están actuando en el territorio
Procesos de articulación con actores territoriales Talleres, reuniones, giras
15000
15000
GAD Parroquial (Transferencias Gobierno Central)
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
3000
3000
3000
3000
3000
Convenio con el MINTUR y GAD Provincial
Consultoría para el diseño de proyecto turístico integral de la Parroquia Zumbahua enlazado a los circuitos turísticos provinciales
100000
10000
GAD Provincial, GAD Parroquial
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
Convenio con el MAGAP y GAD Provincial
Apoyo a las actividades del fomento productivo
1000000
115000
GAD Parroquial, GAD Provincial, MAGAP, SENAGUAS
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
20000
20000
30000
COT: Áreas productivas
10000
25000
20000
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
3
Fortalecer el gobierno autónomo descentralizado a través de la integración de los actores territoriales en la planificación y vigilancia de la ejecución de obras y proyectos para asegurar la calidad de los servicios públicos en la parroquia.
Fortalecer el sistema de veeduría y participación ciudadana al año 2020.
COT: Toda la parroquia
10
Mantener las vías de la parroquia
Mantener un 10% de la longitud de vías de la parroquia
COT: Áreas productivas
10
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias vinculadas a procesos de agregación de valor.
Al año 2025, fortalecer al menos 5 iniciativas productivas locales comunitarias con énfasis en la agregación de valor.
2
Apoyar a los grupos vulnerables y de atención prioritaria
Apoyar a un 25% de la población de los grupos de atención prioritaria
Articulación con los procesos de planificación provincial y cantonal
Diseño e implementación del Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Veeduría Ciudadana
25000
25000
GAD Parroquial
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
5000
5000
5000
5000
5000
Mantener coordinación con el GAD Provincial
Proyecto de mantenimiento vial de la parroquia
300000
150000
GAD Parroquial, GAD Provincial
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
30000
30000
30000
30000
30000
COT:
Suscribir Convenios de cooperación con GAD Provincial y MAGAP
Apoyo para la construcción de obra civil de vialidad y riego
100000
420000
GAD Parroquial, GAD Provincial, MAGAP, SENAGUAS
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
130000
65000
65000
65000
95000
Toda la parroquia
Mantener convenios con instituciones que trabajan en el tema
Proyecto de apoyo a los grupos de atención prioritaria. (Niños, adultos mayores y discapacitados).
100000
235475
GAD Provincial, GAD Cantonal, MIES
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
47095
47095
47095
47095
47095
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
5
Mantener, mejorar e implementar infraestructura física y equipamiento en los espacios públicos parroquiales
Implementar actividades de mantenimiento, equipamiento o dotación de infraestructura física en al menos 2 espacios públicos parroquiales al año 2020.
Toda la parroquia
1
Mantener, mejorar e implementar infraestructura física y equipamiento en los espacios públicos parroquiales
Elaboración de estudios y proyectos para la ejecución de obras en la parroquia
1
Mantener, mejorar e implementar infraestructura física y equipamiento en los espacios públicos parroquiales
Implementar actividades de mantenimiento, equipamiento o dotación de infraestructura física en al menos 2 espacios públicos parroquiales al año 2020.
Sin estrategia
Ornamentación, equipamiento y mantenimiento de espacios públicos
Toda la parroquia
Sin estrategia
Estudios y consultorías
0
Centro Urbano consolidado
Ejecución de crédito del Banco del Estado
Proyecto para la Construcción del edificio del GAD Parroquial Zumbahua
0
0
GAD Parroquial (Transferencias Gobierno Central)
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
19972
50000
GAD Parroquial
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
25000
300000
Crédito del Banco del Estado
Presupuesto devengado / Presupuesto asignado
0
99858
19972
19972
19972
19972
25000
100000
100000
100000
0
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
4.2 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
4.2.1
MODELO
DE
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
PARA
LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
La estrategia de articulación planteada contempla la gestión y coordinación permanente concretada y formalizada a través de convenios de cooperación, la misma que se enmarca e implementa de acuerdo a las funciones y competencias de cada uno de los niveles de gobierno e instituciones que se describen a continuación: COMPONENTE BIOFÍSICO AMBIENTAL Y DE RIESGOS
Nivel: Gobiernos Autónomos Descentralizados ACTORES
FUNCIONES
Gobierno
Coordina la Gestión Ambiental Provincial con los diferentes niveles de
Provincial de
gobierno: nacional, regional, municipal y parroquial y al nivel
Cotopaxi
interinstitucional, en base a la planificación del desarrollo provincial.
Gobiernos
Ejerce control sobre el uso y la ocupación del suelo de la jurisdicción
Municipales
cantonal
Juntas Parroquiales
Promover actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente. Impulsar programas y proyectos de manejo sustentable de recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles.
Nivel: Organizaciones de Base, ONGs, Organismos Internacionales, ACTORES
FUNCIONES
Organizaciones de Impulsan acuerdos comunitarios de conservación Segundo Grado ONGs
Impulsan, implementan proyectos de Manejo de Páramos en las áreas de conservación articuladas al Plan de ordenamiento territorial
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Nivel: Sectorial ACTORES Ministerio del Ambiente SENPLADES
FUNCIONES Rector de la gestión ambiental del nivel nacional. Rector de la planificación al nivel nacional.
Componente Socio Cultural y de Asentamientos Humanos
Nivel: Gobiernos Autónomos Descentralizados
ACTORES Gobierno Provincial de Cotopaxi Gobiernos Municipales
Juntas Parroquiales
FUNCIONES Asegurar los derechos de los niños, niñas y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitución. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad.
Promover sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución
Nivel: Organizaciones de Base, ONGs, Organismos Internacionales, ACTORES
FUNCIONES
ONGs
Proyectos de atención social
Nivel: Sectorial ACTORES
FUNCIONES
Ministerio de
Rectoría, planificación, gestión, coordinación y control de la salud
Salud Pública
pública
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Ministerio de
Rectoría, planificación, gestión, coordinación y control del sistema
Educación
educativo.
Ministerio de Cultura
Rectoría políticas públicas culturales
Ministerio de Inclusión Económica y
Rector de las políticas sociales
Social Ministerio del Deporte
Rector de la actividad física y el deporte.
Componente Económico Productivo
Nivel: Gobiernos Autónomos Descentralizados
ACTORES Gobierno Provincial de Cotopaxi
FUNCIONES Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales en coordinación con los demás GADs. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego
Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria. Gobiernos Municipales
Implementar la producción sustentable de alimentos, Planificar y construir infraestructura para fomentar la producción conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos. Planificación y construcción de las redes de mercados y centros de transferencia de productos
Juntas
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
Parroquiales
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Nivel: Organizaciones de Base, ONGs, Organismos Internacionales, ACTORES
FUNCIONES
ONGs
Impulsan iniciativas locales de emprendimientos económicos
Nivel: Sectorial ACTORES
FUNCIONES Rector de la producción agrícola, ganadera y pecuaria al nivel
MAGAP
nacional
SENAGUA
Rector de planificación, regulación control y la gestión integral del recurso hídrico.
Ministerio de Turismo
Rector de la política turística al nivel nacional
SENPLADES
Organismo rector de la planificación al nivel nacional.
Ministerio de la
Organismo rector de la producción nacional
Producción Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
Supervisión y control de las organizaciones de la economía popular y solidaria.
Componente Político Institucional
Nivel: Gobiernos Autónomos Descentralizados
ACTORES
FUNCIONES
Gobierno Provincial
Sistema de participación ciudadana de
Cotopaxi Gobiernos
Sistema de participación ciudadana para la
gestión democrática
Municipales
cantonal
Juntas
Fortalecer con el carácter de organizaciones a los ciudadanos de las
Parroquiales
comunas, recintos.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
Nivel: Organizaciones de Base, ONGs, Organismos Internacionales, ACTORES Sociedad
FUNCIONES Civil
Organizada
Fortalecimiento de los mecanismos de Participación Ciudadana y Control Social.
Nivel: Sectorial ACTORES
FUNCIONES
Contraloría General del Estado
Controlar las inversiones del estado realizadas por instituciones públicas.
Defensoría del Pueblo
Cuidar el cumplimiento de la constitución vinculada con la participación de la ciudadanía
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Promoción de los derechos de participación ciudadana, transparencia en la gestión pública.
4.2.2 BANCO DE PROYECTOS SUGERIDOS A OTROS NIVELES DE GOBIERNO E INSTITUCIONES DEL ESTADO
Se propone el siguiente banco de proyectos para los principales actores territoriales presentes en la parroquia:
NUM Programa / Proyecto 1 2 3 4
Diseño, difusión e implementación de alternativas ecológicas para el tratamiento de residuos sólidos y líquidos en sectores geográficos dispersos Proyecto piloto para construcción de viviendas bajo el concepto de hábitat saludable Dotación de dispositivos públicos de recolección de basura en la cabecera parroquial y centros de comunidades Programa de educación ambiental en las escuelas de acuerdo a la realidad local
Responsable de ejecución GAD Cantonal Gad Cantonal / GAD Provincial/MIDUVI GAD Cantonal GAD Cantonal /MAE/GAD PROVINCIAL
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
5 6 7 8 9 10 11
Estudio de Pre factibilidad del Embalse de agua en Río Michacalá para usos múltiples Mejoramiento y dotación de sistemas de agua de consumo en la Parroquia Zumbahua Dotación de sistemas de riego tecnificados en las áreas seleccionadas Apoyo a la reducción de los índices de desnutrición infantil a través del mejoramiento de las prácticas agrícolas y de consumo de alimentos Lastrado de los principales accesos a los centros de las comunidades Adoquinado, aceras y bordillos en vías parroquiales Construcción de pasos de agua en vías seleccionadas
12
Complejo turístico para la Comunidad de Guantopolo
13
Centro de Faenamiento de la Parroquia Zumbahua
14 16 17 18 19 20 21
Centro Cultural Macapungo Centro Cultural Quilotoa Mercado Zumbahua Proyecto de ovinos (emprendimientos) Proyecto de cuyes Proyecto de pollitas (Pujilí) Proyecto de construcción de CVV emblemáticos Construcción del edificio para el Programa Hombro a Hombro Construcción del edificio del cuerpo de bomberos Construcción de UPC Zumbahua Construcción de Mini terminal Construcción de Cementerio Diseño de Proyecto de Explotación de los depósitos mineros de UNACOTA
22 23 24 25 26 27
GAD Provincial / SENAGUAS GAD Cantonal GAD Provincial, MAGAP/SENGUA GAD Provincial/MIES/MAGAP/ONGs GAD Provincial GAD Provincial GAD Provincial GAD Provincial / MINTUR/GAD CANTONAL /ONGs GAD Cantonal/MIPRO/GAD PROVINCIAL/MAGAP GAD Cantonal GAD Cantonal GAD Cantonal MAGAP MAGAP MAGAP SECOP/MIES SECOP/MAGAP GAD CANTONAL SECOP GAD CANTONAL / ESTADO GAD Cantonal Por definir modelo de gestión de proyecto específico
4.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
De acuerdo al Art. 13 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Zumbahua, incorpora varios mecanismos que permiten ejercer el derecho y el deber de la ciudadanía.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
TABLA: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA MECANISMO
NORMATIVA
ASAMBLEAS LOPC Art. 56, 57, 58,59,60, 64,65
LOCALES
INSTANCIAS DE
LOPC: art. 64, 65, 66; CRE: art. 100; COOTAD: art.
PARTICIPACIÓN
34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158
CONSEJO LOCAL DE
LOPC Art. 66
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTOS
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267;
PARTICIPATIVOS
COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c
RENDICIÓN DE CUENTAS
LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208
Fuente: Ley Orgánica de Participación Ciudadana, Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales.
4.4 ESTRATÉGIA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Para plantear una estrategia de seguimiento y evaluación se debe señalar que el gobierno parroquial está en la posibilidad de conformar un frente de trabajo para verificar el avance físico y financiero de los proyectos a ejecutarse en territorio mediante: REPORTES SOBRE CUMPLIMIENTO
De los Planes Operativos Anuales correspondientes derivados de las metas y objetivos del PDyOT, el o los responsable del seguimiento debe preparar la información necesaria para conocer el nivel de cumplimiento.
La forma de hacerlo mediante el acopio de información y el posible procesamiento
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
respondiendo a las siguientes preguntas: ¿Qué se debía haber hecho hasta ahora?, ¿Qué se ha hecho efectivamente?, ¿Cuáles fueron las causas de atraso o cumplimiento?
REPORTES SOBRE AVANCE
En este caso los reportes están dados en función del cumplimiento de los indicadores. La forma de hacerlo mediante el acopio de información y el posible procesamiento respondiendo a las siguientes preguntas:
¿Qué avances se han dado en el campo vinculado a cada indicador?, ¿Cuáles fueron las causas para haber logrado ese nivel de cumplimiento?
ANÁLISIS DE LOS REPORTES Y EVALUACIÓN
A partir de los reportes correspondientes, se realizan reuniones periódicas se sugiere cada dos meses en las cuales se determina la situación de ajuste de lo que se ha realizado y lo que estuvo previsto realizar, para luego proponer las medidas que deben adoptarse para ajustar el cumplimiento.
Una de las tareas importantes es verificar las causas de los desajustes o adelantos para poder tomar medidas decisiones que las corrijan o refuercen según sea del caso. A este grupo es deseable que se incorporen aquellos actores que puedan tener a su cargo algunas funciones operativas. 4.5 AGENDA REGULATORIA
El GAD Parroquial plantea la ejecución del presente PDYOT apoyándose en los siguientes instrumentos jurídicos:
-
Declaratoria del páramo como área estratégica de interés parroquial, para articularse a Propuestas de Protección Cantonales y Provinciales.
Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Zumbahua -2015
-
Definición y elaboración de un reglamento de aprovechamiento sustentable de los páramos y bosques de la parroquia.
-
Resolución para la determinación de prioridades y procedimientos para el apoyo a iniciativas productivas.
-
Resolución que determina el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social Parroquial para la planificación y la veeduría social.
Además cree indispensable y propone al GAD Cantonal el desarrollo de las siguientes herramientas para ser parte de su marco regulatorio:
-
Actualización de las ordenanzas de uso y regulación del suelo en función de articulación de las categorías de ordenamiento territorial de los niveles parroquiales y cantonales en el marco de los modelos territoriales provinciales y los estudios y planes respectivos.
