Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala Editor Asociación de Investigación y Estudios Sociales © 2015 10ª. Calle 7-48 zona 9 PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259 www.asies.org.gt, [email protected] Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. Autor Lorena Escobar Noriega, Investigadora principal María Fernanda Galán, auxiliar de investigación Departamento de Análisis Jurídico Lorena Escobar (coordinadora) Gustavo García Carlos Escobar Armas Carlos René Vega María Fernanda Galán Grupo Editorial Ana Lucía Blas Ana María de Specher Lilliana López Pineda Guisella Mayén Diagramación Cesia Calderón Impresión Centro de Impresiones Gráficas –CIMGRAImpresión diciembre 2016 La elaboración y publicación de este documento se realizaron con la colaboración de la Fundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania (KAS) y una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá), bajo la Iniciativa Think Tank, www.idrc.ca/thinktank. Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista de IDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank.

Contenido Siglas..................................................................................................................................................................................V Introducción.................................................................................................................................................................VII A. Contexto de Antigua Guatemala.............................................................................................................................1 1. El área de intervención......................................................................................................................................1 2. Condiciones políticas de la localidad..............................................................................................................4 B. Reconstruyendo la historia......................................................................................................................................6 1. Origen de la experiencia...................................................................................................................................6 2. Etapa preparatoria..............................................................................................................................................8 Elegir el lugar de intervención.........................................................................................................................8 Inventariar recursos institucionales existentes en 2014................................................................................9 Contextualizar la problemática......................................................................................................................12 3. Etapa de planificación......................................................................................................................................15 4. Etapa de intervención......................................................................................................................................19 Los actores y sus funciones.............................................................................................................................19 Organización....................................................................................................................................................21 Las acciones operativas...................................................................................................................................22 5. Suspensión de la mesa.....................................................................................................................................33 C. Aprendizaje de la experiencia..................................................................................................................................34 1. Buenas prácticas...............................................................................................................................................34 Definición clara de la misión: Abatir la inseguridad y criminalidad en Antigua Guatemala................34 Ejercicio de liderazgo compartido y madurez política................................................................................34 Establecimiento de estructura y orden al espacio........................................................................................35 Elección de estrategas responsables y experimentados...............................................................................35 2. Lecciones aprendidas.......................................................................................................................................35 Integración del equipo estratega....................................................................................................................35 Implementación de un marco normativo deficiente...................................................................................36 Conclusiones y recomendaciones................................................................................................................................37 Referencias......................................................................................................................................................................38 Anexo: Marco teórico y metodología de la sistematización.....................................................................................40 Anexo: Información y forma de consentimiento para el entrevistado....................................................................43

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Siglas Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Dirección General de Protección y Seguridad Vial División de Seguridad Turística Instituto Guatemalteco de Turismo Ministerio de Gobernación Ministerio Público Policía Municipal de Tránsito de Antigua Guatemala Policía Nacional Civil Programa de Asistencia al Turista Sistema Nacional de Prevención en Semana Santa

CONRED PROVIAL DISETUR INGUAT MINGOB MP PMT PNC PROATUR SINAPRESE

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Introducción El Estado de Guatemala ha realizado diversos esfuerzos de carácter preventivo, disuasivo y represivo para reducir la criminalidad y la violencia que son fenómenos multicausales. En ocasiones la búsqueda de soluciones inmediatas en condiciones limitadas, así como la coincidencia de intereses promueve acciones espontáneas con la intervención de diversas entidades públicas, produciéndose procesos de coordinación que originan sinergias e inciden en las dinámicas de conflictividad, delincuencia e inseguridad. Se considera como una de las referidas experiencias, el funcionamiento de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala durante noviembre de 2014 a marzo de 2016; espacio en el cual se produjo un proceso colectivo en el que participaron diversas instituciones y funcionarios públicos con un margen de maniobra demarcado por aspectos institucionales y legales, cuya finalidad fue abatir el alza de los índices de inseguridad y criminalidad registrados en el departamento de Sacatepéquez, especialmente en la ciudad colonial. Pese a la inversión de tiempo y dedicación de los participantes en este esfuerzo y sus resultados, esta práctica de coordinación interinstitucional no fue sistematizada; su carencia impide calificar el impacto de las acciones y sus resultados, así como replicar las buenas prácticas para mejorar el combate de la criminalidad e inseguridad en Antigua Guatemala. De esa cuenta la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) consideró relevante ofrecer a las autoridades e instituciones, tanto del gobierno central como del municipal, responsables de la prevención de la violencia e inseguridad así como de la criminalidad, elementos objetivos que les permita tener una comprensión más profunda de esta experiencia desde el terreno, con el fin de mejorar su propia práctica, disuadir la suspensión de vivencias de coordinación, tal como se describe en esta experiencia, para evitar el atraso y asegurar la continuidad de los procesos, su evaluación, medición y valoración de los resultados obtenidos. En este contexto, el presente estudio tuvo como objetivos recrear el origen, funcionamiento y suspensión de este espacio de coordinación interinstitucional a través de la recolección de información dispersa e incompleta en las entidades públicas participantes; establecer la efectividad del funcionamiento de la mesa con respecto a su finalidad y las metas trazadas, e identificar las lecciones aprendidas y las buenas prácticas. Por lo tanto, en su primer apartado el documento describe los factores históricos, políticos y geográficos relevantes de la coyuntura del período 2014 a 2016, que de manera directa o indirecta incidieron en la práctica de la coordinación interinstitucional. En el segundo capítulo se narra las motivaciones que impulsaron su origen, así como los distintos acontecimientos y hechos acaecidos en el desarrollo de manera cronológica, e identifica cuatro etapas que impactaron en la evolución de su funcionamiento: preparatoria, de planificación, intervención y suspensión, así como el reconocimiento de elementos o prácticas presentes, tanto en el orden jurídico ordinario y reglamentarios, institucional, organizacional e individual.

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En el siguiente apartado se señalan las lecciones aprendidas y las buenas prácticas a las cuales se arriba después de cotejar los objetivos trazados con los resultados obtenidos. Finalmente, se presentan las conclusiones de la práctica y se plantea una serie de sugerencias a las autoridades locales, al Ministerio de Gobernación y al Instituto Guatemalteco de Turismo. La modalidad que se adoptó para la sistematización de la experiencia es aquella en donde sujetos externos interesados en lo ocurrido interactúan con quienes vivenciaron la práctica como informantes para la reconstrucción de los hechos, por considerarla ideal, en tanto que se produce el proceso de empoderamiento del equipo así como de las autoridades correspondientes, que les permitirá repensar las acciones fundadas en su sentido común en relación con su práctica, además del papel de ASIES que, como agente externo, aportará a la producción de conocimiento histórico y sistemático. Asimismo, se contó con la validación de expertos y personas que vivieron la experiencia de campo, lo que aseguró la inclusión de los factores que contribuyeron, positiva o negativamente, al desarrollo de la intervención. Para su elaboración se utilizó una metodología de investigación cualitativa, por ende se recurrió a información documental, así como a información primaria extraída de entrevistas semiestructuradas, las cuales fueron concertadas con carácter de confidencial1.



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En el cuerpo principal del estudio se omite el nombre de los entrevistados y únicamente se hace referencia a la fecha de la entrevista y su pertenencia institucional. El formato de consentimiento de la entrevista se puede consultar en el Anexo: Información y forma de consentimiento para el entrevistado.

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A. Contexto de Antigua Guatemala Existen diversas características y circunstancias propias de Antigua Guatemala que rodean la experiencia de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, que hacen de esta una situación singular que requieren considerarse para comprender correctamente lo ocurrido. Este capítulo describe los factores históricos, políticos y geográficos relevantes de la coyuntura del período 2014 a 2016, que de manera directa o indirecta incidieron en la práctica de la coordinación interinstitucional.

1. El área de intervención Antigua Guatemala es la cabecera departamental de Sacatepéquez y uno de los 16 municipios del departamento; con una extensión territorial de 78 kilómetros cuadrados se sitúa en la región central del país y cuenta con 24 aldeas. Se encuentra ubicada aproximadamente a 47 kilómetros de distantica de la ciudad capital en la planicie del Valle de Panchoy, entre dos ríos y rodeada por terrenos de fuerte pendiente, así como por los volcanes de Fuego, Agua y Acatenango. De conformidad con las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística en el año 2015 su población fue de 46,148 habitantes (INE, s.f.), la que se encuentra en más de un 74% concentrada en el casco urbano. La zona donde se encuentra el mayor número de inmuebles con alto valor patrimonial, aglutina la mayoría de actividades urbanas (especialmente el comercio y turismo) (Rodas A. 2011, p. 13). La centralidad urbana ocurre, entre otros factores, como consecuencia del modelo de diseño hispánico de ciudad impuesto por los españoles en los territorios conquistados, en el que la cuadrícula es la forma principal de organización urbana y su punto central era la plaza, en torno a la cual se ubican las edificaciones del poder político, económico y eclesiástico. Alrededor de esta ocurría la degradación centro-periferia de jerarquías sociales. Por lo que, inmediato a los edificios públicos y de la iglesia, se encontraban las viviendas de los acaudalados, en los límites de la ciudad, las casas de familias con menor capacidad adquisitiva y así sucesivamente.

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Ilustración 1: Mapa del centro de la Antigua Guatemala

Fuente: Instituto Guatemalteco de Turismo (s.f.)

En la actualidad el trazo del plano cuadrícula se respetó hasta donde la topografía del suelo lo permitió; aún se observan las oficinas municipales, los juzgados, el mercado central y el de artesanías, la terminal de buses, la estación de la Policía Nacional Civil, y los centros financieros y de negocios en el casco urbano. Asimismo, la ciudad mantiene el estilo arquitectónico de la época hispánica, sus calles y avenidas son empedradas y estrechas, las casas son de estilo colonial barroco debido a que fue declarada Patrimonio Mundial Cultural de la Humanidad2, por lo que las edificaciones deben observar determinadas condiciones que permitan su preservación contenidas en un conjunto

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En 26 de octubre de 1979 la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) la declaró Patrimonio Mundial Cultural de la Humanidad.

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de leyes ordinarias y reglamentarias. Su preservación arquitectónica, el entorno ecológico, historia, cultura, arte y entretenimiento hacen que la actividad más importante y generadora de empleo en Antigua Guatemala sea el turismo, seguido de la industria manufacturera, los servicios comunales y la agricultura.

Tabla 1: Marco jurídico para la conservación de la Antigua Guatemala Número

Fecha de emisión

Decreto N°. 60-69 del Congreso de la República de Guatemala

28 de octubre de 1969

Decreto N°. 26-97 del Congreso de la República de Guatemala

09 de abril de 1997

Nombre de la ley o reglamento Ley de Protección de la Antigua Guatemala Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación

28 de agosto de 2014

Ordenanza sobre las áreas peatonales, pasillos, corredores, áreas de caminamiento o similares del Centro de servicios de la Antigua Guatemala

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 18-2004

25 de mayo de 2004

Reglamento Municipal para el tránsito de transporte pesado de carga en la ciudad de la Antigua Guatemala

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N° 26-2004

9 de julio de 2004

Reforma al Reglamento Municipal para el tránsito de transporte pesado de carga en la ciudad de la Antigua Guatemala

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°.44-2005

08 de septiembre de 2005

Reglamento municipal de transporte de pasajeros del municipio de la Antigua Guatemala.

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala 30-2005

09 de mayo de 2005

Reglamento para la prestación de servicio de transporte por taxi rotativo de tres ruedas en el municipio de la Antigua Guatemala

02 de diciembre de 2008

Reglamento de construcción y urbanismo del municipio de la Antigua Guatemala

04 de marzo de 2008

Reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial de la Antigua Guatemala

10 de julio de 2008

Reforma al Reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial de la Antigua Guatemala

04 de marzo de 2008

Reglamento de localización de establecimientos abiertos al público en la zona de restricción máxima

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 34-2006

31 de octubre de 2006

Reglamento municipal que prohíbe el uso de la vía pública para exhibición, alquiler, venta y comercialización de bienes y servicios en el Municipio de la Antigua Guatemala

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 51-2014

03 de julio de 2014

Reforma al Reglamento municipal que prohíbe el uso de la vía pública para exhibición, alquiler, venta y comercialización de bienes y servicios en el Municipio de la Antigua Guatemala

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 52-2008

Reglamento Municipal para el uso de aparatos reproductores, Acta de Sesión del Concejo Municipal amplificadores y propagadores de la voz y el sonido para la 19 de septiembre de 2014 de la Antigua Guatemala N°. 17-2014 prevención y control de la contaminación audial en el Municipio de la Antigua Guatemala, departamento de Sacatepéquez Nota: Debido a que los reglamentos municipales aplicables carecen de número que los identifique se hace referencia al número de acta de sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala, en la que se dispuso emitir los mismos. No fue posible su verificación física puesto que el Ministerio Público, el 13 de septiembre de 2012, incautó los libros de sesiones del Concejo Municipal del período de 2008 al 2012, en cumplimiento de orden de allanamiento, inspección, registro y secuestro de evidencias de fecha 12 de septiembre del mismo año por el Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente. En relación con la Ordenanza sobre las áreas peatonales, pasillos, corredores, áreas de caminamiento o similares del centro de servicios de la Antigua Guatemala, la Unidad de Acceso a la Información Pública de la municipalidad de esa ciudad indicó, en resolución N°. UAI-276-2016 del 10 de noviembre de 2016, que no obra ningún acta que concuerde con la fecha de emisión de esta disposición municipal.

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Desde la última década se ha observado cambios en el uso del suelo residencial a un uso comercial, en especial en el área histórica de la ciudad en la que se estima la ubicación de más de 1,000 comercios (Rodas, 2011, p. 12). A criterio de expertos urbanistas, estas modificaciones provocan efectos negativos entre los cuales son evidentes el desorden y conflicto en la ubicación de bares, escuelas, el mercado, etc. Debido a que Antigua Guatemala es el principal destino turístico del país, tanto para extranjeros como nacionales, se observa los sábados por la noche el arribo de visitantes jóvenes citadinos que buscan diversión y entretenimiento en discotecas, bares o restaurantes; por su parte, los domingos al medio día se observa la llegada de grupos familiares. En los asuetos y feriados, tanto locales como nacionales, la ciudad es mayormente visitada. Otras ocasiones en las que se incrementan ostensiblemente las visitas son en la época de cruceros (julio a noviembre), la celebración del día de las brujas (Halloween), así como la de fin de año. Asimismo, durante las festividades de la Cuaresma y Semana Santa3, Guatemala recibe aproximadamente entre 80,000 y 90,000 extranjeros que buscan presenciar las actividades culturales y religiosas, así como las manifestaciones de arte popular. Dado que Antigua Guatemala posee esos atractivos, y una gama de servicios de entretenimiento desde el ecoturismo hasta la vida nocturna, esta ciudad es el destino predilecto del turismo, por lo que recibe una cantidad considerable de estos visitantes. En esa época del año, sus calles y avenidas son cubiertas por las alfombras confeccionadas de flores, aserrín y frutas, sobre las cuales transitan más de 25 procesiones, que causan no solo la concentración de personas en espacios reducidos, sino también problemas vehiculares. En cualquier época del año es una localidad propicia para la realización de diversas convenciones, internacionales y nacionales. Ante la afluencia de turistas a Guatemala en esta temporada, desde el año 2000 funciona el Sistema Nacional de Prevención en Semana Santa (SINAPRESE), cuyo objetivo es prevenir, atender y mitigar las contingencias o emergencias que puedan ocurrir en lugares de recreación, rutas procesionales y, especialmente en vías de comunicación terrestre. En este esfuerzo conjunto participan instituciones públicas y privadas, coordinadas por la Secretaría Ejecutiva del Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED). La ciudad antigüeña es uno de los puntos focales de este sistema.

2. Condiciones políticas de la localidad El 29 de mayo del 2014, el presidente de la República Otto Fernando Pérez Molina designó como gobernador de Sacatepéquez a Otto Efraín Gamboa de León Regil en sustitución de Teresa de Jesús Chocoyo Chile, quien estuvo al frente del cargo por aproximadamente dos años y medio. Casi seis meses después, el día 21 de noviembre del mismo año, Gamboa de León Regil fue destituido y en su lugar fue nombrado Mario René Azurdia Fernández. Él, en su calidad de representante del Presidente en el departamento, se encargó de impulsar las políticas y acciones del gobierno central especialmente de seguridad, coordinar estas con las entidades autónomas y descentralizadas del departamento; así como supervisar a la Policía Nacional Civil (PNC) bajo las directrices del Ministro de Gobernación (MINGOB). Azurdia Fernández hace entrega del cargo a Jacinto Castro Galicia, actual gobernador de Sacatepéquez.

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En 2008, la conmemoración de la Semana Santa en Guatemala fue declarada por UNESCO como Patrimonio Cultural Intangible de la Nación.

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En cuanto al gobierno local, Adolfo Vivar Marroquín, por segunda vez consecutiva fue electo como alcalde de Antigua Guatemala, para el período 2012-2016; sin embargo, no completó el mismo debido a que fue capturado el 13 de septiembre del 2012 mientras se encontraba en el desempeño del cargo, por presuntos actos de corrupción4. Ante esa circunstancia y de conformidad con las disposiciones legales del Código Municipal5, el concejo municipal dio posesión al concejal primero, Edgar Francisco Ruiz Paredes6 quien completó el período. A partir de la salida de Vivar se incrementó la auditoría social sobre el Consejo Municipal y el Alcalde en funciones, además las decisiones de este órgano fueron adoptadas con mayor lentitud. La sustitución del gobierno local ocurrió el 14 de enero de 2016, con la toma de posesión de Susana Asencio Lueg como jefa edil para el período 2016-2020 y el nuevo consejo municipal.

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Se le imputaron los delitos de asociación ilícita, concusión, fraude, lavado de dinero u otros activos y obstrucción a la justicia. Ver artículo 54 del Código Municipal. Ruiz Paredes fue capturado el día 21 de enero del 2016 por pertenecer a la estructura creada por Vivar Marroquín para desviar los recursos de la comuna. Se le imputan los delitos de asociación ilícita, concusión y peculado.

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B. Reconstruyendo la historia Para conocer a detalle el trabajo de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala, esta sección narra las motivaciones que impulsaron su origen, así como los distintos acontecimientos y hechos acaecidos en el desarrollo de su funcionamiento de manera cronológica, por lo que en apartado específico de este capítulo se traza la línea del tiempo en el que discurre la experiencia, y los sucesos se agrupan según su interrelación en etapas, así como en el avance y desarrollo de la coordinación interinstitucional, dando como resultado la identificación de cuatro etapas.

Ilustración 2: Etapas del funcionamiento de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala

Cabe indicar que las etapas de planificación e intervención ocurren simultáneamente en la práctica, la interacción estrecha de determinados actores así como su participación en estas fases nutren la experiencia e inciden una en la otra, sin embargo para una mejor comprensión del funcionamiento de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez se estimó indispensable distinguirlas.

1. Origen de la experiencia En 2014, el Estado guatemalteco ocupó el séptimo lugar de 24 países cuyos ciudadanos vieron a la seguridad como el problema más importante que enfrentaba su nación. Esta apreciación se fundamentó en el escenario de violencia registrado desde hace varios años, en especial a partir del 2000, con momentos muy altos entre los años 2008 y 2009 y con una tendencia posterior a decrecer, pero siempre con cifras que convierten a Guatemala en unos de los países más violentos de Latinoamérica (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Situación de los Derechos Humanos en Guatemala, 2015, p. 63). En junio de ese año, la Embajada de Estados Unidos en Guatemala alertó a sus ciudadanos radicados en el país así como a quienes tenían intención de viajar, sobre los peligros de agresión sexual existentes, debido a la comisión de delitos sexuales contra turistas, entre ellos ciudadanos estadunidenses, hizo especial énfasis en Antigua Guatemala,

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e insinuó el uso de drogas por los delincuentes para inhabilitar a sus víctimas, así como señaló a los bares o clubes con atención fuera del horario permitido como aquellos lugares en los que se cometieron y podían repetirse esos hechos. Por lo que aconsejó a sus ciudadanos tomar una serie de precauciones (Embajada de Estados Unidos en Guatemala, 2014).

“Los empresarios antigüeños vinculados con la actividad turística manifestaron a altas autoridades su preocupación sobre la inseguridad, insistieron y recalcaron el impacto de esta en la imagen del país a nivel internacional y su efecto negativo en el turismo, fuente de ingresos importante para la economía nacional”.

Esta advertencia intensificó la preexistente preocupación de los antigüeños y propietarios de negocios en especial los vinculados con la industria hotelera y turística, debido a su posible impacto en la imagen del país a nivel internacional y en la afluencia de turistas a la zona, consecuentemente en la economía, la inversión y el empleo local.

Comunicación personal con exasesor del INGUAT, 29 de agosto de 2016.

La referida alerta coincidió con los registros estadísticos de los tres primeros trimestres del año, que indicaron un incremento de la violencia, desorden e inseguridad en el departamento de Sacatepéquez, primordialmente en Antigua Guatemala, tales como como riñas inducidas por consumo de alcohol, escándalos en la vía pública, lesiones, consumo de estupefacientes. En ese sentido, la Policía Nacional Civil (PNC) durante ese mismo lapso de tiempo registró un aumento de denuncias, entre las cuales figuraban delitos cometidos contra el patrimonio, la vida y libertad sexual (ver tabla siguiente).

Tabla 2: Los 10 delitos más cometidos en Antigua Guatemala Delito Robo de vehículos Robo de motocicletas Robo a peatones Robo a residencias Lesionados Homicidios Desaparecidos Violaciones Violencia intrafamiliar Robo a comercios Robo a turistas Robo de armas de fuego

2009 178 55 34 20 19 16 15 6 15 14 4 13

2010 151 75 14 22 15 18 2 18 13 10 9 11

2011 224 84 22 22 32 10 15 23 11 40 17 10

2012 157 51 21 38 32 18 41 14 16 18 12

2013 114 74 19 25 26 5 45 15 26 13 6 19

2014 196 106 18 18 25 20 7 28 24 6 7 14

Fuente: PNC, 2016.

A la preocupación de los empresarios, residentes y autoridades locales se sumó la del Director del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), quien como funcionario encargado del ente rector y promotor del desarrollo turístico en Guatemala a nivel nacional e internacional le inquietó lo que ocurría en Antigua Guatemala, en especial por ser este el principal destino de los turistas quienes eran las víctimas de esa criminalidad. Motivo por el cual el

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Director solicitó apoyo al Presidente de la República para abordar estos problemas, quien a través del Ministerio de Gobernación (MINGOB) atendió el requerimiento7. Por lo tanto, un asesor del despacho del MINGOB fue designado para atender y revertir la situación en el departamento. Asimismo, el Presidente de la República giró instrucciones al Gobernador del departamento de Sacatepéquez a involucrarse activamente en la creación de un espacio de coordinación para abatir la criminalidad en ese departamento. Este hecho quedó registrado más tarde en el oficio N°. 934 del 8 de junio de 2015, el cual en su parte conducente textualmente dice: Como respuesta a las instrucciones del señor Presidente Constitucional de la República se conformó la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez (…) para resguardar la vida y los bienes de los habitantes de este departamento y los turistas nacionales y extranjeros que en gran número visitan la Antigua Guatemala y sus alrededores.

2. Etapa preparatoria Esta fase se caracteriza por las acciones iniciales que se realizaron para el funcionamiento de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, consistentes en elegir el lugar de intervención y su contextualización, la disponibilidad de recursos institucionales y políticos, y en identificar la problemática.

Ilustración 3: Actividades preparatorias

Elegir el lugar de intervención Se consideraron diversos aspectos para seleccionar el primer municipio a intervenir en Sacatepéquez, habiendo sido determinantes en la elección, los siguientes: a) Intereses de actores políticos: El Presidente de la República, así como el ministro y el vice ministro de Prevención del MINGOB poseían interés en mejorar los índices de criminalidad en localidades con proyección al exterior, es decir lugares turísticos, pues esto otorgaría créditos a nivel nacional e internacional tanto a una buena imagen del trabajo de la cartera como al cumplimiento de los ofrecimientos de campaña del Presidente8. b) Índices de criminalidad: zonas con registro de aumento en la comisión de hechos delictivos. c) Económicos: localidad que por su actividad comercial representase fuente de ingresos significativos para las finanzas públicas a nivel nacional. d) Geográficos y de infraestructura: con acceso a carreteras, disponibilidad de servicios y presencia de instituciones estatales.

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Información proporcionada por funcionarios del INGUAT y MINGOB que participaron en la Mesa de Seguridad en Antigua Guatemala. Información recabada en entrevista realizada el 3 de noviembre de 2016.

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e) Presión de grupos de poder: influencia moderada de actores con poder económico, político y social. Valorados esos elementos se decidió como primer lugar a intervenir, a Antigua Guatemala.

Inventariar recursos institucionales existentes en 2014 Tanto la valoración de disponibilidad de recursos institucionales como factor influyente en la consecución de la misión asignada, así como la consideración de las limitaciones y dificultades presupuestarias de ese momento, influyeron para evaluar las capacidades instaladas en el Organismo Ejecutivo y el INGUAT en el marco normativo. A continuación, se describe a cada uno de estos recursos institucionales disponibles que fueron utilizados en la fase inicial de esta experiencia.

En el Ministerio de Gobernación/ Policía Nacional Civil (PNC) Comisaría 749: Es la unidad policial del departamento de Sacatepéquez en cargada de planificar, organizar, controlar y ejecutar con acciones de prevención, investigación y combate del delito en la zona; así como de coordinar el cumplimiento de los servicios relativos a atención a la víctima, turismo, y enlace policial con los juzgados de turno. El jefe de la comisaría depende jerárquicamente del Jefe del Distrito correspondiente. En 2014, esta comisaría contaba con 488 agentes para atender las necesidades de la población de todos los municipios de Sacatepéquez (MINGOB, 2016c). Departamento de Tránsito10: Este ente administrativo es la autoridad de tránsito en todas las carreteras; entre sus funciones se encuentran la emisión de licencias de conducir, el registro de conductores y de vehículos y atender lo relativo a las placas de circulación seguros. División de Prevención del Delito: La PNC también tiene a su cargo desarrollar los mecanismos de trabajo articulado en materia de prevención, función que ejerce a través de esta división con las comisarías, estaciones y subestaciones de la PNC, así como coordinar e implementar estrategias que generen el acercamiento con la comunidad. División de Seguridad Turística (DISETUR): El 17 de octubre de 2002, fue creado el servicio de protección al turismo (POLITUR)11, bajo el mando de la subdirección general de operaciones de la PNC. En 2005 se le otorgó una nueva estructura administrativa a la PNC, y entre otras modificaciones administrativas, se creó la División de Seguridad Turística subordinada a la Subdirección General de Operaciones de la Policía Nacional Civil12.

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Ver Art. 26 del Acuerdo Gubernativo No. 97-2009, Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil. Ver Art. 11 de la Ley de Tránsito. Ver Acuerdo Gubernativo No. 402-2002 Ver Art. 3 del Acuerdo Gubernativo No. 172-2014 de fecha 3 de junio de 2014.

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Los policías de esta división cuentan con conocimientos relacionados con turismo como: servicio al cliente, cultura turística, legislación, geografía, relaciones humanas, historia de Guatemala, lectura de mapas, idioma inglés, entre otros temas. Su personal hace patrullajes en sitios turísticos y sus alrededores, para prevenir posibles percances que pudieran afectar a turistas. Plan cuadrante de seguridad preventiva: En el 2008, la PNC creó la División del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva; el 20 de junio de ese año este se implementó en la Antigua Guatemala (entre otras ciudades), el cual consiste en un sistema de vigilancia preventiva por sectores (MINGOB, 2008), en cada sector una pareja de policías recorre las calles y avenidas. Desde ese momento, para efectos operativos de la implementación del Plan Cuadrante, la ciudad colonial se dividió en 10 zonas, cada una con un promedio de nueve manzanas, manteniéndose la vigilancia durante las 24 horas del día, por una patrulla dotada de dos agentes con un teléfono y una radio13. Cabe indicar que la topografía de la ciudad de Antigua Guatemala facilita esa labor, por ser un valle con limitados accesos. Gobernador departamental de Sacatepéquez14: representante del Presidente en el departamento, encargado de impulsar las políticas y acciones del gobierno central especialmente de seguridad, coordinar estas con las entidades autónomas y descentralizadas del departamento; así como supervisar a la PNC bajo las directrices del MINGOB.

En el Ministerio de Comunicaciones Dirección General de Protección y Seguridad Vial (PROVIAL): Dependencia administrativa que forma parte del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, entre sus funciones principales: promover la seguridad vial de los peatones, pasajeros y conductores en las carreteras, así como el ordenamiento vial en todo el territorio nacional.

En el Ministerio de la Defensa Nacional15 Destacamento militar: es una unidad militar permanente que se encuentra destacada u operando en un área específica, normalmente está formada por personal de alta en el Ministerio de la Defensa Nacional, perteneciente a la fuerza permanente del ejército (oficiales y soldados). Reserva militar: son unidades del ejército que se encargan de entrenar a aquellos ciudadanos que no quieren prestar su servicio militar en la fuerza permanente y lo hacen los fines de semana durante un año.

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Información proporcionada por persona vinculada al Ministerio de Gobernación. Ver Arts. 41-48 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Ver Ley constitutiva del Ejército de Guatemala, Decreto No. 72-90 del Congreso de la República.

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En el Instituto Guatemalteco de Turismo Programa de Asistencia al Turista (PROATUR)16: tiene como finalidad implementar acciones preventivas y de atención al turista. Entre sus funciones están la de coordinar acciones operativas y de prevención de seguridad y asistencia al turista, así como la de gestionar ante el MINGOB la cubertura de la DISETUR en todo el territorio nacional y facilitar la capacitación para su personal (INGUAT, 2013). Mesa Técnica de Seguridad Turística de Guatemala: espacio que contribuye al análisis y opinión en materia de seguridad pública a través de la vinculación y enlace con organizaciones turísticas, empresariales, delegados institucionales, autoridades gubernamentales y municipales, consejos ciudadanos y la población en general, para la promoción de la participación social, análisis, formulación, articulación de propuestas de acciones y políticas relacionadas con la seguridad pública (INGUAT, 2014a). Mesa de seguridad turística en Antigua Guatemala: espacio de organización interinstitucional que nació en 2006 en la delegación del INGUAT, ubicada en la cabecera departamental. Su primera tarea fue elaborar el plan de coordinación interinstitucional para Cuaresma y Semana Santa segura17 con la participación de las hermandades religiosas de la localidad, entidades públicas y privadas con presencia en el lugar e intereses en el desarrollo turístico, para organizar acciones preventivas dirigidas a promover e orden, la tranquilidad y seguridad de los visitantes en la ciudad colonial. El funcionamiento de esta mesa ha sido permanente, con atención exclusiva a los problemas de seguridad que aquejan a los turistas en el lugar (comunicación persona con asesor de INGUAT, 3 de noviembre de 2016). Determinada la disponibilidad institucional y en consecuencia los recursos operativos del gobierno central como los del INGUAT, se concluyó que era indispensable: • contar con la participación de los elementos policiales dispuestos en la localidad; • tomar como base el trabajo efectuado en la Mesa de Seguridad Turística en Antigua Guatemala y de la delegación departamental de Sacatepéquez del INGUAT, tal como la red de actores existente, el diagnóstico victimización a extranjeros, el plan operativo anual de la delegación departamental, el grupo creado dentro de una aplicación de mensajería instantánea18; • ampliar el espacio a través de la participación de otros actores, cubrir más áreas de intervención (criminalidad, desorden, violencia) y atender a otras personas, víctimas potenciales (residentes, turistas nacionales y extranjeros); • trasladar la articulación de la mesa al Gobernador de Sacatepéquez: el cambio de la conducción implicó también el traslado de la facultad de convocatoria, la potestad de compartir información con los miembros de la mesa, y la delegación exclusiva de la vocería.



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El Programa nació en 2004, sin embargo es institucionalizado hasta el 2011 y modificado en 2013. Ver Acuerdo de Dirección del INGUAT N°. 051-2013 de fecha 1 de febrero de 2013. Este plan se revisa y actualiza anualmente. El delegado departamental del INGUAT creó un grupo de chat en WhatsApp en el que se comparte información de interés común para los miembros de la Mesa de Seguridad Turística en Antigua Guatemala.

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

Contextualizar la problemática La delegación departamental de Sacatepéquez de PROATUR, contaba con un diagnóstico sobre la violencia que padecían los extranjeros en Antigua Guatemala; por esa razón el asesor estratega del MINGOB estimó indispensable complementarlo con datos adicionales que permitieran conocer el fenómeno criminal y tener una visión más amplia y generalizada de la situación de inseguridad y delincuencia en el lugar. En consecuencia, con el respaldo político del Ministro del MINGOB y el Director del INGUAT, los asesores designados se acercaron a cada unidad policial desplegada en la ciudad y pusieron en conocimiento de estas la misión, también aclararon que no investigarían actos de corrupción.

“Para adquirir la confianza de los policías locales y lograr su colaboración, les indiqué que nuestra presencia y trabajo sería exclusivamente para bajar los índices de inseguridad, criminalidad y violencia de la Antigua Guatemala, pues tanto el Presidente como el Ministro tenían interés en que eso pasara. Además dejé claro que no estábamos ahí para hacer investigaciones internas, relacionadas con actos de corrupción.” Comunicación personal con ex- asesor del MINGOB, 11 de julio de 2016.

Las autoridades institucionales, anteriormente descritas se reunieron en Antigua Guatemala para hacer un ejercicio de reflexión que condujera al estado de situación de la violencia, criminalidad e inseguridad de la localidad, con el objetivo de que este sirviera de base para la elaboración de la estrategia, así como en la definición del plan operativo de intervención. La primera decisión fue identificar la información faltante e indispensable para caracterizar la problemática, así como los responsables de recabarla. Esos datos permitieron: • Establecer las infracciones, delitos y faltas más denunciados en la localidad, así como los días, horas y lugares de su comisión. • Hacer una demarcación inicial. • Diseñar el mapa de calor de la violencia y criminalidad en Antigua Guatemala19. • Identificar los factores presentes y comunes en la comisión de los delitos y faltas, así como en la conflictividad. Realizar un inventario de los recursos logísticos para la intervención operativa. • Ubicar las posibles rutas de escapes en automóvil en caso de persecución. “El bar tender y el mesero vendían drogas a los clientes, además les proporcionaban información de los lugares donde podían seguir la fiesta después de la hora en que debía cerrar el local, es decir los after parties.” Comunicación personal con ex asesor del INGUAT, 29 de agosto de 2016.



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La obtención de información se realizó a través de la compilación de datos estadísticos de la PNC, el sistema de cámaras de video vigilancia, así como por labor de inteligencia y vigilancia efectuada en los espacios públicos como en instalaciones privadas, con mayor concentración de visitantes. Con el afán de no exponer a riesgos al delegado turístico departamental residente, conocido por su labor en seguridad preventiva en turismo, tanto por habitantes como comerciantes, el asesor estratega del MINGOB gestionó a través del Ministro de la cartera la designación de una persona residente en ciudad de Guatemala para que apoyare al funcionamiento de la mesa, por lo que el Director de INGUAT nombró a otra persona con las características sugeridas (comunicación personal con exasesor del INGUAT 11 de julio y asesor del INGUAT, 2 de noviembre de 2016) .

Es un gráfico que ocupa un código de colores para mostrar la frecuencia y número de acciones delictivas y violentas en distintas zonas.

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En la sede de Gobernación Departamental de Sacatepéquez bajo la conducción de Otto Efraín Gamboa de León Regil, se llevaron a cabo reuniones semanales de trabajo los días miércoles. En esta se reportaban los avances en la recolección de información y de las averiguaciones, la información disponible se analizaba por el equipo, posteriormente se hacía revisión de lo actuado; se identificaban los datos pendientes de obtener y se acordaban nuevas fechas meta para complementarlos, así como los responsables de conseguirlos. Todos los datos recolectados permitieron:

“Los viernes íbamos vestidos de civil a un bar o restaurante para observar lo que ocurría en su interior durante toda la noche, así nos dimos cuenta de la forma de operar de algunos criminales.” Comunicación personal con exasesor del MINGOB, 11 de julio de 2016.

a) Determinar los delitos, faltas e infracciones más frecuentes (ver tabla de los 10 delitos más frecuentes en Antigua Guatemala), así como las conductas que requerían intervención (Barrio, 2015). b) Descubrir como factor común de la delincuencia y la conflictividad la alta ingesta de niveles de alcohol y narcóticos tanto en las víctimas como en los agresores, consumidos en centros nocturnos y fiestas clandestinas conocidas como “after parties” (Barrio, 2015).

Tabla 3: Conductas a minimizar Relacionadas con la delincuencia común Riñas inducidas por consumo de alcohol Ebriedad y escándalo Destrucción al patrimonio público y privado Consumo de estupefacientes y sustancias tóxicas Venta y distribución de bebidas alcohólicas a menores de edad Ingreso de menores de edad a lugares en los que se efectúen exhibiciones prohibidas para su edad Abuso de instrumentos sonoros y equipos de audio Portación ilegal de armas de fuego Delitos sexuales Responsabilidad de conductores por conducir en estado de ebriedad Cobros ilegales por servicio de cuida carros

Relacionadas con delincuencia organizada Hurto y robo de vehículos automotores Hurto y robos en comercios y domicilios Distribución, almacenamiento y comercio de drogas

Nota: Elaboración basada en datos contenidos en Oficio N° 1322 emitido por el Gobernador Departamental, de fecha 1 de diciembre de 2014

Asimismo, develó los tres cuadrantes con mayor incidencia de denuncias, conflictividad y criminalidad en los cuales había concentración de bares y restaurantes, siendo estos el uno, tres y cuatro (MINGOB, 2006c). a) Caracterizar a los propietarios de negocios, así como de sus empleados, residencias y habitantes de las zonas catalogadas como rojas. b) Identificar el marco jurídico vigente cuya aplicación contribuiría a reducir las conductas detectadas.

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Tabla 4: Marco jurídico aplicado para reducir la existencia de conductas violentas y delictivas Número

Fecha de emisión

Nombre de la ley o reglamento

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 25-2001

28 de mayo de 2001

Acuerdo de creación del juzgado de asuntos municipales de tránsito del Municipio de la Antigua Guatemala, departamento de Sacatepéquez

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 10-2012

28 de febrero de 2014

Acuerdo de creación del juzgado de asuntos municipales sección nocturna del Municipio de la Antigua Guatemala, departamento de Sacatepéquez

Decreto N°. 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala

02 de abril de 2002

Código Municipal

Decreto N°. 17-73 del Congreso de la República de Guatemala

27 de julio de 1973

Código Penal (y leyes penales especiales emitidas con posterioridad)

Acuerdo Gubernativo N°. 221-2004 del Presidente de la República

27 de julio de 2004

Disposiciones reglamentarias para el expendio de bebidas alcohólicas, fermentadas o destiladas (Ley Seca)

Acuerdo Gubernativo N° 273-98

22 de mayo de 1998

Reglamento de Tránsito

Orden Genera N°. 48-2014 de la Dirección General de la Policía Nacional Civil

18 de julio de 2014

Organización y designación de funciones de las Comisarías de la Subdirección General de Operaciones de la Policía Nacional Civil

Acuerdo Gubernativo N°. 97-2009 del Presidente de la República

03 de abril de 2009

Reglamento sobre la Organización de la Policía Nacional Civil

29 de abril de 2008

Reglamento de clasificación de negocios de atención alimenticia y solaz de los habitantes del Municipio de la Antigua Guatemala y horario de funcionamiento de los mismos

09 de agosto de 2010

Reforma al Reglamento de clasificación de negocios de atención alimenticia y solaz de los habitantes del Municipio de la Antigua Guatemala y horario de funcionamiento de los mismos

12 de agosto de 2008

Reglamento para la regulación del Estacionamiento de vehículos en la vía pública dentro del perímetro urbano colonial y áreas circundantes del Municipio de la Antigua Guatemala

05 de enero 2009

Reforma al Reglamento del Estacionamiento de vehículos en la vía pública dentro del perímetro urbano colonial y áreas circundantes del Municipio de la Antigua Guatemala

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 38-2008

Acta de Sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala N°. 86-2008

Nota: Los reglamentos municipales mencionados carecen de número por lo que se hace referencia al número de acta de sesión del Concejo Municipal de la Antigua Guatemala, en la que se dispuso emitir los mismos, asimismo no fue posible su verificación física debido que el Ministerio Público incautó los libros de Sesiones del referido concejo del período 2008 al 2012, en cumplimiento de la orden de allanamiento, inspección, registro y secuestro de evidencias del 12 de septiembre 2012 por el Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y delitos contra el ambiente por Procesos de Mayor Riesgo del departamento de Sacatepéquez.

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3. Etapa de planificación Esta fase se caracteriza por la elaboración del diseño preliminar de la estrategia y planeación operativa, basado en el diagnóstico de la problemática y la definición de personas e instituciones que por sus atribuciones y funciones podrían coadyuvar a la intervención. En la elaboración de esta organización operativa inicial participa exclusivamente personal estratégico y técnico del MINGOB y la PNC. Tanto la estrategia como el plan operativo se fundamentaron en las respuestas a diversas interrogantes, las cuales conllevaron a establecer acciones y definir responsables para disminuir las conductas que daban origen a actos. El cuadro siguiente reproduce el proceso cognitivo que siguieron juntos el estratega del MINGOB y el personal operativo de la PNC; para cada conducta a minimizar se realizó este procedimiento.

Tabla 5: Ejemplo de proceso cognitivo Qué conducta a minimizar

Dónde se va actuar

Cuándo (día y hora)

Qué se va hacer (acciones) Instalar dos nodos carreteros o puestos de control

Responsabilidad de conductores por conducir en estado de ebriedad

1. Santa Inés 2. Estadio Pensativo

Jueves, viernes, sábados y domingos por la noche y madrugada

Proveer de seguridad a los 2 puestos de control

Registro de personas y vehículos

Control de alcoholemia Hurto y robo de vehículos automotores

Puesto de registro

Registro de personas y de vehículos en nodos carreteros

Cómo se va hacer

Quiénes lo harán (responsables)

Con qué se interviene (equipo)

Bonificación en zigzag, reducción de velocidad, ingreso de vehículos al puesto de registro.

PROVIAL

Agentes

Presencia con armamento

Ejército

Soldados y personas de reserva militar

Solicitud de solvencias de remisiones y documentación de personas y vehículos

PNC Plan cuadrante

Proceder si se conducen en estado de ebriedad

Departamento de Tránsito de la PNC

Prueba de alcoholemia

PMT

Solicitud de tarjeta de circulación

PNC

Alcoholímetros

Agentes

Alcoholímetros

Agentes

Nota: Estas preguntas fueran formuladas por el equipo y en algunos casos las mismas acciones operativas permitían atender dos conductas a minimizar como este ejemplo. Fuente: Comunicación personal con exasesor del MINGOB, el 4 de noviembre de 2011.

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La tabla anterior muestra que una misma acción puede favorecer la disminución de dos delitos, con lo cual se maximizan los recursos y se logra una mayor efectividad. Para la ejecución de esta actividad era indispensable contar con dispositivos especiales que determinaran los niveles de alcohol consumidos por una persona, en ese momento las fuerzas policiales carecían de estos por lo que el INGUAT adquirió y puso a disposición dos alcoholímetros y boquillas desechables para uso tanto de la PMT como de la PNC. Finalizado el proceso de planificación operativo, este grupo junto con el Gobernador departamental y el estratega del INGUAT definieron los objetivos específicos, el plan, acciones dirigidas a disuadir las conductas identificadas (ver tabla denominada conductas a disuadir), la distribución de responsabilidades, los días de intervención operativa, un sistema de monitoreo y evaluación a las acciones ejecutadas.

Tabla 6: Descripción general del plan operativo Proyecto Objetivo general Objetivos específicos

Ejes de trabajo

Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala Reducir la prevalencia delictiva y faltas penales en el casco urbano de la ciudad • Disuasión del hurto de vehículos automotores • Disuasión del robo en inmuebles • Disuasión del robo a personas • Disuasión de la comisión de faltas al orden público y a las buenas costumbres. • Seguridad • Ordenamiento y gobernanza • Desarrollo económico local • Protección del patrimonio • Desarrollo sostenible

Nota: Basado en Ayuda de Memoria, Antigua Guatemala 29-8-2014 del INGUAT.

Asimismo, ese ejercicio develó la necesidad de hacer un mapeo “En la Casa del Turista, el Director del de otros actores clave que podrían sumarse a este esfuerzo, dada INGUAT entregó en acto simbólico la sus funciones y atribuciones, en especial aquellos vinculados al articulación de la red instalada en la mesa de seguridad turística al Gobernador orden en la localidad, por lo que el Gobernador de Sacatepéquez Gamboa”. de ese momento, convocó a las personas que asistían a la Mesa Comunicación personal con asesor del INGUAT, 2 de de Seguridad Turística de Antigua Guatemala (Entrevista del 2 noviembre de 2016. noviembre de 2016), el 29 de agosto de 2014, y se dio conocer el interés de crear el espacio de coordinación interinstitucional de mayor amplitud; los temas de acción de este serían: seguridad, ordenamiento y gobernanza, patrimonio, desarrollo económico y desarrollo sostenible, por lo que la articulación estaría a cargo del gobernador Gamboa. También se enfatizó que las acciones serían de plazo inmediato (INGUAT, 2014 b). Es así como se transformó el espacio de enlace local y exclusivo para atender las necesidades de seguridad del turista, a un espacio de coordinación interinstitucional de seguridad con incidencia a nivel departamental.

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Fotografía 1: Entrega del espacio de coordinación en el INGUAT a Gobernación Departamental de Sacatepéquez

Nota: En la fotografía aparecen asesores del despacho del MINGOB y de INGUAT, agentes de la PNC en una reunión de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala. Fuente: INGUAT (s.f.) Trabajo y acciones de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala.

Se acordó la distribución de responsabilidades, puntos de interés y actividades a realizar entre todos los asistentes (ver tabla siguiente).

Tabla 6: Distribución de las primeras acciones Institución responsable Alcalde Municipal de Antigua Guatemala

INGUAT

MINGOB

Puntos de interés

Actividades a realizar

Parque Central

Evaluar cierre de calles aledañas al parque para convertirlas en peatonales.

Limpieza, ornato e iluminación

Iluminar: Parque Central y sus cinco cuadras a la redonda, así como monumentos

Cerro de la Cruz

Realizar plan de iluminación, limpieza y ornato, mejorar servicio de sanitarios

Estacionamiento

Determinar lugares de estacionamiento (Nimajay, La Pólvora, otros predios municipales)

DISETUR

Adquirir bicicletas para patrullar y caracterizarlas, así como uniformes

Regulación de sonido

Dirigir carta al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Cerro de la Cruz

Señalizar adecuadamente

Tiendas, venta de alcohol y drogas

Solicitar operativos de la Multisectorial

Conferencia de prensa Gobernador y Fiscal

Capacitar al personal para manejo de medios de comunicación

Cámaras de seguridad

Estado de funcionamiento

Venta de drogas en tiendas

Definir fechas para posibles operativos

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Institución responsable

Puntos de interés

Actividades a realizar

Gobernador departamental

Cerro de la Cruz

Patrullaje 24 horas (Plan Cuadrante)

SEGEPLAN

Planes de desarrollo

Presentación de hoja de ruta para oficializar los planes de desarrollo

Nota: Las actividades anteriormente enunciadas fueron ejecutadas en su mayoría, aquellas que dependieron de la reacción de una tercera institución ajena al espacio de coordinación no se ejecutaron, por el contrario, el resto de las acciones se desarrollaron al ritmo funcional de cada entidad, más adelante se hará referencia sobre su implementación y finalidad. Fuente: Información basada en contenido de la ayuda de memoria, Antigua Guatemala 29-8-14. INGUAT.

En noviembre de 2014, es destituido del cargo de Gobernador de Sacatepéquez al señor Gamboa, y toma posesión del puesto Mario René Azurdia Fernández el 21 de ese mes y año, en ese mismo día giró a cada funcionario un oficio individualizado en el cual se le convocó a participar en la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala el día 26 de noviembre a las 10:00 am en la sede de Gobernación Departamental de Sacatepéquez y amplió el número de invitados (ver tabla siguiente).

Tabla 7: Lista de instituciones convocadas por el gobernador Azurdia a la primera sesión de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Cargo Comandante de Reservas Militares de Sacatepéquez Alcalde Municipal de Antigua Guatemala Auxiliar Fiscal del Ministerio Público Juez de Paz del Organismo Judicial Juez de Asuntos Municipales de Tránsito de la Municipalidad de Antigua Guatemala Juez de Asuntos Municipales Nocturno de la Municipalidad de Antigua Guatemala Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Antigua Guatemala Jefe Interino de la Oficina de Control de Estacionamiento de la Municipalidad de Antigua Guatemala Jefe de la Unidad de Prevención del Delito de la Policía Nacional Civil Asesor del Ministerio de Gobernación Director de la Dirección General de Protección y Seguridad Vial (PROVIAL) Jefe de la Policía Municipal de Tránsito de la Municipalidad (PMT) de Antigua Guatemala División de Seguridad al Turista de la Policía Nacional Civil Director del Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil Oficial a cargo de la División de Plan Cuadrante de la Policía Nacional Civil Subcomisario de la Comisaría 74 de la Policía Nacional Civil Comisario de la Comisaría 74 de la Policía Nacional Civil

Nota: Elaborada con información obtenida de los oficios del 21 de noviembre girados por el Gobernador Departamental de Sacatepéquez a todos los convocados.

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En esa sesión fue presentado el nuevo Gobernador, quien manifestó su compromiso por dar continuidad a la labor de su antecesor en ese espacio de coordinación, resaltó la importancia de su asistencia a este espacio y compartió los resultados del diagnóstico. Los funcionarios judiciales manifestaron su impedimento de colaborar, argumentando que esta afectaba su independencia judicial, por lo que excusaron sus futuras inasistencias. A diferencia de estas autoridades el resto de invitados reiteraron su interés por continuar participando. Formalmente se suma a este esfuerzo las autoridades locales, a través de la Policía Municipal de Tránsito de Antigua Guatemala y el Juez de Asuntos Municipales Nocturno de la Municipalidad de Antigua Guatemala.

4. Etapa de intervención Esta fase se caracteriza por la implementación del plan operativo diseñado para alcanzar los objetivos, la modificación y ajustes que se hacen al mismo, dependiendo de los resultados obtenidos, los retos y obstáculos que se encontraron en la aplicación en el campo. Asimismo, destaca la claridad con que cada actor asumió su papel en el funcionamiento del espacio producto de la interacción personal, el reconocimiento del grado de involucramiento y su compromiso, por lo que se crea una organización funcional espontánea que descansa en lo formal institucional y el marco legal.

Los actores y sus funciones Los participantes en este espacio de coordinación interinstitucional tuvieron conductas distintas en cuanto a su compromiso e involucramiento en el referido esfuerzo; en ocasiones delimitadas por sus funciones, otras por características propias de personalidad, por lo que se distinguen cuatro grupos de actores; a continuación, se describen a los personajes, sus funciones y relacionamiento con sus pares y superiores: •

El articulador y vocero: el Gobernador además de ser el actor político que por ley le corresponde contó con el sostenido respaldo político del Presidente de la República, lo que le dio legitimidad y facilitó el ejercicio de la conducción política. Las funciones asumidas por él en este espacio son principalmente: coordinar el trabajo de gabinete, convocar a sesiones, recibir los requerimientos de los estrategas para trasladar las solicitudes correspondientes al resto de los participantes o en su caso a otras entidades ajenas a la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez. La articulación que hace el gobernador Azurdia se encuentra documentada a través de los oficios que remite a cada participante, los cuales se diferencian unos de otros por la solicitud concreta que hace a cada representante institucional; otra característica que distingue la conducción del espacio a la de su antecesor es la estructura que sigue en las reuniones de la mesa, la utilización de una agenda, su periodicidad y constancia.

•

Estrategas: Los asesores del despacho del MINGOB con el apoyo sus colegas del INGUAT, asumen y son reconocidos por el Gobernador y el grupo operativo como los estrategas que producen las ideas que dirigen y diseñan el plan operativo y monitorean su ejecución. Este reconocimiento y liderazgo es producto de su involucramiento en el trabajo de campo con su participación en los operativos como colegas y compañeros del equipo operativo, así como admiración por el conocimiento especializado en la materia, demostrado por cada

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uno de los asesores; estos factores permitieron relaciones de confianza y respeto entre el gobernado con los estrategas y los estrategas con las personas operativas, así como también generaron motivación en las fuerzas policiales. Asimismo la interacción entre el asesor del despacho del MINGOB y los asesores del INGUAT se caracterizó por ser solidaria y empática, de respeto y confianza. Este grupo definió la pertinencia de compartir la información, el momento para hacerlo y con quién debía hacerse; de esa manera se garantizó evitar la fuga de información sensible e importante para la realización de los operativos, especialmente en aquellos considerados de choque o ataque frontal contra una persona o grupo criminal dedicados a delinquir habitualmente. •

Grupo operativo: la fuerza policial dispuesta en el departamento de Sacatepéquez, el personal de PROVIAL, la fuerza militar del Ejército, los agentes de la PMT de Antigua Guatemala, Juez de Asuntos Municipales Nocturno de la Municipalidad de Antigua Guatemala, así como los asesores del MINGOB y del INGUAT conformaron el equipo que se encargó de ejecutar en el campo el plan diseñado.

Fotografía 2: Grupo de estrategas y operativos en la planificación de los operativos

Su integración requirió de acomodos administrativos para garantizar su participación en las actividades que se efectuaron de noche; por ejemplo en el caso de las fuerzas policiales se ajustaron los turnos, en cuanto a los agentes municipales fue necesario modificar el horario de ingreso y salida de su jornada laboral y en su caso autorizar el pago de horas extras de trabajo (Comunicación personal con persona vinculada a la Municipalidad de Antigua Guatemala, 12 de octubre de 2016).

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•

Plenaria: el conjunto de personas que fueron designadas por las instituciones invitadas a participar en este esfuerzo para reducir los índices de delincuencia, quienes con regularidad asistían a las sesiones, intercambiaban datos, valoraban los esfuerzos y analizaban su impacto. Aunque no todas las personas se encontraban dentro de las categorías anteriormente descritas, sí se beneficiaban de la información que fluía en el espacio para el desempeño de sus cargos y de la institución, esto fue un factor determinante que los unió pues el trabajo que desempeñaban coincidió con el propósito del espacio: disminuir los índices de criminalidad y violencia en la localidad.

Ilustración 4: Interacción de los miembros de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

Organización Como se indicó con anterioridad, semanalmente se celebraron las reuniones de la plenaria de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala. El Gobernador se encargó de convocar a las reuniones todos los miércoles20, en las que se seguía una misma agenda, la cual contaba por lo general con cuatro puntos a tratar: el intercambio de información de las actividades realizadas, los requerimientos a efectuar y puntos varios. La planificación semanal y su revisión periódica tuvieron como finalidad mantener un orden y constancia en el impacto a través de las acciones constantes de intervención. Esta se ajustó levemente para facilitar la coordinación y articulación de los interesados; el horario de la plenaria

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“La información que se comparte en la mesa permite priorizar la investigación de ciertos casos. En especial aquellas acusaciones a las fuerzas policiales por abuso de autoridad, ya que se puede observar que en algunas ocasiones son utilizadas como revancha a los operativos efectuados.” Comunicación personal con fiscal del MP, 18 de octubre de 2016.

Todos los miércoles consecutivamente a partir de noviembre de 2014 hasta marzo de 2016 se realizaron las sesiones en plenaria, sin embargo durante el mes de diciembre, justo en la semana de las fiestas navideñas no se convocó a dichas sesiones.

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se modificó de 10:00 a 15:00 hrs. para cumplir con las obligaciones de los participantes dentro de cada una de sus instituciones y facilitar la asistencia de los participantes, debido a que la duración de las sesiones era de aproximadamente tres horas (Comunicación personal con delegada de COPREDEH, 26 de octubre de 2016).

Tabla 8: Calendario semanal de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala Lunes

Martes Revisión evaluación interna del operativo

Miércoles Sesión en plenaria

Jueves

Viernes

Sábado

Domingo

Operativos

Operativos

Operativos

Operativos

Nota: Basado en información contenida en los oficios girados por el gobernador Azurdia Fernández, durante el período noviembre del 2014 a marzo de 2016.

Por su parte los días martes, el grupo operativo en compañía de los estrategas valoraban los resultados de los operativos, según la experiencia en el campo el plan era modificado.

Fotografía 3: Reunión de evaluación del grupo operativo sobre las actividades ejecutadas

Nota: Fotografía tomada por personal del INGUAT, 2015.

Las acciones operativas Los procedimientos y acciones implementadas con el fin de disminuir la violencia y criminalidad, así como mejorar la percepción de seguridad principalmente fueron las que a continuación se describen: •

Nodos carreteros de seguridad y operativos de alcoholemia: puestos de prevención ubicados en las dos salidas más importantes y de mayor afluencia vehicular: el Estadio Pensativo ubicado en la Calle Ancha de la ciudad antigüeña con salida a Jocotenango y Santa Inés (Puente del Matasano) con egreso a Ciudad de Guatemala. En

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estas locaciones se identificaron vehículos y personas, así como se realizaron pruebas de alcoholemia con los dos dispositivos y sus respectivas boquillas desechables adquiridos por el INGUAT; sin embargo, por cuestiones presupuestarias no se compró la impresora que permitiría dejar constancia escrita de los resultados de la prueba. Estas acciones se realizaron a partir de las 22:00 a las 2:00 hrs. del día siguiente. El punto de reunión del personal asignado a estas actividades fue siempre en las oficinas de Gobernación Departamental de Sacatepéquez, ubicada en la 7a Calle Poniente N° 37 de Antigua Guatemala.

Fotografía 4: Nodos de carretera

“Se hizo un protocolo de actuación básico para la utilización de los nodos de carretera o puestos de registro” Comunicación personal con ex asesor de MINGOB, 4 de noviembre de 2016.

Nota: Fotografía tomada por personal del INGUAT, 2015.

Para su montaje y funcionamiento el estratega del MINGOB elaboró un sucinto protocolo de actuación, con líneas básicas para su instalación, entre las cuales figuraban: la distancia obligatoria entre conos de tránsito, la radio patrulla y los soldados; la indicación de señal para orillar a los conductores y detener la marcha de los automóviles; la utilización del lenguaje para girar instrucciones claras y precisas a los pilotos de vehículos y sus acompañantes para la identificación tanto del vehículo como de sus pasajeros.

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

Fotografía 5: Verificación de documentación

Nota: Se observa el cotejo de la placa del vehículo con la tarjeta de circulación que entregó el conductor a las autoridades. Fuente: INGUAT, 2015.

En estos operativos participaban la PNC y la PMT de Antigua Guatemala con la responsabilidad del registro de vehículos y personas, la solicitud de solvencias y el control de alcoholemia, así como PROVIAL en la implementación de conos de tránsito en forma de zigzag en la carretera para la reducción de la velocidad de los automóviles y la coordinación de la logística del ingreso de vehículos al puesto de registro. El ejército cumplió la tarea de proveer seguridad en los puestos de control.

Fotografía 6: Prueba de alcoholemia

Nota: Fotografía del INGUAT, 2015.

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Al detener la marcha el vehículo, el operador del alcoholímetro valoraba la conducta del piloto, de considerarlo necesario se realizaba la prueba respectiva. En la primera ocasión que este operativo se implementó se pusieron a disposición del juez competente 15 personas por conducir en estado de ebriedad, rebasando la capacidad institucional del juzgado. Al no existir prueba escrita física de los resultados del consumo de alcohol21, el juzgador se limitó a enviar a los detenidos a su casa. Este tropiezo promovió un acercamiento entre los miembros de la mesa y el juzgador para determinar cuál debía ser el procedimiento y prueba que a criterio del juez le permitiera comprobar el estado de ebriedad de los conductores dentro del marco legal; ellos acordaron que el uso de fotografías del conductor en el momento de la prueba y el resultado de la prueba eran los medios más idoneos para comprobar ese hecho22. Sin embargo, la capacidad limitada del juzgado no varió, por lo que se afectó la disponibilidad de agentes policiales para otras acciones planificadas en esos mismos días y horarios, dado que por lo menos cuatro policias pasaban toda la noche y parte de la madrugada del día siguiente en el tribunal. Por estos motivos los estrategas y el equipo de operativo ajustaron esta medida preventiva; determinaron poner a disposición del juez competente un número menor de personas y organizar una espacio en el que se le diera de beber café a los conductores mientras aguardaban la llegada de algún pariente o amigo que asegurara el regreso seguro de estas personas a su residencia23, sin por ello desviar el objetivo inicial de la acción: evitar los accidentes de tránsito que pudieren ocasionar lesiones, muertes o cualquier otro ilícito24. Durante el período de noviembre a septiembre de 2015 se efectuaron aproximadamente entre 50 pruebas como máximo, en fechas con mayor afluencia a la ciudad colonial y siete pruebas en días con menor visitas (Barrio, 2015), registrándose 1658 preubas. •

Restricción de Estacionamiento: el Gobernador solicitó desde noviembre de 2014 al Alcalde de Antigua Guatemala su autorización del cierre de calles así como la restricción de áreas para estacionamiento, que se efectuaron en domingo a partir de la 6:00 a.m. hasta la noche, a solicitud de los asistentes del espacio de coordinación. Estas acciones inicialmente pretendieron tener una mejor visibilidad de lo que ocurría en los cuadrantes que presentaban mayor conflictividad e índices de criminalidad y así obtener la información necesaria para planificar los operativos, también para visibilizar la presencia de las fuerzas policiales y mejorar la percepción de seguridad; por esa razón se efectuaron en los alrededores de bares y centros nocturnos.

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“Se detuvo un automóvil en el que conducía un joven, lo acompañaba un hombre y una mujer, ella estaba ebria y semi- desnuda en el asiento de atrás, junto al pasajero sobrio. Se procedió a llamar a la casa de la señorita, momento después se presentó su padre a recogerla e indicó que desconocía a uno de los pasajeros y el otro era conocido de su hija. Con esta acción se evitó una violación.” Comunicación personal con exasesor del MINGOB, 11 de julio de 2016.

Debido a la carencia de impresora que dejará constancia escrita de la prueba de alcoholemia. Información recabada en entrevista del 3 de noviembre de 2016 a exasesor del INGUAT. Información recabada en entrevistas del 4 de noviembre de 2016 con exasesor del MINGOB y del 18 de octubre de 2016 con fiscal del Ministerio Público. Esta práctica operativa es utilizada en otros países latinoamericanos.

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

Posteriormente, a medida que se efectuaban sistemáticamente, se observó que también era una medida disusiva para el incumplimiento de la distribución y el consumo de alcohol en los bares y restarurantes, ya que al notar la presencia policial frente a las puertas de estos locales, los pontenciales clientes a determinadas horas evitaban su ingreso, en especial en horario próximo a las 1:00 a.m. (Comunicación personal con exasesor del MINGOB, 4 de noviembre de 2016).

Tabla 9: Calles y avenidas con restricción de estacionamiento Accion

Cierre de calles

Prohibición de estacionamiento

Puntos Calle del Arco Rente al Portal de las Panaderas

Dirección 5ª. avenida Norte 5ª. avenida entre 4ª. y 5ª. calles 3ª. avenida sur entre 5ª. y 6ª. calles 6ª. calle entre 4ª y 5ª. avenidas 6ª. avenida entre 4ª. y 5ª. calles y entre 5ª. y 6ª. calles

Días

Horario

Viernes a domingo

de 6:00 hrs del día viernes al domingo en horario nocturno

Nota: Basado en información obtenida en los oficios dirigidos al Alcalde de la Antigua Guatemala por el Gobernador departamental de Sacatepéquez.

Se observó en la conducta de los consumidores de estos locales su desagrado por caminar hacia esos lugares, dado que eran obligados a estacionarse en lugares relativamente lejos a los comercios, donde sus automóviles quedaban fuera del alcance de su vista, lo que los intranquilizaba.

Fotografía 7: Cierre de calles y avenidas los fines de semana

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Fotografía 8: Prohibición de estacionamiento

A crieterio de algunos propietarios, estas acciones repercutieron en la venta de los comercios que se encontraban dentro o cercanos a las áreas de cierre de calles, lo que generó malestar en algunos dueños de esos negocios; esto quedó evidenciado en la carta dirigida a el Gobernador por el Gerente Corporativo de Monoloco el 7 de julio de 2015, en la cual indica: (…) Somos una empresa que cree que es importante atraer inversión a nuestro municipio y que genere fuentes de trabajo para los vecins y lleve más desarrollo a la población en general. Por esta razón solicitamos la libre locomoción vehicular todos los días de la semana sobre la 5ta avenida sur de La Antigua Guatemala, ya que como comprenderá este cierre vehicular especialmente en fin de semana ha sido contraproducente en la gestión de comercios que son generadores de empleos (sic). Propietarios de negocios con nexos políticos tanto a nivel local como en el gobierno central que tenían sus locales en esas áreas, presionaron para que estas medidas fueran eliminándose. Contradictoriamente, algunos de ellos habían sido quienes solicitaron la intervención en la ciudad colonial para reducir la ola de violencia y criminallidad (Comunicación personal con exasesor del INGUAT, 3 de noviembre de 2016). •

Patrullajes nocturno conjuntos: fuerzas policiales y castrenses de jueves a domingos patrullaban conjuntamente los puntos de mayor conflictividad, coincidiendo en los lugares con mayor concentración de bares y restaurantes.

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

La experiencia en el campo en la implementación de los operativos develó la necesidad de contar con más agentes policiales, así como de soldados. Por ello el Gobernador solicitó a las autoridades correspondientes el incremento de elementos en el lugar (Oficio N°. 1362 de Gobernación departamental de Sacatepéquez). Los altos funcionarios del MINGOB y el Ministerio de la Defensa, respondieron a esta petición.

Tabla 10: Estado de fuerza policial en el departamento de Sacatepéquez en 2016 Estaciones 3

Subestaciones 17

Personal 557

Nota: En el año 2014 había 488 agentes de la PNC asignados a la Comisaría 74, cantidad que aumentó en el 2015 a 551. Basado en información proporcionada por la Unidad de Acceso a la Información del MINGOB N° 01303 del 11 de octubre del año 2016.

•

Visitas de revisión y sanción a establecimientos: para dar cumplimiento a los reglamentos de expendio de bebidas alcohólicas en la localidad, así como la aplicación del Acuerdo Gubernativo N°. 221-2004 del Presidente de la República, disposiciones reglamentarias para el expendio de bebidas alcohólicas, fermentadas o destiladas (Ley Seca); el Juez de Asuntos Municipales Nocturno, la PMT, PNC y Ejército acudieron a establecimientos a verificar que determinados comercios cumplieren el marco normativo indicado e impusieron multas.

Los sancionados interpusieron los recursos administrativos pertinentes con lo cual se enfrentó el juez con la disparidad normativa y vacíos existentes en la misma, disminuyendo el poder coercitivo. Asimismo, se hizo notoria la falta de voluntad del Consejo Municipal por resolver estos casos como de modificar las normas respectivas (Comunicación personal con asesor del MINGOB, 14 de octubre de 2016).

“El Alcalde Municipal, Vivar autorizó una serie de tarjetones que autorizaban a comercios expender bebidas alcohólicas sin límite de horario, además de autorizar discrecionalmente entre otros negocios el horario de cierre.” Comunicación personal con asesor de MINGOB, 14 de octubre de 2016.

Ante esta situación los integrantes del equipo de estrategas y el operativo decidieron poner a prueba una variante en esta acción “after parties”, por lo que se determinó designar a dos agentes de la PNC para impedir el acceso a partir de las 21:00 horas a las personas que pretendían ingresar a determinados restaurantes25. Asimismo, el Gobernador solicitó al Alcalde de Antigua Guatemala la reforma del Reglamento de Clasificación de Negocios de Atención Alimenticia y Solaz de los Habitantes del Municipio de La Antigua Guatemala y Horarios de Funcionamiento de los mismos, así como la emisión de una Ordenanza Municipal para dejar sin vigencia las Tarjetas de Registro Comercial Municipal que tienen horario de funcionamiento hasta la una de la mañana, debido a que discrepan del reglamento vigente. Además, solicitó la agilización del trámite de los recursos administrativos presentados por los propietarios de los negocios sancionados por violar los reglamentos municipales. Estos requerimientos se hacen a través del oficio N° 1140-2015.



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En esa oportunidad se denegó el acceso a las personas a los locales ubicados en 4ª. avenida sur entre 5ª. y 6ª. calles (específicamente entre los negocios denominados restaurante “Las Antorchas” y “Rincón Típico”); en la 1ª. calle poniente entre 5ª. y 6ª. calles, a un costado de la iglesia La Merced (específicamente Restaurante Red´s”); y en la 7ª. avenida norte entre 3ª. y 4ª. calles (específicamente el establecimiento denominado “El Coyote Rojo”).

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Tabla 11: Acontecimientos importantes para el funcionamiento de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala26 Fecha 21 de noviembre de 2014 26 de noviembre de 2014 28 y 29 de noviembre de 2014 28 al 30 de noviembre de 2014 8 de diciembre de 2014

19 al 21 de diciembre de 2014

30 de diciembre de 2014

13 de enero de 2015

13 de enero de 2015

21 de enero de 2015 30 y 31 de enero de 2015 18 de febrero de 2015



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Acontecimientos importantes Se envía la primera convocatoria a cargo del Gobernador Azurdia Fernández para la reunión de Mesa de Seguridad de Sacatepéquez. Primera reunión de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en la sede de Gobernación Departamental a cargo de Azurdia. Se ejecuta el primer operativo de control de alcoholemia y registro de personas y vehículos en “Santa Inés” y “Estadio Pensativo” Se dispone el primer operativo de cierre de calles y prohibición de estacionar. El Gobernador de Sacatepéquez solicita al Ministro de Gobernación el incremento de agentes y unidades de patrullaje designados a la Comisaría 74 de la PNC por medio del oficio N.° 1362 Se agrega el punto de la 3ª. Avenida sur entre 5ª. y 6ª. Calles al operativo de cierre de calles y prohibición de estacionar. Se gira convocatoria por única vez al Delegado Departamental del Ministerio de Trabajo y Previsión Social para que asista a la reunión de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez el 7 de enero del año 2015. El Gobernador de Sacatepéquez expresa al ministro de gobernación Mauricio López Bonilla su preocupación por el aumento de la estadística de robo de vehículos en el Municipio de Antigua Guatemala y la falta de combustible para abastecer a las unidades de patrullas asignadas a la Comisaría 74 de la Policía Nacional Civil, mediante el oficio N.° 041-2015. El Gobernador de Sacatepéquez manifiesta su preocupación al Viceministro de Seguridad del Ministerio de Gobernación por el incremento en el robo de vehículos en el municipio de Antigua Guatemala y solicita la asignación de un equipo de investigadores para lograr la captura de los autores de estos hechos delictivos, a través del oficio N.° 042-2015. El Ministro de Cultura y Deportes recibe una solicitud del Gobernador de Sacatepéquez con respecto a la cancelación de una “Fiesta de Bienvenida Universitaria.” Ejecución del primer operativo denominado “after parties” Se convoca a los alcaldes municipales de San Lucas Sacatepéquez, Ciudad Vieja, Pastores, Jocotenango, a participar en este espacio de coordinación organizado por la gobernación departamental26.

Estos alcaldes no figuran en posteriores convocatorias, sin embargo, el 19 de marzo del año 2015 se reunió una mesa de seguridad en la municipalidad de Jocotenango y otra en Santa Lucía Milpas Altas. Posteriormente se reunió una mesa de seguridad en el municipio de Magdalena Milpas Altas el 9 de abril y otra mesa de seguridad el 10 de abril en el municipio de Sumpango.

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Fecha 13 de marzo de 2015

16 de abril de 2015

2 de mayo de 2015

11 de mayo de 2015

14 de mayo de 2015

28 de mayo de 2015

8 de junio de 2015

19 de junio de 2015

10 de julio de 2015

10 de julio de 2015

13 de julio de 2015



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Acontecimientos importantes Se realizó una Mesa de Seguridad Interdepartamental en donde participaron las autoridades de Sacatepéquez27 y Chimaltenango. A través del oficio N.° 606-2015, el Gobernador del departamento solicita al Alcalde de La Antigua Guatemala su apoyo al personal de la Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia en las actividades de implementación de la “Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034”. Inicio de las capacitaciones para los agentes del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva y DISETUR de la Comisaría 74 de la PNC en el marco del “Plan de Fortalecimiento de Capacidades en Policiamiento Comunitario y Temas Legales”. Primera convocatoria enviada a la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos para participar en el espacio de organización de la Gobernación de Sacatepéquez Reunión de los miembros de la Mesa de Seguridad del Departamento de Sacatepéquez en el salón de audiovisuales del Consejo Nacional para la Protección de Antigua Guatemala. Se contó con la presencia de gobernadores de otros departamentos con el objeto de que conocieran este esfuerzo. Primera convocatoria enviada a la Procuraduría de los Derechos Humanos para involucrarse en los esfuerzos de la Gobernación de Sacatepéquez en materia de seguridad. El gobernador Azurdia Fernández hace saber a la Ministra de Gobernación, sobre la preocupación que le genera el oficio recibido el 4 de junio en el que se le comunica la decisión derivada de los cambios administrativos suscitados a lo interno de la institución de suspender la asesoría específica del MINGOB en la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, debido a que la conformación de este espacio deviene de la instrucción directa del Presidente de la República. A partir de esta fecha cesan las convocatorias al Asesor del MINGOB. El Gobernador solicita al Alcalde de Antigua Guatemala: reformar el Reglamento de Clasificación de Negocios de Atención Alimenticia y Solaz de los Habitantes del Municipio de Antigua Guatemala y Horarios de Funcionamiento de los mismos, dejar sin vigencia las Tarjetas de Registro Comercial Municipal; agilizar el trámite de los recursos administrativos presentados por los propietarios de los negocios sancionados por violar los reglamentos municipales. Oficio N.° 1140-2015. Se reanuda la convocatoria al representante del MINGOB, invitando en esta oportunidad al Asesor del Primer Viceministerio de Gobernación Mediante el oficio N.° 1125/2015, el Gobernador Departamental solicita a la Procuradora General de la Nación el nombramiento de un delegado de la Procuraduría General de la Nación que participe en las reuniones de la Mesa de Seguridad del departamento, en virtud de la reiterada incomparecencia del representante local de la institución.

Se convocó al Comandante de Reservas Militares de Sacatepéquez, al Comisario de la Comisaría 74 de la PNC, al Director de PROVIAL y al Jefe del Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil.

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Fecha 23 de julio de 2015

20 de agosto de 2015

20 de agosto de 2015 20 de agosto de 2015 20 de agosto de 2015 30 de septiembre de 2015

8 de octubre de 2015

31 de octubre y 1 de noviembre de 2015 12 de noviembre de 2015

18 de noviembre de 2015

22 de enero de 2016 02 de marzo de 2016



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Acontecimientos importantes Azurdia Fernández solicita a la Delegación Departamental de Sacatepéquez de la Procuraduría de los Derechos Humanos, apoyo para la capacitación del personal del Plan Cuadrante de la PNC y DISETUR sobre el resguardo de los derechos inherentes a las personas. La Gobernación Departamental de Sacatepéquez informa al MINGOB sobre la inexistencia de patrullas para el cumplimiento de las labores de DISETUR28, y solicita la asignación de otras unidades a esta sección de la PNC, a través de la remisión del oficio N.° 1367/2015. Se gira convocatoria a la Superintendencia de Administración Tributaria, por medio del coordinador departamental de la institución, quien se hace partícipe en la reunión de la Mesa de Seguridad. Se invita al delegado departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a asistir a las reuniones sobre seguridad ciudadana en Antigua Guatemala. Se hace partícipe al Director del Área de Salud de Sacatepéquez de la invitación a las sesiones de trabajo de la Mesa de Seguridad. La reunión semanal de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez se realiza en el salón del Centro Cultural del Palacio de los Capitanes Generales en donde los medios de comunicación conocieron los resultados de este espacio de coordinación. El Gobernador de Sacatepéquez requiere mediante el oficio N.°1762-2015 un informe al alcalde de Antigua Guatemala, Edgar Francisco Ruiz Paredes, sobre el estado del trámite de la solicitud de reforma del Reglamento de Clasificación de Negocios de Atención Alimenticia y Solaz de los Habitantes del Municipio de Antigua Guatemala y Horarios de Funcionamiento de los mismos, así como la emisión de una Ordenanza Municipal para dejar sin vigencia las Tarjetas de Registro Comercial Municipal Se despliegan operativos de resguardo a la población por el incremento de la afluencia de personas en el municipio con ocasión de la celebración de “Halloween” y el Día de Todos los Santos. El Gobernador Departamental de Sacatepéquez solicita la autorización del Alcalde de La Antigua Guatemala para la pernoctación de un agente de la Policía Nacional Civil en el área de cámaras del municipio para coordinar mejor el trabajo interinstitucional El Gobernador de Sacatepéquez comunica al Director del Área de Salud de Sacatepéquez por medio del oficio N.° 1231-2015, la recepción de varias quejas relativas a la duración del trámite para la obtención de licencias sanitarias en establecimientos abiertos al público y tarjetas de salud. Se envía la primera invitación la Alcaldesa Susana Asencio Lueg para participar en la mesa interinstitucional de seguridad. Última reunión de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez a cargo de Mario René Azurdia Fernández.

Debido a que estas fueron consignadas a los tribunales de justicia, en virtud de considerarse medio de prueba dentro de un proceso penal seguido contra personal de esta división.

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

Los operativos estaban relacionados entre sí; por ejemplo, la restricción de los estacionamientos permitía que las fuerzas policiales dispuestas en esos puntos tuvieran mayor control sobre los transeúntes en especial de las personas que ingresaban a lugares donde se expendía licor, esto facilitaba identificar a quienes bebían en exceso y posteriormente se sentaban frente al volante de un vehículo; estos agentes alertaban a los puestos de registro para que detuvieran al conductor ebrio, dando las características del vehículo (color, marca y placa); con esa información el grupo operativo del nodo de carretera respectivo hacía el alto al automóvil y procedía a practicar la prueba de alcoholemia, el registro del vehículo e identificación de los pasajeros, por lo tanto se procedía según el caso a poner a disposición de juez competente, y a emitir la remisión por violación al Reglamento de Tránsito, entre otras.

Tabla 12. Número de operativos y sus resultados Operativo 91 Nodos en carreteras “After parties”

Acción Identificar vehículos Multar

Número 18,442 vehículos identificados 2,541 remisiones emitidas

Realizar pruebas de alcoholemia

de 1,658 realizadas, 757 fueron positivas, 901 negativas

12 identificados

Cerrados sistemáticamente en aplicación de la Ley Seca.

Nota: Estos operativos corresponden al periodo del noviembre de 2014 a septiembre de 2015. En estos más de 2,000 elementos de diferentes instituciones trabajaron durante los fines de semana en los nodos carreteros, a razón de 22 personas por fin de semana. Fuente: Barrio, 2015.

La efectividad de la intervención, pese a las dificultades que se afrontaron, así como los retos que no fueron cumplidos, es posible de verificar al comparar los registros de los delitos más cometidos en que lleva la PNC, Antigua Guatemala (ver tabla siguiente).

Tabla 13: Comparación de los diez delitos denunciados en el año 2014 y el año 2015 Delito Robo de vehículos Robo de motocicletas Robo a peatones Robo a residencias Lesionados Homicidios Desaparecidos Violaciones Violencia intrafamiliar Robo a comercios Robo a turistas Robo de armas de fuego

2014 196 106 18 18 25 20 7 28 24 6 7 14

2015 173 92 17 5 30 9 8 12 16 4 5 6

% de reducción 12% 13% 5% 72% 20%+ 55% 14%+ 57% 33% 33% 28% 57%

Nota: Obsérvese que sobresale la reducción de denuncias de robo de residencias, violaciones, robo de armas de fuego y homicidios. Fuente: PNC, 2016.

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Al comparar el 2015 con el 2014, se observa una reducción de denuncias en ocho de los diez delitos más cometidos. Estos datos muestran que la misión inicial que se trazó fue alcanzada al disminuir la criminalidad en el municipio de Antigua Guatemala.

5. Suspensión de la mesa El espacio de coordinación también se vio afectado negativamente por la inestabilidad política del gobierno, originada por las acusaciones contra funcionarios del Organismo Ejecutivo y la Vice Presidenta, quienes posteriormente renuncian, meses después la renuncia del Ministro de Gobernación junto a otros Ministros; finalmente la dimisión del Presidente de la República. Este vaivén político resta poder y respaldo a los asesores estrategas y al Gobernador departamental. Otro aspecto que incide en la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, es la aspiración política del Gobernador del momento, quien utiliza este espacio para catapultar su carrera, tal actitud fue rechazada por asistentes a la plenaria a través de su inasistencia a las reuniones convocadas (Comunicación personal con personal del MP, 14 de octubre de 2016). Asimismo, el periodo de transición entre la toma de posesión de las nuevas autoridades municipales electas en Antigua Guatemala y las anteriores, así como la designación del nuevo Gobernador por parte del electo Presidente de la República para el período 2016 a 2020, causó letargo en las actividades del espacio de coordinación.

Adicionalmente, también afectó el período que las nuevas autoridades locales y centrales tardaron en conocer los programas, estrategias y proyectos existentes, así como las exigencias de sus cargos y el alcance de sus decisiones. Se estima que los hechos mencionados anteriormente hicieron que este espacio no fuera retomado bajo el liderazgo de Gobernación departamental de Sacatepéquez, quedando en suspenso la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala.

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C. Aprendizaje de la experiencia Los conocimientos adquiridos en la práctica del funcionamiento de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala son de gran utilidad tanto a nivel institucional como personal dado que se busca mejorar la experiencia en el campo, por lo que se hace necesario realizar un proceso reflexivo que identifique sus fortalezas y debilidades, es decir las buenas prácticas y las lecciones aprendidas. Esta sección señala los aciertos y desaciertos que ocurrieron durante el funcionamiento del espacio de coordinación en el período de noviembre de 2014 a marzo de 2016.

1. Buenas prácticas Definición clara de la misión: Reducir los índices de inseguridad y criminalidad en Antigua Guatemala La claridad del cometido común dotó de sentido la participación de las entidades y sus designados. Su transmisión, comunicación y difusión al interior de las instituciones de manera reiterada, propició que cada uno de los integrantes la conociera y se adhiriera a ella, así como que la integrara a su quehacer. Asimismo, encuadró las reglas de acción del espacio con un enfoque preventivo que permitió definir los objetivos del plan y el sistema para cumplirla. A partir de estas, los estrategas perfilaron las actividades y tareas necesarias a ejecutar, tomando como base los recursos institucionales disponibles y los puestos de trabajo de los participantes según su especialización, compromiso y preparación.

Ejercicio de liderazgo compartido y madurez política La ausencia de disputa por ejercer la dirección absoluta del espacio entre los actores facilitó la sinergia y el funcionamiento de la mesa. El reconocimiento limitado de su capacidad de acción de manera individual, frente a la posibilidad de ampliar su margen de maniobra en el tratamiento del problema, fue clave en el desarrollo del espacio de coordinación; el cual se observó desde su inicio con el traslado de la plataforma de la Mesa de Seguridad Turística de la delegación del INGUAT en Sacatepéquez a la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, así como el involucramiento y disponibilidad de las autoridades municipales. Los designados asumieron el liderazgo a lo interno de sus instituciones aun dentro de las limitaciones que impuso la estructura jerárquica de estas y el marco normativo, lo que propició la disponibilidad de recursos hacia la mesa. El ejercicio de este liderazgo en el seno del espacio de coordinación era relegado en aras de la articulación y la consecución de los objetivos trazados semanalmente, con lo que se aseguró el rumbo diseñado en la ejecución de la estrategia para lograr la misión.

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Establecimiento de estructura y orden al espacio La vocería a cargo de una persona con respaldo político real (el Gobernador) permitió sostener canales de comunicación adecuados en los que la información fluyó entre los actores clave de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, así como con los externos, previa clasificación de los datos y su manejo por los estrategas para evitar fuga de información que pudiere afectar negativamente los operativos. Adoptar un espacio previo de coordinación con capital social construido con antelación y sinergia existente, proporcionó la organización y ampliación del mismo. La transformación de este esfuerzo local delimitado a la atención de las necesidades de seguridad de los turistas a la suma de otros actores con mayor campo de acción facilitó su orden y estructura. Por su parte, tanto la celebración de las sesiones periódicamente en horario conveniente para todos los convocados y en un lugar céntrico, como con una agenda determinada, también contribuyeron al orden y estructura del espacio y evitó la dispersión de esfuerzos.

Elección de estrategas responsables y experimentados El involucramiento de personas con experiencia en el terreno, con conocimientos en distintos ámbitos (operativos, legales, administrativos, entre otros), voluntad de hacer las tareas asignadas, motivados por el correcto y adecuado cumplimiento de sus labores, identificadas con la misión asignada, así como con respaldo político que otorgó un margen de poder de decisión, posibilitó la conformación de un buen equipo de estrategas. Estas características del equipo sirvieron para acotar las distancias entre las motivaciones de los tomadores de decisiones y el actuar de los operadores. El entendimiento de los estrategas sobre las expectativas de los funcionarios (Director del INGUAT, Ministro de Gobernación y Presidente de la República) y el anticipo a posibles reacciones de resistencia pasiva de los operadores con acciones mitigadoras, permitió reducir actitudes contraproducentes en la implementación de los operativos. Entre estas acciones destacan la participación activa tanto en el diseño de la estrategia como en su ejecución, manteniendo siempre códigos de conductas aceptados y valorados por los operadores, entre ellos la solidaridad, el respeto al trabajo, compañerismo y reconocimiento de los resultados alcanzados, con lo cual se ganaron la confianza y respeto del equipo. Asimismo, el respaldo político de los estrategas puso a su alcance recursos que pudieron movilizar para beneficio de los operativos potencializando la capacidad del espacio. Por otra parte, la participación de personas con residencia en lugar distinto al de intervención disminuyó los riesgos enfrentados en el combate a la violencia y criminalidad que impera en la localidad, pues redujo sus vulnerabilidades.

2. Lecciones aprendidas Integración del equipo estratega La inexistencia de estrategas políticos dentro del equipo afectó el desempeño del espacio. Como consecuencia de esta carencia no se efectuó el cabildeo político necesario con los actores clave y grupos de poder tanto locales como de gobierno central, ni el mapeo de actores y los escenarios prospectivos, herramientas que permiten prever actitudes de rechazo y hostiles, pero a su vez prepararse para la confrontación de estas personas o instituciones.

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Por lo anterior, las presiones de los personajes afectados en sus intereses buscaron eliminar el funcionamiento de la Mesa o convertirla en inoperante, en ocasiones dichas presiones fueron visibles a través del cambio injustificado de los estrategas y operadores, así como en las denuncias infundadas contra estos.

Implementación de un marco normativo deficiente La existencia de normas contradictorias causa caos y desorden, aprovechados por personas que suelen actuar al margen de la ley, así como que facilita la corrupción, por lo que su utilización queda sujeta a la voluntad e interés de las personas y sus instituciones, causando efectos negativos entre otros en la coordinación interinstitucional. La experiencia de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en la ciudad colonial mostró que la tarea de exigir el cumplimiento de estas reglas débiles merma el poder coercitivo de quienes las aplican y deslegitima su actuación, innecesariamente. •

Ambigüedades del Acuerdo Gubernativo N°. 221-2004 Los principales objetivos del Acuerdo Gubernativo N°. 221-2004, conocido coloquialmente como “Ley Seca”, consisten en evitar el consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública, además de prohibir su venta y consumo en horarios de 1:00 a 7:00 horas. Como efecto del incumplimiento de las mismas se establecen sanciones administrativas a los responsables, consistentes en multas pecuniarias con las que se pretende asegurar el cumplimiento de las disposiciones aludidas.  La aplicación de esta normativa presenta dificultades porque se centra únicamente en señalar cuáles son las sanciones a imponer, sin contener disposición alguna que defina la autoridad administrativa competente para realizar el procedimiento de sanción. La reglamentación solo hace referencia a que la Superintendencia de Administración Tributaria es la encargada de realizar el cobro de la multa, pero existen complicaciones técnicas para que así sea, entre ellas se encuentran la falta de competencia por la administración tributaria en el cobro de sanciones que sean impuestas fuera de su función y objeto, así como la inexistencia de autoridad sancionatoria legitimada. El principio de legalidad administrativa exige que siempre que se prevea una sanción, como es el caso, existan dentro de la reglamentación procedimientos claros y preestablecidos a seguir para la imposición de las mismas. Esta reglamentación debe incluir no solo el procedimiento a seguir, sino la autoridad encargada de sustanciarlo para hacer efectiva su aplicación y la fuerza del imperio de la ley.

•

Normativas municipales contradictorias La vigencia de Tarjetas de Registro Comercial Municipal que otorgan autorización de horarios de funcionamiento hasta la una de la mañana (Tarjetas blancas), contradicen y discrepan con lo dispuesto con el Reglamento de Clasificación de Negocios de Atención Alimenticia y Solaz de los habitantes del Municipio de La Antigua Guatemala y horarios de funcionamiento de los mismos, en los mismos

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Conclusiones y recomendaciones 1. Los problemas complejos como la delincuencia, violencia e inseguridad requieren de cambios organizacionales, de modo que permitan generar sinergias entre las instituciones públicas encargadas a nivel municipal y del gobierno central. Esta suma de esfuerzos de las autoridades locales junto a autoridades del Organismo Ejecutivo que convergen en un mismo objetivo, aunque sea por motivaciones distintas, tiene mayores probabilidades de ser más eficaz en el abordaje de la inseguridad y criminalidad y evita la dispersión de recursos y esfuerzos.

De esa cuenta los espacios de coordinación como la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala representan una oportunidad para sumar esfuerzos en prevenir la inseguridad y criminalidad. El éxito de estos espacios radica en diversos factores: la existencia de solidez institucional, la disponibilidad de recursos financieros, logísticos, operativos y humanos, la voluntad política de los actores y su compromiso y grado de involucramiento con la misión asignada, la valoración de las buenas prácticas y lecciones aprendidas, entre otros.



Al momento de construir espacios similares deben de ser valorados estos factores, para prever las dificultades y las formas de superar las mismas, así garantizar su eficacia con respecto a los objetivos trazados. Se sugiere que para la réplica de estos esfuerzos interinstitucionales se cuente con la participación conjunta y coordinada de las autoridades municipales y las del gobierno central, a través del Ministerio de Gobernación, incluyendo al Gobernador Departamental.



Asimismo, es indispensable que los actores sistematicen la experiencia con la finalidad de dejar constancia de las acciones que permitieron la eficacia de la intervención, también de aquellas fallas cometidas en su desarrollo e implementación, así aprovechar los conocimientos adquiridos en el campo para su mejora y traslado a instituciones y personas involucradas en labores similares y potencializar la enseñanza adquirida.

2. La comprensión precisa del lugar territorial y el espacio donde se desarrollará la práctica, así como su contexto político, social y económico es determinante para logar la misión u objetivo establecido. El conocimiento de estos aspectos debe de ir renovándose a través de la evaluación de los factores de riesgos, el análisis de escenarios prospectivos y la actualización del mapa de actores, de esa manera es posible anticipar las reacciones de actores de presión frente a los operativos a ejecutarse, y prever modificaciones necesarias en la planificación e implementación de los operativos para hacer frente a los desafíos que puedan afectar las intervenciones. Por lo tanto, se sugiere incorporar al equipo de estrategas una persona que se dedique a realizar periódicamente valoraciones sobre las reacciones y actitudes de quienes sean afectados con la intervención, el capital social que puedan tener y sus nexos políticos. 3. El marco jurídico institucional da las pautas para la coordinación y por su parte las normas generales y especiales relacionadas con las conductas que se pretenden minimizar, pueden facilitar y a su vez obstaculizar el esfuerzo interinstitucional. Es indispensable contar con un marco coherente y certero para su efectiva implementación y aplicación.

En ese sentido se sugiere armonizar las normativas reglamentarias y ordinarias que garanticen el imperio de la ley, en la medida que se descubran sus deficiencias, vacíos y ambigüedades. En el caso específico de la Antigua Guatemala las aludidas en el contenido de este documento.

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Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

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___________. (2014). Oficio N°. 1419, 17 de diciembre de 2014. ___________. (2015). Oficio N° 938/2015, 8 de junio del 2015. ___________. (2015). Oficio N°. 1096-2015, 9 de julio de 2015. ___________. (2015). Oficio N°. 1140-2015, 10 de julio de 2015. ___________. (2015). Oficio N°. 1125/2015, 13 de julio de 2015. ___________. (2015). Oficio N°. 1198-2015, 23 de julio de 2015. ___________. (2015). Oficio N°. 1201-2015, 23 de julio de 2015. Instituto Guatemalteco de Turismo (2013). Acuerdo de Dirección N°. 051-2013, 1 de febrero de 2013. __________. (2014 a). Convenio de cooperación entre el Ministerio Público y el Instituto Guatemalteco de Turismo, para la atención, protección y persecución penal de los delitos cometidos contra turistas extranjeros. Autor. _________. (2014 b). Ayuda de Memoria, Antigua Guatemala 29-8-2014. Autor. Institute for Economics and Peace (2015). Índice de Paz Global 2015. Recuperado de: http://www.visionofhumanity.org/#/page/our-gpifindings Instituto Nacional de Estadística. (s.f.). Guatemala: Estimaciones de la población total por municipio. Período 2008-2020. Recuperado de: http:// www.oj.gob.gt/estadisticaj/files/poblacion-total-por-municipio1.pdf. Jara Holliday, O. (s.f.). Orientaciones teórico-prácticas para la sistematización de experiencias. Recuperado de: www.cepalforja.org/ sistematización Ministerio de Gobernación. (2008). Memoria de Labores. Autor. Recuperado de: http://mingob.gob.gt/uip/images/documentos/dgm/ numeral5/DIRECCIONSUP_MEMORIA_DE_LABORES_2008_ENERO_.pdf _______________, Unidad de Información Pública. (2015 a). Resolución 00285 de 10 de marzo de 2016. Autor. _______________, Unidad de Información Pública. (2016 b). Resolución 00414 del 15 de abril de 2016. Autor. _______________, Unidad de Información Pública (2016 c). Resolución 01303 del 11 de octubre de 2016. Autor Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. (2014). Children on de Run: Unaccompanied Children Leaving Central America and Mexico and the Need for International Protection. Autor. Organización de Naciones Unidas. (2015). Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su Oficina en Guatemala, 2014. Guatemala: Editorial Artgrafic Internacional. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación-FAO-. (2004) Guía Metodológica de Sistematización, Programa Especial para la Seguridad Alimentaria PESA en Centroamérica. Autor. Pérez Cepeda, A.I., & Benito Sánchez D. (2013). Estudio de los instrumentos existentes para medir la delincuencia. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. Recuperado de: http://criminet.ugr.es/recpc/15/recpc15-08.pdf. Real Academia Española. (2001). Diccionario de la Lengua Española, Vigésima segunda edición. Tomo I y II. Editorial Espasa Calpe. Madrid. Repetto, F. (2005). La dimensión política de la coordinación de programas y políticas sociales: una aproximación teórica y algunas referencias prácticas en América Latina. Biblioteca 6 Virtual TOP. Recuperado de: http://www.top.org.ar/ecgp/FullText/000003/3246.pdf. Rodas, A. (2011). Visión del desarrollo urbano. Primera parte. El problema del urbanismo dentro de la conservación del patrimonio de la Antigua Guatemala. Recuperado de: https://es.scribd.com/doc/80721597/el-problema-del-urbanismo-dentro-de-la-conservacion-de-laantigua-guatemala Ruiz Botero, L. (s.f.). La sistematización de prácticas. Recuperado de: www.oei.es/historico/equidad/liceo.PDF Secretaría General de Planificación. (s.f.). Conclusión dimensión social de Sacatepéquez. Recuperado de: http://sistemas.segeplan.gob.gt/ sideplanw/SDPPGDM$PRINCIPAL.VISUALIZAR?pID=SOCIAL_PDF_306 Yacuzzi, E. (s.f.). El Estudio de caso como metodología de investigación: Teoría, mecanismos causales, validación. Universidad del CEMA. Recuperado de: http://files.casilic.webnode.es/200000018-b251ab34be/estudios%20de%20caso_teoria.pdf

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

Anexo: Marco teórico y metodología de la sistematización La modalidad adoptada para la sistematización de la experiencia de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en la Antigua Guatemala, es la desarrollada por Luz Ruiz Botero( s.f.), en la cual sujetos externos interesados en lo ocurrido interactúan con quienes vivenciaron la práctica, como informantes para la reconstrucción de los hechos por considerarla la ideal, en tanto que se produce el proceso de empoderamiento del equipo así como de las autoridades correspondientes, que les permitirá repensar las acciones fundadas en su sentido común en relación con su práctica, además de que el papel de ASIES como agente externo aportará experiencias a la producción de conocimiento histórico y sistemático. Asimismo, la validación por expertos y personas que vivieron la práctica de campo aseguró la inclusión de los factores que contribuyeron positiva o negativamente al desarrollo de la intervención. En cuanto a los componentes de las prácticas, Alfredo Ghiso (Ruiz, p.9) identifica y valora como relevantes para la develación de aspectos de la sistematización, los siguientes: Sujetos

personas que experimentan la práctica

Contexto

lugar territorial y espacio donde se desarrolla la práctica e influye

Intencionalidad

sentidos, intereses o motivaciones

Referentes (conceptuales, políticos, culturales)

orientadores

Contenidos

es la información que circula en una práctica, los códigos, mensajes, incidiendo en las relaciones y dinámicas

En el caso concreto de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala, se identifican como sus componentes Sujetos

Funcionarios y autoridades públicas

Contexto

Antigua Guatemala, municipio de Sacatepéquez

Intencionalidad

Abatir la criminalidad, violencia y conflictividad

Referentes (conceptuales, políticos, culturales)

Coordinación en la esfera pública (…) proceso mediante el cual se va generando sinergia entre las acciones y los recursos de los diversos involucrados en un campo concreto de la gestión pública, al mismo tiempo que en dicho proceso se va construyendo ( o re-definiendo en caso de su preexistencia) un sistema de reglas de juego formales e informales a través del cual actores participantes encuentran fuertes incentivos a cooperar, más allá de sus intereses e ideologías particulares, en la asignación acordada de responsabilidad (con su consiguiente sistema de premios y castigos), en la decisión de qué y cuántos recursos movilizar y, por último y quizás lo más relevante, en una implementación que se aproxime de modo importante a aquellos objetivos planteados por los responsables de las políticas (Repetto, F. 2005, p. 4).

Contenidos

Información que circula en una práctica, los códigos, mensajes, incidiendo en las relaciones y dinámicas

El presente documento registra los hallazgos de un estudio de caso de investigación, de acuerdo a la definición de Yin, quien lo conceptualiza como una investigación empírica que estudia un fenómeno contemporáneo dentro de su contexto de la vida real, especialmente cuando los límites entre el fenómeno y su contexto no son claramente evidentes (Yacuzzi, p. 3).

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Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

En cuanto al desarrollo de la sistematización, el método utilizado fue el planteado por Chávez- Tafur (2006), el cual consiste en tres etapas. Etapa de delimitación: se contextualiza la experiencia (económica, política, social y geográficamente), se establecen límites temporales y espaciales, se hace una diferenciación de las estrategias de intervención de las actividades en secuencia cronológica. Título

La Mesa de Seguridad de Sacatepéquez en Antigua Guatemala

Ámbito de intervención

Antigua Guatemala

Grupo meta

Funcionarios, empleados e instituciones participantes

Fecha de inicio y duración

noviembre 2014 a marzo 2016

Objetivos de la experiencia

Abatir la violencia, criminalidad y violencia

Enfoques de la experiencia

Preventivo y reactivo

Componentes

Estrategias diseñadas Estrategias implementadas Acciones planificadas Acciones ejecutadas

Etapa de descripción de la experiencia: fase en la que se detalla la práctica misma, desde todo lo hecho y lo logrado, tal como resultados no esperados, dificultades enfrentadas, resultados y metas no alcanzadas. La ficha subsiguiente será utilizada como guía al momento de arribar a esta etapa de la sistematización. Componentes

Actividades

Ejes principales sobre los cuales se organizó el trabajo de campo

Numeración de cada actividad realizada en cada eje y enunciación de responsables. Frecuencia de las actividades y ejecución

Materiales y recursos

Principales logros

Dificultades encontradas

Resultados no esperados

Humanos, financieros tiempo invertido, equipo

Resultados alcanzados según objetivos establecidos

Problemas o factores negativos que afectaron el desarrollo de las actividades, de carácter interno como externos

Positivos y negativos no planificados con efectos en la práctica

Etapa de análisis y redacción del documento: realización de síntesis y aproximación crítica a la práctica y logros alcanzados, considerando la sostenibilidad de las actividades, la organización local, la posibilidad de replicar la experiencia, concentración de actores, gestión de las estrategias, a través de parámetros preestablecidos. El estudio toma como parámetros: la participación de los actores involucrados, sostenibilidad de la experiencia, aplicación del marco jurídico y eficacia de las acciones. Cada parámetro tiene una ficha que servirá de guía general para el análisis.

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

Parámetro 1: Participación Indicadores

Aspectos positivos

Aspectos negativos

Aspectos desconocidos

Aspectos positivos

Aspectos negativos

Aspectos desconocidos

Intervención de autoridades municipales Involucramiento de las autoridades departamentales Participación de autoridades judiciales Cooperación de sociedad antigüeña Contribución del INGUAT Involucramiento de funcionarios y autoridades del MINGOB

Parámetro 2: Sostenibilidad Indicadores Interés de la población Estabilidad de las autoridades y funcionarios Interés político de autoridades locales Interés político de autoridades del MINGOB Recursos de logística

Parámetro 3: Aplicación del marco jurídico Indicadores

Aspectos positivos

Aspectos negativos

Aspectos desconocidos

Leyes ordinarias Reglamentos municipales Acuerdos Gubernativos Acuerdos Ministeriales Oficios y circulares

Universo de estudio, unidad de análisis y observación. Criterios de inclusión y exclusión Objetivo

Unidad de análisis

Objetivo 1: Sistematizar las acciones realizadas con el propósito de reconstruir la experiencia.

Registros, documentos, información, informantes clave. Reconstruir el proceso del trabajo conjunto de forma cronológica y analizar el rol de cada participante en la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala, así como la información estadística institucional. Los datos se analizarán y confrontarán contra la opinión de los actores clave que se seleccionen para ser entrevistados.

Objetivo 2: Establecer la efectividad de funcionamiento de la mesa con respecto a su finalidad y las metas trazadas.

Resultados de la aplicación de los instrumentos de investigación (documentos, estadísticas y entrevistas con actores clave). La información obtenida por la aplicación de los instrumentos de investigación se vaciará en las fichas de parámetros para descomponer y recomponer estos elementos y sus relaciones, con el fin de lograr la comprensión integral de la experiencia.

Objetivo 3: Identificar lecciones aprendidas y buenas prácticas

Aciertos y desaciertos en la coordinación interinstitucional El examen de la información recopilada develará los tropiezos y logros en el trabajo conjunto de las instituciones.

Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

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Anexo: Información y forma de consentimiento para el entrevistado Título de la investigación: Investigadora principal:

Experiencia de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala Lorena Escobar Noriega Asociación de Investigación y Estudios Sociales ASIES.10ª. Calle 7-48, Zona 9. Ciudad de Guatemala, Guatemala. Teléfono: 2201-6300.

Estimado Entrevistado: La Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), por este medio, le solicita su participación voluntaria en un estudio sobre la experiencia de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala. Este pretende sistematizar la experiencia de coordinación interinstitucional de la Mesa de Seguridad en la Antigua Guatemala, para conocer su funcionamiento y la relación entre actores que hicieron converger recursos para atender los problemas complejos de violencia y criminalidad en la localidad. Los resultados del estudio brindarán la oportunidad a las autoridades encargadas de la seguridad, así como al equipo que participó de la experiencia, de adquirir retroalimentación de la intervención, revalorar esta práctica para continuar, abandonar o reorientar las acciones sí fuere necesario, a partir del aprendizaje concreto. Asimismo, facilitará a las autoridades y funcionarios compartir con otras prácticas similares, las enseñanzas surgidas de la experiencia de la coordinación en diferentes departamentos y con actores institucionales distintos. El presente formulario de consentimiento describe el propósito y los procedimientos del estudio, así como se utilizará la información que usted proporcione. El investigador principal podrá resolver sus dudas sobre este formulario o del estudio. Previamente a la firma de la declaración de consentimiento lea detenidamente este documento, posteriormente a signarlo se le entregará una copia del mismo. Información ¿Por qué se realiza la investigación? El objetivo general de la investigación es analizar el trabajo de coordinación interinstitucional y acciones adoptadas por las entidades que conformaron la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala durante 2014 a 2016, que tuvo como propósito abatir los fenómenos criminales, violencia e inseguridad que presenta la localidad. ¿Cómo se realizará la investigación? Se entrevistarán a los actores clave que participaron en la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala durante 2014 a 2016; el tiempo estimado para realizar la entrevista es de alrededor de 60 minutos.

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Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala

¿Qué se hará con la información? Se utilizará la información facilitada por el entrevistado para analizar el trabajo de coordinación interinstitucional durante la experiencia de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala, así como el funcionamiento de la misma, y será citada de ser considerada relevante únicamente para ilustrar las acciones y entendimiento de los hechos, bajo reserva del anonimato del entrevistado, indicándose únicamente la fecha de la entrevista y la institución a la cual pertenece. Se mantendrá la más estricta confidencialidad de dicha información, advirtiendo de dicho deber de confidencialidad y secreto a los investigadores y a cualquier persona que, por su relación con la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), deba tener acceso a dicha información. Declaración de consentimiento Yo, ___________________________ (nombres y apellidos), ___________ (edad), ________ (estado civil), ____________ (profesión u oficio), con el Documento de Identificación Personal con Código Único de Identificación ________ (Número de Documento de Identificación Personal) extendido por ____________________, que participé en la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez como representante de____________(institución), manifiesto: PRIMERO: DEL CONSENTIMIENTO. Que voluntariamente doy mi consentimiento para participar en el estudio sobre la experiencia de la Mesa de Seguridad de Sacatepéquez, en Antigua Guatemala. SEGUNDO: DE LA CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN. Comprendo que la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) mantendrá la más estricta confidencialidad de dicha información y el anonimato de la fuente, advirtiendo de dicho deber de confidencialidad y secreto a sus investigadores y a cualquier persona que deba tener acceso a dicha información. TERCERO: ACEPTACIÓN. He leído la información que antecede a la presente declaración la cual comprendo y acepto. Asimismo indico que he tenido la oportunidad de hacer preguntas que han sido respondidas a mi satisfacción. Recibo un duplicado firmado de esta forma de consentimiento. Guatemala, ___________________________ (firma y fecha)

Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

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