EITI PERU: Nuevo Estándar Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas Epifanio Baca Tupayachi Iquitos, abril de 2015
1. EL FIN DEL SUPER CICLO DE LAS MATERIAS PRIMAS Y SUS IMPACTOS .
Las industrias extractivas en el Perú • Creciente importancia política: – Tema clave en campañas políticas ha causado caída de gabinetes de ministros – Provoca cambios institucionales y nueva legislación ambiental y social controvertida.
• Creciente importancia económica Porcentaje del PBI: minería e hidrocarburos: 14% Porcentaje de las Exportaciones: 60% Porcentaje de los Ingresos Fiscales: de 29% a 15%.
El fin del súperciclo de las materias primas • La caída de precios de los minerales y del petróleo marca el fin del súper ciclo de las materias primas que sustentó el crecimiento sostenido de América Latina durante 10 años. El menor crecimiento de la economía china, el estancamiento de la zona euro y del Japón son los principales factores que explican esta tendencia. El aumento extraordinario de la producción de shale gas y shale oil en los EEUU ha sido un factor decisivo para la caída dela precio del petróleo. • De 2012 en adelante, América Latina ha iniciado un proceso de desaceleración económica con un crecimiento de 3.1% ese año, 2.5% en el 2013 y por debajo de 1.5% en el 2014. En 2014 Brasil no creció, Argentina decreció, México creció 2.5% y en Perú se esperaba 5% y crecimos 2.3%, claro signo de desaceleración!!.
Las cotizaciones de los principales commodities han caído considerablemente en los últimos años - Fin del superciclo Precio del cobre US$ / Libra 1990 - 2014
Precio del Oro US$ / Oz 1990 - 2014
-22% entre 2011-2014
-19% entre 2011-2014 Año
Año 2012 2013 2014 2015 2016
Precio del plata US$ / Libra 1990 - 2014
2012 2013 2014 2015 2016
361 332 311 269 270
Precio del Petróleo US$ / Barril 1990 - 2014
-46% entre 2011-2014 Año 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: BCRP
48 38 31 26 26
Año 2012 2013 2014 2015 2016
94 98 93 51 58
1,670 1,411 1,266 1,210 1,210
Las proyecciones muestran que los precios no volverían a sus niveles de los últimos años. Las causas son estructurales Estimaciones de precios realizadas por el Banco Mundial Dólares 2010
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Cobre US$ Tonelada 6,913.0 6,482.0 6,152.0 6,066.0 5,994.0 5,926.0 5,860.0 5,794.0 5,728.0 5,661.0 5,592.0 5,523.0 5,454.0
Oro US$ Onza 1,331.0 1,195.0 1,174.0 1,138.0 1,106.0 1,076.0 1,046.0 1,018.0 990.0 962.0 935.0 908.0 882.0
Plata US$ Onza 22.5 18.0 17.0 17.0 17.0 17.0 17.0 16.9 16.9 16.9 16.9 16.9 16.8
Nota: Para los años 2013 y 2014 es el promedio observado Fuente: Banco Mundial
Petróleo US$ Barril 98.1 90.9 50.3 52.9 55.6 58.4 61.4 64.6 67.9 71.4 75.0 78.9 82.9
2. El impacto en los ingresos fiscales y en los ingresos regionales
LOS SUPUESTOS DEL MMM 2015-17 Revisado • La inversión pública crecerá 9.9% en promedio durante 2015-2017. Entre el 2015 y 2017, el incremento anual promedio del gasto estará en S/. 12 mil millones, de ellos el 51% ira a gasto de capital. • Para el 2015 se proyecta, un crecimiento de 6%, basado en la esperanza de que empiecen grandes proyectos mineros: Las Bambas, Toromocho, Constancia, Ampliación Cerro Verde, Tía María. • El gasto no financiero del Gobierno General crecería, en promedio, 6,8% real durante el periodo 2015-2017, por encima del PBI (6.1%), con lo cual entre el 2013 y 2017 el gasto público se habrá expandido en S/. 50 mil millones más. • En suma, el panorama económico para el 2015 y los próximos años avizora un crecimiento menor y, por tanto, restricciones en el presupuesto público, principalmente para regiones con canon.
La recaudación proveniente de las industrias extractivas viene perdiendo peso en la recaudación total INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR LA SUNAT - TRIBUTOS INTERNOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 1998 - 2014 (Millones de Nuevos Soles)
Fuente: SUNAT
Recaudación de Tributos Internos por sectores económicos 2004 – 2014 (Millones de nuevos soles)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Partic. 2014
Otros Servicios
9,790 10,802
12,860
14,361
17,373
18,820
20,810
23,662
28,112
32,828
36,589
45%
Manufactura
7,275
7,673
8,397
8,898
9,167
9,741 10,352
11,593
12,923
13,527
12,936
16%
Comercio
3,056
3,619
4,345
5,354
6,684
7,053
7,731
9,223 10,643
12,082
12,346
15%
Minería
1,741
3,123
7,731 10,761
8,985
4,859
8,132 11,258
10,633
7,181
7,430
9%
Construcción
664
849
1,156
1,508
1,841
2,348
2,942
3,606
4,677
5,604
6,256
8%
Hidrocarburos
995
1,381
1,859
1,996
2,305
1,932
2,666
3,895
4,445
4,369
4,395
5%
Agropecuario
295
305
348
390
394
421
491
569
666
760
793
1%
Pesca
201
250
243
349
208
247
397
400
364
332
360
TOTAL
24,018
28,002
36,941
43,616
46,956
45,420
53,521
64,206
72,463
76,683
81,104
0% 100%
2004
Fuente: SUNAT – Cuadro 31 Nota Semanal
Recaudación de Impuesto a la Renta mas Regularización por sectores económicos 2004 – 2014 Millones de nuevos soles
Partic. 2014
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Otros Servicios 2,137
2,333
3,195
3,541
4,454
4,604
5,377
6,585
8,131
8,527
8,936
40%
Comercio
752
936
1,213
1,602
2,235
2,099
2,267
2,909
3,430
3,878
3,790
17%
Manufactura
891
1,110
1,597
1,729
2,235
2,004
2,307
2,938
3,267
3,167
2,860
13%
Minería
989
2,168
5,767
8,703
6,743
3,018
5,618
7,764
6,456
3,321
2,251
10%
Hidrocarburos
359
413
970
969
996
543
1,056
1,835
2,253
2,057
2,228
10%
Construcción
168
157
241
343
395
548
715
1,050
1,385
1,522
1,972
9%
Pesca
41
68
63
114
59
54
124
134
143
94
116
1%
Agropecuario
48
38
52
86
54
38
44
92
76
96
85
5,386
7,223
13,100
17,087
17,169
12,907
17,507
23,308
25,141
22,662
22,239
0% 100%
TOTAL
Fuente: SUNAT – Cuadro 37 Nota Semanal
Las proyecciones del MEF han pasado de ser conservadoras en los años del boom a ser optimistas en el nuevo escenario Transferencias Efectivas por Canon, Sobrecanon, Regalías Mineras y FOCAM – Transferencias Proyectadas En Millones de nuevos soles
2005
1,156
2,139
Transferencia efectiva Trasferencia proyectada 983
2006
2,197
3,486
1,289
2007
3,771
7,279
3,508
2008
5,230
7,069
1,838
2009
6,703
5,462
(1,241)
2010
4,310
6,088
1,777
2011
5,127
8,334
3,207
2012
8,741
9,929
1,188
2013
11,127
8,919
(2,208)
2014
9,258
7,281
8,040
(1,218)
2015
6,978
6,327
Transferencia Proyectada en Julio
Diciembre
Fuente: MEF Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Transferencia Efectiva
-
El MEF pasó de proyecciones conservadoras a optimistas en las Transferencias por Canon, Sobrecanon, Regalías Mineras y FOCAM (En porcentaje y montos).
Súper ciclo de precios de los minerales Proyecciones conservadoras
Nuevo ciclo de precios Proyecciones optimistas
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana Fuente: MEF
Transferencias por canon minero, 2004-2015 La del 2015 seria la menor transferencia por canon minero en 10 años
La transferencia en el 2015 seria -67% que en 2012
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana Fuente: MEF
Transferencias por canon petrolero, 2004-2016 La del 2015 - 2016 sufrirán un fuerte recorte de mantenerse los actuales precios
La transferencia en el 2015 serán -40% respecto al 2014.
Nota: Para el año 2015, GPC ha estimado el canon petrolero sobre la base del precio proyectado por el BCRP en su Reporte de Inflación (BRCP, Enero 2015), cuyo promedio es de US$ 51 el barril.
Impacto de la caída de precios en las regiones
3. Tendencia a la recentralización en el manejo del presupuesto publico • La recentralización se dio en 2014 y 2015 • Privatización del gasto publico
Los recursos del presupuesto se concentran en el nivel nacional Presupuesto del Sector Publico según Proyectos de Ley por niveles de gobierno, 2006 – 2015
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
GN
37,959
42,838
48,603
47,402
58,954
62,733
65,019
72,693
83,238
95,387
GL
4,294
8,619
10,882
12,438
13,007
12,028
15,772
18,150
16,944
15,811
GR
8,609
10,170
11,566
12,516
9,897
13,700
14,743
17,575
18,752
19,423
50,862
61,627
71,050
72,355
81,857
88,461
95,535
108,419
118,934
130,621
74.6%
69.5%
68.4%
65.5%
72.0%
70.9%
68.1%
67.0%
70.0%
73.0%
TOTAL
Participación GN
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Los recursos del presupuesto se concentran en el nivel nacional Distribución del Presupuesto sin gastos financieros, previsionales y reserva de contingencia Por niveles de gobierno y en porcentajes
El canon va perdiendo peso en las transferencias totales a los GSN Transferencias por Canon, Regalías, Foncomun mas Recursos Ordinarios 2004 – 2014 (Millones de nuevos soles)
El esquema actual de distribución de los recursos del canon es inequitativa (Participación porcentual de los recursos del canon por habitante= 100%)
EL MEF JUEGA UN ROL COMPENSADOR PERO SIN TRANSPARENCIA Y DISCRECIONALMENTE
Distribución de recursos considerando canon mas Recursos Ordinarios
Distribución de recursos incluyendo canonRO+ Inversiones de Gobierno Nacional
Nota: Ica (2.4), San Martin (2.1), Huánuco (2.2), Lima (2.1), Junin (1.9) y Lambayeque (1.3)
Transferencias per cápita por Industrias Extractivas, transferencias discrecionales e inversiones directas de los sectores, 2014 (En soles)
SE TOMARON MEDIDAS QUE DEBILITAN LA INSTITUCIONALIDA AMBIENTAL • Con el argumento de destrabar las inversiones extractivas, se han tomado medidas que han debilitado la institucionalidad ambiental: capacidad sancionadora de OEFA, menos competencias para el MINAM, derechos de las comunidades indígenas y campesinas, etc. • Disminución de los gastos en responsabilidad empresarial y uso creciente de recursos públicos para dicho fin (Obras por impuestos) • Desde el MEF se insiste en medidas centradas en las grandes inversiones mineras. Resistencia a implementar políticas orientadas a la diversificación productiva con nuevos motores del crecimiento económico.
4. El imperativo de la descentralización fiscal y la diversificación productiva
LA DESCENTRALIZACION FISCAL
• La situación descrita pone de manifiesto la imperiosa necesidad de poner en la agenda publica el debate de la descentralización fiscal.
• La propuesta de descentralización fiscal debería discutirse considerando cuatro objetivos mayores: (i) mejora de la equidad en asignación del presupuesto; (ii) estabilización del gasto en el mediano plazo (fondos de estabilización, fondos de ahorro); (iii) mejora de la asignación del gasto y de la calidad del mismo; iv) mejora de los ingresos municipales.
LA DESCENTRALIZACION FISCAL La Comisión Multisectorial de Descentralización Fiscal, entre 2012 y 2013, logró consensuar cuatro medidas clave: • Implementar una asignación necesidades de gasto.
de
recursos
guiada
por
• Mejora de Transferencias fiscales intergubernamentales: a) avanzar hacia un sistema articulado de transferencias fiscales, b) equidad, predictibilidad y transparencia. Fondo de estabilidad de ingresos.
• Gasto orientado a resultados • Incrementar la eficiencia y eficacia de la administración tributaria municipal.
EL IMPERATIVO DE LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA El Plan Nacional de Diversificación Productiva contiene las líneas maestras para el despegue del sector productivo nacional en los próximos años. Se organiza en tres ejes estratégicos: a) promoción de la diversificación productiva; b) adecuación de regulaciones y simplificación administrativa, y c) expansión de la productividad.
5. TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: LA INICIATIVA EITI PERU La transparencia y la participación ciudadana son tendencias mundiales. La situación de la transparencia y acceso a la información ha disminuido en el país: iniciativa gobierno abierto, gasto en temas de seguridad.
Transparencia a lo largo de la cadena de valor de la industria
Explotar o No Explotar
• • • • •
Contratos y Concesiones
Generación de la Renta y tributación
Distribución del Canon a GL y GR
Uso del Canon en GL y GR
Transparencia proceso evaluación y aprobación de EIA. Proceso de negociación de los contratos petroleros. La propiedad real de las concesiones/derechos mineros o petroleros. Determinación de la renta imponible y la reserva tributaria. Transparencia del gasto público y corrupción.
Cómo funciona la EITI: grupo multipartito
ESTADO
EMPRESAS EXTRACTIVAS
SOCIEDAD CIVIL
EL EITI EN EL MUNDO Objetivo: transparentar los pagos tributarios y no tributarios que hacen las empresas extractivas a los estados. Esta agenda se va ampliando. Actualmente 44 países la vienen implementando, siguiendo un conjunto de principios, criterios y reglas. Al 2013 son 24 los países que han logrado la certificación de «País Cumplidor», el Perú es uno de ellos.
El Estándar EITI Los principales cambios o mejoras que trae el Estándar son: 1. Más información en los informes EITI: El informe debe incluir una sección inicial con información de contexto, con la finalidad de comprender las características, magnitud e importancia de las actividades extractivas (minería, gas y petróleo) en la economía nacional. 2. Mostrar los pagos de las empresas en forma desagregada. Todas las empresas que participan del EITI deben aceptar la publicación de sus pagos tributarios. Así, la opinión pública podrá conocer los pagos de impuestos, regalías y otros, empresa por empresa. 3. La frecuencia de la presentación de los informes EITI será anual. Todos los países, tanto los Candidatos como los Cumplidores, deben presentar informes cada año, con la finalidad de que la información publicada sea actual y relevante.
Cambios en normas internacionales a favor de la Transparencia en sector extractivo. Las Directivas de Transparencia de la Unión Europea Ley Dodd Frank (USA) Gobierno de Canadá acaba de aprobar norma similar.
En Junio del 2013, el Parlamento Europeo aprobó, las Directivas de Transparencia y Rendición de Cuentas bajo las cuales las empresas extractivas europeas están obligadas a reportar los pagos, por encima de 100,000 Euros, hechos a los gobiernos de los países donde operen. Las empresas deberán publicar los pagos que hacen por cada proyecto, no solo por país.
PERU:IMPLEMENTACION NUEVO ESTANDAR DEL EITI • Plan de acción 2012-2014: avances y limitaciones • Descentralización del EITI: mediante 03 pilotos regionales. • Elaboración cuarto estudio (2013): totalidad empresas publican lo que pagan. • Inclusión nuevos temas: transparencia de contratos y concesiones, gasto social directo de las empresas.
DESCENTRALIZACION EITI: PIURA, MOQUEGUA y LORETO?? Aprobaron ordenanzas regionales para implementar EITI regional
Se conformaron las comisiones regionales EITI en ambas regiones, con representación de empresas, estado y sociedad civil. Aprobaron su plan de acción 2015: incluye elaboración estudio regional de transparencia, plan de difusión y plan de desarrollo de capacidades en la sociedad civil. Aprobaron los TDR para realizar los estudios de transparencia regional: transferencias por canon y uso de los recursos.
El DESAFIO DE LA TRANSPARENCIA A LO LARGO DE TODA LA CADENA DE VALOR DE LA INDUSTRIA
• Autoridad Autónoma en transparencia (OGI) • Profundizar EITI ampliando temas de la cadena de valor: gasto social de empresas, pagos ambientales • Transparencia y rendición de cuentas del uso de los recursos del canon. • Fortalecimiento mecanismos anticorrupción: contraloría, órganos de fiscalización, vigilancia ciudadana.
Concesiones mineras y Petroleras
INFObras/ SOSEM
Transparencia del gasto social de las empresas extractivas
GRACIAS
Epifanio Baca Grupo Propuesta Ciudadana
PILOTO REGIONAL EITI Comisión Nacional EITI: Transparencia de pagos, ingresos , distribución .
Nivel Regional
Comisión Regional: Gobierno regional Empresas Sociedad civil Municipalidades
ESTRATEGIAS: - Dialogo constructivo. - Fortalecimiento capacidades Sociedad Civil. - Difusión información sobre uso del canon. - Institucionalizar mecanismos transparencia y R. Cuentas
Vigilancia ciudadana de obras Nivel Local
Obra 1
Obra 2
Obra 3
RESULTADOS: - Mejora en la gestión del canon - Aumenta espacios de dialogo entre empresas, gobierno y S. Civil - Aumento transparencia y R cuentas del gobierno
- Mejora de transparencia y Rendición cuentas. - Mejora calidad obras