ANÁLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA 2009. Resumen ejecutivo
El proyecto de presupuesto de ingresos presentado por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la República para el ejercicio fiscal 2009 asciende a la cantidad de Q 49,723.1 millones, que equivale al 15.6% del PIB proyectado para dicho año. Este monto representa un incremento de Q 7,187.6 millones respecto al monto del presupuesto aprobado el año anterior (16.9%). En la proyección de estos ingresos se tomaron en cuenta las estimaciones del crecimiento económico tanto oficiales como de organismos internacionales. Sin embargo, cabe hacer la observación que estos escenarios fueron realizados en un contexto económico internacional diferente al actual, lo que podría afectar los montos programados inicialmente en este presupuesto. Del total de ingresos, un 79.2% provendrá de ingresos tributarios, un 13.5% de endeudamiento interno y externo y el 7.3% restante, del resto de cuentas de ingreso, como ingresos no tributarios, transferencias y disminución de otros activos financieros. Cabe hacer notar que el Ministerio de Finanzas Públicas incluyó dentro de su proyección de ingresos los provenientes de la reforma fiscal denominada “Iniciativa que dispone aprobar disposiciones legales para el fortalecimiento del sistema tributario guatemalteco”, que además de contemplar un nuevo impuesto, contiene propuestas de modificación a otros tributos, así como reformas al Código Tributario, con el objeto de fortalecer los ingresos fiscales. Un aspecto a resaltar es que la propuesta de las reformas mencionada fue presentada al Congreso de la República juntamente con el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2009, todavía no han sido aprobados al momento de realizar el presente análisis, por lo que se cuestiona la viabilidad que tendría el presupuesto en su componente de ingresos, ya que de no ser así, y siempre que se decida ejecutar el total del gasto presupuestado, se tendría que buscar fuentes alternativas o recurrir a más endeudamiento público para la ejecución del gasto programado. Respecto a la distribución de impuestos directos e indirectos, se puede observar que los tributos que gravan la renta han incrementado su participación dentro los ingresos fiscales. En todo caso, aún cuando se ha reducido ligeramente la regresividad del sistema, la exclusión del Impuesto Sobre la Renta (ISR) de las modificaciones propuestas para el sistema impositivo del país podría provocar que esta tendencia se revierta, por lo que cabría esperar que el sistema impositivo de Guatemala continúe siendo regresivo. Con las medidas que se pretenden implementar en materia fiscal, en 2009 se alcanzaría una carga tributaria de 12.4%, mayor en 0.7 puntos porcentuales a la estimada para 2008. En Guatemala, la carga tributaria ha mostrado un comportamiento volátil debido a que regularmente los gobiernos al tomar posesión reforman algunos tributos o adoptan medidas administrativas para incrementar los ingresos fiscales. Sin embargo, la experiencia ha
demostrado que el efecto en la recaudación derivado de las reformas tributarias tiende a desvanecerse cíclicamente. Por ello es necesario que se realice un estudio profundo de todo el sistema impositivo del país, que aparte de simplificarse le de una validez más duradera en términos de procurar un rendimiento sostenido de ingresos tributarios y que permita al Estado, consecuentemente, percibir ingresos mayores en la medida en que la economía crezca y se fortalezca. La ejecución presupuestaria para 2009 proyecta un incremento de Q 4,657.4 millones en la deuda pública, que situaría su saldo en Q 65,269.0 millones, equivalente al 22% del PIB estimado para dicho año, nivel que se considera manejable e incluso mejor que el de otros países de similar grado de desarrollo. Del total, Q 27,455.9 millones corresponderían a deuda interna y Q 37,813.1 millones a deuda externa. Por el lado del gasto, la mayor parte de recursos contemplados en el presupuesto se dedicarán a gastos de funcionamiento, especialmente en el rubro de recurso humano. Atendiendo a la información que provee el proyecto de presupuesto para el próximo año, el incremento en el gasto de funcionamiento lo justifica el Gobierno Central por la atención a los sectores de educación, salud y seguridad. También en este presupuesto se contemplan indicadores de resultado para medir el impacto del gasto en esas áreas. Respecto a las asignaciones a las dependencias del ejecutivo, se identifican aumentos en la mayoría de presupuestos de las instituciones, siendo el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) el que registra la mayor tasa de incremento (107.6%); las secretarías por su parte, registran un incremento presupuestal en el proyecto respectivo de 66.9% y el Ministerio de Economía de 29.4%. Dentro de la clasificación que se refiere al gasto prioritario se encuentran principalmente las áreas de desarrollo, protección e inversión social, desarrollo rural, seguridad pública y justicia, gestión de riesgos y la atención de desastres. Dentro de la primera área mencionada se considera el programa “Mi Familia Progresa” al cual se estarían destinando Q 1,000.0 millones a cargo de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. Dado que el proyecto de presupuesto para el año 2009 depende de la aprobación de impuestos como el ISO principalmente y otros que generarán menores ingresos, su financiamiento no está asegurado, y a pesar de que en dicho proyecto se prevé un déficit fiscal de 1.7%, esta cifra pudiera ampliarse de no aprobarse en la forma propuesta las iniciativas de ley enviadas al Congreso de la República, que contienen reformas impositivas, cuyos ingresos ya fueron considerados en el proyecto de presupuesto
