Informe Nacional sobre la Implementación del Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos del período 2001 - 2005

2006

Tabla de Contenido Resumen Ejecutivo ........................................................................................................... 4 Introducción...................................................................................................................... 7 A. Implementación del Programa de Acción ................................................................ 11 I.

Autoridades...................................................................................................... 11

II.

Cultura de paz.................................................................................................. 12 1. Cultura de paz (II,41) ................................................................................ 12 2. Desarme, Desmovilización y Reintegración (DD&R) (II,21,22,30,34,35; III,16)......................................................................................................... 13

III. Fabricación y tráfico ilícito de armas .............................................................. 14 1. Fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (II,2) ........................................................... 14 2. Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego (II,6) 15 3. Industria, Comerciantes, Intermediarios, Importadores, Exportadores y Transportistas (II,14,39) ............................................................................ 15 4. Intercambio de información, asistencia técnica o cooperación internacional (II,23,26,27,31,33, 36 , 37 ; III,1,2,3,7,8,9,10, 11, 12)...... 16 5. Marcaje (II,7,8,21; III,6)............................................................................ 17 6. Rastreo (II,10,36; III,6,9,10) ..................................................................... 17 7. Registro de fabricación, tenencia y transferencia (II,9,14,17,18,21,26).... 18 8. Tráfico de drogas, delincuencia transnacional organizada y terrorismo (III,15) ....................................................................................................... 18 IV. Legislación ...................................................................................................... 19 1. Establecimiento de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados (II,2,14,18,23; III,6) ................................................................. 19 2. Exportación, importación, tránsito y uso final (II,2,11,12,13) .................. 20 V.

Organizaciones Internacionales y No-Gubernamentales................................. 21 1. Conferencias preparatorias o seguimiento de Acuerdos Internacionales (IV,1,a,b) ................................................................................................... 21 2. Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) (II,33)........................... 21 3. Organización de las Naciones Unidas (III,18; IV,1,c,2,a)......................... 22 4. Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) (II,37) ..... 22 5. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) (II,40; III,2,18; IV,2,c)..... 22 6. Organizaciones subregionales o regionales (II,24,32,40; III,2,4,5,6,7,8,11, 14,16,18; IV,2,a,c) ..................................................................................... 24

VI. Proyectos de Cooperación Internacional ......................................................... 24 1. Asistencia financiera internacional (III,2,3,4,18; IV,2,b).......................... 24 VII. Seguridad y entrenamiento .............................................................................. 24 1. Capacitación (III,7,8)................................................................................. 24 2. Destrucción de armas (II,16,18,19,20,21,34; III,6,14) .............................. 25 3. Gestión de arsenales, seguridad y medidas preventivas (II,17,21,29; III,6) ................................................................................................................... 27 2

4. Recolección de armas o programas de fomento de las capacidades (II,20,21,41)............................................................................................... 27 VIII. Otros asuntos relacionados .............................................................................. 27 1. Desarrollo humano o sostenible (III,17).................................................... 27 2. Instituciones de salud o médicas (III,18 ).................................................. 28 Conclusiones................................................................................................................... 30

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Resumen Ejecutivo Desde el año 2001, nuestro país ha buscado ajustar su accionar al “Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eiminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos”. El nuevo marco legal creado con la vigencia de la Ley Nº 1910 de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos del año 2002, así como su Decreto Regalmentario de 2004, determinó la creación de órganos centralizadores que, orientados a su vez hacia funciones determinadas de acuerdo con las prescripciones normativas, han desarrollado una incesante labor cuyos resultados favorecieron el desarrollo de una cultura de paz y posibilitaron la detección y eliminación de numerosos planes delictivos. En el referido proceso de implementación la Dirección de Material Bélico (DIMABEL), dependiente del Comando de Fuerzas Militares, se ha constituido en punto central para el desarrollo del Programa de Acción. Con referencia a la difusión de una cultura de no violencia en el país, el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) sobre Armas de Fuego, en coordinación con diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales, desplegó acciones a nivel nacional de acuerdo a lo resuelto en la Declaración de la “44º Reunión de la Conferencia Internacional de Educación”, realizada en Ginebra, Suiza, en octubre de 1994. En dicha Conferencia se elaboró un Plan de Acción Integrado sobre la “Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia”, y consiguientemente el Paraguay creó la Comisión Nacional Paraguaya de Cooperación con la UNESCO, órgano de las Naciones Unidas, encargada de coordinar el desarrollo del Plan. La legislacion vigente del Paraguay en materia de Armas de Fuego ha avanzado significativamente desde el establecimiento del Programa de Acción de 2001. En ese aspecto, la Ley No. 1910/02 de armas de fuego, municiones y explosivos, fija las normas y requisitos para la tenencia y portación de armas de fuego, municiones, pólvoras, explosivos y sus accesorios, clasificando las armas de fuego, estableciendo el régimen para la expedición, revalidación y suspensión de permisos, autoridades competentes y otros aspectos. Una recomendación de importancia para el Paraguay en el Programa de Acción lo constituye el “Desarme, Desmovilización y Reintegración en situaciones posteriores a conflictos”, y en tal sentido, se procedió a la destrucción de una importante cantidad de armas de fuego y municiones pertenecientes a las Fuerzas Armadas y que se encontraban en desuso con el apoyo y la supervisión del Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) a través del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LIREC), a partir del año 2003. En cuanto la “Fabricación y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales relacionados”, en el país no existe empresa alguna que se dedique a la fabricación de armas de fuego. No obstante, la normativa establece las condiciones en que podrán ser fabricadas armas de fuego, que podrá realizarse con autorización de la autoridad competente.

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Para la Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión, o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego, la DIMABEL realiza constantemente trabajos de Inteligencia con el propósito de identificar a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio, el almacenamiento, la transferencia, la posesión o el financiamiento de la adquisición de manera ilícita de armas pequeñas y ligeras. Así también realiza allanamientos en forma conjunta con el Ministerio Público y la Policía Nacional. De esta forma se ha llegado a incautar importantes cantidades de armas de fuego de diferentes tipos y calibres, así como municiones para las mismas. En lo relativo al Intercambio de Información, Asistencia Técnica y Cooperación Internacional, el GTI ya citado, participa conjuntamente con organizaciones similares del MERCOSUR y países asociados, en los diferentes trabajos que se realizan en torno a la fabricación y tráfico de armas de fuego, municiones y explosivos, dando especial énfasis a la aplicación del Programa de Acción. El Paraguay tampoco cuenta en su inventario bélico con minas antipersonales y carece de áreas sembradas de dicho armamento, hallándose por tanto exento de la aplicación de las medidas establecidas en el Tratado de Ottawa. Es importante asimismo destacar que nuestro país coopera activamente en la aplicación efectiva de los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En cuanto al Marcaje de armas de fuego, la Ley 1910/02 y su decreto reglamentario, determinan los requisitos convencionales de marcaje que deben cumplir los materiales a ser importados, de modo a identificar al fabricante, el número de serie y el país de fabricación de las armas. En cumplimiento a lo dispuesto en el Programa de Acción sobre el Rastreo, el Departamento de Registro Nacional de Armas de la DIMABEL tiene previsto habilitar durante el año 2006, un espacio edilicio y físico más amplio que el existente para el mejor desenvolvimiento de sus tareas, obra que se encuentra en etapa de culminación. En dicho local se tiene proyectada la instalación de una Oficina Regional de Rastreo de Armas de Fuego. El régimen legal del “Registro de Fabricación, Tenencia y Transferencia”, determina claramente las situaciones en que pueden encontrarse las armas de fuego, municiones y explosivos que se comercian dentro del país. Igualmente, se cuenta con una base de datos en la que se llevan registros completos y exactos sobre la tenencia, transferencia o extravío de armas pequeñas y ligeras dentro del territorio nacional. El relacionamiento con organismos regionales, internacionales e incluso no gubernamentales fue un aspecto tenido muy presente en el período citado. En el marco de las Naciones Unidas, el Paraguay ha participado activamente en las reuniones de los grupos de trabajo para negociar un “Instrumento internacional que permita a los Estados rastrear en forma oportuna y fidedigna las armas pequeñas y ligeras ilícitas”. En el plano regional, participa del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones del MERCOSUR y países asociados, a través de reuniones semestrales; y finalmente en el plano bilateral, se realizaron diversas reuniones con el Brasil en el marco del Grupo de Trabajo integrado por los representantes de las instituciones 5

involucradas en el control de ventas de armas de fuego y la represión de su tráfico ilícito. Las organizaciones no gubernamentales han tenido también activa participación en el proceso descripto, en cuyo marco cabe destacar la campaña “Armas Bajo Control” coordinada por Amnistía Internacional Paraguay y la Sociedad Paraguaya de Criminología, que trabajan en forma conjunta en la planificación y desarrollo de las acciones en ese campo. La Cooperación Internacional ha estado presente para la efectiva implementación del Programa de Acción, con el valioso apoyo de las Naciones Unidas a través del Centro UN-LIREC, para el desarrollo de cursos de capacitación para el control y la represión del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras. En lo relativo a la Seguridad y Entrenamiento la DIMABEL participó de un curso sobre “Técnicas de Investigación contra el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego y Municiones”, a invitación de la Policía Federal del Brasil, realizados en la ciudad de Foz de Yguazú, Brasil. Asimismo, con el apoyo de las Naciones Unidas, se realizó en Ciudad del Este, Paraguay, el “Primer Curso Nacional de Técnicas de Investigación sobre Comercio Legal y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Partes y Municiones”, a finales del año 2005. Cabe reseñar asimismo el rol de las Instituciones de Salud o Médicas, y en las que el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social forma parte del Grupo de Análisis de la problemática de tráfico y tenencia de armas ligeras y pequeñas y, como tal, presta una importante contribución al elaborar una estadística sobre los hechos de salud relacionados con armas de fuego. De todo lo expuesto, puede afirmarse la efectiva voluntad política del Paraguay tendiente al cumplimiento del Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas y Ligeras. No obstante, a cinco años de su elaboración, se considera que el Programa de Acción debe ser revisado y mejorado en algunos aspectos, a los efectos de profundizarlo en su contenido y aplicaciones, de manera a contar con un marco normativo adaptado a las necesidades actuales.

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Introducción Paraguay participó de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trafico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, celebrada en Nueva York del 9 al 20 de julio de 2001. Dicha conferencia tuvo su origen en la Resolución 54/54 V, del 15 de diciembre de 1999, por la cual la Asamblea también decidió la creación de un Comité Preparatorio encargado de recomendar un proyecto de documento final para la Conferencia. Como resultado de esta Conferencia se aprobó el Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, y se establecieron medidas encaminadas a una eficiente implementación del mismo, tanto en el plano nacional como en el regional y en el mundial. A partir de esta Conferencia, nuestro país buscó ajustar su accionar al Programa de Acción, en todo cuanto no hubiera aún realizado. De esta manera, surgieron las adecuaciones normativas con la implementación de nuevas leyes, la integración de grupos de trabajo y la elaboración de acuerdos de cooperación con los países de la región. Estas medidas abrieron el camino para un eficaz cumplimiento de las acciones recomendadas. El nuevo marco legal ha determinado la creación de órganos centralizadores que, orientados a su vez hacia funciones determinadas de acuerdo con las prescripciones normativas, han desarrollado una incesante labor cuyos resultados favorecen el desarrollo de una cultura de paz y posibilitan la detección y eliminación de numerosos planes delictivos. La Dirección de Material Bélico (DIMABEL) se constituye como punto central para el desarrollo del Programa de Acción y como tal ha cumplido un trabajo encomiable en la organización y posterior seguimiento de las tareas realizadas en el quinquenio que va desde julio del 2001 a julio del 2006. Paraguay mantiene una Política de Seguridad elaborada en función a sus necesidades y orientada a la consecución de sus objetivos nacionales permanentes. La seguridad del país es responsabilidad del Estado y la misma debe ser aplicada a través de su representación legítima que es el gobierno democráticamente electo. De esta manera, los tres poderes, conjuntamente con la ciudadanía, son responsables de la seguridad, aunque la responsabilidad mayor es siempre del gobierno, en virtud de que la política de seguridad tiene una estrecha relación con la política exterior que también incumbe al gobierno. No es difícil comprobar que uno de los mayores peligros para la consolidación de los sistemas democráticos, aquí en nuestra América, reside en la inseguridad ciudadana. Es necesario, entonces, por un lado enfrentar la crisis económica actual y, por otro, realizar inversiones en educación, investigación y desarrollo que redunden en beneficio de la población. En el Paraguay, la problemática de seguridad a nivel nacional es de baja intensidad y se refiere, entre otros a: tráficos ilegales, reducida capacidad de defensa civil,

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mantenimiento del orden público, defensa de las instituciones, defensa de civiles en situaciones de riesgo, capacidad de respuesta o posición estratégica a corto y mediano plazo. En lo sub-regional, se trata de contribuir al mantenimiento de la seguridad y de la paz en el MERCOSUR. En el plano mundial, el Paraguay está abocado en contribuir con la preservación de la seguridad y la paz mundial, en tener una participación en operaciones militares de paz y misiones humanitarias, en virtud de acuerdos internacionales y ajustándose a su propio interés y condiciones económicas. La defensa nacional, como sistema, genera la seguridad integral que es complemento del desarrollo, pues no hay desarrollo si no hay seguridad; son metas concatenadas, indisolubles, una cosa lleva a la otra. Ahora bien, la seguridad integral es multidisciplinaria, es decir, abarca todos los campos, y es el sistema de defensa nacional el que debe reaccionar para poder preservarla, ya sea en forma pacífica, sistemática, o mediante el uso legal de la fuerza como último recurso de existencia del Estado. A todas estas consideraciones que afectan de un modo general a todos los Estados, se debe la promoción de las negociaciones internacionales en la búsqueda de un sistema que propenda al desarrollo y a la seguridad como medios de conseguir la vigencia de los sistemas democráticos. Este es el fundamento del Programa de Acción (PoA, por sus siglas en inglés) para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras y las actividades ilícitas conexas, y desarrollar, por otro lado, políticas tendientes a fomentar el desarrollo socioeconómico, como medios de eliminar la inseguridad y fortalecer la democracia. En el marco del PoA, nuestro país ha promovido a nivel nacional y, conforme a sus posibilidades, ha participado de acciones conjuntas a nivel sub-regional, regional y mundial, tal como puede apreciarse en el INFORME QUINQUENAL que el Gobierno de la República del Paraguay presenta a la consideración mundial a través de la Secretaría General de la Organización de las Naciones Unidas. En este informe que estamos presentando, que abarca desde julio de 2001 hasta diciembre de 2005, se describen las actividades realizadas en cumplimiento del PoA en materia de adecuación legal y reglamentaria, desarrollo humano y sostenible, fomento de la cultura de paz, establecimiento de autoridades responsables y la implementación de un sistema efectivo de control de tráfico y tenencia de armas de fuego pequeñas y ligeras. Es indudable que las medidas impuestas en forma conjunta han mejorado sustancialmente el intercambio de informaciones y la asistencia técnica y de cooperación entre los Estados miembros. Asimismo, aunque todavía estamos en los principios de un sistema realmente efectivo y permanente, consideramos que la voluntad expresada en la Conferencia y manifestada a través del PoA va por un camino de segura consolidación. En el presente informe se pretende presentar un relato, tan detallado cuanto posible, sobre la implementación en nuestro país del Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos y sobre la participación de organismos nacionales en las acciones de carácter regional y mundial, con el fin de ser incluido en el informe final que será presentado por

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el Ministerio de Relaciones Exteriores en el marco de la conferencia a celebrarse en el presente año en la ciudad de Nueva York para la revisión del PoA. Su contenido se halla respaldado en los informes presentados por las entidades involucradas, los que fueron redactados en base a los lineamientos establecidos por el Programa de Acción, y se hallan depositados en archivo en la Cancillería Nacional. A través de esta presentación, el Paraguay cumple una etapa más para manifestar ante el mundo su política de transparencia y de cumplimiento con los acuerdos internacionales. Es importante señalar que antes de la implementación del PoA, el Paraguay poseía escasos medios legales y programáticos tendientes a un control efectivo sobre las armas pequeñas y ligeras, pero a través de la implementación de las acciones sugeridas por el Programa se ha podido mejorar sustancialmente esta realidad. A todo ello ha contribuido el esfuerzo coordinado de las entidades involucradas a nivel nacional, así como la cooperación de organismos con funciones análogas en otros países, lo cual ha sido posible conseguir mediante una correcta interpretación de los objetivos propuestos por la Conferencia y que se ha materializado a través de acuerdo internacionales que llevaron a una eficiente coordinación de esfuerzo, cuyos frutos se pueden notar en este informe. Fue muy importante contar, para la elaboración de este informe, con el asesoramiento de los funcionarios de UN-LiREC, con sede en Lima, Perú, para un trabajo rápido y efectivo.

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Lista de Temas de UN-LiREC T1 T4 T5 T6 T7 T8

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T9 T11 T12 T13

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T14

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T15 T16 T17 T18 T19

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T20 T21 T22 T23 T24 T25 T27 T28 T29

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T30 T31 T32 T33 T34 T35

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Cultura de paz Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) Desarme, Desmovilización y Reintegración (DD&R) Tráfico de drogas, delincuencia transnacional organizada y terrorismo Establecimiento de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados Establecimiento o nombramiento de un centro de contacto nacional, subregional y regional o establecer o nombrar organismos o entidades nacionales de coordinación Exportación, importación, tránsito y uso final Instituciones de salud o médicas Desarrollo humano o sostenible Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego Industria, Comerciantes, Intermediarios, Importadores, Exportadores y Transportistas Intercambio de información, asistencia técnica o cooperación internacional Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) Asistencia financiera internacional Asistencia jurídica y manejo de disputas Fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados Marcaje Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Conferencias preparatorias o seguimiento de Acuerdos Internacionales Promoción de instrumentos internacionales, sus ratificaciones o implementaciones Registro de fabricación, tenencia y transferencia Investigación Gestión de arsenales, seguridad y medidas preventivas Organizaciones subregionales o regionales Tipificación como delito criminal de la fabricación, posesión, almacenamiento y tráfico ilícitos Rastreo Capacitación Embargo de la ONU Organización de las Naciones Unidas Recolección de armas o programas de fomento de las capacidades Destrucción de armas

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A. Implementación del Programa de Acción I.

Autoridades

Punto Focal Nacional Mario Sandoval, Embajador, Director General de Política Multilateral y Coordinador del Informe Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores Tel.:+595.21.493.882, Fax.:+595.21.493.882 E-mail:[email protected] Punto(s) Focal(es) Operativo(s) Toribio Campos Barboza, Cnel DEM, Director, Dirección de Material Bélico (DIMABEL) Tel.:+595.21.207.356 E-mail:[email protected] José Jiménez Cabañas, TCnel DEM, Jefe del Departamento de Registro de Armas, Dirección de Material Bélico (DIMABEL) Tel.:+595.21.213.628, Fax.:+595.21.213.628 E-mail:[email protected] Margarita Díaz de Vivar, Directora, Dirección Nacional de Aduanas Tel.:+595.21.493.958 Vicente Vega Zarza, Comisario Principal, Jefe del Departamento de Armamento y Municiones, Policía Nacional Tel.:+595.21.422.135, Fax.:+595.21.425.135 E-mail:[email protected] Graciela Barreto, Directora de Cooperación Nacional e Internacional y Fortalecimiento Institucional, Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) Tel.:+595.21.214.731, Fax.:+595.21.214.731 E-mail:[email protected] Por Decreto No. 13.793 del Poder Ejecutivo, fue creado, el 9 de julio de 2001, el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) para estudiar la problemática de armas de fuego, municiones y explosivos en el Paraguay. Este Grupo está conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Dirección de Material Bélico, la Secretaría Nacional Antidrogas y la Policía Nacional. Posteriormente, vista la necesidad de contar con la participación de otros órganos que forman parte del control de ingreso, el seguimiento o, en su caso, la investigación de ilícitos y persecución de hechos punibles cometidos mediante la utilización de estos materiales, se ha solicitado la ampliación del mencionado decreto a fin de integrar al GTI a la Dirección Nacional de Aduanas y al Ministerio Público. Posteriormente, mediante la Ley No. 1.910 de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos, que fue sancionada el 16 de mayo de 2002, fueron declaradas autoridades competentes para poner en ejecución las normativas impuestas por este cuerpo legal, la DIMABEL y la Policía Nacional. La primera, con la facultad de organizar el Banco 11

Nacional de Prueba, otorgar los permisos de tenencia, importación, exportación, comercialización, traslado, almacenamiento y, en su caso, depósito y custodia de las armas de los materiales regulados por esta normativa. La segunda, tiene la facultad de otorgar permisos de portación y ejercer un control sobre la utilización de armas por parte de la población civil. La Dirección de Material Bélico fue designada, además, como centro de contacto nacional para servir de enlace en relación al PoA con el Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) y demás países. II.

Cultura de paz

1.

Cultura de paz (II,41)

Con referencia a la difusión de una cultura de no violencia en el país, el GTI, mediante coordinación con diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales, ha desplegado una serie de acciones a nivel nacional, tales como: - Gestión para la implementación de medidas legislativas de tal modo a tipificar como delitos la fabricación, la posesión, el almacenamiento, y el comercio ilícitos de armas pequeñas y ligeras, procediendo luego a su aplicación en los planos jurisdiccionales competentes. - Desarrollo de seminarios y conferencias a cargo de expertos, orientados a los integrantes de órganos estatales involucrados en la aplicación de las medidas legales implementadas, tales como el Poder Judicial, el Ministerio Público, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y la Dirección Nacional de Aduanas, entre otros. - Reuniones informativas con entidades y personas relacionadas con el manejo de armas, municiones y explosivos, particularmente con los importadores y comerciantes de armas y municiones, a fin de instruirles sobre la necesidad de actuar en base a las normas legales vigentes en nuestro país en el marco del Programa de Acción destinado a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. - Regulación de la importación de armas de fuego y explosivos, hasta llevarla a un nivel mínimo con miras a cubrir sólo las necesidades del consumo interno del país; es decir, renovando el stock solamente cuando exista requerimiento lógico y ordenado, a fin de no tener grandes cantidades de armas almacenadas que puedan caer en manos inescrupulosas. Apoyando el programa, y orientado al fortalecimiento de la cultura de paz, la Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD), como institución encargada de ejecutar y hacer ejecutar la política del gobierno en materia de drogas a nivel local, a modo de minimizar el impacto de la oferta de drogas en el segmento más vulnerable de la población, orienta su estrategia de reducción de la demanda hacia el aumento de cursos de capacitación de pre y post grado especializado en drogodependencia, habilitación de programas pilotos de prevención escolar en cooperación con la sociedad civil, edición de materiales didácticos de prevención para población específica y la apertura de un espacio en los medios de comunicación que puedan apoyar toda campaña para reducir la demanda de drogas en el país.

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Por otro lado, atento a lo resuelto en la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación, dada en Ginebra (Suiza) en el mes de octubre de 1994, donde se ha elaborado un Plan de Acción Integrado sobre la Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia, el Paraguay ha creado la Comisión Nacional Paraguaya de Cooperación con la UNESCO, encargada de coordinar el desarrollo del Plan. Esta Comisión, desde el año 2002, ha desarrollado una serie de acciones en cumplimiento del Plan Integrado sobre la Educación para la Paz, tales como: - Primer Congreso de Educación, realizada en la ciudad de Hernandarias, Departamento del Alto Paraná, del 11 al 13 de setiembre de 2003. - Marcha por la Paz y Destrucción Simbólica de Armas de Fuego, realizadas el 30 de setiembre de 2003, en el marco de la celebración del 50º aniversario de la Red de Escuelas Asociadas a la UNESCO, y en cooperación con UN-LiREC. - El Segundo Foro Nacional de Educadores por la Paz “Aprender a Vivir Juntos”, realizado en la ciudad de Asunción del 9 al 10 de octubre de 2003, en el marco de la ya mencionada celebración. El Sistema Educativo Paraguayo en el marco de la Reforma Educativa se basa, tanto en sus paradigmas, principios y fines como en la promoción del desarrollo de una Cultura de Paz. El currículo se estructura en torno a los pilares de la educación, establecidos por la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI de la UNESCO. La Policía Nacional, como institución integrante del GTI, ha desplegado por su parte una serie de acciones tendiente a la implantación de una cultura de paz mediante la concienciación de la sociedad civil sobre el peligro que acarrean las armas de fuego. A tal efecto, se han organizado seminarios y charlas realizados a nivel de alumnos, tanto de las facultades como de los colegios de todo el país. Asimismo, estos mismos eventos se realizan a nivel nacional dentro de las Comisiones de Seguridad Vecinal en los municipios. Se emiten también programas radiales donde se dan las recomendaciones sobre varios puntos de convivencia ciudadana y uno de los temas de mayor preocupación que es el uso de armas de fuego y sus consecuencias en la población civil. 2.

Desarme, Desmovilización y Reintegración (DD&R) (II,21,22,30,34,35; III,16)

Desde el año 1935 nuestro país no ha sufrido los flagelos de conflictos armados internacionales, por lo que no ha tenido necesidad de implementar programas de desmovilización, desarme y reintegración en situaciones posteriores a conflictos. No obstante, se ha procedido a la destrucción de una importante cantidad de armas de fuego y municiones pertenecientes a las Fuerzas Armadas y que se encontraban en desuso o en estado de obsolescencia, con el apoyo y la supervisión del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC).

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Asimismo, el Paraguay procedió a la devolución de 26.500 fusiles M-1 Garant, calibre .30, a los Estados Unidos de América. Los mismos se encontraban en préstamo y destinados al uso en unidades de las Fuerzas Armadas y, al ser luego reemplazados por fusiles de modelo más recientes, quedaron expuestos a ser usados en posibles hechos ilícitos. Por otro lado, el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CECOPAZ), mantiene un programa de entrenamiento para la formación y perfeccionamiento del personal en operaciones de esta naturaleza, parte del cual se halla integrando fuerzas multinacionales en operaciones de mantenimiento de paz en Liberia, Costa de Marfil y Congo. En esta institución se realizan, en forma permanente, cursos de Observadores Militares (MILOBS) y Contingentes (Tropa a ser desplegada en áreas de misión), en los cuales se desarrollan módulos de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) por constituir ellos actividades comunes en las situaciones posteriores a conflictos que se dan en países como los citados, donde las Naciones Unidas vienen realizando operaciones de mantenimiento de paz. En el período de 2001 a 2005, el CECOPAZ ha desplegado un total de 168 oficiales y 115 suboficiales en misión de paz bajo mandato de la ONU, distribuidos entre Congo (79), Costa de Marfil (18), Liberia (8), Chipre (147), Etiopia/Eritrea (12), Haití (6), Burundi (3) y Sudán (10). III.

Fabricación y tráfico ilícito de armas

1.

Fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (II,2)

No existe en el país empresa alguna que se dedique a la fabricación de armas de fuego. Sin embargo, la normativa establece las condiciones en que podrán ser instaladas estas fábricas. Las autorizaciones podrán darse eventualmente previo acuerdo de la autoridad competente. Se realizaron allanamientos en comercios y armerías que operan en forma ilegal para la comercialización de armas y municiones en Ciudad del Este, Paraguay y otras ciudades, en los cuales se incautaron importantes lotes de materiales. Al respecto, se adoptaron todos los recaudos administrativos y penales que ameritan la realización de dichas acciones. En el siguiente gráfico se presenta un resumen de las armas incautadas en el período 2002-2004.

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2.

Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego (II,6)

La DIMABEL realiza constantemente trabajos de Inteligencia con el propósito de identificar a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio, el almacenamiento, la transferencia, la posesión o el financiamiento de la adquisición de armas pequeñas y ligeras de manera ilícita, y con posterioridad, la realización de allanamientos en forma conjunta con el Ministerio Público y la Policía Nacional. De esta forma se han llegado a incautar importantes cantidades de armas de fuego de diferentes tipos y calibres, así como municiones para las mismas. Actualmente se halla en conformación un equipo técnico de investigación integrado por los funcionarios capacitados y entrenados en los distintos cursos, para el relevamiento de datos conducentes a la toma de decisiones. 3.

Industria, Comerciantes, Intermediarios, Importadores, Exportadores y Transportistas (II,14,39)

La DIMABEL dispone de una instalación industrial para la fabricación de municiones para las armas de guerra utilizadas por las fuerzas públicas, pero la misma actualmente se halla fuera de producción. Funcionan en la ciudad capital y en el Departamento de Alto Paraná, oficinas del Departamento de Registro Nacional de Armas, Explosivos y Afines en las cuales, conforme a la Ley Nº 1910, deben registrarse todos los importadores y comerciantes de armas y materiales de este tipo. Asimismo, se vienen realizando controles periódicos de las casas comerciales habilitadas y registradas, así como la intervención de aquellas no registradas y que

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comercializan de manera ilegal armas de fuego y municiones, labor que se realiza en forma conjunta con el Ministerio Público y la Policía Nacional. Con relación a los intermediarios la legislación paraguaya no regula esta actividad, siendo considerada su regulación en la próxima modificación de la Ley de Armas de Fuego. Las actividades de los importadores, exportadores y transportistas de armas de fuego, municiones y explosivos se encuentran debidamente reguladas tanto en la Ley 1910/02 y su Decreto Reglamentario 3625/04. Las armas pequeñas y ligeras de propiedad del Estado, o que fueren distribuidas por éste, están inventariadas por cada institución estatal. 4.

Intercambio de información, asistencia técnica o cooperación internacional (II,23,26,27,31,33, 36 , 37 ; III,1,2,3,7,8,9,10, 11, 12)

En el plano regional El GTI participa, conjuntamente con organizaciones similares del MERCOSUR y países asociados, en los diferentes trabajos que se realizan en punto a fabricación y tráfico de armas de fuego, municiones y explosivos, en especial en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas. En forma bilateral con el Brasil se ha resuelto la conformación del Grupo de Trabajo Binacional Paraguay-Brasil, integrado con representantes de distintas instituciones involucradas en el control de venta y represión del tráfico ilícito de armas de fuego. Por Paraguay lo integró la DIMABEL y, por el Brasil, el Ejército y el Departamento de Policía Federal. La misión de este grupo de trabajo consistió en presentar un diagnóstico sobre el tráfico ilícito de armas y proponer acciones para estimular la cooperación bilateral sobre el tema, revisando y perfeccionando los acuerdos bilaterales existentes. La primera reunión de trabajo se llevó a cabo en la ciudad de Asunción, Paraguay, el 25 de mayo del 2005, acordándose la realización de una reunión técnica para el 1 de julio del mismo año, con el fin de fomentar un mecanismo de control de la venta de armas y la represión del tráfico ilícito. Dicha reunión técnica se llevó a cabo en la fecha prevista en la ciudad de Foz de Yguazú, Brasil, en cuyo desarrollo se acordó la realización de operaciones conjuntas en lo atinente al combate del tráfico ilícito de armas de fuego en la triple frontera y fomentar con mayor fluidez el intercambio de trabajos de Inteligencia en la zona. Desde el año 1999, la DIMABEL ha dejado de autorizar la importación de armas de fuego desde el Brasil, debido a que la mayoría de las mismas retornaban al mercado brasileño, ya sea legal o ilegalmente, yendo muchas veces a parar a manos de grupos delictivos. La Oficina Central Nacional del IWETS recibe solicitud de información de los diferentes países miembros, especialmente de Brasil y Colombia. Dichas solicitudes se refieren a requerimientos de rastreo de armas de fuego y municiones que fueron

16

incautadas en actos de robo a mano armada y que de acuerdo a informaciones preliminares fueron importadas a nuestro país. Los requerimientos hacen referencia a fecha de venta, datos completos del comprador, forma de adquisición, si las mismas figuran como perdidas o hurtadas y otros datos similares. Estas solicitudes son canalizadas a la DIMABEL y a las empresas importadoras; una vez obtenidas las informaciones, son comunicadas a los países requirentes. En algunos casos no se cumplen con la debida celeridad en razón de que las firmas involucradas ya no se hallan registradas como empresas que se dedican a dicho ramo; en otros casos, las mismas ya no disponen de los datos contables que podrían proporcionar las informaciones requeridas. El GTI, por su parte, realiza intercomunicaciones con instituciones de igual carácter en el Brasil, v.g. Policía Federal, para una colaboración mutua y la coordinación de esfuerzos en la lucha contra hechos ilícitos en la materia. En el plano mundial El país coopera activamente en la aplicación efectiva de los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de conformidad con la Carta de la ONU. Asimismo, participa de todas las actividades internacionales organizadas sobre el tema, tanto por la ONU como por la OEA, procediendo a un efectivo seguimiento de las conclusiones y recomendaciones surgidas en el marco de las mismas. 5.

Marcaje (II,7,8,21; III,6)

La Ley 1910/02 de armas de fuego, municiones y explosivos y su decreto reglamentario determinan que las armas de fuego y municiones importadas deben reunir los requisitos convencionales de marcaje, de modo a identificar al fabricante, el número de serie y el país de fabricación. Estos datos hacen posible que las autoridades interesadas puedan identificar y rastrear las armas que sean introducidas al país. El Banco Nacional de Pruebas, previsto en la Ley 1910/02 con el objetivo de efectuar un control en la calidad de las armas de fuego introducidas al país, así como su adecuado marcaje para posibilitar un efectivo rastreo de las mismas. Este Banco Nacional de Pruebas aún no ha sido implementado por falta de fondos, estimándose que solo con la asistencia técnica y financiera internacional podrá ser puesto en funcionamiento. 6.

Rastreo (II,10,36; III,6,9,10)

El Departamento de Registro Nacional de Armas de la DIMABEL tiene previsto habilitar este año, en la ciudad capital, un espacio edilicio y físico más amplio para el mejor desenvolvimiento de sus tareas, obra que se encuentra en etapa de culminación. En dicho local se tiene proyectada la instalación de una Oficinal Regional de Rastreo de Armas de Fuego, como también el funcionamiento de un depósito fiscal de armas decomisadas, las que contarán con la asistencia de UN-LiREC.

17

7.

Registro de fabricación, tenencia y transferencia (II,9,14,17,18,21,26)

La Ley 1.910/02, en su capítulo III, determina claramente las situaciones en que pueden encontrarse las armas de fuego, municiones y explosivos que circulan dentro del país, particularmente las de uso civil. Se entiende por ello como tenencia la posesión dentro del inmueble registrado en el correspondiente permiso; la tenencia sólo autoriza el uso de las armas de fuego dentro de dicho inmueble, tanto al titular como a sus moradores ocasionales. La portación, en cambio, autoriza al titular a portar consigo el arma durante su desplazamiento, en disposición de uso inmediato. Se dispone de una base de datos a fin de que se lleven registros completos y exactos durante el mayor tiempo posible sobre la tenencia, transferencia o extravío de armas pequeñas y ligeras dentro del territorio nacional, así como la importación de las mismas. Estos registros están siendo organizados y llenados de tal modo que las autoridades nacionales competentes puedan disponer de informaciones fidedignas o cotejar las suyas; con ello se ha facilitado enormemente y se ha hecho mucho más eficaz el rastreo de las armas pequeñas y ligeras que se introducen al país. 8.

Tráfico de drogas, delincuencia transnacional organizada y terrorismo (III,15)

En los últimos años se ha registrado un aumento paulatino en la erradicación manual forzada de cultivos ilícitos de marihuana con la destrucción de 579,5 hectáreas en el año 2000 y 932 hectáreas en el 2001. En el año 2002 registró nuevamente un incremento en las áreas erradicadas (1.017 hectáreas). El costo total de las actividades de erradicación ha sido de U$S 317.748,18 en el 2002 y de U$S 393.819,79 en el año 2003. El promedio de producción de marihuana ha sido de 2.000 Kg/ha en el 2002 y 3.000 Kg/ha en el 2003. Actualmente, según informe de las NNUU, el área cultivada es de 5000 hectáreas aproximadamente. En la Región el Paraguay ha fortalecido los trabajos de cooperación internacional para la desarticulación de organizaciones transnacionales de tráfico ilícito de drogas con importantes logros, surgidos a través de diferentes operativos internacionales: • Operación MESQUITA (SENAD-DEA-Policía Federal del Brasil) Detención de traficante internacional vinculado con las FARC y posterior extradición a los EEUU, incautación de más de 300 Kg. de cocaína, armas y aeronaves. • Operación ZAFIRO - Entrega vigilada Internacional (SENAD - Policía de Investigaciones de Chile) Primera entrega vigilada internacional en Paraguay. Incautación de más de 2.500 Kg. de marihuana y detención de personas en Chile y Paraguay. • Operación CONOSUR - Entrega vigilada Internacional (SENAD - Policía de Investigaciones de Chile). Segunda entrega vigilada internacional con Chile. • Operación LISBOA (SENAD- Policía Nacional de España) Captura de traficantes colombianos, ecuatorianos y españoles. Incautación de cocaína.

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• Operación LERNER (SENAD- Policía Nacional de Israel) Captura de líder de la mafia rusa en Israel e incautación de mas de 1.080.000 Euros y mas de 100.000 USS. Fue expulsado y escoltado por Agentes de la SENAD hasta Israel. IV.

Legislación

1.

Establecimiento de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados (II,2,14,18,23; III,6)

El GTI ha propiciado la sanción y reglamentación de una ley con el fin de regular el comercio legal y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos dentro del país. En ese aspecto, la Ley No. 1910/02 de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos, ya citada, fija las normas y requisitos para la tenencia y aportación de armas de fuego, municiones, pólvoras, explosivos y sus accesorios, clasificando las armas de fuego, estableciendo régimen para la expedición, revalidación y suspensión de permisos, autoridades competentes, condiciones para la importación y exportación de armas de fuego, municiones y explosivos, régimen de talleres de armerías y fábricas de artículos pirotécnicos, clubes de tiro y de caza, colecciones y coleccionistas de armas de fuego, servicios de vigilancia y seguridad privada y definiendo las circunstancias en la que procede la incautación de las armas de fuego. Esta ley dispone de 85 artículos y se puede acceder a ella mediante la página Web www.leyes.com.py. El artículo 10º de la citada ley determina la organización del Registro Nacional de Tenencia de Armas de Fuego, “que será administrado por la DIMABEL, en el cual deberán inscribirse todas las importadores, exportadores, fabricantes y usuarios de armas, municiones y explosivos; y toda persona que se dedique a comercializar, industrializar y emplear dichos materiales, conforme a los requisitos señalados en esta ley y su reglamentación”. La ley 1910/02 fue reglamentada mediante el Decreto No. 3625/04, que contiene 121 artículos y al que se puede acceder también por página Web en www.paraguaygobierno.gov.py. Por su parte la Dirección de Material Bélico, designada como centro de contacto nacional en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción, ha dictado resoluciones que regulan la implementación de las normas legales.

Leyes, Decretos y otras normas que regulan las armas, municiones y explosivos Leyes, Decretos y Otros

Descripción

Fecha

Ley 1910/02 Decreto 13793/01

Ley de armas de fuego, municiones y explosivos Por el cual se crea el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Armas de Fuego, Municiones y Explosivos Por el cual se autoriza a la DIMABEL a ejercer el control y redactar normas técnicas y administrativas adecuadas, sobre todas las actividades concernientes al uso de pólvoras, explosivos y afines en el país Por el cual se establecen normas sobre adquisición, fabricación, tenencia, transporte y todo acto jurídico relacionado con las

19/06/2002 09/07/2001

Decreto 22670/76

Decreto 23459/76

19

05/05/1976

16/06/1976

Decreto 3625/2004 Resolución 2/2001 Resolución 397/77

2.

armas de fuego, pólvoras, explosivos y afines Por el cual se reglamenta la Ley 1910 de armas de fuego, municiones y explosivos Por la que se reglamenta el procedimiento a seguir para la importación de materiales explosivos y se clasifica dicho material Del Ministerio de Defensa Nacional, que reglamenta el Decreto N° 23459/76

28/10/2004 08/10/2001

27/06/1977

Exportación, importación, tránsito y uso final (II,2,11,12,13)

El capítulo II de la ley de armas de fuego ya mencionada, determina los tipos de armas, artefactos, municiones y accesorios cuya tenencia y/o portación está vedada a los particulares. Del capítulo V al VIII se establecen las condiciones para la importación y exportación de armas de fuego, municiones y explosivos; la instalación de talleres de armería, fábricas de artículos pirotécnicos, importación y adquisición de materias primas; funcionamiento de clubes y federación de tiros deportivos y de caza; así como la colección de armas de fuego. La normativa paraguaya referente a importación, exportación, tránsito y uso final ha adoptado el procedimiento establecido en el Reglamento Modelo de la Comisión Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de los Estados Americanos (OEA). El gráfico y el cuadro siguientes, describen el detalle de las armas importadas en los últimos once años.

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Año 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Escopeta 10,230 6,990 2,865 5,642 2,491

295 3,176 1,010

Pistola

Revolver 23,349 18,513 14,238 3,436 3,267 542 117 559 340 378 710

Rifle

Total

25,911 25,518 12,855 3,373 3,445 90 700 900

6,228 7,232 4,794 1,151 2,766

403

306 950

65,718 58,253 34,752 13,602 11,969 632 817 1,459 635 4,263 2,670

V.

Organizaciones Internacionales y No-Gubernamentales

1.

Conferencias preparatorias o seguimiento de Acuerdos Internacionales (IV,1,a,b)

En el plano bilateral, el Paraguay está realizando reuniones con el Brasil en el marco del Grupo de Trabajo integrado por los representantes de las instituciones involucradas en el control de ventas de armas de fuego y la represión de su tráfico ilícito. El Paraguay participa activamente en las conferencias de la Naciones Unidas y de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Partes, Componentes, Municiones y Otros Materiales Relacionados (CIFTA) de la OEA, así como de las reuniones de los grupos de expertos a niveles regional y mundial, que hacen relación al comercio legal y al tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos. En el plano regional, participa del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones del MERCOSUR y Estados Asociados, en especial a lo relativo a la aplicación del Programa de Acción. 2.

Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) (II,33)

El Gobierno del Paraguay tiene una clara conciencia de que la fabricación, la transferencia y el tráfico de las armas de fuego pequeñas y ligeras tienen efectos altamente dañinos, alimenta el crimen organizado y causa millones de víctimas civiles en todo el mundo, especialmente mujeres y niños. Por ello, suma su esfuerzo para su control y radicación. La Ley 1910/02, sancionada en el marco de la implementación del PoA reglamentada luego mediante el Decreto N° 3625/04, es una muestra de la intención de una plena aplicación del acuerdo suscrito en la Conferencia sobre el Trafico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos. Como parte de la implementación del programa, el Departamento para Asuntos de Desarme (DAD), a través de UN-LiREC, ha procedido a la destrucción de una importante cantidad de armas de fuego, municiones y explosivos. En una primera etapa, realizada en setiembre de 2003, fueron destruidas 2.615 armas de fuego y 86.926 kilogramos de granadas y municiones pequeñas. En la segunda etapa, mayo-junio del

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año 2005, fueron destruidos 114.724 unidades de granadas y proyectiles de diferentes calibres, totalizando una cantidad de 96.012,11 kilogramos. 3.

Organización de las Naciones Unidas (III,18; IV,1,c,2,a)

En el marco de las Naciones Unidas, el Paraguay ha participado de las reuniones de grupos de trabajo para negociar un instrumento internacional que permita a los Estados rastrear en forma oportuna y fidedigna las armas pequeñas y ligeras ilícitas. El Paraguay ha reiterado su convicción por lograr un instrumento jurídicamente vinculante, no sólo por garantizar la eficacia en el objetivo, sino que también sentaría un importante precedente para las siguientes cuestiones sobre las armas pequeñas y ligeras, que debería negociarse en el marco de las Naciones Unidas. No obstante, se siente plenamente comprometido con el documento resultante. 4.

Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) (II,37)

La Organización Internacional de Policía Criminal – O.I.P.C. INTERPOL– intercambia información entre los países miembros referentes a armas de fuego. Igualmente se dispone en la Base de Datos de la organización un formulario denominado Difusión Anaranjada y el Sistema Electrónico de Rastreo de Armas de Fuego con la sigla inglesa IWETS (INTERPOL Weapons Electronic Tracing System). La Difusión Anaranjada se inició en 2004 y tiene como objetivo facilitar a los países miembros la información e imágenes de objetos, materiales o demás elementos que puedan suponer un peligro e interesen a los funcionarios encargados de la seguridad de las instituciones y organizaciones del mundo entero y se encuentran en la Base de Datos de la organización en el sistema de comunicación de la INTERPOL denominada 1-24/7. El IWETS se refiere al rastreo de armas de fuego también a través del sistema de comunicación 1-24/7 y con el fin de apoyar la investigación sobre tráfico de armas. 5.

Organizaciones No Gubernamentales (ONG) (II,40; III,2,18; IV,2,c)

El Paraguay considera que la sociedad civil organizada debe asumir su rol protagónico junto al Gobierno Nacional en el control del uso de las armas de fuego, municiones y explosivos, por ello apoya todas las iniciativas en este sentido. Amnistía Internacional es una organización voluntaria que trabaja imparcialmente por la defensa y promoción de los derechos humanos y tiene su red en todo el mundo. Fue fundada en 1961 y a lo largo de su trayectoria ha sido destacada con importantes reconocimientos, como el Premio Nóbel de la Paz en 1977 y el Premio de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas en 1978. En el año 2003, Amnistía Internacional lanzó la campaña “Armas bajo Control”, conjuntamente con Oxfam y la Red Internacional contra Armas Pequeñas (IANSA). Desde entonces, en gran parte del continente, numerosas organizaciones sociales vienen trabajando territorialmente y agrupadas en redes, promoviendo principios de convivencia y fomentando nuevas y efectivas medidas de control de la circulación de armas de fuego y municiones.

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En el Paraguay, la coordinación de la campaña Armas Bajo Control está a cargo de Amnistía Internacional Paraguay y de la Sociedad Paraguaya de Criminología (representante de IANSA en Paraguay) trabajando de forma conjunta en la planificación y desarrollo de las acciones. Cuentan además con el apoyo de la Fundación Kuña Aty. La repercusión del lanzamiento en los medios de comunicación permitió una amplia difusión de la campaña que fue de gran utilidad para la planificación de las acciones durante el año 2005. En el presente capítulo se describe las actividades desarrolladas en el 2004 y el 2005 así como un breve panorama sobre la situación en la materia en el país, en base a información disponible hasta el momento. Si bien la problemática de las armas en el Paraguay no presenta la gravedad que podría tener en otros países, existen dos razones que consideramos de gran relevancia a la hora de analizar la importancia de esta campaña para el país: a) Participación en las rutas del tráfico ilícito de armas: debido a los escasos controles y a la alta vulnerabilidad de las fronteras, el Paraguay es señalado como parte del engranaje del comercio ilegal en general en la región, y también en lo que atañe al tráfico de armas. Organizaciones de otros países (como el caso de Viva Río en Brasil) han señalado esta situación a partir de investigaciones realizadas. b) Falta de control de la venta de armas en el país: antes de la vigencia del marco regulatorio en la materia, este control era prácticamente inexistente (por ejemplo, el registro del arma era optativo) y aún hoy existen denuncias sobre compras de armas en el “mercado negro”, cuyos focos principales son los montepíos (casas de empeño). A pesar de estas consideraciones, es importante tener en cuenta que el tema no estaba instalado en la opinión pública ni en las prioridades del gobierno al momento de lanzar la campaña “Armas Bajo Control”. El siguiente apartado tiene la intención de brindar un breve panorama de las acciones desarrolladas en el marco de la campaña, de manera a promover la cultura de paz en el Paraguay. Las acciones desarrolladas en el marco de la campaña Armas Bajo Control han tenido por fin el fortalecimiento del Grupo de Análisis de legislación de la Campaña Armas Bajo Control que ha sido integrado con el propósito de “conformar un grupo de trabajo interinstitucional en el que diferentes actores relevantes en el control de armas a nivel estatal y las organizaciones de la sociedad civil puedan analizar, debatir y consensuar estrategias de acción para mejorar la legislación en la materia y la aplicación de mecanismos de control eficaces”. En la actualidad el grupo de análisis está integrado por: Amnistía Internacional Paraguay; Sociedad Paraguaya de Criminología; Fundación Kuña Aty; Dirección de Material Bélico (DIMABEL); Vicepresidencia de la República; Viceministerio del Interior; Secretaría de la Niñez y la Adolescencia; Departamento de Armas y Municiones de la Policía Nacional; Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD); Defensoría del Pueblo; Municipalidad de Asunción; Ministerio de Educación; Club Paraguayo de Tiro Práctico; Federación Paraguaya de Tiro; Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (Dirección de Salud Mental).

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6.

Organizaciones subregionales o regionales (II,24,32,40; III,2,4,5,6,7,8,11, 14,16,18; IV,2,a,c)

El Paraguay, como parte del Tratado de Asunción trabaja conjuntamente al nivel subregional con los demás países integrante del MERCOSUR para el control del tráfico de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. En tal sentido, ha suscripto convenios bilaterales con el Brasil para una abierta cooperación entre las entidades involucradas, tal como se reseña en varias partes de este informe. Aplica las figuras jurídicas de la CIFTA y participa activamente en los grupos de expertos conformados en la OEA para el análisis de temas puntuales con relación a las armas de fuego, municiones y explosivos. VI.

Proyectos de Cooperación Internacional

1.

Asistencia financiera internacional (III,2,3,4,18; IV,2,b)

La implementación del Programa de Acción ha contado con el apoyo de las Naciones Unidas a través del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LIREC) para el desarrollo de cursos de capacitación para el control y la represión del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras. Este apoyo ha consistido principalmente en proporcionar el concurso de instructores y la provisión de materiales. Asimismo, el UN-LIREC se encargó de la contratación de técnicos especializados para proceder a la destrucción de armas y municiones realizada en los años 2003 y 2005. VII.

Seguridad y entrenamiento

1.

Capacitación (III,7,8)

Representantes de las fuerzas del orden (aduanas, ejército y policía) participaron del Curso de Capacitación: Entrenando a Entrenadores en Técnicas de Investigación sobre comercio legal y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos para el MERCOSUR, celebrado en Brasilia-Brasil en Mayo de 2004 y organizado por UNLiREC, CICAD/OEA, INTERPOL y UPAZ. La Policía Federal del Brasil cursó invitación a la DIMABEL para participar de un curso sobre técnica de investigación contra el tráfico ilícito de armas de fuego y municiones. Este curso se llevó a cabo en la ciudad de Foz de Yguazú, Brasil, y participaron del mismo dos funcionarios de la institución. Se ha realizado asimismo en Ciudad del Este, Paraguay, desde el 21 de noviembre al 2 de diciembre del año 2005, el Primer Curso Nacional de Técnicas de Investigación sobre Comercio Ilegal y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Partes y Municiones, capacitando a sesenta participantes de distintos organismos del Estado que se encuentran directamente involucrados en el control, la investigación y la represión de delitos que conllevan conexos el tráfico de armas de fuego y municiones. Este curso contó con el apoyo de las Naciones Unidas y participaron del mismo, representantes de la Policía Federal del Brasil y del Ejército del Uruguay.

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Se tiene previsto para el corriente año la realización de dos cursos nacionales de capacitación para las fuerzas del orden a ser desarrollados en Asunción y Piribebuy, respectivamente, a cargo del GTI. Asimismo, asesores del Parlamento Nacional y miembros de la sociedad civil fueron capacitados en sendos cursos organizados por UN-LiREC y celebrados en Brasilia, Brasil, en diciembre de 2004 para el MERCOSUR. Dos importantes seminarios sobre la legislación de armas de fuego, municiones y explosivos y su impacto en la seguridad ciudadana, organizados por UN-LiREC, fueron celebrados en el local del PNUD en setiembre de 2003 y mayo de 2005, con la masiva asistencia de policías, parlamentarios, jueces, fiscales del crimen, miembros de las fuerzas armadas, estudiantes, sociedad civil y académicos, entre otros. 2.

Destrucción de armas (II,16,18,19,20,21,34; III,6,14)

El Paraguay, con la asistencia técnica y financiera del PNUD/BCPR/SADU, CICAD/OEA y DAD/UN-LiREC procedió a realizar una destrucción de 2.615 armas de fuego en setiembre de 2003, provenientes de los excedentes de las fuerzas del orden. En este mismo año se procedió a la destrucción de 80.926 kilos de municiones, de las que 10.600 kilos fueron municiones de pequeño calibre y 70.326 kilos, municiones de alto explosivo. En el mes de mayo de 2005, también con la asistencia técnica y financiera de las organizaciones anteriormente mencionadas, se procedió a la destrucción de 96.012,11 kilos de municiones, de la cuales 5.370 kilos corresponden a municiones de pequeños calibres y 90.642,11 kilos a municiones de alto explosivo. Los cuadros siguientes grafican la información precedente.

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26

3.

Gestión de arsenales, seguridad y medidas preventivas (II,17,21,29; III,6)

La Ley 1910/02, en su título III, trata de los asuntos relativos al depósito de armas decomisadas por las autoridades competentes, en virtud de las facultades que les otorga dicha ley. Según estas disposiciones, tanto las armas decomisadas en virtud de sentencia judicial o acto administrativo y aquellos materiales vinculados a procesos penales, deberán ser remitidos a la DIMABEL para su depósito y custodia. Esta institución, con rubros del Estado, se halla actualmente abocada a la habilitación de un nuevo local con suficiente espacio físico para acoger sin inconveniente los materiales depositados bajo su custodia. 4.

Recolección de armas o programas de fomento de las capacidades (II,20,21,41)

Existen intenciones, tanto por parte del Gobierno Central como de las organizaciones involucradas, gubernamentales y no gubernamentales, y se ha elaborado un proyecto de recolección de armas pequeñas y ligeras que se encuentren en poder de la ciudadanía civil. A tal efecto, se ha solicitado la asignación de fondos del Estado o la consecución de ayuda internacional para realizar canje de estos armamentos por especies alimenticias. VIII. Otros asuntos relacionados 1.

Desarrollo humano o sostenible (III,17)

El Paraguay, favorecido por el exuberante recurso hídrico con que cuenta, particularmente hacia la cuenca del río Paraná, ha desarrollado con los países vecinos, 27

Brasil y Argentina, emprendimientos conjuntos de explotación hidroeléctrica que han tenido y siguen teniendo importantes incidencias en el desarrollo socio económico y cultural de la población, tanto como en la implementación de programas de desarrollo sostenible. Las represas hidroeléctricas de ITAIPU y YACYRETA, desde su inicio, han producido un importante auge en cuanto al desarrollo social, dada la generación de fuentes de trabajo que ha mejorado el ingreso económico en las familias afectadas, la construcción de grupos habitacionales, así como la atención a la educación y la salud de los obreros y sus familias. En el período de este informe, particularmente la ITAIPU –la represa hidroeléctrica con mayor potencia instalada en funcionamiento en el mundo– ha comenzado a generar utilidades económicas por la venta de excedente de energía eléctrica a los países vecinos, gracias a que una gran parte de los requerimientos de energía del país es atendida por la represa hidroeléctrica de ACARAY que ha sido construida en forma unilateral por el gobierno nacional. Con los recursos económicos provenientes de ITAIPU, el gobierno nacional viene encarando ambiciosos planes de mejoramiento y desarrollo social, bajo la forma de obras viales y sanitarias urbanas en coordinación con las Gobernaciones y Municipalidades, construcción y mejoramiento de instituciones educativas y de atención a la salud, provisión de insumos y mobiliarios, entre otros. En el presente año, gracias a los recursos provenientes de la hidroeléctrica, el gobierno nacional ha otorgado becas a mil jóvenes provenientes de hogares con recursos limitados, a fin de proseguir carreras universitarias de su elección en instituciones privadas altamente capacitadas. Se espera que con la concreción de nuevos emprendimientos conjuntos surjan nuevas posibilidades para el desarrollo socio económico de la población y con ello irá minimizándose paulatinamente la delincuencia y el tráfico de armas ligeras y pequeñas. Una población con mejores recursos económicos, con elevada educación en general y provista de mayores posibilidades de desarrollo personal, es más dada al trabajo honesto, a la sujeción a las leyes y, por ende, a trabajar en paz por el progreso y desarrollo de su país. 2.

Instituciones de salud o médicas (III,18 )

El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social forma parte del Grupo de Análisis de la problemática de tráfico y tenencia de armas ligeras y pequeñas y, como tal, presta una importante contribución al llevar una estadística sobre los hechos de salud relacionados con armas de fuego. El Departamento de Estadística del Centro de Emergencias Médicas, institución dependiente de dicha cartera de Estado, ha registrado la estadística que se inserta en el cuadro de abajo, en el que puede percibirse que durante el quinquenio hubo reducción del 3,32% en cuanto al índice de pacientes atendidos por agresión con armas de fuego. Por otro lado, el Departamento de Bioestadística del Ministerio, ha proporcionado el número de defunciones producidas por armas de este tipo durante los años 2001, 2002 y

28

2003, según gráfica, donde se percibe que en dicho período hubo un aumento del 13,11% en los casos de defunción por arma de fuego. El cuadro y gráficas que siguen, ayudan a tener una visión acabada del impacto en la salud pública por el uso de armas de fuego y municiones.

Pacientes Atendidos por Agresión con Armas de Fuego Categoría Menor de 5 años masculino Menor de 5 años femenino 5/14 años masculino 5/14 años femenino 15/19 años masculino 15/19 años femenino 20/24 años masculino 20/24 años femenino 25/29 años masculino 25/29 años femenino 30/34 años masculino 30/34 años femenino 35/39 años masculino 35/39 años femenino 40/44 años masculino 40/44 años femenino 45/49 año masculino 45/49 años femenino 50/54 años masculino 50/54 años femenino 55/59 años masculino

2001

2002

2 2 18 13 175 32 181 21 106 12 81 12 54 7 48 5 30 4 22 3 17

2003

2004 2

1 25 7 186 30 231 27 149 15 102 20 63 9 43 10 40 6 34 10 17

29

24 5 123 21 207 14 141 12 72 6 62 8 45 6 32 4 21 5 12

2005 1

18 3 133 7 192 21 124 15 71 12 51 1 55 6 14 1 20 1 12

12 2 107 12 164 16 109 13 56 4 31 6 34 4 19 2 18 4 8

55/59 años femenino Mayor de 60 años masculino Mayor de 60 años femenino

3 22 3

1 32 6

2 15 3

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Conclusiones El Paraguay viene cumpliendo regularmente los compromisos contraídos en el marco del Programa de Acción elaborado en la Conferencia sobre el Trafico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos. En el plano nacional se han tomado los recaudos legales necesarios para tener bajo control la comercialización, tenencia y portación de armas y municiones, así como la represión del tráfico y uso ilegal de estos materiales. En tal sentido, la Ley 1910/02 de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos y su decreto reglamentario establecen las normas necesarias para ejercer un control efectivo sobre el tráfico, tanto lícito como ilícito, designando las autoridades encargadas de su implementación y señala claramente las situaciones en que pueden encontrarse las armas de fuego, municiones y explosivos dentro del territorio nacional. La Dirección de Material Bélico (DIMABEL), como Centro Nacional para la aplicación del PoA, organizó una base de datos para tener un registro ordenado y actualizado; conformó un equipo investigativo con funcionarios capacitados en la materia, quienes realizan permanentes trabajos de inteligencia que permiten detectar a grupos o individuos que participan en actividades ilegales relacionadas con las armas de fuego, para su posterior represión en coordinación con otras instituciones involucradas, como son la Policía Nacional y el Ministerio Público. En esta tarea contribuyen también otras instituciones integrantes del Grupo de Trabajo Interinstitucional conformado para la aplicación del PoA, tales como la Dirección de Aduanas y la Secretaría Nacional Antidrogas, entre otras, así como el Grupo de Análisis integrado, a más de las ya citadas, por otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales cuyas actividades y campos de acción se relacionan con las armas de fuego. Particularmente estas últimas cooperan con el establecimiento de una cultura de no violencia, desarrollando cursos, seminarios, campañas de concienciación, etcétera, tanto en el marco de la educación formal como en otras actividades sociales. En forma bilateral con el Brasil, se ha resuelto la conformación del Grupo de Trabajo Binacional Paraguay-Brasil, integrado con representantes de distintas instituciones involucradas en el control de venta y represión del tráfico ilícito de armas de fuego, con la misión de presentar un diagnóstico sobre el tráfico ilícito de armas y proponer acciones para estimular la cooperación bilateral sobre el tema, revisando y perfeccionando los acuerdos bilaterales existentes. Personal de la Policía Federal del Brasil y la DIMABEL participaron de un curso sobre técnica de investigación contra el tráfico ilícito de armas de fuego y municiones, llevado a cabo en la ciudad de Foz de Yguazú, Brasil. Se realizó asimismo en Ciudad del Este, Paraguay, desde el 21 de noviembre al 2 de diciembre del año 2005, el Primer Curso Nacional de Técnicas de Investigación sobre Comercio Ilegal y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Partes y Municiones, que contó con sesenta participantes de distintos 30

organismos del Estado directamente involucrados en el control, la investigación y la represión de delitos que conllevan conexos el tráfico de armas de fuego y municiones. Este curso contó con el apoyo de las Naciones Unidas y participaron también del mismo, representantes de la Policía Federal del Brasil y del Ejército del Uruguay. En el plano regional, acuerdos mediante, el Paraguay coopera y recibe cooperación y asistencia técnica de los demás países, en particular los del MERCOSUR y sus asociados, pero también con los otros países de la región, sobre todo con aquellos que se ven más afectados por la problemática del tráfico de droga y actividades conexas, tal como resulta el tráfico ilegal de armas de fuego. En el plano mundial, coopera con todos los programas de las Naciones Unidas en lo que hace al cumplimiento de misiones de paz y, en menor grado, con las Resoluciones del Consejo de Seguridad sobre embargo de armas, limitado esto último por el hecho de que en la región no subsisten medidas de ese tipo por parte de la ONU. En virtud de lo expuesto en el informe precedente, puede apreciarse que el Gobierno del Paraguay realiza los esfuerzos necesarios para implementar el PoA, y en tal sentido los funcionarios de la Misión Permanente del Paraguay ante las Naciones Unidas, bajo instrucciones de la autoridad nacional competente en la materia, la Dirección de Material Bélico, asistieron a la realización de la Segunda Reunión Bienal sobre seguimiento al Programa de Acción de 2001 de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas y Ligeras. Por otra parte, representantes de la DIMABEL participaron en la reunión de Estados Partes de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas (CIFTA), llevada a cabo los días 6 y 7 de febrero de este año en Washington D.C. Por último, los funcionarios de dicha misión permanente del Paraguay participaron activamente en la Conferencia Preparatoria para examinar los progresos alcanzados en la ejecución del Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, realizada en la sede de las Naciones Unidas el pasado mes de enero.

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