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Módulo 6 2

Dr. Marco Montoya Lazarte Maestría en Administración Pública por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido Director de Abastecimiento del MTC, Miembro titular de la PCM –Unidad de Compras Obligatorias, así como Jefe del Área Legal del Convenio CONSUCODE– USAID. Actualmente asesor en ESSALUD.

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Contratación del Estado

Introducción

Brecha de inversión en infraestructura 2012 -2021

1) La brecha en el sector salud corresponde a infraestructura para atención primaria solamente. 2) La brecha en el sector educación a infraestructura básica solamente. 3) La brecha de inversión en infraestructura comparable con la brecha calculada por encargo de AFIN al 2008 es de U$$ 78,426 millones sin considerar los sectores en infraestructura hidráulica, salud y educación

La brecha de Inversión en infraestructura de U $$ 87, 975 millones, equivale a 33% del PBI Promedio proyectado por el periodo 2012 -2021

Nivel de Conflicto en Contratos (1)

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Nivel de Conflicto en Contratos (2)

Nivel de Conflicto en Contratos (3)

Formación del Estado

1.- Situación natural

Constitución Política (Pacto Social)

2.- Pacto Social

Sociedad

2.a Surge la Sociedad

La Sociedad debe cumplir metas y valores programáticos

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder

Función Legislativa Poder ( fuerza Ordenada )

El Poder se manifiesta a través de Funciones

Función Jurisdiccional Función Administrativa

Función Especiales - Control Gubernamental - Control Constitucionalidad de leyes - Defensa del Pueblo - Electoral

Función Administrativa

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FUNCIÓN

EN QUÉ CONSISTE Concretar los fines del Poder La concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:

ADMINISTRATIVA

1) Reglamentando normas con naturaleza de ley. 2) Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales 3) Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de -Planificación -Presupuesto

-Contabilidad -Tesorería -Abastecimiento

QUIEN LA EJERCE

´FORMA JURÍDICA

La Administración Pública.

Las formas jurídicas administrativas:

Constituida por:

1) El Reglamento.

El ORGANISMO se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia. El ORGANO forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.

-

ABOGADOS-

Los procedimientos de naturaleza administrativa: 1) Procedimiento Reglamentario

2) El Acto Administrativo.

2) Procedimiento Administrativo.

3) El Acto de Administración Interna.

La PERSONA ORGANO es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado.

-Personal

4) Contratando en ejercicio de Función Administrativa

PROCEDIMIENTO

4) Eldministración Contrato de la A Pública. 5) El Hecho

5) Ejecutando materialmente Administrativo

3) Procedimientos de Administración Interna. Éstos son: -Procedimiento de Planificación. -Procedimiento de Presupuesto. -Procedimiento de Contabilidad. -Procedimiento de Tesorería. -Procedimiento de Abastecimiento -Procedimiento de Personal 4) Procedimiento de Contratación Administrativa 5) Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

Contratode la Administración • Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación juridica patrimonial, en el cual por 10 menos una de las partes es un organismo de la Administración Pública

I

El artículo 76º de la Constitución Política “Contrataciones y Adquisiciones del Estado”. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

Sistemas Administrativos

Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Art. 46 1) Gestión de Recursos Humanos Ley 28175: Ley Marco del Empleo Público Dec. Leg 1023: SERVIR 2) Sistema de Abastecimiento. 3) Sistema Nacional de Presupuesto Ley 28112 – Ley Marco de la Adm. Financiera del Sector Público Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Dirección Nacional de Presupuesto Público. 4) Sistema Nacional de Tesorería Ley 28112 Ley 28693 – Ley General del Sistema Nacional de Tesorería Dirección Nacional de Tesoro Público.

5) Sistema Nacional de Endeudamiento Público Ley 28112 Ley 28563 – Ley Gral del Sist Nac. De Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público 6) Sistema Nacional de Contabilidad Ley 28112 Ley 28708 – Ley Gral del Sist Nac. De Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública 7) Sistema Nacional de Inversión Pública Ley 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Decreto Supremo N° 102-2007-EF Dirección General de Programación Multianual

8) Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Dec Leg 1088 – Crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico 9) Defensa Judicial del Estado Dec Leg 1068 – Crea el Sistema de Defensa Judicial del Estado. (MINJUS) - DS N° 017 – 2008 – JUS: Reglamento 10) Sistema Nacional de Control Ley 27786 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República 11) Sistema de Modernización de la Gestión Pública (Ley N° 26758 – Ley Marco de Modern. De la Gestión del Estado) DS 030-2002-PCM – Secretaria de Gestión Pública de la PCM 12) Sistema Nacional de Bienes Nacionales (Ley 29151) Superintendencia Nacional de Bienes Nacionales (SNBN)

Sistema de Abastecimiento

PROCESOS TECNICOS CATALOGACIÓN PROGRAMACIÓN

RNP

ADQUISICIÓN

ALMACENAMIENTO

DISTRIBUCIÓN MANTENIMIENTO

SEGURIDAD

OBRA POR

LEY DE

OBRAS

IMPUESTOS

CONTRATACIONES

POR

OTROS PROCESOS

ADM DIRECTA

(QALI WARMA, PETROPERU, NUCLEOS

APP

CAJA CHICA

S

A

CBOONGVAEDNOSIO-

INTERNACIONALES ENCARGO

EJECUTORES, ETC)

CONTRATA BIENES, SERVICIOS, OBRAS

ESTADO

-

BID, UNOPS, PNUD,

CAF, OEI, OIM, CARE, etc.

CONTRATACIONES A MYPERU NUCLEOS EJECUTORES FONCODES

Planificación y Programación

ACUERDO NACIONAL PLAN BICENTENARIO (PLADES) PLANES ESTRATEGICOS MULTISECTORIALES (PESEM) PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO POI PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PIA, PIM, PCA

PAC

VISIÓN ESTRATEGICA COMPARTIDA DEL PERÚ Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equi dad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

Proceso Presupuestal -

3. Aprobación (Presupuesto Institucional de Apertura)

2. Formulación

4. Ejecución

(estructura funcional, definición de metas y de cadenas de gasto)

(Certificación, modificación presupuestal, otros)

1. Programación. (productos, demanda de

5. Evaluación

gasto e ingresos)

(cumplimiento de metas)

Ley de Contrataciones del Estado

RUA CADELI

RULCOP CONSULCOP

REGAC CONASUCO

29/Set/1998 a 31/En/2009 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO - CONSUCODE 01 de Febrero de 2009 - 19 Set 2012 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

20 Set 2012 -

¿?

LEY 29873 - DECRETO SUPREMO Nº 138-2012-EF y MODIFICATORIAS LEY 30225 (11.07.2014) Entra en Vigencia 30 d.c después de publicado Reglamento

OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

•

Principios de la Contratación Pública

1. Promoción del Desarrollo Humano 2. Moralidad 3. Libre Concurrencia y Competencia 4. Imparcialidad 5. Razonabilidad 6. Eficiencia 7. Publicidad 8. Transparencia 9. Economía 10. Vigencia Tecnológica 11. Trato Justo e Igualitario 12. Equidad 13. Sostenibilidad Ambiental

Ámbito de Aplicación

Algunos Casos (1) - Impedimentos • ¿El esposo de la cuñada del Alcalde se puede presentar a un PS en la Municipalidad del Alcalde?

• ¿El Presidente Regional de Amazonas se puede presentar en un proceso en la Universidad Nacional de Amazonas? • ¿El Jefe de Indecopi si renuncia puede presentarse al mes siguiente a un PS de Indecopi? • ¿ El papa de la conviviente del Alcalde se puede presentar a un PS en la Municipalidad del Alcalde?

Algunos Casos (2) – Ámbito Temporal • Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B. “El Contrato se Firma con la Norma ….” • Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B y el PS es declarado Desierto. “La 2da Convocatoria es con la Norma ..…. ”

• Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B y el PS es declarado Nulo y se retrotrae a una nueva convocatoria. “La Nueva convocatoria es con la Norma ….…”

RNP Registro Nacional de Proveedores

Procedimiento ante elRNP 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Inscripción. Renovación. Aumento de capacidad de contratación. Ampliación de categorías. Ampliación de especialidad. Constancia de No estar Inhabilitado Capacidad Libre de Contratación Otros señalados en el Reglamento del RNP y TUPA de OSCE.

Requisitos Para la Inscripción LEGALMENTE CAPACITADAS PARA CONTRATAR

CAPACIDAD TÉCNICA

SOLVENCIA ECONÓMICA

ORGANIZACIÓN SUFICIENTE

Proveedores en RNP Diciembre 2013

PAC Plan Anual de Contrataciones

APROBACIÓN DEL PAC Aprobación del Presupuesto Institucional 15día 15 días hábile Hábiles

Aprobación del PAC por el Titular 5 días 5día Hábiles háb

Publicación del PAC en el SEACE

EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PAC • El Titular evaluará semestralmente ejecución del PAC. • Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI y, también disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.

Expediente de Contratación

CONTENIDO (1) • •

• •

• • •

Pedido del Área Usuaria Requerimiento: - Bienes: Características Técnicas Mínimas - Servicios: Términos de Referencia - Obras: Expediente Técnico y Declaratoria de viabilidad SNIP. Estudio de posibilidades que ofrece el mercado: Valor Referencial Disponibilidad Presupuestal: Certificación SIAF o Previsión Presupuestal. Señalar el Tipo de Proceso: LP, CP, ADP, ADS, AMC Modalidad de Selección: Subasta Inversa, Convenio Marco Sistema de Contratación: - Precios Unitarios: Monto según ejecutado - Suma Alzada: Monto Fijo

CONTENIDO (2) •

• • • • • • • •

Modalidad de Ejecución Contractual: - Concurso Oferta: Elaboración de Expediente Técnico y Ejecución de obra - Llave en Mano: Bienes (Instalación y Puesta en funcionamiento) Obras (Construcción, equipamiento y puesta en servicio). Documento que aprueba el Expediente de Contratación Resolución que aprueba el Comité Especial Bases Administrativas Documento que aprueba Bases Actas del Comité Especial Todas las Propuestas: Ganadoras y No Ganadoras Contrato y sus Modificaciones Otros Documentos: Modificaciones, Entregables, Cartas Fianzas, Conformidades, Pagos, etc.

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO Estudio de las Posibilidades que ofrece el mercado

OEC

Ajuste de características técnicas (C.T.) y determinación del valor referencial (V.R.)

Establece el tipo de proceso de selección: LP, CP, AD, AMC. - Proveedor único

RESUMEN EJECUTIVO

Comité Especial

- Órgano Encargado del Proceso de Selección - Conformado por 3 miembros Titulares y 3 suplentes - Uno pertenece al Órgano Encargado de Contrataciones; Otro pertenece al Área Usuaria. - Sus decisiones son autónomas y es el único responsable. - Puede revisar el estudio de mercado - Absuelve consultas y observaciones. - Tiene la custodia del expediente de contratación hasta que quede consentida. - Cree en la documentación pero puede solicitar la fiscalización posterior

Bases Administrativas

- Son las reglas de juego que rigen un proceso de selección

- Las Consultas y Observaciones son los únicos medios por los cuales pueden modificarse. - Deben entregarse al Comité Especial, Comité Permanente u Órgano Ad Hoc el Expediente de Contratación

- Todo proceso tiene Bases Administrativas y los originales deberán estar visados en todas las páginas por el Comité - Utilizar modelo de Bases Estandarizadas de OSCE. Descargarlas de www.osce.gob.pe

- Las Bases se elaboran teniendo en cuenta la información que contiene el Expediente de Contratación. - Se tienen que aprobar por el competente.