Agosto 2015 / Año 7 - Edición 33
s a c i g ó l o e u zonas arq
S A D I D A V IN s de 1,200 km² á m ó ic if t n e GENERAL id s humanos o t n CONTRALORÍA ie m a t n e s a ocupados por
Z.A. Armatambo - Chorrillos
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Boletíninstitucional institucional--agosto marzo2015 Boletín
Patrimonio Cultural
Textil
Huaca San Pedro Armatambo.
EL DATO DESDE ABRIL DE 2014, UNA MESA TÉCNICA MULTISECTORIAL (INTEGRADA POR EL MINISTERIO DE CULTURA) VIENE REVISANDO UN PROYECTO DE INFORME FINAL SOBRE LA ESTRATEGIA INTEGRAL QUE SE DEBERÍA UTILIZAR PARA LUCHAR CONTRA EL TRÁFICO ILEGAL DE TERRENOS Y LAS INVASIONES EN ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ADEMÁS DE SANCIONAR LOS DELITOS RELACIONADOS A ESA PROBLEMÁTICA.
L
EN RIESGO
a Contraloría General realizó una acción simultánea en ocho zonas arqueológicas de Lima y Callao, declaradas Patrimonio Cultural de la Nación, las cuales se encuentran invadidas parcialmente por asentamientos humanos desde hace varios años. En siete de las ocho zonas arqueológicas visitadas, los pobladores han afectado irreversiblemente nuestro patrimonio cultural y arqueológico; además, existe el riesgo de que pueda perderse y destruirse en su totalidad. Se ha determinado que más de 1,200 km2 de zonas arqueológicas se encuentran ocupados por asentamientos humanos. El caso más grave se registra en Armatambo-Morro Solar (Chorrillos), donde 1,059 km2 han sido invadidos. Todas las parcelas intangibles de Armatambo (donde existe evidencia arqueológica y, por lo tanto, debería estar libre de invasiones) continúan siendo ocupadas parcialmente por asentamientos humanos, a pesar de que el Ministerio de Cultura tenía que adoptar acciones inmediatas para desalojarlos.
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LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
Más de una decena de asentamientos humanos también invadieron parcelas declaradas en emergencia (en las cuales aún no se descarta la existencia de restos arqueológicos). Es más, los auditores han verificado que las precarias viviendas ubicadas en dichas zonas cuentan con servicios básicos, formales e informales.
DE CEMENTO Y MADERA
Excepto en Tablada de Lurín, ubicada en Villa María del Triunfo, en las siete zonas arqueológicas visitadas se han encontrado familias enteras habitando viviendas y estructuras de material noble o prefabricado hasta de cuatro pisos, instalaciones formales e informales para servicios de agua y luz, reservorios, cisternas, así como criaderos ilegales de animales y huertos. Las zonas críticas, debido al alto número de edificaciones de material noble y precario, son Huaca Palao (San Martín de Porres), Armatambo (Chorrillos), la Era de Ñaña (Chosica) y Cerro La Regla (Callao). En la zona arqueológica la Era de Ñaña, por ejemplo, se ha identificado la presencia de diversas asociaciones de vivienda, instituciones educa-
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
tivas y otras agrupaciones civiles que coexisten en dicha zona arqueológica. Mientras que en Cerro La Regla y Armatambo se habrían destruido remanentes arqueológicos al implementar el servicio de agua potable mediante la construcción de reservorios, cisternas y tendido de tuberías, los cuales fueron ejecutados por empresas formales y por los mismos pobladores. Estos hechos demuestran que los sitios arqueológicos se encuentran desprotegidos y no son respetados por los asentamientos humanos vecinos que expanden sus viviendas y destruyen la arquitectura y restos culturales que allí se encuentran. Una grave situación que ha sido comunicada a las autoridades del Ministerio de Cultura para que cumplan con su función de preservar, proteger y defender nuestro legado cultural. b
MÁS DE
1,200 KM² DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS INTANGIBLES FUERON INVADIDOS POR ASENTAMIENTOS HUMANOS, LO CUAL AFECTA NUESTRO PATRIMONIO CULTURAL
FUMADEROS Durante la acción simultánea, también se identificó que por lo menos una parcela intangible de las zonas arqueológicas de Armatambo, Cerro La Regla y Naranjal está siendo ocupada por algunas personas para guarecerse y consumir estupefacientes. Incluso, una parcela intangible de Armatambo se ha convertido en un criadero de gatos abandonados, lo que genera un intenso hedor y malestar en toda la zona.
Botella escultórica
Colección Tablada de Lurín, Museo de Arqueología "Josefina Ramos de Cox" . Instituto Riva-Agüero, PUCP.
EXTENSIÓN DE LAS ZONAS ARQUEOLÓGICAS INVADIDAS Extensión superficial de las zonas arqueológicas visitadas (m²)
1
7’527,423
2
1’247,275
Área intangible invadida por asentamientos humanos (m²)
Extensión superficial (m²)
19.5%
CHORRILLOS
Superficie invadida (m²)
1’059,282
Unión Ñaña
3.9%
3’149,954
LURIGANCHO-CHOSICA
3 Cerro La Regla
LA ACCIÓN SIMULTÁNEA COMPRENDIÓ OCHO ZONAS ARQUEOLÓGICAS UBICADAS EN LIMA METROPOLITANA Y EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO.
Zona invadida
4’001,123
Armatambo Morro Solar
121,804
17.5%
161,388
CALLAO
28,210
4 Monterrey Sectores 1 y 2
3
33.7%
45,712
ATE
6 5
15,422
Naranjal 5 ElSector A
2 4
59.7%
15,676
7
9,365
LOS OLIVOS
6 Huaca Palao A
1
8
18.9%
46,872
SAN MARTÍN DE PORRES
8,864
Alto 7 Huaycán o Río Seco
106,698
CIENEGUILLA
8
Tablada de Lurín
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO
4.2% 4,328
606,843
NO PRESENTA INVASIÓN Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
Fuad Khoury Zarzar
Contralor General de la República
Aplicar la ley La ley es muy clara. Los sitios arqueológicos no pueden venderse, ocuparse, ni utilizarse para fines distintos a la investigación. Sin embargo, hemos comprobado que diversos asentamientos humanos continúan invadiendo zonas arqueológicas intangibles consideradas Patrimonio Nacional de la Nación, ante la impasibilidad de las autoridades del Ministerio de Cultura y de los gobiernos locales. Esta situación se origina por que el Ministerio de Cultura no está cumpliendo con las normas mínimas de protección de los sitios arqueológicos, como la delimitación y señalización de las zonas; adicionalmente, ante diversos casos de afectación al patrimonio cultural, no se han iniciado las acciones legales correspondientes para desalojar a los invasores, ni se han tramitaron procedimientos administrativos para sancionarlos económicamente, a fin de castigar a los responsables de las afectaciones al Patrimonio Cultural. En una reunión sostenida con las autoridades del Ministerio de Cultura, la Contraloría General ha recomendado que elaboren una base de datos con las zonas arqueológicas ocupadas por asentamientos humanos para que estén debidamente identificadas y puedan ser priorizadas debido a su alto nivel de vulnerabilidad. De igual modo, fortalecer las acciones de protección del patrimonio con los respectivos gobiernos locales y la Policía Nacional del Perú, para prevenir futuras invasiones. De igual modo, se ha resaltado la necesidad de delimitar los sitios arqueológicos y realizar un mayor trabajo de concientización con las poblaciones aledañas, para que se involucren en la protección y conservación de estas zonas intangibles porque, solo se puede proteger y conservar aquello que se conoce y se valora. Preocupa e indigna que mientras el mundo admira nuestra riqueza cultural, los mismos peruanos terminemos destruyéndola. Defendamos como ciudadanos nuestro legado cultural y exijamos que las autoridades cumplan con aplicar la ley.
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LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
ZONA ARQUEOLÓGICA (Z.A.)
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8
1
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TENDIDOS ELÉCTRICOS FORMALES E INFORMALES EN Z.A. ARMATAMBO (CHORRILLOS)
2
EXPANSIÓN DEL CEMENTERIO SANTA ROSA AFECTARÍA PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO DE Z.A. CERRO LA REGLA (CALLAO)
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CONSTRUCCIÓN ILEGAL DE ESCUELA DENTRO DE LA Z.A. UNIÓN ÑANA - LA ERA (CHOSICA) MEDIDOR DE LUZ INSTALADO DENTRO DE PARCELA EN EMERGENCIA DE LA Z.A. ARMATAMBO (CHORRILLOS) ASOCIACIÓN DE VIVIENDA ALQUILA ILEGALMENTE CANCHA DE FÚTBOL DENTRO DE Z.A. MONTERREY - SECTOR 2 (ATE)
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4 MERCADO INFORMAL CON PUESTOS DE MADERA AL LADO DE MURO PREHISPÁNICO. Z.A. EL NARANJAL (LOS OLIVOS) CERCO PERIMÉTRICO DE ZA EL NARANJAL (LOS OLIVOS) UTILIZADO COMO TENDAL DE ROPA EN VENTA VIVIENDAS DE TRES PISOS DENTRO DE ZONA INTANGIBLE EN Z.A. EL NARANJAL (LOS OLIVOS) CRIADERO DE GATOS DENTRO DEL SITIO ARQUEOLÓGICO EN LA HUACA LOS LAURELES, PARCELA B (Z.A. ARMATAMBO, CHORRILLOS) AFIRMADO DE TIERRA PARA CANCHA DE FÚTBOL DENTRO DE Z.A. EL NARANJAL (LOS OLIVOS)
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LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
DESPROTEGIDAS
urante la acción simultánea realizada en zonas arqueológicas de Lima y Callao invadidas por asentamientos humanos, se evidenció que algunos sitios arqueológicos carecen de una debida identificación, delimitación y elementos de protección y de seguridad, situación que genera el riesgo de depredación del patrimonio cultural.
PANELES DE SEÑALIZACIÓN
Según la normativa vigente, las zonas arqueológicas deben contar con paneles de señalización que informen claramente a los ciudadanos de la existencia de los sitios arqueológicos, su condición de intangibilidad, el número y fecha de la resolución que lo declara como Patrimonio Cultural de la Nación y la re-
solución que aprueba el plano perimétrico, entre otros datos. Los auditores verificaron que los paneles de señalización no cuentan con estas características, incluso los hay con información faltante, pintas o grafitis, así como destruidos, deteriorados o ilegibles. Cuando se realizó la visita, en toda la zona arqueológica de El Naranjal (Los Olivos) no
existían paneles de señalización de concreto, madera o fierro. En Armatambo (Chorrillos), la mitad de las parcelas consideradas intangibles tampoco contaba con dicha identificación. En los sitios arqueológicos Huaca Palao, Cerro La Regla, Tablada de Lurín y Monterrey los paneles se encuentran en mal estado o con información incompleta. Incluso en este último, la información de la zona arqueológica fue pintada en la pared de una casa vecina.
HITOS
Siete de ocho sitios arqueológicos visitados carecen de hitos de delimitación en toda su extensión. Los hi-
tos son pequeñas bases de concreto que se utilizan para demarcar las zonas arqueológicas, sobre todo en áreas extensas donde las cercas o muros son poco prácticos o innecesarios. La Era de Ñana (Chosica) es la única zona que cuenta con este mecanismo de demarcación que cumplían con las condiciones técnicas establecidas.
CERCOS PERIMÉTRICOS
Excepto en Tablada de Lurín y en una parcela de Armatambo, las siete zonas arqueológicas visitadas carecen de cerco perimétrico para delimitarlas y evitar que sean afectadas por los pobladores. Hasta hoy, más de diez años
después de que los encargados de los sitios arqueológicos de Armatambo, Monterrey y La Era de Ñana solicitaran al Ministerio de Cultura la construcción de los cercos perimétricos para conservar las zonas intangibles, solo se ejecutó esta obra en una parcela de Armatambo. En el resto, la situación continúa igual. En toda la extensión del Cerro La Regla también se comprobó la inexistencia de un cerco perimétrico. Mientras que en las zonas arqueológicas El Naranjal, Huaca Palao y en una parcela de Río Seco-Huaycán Alto, si bien cuentan con este cerco, este no cubre la totalidad del área intangible. b
POBLADORES DESTRUYERON CERCO PARA FACILITAR INGRESO A VIVIENDAS ILEGALES
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
PARED DE VIVIENDA REEMPLAZA PANEL DE SEÑALIZACIÓN EN Z.A. MONTERREY (ATE)
INSUFICIENTE
NO HAY CERCO PERIMÉTRICO EN PARTE DE LA PARCELA C DE LA Z.A. ARMATAMBO (CHORRILLOS). ADENTRO SE HAN INSTALADO JUEGOS INFANTILES
En siete de los ocho sitios arqueológicos, el Ministerio de Cultura realizó actividades de sensibilización para promover la protección y defensa del patrimonio cultural, las cuales resultaron insuficientes. Esto limitó la posibilidad de disuadir posibles casos de afectaciones y daños al patrimonio arqueológico.
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RESIDUOS
SÓLIDOS Residuos sólidos identificados en zonas arqueológicas
Armatambo Morro Solar (Chorrillos) Unión Ñaña (Chosica) Cerro La Regla (Callao) Monterrey, sectores 1 y 2 (Ate) El Naranjal Sector A (Los Olivos) Huaca Palao A (S.M.P.)
RESIDUOS DOMÉSTICOS
RESIDUOS ORGÁNICOS
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN
QUEMA DE RESIDUOS
R. domésticos: generados por los hogares como papeles, plásticos, tetra packs.
LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEPOSITADOS EN LAS ZONAS ARQUEOLÓGICAS REPRESENTAN UN RIESGO PARA LA SALUD PÚBLICA, IMPACTAN NEGATIVAMENTE EN EL MEDIO AMBIENTE Y AFECTAN NUESTRO PATRIMONIO CULTURAL.
El Naranjal
E
n todas las zonas arqueológicas visitadas, sin excepción, se ha detectado la acumulación de residuos sólidos, los cuales representan un riesgo para su conservación y protección. Además, la inadecuada disposición de los desechos domésticos y orgánicos, sumada a la recurrente quema de basura (que se realiza en la mayoría de estas), podría ocasionar daños a la salud de las personas que viven y transitan por las zonas colindantes. Los casos más graves se registraron en los sitios arqueológicos Armatambo, El Naranjal, Monterrey (sectores 1 y 2) y en la Huaca Palao A. En todos ellos se verificó la existencia de residuos domésticos, orgánicos, desmonte y quema de desechos.b
Monterrey - Sector 2
R. orgánicos: generados por venta de alimentos perecibles o malos hábitos ciudadanos.
R. de construcción: generados por las autoconstrucciones en la zona (desmonte, ladrillos).
Huaycán Alto o Río Seco (Cieneguilla) Tablada de Lurín (V.M.T.)
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LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
MERCADOS En las zonas intangibles de los sitios arqueológicos Monterrey – Sector 2 y El Naranjal, existen mercados informales que generan acumulación de residuos orgánicos.
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IMPUNIDAD E n solo tres de las siete zonas arqueológicas afectadas por las invasiones de asentamientos humanos, el Ministerio de Cultura ha emitido las respectivas resoluciones para iniciar un procedimiento administrativo sancionador (PAS) a los responsables de los daños ocasionados al Patrimonio cultural de la Nación. La Dirección de Defensa del Patrimonio Cultural del ministerio cuenta con los informes técnicos de las afectaciones en
todos los sitios arqueológicos de la muestra. Sin embargo, al no haber identificado a las personas naturales o jurídicas que atentaron contra nuestro patrimonio cultural, no les ha abierto un proceso para sancionarlas económicamente. Esta situación ha impedido que, en algunos casos, el Ministerio de Cultura ejerza su función sancionadora y se incremente la sensación de impunidad cuando atenten contra nuestro patrimonio cultural. b
Cumplimiento de la función sancionadora del Ministerio de Cultura ZONA ARQUEOLÓGICA*
INICIO PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
DAÑOS IDENTIFICADOS POR EL MINISTERIO DE CULTURA 7Viviendas colindantes vienen ampliando e invadiendo sus terrenos con estructuras
precarias (Parcela C)
7Remoción y nivelación de terreno para instalación de juegos infantiles, cercos
NO
Unión Ñaña (Chosica)
SI
Monterrey, sectores 1 y 2 (Ate)
SI
El Naranjal – Sector A (Los Olivos)
NO
Huaca Palao A (San Martín de Porres)
SI
Huaycán Alto o Río Seco (Cieneguilla)
NO
y jardines en más de 1,500 m2 7Botadero de basura y puntos de quema de residuos 7Obras realizadas sin autorización ni opinión del Ministerio de Cultura Afectación al interior de una institución educativa (Parcela M) 7Se observaron tres vasijas de cerámicas grandes en el perfil de la obra
7Zona invadida cubre área de 2,358 m2. 7Remoción de tierra para adecuar la ladera del cerro a modo de terrazas 7Instalación de módulos prefabricados (completos y en proceso) 7Material arqueológico removido y alterado por remoción de tierra
Sector 1: 7Superposición parcial dentro de zona intangible de vivienda de material noble de 25 m2 aproximadamente Sector 2: 7Instalación de mercado con 50 puestos de venta de material precario 7Asociación de vivienda alquila cancha deportiva construida dentro de zona arqueológica 7Ubicación de mercado continuo ocasionó la remoción y destrucción de muros
arqueológicos
7Restos de muros arqueológicos empleados como muro perimétrico del mercado 7Botadero y acumulación de residuos sólidos generados por los comerciantes del mercado 7Habilitación y tizado del terreno en secciones del área intangible para actividades
deportivas
7Parcela B afectada con 3 construcciones de piedra a manera de muro de contención 7Acumulación de materiales de construcción y acopio de agua 7Construcción de trocha carrozable de cerca de 120 metros de largo y 4 metros de ancho,
aproximadamente
7Remoción superficial del terreno producto del tránsito de personas en cerca de 50
Tablada de Lurín (Villa María del Triunfo)
hectáreas
NO
7Excavación de forma lineal o encerrando áreas rectangulares a modo de lotes
independientes
7Colocación de estacas de madera y metal en las esquinas de las áreas rectangulares 7Tizado del terreno.
*No incluye información de la Z.A. La Regla (Callao) debido a que no entregaron información solicitada. **Procedimiento Administrativo Sancionador.
Jr. Camilo Carrillo 114, Jesús María (511) 330-3000
Gerente de Comunicaciones Zully Bismarck Dextre
Coordinación y redacción Rosa Arguedas Silva
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-14154
Diseño y diagramación Henry Rodríguez
Fuente: Departamento de Control Educación, Social y Cultura
Armatambo Morro Solar (Chorrillos)
