La gobernanza del agua en
Elementos para la formulación de una estrategia 5 de Abril 2013
Contenido
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización: Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales 3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas 3.2 Buena organización, coordinación y capacidades suficientes 3.3 Financiación sostenible 3.4 Cooperación, participación e intercambio de información 4. Conclusiones y siguientes pasos
Introducción
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización: Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales 3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas 3.2 Buena organización, coordinación y capacidades suficientes 3.3 Financiación sostenible 3.4 Cooperación, participación e intercambio de información 4. Conclusiones y siguientes pasos
Proyecto (1) •
En octubre de 2011, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgó al Gobierno de Colombia la Cooperación Técnica no Reembolsable para desarrollar el Programa de Gestión Integrada y Adaptiva de Recursos Hídricos en Colombia. El programa tiene como objetivo apoyar al gobierno de Colombia mejorar la gobernanza sobre el recurso hídrico.
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Como parte de esta cooperación técnica, el Gobierno de Colombia a través de la Dirección de la Gestión del Recurso Hídrico del MADS, solicitó al Centro de la Gobernanza del Agua de Holanda (Water Governance Centre) en Enero 2013 de ayudar en elaborar una estrategia para la gobernanza del agua.
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En este proyecto se han recopilado (entre otros documentos) los resultados de la Misión Gobernanza del Agua en la cual el Centro de la Gobernanza del Agua holandés también estuvo involucrado.
Proyecto (2) •
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Objetivo del proyecto : “Formular, en conjunto con la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, una propuesta para la estrategia que defina el marco conceptual, principios, objetivos, estrategias puntuales, metas e indicadores, y líneas de acción para mejorar la gobernanza del agua en Colombia.” o Diagnóstico y análisis de la información existente o Formulación de la propuesta de estrategia Justificación: tener una gestión integral efectiva para enfrentar problemas con inundaciones, contaminación hídrica, desabastecimiento de agua, sequía. Enfoque: gestión del recurso hídrico Duración: 8 de Enero – 8 de Abril 2013
Consultores •
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El Centro de Gobernanza del Agua es una red de conocimiento que vincula el conocimiento y las capacidades de gobernanza del agua de los actores públicos y privados en el sector del agua en Holanda. El equipo de consultores para este proyecto consistío en: – Maarten Hofstra MSc, MA – Daphne Willems MSc – Andrea van der Kerk MSc – Ina Krüger MSc El equipo cooperó estrechamente con un número expertos del MADS y DNP, sobre todo con Juan Manuel Navarrete, David Román Chaverra, Mauricio Bayona y Diego Rubio. Además se han entrevistado a un número de expertos colombianos y holandéses con experiencia en la gestión del agua de Colombia.
Productos del proyecto • •
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Informe I: Diagnóstico Informe II: Elementos para formular una estrategia para la gobernanza del agua en Colombia (con más de 90 recomendaciones concretas) Presentación PowerPoint: panorama de las líneas estratégicas y recomendaciones principales Informe final: Informe I + II + ppt
El contexto: hacia una estrategia nacional para la gobernanza del agua en Colombia
Principios generales para la gestión del agua • Todos los intereses/sectores son relevantes • El gerente del agua tiene un papel independiente e imparcial • La autoridad del agua garantiza una consideración equilibrada de los intereses/sectores • Los elementos operacionales y estratégicos forman un conjunto coherente; responsabilidades y tareas bien alineadas
Los interéses humanos definen las condiciones que componen el marco para la gestión del sistema del recurso hídrico
Garantizar una consideración equilibrada de los intereses es esencial para el apoyo de la autoridad del agua
Responibilidades y tareas en la gestión del agua Elementos básicos operacionales: • Gestión de la infraestructura • Manejo operacional del agua • Controlar el uso
Elementos básicos estratégicos: • Formulación de políticas y legislación • Planificación y evaluación • Armonización con otras políticas
Tres elementos Manejo operacional del agua Control del uso
Gestión de la infraestructura
Actividades separadas, y al mismo tiempo interconectadas
RESPONSABILIDADES Y TAREAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
Uso del agua Agricultura, agua potable, energía hidroeléctrica, etc. Control del agua cantidad, calidad Infraestructura del agua presas, diques, esclusas, bombas, cauce, etc.
RESPONSABILIDADES Y TAREAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
Tareas de la Asignación, licencias impuestos, aplicación, autoridad participación del agua Gestión operacional del agua y monitoreo Mantenimiento y construcción
Uso del agua agricultura, agua potable, energía hidroeléctrica, etc. Control del agua cantidad, calidad Infraestructura del agua presas, diques, esclusas, bombas, cauce, etc
RESPONSABILIDADES Y TAREAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
P L A N I F I C A C I Ó N
Uso del agua Asignación, licencias impuestos, aplicación, agricultura, agua potable, energía hidroeléctrica, etc. participación Gestión operacional del agua y monitoreo Mantenimiento y construcción
Control del agua cantidad, calidad Infraestructura del agua presas, diques, esclusas, bombas, cauce, etc
E V A L U A C I Ó N
RESPONSABILIDADES Y TAREAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
La formulación de políticas y legislación P L A N I F I C A C I Ó N
Uso del agua Asignación, licencias impuestos, aplicación, agricultura, agua potable, energía hidroeléctrica, etc. participación Gestión operacional del agua y monitoreo Mantenimiento y construcción
Control del agua cantidad, calidad Infraestructura del agua presas, diques, esclusas, bombas, cauce, etc
E V A L U A C I Ó N
RESPONSABILIDADES Y TAREAS EN GESTIÓN DEL AGUA
La formulación de políticas y legislación P L A N I F I C A C I Ó N
Uso del agua Asignación, licencias impuestos, aplicación, agricultura, agua potable, energía hidroeléctrica, etc. participación Gestión operacional del agua y monitoreo Mantenimiento y construcción
Control del agua cantidad y calidad Infraestructura del agua presas, diques, esclusas, bombas, cauce, etc.
armonización con otras políticas
E V A L U A C I Ó N
Claridad acerca de las funciones y tareas es una condición previa esencial RESPONSABILIDADES Y TAREAS EN GESTIÓN DEL AGUA
¿quién?
¿quién?
¿quién?
¿quién?
¿quién?
la formulación de políticas y la legislación P L A N I F I C A C I O N
uso del agua asignación, licencias impuestos, aplicación, agricultura, agua potable, energía hidroeléctrica, etc. participación la gestión del agua operacional monitoreo mantenimiento construcción
control del agua cantidad y calidad infraestructura del agua presas, diques, esclusas, bombas, cauce, etc.
E V A L U A C I Ó N
¿quién?
armonización con otras políticas
¿quién?
Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización:
Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales 3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas 3.2 Buena organización, coordinación y capacidades suficientes 3.3 Financiación sostenible 4.4 Cooperación, participación e intercambio de información 4. Conclusiones y siguientes pasos
EL DIAGNÓSTICO
Diagnóstico: Nivel del contenido Estrategia con objetivos claros:
• Los objetivos y estrategias no están acompañados por un marco temporal bien articulado • No existe un Plan Nacional Hídrico y planes estratégicos de macro-cuenca completados y/o en operación Capacidades y educación: • Falta de capacidades humanas en el nivel local, regional y nacional (continuidad, conocimiento) Información:
• Gran parte de la información se encuentra dispersa y desarticulada
Diagnóstico: Nivel Institucional Organización: • Fragmentación y falta de claridad sobre los roles y las responsabilidades en la gestión del agua • La coordinación institucional es uno de los problemas principales y debe ser una prioridad en la gestión del agua Financiación: • Falta de una estructura de financiación sólida con instrumentos adecuados y control Instrumentos (legales): • Priorización y armonización entre instrumentos y usos: p.e. la gestión del agua y la ordenación del territorio no están suficientemente alineados • Falta de aplicación y cumplimiento de las leyes y políticas • Falta de normas claras
INSTITUCIONES REGIONALES Y LOCALES
INSTITUCIONES NACIONALES – NIVEL CENTRAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PARA LA GESTION INTEGRAL DEL AGUA
g
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM – OTROS INSTITUOS DE INVESTIGACIÓN (BRAZO TECNICO DE INVESTIGACIÓN CIENTIFICA –hidrológica,, meteorológica y ecosistemita)
ENTIDADES DE CONTROL NACIONAL (PROCURADURIA,Y CONTRALORIA, FISCALIA - Vigilan el cumplimiento de las funciones institucionales)
Tipo de recurso CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS (ejecutan políticas y vigilan el cumplimiento de las normas)
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (gestión para conservar ecosistemas claves y garantizar oferta)
Estado del recurso
Cuencas/ P. Hidrogeológicas/ embalses/ciénagas/Glaciares/Paramos MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (gestión para promover el uso eficiente y ahorro del agua en todos los sectores y garantizar agua para los ecosistemas asociados)
CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS (ejecutan políticas y vigilan el cumplimiento de las normas)
A. Super./Subterr./Meteo/Marinas
MINISTERIO DE AGRICULTURA (busca garantizar acceso al agua al sector agropecuario) MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO (establece acueductos para garantizar el acceso a todos los sectores) MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA (busca acceso al agua para el sector hidroeléctrico MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (busca garantizar acceso al agua a las industrias)
Ecosistemas Agrícola Doméstico Industrial Servicios Contaminación orgánica Sólidos y sedimentos
CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS (ejecutan políticas y vigilan el cumplimiento de las normas)
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (políticas publicas para reducir la contaminación)
Patógenos
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO (establece alcantarillados y sistemas de saneamiento básico)
Nutrientes Sus. de interés Sanitario
CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS (ejecutan políticas y vigilan el cumplimiento de las normas)
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (prevención y atención de los desastres naturales)
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (lineamientos para la zonificación de zonas de amenazas asociadas al agua)
Naturales Antrópicos
Problemática – conflictos -prioridades
MARCO BASICO DE COMPETENCIAS INSTITUCIONALES EN LA GESTION INTEGRAL DEL AGUA
Diagnóstico: Nivel Relacional Cooperación:
• Existe una falta de colaboración por parte de los actores (ciudadanos, sectores, instituciones) involucrados en la gestión del agua Participación: • La participación no está organizada de una manera estratégica y estructurada Transparencia, Integridad, Comunicación: • El control de la corrupción y favorecimiento de los aliados políticos es un desafío importante • Conflictos entre diferentes actores y grupos
Priorización Modelo de tres niveles Nivel del contenido
Nivel institucional
Nivel relacional
Prio- OCDE análisis de brechas ridades
Estrategia clara
2
Políticas
Capacidades
2
Capacidades
Información
3
Información
Organización, coordinación Legislación
1
Administración
Financiación
1
Financiamiento
Cultura y ética
*
Objetivos (motivaciones)
Cooperación y comunicación
4
Rendición de cuentas
Participación
3
*
Véase el informe II capítulo 1 para la argumentación de esta priorización
Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización: Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales
3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas 3.2 Buena organización, coordinación y capacidades suficientes 3.3 Financiación sostenible 3.4 Cooperación, participación e intercambio de información 4. Conclusiones y siguientes pasos
3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas Recomendaciones principales •
Asegurarse de que existe una voluntad política y un compromiso serio para atacar efectivamente los problemas
•
Formular metas realistas en cuanto al control de inundaciones y desabastecimientos; así como para mejorar la calidad del agua
•
Realizar un marco para la priorización (asignación del uso del agua) a nivel nacional y tomarlo como base para los niveles regional y local
•
Incorporar una priorización regional en los POMCAs
•
Finalizar y ejecutar el Plan Hídrico Nacional y los Planes Estratégicos de Macro-cuenca como un salvavidas para los POMCAs
•
Finalizar y ejecutar los POMCAs
Buena organización, coordinación y capacidades suficientes
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización: Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales 3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas
3.2 Buena organización, coordinación y capacidades suficientes 3.3 Financiación sostenible 3.4 Cooperación, participación e intercambio de información 4. Conclusiones y siguientes pasos
3.2 Buena organización, coordinación y capacidades suficientes Recomendaciones principales •
Organizar la gestión del agua con base en la gestión de cuencas; existe una sola autoridad integral responsable por cada cuenca – En casos donde no sea posible, la coordinación es crucial, y su organización debe ser el enfoque principal de la gestión.
•
Gestión integral del recurso hídrico entre los diferentes terrenos políticos.
•
Aclarar los roles y las responsabilidades asignadas a las diferentes autoridades
•
Descentralizar las tareas apropiadamente en el nivel más bajo (conforme al principio de subsidiaridad).
•
Garantizar que la autoridad responsable cuenta con la capacidad suficiente para realizar las tareas asignadas.
Centrándose en la organización Organigrama simplificado de la gestión de los recursos hídricos en Colombia Presidencia de la República
DNP
Consejo Nacional Ambiental
MADS
MADR
MVCT
MME
Agricultura y Desarrollo rural
Vivienda, ciudad y territorio
Minas y energía
IDEAM
COR Magdalena
Departamentos
Consejos Ambientales Regionales
CAR
CAR
CAR
Municipio
Municipio
Consejos de cuencas Municipio
Municipio
Municipi o
Otros Ministerios
1. Municipios
Presidencia de la República
DNP
Consejo Nacional Ambiental
MADS
MADR
MVCT
MME
Agricultura y Desarrollo rural
Vivienda, ciudad y territorio
Minas y energía
Otros Ministerios
IDEAM
COR Magdalena
Departamentos
Consejos Ambientales Regionales
CAR
CAR
CAR
Municipio
Municipio
Comisiones Conjuntas
Consejos de cuencas Municipio
Municipio
Municipi o
1.
1. Municipios: Depuración de aguas residuales Desafíos: • Fronteras municipales no coinciden con las fronteras hídricas/ de las CAR • Falta de capacidades (Municipios pequeños) • Falta de conocimientos (Municipios pequeños) • Falta de recursos financieros (Municipios pequeños)
1. Municipios Soluciones posibles: 1. Fortalecer la presente organización: – Aumentar las capacidades, el conocimiento y la financiación Creación del Observatorio y apoyo financiero 2. Optimizar la presente organización: a. Cooperación entre Municipios (por ejemplo entre las entidades Supra-Municipales) b. Incorporar la responsabilidad de la depuración a la operación de los acueductos 3. Modificar la organización hacia una más eficiente: – Asignar la responsabilidad de la depuración a entidades grandes y potentes: las CAR o entidades nuevas
2. Las CAR
Presidencia de la República
DNP
Consejo Nacional Ambiental
MADS
MADR
MVCT
MME
Agricultura y Desarrollo rural
Vivienda, ciudad y territorio
Minas y energía
Otros Ministerios
IDEAM
COR Magdalena
Departamentos
Consejos Ambientales Regionales
CAR
CAR
CAR
Municipio
Municipio
2.
Comisiones Conjuntas
Consejos de cuencas Municipio
Municipio
Municipi o
2. Las CAR: Calidad (licencias) y cantidad del agua Desafíos: • Las fronteras de las CAR no coinciden con las fronteras hídricas • Falta de capacidades en muchas de las CAR • Falta de conocimiento en muchas de las CAR • Falta de recursos financieros en muchas CAR
2. Las CAR Soluciones posibles: 1. Fortalecer la presente organización: a. b.
Mayor cooperación; fortalecer Comisiones Conjuntas, ASOCARS Crear un Observatorio (conocimientos, capacidades); por ejemplo hacerlo parte del IDEAM
2. Optimizar la presente organización: a. b.
Cambiar las responsabilidades/ el mandato: (exclusivamente) es responsable por el agua de una manera integral Adaptar los correspondientes distritos de las CAR a las fronteras hidrográficas: fusión, re-limitación
3. Modificar la organización hacia una más eficiente: a. b.
Las CAR: división por (sub)cuenca, y las ‘COR’ a las grandes fuentes hídricas (largos ríos y el mar) Micro-cuencas (las CAR) y Macro-cuencas (autoridades de Macro-cuenca )
3. Coordinación vertical
Presidencia de República
DNP
Consejo Nacional Ambiental
MADS
MADR
MVCT
MME
Agricultura y Desarrollo rural
Vivienda, ciudad y territorio
Minas y energía
Otros Ministerios
IDEAM
COR Magdalena
Departamentos
Consejos Ambientales Regionales
CAR
CAR
CAR
Municipio
Municipio
Comisiones Conjuntas
Consejos de cuencas Municipio
Municipio
3.
Municipi o
3. Coordinación vertical Desafío: • Hace falta coordinación y cooperación vertical (entre los niveles nacionales, regionales y locales) en la gestión del agua en Colombia: – Existe una gran brecha entre el MADS y las CAR (en un sentido literal y figurado) – Los Consejos Ambientales Regionales no cuentan con suficiente fuerza Los departamentos no tienen un rol importante en la gestión del agua
3. Coordinación vertical Soluciones posibles: 1. Fortalecer la presente organización: a. b.
Potenciar y/o establecer una sección fuerte y que sea exclusiva del Agua dentro del MADS Fortalecer los Consejos Ambientales Regionales (con financiación, conocimiento y organización); papel de las ASOCARS?
2. Cambiar la organización hacia una más eficiente: a. b.
Una Autoridad del Agua por cada Macro-cuenca (5), coordinando y promoviendo buenas prácticas, entre otras actividades Una Autoridad Nacional del Agua
4. Coordinación horizontal
Presidencia de la República
DNP
Consejo Nacional Ambiental
MADS
4.
MADR
MVCT
MME
Agricultura y Desarrollo rural
Vivienda, ciudad y territorio
Minas y energía
Otros Ministerios
IDEAM
COR Magdalena
Departamentos
Consejos Ambientales Regionales
CAR
CAR
CAR
Comisiones Conjuntas
Consejos de cuencas Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipi o
4. Coordinación horizontal Desafío: • Falta de coordinación y cooperación horizontal (entre las autoridades nacionales – p.e. los Ministerios) en la gestión del agua: – Gran brecha entre el MADS y los Ministerios sectoriales – Los Consejos Nacionales no cuentan con la suficiente fuerza • Consejo Nacional Ambiental • Consejo Nacional de Planificación • Consejo Nacional Política, Económica y Social
4. Coordinación horizontal Soluciones posibles: 1. Fortalecer la presente organización: a. Potenciar y/o establecer una sección fuerte y exclusiva del Agua dentro del MADS b. Fortalecer el Consejo Ambiental Nacional (con financiamiento, conocimiento y organización)
2. Cambiar la organización hacia una más eficiente: a. Una Autoridad Nacional del Agua (alta secretaría)
Financiación sostenible
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización: Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales 3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas 3.2 Buena organización, coordinación y capacidades sufcientes
3.3 Financiación sostenible 4.4 Cooperación, participación e intercambio de información 4. Conclusiones y siguentes pasos
3.3 Financiación sostenible Recomendaciones principales • • • • • • •
Realizar un presupuesto para varios años (a corto, mediano y largo plazo) en todos los niveles Siempre se debe hacer una estimación de los gastos relacionados a las tareas y/o metas realistas Crear flujos financieros para cada tarea pública asignada Implementar la recuperación total de los costos Realizar una evaluación profunda del funcionamiento de los instrumentos económicos: cómo se puede incrementar la eficiencia? Organizar un grupo financiero como parte de la elaboración de la estrategia gobernanza del agua Implementar el principio Interés-pago-voz
Cooperación, participación y compartir información
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización: Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales 3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas 3.2 Buena organización, coordinación y capacidades sufficientes 3.3 Financiación sostenible
3.4 Cooperación, participación e intercambio de información 4. Conclusiones y siguientes pasos
3.4 Cooperación, participación e intercambio de información Recomendaciones principales -
Evaluar y mejorar la cooperación entre las autoridades competentes de la gestión del agua (incluyendo la confianza) Informar y articular los grupos involucrados (i.e. ciudadanos, gremios etc.) de una manera estratégica, estructurada y temprana Fortalecer y especificar el rol y poder de los Consejos de Cuenca Concertación de las líneas estratégicas de la gobernanza del agua con los actores claves Aumentar la transparencia y rendición de cuentas Fortalecer y ampliar el SIAC y el SIRH Establecer una plataforma en línea con el objetivo de compartir el conocimiento y las buenas prácticas referentes a la gobernanza del agua (e.g. mediante un Observatorio de la Gobernanza del Agua). Aquí los ciudadanos también pueden encontrar información clara sobre los roles, las responsabilidades, las leyes y la organización de la gestión del agua.
Conclusiones y siguientes pasos
1. Introducción 2. Diagnóstico y priorización: Problemas y desafíos de la Gobernanza del Agua en Colombia 3. Temas principales: 3.1 Política clara con una visión a largo plazo y metas realistas 3.2 Buena organización, coordinación y capacidades sufficientes 3.3 Financiación sostenible 4.4 Cooperación, participación e intercambio de información
4. Conclusiones y siguientes pasos
4. Conclusiones y siguientes pasos
Elementos para la formulación de una estrategia
Objetivo (contrato) • “Formular en conjunto con la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, una Propuesta de Estrategia que defina el marco conceptual, los principios, los objetivos, estrategias puntuales, metas e indicadores, y líneas de acción para mejorar la gobernanza del agua en Colombia.” – Diagnóstico y análisis de la información existente – Formulación de la propuesta pertinente a la estrategia
Nota: • No es una tarea fácil debido que no existen soluciones sencillas • El informe sólo puede ser un hito (“milestone”) en el proceso
Enfoque Marco metodológico para el análisis
Problemas Basado en la distinción entre los aspectos sustantivos, institucionales y relacionales, el primer informe (I) se presenta un resúmen de los principales problemas Ver: – Diagnóstico: Nivel del contenido – Diagnóstico: Nivel Institutional – Diagnóstico: Nivel Relacional El principal problema: la traducción de las políticas (estrategias y planes) a la implementación (al nivel en el cual debe de ser ejecutado)
Priorización Modelo de tres niveles Nivel del contenido
Nivel institucional
Nivel relacional
Prio- OCDE análisis de brechas ridades
Estrategia clara
2
Políticas
Capacidades
2
Capacidades
Información
3
Información
Organización, coordinación Legislación
1
Administración
Financiación
1
Financiamiento
Cultura y ética
*
Objetivos (motivaciones)
Cooperación y comunicación
4
Rendición de cuentas
Participación
3
*
Véase el informe II capítulo 1 para la argumentación de esta priorización
Líneas estratégicas para las soluciones (1) •
Política clara – Crea un sentido de urgencia compartido – Crea una prioridad política para realizar un afrontamiento vigoroso
•
Visión a largo plazo –
•
Buena organización y coordinación – – –
•
Formula metas claras a largo plazo Establece tareas y responsabilidades claras Organiza la gestión del agua en base a la cuenca en la cual sea posible Lograr coordinación horizontal y vertical
Capacidad suficiente –
Fortalece las capacidades (cantidad y calidad) en todos los niveles
Líneas estratégicas para soluciones (2) • Financiación sostenible – Realiza una fianciación sostenible (suficiente, estable, con recuperación de costos, que sea efectiva y eficiente)
• Cooperación – Mejora la cooperación vertical y horizontal
• Participación e intercambio de información – Facilita la transparencia, la participación estructurada y significativa Para una elaboración más detallada, consulte el Informe II y los Anexos
La próxima fase: la concertación •
Para elaborar la estrategia Nacional de la gobernanza del agua, se necesita afinar y priorizar las recomendaciones con una correcta concertación.
•
En la concertación se busca dar respuestas a las preguntas tales como: ¿Cuáles son las recomendaciones más valiosas para mejorar la situación en Colombiana? ¿Cómo pueden ser elaborarlas para llevar a cabo la estrategia Nacional? La concertación sirve para elaborar los elementos de la formulación desde la estrategia, hasta la formulación de la misma.
•
La concertación sirve también para crear una base de apoyo para implementar la estrategia.
Después: proyecto piloto en 1 o 2 cuencas •
Después de la fase de concertación, se centra la estrategia en una cuenca, para comprobar si funciona como estrategia operacional.
•
Para cumplir con este objetivo, se aplica y ejecuta en una Micro-cuenca y/o Macro-cuenca. Se formula un plan de acción para la cuenca junto con los actores involucrados. Esta experiencia ayudará a ajustar la estrategia para que funcione mejor, así como para crear una base de soporte a la hora de implementar la estrategia posteriormente.
Armonización de la estrategia con el Plan Hídrico Nacional • • • • • • • • • •
Programa de Fortalecimiento de las Autoridades Ambientales en la GIRH Programa Nacional de Legalización de usuarios del Recurso Hídrico y Registro de los Usuarios del Recurso hídrico Programa de Conocimiento y Gestión de la Información del Recurso hídrico Programa de Articulación Institucional en Gestión Integral del RH Programa de Articulación de la Planificación y Gestión del recurso hídrico, con la Planificación y Gestión del territorio. Programa de Sostenibilidad Financiera para la Gestión Integral del RH Programa de Control de la Contaminación y Uso eficiente del RH Programa de Vinculación de los Sectores Productivos a la Gestión Integral Programa de Prevención de los Riesgos Asociados a la Oferta y Disponibilidad del Recurso Hídrico. Programa de Cultura del Agua, Participación y Manejo de Conflictos relacionados con el Recurso Hídrico.
Datos de contacto Water Governance Centre www.watergovernancecentre.nl Equipo de expertos: • Maarten Hofstra
[email protected] • Daphne Willems
[email protected] • Andrea van der Kerk
[email protected] • Ina Krüger
[email protected]
