Universidad Juárez del Estado de Durango Facultad de Ciencias Forestales
PROGRAMA DE REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS DEL ESTADO DE DURANGO (PRSCED)
Investigador Responsable: M. C. Ramón Ortiz Carrasco
[email protected] [email protected]
MAYO 2011
ÍNDICE Tema Página 1 Resumen ejecutivo 1 Nombre del programa 1 Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo a los que contribuye el programa 1 Objetivos, indicadores y metas 6 Estrategias y líneas de acción para el logro de los objetivos 7 Líneas estratégicas, líneas de acción, proyectos, productos y metas 11 Glosario 12 1. Introducción 14 2. Diagnóstico en materia de gestión de sitios contaminados y su remediación 14 2.1 Principales causas de contaminación de sitios 2.2 Principales instancias involucradas en la gestión de la remediación de sitios 17 contaminados 2.3 Principales problemas que enfrenta la gestión de la remediación de sitios 18 contaminados 20 2.4 Funciones del suelo importantes para el desarrollo sustentable 2.5 ¿Dónde se inserta el Programa de Remediación de Sitios contaminados del 21 Estado de Durango dentro del Plan Estatal de Desarrollo (PED)? 22 2.5.1 PED en materia ambiental 23 2.5.2 Gestión de sitios contaminados 2.6 Sustento jurídico del Programa de Remediación de Sitios Contaminados del 24 Estado de Durango 2.7 Principios rectores de la política estatal en materia de remediación de sitios 26 contaminados 26 2.8 Diagnóstico básico 2.8.1 Problemas identificados en materia de remediación de sitios 26 contaminados 28 2.8.2 Avances en la gestión 29 3. Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 29 3.1 Visión 29 3.1.1 Con respecto a la gestión de sitios contaminados 29 3.1.2 Con respecto a la prevención de la generación de sitios contaminados 30 3.2 Misión 30 3.2.1 ¿Qué se busca? 31 3.2.2 ¿Por qué se busca? 31 3.2.3 ¿Para quién y para qué? 31 3.2.4 La misión del programa como instrumento de planeación 32 3.3 Objetivo general 33 4. Líneas estratégicas 33 4.1 Línea Estratégica “Gestión de la remediación de sitios contaminados” 33 4.2 Línea Estratégica “Desarrollo y consolidación del marco jurídico” 33 4.3 Línea Estratégica “Desarrollo de capacidades de los actores” 33 4.4 Línea Estratégica “Comunicación, información y participación social” 4.5 Línea Estratégica “Investigación para el desarrollo de la gestión, de las 33 tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infraestructura”
Tema Página 34 5. Líneas de acción, actores involucrados, indicadores y proyectos 34 5.1 Gestión de la remediación de sitios contaminados 5.1.1 Acciones para aumentar la eficiencia de la Gestión las instancias 34 gubernamentales con competencia en la materia 34 5.1.1.1 Acciones para elevar y mejorar la transversalidad 34 5.1.1.2 Acciones de coordinación interinstitucional 35 5.1.1.3 Acciones para mejorar la comunicación entre las autoridades 35 5.1.1.4 Acciones para desarrollar capacidades 35 5.1.1.5 Acciones para consolidar un sistema de servicios 5.1.1.6 Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los servicios de 36 laboratorios 36 5.1.2 Acciones para la identificación y registro de los sitios contaminados 5.1.2.1 Acciones para recopilar información y determinar las prioridades 36 sobre la remediación de sitios 37 5.1.2.2 Acciones para evaluar la información de los sitios contaminados 5.1.3 Acciones para asegurar el financiamiento de la remediación de sitios 37 contaminados 5.1.3.1 Acciones para garantizar la continuidad de los recursos en acciones 37 de remediación 5.1.3.2 Acciones para la creación de fondos para la remediación de sitios 38 contaminados 38 5.1.4 Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminados 38 5.1.4.1 Acciones para incentivar la prevención de la contaminación de suelos 38 5.1.4.2 Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminados 39 5.1.5 Proyectos, indicadores y responsables 41 5.1.6 Productos esperados 42 5.2. Desarrollo y consolidación del marco jurídico 5.2.1 Acciones para reducir la dispersión de competencias y la descoordinación 42 interinstitucional 5.2.2 Acciones para impulsar cambios regulatorios en materia de remediación 42 de sitios contaminados, su reutilización y la protección de suelos 42 5.2.3 Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de prevención 5.2.4 Acciones para la modificación de leyes, reglamentos y elaboración de 42 normas técnicas estatales 43 5.2.5 Proyectos, indicadores y responsables 44 5.2.6 Productos esperados 45 5.3 Desarrollo de capacidades de los actores 45 5.3.1 Acciones para la capacitación de actores públicos externos involucrados 5.3.2 Acciones para contar con un sistema de investigación aplicada Industria – 45 Gobierno – Universidades 5.3.3 Acciones para que el sector gubernamental tenga acceso a opiniones técnicas especializadas en temas relativos a la caracterización y remediación de 45 sitios contaminados 46 5.3.4 Proyectos, indicadores y responsables 46 5.3.5 Productos esperados 47 5.4 Comunicación, información y participación Social
Tema Página 5.4.1 Acciones para mejorar la comunicación entre autoridades involucradas en 47 la gestión 47 5.4.2 Acciones para mejorar la comunicación entre las autoridades y la sociedad 5.4.3 Acciones para mejorar la calidad de la información sobre remediación de 48 sitios contaminados para los usuarios, ciudadanos y prestadores de servicios 5.4.4 Acciones para una mayor comunicación al usuario externo no 49 especializado (sociedad) 5.4.5 Acciones para mejorar la participación social en los proyectos de 49 remediación 49 5.4.6 Proyectos, indicadores y responsables 50 5.4.7 Productos esperados 5.5 Investigación para el desarrollo de la gestión, de las tecnologías de 51 remediación, y para el desarrollo de infraestructura 5.5.1 Acciones para impulsar la investigación en instituciones de educación 51 superior y de investigación 51 5.5.2 Acciones para impulsar las líneas de investigación faltantes 5.5.2.1 Centro virtual de investigación aplicada para la remediación de sitios 51 contaminados y temas relativos 52 5.5.2.2 Remediación y tecnologías de remediación 52 5.5.2.3 Evaluación de riesgos ambientales y a la salud humana 52 5.5.2.4 Reutilización y revalorización de sitios contaminados 53 5.5.2.5 Gestión y criterios de evaluación 53 5.5.2.6 Métodos analíticos en el contexto de la remediación 53 5.5.3 Proyectos, indicadores y responsables 54 5.5.4 Productos esperados 55 6. Horizontes de tiempo para el desarrollo de los proyectos y su verificación 58 7. Costos estimados de los proyectos 8. Descripción de las matrices de planeación del Programa de remediación de Sitios 60 Contaminados del Estado de Durango ANEXOS Anexo 1. Matriz de marco lógico Anexo 2. Matriz operativa de proyectos. Anexo 3. Mapas Anexo 4.- Métodos de Remediación de Sitios Contaminados Anexo 5. Bibliografía
61 61 74 90 95 102
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
Resumen ejecutivo Nombre del programa. Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo a los que contribuye el programa Los objetivos a los que contribuye el programa según el eje rector “Desarrollo rural sustentable con visión productiva y social” son: Objetivo 5: Compromiso prioritario con el agua y el medio ambiente •
Impulsar el manejo integral de residuos sólidos.
•
Promover la educación y cultura ambiental en la población, como elementos básicos para alcanzar el crecimiento ordenado y sustentable.
•
Impulsar actividades socioeconómicas con pleno respeto al medio ambiente para asegurar la sustentabilidad.
Objetivos, indicadores y metas En lo que respecta al Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2011-2016, enfocado básicamente al medio ambiente, elaborado en el año 2010, después de la expedición del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, a pesar de la continuidad de las acciones de uno y otro, se evidencia un desfase, entre los objetivos medioambientales de aquel, y los del PND, que pone su énfasis, en la remediación de sitios contaminados, creándose una discrepancia que fue cubierta en cierta forma, con la expedición la Ley para la Prevención y Gestión de Residuos del Estado de Durango (LPGIRED), que data de 2007, que resulta más avanzada y más en consonancia, con los objetivos del PND en vigor. Por lo que nos enfocaremos con base a los objetivos y disposiciones fijadas por la LPGIRED de referencia en lo que respecta a las acciones competencia del gobierno estatal, y supletoriamente por los objetivos del PND y leyes y lineamientos expedidos por el Gobierno Federal, en materia de gestión integral y transversal de residuos, y del Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Objetivo 1.- Desarrollar una gestión integral y transversal que logre la remediación de sitios contaminados con RMEySU de manera eficiente y eficaz. Justificación: Para lograr promover la remediación de sitios contaminados uno de los principales retos es contar con una gestión transversal, eficaz y expedita. La gestión involucra no solo al gobierno del Estado en los ámbitos de su competencia a través de sus dependencias SRNyMA, CAED, SEDESOE, SAGDER, SSDCOPRISED y COCYTED; sino que también depende de las instancias del Gobierno Federal, como SEMARNAT, PROFEPA, COFEPRIS y CONAGUA. Por ello es necesaria la coordinación interinstitucional, generando información para tomar decisiones y proveer a la gestión de los esquemas, mecanismos e instrumentos para regular y dirigir la remediación de sitios contaminados así como promover la modernización de la gestión pública. Indicador Unidad de medida Situación 2010 Metas al 2016 Elaboración de documentos Número de 0 Se cuenta con tres técnicos y procedimientos de proyectos. proyectos en proceso coordinación y comunicación de elaboración. interinstitucional. Elaboración de un sistema de Número de 0 Se cuenta con un verificación de avance de proyectos. proyecto pendiente de proyectos de gestión para garantizar implementación. mejora constante (adecuado a SRNyMA/CAED/Instancias municipales). Implementación de un sistema de Número de 0 Elaboración de un capacitación técnica continúa manuales. manual de interna y externa. capacitación. Creación de sistema de control de Registro de 0 Se cuenta con un calidad de servicios de consultores y consultores padrón de consultores prestadores de servicios. registrados. locales expertos en la remediación de sitios contaminados. Creación de sistema de control de Registro de 0 Se cuenta con una calidad de servicios de laboratorios. Laboratorios en el base de datos de sistema. laboratorios autorizados. Levantamiento de información del Sistema informático. 0 Se cuenta con un SISCOED. Sistema Informático de Sitios Contaminados con RMEySU para el Estado de Durango SISCOED. Se firmó convenio con la Subsecretaria de Fomento y Normatividad Ambiental de la SEMARNAT para su diseño y construcción. Creación de fondo para la Un fondo. 0 Se cuenta con un remediación de sitios contaminados fondo para la remediación de sitios contaminados.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Objetivo 1.- Desarrollar una gestión integral y transversal que logre la remediación de sitios contaminados con RMEySU de manera eficiente y eficaz. Justificación: Para lograr promover la remediación de sitios contaminados uno de los principales retos es contar con una gestión transversal, eficaz y expedita. La gestión involucra no solo al gobierno del Estado en los ámbitos de su competencia a través de sus dependencias SRNyMA, CAED, SEDESOE, SAGDER, SSDCOPRISED y COCYTED; sino que también depende de las instancias del Gobierno Federal, como SEMARNAT, PROFEPA, COFEPRIS y CONAGUA. Por ello es necesaria la coordinación interinstitucional, generando información para tomar decisiones y proveer a la gestión de los esquemas, mecanismos e instrumentos para regular y dirigir la remediación de sitios contaminados así como promover la modernización de la gestión pública. Indicador Unidad de medida Situación 2010 Metas al 2016 Elaboración de documentos Número de 0 Se elabora el técnicos de gestión y documentos. reglamento para procedimientos para la prevención y remediación de sitios para incentivar la remediación contaminados con (reutilización) y mecanismos de RMEySU. aplicación. Participación en la red Número de redes en 0 Se participa en una red latinoamericana de sitios la que se participa. latinoamericana de contaminados y elaborar sitios contaminados. documentos técnicos para la reutilización de sitios contaminados en áreas urbanas.
Objetivo 2.- Tener un marco jurídico consolidado y actual que incluya los instrumentos necesarios para la prevención, gestión, remediación y reutilización de sitios contaminados con RMEySU. Justificación: Para proveer a la gestión de un sustento legal que le permita alcanzar la meta planteada por el PND, es necesario consolidar el marco jurídico introduciendo mejoras al mismo. Dichas mejoras van enfocadas a: optimizar la coordinación de la gestión, elevar la eficiencia en la prevención e introducir esquemas de ahorro en la aplicación de recursos a la remediación por ejemplo: la reutilización de sitios contaminados como un impulso a la renovación urbana. Indicador Unidad de medida Situación 2010 Metas al 2016 Elaboración de proyectos técnicos específicos para incluir las facultades que corresponden a cada uno de los actores, mejorar la gestión y la coordinación (directamente involucrados en la problemática y la gestión). Elaboración de proyecto técnico de disposiciones transversales o intergubernamental-municipal
Número documentos.
de
0
Se elabora el reglamento para remediación de sitios contaminados con RMEySU.
Número proyectos.
de
0
Existen dos proyectos en proceso, para su instrumentación.
Elaboración de reglamentos municipales, para aplicar las disposiciones de las leyes en la materia.
Número Proyectos
de
0
Existen anteproyectos formulación.
dos en
3
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Objetivo 3.- Generar programas de capacitación de las autoridades ambientales involucradas en la gestión para aumentar su capacidad de respuesta a los problemas estatales manteniendo su eficiencia, y establecer sistemas de generación de conocimientos y de consulta que aseguren la eficiencia en la toma de decisiones. Justificación: Uno de los retos principales identificados es lograr que el personal técnico al servicio del Estado de Durango, involucrado en la solución de los problemas de contaminación de sitios cuente con la capacidad y conocimientos necesarios para el desarrollo de dicha función. Indicador Unidad de medida Situación 2010 Metas al 2016 Ejecutar la capacitación del personal de dependencias del gobierno del Estado y los 39 municipios en temas clave administrativos de la remediación de sitios contaminados Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones técnicas, por sistemas de consulta y mediante la implementación de un Centro de Investigación
Número de capacitaciones realizadas Número de funcionarios estatales capacitados.
0
Se imparten capacitaciones dependencias gobierno estatal.
Centro Investigación.
0
Se cuenta con Centro Investigación.
de
dos a del
un de
Objetivo 4.- Formar sistemas de comunicación eficientes, eficaces, integrales y transversales entre las autoridades involucradas en la gestión de la remediación de sitios contaminados, el gobierno, los usuarios y los ciudadanos, que permitan una participación social pro-activa para la prevención, detección y remediación de sitios contaminados. Justificación: Para mejorar la comunicación entre la sociedad y el gobierno y mejorar el entorno social durante la remediación de sitios contaminados es necesario establecer canales y esquemas de comunicación acerca de los problemas, limitantes y oportunidades que surgen durante la remediación de sitios contaminados. Para ello es necesario mejorar los productos de información que el gobierno ofrece a la población. Indicador Unidad de medida Situación 2010 Metas al 2016 Mejora y actualización a las páginas Web de las dependencias del gobierno estatal en el área de remediación de sitios contaminados.
Medio comunicación actualizado.
de
0
Elaboración de materiales (impresos y electrónicos) para su difusión.
Número de materiales elaborados.
0
Implementación un programa de comunicación SRNyMA estatal-usuarios /ciudadanos.
Programa operativo.
0
Se cuenta con una página web con información de sitios contaminados y las acciones del gobierno estatal para su remediación. Se cuenta con cinco materiales de difusión.
Se cuenta con un programa de comunicación y difusión sobre la remediación de sitios contaminados.
4
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Objetivo 5.- Involucrar a los sectores industrial, académico y de investigación que permita continuar con el desarrollo de la gestión de sitios contaminados y su remediación y que proporcione al Estado el personal calificado e información para realizar la ampliación de objetivos de la gestión y atender las demandas del mercado de servicios en nuevos temas como la reutilización y revaloración de sitios contaminados. Justificación: Uno de los obstáculos principales para lograr que se promueva de manera eficiente la remediación de sitios contaminados es la falta de personal capacitado. Para mejorar esta situación es necesario llevar a cabo programas de formación, investigación y difusión acerca de los aspectos técnicos y científicos de la remediación de sitios contaminados. Indicador Unidad de medida Situación 2010 Metas al 2016 Elaboración de documentos estratégicos y de planeación. Creación de centro de investigación “Gobierno del Estado - Universidades - Industria". Implementación de un programa de impulso a la investigación aplicada en la materia de remediación de sitios contaminados y prevención en el manejo de residuos contaminantes. Elaboración de estudios de logística regional a municipal sobre sistemas de recolección, manejo y disposición de residuos contaminantes en los 39 municipios del Estado.
Número documentos desarrollados. Centro investigación.
de
0
de
0
Existen dos documentos en elaboración. Se crea el Centro de Investigación.
Número programas.
0
Se cuenta con un programa de investigación.
Número de estudios.
0
Se cuenta con dos estudios en proceso de elaboración.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Estrategias y líneas de acción para el logro de los objetivos Cada línea estratégica contiene varias líneas de acción, un proyecto puntual representa las actividades concretas de una o más líneas de acción. Los proyectos pueden ser realizados por un responsable e involucrar distintos actores. Línea Estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” 1.1 Acciones para aumentar la eficiencia de la gestión de las instancias del gobierno del Estado y municipios con competencia en la materia. 1.2 Acciones para la identificación y registro de los sitios contaminados. 1.3 Acciones para asegurar el financiamiento de la remediación de sitos contaminados. 1.4 Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminados. Línea Estratégica 2 “Desarrollo y consolidación del marco jurídico” 2.1 Acciones para reducir la dispersión de competencias y la descoordinación institucional. 2.2 Acciones para impulsar cambios regulatorios en materia de remediación de sitios contaminados, su reutilización y la protección de suelos. 2.3 Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de prevención. 2.4 Acciones para la modificación de leyes, reglamentos y elaboración de normas técnicas estatales. Línea Estratégica 3 “Desarrollo de capacidades de los actores” 3.1 Acciones para la capacitación de actores públicos externos involucrados. 3.2 Acciones para contar con un sistema de investigación aplicada Industria- Gobierno- Universidades. 3.3 Acciones para que el sector gubernamental tenga acceso a opiniones técnicas especializadas en temas relativos a la caracterización y remediación de sitios contaminados. Línea Estratégica 4 “Comunicación, información y participación social” 4.1 Acciones para mejorar la comunicación entre autoridades involucradas en la gestión de sitios contaminados. 4.2 Acciones para mejorar la comunicación entre autoridades y la sociedad. 4.3 Acciones para mejorar la calidad de la información sobre remediación de sitios contaminados para los usuarios, ciudadanos y prestadores de servicios. 4.4 Acciones para una mayor comunicación al usuario externo no especializado (sociedad). 4.5 Acciones para mejorar la participación social en los proyectos de remediación. Línea Estratégica 5 “Investigación para el desarrollo de la gestión, de las tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infraestructura” 5.1 Acciones para impulsar la investigación en instituciones de educación superior y de investigación. 5.2 Acciones para impulsar las líneas de investigación faltantes: a) Centro de investigación aplicada para la remediación de sitios contaminados y temas relativos. b) Remediación y tecnologías de remediación. c) Evaluación de riesgos ambientales y a la salud humana. d) Reutilización y revalorización de sitios contaminados. e) Gestión y criterios de evaluación
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Líneas estratégicas, líneas de acción, proyectos, productos y metas 2016 Con el fin de dar mayor claridad sobre las metas del programa, la relación entre líneas estratégicas, líneas de acción, proyectos, productos esperados y metas se muestra en la siguiente tabla. El número de proyectos es de 21 para las 5 líneas estratégicas en el periodo 2011-2016. Líneas de acción generales LÍNEA ESTRATEGIA 1 Acciones para elevar la transversalidad y mejorar la coordinación intergubernamental.
No de Proyecto
Acciones para la elaboración de un sistema de avances de proyectos de gestión para garantizar mejora continua. Acciones para desarrollar capacidades gubernamentales.
P2
Acciones para consolidar un sistema de calidad de los servicios.
P4
Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los servicios de laboratorios.
P5
P1
P3
Productos esperados
Documento técnico. Procedimiento de coordinación. Grupo de Trabajo. Sistema de intercambio de Información. Casos en que se aplica el procedimiento y los criterios y lineamientos técnicos. Sistema elaborado e implementado. Número de consultas efectuadas. Número de veces que se aplicó el proceso de mejora constante. Estudios de impacto del programa. Número de personas capacitadas en la gestión de remediación de sitios contaminados. Número de cursos técnicos realizados. Numero de personal involucrado en la gestión. Inventario de consultores y empresas que proveen de servicios en la materia. Documentos con criterios, reglas y procedimientos elaborados. Documentos con modelos de financiamiento y administración. Implementación del sistema. Inventario de laboratorios que proveen de servicios en materia de remediación de sitios contaminados. Sistema de control de calidad de servicios de laboratorios. Implementación del sistema. Documentos con modelo de financiamiento y administración. Número de consultores y empresas que se encuentran en el sistema.
2016
Se cuenta con tres proyectos en proceso de elaboración
Se cuenta con un proyecto pendiente de implementación.
Se elabora un manual de capacitación.
Se cuenta con un padrón de consultores locales expertos en la remediación de sitios contaminados.
Se cuenta con una base de datos de laboratorios autorizados.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Líneas de acción generales Levantamiento de información del SISCOED.
No de Proyecto P6
Creación de un fondo para remediación de sitios contaminados.
P7
Acciones para incentivar comportamientos preventivos en la contaminación de suelos.
P8
Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminados a través de oportunidades de remediación urbana. LÍNEA ESTRATÉGICA 2 Acciones para reducir la duplicidad de competencias y la descoordinación interinstitucional. Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de remediación de sitios contaminados, su reutilización y la protección de suelos.
P9
P10
Productos esperados Documento de orientación para personal para la identificación y registro de sitios contaminados. Implementación del SISCOED, en el Estado de Durango. Número de personas con funciones de inspección y detección del SISCOED, en las dependencias estatales. Número de sitios contaminados detectados (Estado de Durango, Municipios y particulares) e incorporados al sistema por año. Número de listas priorizadas de sitios contaminados disponibles para la toma de decisiones. Documento que establece las reglas de un fondo de remediación de sitios contaminados. Acciones para garantizar la continuidad de los recursos administrativo. Mecanismo de incentivos y estímulos. Guías y procedimientos elaborados. Empresas y municipios con certificado de Industria limpia o ingresadas al programa de auditoría ambiental. Participación en la red latinoamericana de sitios contaminados.
Documento técnico de proyecto de mejoras de LPGIRED, para definir las competencias y disminuir la dispersión de acciones. Proyecto de Reglamento de la LPGIRED en materia de remediación de sitios contaminados con RMEySU.
2016 Se cuenta con un Sistema Informático de Sitios Contaminados con RMEySU para el Estado de Durango SISCOED. Se firmó convenio con la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental de la SEMARNAT para su diseño y construcción.
Se cuenta con un fondo para la remediación de sitios contaminados, establecido por el Artículo 16 de la LPGIRED. Se elabora Reglamento remediación de contaminados RMEySU.
el para sitios con
Se participa en una red latinoamericana de sitios contaminados.
Se elabora Reglamento remediación de contaminados RMEySU.
el para sitios con
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Líneas de acción generales Elaboración de proyecto técnico de ley, de disposiciones transversales e intergubernamental municipal. Elaboración de reglamentos municipales, para aplicar las disposiciones de las leyes en la materia. LÍNEA ESTRATÉGICA 3 Acciones para capacitar al personal de dependencias del gobierno del Estado y los 39 municipios en temas claves, administrativos de la remediación de sitios contaminados. Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones técnicas especializadas en temas relativos a la contaminación y remediación de sitios y mediante la implementación de un Centro de Investigación. LÍNEA ESTRATÉGICA 4 Acciones para mejorar la calidad de la información disponible para la sociedad. Acciones para proveer información al usuario externo sobre la gestión de la remediación de sitios contaminados. Acciones para mejorar la participación de la sociedad en los proyectos de remediación de sitios contaminados.
No de Proyecto P11
Productos esperados
2016
Elaboración de un proyecto de reglamento, para protección de las funciones de suelos, su uso sustentable y reutilización y renovación urbana.
Existen dos proyectos en proceso, para su instrumentación.
P12
Anteproyectos municipales.
Existen anteproyectos formulación.
dos en
P13
Numero de dependencias que participan en los cursos/número de participantes totales. Documento con criterios y mecanismos para impulsar conjuntamente el desarrollo de capacidades. Inventario de capacidades desarrollado. Mecanismos para la implementación de un sistema o red de consulta elaborada. Proyecto para la creación de un Centro de Investigación.
Se imparten capacitaciones dependencias gobierno estatal.
dos a del
P15
Mejora y constante actualización a las páginas Web de las dependencias del gobierno estatal, relativas al medio ambiente y la gestión y remediación de sitios contaminados.
Se cuenta con una página web con información de sitios contaminados y las acciones del gobierno estatal para su remediación.
P16
Programa de comunicación con la sociedad. Elaboración de materiales (papel y electrónico) para su difusión. Elaboración e implementación del programa de educación.
Se cuenta con cinco materiales de difusión.
P14
de
reglamentos
Se cuenta con un Centro de Investigación.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Líneas de acción generales Acciones para implementar un programa de comunicación SRNyMA estatal /usuarios/ciudadanos. LÍNEA ESTRATÉGICA 5 Acciones para impulsar la investigación en instituciones de educación superior y de investigación.
No de Proyecto P17
Creación de un centro de investigación regional sobre remediación de sitios contaminado “GobiernoUniversidades-Industria”.
P19
Implementación de un programa de impulso a la investigación aplicada en materia de remediación de sitios contaminados y prevención en el manejo de residuos contaminantes e infraestructura. Elaboración de estudios de logística regional a nivel estatal sobre manejo de RMEySU.
P20
P18
P21
Productos esperados
2016
Manual para registro de sitios contaminados por los ciudadanos. Manual de comunicación de riesgos y peligros de sitios contaminados y por exposición a contaminantes.
Se cuenta con un programa de comunicación y difusión sobre la remediación de sitios contaminados.
Documentos estratégicos de líneas y temas de investigación planeado y elaborado, sobre: Remediación y tecnologías de la remediación. Evaluación de riesgos ambientales y a la salud humana. Reutilización y revalorización de sitios contaminados. Gestión y criterios de evaluación. Métodos analíticos en el contexto de la remediación. Documento con concepto, reglas de operación, fuentes de financiamiento y modelo de administración elaborado. Recursos obtenidos/recursos requeridos. Proceso de implementación del centro. Número de instituciones comprometidas con la implementación del centro. Programa de impulso a la investigación. Procedimiento para involucrar a instituciones gubernamentales, universitarias y privadas, en el financiamiento, manejo y disposición de residuos contaminantes.
Existen dos documentos en elaboración.
Desarrollo de estudio, que abarque la problemática que se presenta en cada uno de los 39 municipios, en el manejo de los RMEySU.
Se cuenta con dos estudios en proceso de elaboración.
Se crea el Centro de Investigación.
Se cuenta programa investigación.
con
un de
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango GLOSARIO CAED.- Comisión de Aguas del Estado de Durango. CENAPRED.- Centro Nacional de Prevención de Desastres. CIIDIR.- Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional, Unidad Durango. COCYTED.- Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango. CONACYT.- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. CONAGUA.- Comisión Nacional del Agua. COFEPRIS.- Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios. COPRISED.- Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del Estado de Durango. FAO.- Organización de las Naciones unidas para la Agricultura y la Alimentación por sus siglas en ingles Food and Agriculture Organization of the United Nations INE/CENICA.- Instituto Nacional de Ecología / Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental. INEGI.- Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. INIFAP.- Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícola y Pecuaria. ITD.- Instituto Tecnológico de Durango. LGASED.- Ley de Gestión Ambiental Sustentable par el Estado de Durango. LPGIRED.- Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos para el Estado de Durango. ONG’s.- Organizaciones No Gubernamentales. PED.- Programa Estatal de Desarrollo. PND.- Programa Nacional de Desarrollo. PROFEPA.- Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. RMEySU.- Residuos de Manejo Especial y Sólidos Urbanos. SAGARPA.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SAGDER.- Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural del Estado de Durango. SEDESOE.- Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango SEDESOL.- Secretaria de Desarrollo Social. SEMARNAT.- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SENER.- Secretaría de Energía. SFA.- Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Durango. SGG.- Secretaría General de Gobierno del Estado de Durango. SRNyMA.- Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango. SSD.- Secretaría de Salud y de los Servicios de Salud del Estado de Durango. UAD.- Universidad Autónoma de Durango. UJED.- Universidad Juárez del Estado de Durango. UNES.- Universidad España. UNIPOLI.- Universidad Politécnica de Durango.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 1. Introducción El Programa Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 hace énfasis en la remediación de sitios contaminados, situación cubierta en cierta forma con la expedición la Ley para la Prevención y Gestión de Residuos del Estado de Durango (LPGIRED), que expedida en el año 2007. La LPGIRED resulta avanzada y está en consonancia con los objetivos del PND en vigor. El Programa Sectorial de Medio Ambiente 2005–2010, en la sección II.2. Análisis Cualitativo, nos marca que el crecimiento de la población es una de las fuerzas más poderosas que inducen al deterioro ambiental. La satisfacción de las crecientes necesidades de bienestar de la población soporta a la sobreexplotación de los recursos naturales y, por otro lado, a la generación de contaminantes que afectan al propio bienestar. Los programas federales, instrumentados a partir del sexenio (2006-2012), ponen su énfasis, en la remediación de sitios contaminados, por lo tanto, establece una serie de objetivos, que se enumeran a continuación: 1. Contar con una gestión integral, transversal, eficiente y eficaz. 2. Contar con un marco jurídico adecuado. 3. Contar con programas de capacitación, de información y de consulta. 4. Contar con sistemas de comunicación entre las autoridades ambientales y los ciudadanos. 5. Contar con soporte académico y científico en el desarrollo de las tareas de remediación. Por su parte, el gobierno del Estado de Durango, publicó en el Periódico Oficial (4 de julio de 2007), la LPGIRED, la cual tiene entre sus objetivos propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención, generación y valoración y la gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Por lo que la tarea es seguir adelante profundizando el actual proceso; avanzar en la aplicación efectiva de las disposiciones emanadas de LPGIRED, en su ampliación y perfeccionamiento; para así contar con gestión integral, transversal y eficiente, que posibilite la remediación de sitios contaminados, su reutilización y valoración comercial.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango La tarea a desarrollar es inmensa, ya que la mayoría de los municipios no cuentan con recursos para la remediación de sitios contaminados. La realidad actual, conlleva a las instituciones a la necesidad de establecer mecanismos eficientes en el manejo de datos y procesos integrales de sistemas. En el sector ambiental estatal, no se cuenta con un sistema eficiente y moderno de integración, procesamiento y banco de datos. Es un objetivo prioritario lograr que la gestión ambiental se establezca en los 39 municipios del Estado de Durango. Los principales retos y problemas son: •
Identificar el número de sitios contaminados en el Estado;
•
Promover una gestión eficiente y dar seguimiento de su remediación adecuada;
•
Crear las bases técnicas para la correcta ejecución de su remediación
•
Lograr una participación activa y responsable de los órganos de gobierno, academia e industria;
•
Revertir la contaminación ocasionada por residuos contaminantes.
14
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 2. Diagnóstico en materia de gestión de sitios contaminados y su remediación 2.1 Principales causas de contaminación de sitios. Actualmente nuestro planeta sufre por la contaminación del agua, del suelo y del aire. No podemos decir que solo una de ellas nos afecta directamente porque las tres interaccionan entre sí a través de diferentes ciclos. Entre las principales causas de la contaminación del suelo: están los depósitos de desechos peligrosos depositados directamente en él, siendo los principales contaminantes los hidrocarburos y sus derivados. ¿Por qué son peligrosos? Porque una parte de nuestros suelos son de origen volcánico y la otra son de origen calcáreo y ambos de tipos son muy porosos, lo que hace que estos productos contaminen a los mantos acuíferos al filtrarse al subsuelo, por la acción de la lluvia. Otra causa de contaminación del suelo, es el uso y abuso de los agroquímicos, entre los que pueden citarse: fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungicidas y nematicidas, ya que la mayoría de ellos tienen un promedio de vida residual de 30 años. Esto quiere decir que las plantas sólo lo aprovechan un poco, lo que queda en el suelo comienza a filtrarse por efecto de la lluvia hasta que llegan a los mantos acuíferos, donde se van concentrando y pasan a formar parte del ciclo de agua. Si consideramos que: estas actividades se realizan a nivel mundial; que las aguas del planeta se mezclan con estos contaminantes en algún momento del ciclo; que estos productos tienen muy larga vida, y que algunos de ellos no sólo se filtran, sino que también se evaporan y contaminan al mismo tiempo el aire, comprenderemos un poco más la magnitud del problema. Uno de los contaminantes que afecta tanto al suelo como al aire es el nitrógeno; éste es un componente de los fertilizantes químicos y orgánicos; una parte de él se queda en el suelo, y ahí se va transformando en compuestos nítricos; sólo una pequeña porción es asimilada por la planta, y el resto, se diluye, porque la lluvia los va procesando y filtrando hasta incorporarlos como contaminantes a las corrientes subterráneas o a los mantos acuíferos.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango La otra parte del nitrógeno que proviene de los fertilizantes, se volatiliza hacia la atmósfera y se descompone en óxidos nitrosos y óxidos nítricos, elementos que contribuyen a la formación de ozono en la troposfera, y cuando se mezclan con el vapor de agua que forman las nubes, producen lo que conoce como lluvia ácida, que al caer, afecta a los vegetales porque los va quemando y debilitando, haciéndolos susceptibles de ser vulnerables a todas las enfermedades potenciales, o a ser atacados por plaga de insectos, reduciendo su número, de manera que se ponen en riesgo nuestras fuentes de oxígeno. Otra acción de la lluvia ácida es corroer las estructuras metálicas. Como señalamos al principio, aunque el agua estuviera pura, al ponerse en contacto con el suelo y el aire contaminado terminaría por contaminarse. Si a esto le aunamos, que las industrias vierten directamente sus desechos a los cuerpos de agua; que estos liquidos fluyen sin ningún tratamiento previo; que muchos drenajes están conectados directamente a lagos, ríos y arroyos; y que con esa agua contaminada son regados muchos cultivos; y que además, sin cuidado o tratamiento previo, se arroja la basura en los ríos y arroyos, y aún en las playas, podemos imaginarnos el futuro de nuestro planeta. En el Estado de Durango, como principales causas de contaminación, se identifican: •
La contaminación del suelo derivadas de la acumulación de residuos en terrenos baldíos, corrientes de agua, al aire libre, sin ningún control por parte de las autoridades competentes;
•
La provocada por la existencia de establos pecuarios, granjas avícolas y establecimientos caprinos, existentes en la comarca lagunera, que por su magnitud y la cantidad de residuos que generan, constituyen un serio problema de contaminación;
•
La derivada de los efectos de la lluvia ácida que afecta a los vegetales, las plantas en general, y el empleo de aguas residuales sin ningún tratamiento previo, para el regadío de sembrados de hortalizas y forrajes para el ganado, caso que se da en la Comarca Lagunera y otros municipios del Estado;
•
La sobrexplotación de los recursos forestales, que provoca el avance de la desertificación y el abatimiento de los mantos freáticos, que afecta a las cuencas
16
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango fluviales, donde se generan los ríos que abastecen al Estado de Durango y a otros estados de la república mexicana; •
La contaminación de los ríos por efecto de los residuos y desechos orgánicos arrojados por las poblaciones ribereñas;
•
La contaminación del agua de pozos por químicos como el arsénico y el flúor que afectan a las poblaciones de la Comarca Lagunera, en el primer caso, y de la ciudad de Victoria de Durango, en el segundo;
•
La proliferación de “yonkes” (depósitos de chatarra de automóviles) y talleres mecánicos, que operan al aire libre, en terrenos sin ningún resguardo, dañando los ecosistemas, con las emanaciones y fluidos filtrados al subsuelo; y
•
La provocada por los residuos generados por la industria, los grandes centros comerciales, minas de materiales no metálicos, las instituciones de salud, los aserraderos, las centrales de autobuses y aeropuertos, los lodos de plantas de tratamientos de aguas residuales, etc.
En el Estado de Durango, los puntos más críticos en materia de contaminación, son los municipios de Durango y de Gómez Palacio, como se aprecia en el Tabla 1, que detalla las denuncias recibidas en materia ambiental, que se han presentado, tanto a nivel federal, en la PROFEPA; como a nivel estatal, en la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente; y a nivel municipal, en la Dirección de Salud Pública y Medio Ambiente del Municipio de Durango, o en el Instituto de Ecología y Protección al Ambiente del Municipio de Gómez Palacio. Tabla 1: Denuncias por conceptos ambientales de los tres órdenes de gobierno. DENUNCIAS RECIBIDAS (CONCEPTO) ATMOSFERA SUEL0 FAUNA FLORA RECURSOS FORESTALES AGUA RÍOS CASOS QUE AFECTAN EL ECOSISTEMA(CHATARRA Y TALLERES) TOTAL
DEPENDENCIAS RECEPTORAS
MUNICIPAL GÓMEZ DURANGO PALACIO
FEDERAL
ESTATAL
t 14 9 4 62 2 1
82 0 0 0 0 0 0
242 123 40 0 33 0 0
238 34 112 104 0 11 0
0
0
0
191
111
82
438
690
FUENTE: INEGI. ANUARIO ESTADÍSTICO DEL ESTADO DE DURANGO. 2009
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 2.2 Principales instancias involucradas en la gestión de la remediación de sitios contaminados Las tablas 2,3 y 4 presentan las principales instancias del sector público y privado que tienen una relación directa en el logro de las acciones del Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango.
Tabla 2 Instancias gubernamentales federales Instituciones Área involucrada Actores primarios SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente CONAGUA Comisión Nacional del Agua INE/CENICA Instituto Nacional de Ecología SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SENER Secretaría de Energía. INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Tabla 3. Instancias gubernamentales estatales Institución Área involucrada Actores secundarios SRNyMA Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente MUNICIPIOS Áreas de ecología y medio ambiente de los 39 municipios del Estado de Durango. CAED Comisión de Agua del Estado de Durango SEDESOE Secretaría de Desarrollo Social del Estado SSD Secretaría de Salud y Servicios de Saludo del Estado de Durango SFA Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Durango SGG Secretaría General de Gobierno del Estado de Durango SAGDER Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural COPRISED Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del Estado de Durango COCYTED Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Tabla 4. Instancias del sector privado prestador de servicios e instituciones de educación superior Institución Área involucrada Actores Privados Empresariales (Empresas) Entre otras Empresas prestadoras de servicios de remediación de suelos Empresas que generan RMEySU. Transportistas de materiales y RMEySU. Universidades Entre otras ITD ( Instituto Tecnológico de Durango) UJED (Universidad Juárez del Estado de Durango) UAD (Universidad Autónoma de Durango) UNES (Universidad España) CIIDIR (Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional, Unidad Durango) INIFAP (Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícola y Pecuaria) UNIPOLI ( Universidad Politécnica de Durango) Otras Instituciones Entre otras Colegios y Asociaciones. 2.3 Principales problemas que enfrenta la gestión de la remediación de sitios contaminados Desde el punto de vista territorial, el Estado de Durango es de los más extensos de la República; sin embargo, es de los menos poblados y de menor crecimiento relativo, con tendencia a perder su escasa población, que emigra en busca de mejores oportunidades, a otras regiones y otros países. En los datos del censo de población y vivienda del INEGI 2010 se aprecian los índices negativos de crecimiento demográfico, que presenta la mayoría los municipios y el alto crecimiento de las ciudades de Durango (13.36%), Gómez Palacio (18.46%) y Lerdo (22.41%), muy por encima, del promedio estatal. Esto obedece, a que estos municipios concentran, la mayor cantidad y las mejores tierras de riego, la industria y los servicios, el trabajo y la vivienda y las oportunidades de desenvolvimiento personal, que atraen a los campesinos del interior del Estado, que emigran, en busca de mejores oportunidades de vida para sí y sus familias. En estas ciudades, con los hacinamientos humanos y de animales, proliferan los males endémicos que conlleva el desarrollo económico: la polución de las aguas, la contaminación de la atmósfera y los suelos, la proliferación de residuos, y la sobreexplotación de los mantos acuíferos, que en el caso de la Comarca Lagunera están contaminados de arsénico.
19
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango En cambio, en la región de los llanos y la sierra, bajo la tenencia ejidal o de posesionarios, predomina la vida rural dedicada a: la ganadería, la agricultura, la fruticultura y a las pequeñas industrias, que las limitadas condiciones económicas y la baja densidad poblacional les permiten desarrollar. Son municipios estancados, con vastos recursos desaprovechados, donde la pobreza obliga a sus habitantes a emigrar en busca de mejores oportunidades. En la región de las quebradas, la carencia de caminos y de servicios elementales, como electricidad, desarrollo urbano e infraestructura, mantienen a la población en niveles de atraso muy precarios. En estas poblaciones, la única fuente de ingresos es la tala de madera, que desforesta las cuencas donde nacen ríos como el Nazas, lo que pone en riesgo, el flujo de agua y su abastecimiento futuro de la comarca. Por otro lado, existe la tendencia a confundir el término municipio con cabecera municipal, sin tomar en cuenta que dentro del territorio municipal, existen además de la cabecera otras poblaciones, algunas incluso con más habitantes que la propia sede del municipio, que no se toman en cuenta para efectos de planeación. En el Estado de Durango, solamente en los municipios de Durango, Gómez Palacio, Lerdo, Guadalupe Victoria, Vicente Guerrero, Nombre de Dios, Tlahualilo, San Dimas, Mapimí, Cuencamé e Indé cuenta con sistemas para tratar los residuos, o rellenos sanitarios, en sus cabeceras, que amortigüen los impactos al ambiente. Referente al tratamiento de aguas residuales ni los municipios del semidesierto ni Pueblo Nuevo cuentan con infraestructura y normatividad local que regule el cumplimiento para tal fin (INEGI, Censo Económico 2009). Respecto a la cultura ambiental, en el Estado de Durango no se promueve, en forma efectiva esta, en ningún nivel educativo, lo que ocasiona que la población en general no tenga conciencia de la importancia de la protección al medio ambiente. La participación ciudadana en el ahorro de energía, el manejo adecuado de los residuos sólidos y la mínima producción y emisión de contaminantes al suelo, agua y aire beneficiaria en gran medida la protección al medio ambiente. En conclusión, los principales problemas que enfrenta la gestión para la remediación de sitios contaminados son:
20
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango •
El manejo inapropiado de los residuos;
•
La deficiente educación ambiental hacia la sociedad;
•
Las Industrias que no hacen un buen manejo de la disposición final de sus residuos;
•
El incremento desbordado de la generación de residuos debido al aumento de las actividades económicas y el crecimiento demográfico;
•
Falta de información de los posibles sitios contaminados, y la falta de cooperación de las dependencias por proporcionar información existente;
•
El marco legal insuficiente y de poca aplicación; y
•
La falta de recursos económicos para la recuperación de sitios contaminados abandonados.
2.4 Funciones del suelo importantes para el desarrollo sustentable El suelo es un protagonista activo en los ciclos químicos de vital importancia en el equilibrio de la naturaleza y en las actividades económicas de un país. Lleva a cabo funciones centrales de regulación dentro de los ecosistemas, (FAO, 1967). En el ciclo del agua el suelo ocupa una posición fundamental. El agua que llega al suelo vía precipitación, pasa a través de éste bien en forma de escorrentía superficial, bien en forma de flujo subterráneo, o indirectamente a través del fenómeno de evapotranspiración. Otra función muy importante que tiene el suelo como protagonista principal es la generación y transporte de sustancias nutritivas para las plantas y microorganismos del suelo. Su intervención en los ciclos de carbono, azufre, nitrógeno y fósforo es fundamental para el equilibrio de los ecosistemas. La intervención humana en el suelo altera estos ciclos biogeoquímicos y da origen a problemas ecológicos de carácter global. Por ejemplo si se contamina el suelo de un predio disminuye considerablemente o desaparece totalmente el valor monetario de estos sitios. No proteger el suelo significa también la desaparición de servicios ambientales en especial el de constituir el filtro para la recarga de acuíferos y con ello se pone en riesgo el suministro de agua potable.
21
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Cuando la contaminación del suelo y la degradación de sus funciones ocurren debe realizarse, en lo posible, su restauración o remediación. Entre las principales funciones del suelo se encuentran las siguientes: •
Producción de biomasa (alimento, fibra y energía);
•
Reactor que filtra, regula y transforma la materia para proteger de la contaminación el ambiente, las aguas subterráneas y la cadena alimentaria;
•
Hábitat biológico y reserva genética de muchas plantas, animales y organismos, que estarían protegidos de la extinción;
•
Medio físico que sirve de soporte para estructuras industriales y técnicas, así como actividades socioeconómicas tales como vivienda, desarrollo industrial, sistemas de transporte, recreo o ubicación de residuos, etc.;
•
Fuente de materias primas que proporciona agua, arcilla, arena grava, minerales, etc.; y
•
Elemento de nuestra herencia cultural, que contiene restos paleontológicos y arqueológicos importantes para conservar la historia de la tierra y de la humanidad.
2.5 ¿Dónde se inserta el Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango dentro del Plan Estatal de Desarrollo? Este programa se enmarca dentro del capítulo quinto “Desarrollo rural sustentable con visión productiva y social” del Plan Estatal de Desarrollo 2011–2016, dentro del punto que señala: Impulsar el manejo de residuos sólidos. En cuanto a la actualización de las leyes, reglamentos y normas necesarias en materia ambiental. Formular el Ordenamiento Ecológico del territorio a nivel estatal; integrar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas; aplicar la normatividad el manejo de los recursos naturales y los bienes y servicios generados en el Estado de Durango. Con respecto a la regulación y disminución de contaminantes y monitoreo ambiental entre sus objetivos se encuentra vigilar el cumplimiento de la normatividad en relación a los impactos ambientales. Por tanto, los principales retos y problemas en el Estado son: hacer una caracterización de los sitios contaminados, organizar una comisión eficiente y que esta nos genere su 22
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango adecuada remediación; crear una coordinación con las entidades involucradas en la gestión de sitios contaminados y, así consolidar el marco jurídico de remediación. Para lograr una colaboración responsable de los órdenes de gobierno, sociedad e industria y remediar la contaminación de suelos. 2.5.1 Plan Estatal de Desarrollo (PED) en materia ambiental En el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 el eje rector de la gestión ambiental se encuentra comprendido dentro del “Desarrollo rural sustentable con visión productiva y social”. Los objetivos, estrategias, y líneas de acción, contempladas en el PED, se señalan a continuación: Objetivo 5: Compromiso prioritario con el agua y el medio ambiente El adecuado uso del agua, como prioridad en el compromiso con el medio ambiente, así como el aprovechamiento racional y recuperación de ecosistemas. Estrategias y líneas de acción •
Ampliar y consolidar la cobertura regional del Programa Agua Futura, que garantice el abasto del vital líquido para las actividades domésticas, industriales y agropecuarias en los próximos 50 años;
•
Construir la Planta Potabilizadora de la zona Valle, que evitará la sobreexplotación de los mantos friáticos y ofrecerá un manejo sustentable y con visión de futuro del recurso hídrico;
•
Fortalecer la coordinación de las autoridades de los tres órdenes de gobierno y la sociedad, para ejercer un estricto control de la explotación de los mantos acuíferos y abatir los problemas de contaminación en las cuencas y ríos del Estado;
•
Impulsar, en coordinación con las Presidencias Municipales y el Gobierno Federal, la construcción de plantas tratadoras de aguas residuales en todas las cabeceras municipales;
•
Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y mejorar la calidad de cloración del vital líquido;
•
Fomentar el uso racional del agua en las actividades agrícolas y ganaderas, mediante la modernización de los sistemas de riego; 23
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango •
Promover con las organizaciones productivas, cámaras empresariales e instituciones educativas, una nueva cultura ecológica que garantice un aprovechamiento racional y eficiente de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente;
•
Impulsar una gran cruzada ecológica para recuperar nuestros Ríos Tunal, Nazas y la Sauceda, que son un patrimonio de las familias y de las futuras generaciones;
•
Fortalecer la reforestación en todos los municipios, con la participación de la sociedad y los tres órdenes de gobierno;
•
Impulsar el manejo integral de residuos sólidos;
•
Promover el mejoramiento de la calidad del aire en los principales centros urbanos del Estado;
•
Inducir el establecimiento de políticas públicas para la operación del Programa Estatal de Acciones ante el Cambio Climático;
•
Promover la educación y cultura ambiental en la población, como elementos básicos para alcanzar el crecimiento ordenado y sustentable; y
•
Impulsar actividades socioeconómicas con pleno respeto al medio ambiente para asegurar la sustentabilidad.
2.5.2 Gestión de sitios contaminados El programa correspondiente, tiene los objetivos siguientes: 1. Contar con una herramienta metodológica y operativa para la remediación de sitios contaminados; 2. Desarrollar un diagnóstico general de situación respecto de la existencia de sitios contaminados en todo el territorio del Estado de Durango, lo que implica como primera instancia la obtención del Inventario Estatal de Sitios Potencialmente Contaminados; 3. Establecer el listado prioritario de sitios contaminados a remediar de acuerdo a una metodología concertada y al uso al cual los sitios están destinados; 4. Definir estrategias para el control y la recuperación de sitios contaminados por actividades industriales, agropecuarias y urbanas en vinculación
con el listado
Prioritario de Sitios Contaminados;
24
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5. Establecer actividades de difusión y educación respecto de las implicancias ambientales y sanitarias de los sitios contaminados y prevención de riego; 6. Desarrollar bases normativas en materia de gestión de sitios contaminados; 7. Fortalecer las capacidades locales, regionales y estatales en la gestión de sitios contaminados; 8. Desarrollar guías técnicas de buenas prácticas para la gestión y recuperación de sitios contaminados; y 9. Proponer y estimular el desarrollo de tecnologías ambientales adecuadas que minimicen los riesgos de contaminación de suelos así como de tecnologías para la recuperación de sitios contaminados. 2.6 Sustento jurídico del Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango La legislación en materia ecológica del Estado de Durango tiene sustento en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango, en cuanto a la preservación, prevención, conservación, mitigación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección del ambiente, en el territorio del Estado. De ahí se expide por el Congreso del Estado la Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango (LGASED), publicada en el Periódico Oficial el 24 de junio de 2010, misma que consta de 170 artículos y cuatro transitorios. En esta LGASED se establece la concurrencia del Estado y de los municipios en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente, básicamente en las zonas y bienes de jurisdicción estatal y municipal, el ordenamiento ecológico regional y estatal, la coordinación entre diversas dependencias federales, estatales y municipales, así como de la sociedad en general, el establecimiento de medidas, la protección de la biodiversidad, así como el establecimiento de áreas naturales protegidas, su administración y el aprovechamiento sustentable, el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales. En sus primeros siete artículos se establecen las generalidades de la LGASED así como las definiciones de los diferentes términos ecológicos que en la misma se manejan. En el Titulo II se desarrolla la parte más importante de la Ley que es la Política Ambiental Estatal, toda vez 25
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango que es a través de éste, que el Estado puede imponer las limitaciones y modalidades que dicta
el
interés
público
a
la
propiedad
privada,
a
través
de
las
declaratorias
correspondientes. El título cuarto se refiere a la biodiversidad, comprendiendo a las áreas naturales protegidas y a la flora y fauna, en donde se establecen aspectos importantes para el manejo y aprovechamiento de estos recursos. El título sexto trata de la participación de la sociedad, estableciendo los mecanismos de concertación para que opine, proponga, haga y genere una conciencia ambiental, y de las autorizaciones que es la atribución que tiene el Estado para que a través de un permiso, licencia o concesión un particular lleve a cabo una actividad o realice una obra, previo el pago de los derechos correspondientes. El título séptimo señala lo concerniente a la inspección y vigilancia, misma que se debe de llevar a cabo por personal debidamente autorizado para el efecto; se establecen las medidas de seguridad variando según la circunstancia y los niveles de contaminación presentes al momento de aplicarlas y las sanciones, pudiendo ser estas pecuniarias, materiales, o de pérdida de la libertad, se establecen los delitos contra la ecología y se establecen sanciones económicas, que se aplicaran de manera independiente a lo establecido en el Código Penal del Estado; se establece el recurso de revisión como el mecanismo de defensa de los particulares ante el Estado en contra de las resoluciones administrativas que para el efecto se emitan. Por último, contempla la denuncia popular, que es el mecanismo de la sociedad para señalar las fuentes contaminantes, actos, hechos u omisiones que se presenten violando lo establecido en la Ley, pudiendo ser esta por escrito o por vía telefónica. También mediante decreto publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Durango, de fecha 12 de octubre de 2007, fue publicada la LPGIRED, la cual tiene entre sus objetivos el garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado, así como propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención, generación, valoración y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. En el año de 2008, fue expedido el Reglamento de la LPGIRED.
26
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 2.7 Principios rectores de la política estatal en materia de remediación de sitios contaminados En la administración estatal 2010–2016, se hace importante la participación de la sociedad en todas las áreas de gobierno que atiende, esto cobra más relevancia en temas ecológicos, ya que todos contribuimos de alguna forma a contaminar, por lo que es necesaria la participación de todos como individuos o en grupos a resolver los problemas ambientales existentes. El impulsar y motivar la participación ciudadana, es estimada como condición necesaria para dotar de legitimidad a los planes, programas, acciones, control y evaluación de las políticas ambientales vigentes en el Estado. La gestión pública estatal en el tema de medio ambiente, contempla el ordenamiento ecológico del Estado, el sistema de información ambiental, el mejoramiento del marco jurídico, el sistema estatal de educación ambiental, el sistema estatal de áreas naturales protegidas y parques ecológicos, la evaluación de impacto ambiental a la obra pública y privada, el sistema de monitoreo ambiental, la agenda ambiental dirigida a los municipios y la alternativa a las empresas del orden estatal de acceder a una certificación como empresa limpia. 2.8 Diagnóstico básico 2.8.1 Problemas identificados en materia de remediación de sitios contaminados El Estado de Durango enfrenta grandes retos en el manejo integral de los residuos sólidos municipales, de sus dos grandes centros urbanos: la ciudad de Victoria de Durango y la Comarca Lagunera. Para el diagnostico de la remediación de sitios contaminados en el Estado de Durango se consultaron documentos del INEGI. La información disponible más reciente data del año 2008, de esta revisión se destaca que solamente en 10 municipios se encuentra información disponible. Del total de basura colectada en ese año (306,091 Ton), el 95% proviene de las ciudades de Victoria de Durango (173,075 Ton.), Gómez Palacio (63,517 Ton.) y Lerdo (55,480 Ton.), las cuales en conjunto albergan al 51.35% de la población del Estado de Durango.
27
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango A eso se agrega, que el INEGI, sólo registra la existencia de tres rellenos sanitarios en el Estado de Durango, que en conjunto abarcan 106 hectáreas. Uno en la ciudad de Victoria de Durango, con capacidad para 946,000 m3; otro en la ciudad de Lerdo para 1’500,000 m3, y otro en Tepehuanes, con 500,000 m3, de capacidad; lo que resulta insuficiente, para los volúmenes de basura que año con año se acumulan. Existen también sitios controlados, pero que no están impermeabilizados, para impedir la filtración de substancias nocivas, al subsuelo; también, en la mayoría de las poblaciones pequeñas y medianas, existen tiraderos, sin ningún control, donde los residuos, simplemente se amontonan, estando sujetos a la acción del viento y la lluvia, que provoca su dispersión por zonas más extensas y la filtración de contaminantes al subsuelo y a la atmósfera, causando en algunos casos daños irreversibles a la naturaleza. Por lo cual se puede concluir, que en el Estado de Durango el control sobre los RMEySU, ha sido deficiente. ¿Qué tipos de contaminantes son más frecuentes en Durango? De acuerdo con la Tabla No 1, la mayor parte de las 616 denuncias recibidas, se refieren a la contaminación atmosférica, y la mayor parte de estas se concentran en las ciudades de Victoria de Durango, Gómez Palacio y Lerdo. Estas denuncias representan el 45% del total de los reportes efectuadas en el Estado de Durango. Técnicas de descontaminación Básicamente se utilizan cinco métodos para la recuperación de los suelos contaminados: •
Extracción;
•
Tratamiento químico;
•
Tratamiento electroquímico;
•
Tratamiento térmico; y
•
Tratamiento microbiológico.
En función de cómo se apliquen las técnicas depuradoras se habla de: •
Tratamientos in situ;
28
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango •
Tratamientos on site; y
•
Tratamientos ex situ (off site).
El procedimiento in situ es el que requiere menos manejo, pero su aplicación resulta frecuentemente difícil de llevar a la práctica, dada la dificultad que representa el poner en íntimo contacto a los agentes limpiadores con la masa del suelo. En el tratamiento on site el suelo se excava y se trata en el propio terreno. El método ex site requiere las etapas de excavación, transporte, tratamiento en las plantas depuradoras, devolución y enterramiento. Este proceso exige mayor inversiones pero es más rápido y con él se consiguen recuperaciones más completas. 2.8.2 Avances en la gestión Se han iniciado trabajos por parte de las autoridades ambientales para remediar sitios contaminados con llantas de desecho, en las ciudades de Durango, Gómez Palacio y Lerdo. Sin embargo, es necesario identificar los sitios prioritarios para esta remediación y enfocar los recursos a donde se requiere con mayor urgencia. En los casos en los cuales los pasivos ambientales tienen un responsable se debe impulsar a través de la gestión la reutilización de sitios contaminados después de su remediación. Se requieren profesionistas capacitados en este tema, para que se elaboren los trabajos previos y las remediaciones mismas; ya que en el Estado de Durango no se cuenta con personal calificado que pueda darle la celeridad necesaria a los trabajos de remediación, y que al mismo tiempo, resulte más económico para las instancias involucradas en estos trabajos.
29
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 3. Programa para Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 3.1 Visión 3.1.1 Con respecto a la gestión de sitios contaminados Para el 2016 en el Estado de Durango: 1. De los sitios identificados en el inventario estatal se remediara el 10%; ayudando al mejoramiento de la calidad de vida de los duranguenses y beneficiando su medio ambiente; 2. Los sitios remediados son utilizados para el desarrollo de nuevos proyectos, dándole un mejor nivel de vida a las poblaciones cercanas a dichos sitios; 3. Existen áreas responsables que desarrollen, ejecuten y den seguimiento a la remediación de sitios contaminados y sus posteriores usos; 4.
El gobierno del Estado de Durango promoverá la capacitación, adiestramiento y mejora del personal encargado de la gestión que permita la reparación de daños ambientales; y
5.
Se tendrán leyes más estrictas que impidan la contaminación de sitios y que obliguen a los responsables a resarcir el daño provocado.
3.1.2 Con respecto a la prevención de la generación de sitios contaminados Para el 2016, en Durango se pretende que: 1. La generación y el manejo de residuos de competencia estatal como parte de los procesos productivos de la sociedad duranguense, no afectaran la salud ni el medio ambiente, así como tampoco contaminaran los recursos naturales; 2. El aprovechamiento de los recursos naturales generaran residuos que serán tratados, manejados y dispuestos de manera adecuada evitando en todo la contaminación y el deterioro de los ecosistemas y la biodiversidad del Estado de Durango; 3. Los generadores de residuos de competencia estatal, incluida la sociedad en su conjunto, dispondrán de estos a través de vehículos y en sitios adecuados; cumpliendo con toda la normatividad; y 4. Se promoverá la generación de conocimientos que permita
reducir, reutilizar y
reciclar los residuos de competencia estatal; para que estos no terminen en sitios de disposición final.
30
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 3.2 Misión Con el Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango se busca obtener un documento que sirva de guía para la administración pública en el cual se logre resarcir la contaminación de los ecosistemas en el Estado de Durango. 3.2.1 ¿Qué se busca? En la actualidad el Gobierno del Estado de Durango ha hecho intrascendentes acciones para la remediación de sitios contaminados con residuos de competencia estatal, sin embargo se requiere de un objetivo claro que permita enfocar los esfuerzos, recursos e investigaciones en la remediación de los sitios contaminados que más afectan a la población. El crecimiento poblacional que conlleva el incremento de los sectores industrial, comercial y de servicios genera la necesidad de contar con sitios adecuados para la disposición de residuos que no pueden ser susceptibles de reducirse, reutilizarse o reciclarse. La existencia de sitios contaminados afecta a los recursos naturales y con esto el deterioro de la calidad de vida de la sociedad, pérdidas económicas, degradación del suelo y afectación de cuerpos de agua. Por lo anterior el programa de remediación de sitios contaminados del Estado de Durango busca: •
Contar con políticas públicas eficientes de gestión y remediación de sitios contaminados;
•
Disminuir los niveles de contaminación, para reducir los daños en la población y su entorno;
•
Tener los recursos financieros, humanos y normativos necesarios para el desarrollo del programa;
•
Generar la transversalidad de los actores en el tema de remediación de sitios contaminados, para que, entre todos determinen las acciones prioritarias a desarrollar como parte de la aplicación del programa;
•
Contar con instrumentos de planeación, sistematización, organización, etc. Que permitan a los tomadores de decisiones encausar los esfuerzos a los sitios prioritarios y de mayor riesgo para la sociedad duranguense; y
•
Promover la formación de profesionistas capacitados en el tema.
31
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 3.2.2 ¿Por qué se busca? El Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango, se elabora porque: •
Se han hecho muy pocos trabajos de remediación, los recursos han sido insuficientes y estos se han enfocado a sitios contaminados con residuos peligrosos;
•
No existe una visión en conjunto ni estrategias acordadas;
•
No existe aún un marco jurídico exclusivo para la remediación de sitios contaminados con RMEySU;
•
Ya hay sitios contaminados y se siguen contaminando otros lugares;
•
Se pone en riesgo la salud humana por la contaminación con RMEySU, dañando los ecosistemas;
•
Porque hay pérdidas de la calidad y funcionalidad de los suelos; y
•
Porque hay contaminación de cuerpos de agua que ya no podrán ser aprovechados.
3.2.3 ¿Para quién y para qué? El desarrollo del Programa tiene como objetivo mejorar las condiciones de los siguientes actores: •
Gobiernos Federal, Estatal y Municipales – Para mejorar la comunicación con las dependencias del sector ambiental;
•
Sociedad – Para mejorar la información que tiene y su calidad de vida; y
•
Medio Ambiente – Para recobrar los recursos naturales y mejora de la funcionalidad y sustentabilidad de los ecosistemas.
3.2.4 La misión del programa como instrumento de planeación La misión del programa es disminuir los daños que puedan estar ocasionando a la salud humana y a los ecosistemas los sitios contaminados con RMEySU, proporcionando a los actores en la remediación de estos sitios un procedimiento para disminuir el número de sitos contaminados en el Estado. Deberá proporcionar dirección en las acciones que pueden contribuir a la sustentabilidad de las actividades económicas de nuestro Estado; revalorizando y reutilizando los sitios en una estrategia de renovación urbana o regional al ser remediados.
32
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Así mismo este programa tendrá que señalar las acciones que pueden contribuir a mejorar la calidad de la vida de los habitantes en donde los sitios contaminados se encuentran y a través de la remediación de los mismos contribuir al beneficio social. 3.3 Objetivo general Identificar y remediar los sitios contaminados con RMEySU en el Estado de Durango, reduciendo los riesgos a la salud y al ambiente así como prevenir su formación, elevando la eficiencia de la gestión con los municipios, contando con los instrumentos de política ambiental, infraestructura y profesionistas capacitados en el tema.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 4. Líneas estratégicas
4.1 Línea Estratégica “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Objetivo específico: Desarrollar una gestión integral y transversal que logre la remediación de sitios contaminados con RMEySU de manera eficiente y eficaz. 4.2 Línea Estratégica “Desarrollo y consolidación del marco jurídico” Objetivo específico: Tener un marco jurídico consolidado y actual que incluya los instrumentos necesarios para prevención, gestión, remediación y reutilización de sitios contaminados con RMEySU. 4.3 Línea Estratégica “Desarrollo de capacidades de los actores” Objetivo específico: Generar programas de capacitación de las autoridades ambientales involucradas en la gestión para aumentar su capacidad de respuesta a los problemas estatales manteniendo su eficiencia, y establecer sistemas de generación de conocimientos y de consulta que aseguren la eficiencia en la toma de decisiones. 4.4 Línea Estratégica “Comunicación, información y participación social” Objetivo específico: Formar sistemas de comunicación eficientes, eficaces, integrales y transversales entre las autoridades involucradas en la gestión de la remediación de sitios contaminados, el gobierno, los usuarios y los ciudadanos, que permitan una participación social pro-activa para la prevención, detección y remediación de sitios contaminados. 4.5 Línea Estratégica “Investigación para el desarrollo de la gestión, de las tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infraestructura” Objetivo específico: Involucrar a los sectores industrial, académico y de investigación que permita continuar con el desarrollo de la gestión de sitios contaminados y su remediación y que proporcione al Estado el personal calificado e información para realizar la ampliación de objetivos de la gestión y atender las demandas del mercado de servicios en nuevos temas como la reutilización y revaloración de sitios contaminados.
34
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5. Líneas de acción, actores involucrados, indicadores y proyectos 5.1. Gestión de la Remediación de sitios contaminados Objetivo específico Desarrollar una gestión integral y transversal que logre la remediación de sitios contaminados de manera eficiente y eficaz. 5.1.1Acciones para aumentar la eficiencia de la gestión de las instancias del gobierno del Estado y municipios con competencia en la materia 5.1.1.1 Acciones para elevar y mejorar la transversalidad Involucrar, aclarar y definir perfectamente la competencia de los organismos del gobierno del Estado y municipios en la gestión de remediación de sitios contaminados. Establecer un proceso de análisis que deslinde las atribuciones de cada uno de los actores y dependencias con competencia a nivel estatal en los casos de remediación. Para ello, se deben plantear las siguientes preguntas: ¿Cómo debe proceder cada uno de ellos? ¿Cómo debe ser procesada la documentación a evaluar y dictaminar? (qué se entrega, de quién y a quién se entrega), ¿Cuáles son los mecanismos y pasos a seguir en reuniones de evaluación técnica transversal? Buscar una mayor vinculación de las dependencias de los tres órdenes de gobierno, a fin de generar asesoría, información y apoyo, en el desarrollo de los proyectos de remediación en el ámbito estatal, en especial en los casos de contaminación cruzada, del suelo, subsuelo y aguas subterráneas. Establecer sistemas de flujo de información relativa a la gestión de sitios contaminados, que abastezca de los datos requeridos a las dependencias con competencia en los casos de remediación. Creación de un grupo estatal de trabajo interdisciplinario que evalúe transversalmente y analice los eventos específicos de contaminación y de remediación de sitios contaminados. Promover la participación e involucramiento de los sectores social y privado, instituciones académicas, grupos y organizaciones sociales y personas físicas y morales involucradas en la gestión y remediación de sitios contaminados. 5.1.1.2 Acciones de Coordinación Interinstitucional Instrumentación de un programa estratégico a corto, mediano y largo plazo, que coadyuve, y a la vez, coordine e incorpore en el ámbito local, a las autoridades estatales,
35
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango municipales, universidades, sector privado, grupos y organizaciones sociales, personas físicas y público en general, en la identificación, denuncia y registro de sitios contaminados. Establecimiento de relaciones y compromisos entre el gobierno estatal y las autoridades municipales en la detección de zonas de riesgo por sitios contaminados. 5.1.1.3 Acciones para mejorar la comunicación entre las autoridades Instalar procedimientos y controles en las instancias estatales y municipales competentes, para acopiar y registrar y dar flujo a toda la información existente sobre: el cierre
de
operaciones
en
instalaciones
contaminantes;
la
transferencia
de
sitios
contaminados; y, la obligación de los propietarios de estos sitios, de evaluar y dictaminar el estado de contaminación en que se encuentran sus predios. Elaboración de un sistema de información estatal que integre todos los manuales técnicos sobre metodologías para la caracterización general de riesgos y tendencias de remediación de sitios contaminados. 5.1.1.4 Acciones para desarrollar capacidades Desarrollar a nivel estatal, sistemas de educación continua e información, a fin de capacitar al personal involucrado en la instrumentación y aplicación de las normas vigentes, en los procedimientos relativos a la gestión integral y la remediación de sitios contaminados. Desarrollar métodos de integración de análisis de costo-beneficio en los proyectos de remediación. Capacitar al personal a cargo de la inspección y vigilancia en los sistemas idóneos para la detección y localización de sitios contaminados. 5.1.1.5 Acciones para consolidar un sistema de servicios Promover por parte del gobierno del Estado, en coordinación con los gobiernos municipales, la asesoría necesaria, para: •
Instrumentación de criterios de calidad y certificación para las empresas consultoras que lleven a cabo los estudios dentro los programas de remediación de sitios contaminados (caracterización del riesgo ambiental);
•
Diseñar procedimientos que posibiliten el control por parte de la autoridad estatal de la actuación de los particulares que ejecutan acciones supletorias del gobierno estatal, tales como las unidades de verificación, dentro del programa; y
36
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango •
Elaborar criterios técnicos (reglas de operación, reglas de otorgamiento, concepto de administración) para el establecimiento del sistema de control de calidad para los consultores.
Contar con un sistema de unidades de verificación certificadas por el gobierno del Estado, para supervisar y vigilar la ejecución de estudios de caracterización, estudios de evaluación de riesgos ambientales, muestreo, actividades y obras de remediación. 5.1.1.6 Acciones para un sistema de calidad de los servicios de laboratorios Promover por parte del gobierno del Estado en coordinación con los municipios, la asesoría necesaria, para: La instrumentación a nivel estatal, de un sistema de control de calidad, para la evaluación de laboratorios prestadores de servicios de análisis químicos y que efectúan pruebas relativas a la caracterización y remediación de sitios contaminados, incluidas pruebas interlaboratorios, bajo la supervisión del organismo competente; Sobre los criterios técnicos (reglas de operación, reglas de otorgamiento de reconocimiento, concepto de administración), que se aplican para el establecimiento de un sistema de control de calidad de los laboratorios; Relación de los criterios requeridos para la aprobación de los laboratorios
que se
precisen en esta materia; Sobre la conformación de una base de datos sobre los laboratorios de servicios registrados, y su desempeño, que contenga información de acceso público. 5.1.2 Acciones para la identificación y registro de sitios contaminados 5.1.2.1 Acciones para recopilar información y determinar las prioridades sobre la remediación de sitios Proceder a recopilar in situ toda la información relacionada con los sitios contaminados existentes en el Estado. Recurrir a todas las fuentes de información documentales, como; por ejemplo: dependencias del gobierno federal, estatal y municipal, y hacer un cruce de información. Involucrar a instituciones académicas y de investigación en el registro de sitios contaminados. Convencer a los miembros del sector industrial para que procedan dictaminarse por su propia cuenta, en lo que respecta a la solvencia ambiental de sus instalaciones o en el proceso de cierre de operaciones. 37
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Capacitar al personal ambiental del Estado en el uso de la tecnología para la localización satelital de sitios contaminados y su registro en Sistemas de Información Geográfica. 5.1.2.2 Acciones para evaluar la información de los sitios contaminados Coadyuvar con el gobierno federal en la integración del SISCO con información que sea de su competencia. Formular, establecer y evaluar, los sistemas de manejo ambiental que sean competencia del gobierno estatal. Elaborar una versión del SISCO a nivel estatal (SISCOED), en los rubros que son competencia del gobierno del Estado. Evaluar la Información existente sobre sitios contaminados identificados por municipios. Llevar a cabo, un análisis comparativo entre sitios contaminados y el manejo de los residuos con el fin de determinar las necesidades de infraestructura, de tratamiento, de reciclaje, revalorización y disposición final de los mismos de acuerdo a los siguientes criterios: volúmenes de generación, características, localización por regiones en que se generen. Desarrollar un manual técnico de orientación, para el Estado y municipios, que permita la identificación de sitios contaminados. 5.1.3. Acciones para asegurar el financiamiento de la remediación de sitios contaminados 5.1.3.1 Acciones para garantizar la continuidad de los recursos en acciones de remediación Prever los cambios institucionales que operan con motivo de la renovación periódica de autoridades en el ámbito estatal y municipal, a fin de asegurar, mediante el diseño de instrumentos de gestión adecuados, la continuidad de los programas que integran la gestión de la remediación de los sitios contaminados. Mantener ininterrumpidos los procesos de remediación iniciados y en proceso. Establecer mecanismos que posibiliten la continuidad y consolidación de un inventario único y veraz de sitios contaminados y su alimentación permanente. Establecer en base a los datos disponibles las prioridades de remediación a nivel estatal y la dotación de recursos para los trabajos de remediación. Desarrollar periódicamente, previos convenios de colaboración, entre el gobierno federal y estatal, la actualización de la información existente, que posea el gobierno federal en relación al Estado de Durango, con la información recabada, a nivel local, por las dependencias del gobierno del Estado y de los municipios. 38
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5.1.3.2 Acciones para la creación de fondos para la remediación de sitios contaminados Revitalizar y ampliar el Fondo Ambiental, previsto en el Art. 16 de la LPGIRED para cubrir la atención y remediación de sitios contaminados, tanto en el ámbito estatal, como en cada uno de los 39 municipios. Implementar acciones, estrategias y mecanismos para la revitalización y reutilización de sitios contaminados en los reglamentos municipales, aplicables en la materia dentro de espacios urbanos, dando preferencia a sitios contaminados que tengan un valor económico o social. Dar impulso a las aportaciones voluntarias de personas y organismos públicos, privados y sociales, nacionales y extranjeros, para remediar, sanear, y posteriormente vender o reutilizar los sitios contaminados remediados con alto interés económico en las áreas urbanas. Canalizar las multas provenientes de infracciones a la normatividad institucional, al Fondo Ambiental. 5.1.4 Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminados 5.1.4.1 Acciones para incentivar la prevención de la contaminación de suelos Incorporar en las auditorías ambientales que en lo sucesivo se realicen, aspectos de la gestión y remediación de sitios contaminados. Implementación de un sistema que posibilite que las multas en materia ambiental sean aplicadas exclusivamente en acciones de remediación de sitios contaminados. Incentivar las medidas preventivas para la protección de suelos, en especial las relacionadas con la salvaguarda de acuíferos. Incentivar a los responsables de sitios contaminados para que realicen las acciones de remediación correspondientes y que den preferencia a la recuperación del suelo como recurso natural, o a la reutilización del sitio. 5.1.4.2 Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminados Incentivar la remediación y la reutilización de pasivos ambientales en áreas urbanas con interés comercial. Incentivar la remediación y la reutilización de antiguas zonas industriales urbanas en el marco de programas especiales de impulso a la renovación urbana, Incentivar e impulsar la remediación y la reutilización de pasivos ambientales en áreas no urbanas con fines sociales, como son la creación de parques, áreas de resguardo o de investigación. 39
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Llevar a cabo programas de difusión de los beneficios que conlleva de la reutilización de predios remediados. 5.1.5 Proyectos, Indicadores y responsables La siguiente tabla presenta el programa, sus indicadores y las dependencias que podrán participar para alcanzar su logro. No P1
Denominación Elaboración de documentos técnicos y procedimientos de coordinación y comunicación interinstitucional.
P2
Elaboración de un sistema de verificación de avance de proyectos de gestión para garantizar mejora constante (adecuado a SRNyMA/CAED/Instancias municipales). Implementación de un sistema de capacitación técnica continúa interna y externa.
P3
P4
Creación de sistema de control de calidad de servicios de consultores y prestadores de servicios.
Indicador 1.- Porcentaje de los documentos técnicos elaborados; 2.- Porcentaje del procedimiento de coordinación elaborado, consensuado y firmado por las partes; 3.- Grupo de trabajo formado; 4.- Porcentaje de plataforma de intercambio de información establecido; y Indicador de impacto 5.- No. de casos en los que se aplica el procedimiento y los criterios y lineamientos técnicos. 1.- Porcentaje del sistema elaborado e implementado; 2.- Número de veces que fue consultado el sistema; 3.- Número de ocasiones que se aplicó el proceso de mejora constante; y Indicador de impacto 4.- Estudio de impactos del programa. 1.Número de personas capacitadas/Número de personal involucrado en la gestión; 2.- Número de cursos técnicos realizados; y Indicador de impacto 3.- La gestión de las personas capacitadas es conforme a los objetivos de calidad de la institución. 1.- Porcentaje de documentos con criterios, reglas y procedimientos elaborados; 2.- Porcentaje de documentos con modelo de financiamiento y administración; 3.- Porcentaje de implementación del sistema; y Indicador de impacto 4.- Número de consultores y empresas que se encuentran en el sistema/ número de consultores y empresas totales.
Responsables SRNyMA, CAED
SRNyMA
SRNyMA, SSD- COPRISED, CAED,
SRNyMA, UNIVERSIDADES EMPRESAS, CÁMARAS INDUSTRIA.
Y DE
40
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango No P5
Denominación Creación de sistema de control de calidad de servicios de laboratorios.
P6
Levantamiento de información del SISCOED.
P7
Creación de fondo para la remediación de sitios contaminados
P8
Elaboración de documentos técnicos de gestión y procedimientos para la prevención y para incentivar la remediación (reutilización) y mecanismos de
Indicador 1.- Porcentaje de documentos con criterios, reglas y procedimientos elaborados; 2.- Porcentaje de documentos con modelo de financiamiento y administración; 3.- Porcentaje de implementación del sistema; y Indicador de impacto 4.- Número de laboratorios que se encuentran en el sistema/ número de laboratorios totales. 1.- Porcentaje de documento para orientar a personal del Estado, municipios y particulares con respecto a la detección y registro de sitios contaminados; 2.- Porcentaje de implementación del SISCOED; 3.- Número de personas capacitadas en la aplicación del sistema/número de personas con funciones de inspección y detección de SC en las instituciones; 4.- Número de sitios contaminados detectados (Estado de Durango, municipios y particulares) e incorporados al sistema por año; y Indicador de impacto 5.- Número de listas priorizadas de sitios contaminados disponibles para la toma de decisiones. 1. Porcentaje de documentos, reglas y procedimientos del fondo elaborados; 2. Porcentaje de documentos con modelos de financiamiento y administración del fondo, elaborados; 3. Implementación del fondo ya existe (Por art. 16, LPGIRED); y Indicador de impacto 4. Número de casos financiados por el fondo/ número de pasivos ambientales registrados. 1. Número de guías y mecanismos elaborados y procedimientos planeados; y 2. Número de empresas con certificado de industria limpia o que han ingresado al programa de auditoría ambiental.
Responsables SGG, SRNyMA, SSD- COPRISED, 39 MUNICIPIOS.
SGG, SRNyMA, SSD-COPDRISED, 39 MUNICIPIOS.
SRNyMA, SFA
SRNyMA, CAED, UNIVERSIDADES, CÁMARAS INDUSTRIALES
41
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango No P9
Denominación aplicación. Participación en la red latinoamericana de sitios contaminados y elaborar documentos técnicos para la reutilización de sitios contaminados en áreas urbanas.
Indicador 1. Se participa en reunión técnica y curso de capacitación; 2. Porcentaje de documentos técnicos elaborados en el marco de la red; y Indicador de impacto 3. Proyectos de reutilización de sitios contaminados.
Responsables SRNyMA, CAED, UNIVERSIDADES, CÁMARAS INDUSTRIALES
5.1.6 Productos esperados •
Procedimiento de coordinación, comunicación y flujo de información entre las autoridades involucradas
•
Guías técnicas de los distintos aspectos que involucra la remediación de sitios contaminados.
•
Manuales de los procedimientos administrativos para la gestión de remediación de sitios contaminados.
•
Plataforma para el intercambio de información sobre sitios contaminados con las instancias involucradas.
•
Procedimiento y guías para la revitalización y utilización de sitios contaminados.
•
Documento de orientación para el Estado, municipios y particulares con respecto a la identificación de sitios contaminados.
•
Listados de sitios contaminados, identificados y evaluados en el Estado, a través del levantamiento de datos para el Sistema de Información de Sitios Contaminados del Estado de Durango (SISCOED).
•
Implementación del SISCOED.
•
Sistema para el monitoreo de sitios que han sido remediados.
•
Estrategia integral y transversal para incentivar la remediación de sitios contaminados.
•
Inventario de consultores y empresas que proveen de servicios en la materia.
•
Inventario de laboratorios que proveen de servicios en la materia.
•
Red estatal de laboratorios aprobados.
•
Documento que establezca las normas del Fondo Ambiental para la remediación de sitios contaminados, en específico, pasivos ambientales que ameriten la intervención del gobierno del Estado.
42
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5.2 Desarrollo y Consolidación del marco jurídico. Objetivo específico Tener un marco jurídico consolidado y actual que incluya los instrumentos necesarios para prevención, gestión, remediación y reutilización de sitios contaminados. 5.2.1 Acciones para reducir la dispersión de competencias y la descoordinación institucional. Elaborar un análisis jurídico de las competencias y atribuciones de los funcionarios públicos directamente involucrados en la gestión de sitios contaminados y su remediación. Elaborar propuestas de modificación a la Ley para Prevención y Gestión integral de Residuos del Estado de Durango (LPGIRED), y los ordenamientos jurídicos que se requieran, para establecer las facultades y atribuciones de los actores involucrados, a efecto de mejorar la coordinación y ofrecer una gestión integral de la remediación de sitios contaminados bajo un solo procedimiento administrativo. Modificación del Reglamento de la LPGIRED, para establecer específicamente las facultades, funciones y atribuciones que le corresponde ejercer, a cada uno de los funcionarios involucrados, para dar seguridad jurídica a los actos emitidos por los mismos, y evitar que sean impugnados por particulares, dejando sin efecto las disposiciones emanadas de la ley, a fin de reducir la dispersión de competencias y la descoordinación institucional en materia de remediación de sitios contaminados. 5.2.2 Acciones para impulsar cambios regulatorios en materia de remediación de sitios contaminados, su reutilización y la protección de suelos. Proponer adiciones a la LPGIRED para incluir la protección de las funciones de los suelos, su uso sustentable y reutilización en los programas de renovación urbana. 5.2.3 Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de prevención. Elaborar proyecto de modificaciones a la LPGIRED para diseñar instrumentos de prevención y de gestión en la remediación de sitios contaminados. 5.2.4 Acciones para la modificación de leyes, reglamentos y elaboración de normas técnicas estatales. Además de las disposiciones contempladas en el Art. 8, de la LPGIRED, que atañen al Ejecutivo Estatal a través de la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente: •
Deberá instrumentar la aplicación efectiva y operativa de las disposiciones de la Ley y su reglamento en los 39 municipios del Estado;
43
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango •
Deberá dotar a los municipios a través del Fondo Ambiental del presupuesto necesario para la instrumentación de programas derivados de la aplicación de de la Ley y sus reglamentos;
•
Deberá incentivar la expedición en los 39 municipios del Estado, de reglamentos municipales, que permitan ejercer a los mismos, las atribuciones que corresponden a estos en materia del medioambiente y remediación de sitios contaminados;
•
Deberá llevar el control de los avances obtenidos por los municipios en materia de control y remediación de sitios contaminados; y
•
Capacitar a los empleados de los municipios a efecto de que puedan operar y llevar a la práctica, las disposiciones emanadas de las Leyes ambientales y sus reglamentos. Además de las disposiciones contempladas en el Art. 9, de la LPGIRED, que atañen a
los 39 municipios del Estado de Durango: •
Deberán contar, en los casos de que no existan, con oficinas a cargo de empleados, encargados de aplicar las disposiciones, que en materia ambiental les corresponden; y
•
El control de residuos y procesamiento de los mismos, saneamiento y remediación de suelos contaminados,
en los términos de las leyes respectivas, no debe limitarse
únicamente a la cabecera municipal, sino que deberá extenderse a todas las poblaciones existentes en la jurisdicción municipal, que cuenten con al menos 5000 habitantes. 5.2.5 Proyectos, Indicadores y Responsables: No. P10
Denominación Elaboración de proyectos técnicos específicos para incluir las facultades que corresponden a cada uno de los actores, mejorar la gestión y la coordinación (directamente involucrados en la problemática y la gestión).
Indicador 1.- Porcentaje de documento de análisis de competencias y atribuciones con respecto a la remediación de sitios contaminados; 2. -Porcentaje de elaboración de proyecto de modificación a la LPGIRED y su reglamento, para incluir las facultades de cada actor, mejorar la coordinación del gobierno estatal y municipios; y 3. Porcentaje de elaboración de proyectos de modificaciones a ley estatal, para definir las competencias disminuir la dispersión de acciones.
Responsables SRNyMA, CAED, SGG.
44
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango No. P11
P12
Denominación Elaboración de proyecto técnico de disposiciones transversales o intergubernamentalmunicipal Elaboración de reglamentos municipales, para aplicar las disposiciones de las leyes en la materia.
Indicador 1.- Porcentaje de elaboración de proyecto de Ley Estatal para la protección de las funciones de suelos, su uso sustentable y reutilización y renovación urbana. 1.- Número de anteproyectos de reglamentos municipales, para aplicar las disposiciones previstas en la LPGIRED y sus reglamentos.
Responsables SRNyMA, SAGDER, SEDESOE SRNYMA, CAED, SSD-COPRISED, SGG, UNIVERSIDADES, ASOCIACIONES PROFESIONALES, CÁMARAS INDUSTRIALES.
5.2.6 Productos esperados. •
Documentos de análisis jurídicos.
•
Proyecto de adiciones a la LPGIRED para incluir la protección de las funciones de los suelos, su uso sustentable y reutilización en los programas de renovación urbana.
•
Concepto de coordinación y procedimiento de trabajo entre el Estado de Durango y los municipios involucrados.
•
Proyecto de modificaciones a la LPGIRED.
•
Proyecto de modificaciones al reglamento de la LPGIRED.
•
Proyectos de Ordenamientos Ecológicos municipales.
45
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5.3 Desarrollo de las capacidades de los actores. Objetivo específico Generar programas de capacitación de las autoridades ambientales involucradas en la gestión para aumentar su capacidad de respuesta a los problemas estatales manteniendo su eficiencia, y establecer sistemas de generación de conocimientos y de consulta que aseguren la eficiencia en la toma de decisiones. 5.3.1 Acciones para la capacitación de actores públicos externos involucrados. Aumentar el número de actores capacitados para garantizar un mejor seguimiento a los programas de remediación de sitios contaminados. Capacitar funcionarios estatales, delimitando las facultades y funciones de cada uno, en los trámites y procedimientos de la LPGIRED, y las demás leyes disposiciones reglamentarias que requieran conocer. Establecer convenios de capacitación conjunta del personal adscrito al Gobierno del Estado y de la Federación, en materia de remediación de sitios contaminados. 5.3.2. Acciones para contar con un sistema de investigación aplicada Industria- GobiernoUniversidades. Impulsar, previo convenio con la Federación, a través de una convocatoria del fondo mixto sectorial CONACYT- SEMARNAT y el Gobierno del Estado de Durango, el financiamiento del desarrollo de un proyecto ejecutivo para el establecimiento de un centro regional de investigación, aplicado a temas relativos a la gestión, remediación, monitoreo, la reutilización de sitios contaminados. Elaboración de los criterios técnicos (reglas de operación, reglas de otorgamiento de reconocimiento, concepto de administración) para el centro de investigación aplicada. Formular las reglas de integración del comité de selección de proyectos. Elaborar el modelo de financiamiento del centro de investigación aplicada. Crear el centro de investigación aplicada. 5.3.3 Acciones para que el sector gubernamental tenga acceso a opiniones técnicas especializadas en temas relativos a la caracterización y remediación de sitios contaminados. Instrumentar
estrategias
para
la
conformación
de
foros
y
grupos
técnicos
especializados que sirvan de soporte a la gestión de remediación de sitios contaminados. Contar con un foro y grupo técnico que pueda ser consultado en caso de que se requieran opiniones calificadas en temas específicos. 46
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Constitución de un foro permanente de intercambio entre los laboratorios y el Gobierno del Estado que responda a las necesidades de información en materia de análisis químicos y otras pruebas especializadas. 5.3.4 Proyectos indicadores y responsables No. P13
Denominación Ejecutar la capacitación del personal de dependencias del gobierno del Estado y los 39 municipios en temas clave administrativos de la remediación de sitios contaminados
P14
Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones técnicas, por sistemas de consulta y mediante la implementación de un Centro de Investigación
Indicador 1.- Número dependencias que participan en los cursos/ número de participantes totales; 2.- Porcentaje del documento con criterios y mecanismos para impulsar conjuntamente el desarrollo de capacidades elaborado; y 3.- Porcentaje del inventario de capacidades desarrollado. 1.- Porcentaje de mecanismos para la implementación de un sistema o red de consulta elaborada; y 2.- Porcentaje del proyecto de convenio para la creación de un Centro de Investigación.
Responsables SRNyMA,
SRNyMA, UNIVERSIDADES COCYTED
5.3.5 Productos esperados •
Personal técnico y administrativo de las instituciones estatales capacitado.
•
Estrategia para impulsar el desarrollo de capacidades (centro de investigación, foros, etc.)
•
Estrategia para el establecimiento de foros y grupos técnicos especializados de soporte a la gestión.
•
Convenios de coordinación y cooperación gobierno estatal y federación.
•
Foros de intercambio de conocimientos y experiencias.
47
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5.4. Comunicación, información y participación social Objetivo específico Formar sistemas de comunicación eficientes, eficaces, integrales y transversales entre las autoridades involucradas en la gestión de la remediación de sitios contaminados, el gobierno, los usuarios y los ciudadanos, que permitan una participación social pro-activa para la prevención, detección y remediación de sitios contaminados. 5.4.1 Acciones para mejorar la comunicación entre autoridades involucradas en la gestión de sitios contaminados Efectuar el diagnóstico de la situación prevaleciente actualmente, y que proponga a partir del mismo, un nuevo esquema de comunicación y de flujo de información más desarrollado que alimente a las autoridades involucradas en la remediación de sitios contaminados. Desarrollar sistemas de comunicación más eficientes, que permitan el flujo de información técnica y administrativa, integral y transversal, entre autoridades involucradas en la gestión de remediación de sitios contaminados. Crear un portal de Internet que facilite el flujo de información entre las autoridades y permita una participación social para la prevención, identificación y remediación de sitios contaminados. Elaborar una base de datos integral y transversal accesible para todas las autoridades involucradas, usuarios y tomadores de decisiones. Efectuar el inventario de las guías y manuales de gestión y administración con que se cuenta, en materia de remediación de sitios contaminados, para poner el acervo a disposición de los potenciales usuarios. Revisión y estandarización de las guías y manuales existentes para homogeneizarlas, evitar inconsistencias y contradicciones, y cumplan las funciones que prevé la ley. Creación de grupos de trabajo integrados por personal de todas las dependencias estatales involucradas para la elaboración conjunta de los nuevos procedimientos y guías, que se requieran para encauzar la gestión en la remediación de sitios contaminados. 5.4.2 Acciones para mejorar la comunicación entre autoridades y la sociedad Instrumentación de un sistema integral y transversal de comunicación y de emisión de datos, que posibilite un flujo de información detallada y accesible para los usuarios de servicios y la sociedad. 48
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Promover la divulgación y el uso de guías, documentos técnicos y manuales existentes, para orientar las decisiones de los actores en la gestión entre usuarios y la sociedad. Difundir y promover a través de todos los medios al alcance, programas de información y educación sobre materiales y residuos, sitios contaminados, su posible remediación y su prevención. Propagar a través de los medios, los logros y éxitos en la remediación de sitios contaminados y en la reutilización de pasivos ambientales. Establecer programas de comunicación y atención a los ciudadanos en los casos en la existencia de un sitio contaminado implique riesgos para la población. Implementar una página web que contenga toda la información necesaria para los trámites y servicios requeribles en materia de remediación de sitios contaminados, y sobre las posibilidades de reutilización y valoración de pasivos ambientales. Instrumentar un sistema de evaluación y verificación de la eficiencia de la comunicación y del flujo de información entre las autoridades y los usuarios/ciudadanos. 5.4.3 Acciones para mejorar la calidad de la información sobre remediación de sitios contaminados para los usuarios, ciudadanos y prestadores de servicios Actualizar constantemente con base en las disposiciones de la LPGIRED, reglamentos, y demás ordenamientos legales, los procedimientos vigentes, en el área de remediación de sitios contaminados, para lograr una mejor sistematización e integración de la gestión administrativa. Incluir en las guías existentes las disposiciones normativas contempladas en el reglamento de la LPGIRED. Instruir a los funcionarios y actores involucrados sobre los sistemas y procedimientos de aplicación de las técnicas estadísticos para el manejo adecuado de los muestreos y sus caracterizaciones. Elaborar un instructivo para el Estado y los municipios, acerca de cómo identificar y registrar un sitio contaminado en el Registro Estatal de Sitios Contaminados. Orientar a los ciudadanos interesados por los medios disponibles, en las técnicas para la prevención de la contaminación de sitios. Elaborar folletos, a nivel de divulgación, sobre el modo de evitar la contaminación, las consecuencias de ésta y del daño que causan los sitios contaminados.
49
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5.4.4 Acciones para una mayor comunicación al usuario externo no especializado (sociedad) Concientizar a través de programas de divulgación específicos, dirigidos: a las escuelas, a la industria, al sector gubernamental, a los sindicatos, al sector comercio, a las amas de casa, al ciudadano común, sobre la importancia que tiene el proteger el medio ambiente, evitar la contaminación de sitios y la necesidad de colaborar con las autoridades en la gestión y la remediación de sitios contaminados. Publicar las experiencias exitosas de remediación de sitios contaminados, que ejemplifiquen sobre soluciones ambiental y socialmente adecuadas. Definir estrategias y medios socialmente adecuados para comunicar a los potenciales afectados, los riesgos existentes en caso de pasivos ambientales, e informarles sobre el lugar, tipo de contaminación, rubros afectados (aire, suelo, agua), y las acciones tomadas, por las autoridades involucradas. 5.4.5 Acciones para mejorar la participación social en los proyectos de remediación Implementar, con apoyo en universidades e instituciones de investigación, proyectos y estrategias de comunicación efectivas, que mejoren la participación social. Instrumentar actividades de educación ambiental y campañas publicitarias para concientizar a la población sobre los efectos que los sitios contaminados pueden ocasionar a la salud y al ambiente en su localidad. Concientizar, a través de los medios disponibles, al público en general, acerca del suelo y medio ambiente, su valor como fuente de bienestar (agua, alimentación, habitación, aire); el porqué es necesario proteger esas fuentes de la contaminación; sobre las actividades humanas que conllevan procesos de degradación de suelos, los procesos para proponer medidas de mitigación, prevención, etc. 5.4.6 Proyectos, indicadores y responsables. No P15
P16
Denominación Mejora y actualización a las páginas Web de las dependencias del gobierno estatal en el área de remediación de sitios contaminados. Elaboración de materiales (papel y electrónicos) para su difusión.
Indicador 1.- Porcentaje de la página de gestión de sitios contaminados y residuos diseñada e implementada.
Responsable SRNyMA, CAED
1.- Porcentaje de guías y manuales técnicos elaborados y editados para su publicación; 2.- Número de materiales de difusión elaborados y publicados/número de
SRNyMA, CAED, ONG’s
50
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango No
Denominación
P17
Implementación un programa de comunicación SRNyMA estatal-usuarios /ciudadanos.
Indicador materiales programados; 3.- Número de descargas de documentos efectuadas por el público; y 4.- Porcentaje de elaboración e implementación del programa de educación en materia de contaminación de sitios y residuos contaminantes. 1.- Porcentaje de manuales para registro de sitios contaminados por los ciudadanos en SRNyMA estatal; y 2.- Porcentaje de manual de comunicación de riesgos y peligros de sitios contaminados y exposición a contaminantes.
Responsable
SRNyMA SSD-COPRISED, ONG’s
5.4.7 Productos esperados. •
Sistema de comunicación.
•
Estrategia de comunicación hacia la sociedad.
•
Procedimiento de comunicación.
•
Base de datos integral transversal.
•
Guías y manuales adicionales actualizados y revisados.
•
Grupos de trabajo.
•
Estrategia y plan de promoción de las guías, documentos técnicos y manuales.
•
Página Web con información sobre remediación de sitios contaminados.
•
Materiales de Educación.
•
Sistema de evaluación y verificación.
•
Estrategia que mejore la participación social.
•
Método/estrategia de comunicación para informar a la población aledaña.
51
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 5.5. Investigación para el desarrollo de la gestión, de las tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infraestructura. Objetivo específico. Involucrar a los sectores académicos y de investigación que permita continuar con el desarrollo de la gestión de sitios contaminados y su remediación y que proporcione al Estado el personal calificado e información para realizar la ampliación de objetivos de la gestión y atender las demandas del mercado de servicios en nuevos temas como la reutilización y revaloración de sitios contaminados. 5.5.1 Acciones para impulsar la investigación en instituciones de educación superior y de investigación. Definir los lineamientos para una concepción estratégica y temática de la investigación, en temas de remediación de suelos, y elaborar el documento correspondiente. Aprobar documento estableciendo los puntos generales de la investigación a realizar, en materia de gestión remediación de sitios contaminados, con participación y acuerdo de instituciones académicas. Conformar equipos de Investigación integrados por personal del gobierno del Estado, de las universidades e investigadores participantes, para analizar casos específicos de sitios contaminados que fueron ya remediados. Elaborar un documento técnico que contenga el inventario y registro de las investigaciones que se desarrollen a nivel estatal, para conocer y llevar el control del universo de instituciones, investigaciones y proyectos de investigación. Celebrar convenios Gobierno del Estado-Universidades, para financiar proyectos de investigación sobre remediación de sitios contaminados. Formar una biblioteca virtual para consultas que incluya los programas de remediación (resolutivos, dictámenes, etc.) desarrollados o en proceso, y, la bibliografía con los últimos avances a nivel técnico. 5.5.2 Acciones para impulsar las líneas de investigación faltantes. 5.5.2.1Centro de investigación aplicada para la remediación de sitios contaminados y temas relativos. Elaborar el diseño de un centro de Investigación aplicada,
con la inclusión de
organizaciones industriales, empresariales, académicas, y otras, con el fin de establecer las características del centro. 52
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Aprobación del centro de investigación por los actores involucrados. Redactar de los documentos técnicos conteniendo los criterios que regularán el funcionamiento del centro de investigación (reglas de operación, reglas de otorgamientos de apoyos, forma de administración, etc…) Estructurar el modelo de financiamiento (auto sostenible) del centro. Instrumentar y establecer el centro de investigación. 5.5.2.2 Remediación y tecnologías de remediación. Desarrollar estudios e inventarios relativos a las tecnologías de remediación de suelos contaminados, existentes, disponibles o practicados por otros países. Estudiar
las
mejores
técnicas
alternativas
para
la
caracterización
de
sitios
contaminados. Realizar estudios sobre las técnicas de validación de las variables biológicas (índices de calidad de agua y suelos, índices biológicos, índices de biodiversidad), requeridos en el monitoreo ambiental de sitios contaminados. Establecer mediante investigaciones desarrolladas al efecto, la viabilidad de tecnologías que privilegien la remediación de sitios contaminados. Investigar las técnicas y soluciones aportadas por otros actores, en relación a la gestión y remediación de sitios contaminados, en especial pasivos ambientales. Determinar la calidad de estudios estadísticos, muestreos, seguimientos y monitoreos de los sitios contaminados. 5.5.2.3 Evaluación de riesgos ambientales y a la salud humana. Contar con bases de datos estatales, estadísticas y muestreos, que posibiliten su aplicación en estudios de evaluación de riesgo y toma de decisiones. Elaborar estudios socio-económicos, que incluyan
aspectos que involucren datos
relativos a: la percepción de riesgos por parte de la población; la evaluación del riesgo en la gestión; la caracterización de riesgos; y los sistemas de comunicación de riesgos a los afectados. Afinar los lineamientos adecuados para evaluar la vulnerabilidad ambiental y establecer un mapeo de riesgos ambientales para el Estado de Durango. 5.5.2.4 Reutilización y revalorización de sitios contaminados. Diseñar estrategias y mejores prácticas para la reutilización y rehabilitación de sitios remediados y pasivos ambientales y consignarlas en documentos técnicos. 53
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Elaborar estudios de factibilidad técnico económica (casos piloto) para desarrollar métodos y técnicas que aporten soluciones óptimas a los problemas de reutilización de pasivos ambientales. Impulsar investigaciones para determinar aspectos financieros, sociales, políticos, y de gestión que afectan la reutilización de sitios contaminados. Investigar sobre las estrategias más viables de comercialización de sitios contaminados, en específico, pasivos urbanos- industriales. 5.5.2.5 Gestión y criterios de evaluación. Contar con una base de datos de empresas, tecnologías, casos exitosos, costos comparativos y procedimientos experimentados, en la remediación de sitios contaminados. Elaborar estudios sobre los costos económicos de la aplicación de las normas vigentes, para medir el impacto costo beneficio de su instrumentación, y proceder, en los casos en que así se requiera, a su racionalización, adecuación y modificación. Investigar sobre las posibles mejoras en las políticas y técnicas relacionadas con la gestión en la remediación de sitios contaminados, tanto en el caso de las emergencias como en el manejo de pasivos ambientales y la reutilización de sitios contaminados. 5.5.2.6 Métodos analíticos en el contexto de la remediación. Actualizar los métodos analíticos para adecuarlos a la identificación de sustancias y compuestos tóxicos que existen en diferentes matrices de sitios contaminados y proceder a su correcta validación. 5.5.3 Proyectos, indicadores, responsables. No P18
P19
Denominación Elaboración de documentos estratégicos y de planeación.
Creación de Centro de Investigación “Gobierno del Estado - Universidades Industria".
Indicador 1.- Porcentaje de documentos estratégicos de líneas y temas de investigación y de planeación elaborado.
1.- Porcentaje de documento con concepto, reglas de operación, fuentes de financiamiento y modelo de administración elaborado; 2.Recursos obtenidos / recursos requeridos; 3.- Porcentaje del proceso de implementación del centro;
Responsables SRNyMA, CAED, SSD-COPRISED, INDUSTRIA, CÁMARAS INDUSTRIALES, COLEGIOS ASOCIACIONES. SRNyMA, CÁMARAS INDUSTRIALES, ONG’s, COCYTED.
Y Y
54
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango No
Denominación
P20
Implementación de un programa de impulso a la investigación aplicada en la materia de remediación de sitios contaminados y prevención en el manejo de residuos contaminantes.
P21
Elaboración de estudios de logística regional a estatal sobre sistemas de recolección, manejo y disposición de residuos contaminantes en los 39 municipios del Estado.
Indicador 4.- Número de instituciones comprometidas con la implementación del centro; Indicadores de impacto 5.- Número de proyectos realizados; y 6.- Número de empresas que reciben servicios del centro. 1.- Porcentaje del programa de impulso a la investigación ; y 2.- Porcentaje de documento de cómo involucrar otras instituciones gubernamentales para el financiamiento de manejo y disposición de residuos contaminantes. 1.- Porcentaje de estudio piloto realizado.
Responsables
SRNyMA, UNIVERSIDADES, CÁMARAS INDUSTRIALES, COCYTED.
SRNyMA UNIVERSIDADES, CÁMARAS INDUSTRIALES.
5.5.4 Productos esperados Los productos esperados para Investigación para el desarrollo de la gestión, de las tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infraestructura son: •
Centro de investigación aplicada “Gobierno-Universidades-Industria”.
•
Estrategia del enfoque en la investigación de la materia.
•
Convenios Gobierno-Universidades.
•
Estrategia de capacitación de las universidades para otros actores involucrados.
•
Programa de impulso a la investigación aplicada en materia de remediación de sitios contaminados.
•
Documentos técnicos en temas como remediación y tecnologías: evaluación de riesgos ambientales y a la salud humana; reutilización y valoración de sitios contaminados; gestión y criterios de evaluación; métodos analíticos en el contexto de la remediación de sitios contaminados.
•
Estudios de logística regional a nivel estatal sobre los sistemas de recolección y manejo de residuos en los 39 municipios del Estado.
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Pro ograma de Remediación de Sitio os Contamin nados del Estado E de Durango D 6 Horizonte 6. es de tiempo para el desarrollo d de los proye ectos y su verificación v Se to omará en cuenta c un horizonte del tiempo o para la realización r de las acc ciones a c cumplir para los objettivos del pro ograma: p de e 2010- 2016 6, lo que co orresponde e a la prese ente adminiistración Este abarca el periodo e estatal, este e horizonte del tiempo o tiene la fu unción de establecer e un monitorreo de las lííneas de e estrategia y sus líneas de acción de los proy yectos espe ecíficos. Com mo no se sabe que pasara través del tiempo se e manejara an tres diiferentes e escenarios: el primero o describe una situación favorab ble, en la que q se cue enta con to odos los r recursos pa ara cumplirr con los objetivos o de el mismo; en el segu undo se mu uestra un aspecto a n neutro, don nde el desa arrollo de ca ada una de las líneas estratégicas y sus líne eas de acc ción será m lento, pero más p cump pliendo con n los objetiv vos planteados en el periodo p ma arcado; y ell tercero s será un esc cenario adv verso dond de no se co ontaran con los recurssos necesarios por lo tanto t se e excederán los límites del d periodo o establecid do.
.Cuadro de línea de esttrategia .Flecha de d línea de acc ción marca el in nicio y termino de la misma
Figura 1. 1 Diagrama a de horizontes del tiempo: Escen nario favora able 56
Pro ograma de Remediación de Sitio os Contamin nados del Estado E de Durango D En la figura 1 ob bservamos que se log gra cumplir con el ob bjetivo princ cipal del prrograma q que es dism minuir los sittios contam minados en el Estado de Durang go reducien ndo los riesg gos a la s salud y al ambiente assí como pre evenir su cre eación.
.Cuadro dee línea de estrattegia .Flecha de línea de acción n marca el inicio y termino de la misma
Figura a 2. Diagram ma de horizzontes del tiiempo: Escenario neutro En la figura 2 ob bservamos que aunqu ue se prolo onga un poc co el tiemp po de desarrollo se lo ogra cump plir con el objetivo. o
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Pro ograma de Remediación de Sitio os Contamin nados del Estado E de Durango D
.Cuadro dee línea de estrattegia .Flecha de línea de acción n marca el inicio y termino de la misma
Figura 3. Diagram ma de horizo ontes del tie empo: Esce enario adve erso En la a figura 3 se s aprecia que el logro de los objetivos depende de contar con los r recursos ne ecesarios, por p lo tanto se exce edieron loss límites de el periodo establecid do, y se p prolongara el tiempo para pode er llegar al cumplimien c nto de estos objetivos.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango 7. Costos estimados de los proyectos. No de Proyectos específicos Proyecto Línea estratégica 1 P1 Elaboración de documentos técnicos y procedimientos de coordinación y comunicación interinstitucional P2 Elaboración de un sistema de verificación de avance de proyectos de gestión para garantizar mejora contante (adecuando a SRNyMA/CAED/ Instancias municipales/ Auditorias.) P3 Implementación de un sistema de capacitación técnica continua interna y externa P4 Creación de sistema de control de calidad de servicios de consultores y prestadores de servicios P5 Creación de sistema de control de calidad de servicios de laboratorios P6 Levantamiento de información del SISCOED P7 Creación de fondo para la remediación de sitios contaminados P8 Elaboración de documentos técnicos de gestión y procedimientos para la prevención y para incentivar la remediación (reutilización) y mecanismos de aplicación. P9 Participación en la red latinoamericana de sitios contaminados y elaboración de documentos técnicos para la reutilización de los sitios contaminados en áreas urbanas Línea estratégica 2 P10 Elaboración de proyectos técnicos específicos para incluir las facultades que corresponden a cada uno de los actores, mejorar la gestión y la coordinación (directamente involucrados en la problemática y la gestión). P11 Elaboración de proyecto técnico de disposiciones transversales o intergubernamental-municipal P12 Elaboración de reglamentos municipales, para aplicar las disposiciones de las leyes en la materia. Línea estratégica 3 P13 Ejecutar la capacitación del personal de dependencias del gobierno del Estado y los 39 municipios en temas clave administrativos de la remediación de sitios contaminados P14 Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones técnicas, por sistemas de consulta y mediante la implementación de un Centro de Investigación Línea estratégica 4 P15 Mejora y constante actualización a las páginas Web de las dependencias del gobierno estatal en el área de remediación de sitios contaminados P16 Elaboración de materiales (papel y electrónicos) para su difusión. P17 Implementación un programa de comunicación SRNyMA estatal-usuarios /ciudadanos. Línea estratégica 5
Costo aproximado [Millones $] 1.0 – 1.5 1.5- 1.0
0.5 – 1.0 0.85 – .90 1.0– 1.5 1.0 – 1.5 0.5 –1.0 0.5 –0.75
0.3 – 0.5
1.0 – 1.5
0.3 – 0.5 0.5 – 0.7
0.5 – 1.0 1.0 – 1.5
0.3 – 0.5 0.75 – 1.0 1.0 – 1.5
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango No de Proyecto P18 P19 P20
P21
Proyectos específicos Elaboración de documentos estratégicos y de planeación. Creación de centro de investigación aplicada “Gobierno del Estado - Universidades - Industria". Implementación de un programa de impulso a la investigación aplicada en la materia de remediación de sitios contaminados y prevención en el manejo de residuos contaminantes. Elaboración de estudios de logística regional a estatal sobre sistemas de recolección, manejo y disposición de residuos contaminantes en los 39 municipios del Estado.
Costo aproximado [Millones $] 1.0 – 1.2 5.0 – 6.0 2.0 – 2.5
1.0 – 1.5
60
Pro ograma de Remediación de Sitio os Contamin nados del Estado E de Durango D 8. Descripc 8 ción de las matricess de plane eación dell Programa a de Reme ediación de d Sitios C Contaminad dos del Esta ado de Durrango. E programa El a se integra a por tres niveles de orrganización n y planeac ción: E primero, correspond El c de a presen nte docume ento, donde se describ ben los objetivos, la misión, m la v visión, las lín neas estraté égicas y su us líneas de acción con sus respe ectivos obje etivos estas a su vez c contienen s objetivo sus os específicos y sus ind dicadores de impacto.
E segundo,, se forma por la matriz del “MA El ARCO LÓGIC CO” donde e se encue entran las líneas de los objetivo e estrategia, os específic cos, los indic cadores, lo os responsables de una a línea acc ción que a apoya a alcanzar el objetivo en n una línea estratégica a.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango ANEXOS: Anexo 1. Matriz de Marco Lógico MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 1
Indicadores verificables objetivamente
Medios verificación
de
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Desarrollar una gestión integral y transversal que logre la remediación de sitios contaminados con RMEySU, de manera eficiente y eficaz.
Elaboración de documentos técnicos de gestión y procedimientos de coordinación interinstitucional.
Publicación del documento en el periódico oficial del gobierno del Estado de Durango.
Falta de presupuesto para la elaboración de dicho documento
Elaboración de un sistema de seguimiento de avance de proyectos del programa para garantizar la mejora continua.
Aplicación de cronogramas para el correcto desarrollo de los proyectos.
Contratiempos con la recolección de información en el campo de investigación.
Implementación de un sistema de capacitación técnica continúa interna y externa.
Aplicación de un manual donde se especifiquen los pasos a seguir.
Incorrecta difusión en la aplicación de la capacitación.
Creación de sistema de control de calidad de servicios de laboratorios en materia de caracterización de sitios contaminados.
Establecer un reglamento que regule el control de calidad.
Los estándares de calidad no son los esperados.
Implementación de planeación y ejecución de la remediación de pasivos ambientales de acuerdo al riesgo de salud pública y ambiental que representen.
Desarrollo de programas a favor de la remediación de estos sitios.
No cumplimiento de las metas esperadas.
Implementación de proyecto específico de reutilización de pasivos ambientales.
Desarrollo de programas a favor de la reutilización.
Falta de social.
Levantamiento de información del SISCOED.
Elaboración de un documento donde se plasmen los resultados obtenidos del levantamiento.
Plazos muy cortos de tiempo para recabar la información.
Creación del fondo para la
Con la creación de
Falta
de
apoyo
recursos
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 1
Indicadores verificables objetivamente
de
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
sitios
una cuenta bancaria para tener un control de los recursos.
necesarios para la creación del fondo.
Elaboración de documentos técnicos de gestión y procedimientos para la remediación y reutilización así como de los mecanismos de aplicación.
Aplicación de dichos documentos.
Incorrecto desarrollo de documentos.
Participación activa en la red latinoamericana de sitios contaminados y elaboración de documentos técnicos para la reutilización de los sitios contaminados en áreas urbanas.
Resultados obtenidos con la reutilización de los sitios contaminados.
Falta de apoyo para la reutilización de los sitios contaminados.
remediación contaminados.
de
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 1 Componentes Productos Actividades y resultados acciones producto Acciones para elevar la transversalida d y mejorar la coordinación intergubernam ental.
P1
Acciones para la elaboración de un sistema de avances
P2
Documento técnico. Procedimiento de coordinación. Grupo de Trabajo. Sistema de intercambio de Información. No. de casos en que se aplica el procedimiento y los criterios y lineamientos técnico. Sistema elaborado e implementado. Número de
Medios verificación
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Se cuenta con un procedimiento de coordinación y comunicación y se aplica. Se cuenta con un sistema de intercambio de información intergubername ntal.
Publicación de documento.
Se cuenta con un sistema de verificación de avances de
Elaboración de un sistema de control de calidad.
los
Condiciones, supuestos y riesgos críticos Falta de recursos económicos.
Realización de foros.
Falta de información para la elaboración
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 1 Componentes Productos Actividades y resultados acciones producto de proyectos de gestión para garantizar mejora continua.
Acciones para desarrollar capacidades gubernament ales.
P3
Acciones para consolidar un sistema de calidad de los servicios.
P4
Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los servicios de laboratorios.
P5
consultas efectuadas. Número de veces que se aplicó el proceso de mejora constante. Estudios de impacto del programa. Número de personas capacitadas en la gestión de remediación de sitios contaminados. Número de cursos técnicos realizados. Numero de personal involucrado en la gestión. Inventario de consultores y empresas que proveen de servicios en la materia. Documentos con criterios, reglas y procedimientos elaborados. Documentos con modelos de financiamiento y administración. Implementación del sistema. Inventario de laboratorios que proveen de servicios en materia de remediación de
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Condiciones, supuestos y riesgos críticos del sistema.
Se cuenta con un sistema de capacitación y se aplica.
Aplicación de evaluaciones periódicas.
Desinterés por parte de las personas capacitadas.
Se cuenta con el registro de prestadores de servicio para la caracterización y evaluación de riesgo ambiental para sitios contaminados.
Aplicación de los servicios para la remediación de los sitios contaminados .
Falta de recursos para la contratación de dichos prestadores de servicios.
Se cuenta con un sistema de control de calidad de laboratorios y se aplica.
Documento que estipule las normas de calidad.
Documento carente de normas de calidad.
gestión.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 1 Componentes Productos Actividades y resultados acciones producto
Levantamient o de información del SISCOED.
P6
sitios contaminados. Sistema de control de calidad de servicios de laboratorios. Implementación del sistema. Documentos con modelo de financiamiento y administración. Número de consultores y empresas que se encuentran en el sistema. Documento de orientación para personal para la identificación y registro de sitios contaminados. Implementación del SISCOED, en el Estado de Durango. Número de personas con funciones de inspección y detección del SISCOED, en las dependencias estatales. Número de sitios contaminados detectados (Estado de Durango, Municipios y particulares) e incorporados al sistema por año. Número de listas
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Un registro completo, renovable y actualizado de sitios contaminados.
Documento con un registro completo, renovable y actualizado de sitios contaminados
Carencia de información del documento. Falta de actualización de la información.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 1 Componentes Productos Actividades y resultados acciones producto
Creación de un fondo para remediación de sitios contaminados .
P7
Acciones para incentivar comportamie ntos preventivos en la contaminació n de suelos.
P8
Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminados a través de oportunidades de remediación urbana.
P9
priorizadas de sitios contaminados disponibles para la toma de decisiones. Documento que establece las reglas de un fondo de remediación de sitios contaminados. Acciones para garantizar la continuidad de los recursos administrativo. Mecanismo de incentivos y estímulos. Guías y procedimientos elaborados. Empresas y municipios con certificado de Industria limpia o ingresadas al programa de auditoría ambiental. Participación en la red latinoamericana de sitios contaminados.
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Se cuenta con un fondo para la remediación de sitios contaminados, establecido por artículo 16 de la LPGIRED.
Reglas para el monitoreo y control de los recursos. Personal administrativo en cargado de los recursos
Mal aplicación de los recursos económicos.
Mecanismo operando
Desarrollo de programas de medios que muestren los lineamientos para evitar la contaminació n en los suelos
Un mal funcionamie nto en los mecanismos operativos
Obtención de proyectos de reutilización elaborados en la red, para su posible implementación a nivel local.
Proyectos de reutilización.
Falta de recursos para la elaboración de los proyectos.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
Objetivo 2
Tener un marco consolidado
jurídico
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 2 Componentes y Productos resultados Acciones para reducir la duplicidad de competencias y la descoordinación interinstitucional.
P10
Elaboración de proyecto técnico
P11
Indicadores verificables objetivamente
Medios verificación
Elaboración de leyes y reglamentos enfocados al objetivo enmarcado.
Publicación del documento en el periódico oficial del gobierno del Estado de Durango.
No hacer usos marco legal.
Ampliación y revisión del marco legal, para incluir las facultades que corresponde ejercer a cada funcionario ambiental y disposiciones legales tendientes a regular las modalidades de utilización suelos remediados y creación de reglamentos municipales
Ejercer la ley en contra de los que están fuera del marco legal.
Falta de aplicación de la misma.
Actividades acciones producto Documento técnico de proyecto de mejoras de LPGIRED, para definir las competencias y disminuir la dispersión de acciones. Proyecto de Reglamento de la LPGIRED en materia de remediación de sitios contaminados con RMEySU. Elaboración de un proyecto de
de
Condiciones, supuestos y riesgos críticos del
Indicadores verificables objetivamente Se cuenta con un documento que contiene el proyecto de mejoras a la LPGIRED y el proyecto de creación del Reglamento de la LPGIRED en materia de remediación de sitios contaminados con RMEySU.
Medios de verificación (monitoreo) Documentos técnicos.
Condiciones, supuestos y riesgos críticos Carencia de información en dicho documento.
Se cuenta con reglamento
Aplicando un monitoreo
Falta de aplicación del
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 2 Componentes y Productos resultados de ley, de disposiciones transversales e intergubernamen tal municipal.
Elaboración reglamentos municipales, para aplicar disposiciones las leyes en materia.
de
P12
Actividades acciones producto reglamento, para protección de las funciones de suelos, su uso sustentable y reutilización y renovación urbana. Anteproyectos de reglamentos municipales.
las de la
Indicadores verificables objetivamente para la protección de las funciones de los suelos.
Medios de verificación (monitoreo) para verificar la implementac ión correcta del reglamento.
Condiciones, supuestos y riesgos críticos reglamento.
Los 39 municipios del Estado, cuentan con sus respectivos reglamentos municipales.
Publicación en el periódico oficial, de cada uno de los ordenamient os.
Incumplimient o de los reglamentos.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 3
Indicadores verificables objetivamente
Medios verificación
de
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Generar programas de capacitación de las autoridades ambientales involucradas en la gestión de remediación de sitios contaminados para aumentar su capacidad de respuesta a los problemas estatales
Ejecutar la capacitación del personal de las dependencias del gobierno estatal en temas administrativos clave de la remediación de sitios contaminados.
Aplicando evaluaciones periódicas con respecto al tema.
Desinterés por parte del personal que labora en las dependencias de gobierno
Elaborar convenios y mecanismos de coordinación y formación con instituciones externas para la capacitación.
Documentación que avale dichos convenios.
Incumplimiento por alguna de las partes
Elaboración de un inventario de capacidades, criterios y mecanismos para un sistema o red de
Consultando un sitio web.
Desconocimiento este medio consulta información.
en
de para de
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 3
Indicadores verificables objetivamente
Medios verificación
de
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
consulta (consultorías y asesorías) específicas para el gobierno del Estado.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 3 Componentes y Productos resultados Acciones para capacitar al personal de dependencias del gobierno del Estado y los 39 municipios en temas claves, administrativos de la remediación de sitios contaminados.
Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones técnicas especializadas en temas relativos a la contaminación y remediación de sitios y mediante la implementación de un Centro de Investigación.
P13
P14
Actividades acciones producto Numero de dependencia s que participan en los cursos/númer o de participantes totales. Documento con criterios y mecanismos para impulsar conjuntament e el desarrollo de capacidades. Inventario de capacidades desarrollado. Mecanismos para la implementaci ón de un sistema o red de consulta elaborada. Proyecto para la creación de un Centro de Investigación.
Indicadores verificables objetivamente El gobierno del Estado y los 39 municipios cuentan con personal idóneo y debidamente capacitado.
Medios de verificación (monitoreo) Documentos técnicos y programas para la capacitación del personal de cada una de las dependencias.
Condiciones, supuestos y riesgos críticos Falta de participación de las dependencias.
Sistema de información técnica sobre remediación de sitios contaminados aplicándose. Centro de Investigación en operación.
Consultas sitio web.
Difícil manipulación de la información existente en el sitio web.
en
69
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 4
Indicadores verificables objetivamente
Medios verificación
de
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Formar sistemas de comunicación eficiente, eficaces, integrales y transversales entre autoridades involucradas en la gestión de la remediación de sitios contaminados; el gobierno; los usuarios y los ciudadanos.
Pagina del Gobierno del Estado en el área de remediación de sitios contaminados.
Consultando el sitio web.
Desinterés por parte de los usuarios.
Elaboración de materiales de difusión y comunicación sobre remediación de sitios contaminados.
A través de los medios de comunicación.
Falta de recursos económicos para el logro de una buena difusión en medios.
Elaborar una estrategia de comunicación y difusión sobre la remediación de sitios contaminados.
Desarrollo de una estrategia de comunicación.
Poco impacto por mal desarrollo del programa.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 4 Componentes y Productos resultados Acciones para mejorar la calidad de la información disponible para la sociedad.
P15
Actividades acciones producto Mejora y constante actualización a las páginas Web de las dependencias del gobierno estatal, relativas al medio ambiente y la gestión y remediación de sitios contaminados.
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Operación de sistemas informáticos encaminados a la comunicación con la sociedad y el público en general.
Consultando el sitio web. Para verificar que la información está siendo actualizada constantemen te
Condicione s, supuestos y riesgos críticos Falta de actualizaci ón del sitio web.
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 4 Componentes y Productos resultados Acciones para mejorar la participación de la sociedad en los proyectos de remediación de sitios contaminados.
P16
Acciones para implementar un programa de comunicación SRNyMA /usuarios/ciudadan os.
P17
Actividades acciones producto Programa de comunicación con la sociedad. Elaboración de materiales (papel y electrónico) para su difusión. Elaboración e implementació n del programa de educación. Manual para registro de sitios contaminados por los ciudadanos. Manual de comunicación de riesgos y peligros de sitios contaminados y por exposición a contaminantes.
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Se cuenta con un programa de comunicación funcionando.
Monitoreando los niveles de remediación de los sitios contaminados
Se cuenta con los manuales respectivos.
Programa de difusión que avale el uso de dichos manuales
Condicione s, supuestos y riesgos críticos Falta de respuesta social.
Desinterés por la implementa ción de los manuales
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 5
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Involucrar a los sectores académicos y de investigación que permita continuar con el desarrollo de la gestión de sitios contaminados y su remediación y que proporcione al Estado el personal calificado e información para realizar la
Elaboración de documentos de investigación sobre remediación de sitios contaminados.
Publicaciones de dichos documentos
Falta de recursos para la publicación.
71
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 5
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Creación de centro de investigación aplicada "GobiernoUniversidadesIndustria".
Con un área consulta que apertura información.
de de a
Falta de recursos económicos.
Elaborar e implementar la estrategia de investigación aplicada en la materia de remediación de sitios contaminados.
Desarrollo de documento que especifique las estrategia a seguir.
Falta de información para el correcto desarrollo de la estrategia.
ampliación de objetivos de la gestión y atender las demandas del mercado de servicios en nuevos temas como la reutilización y revaloración de sitios contaminados.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 5 Componentes y Productos resultados Acciones para impulsar la investigación en instituciones de educación superior y de investigación.
P18
Actividades acciones producto Documentos estratégicos de líneas y temas de investigación planeado y elaborado, sobre: Remediación y tecnologías de la remediación. Evaluación de riesgos ambientales y a la salud humana. Reutilización y revalorización de sitios
Indicadores verificables objetivamente Se cuenta con documentos estratégicos de líneas y temas de investigación.
Medios de verificación (monitoreo) Aplicación de evaluaciones periódicas en dichas instituciones
Condiciones, supuestos y riesgos críticos Falta de interés de las instituciones educativas y de investigación.
72
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 5 Componentes y Productos resultados
Creación de un centro de investigación regional sobre remediación de sitios contaminado “GobiernoUniversidadesIndustria”.
P19
Implementación de un programa de impulso a la investigación aplicada en materia de remediación de sitios contaminados y prevención en el manejo de residuos contaminantes e infraestructura. Elaboración de estudios de logística regional a nivel estatal sobre
P20
P21
Actividades acciones producto contaminados. Gestión y criterios de evaluación. Métodos analíticos en el contexto de la remediación. Documento con concepto, reglas de operación, fuentes de financiamiento y modelo de administración elaborado. Recursos obtenidos/recurs os requeridos. Proceso de implementación del centro. Número de instituciones comprometidas con la implementación del centro. Programa de impulso a la investigación. Procedimiento para involucrar a instituciones gubernamentale s, universitarias y privadas, en el financiamiento, manejo y disposición de residuos contaminantes. Desarrollo de estudio, que abarque la problemática que se presenta
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
Un Centro de Investigación en la materia operando.
Revisando el número de visitas, el centro de investigación.
Desinterés por la implementación del centro de investigación.
Se cuenta con un programa en operación.
Aplicación de encuestas a las diferentes instancias.
Poco participación
Estudio piloto realizado.
Documento donde venga el desarrollo del estudio.
Estudio incompleto por falta de acceso a información.
73
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Objetivo 5 Componentes y Productos resultados manejo RMEySU.
de
Actividades acciones producto
Indicadores verificables objetivamente
Medios de verificación (monitoreo)
Condiciones, supuestos y riesgos críticos
en cada uno de los 39 municipios, en el manejo de los RMEySU.
74
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Anexo 2. Matriz operativa de proyectos El tercero, se conforma por la matriz “OPERATIVA DEL PROYECTO” en donde se presentan los proyectos específicos con sus indicadores de proceso y de impacto en relación a cada línea de acción y línea de estrategia y la indicación de los productos esperados de cada proyecto. El programa cuenta con un estimado de los posibles costos de cada proyecto dentro de la matriz operativa. MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
Acciones para elevar la transversalida d y mejorar la coordinación interguberna mental.
P1
Elaboració n de document os técnicos y procedimie ntos de coordinaci ón y comunicac ión interinstituci onal.
1.- Porcentaje de los documentos técnicos elaborados, 2.- Porcentaje del procedimiento de coordinación elaborado, consensuado y firmado por las partes, 3.- Grupo de trabajo formado, 4.- Porcentaje de plataforma de intercambio de información establecido, Indicador de impacto 5.No. de casos en los que se aplica el procedimiento y los criterios y lineamientos técnicos.
SRNyMA, CAED
Acciones para
P2
Elaboració n de un
1.- Porcentaje del sistema
SRNyMA
la
del
Responsa bles
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
Documen to técnico. Procedimi ento de coordina ción. Grupo de Trabajo. Sistema de intercam bio de Informaci ón. No. de casos en que se aplica el procedimi ento y los criterios y lineamien tos técnico.
5 meses
1.0 1.5
Sistema elaborad
5 meses
1.51.0
–
75
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
elaboración de un sistema de avances de proyectos de gestión para garantizar mejora continua.
Acciones para desarrollar capacidades gubernament ales.
P3
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
del
sistema de verificación de avance de proyectos de gestión para garantizar mejora contante (adecuand o a SRNyMA/C AED/ Instancias municipale s/ Auditorias.
elaborado e implementado, 2.- Número de veces que fue consultado el sistema. 3.- Número de ocasiones que se aplicó el proceso de mejora constante. Indicador de impacto 4.- Estudio de impactos del programa.
Implement ación de un sistema de capacitaci ón técnica continua interna y externa.
1.- Número de personas capacitadas/N úmero de personal involucrado en la gestión, 2.- Número de cursos técnicos realizados, Indicador de impacto 3.- La gestión de las personas capacitadas es conforme a los objetivos de calidad de la institución.
Responsa bles
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
5 meses
0.5 1.0
o e implemen tado. Número de consultas efectuad as. Número de veces que se aplicó el proceso de mejora constante . Estudios de impacto del programa . SRNyMA, SSD CAED
Inventario de capacida des en la gestión de sitios contamin ados conforme a los objetivos de calidad. Sistema de capacita ción técnica. Número de personas
–
76
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
del
Responsa bles
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
capacita das. Numero de personal involucra do en la gestión. Acciones para consolidar un sistema de calidad de los servicios.
P4
Creación de sistema de control de calidad de servicios de consultores y prestadore s de servicios.
1.- Porcentaje de documentos con criterios, reglas y procedimiento s elaborados, 2.- Porcentaje de documentos con modelo de financiamiento y administración, 3.- Porcentaje de implementació n del sistema, Indicador de impacto 4.- Número de consultores y empresas que se encuentran en el sistema/ número de consultores y empresas totales.
SRNyMA, UNIVERSID ADES Y EMPRESAS, CÁMARAS INDUSTRIA LES.
Inventario de consultor es y empresas que proveen de servicios en la materia. Documen tos con criterios, reglas y procedimi entos elaborad os. Documen tos con modelos de financiam iento y administr ación. Implemen tación del sistema.
5 meses
0.85 – .90
Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los
P5
Creación de sistema de control de calidad de servicios
1.- Porcentaje de documentos con criterios, reglas y
SGG, SRNyMA, 39 MUNICIPIO S.
Inventario de laboratori os que proveen
5 meses
1.0– 1.5
77
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
servicios de laboratorios.
Levantamient o de información del SISCOED.
P6
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
del
de laboratorio s.
procedimiento s elaborados, 2.- Porcentaje de documentos con modelo de financiamiento y administración, 3.- Porcentaje de implementació n del sistema, Indicador de impacto 4.- Número de laboratorios que se encuentran en el sistema/ número de laboratorios totales.
Levantami ento de informació n del
1.- Porcentaje de documento para orientar a personal del
Responsa bles
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
5 meses
1.0 1.5
de servicios en materia de remediaci ón de sitios contamin ados. Sistema de control de calidad de servicios de laboratori os. Implemen tación del sistema. Documen tos con modelo de financiam iento y administr ación. Número de consultor es y empresas que se encuentr an en el sistema. SGG, SRNyMA, 39 MUNICIPIO
Documen to de orientació n para
–
78
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
del
SISCOED.
Estado, municipios y particulares con respecto a la detección y registro de sitios contaminados, 2.- Porcentaje de implementació n del SISCOED, 3.- Número de personas capacitadas en la aplicación del sistema/númer o de personas con funciones de inspección y detección de SC en las instituciones, 4.- Número de sitios contaminados detectados (Estado de Durango, municipios y particulares) e incorporados al sistema por año, Indicador de impacto 5.- Número de listas priorizadas de sitios contaminados disponibles para la toma de decisiones.
Responsa bles S.
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
personal del Estado, municipio s y particular es, con respecto a la identifica ción y registro de sitios contamin ados. Implemen tación del SISCOED, en el Estado de Durango. Número de personas con funciones de inspecció n y detecció n del SISCOED, en las depende ncias estatales. Número de sitios contamin ados detectad os (Estado de Durango, Municipio
79
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
del
Responsa bles
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
5 meses
0.5 1.0
s y particular es) e incorpora dos al sistema por año. Número de listas priorizada s de sitios contamin ados disponible s para la toma de decisione s. Creación de un fondo para remediación de sitios contaminado s.
P7
Creación de fondo para la remediació n de sitios contamina dos.
1. Porcentaje de documentos, reglas y procedimiento s del fondo elaborados, 2. Porcentaje de documentos con modelos de financiamiento y administración del fondo, elaborados, 3. Implementació n del fondo ya existe. Por Art. 16, LPGIRED), Indicador de impacto 4. Número de
SRNyMA, SFA
Documen to que establece las reglas de un fondo de remediaci ón de sitios contamin ados. Acciones para garantizar la continuid ad de los recursos administr ativo.
–
80
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
del
Responsa bles
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
casos financiados por el fondo/ número de pasivos ambientales registrados. Acciones para incentivar comportamie ntos preventivos en la contaminació n de suelos.
P8
Elaboració n de document os técnicos de gestión y procedimie ntos para la prevención y para incentivar la remediació n (reutilizació n) y mecanismo s de aplicación.
1.Número de guías y mecanismos elaborados y procedimiento s planeados, 2. Número de empresas con certificado de industria limpia o que han ingresado al programa de auditoría ambiental.
Mecanis mo de incentivos y estímulos. Guías y procedimi entos elaborad os. Empresas y municipio s con certificad o de Industria limpia o ingresada s al programa de auditoría ambiental .
5 meses
0.5 – 0.75
Acciones para incentivar la remediación de sitios contaminado s a través de oportunidade s de remediación urbana.
P9
Participaci ón en la red latinoameri cana de sitios contamina dos y elaboració n de document
1. Se participa en reunión técnica y curso de capacitación, 2. Porcentaje de documentos técnicos elaborados en el marco de la
Participac ión en la red latinoame ricana de sitios contamin ados.
5 meses
0.3 0.5
–
81
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 1 “Gestión de la remediación de sitios contaminados” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador proyecto
del
os técnicos para la reutilización de los sitios contamina dos en áreas urbanas.
red, Indicador de impacto 3. Proyectos de reutilización de sitios contaminados.
Responsa bles
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
12 meses
1.0 1.5
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 2 “Desarrollo y consolidación del marco jurídico” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsabl es
Acciones para reducir la duplicidad de competencias y la descoordinaci ón interinstitucion al.
P10
Elaboración de proyectos técnicos específicos para incluir las facultades que corresponden a cada uno de los actores, mejorar la gestión y la coordinación (directamente involucrados en la problemática y la gestión).
1.Porcentaje de document o de análisis de competen cias y atribucion es con respecto a la remediaci ón de sitios contamina dos, 2. Porcentaje de elaboració n de proyecto de modificaci ón a la LPGIRED y
SRNyMA, CAED, SGG.
Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de remediación de sitios contaminados , su reutilización y la protección de suelos
Docume nto técnico de proyecto de mejoras de LPGIRED, para definir las compete ncias y disminuir la dispersió n de acciones . Proyecto de Reglame nto de la LPGIRED en materia
–
82
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 2 “Desarrollo y consolidación del marco jurídico” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsabl es
su reglament o, para incluir las facultades de cada actor, mejorar la coordinaci ón del gobierno estatal y municipios, 3. Porcentaje de elaboració n de proyectos de modificaci ones a ley estatal, para definir las competen cias disminuir la dispersión de acciones. 1
Elaboración de proyecto técnico de disposiciones transversales o intergubernam entalmunicipal
1.Porcentaje de elaboració n de proyecto de Ley Estatal para la protección de las funciones de suelos,
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
12 meses
0.3 0.5
de remedia ción de sitios contami nados con RMEySU.
SRNyMA, SAGDER, SEDESOE
Elaboraci ón de un proyecto de reglame nto, para protecci ón de las funcione s de suelos, su uso sustenta
–
83
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 2 “Desarrollo y consolidación del marco jurídico” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsabl es
su uso sustentabl e y reutilizació n y renovació n urbana. Elaboración de proyecto técnico de ley, de disposiciones transversales e interguberna mental municipal.
P12
Elaboración de reglamentos municipales, para aplicar las disposiciones de las leyes en la materia.
1.- Número de anteproye ctos de reglament os municipale s, para aplicar las disposicion es previstas en la LPGIRED y reglament os.
Productos esperados
Per. de ejecuc ión
Costo estima do
12 meses
0.5 0.7
ble y reutilizaci ón y renovaci ón urbana. SRNYMA, CAED, SSDCOFEPRIS, SGG, UNIVERSIDA DES, ASOCIACIO NES PROFESION ALES, CÁMARAS INDUSTRIAL ES.
Anteproy ectos de reglame ntos municipa les.
–
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 3 “Desarrollo de capacidades de los actores” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsabl es
Acciones para capacitar al personal de dependenci as del gobierno del Estado y los 39 municipios en temas
P13
Ejecutar la capacitació n del personal de dependenci as del gobierno del Estado y los 39 municipios en temas
1.- Número dependenci as que participan en los cursos/ número de participante s totales 2.Porcentaje
SRNyMA,
Productos esperados Numero de depende ncias que participa n en los cursos/n úmero de participa
Per. de ejecuci ón
Costo estima do
18 meses
0.5 1.0
–
84
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 3 “Desarrollo de capacidades de los actores” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
claves, administrativ os de la remediación de sitios contaminad os.
Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones técnicas especializad as en temas relativos a la contaminaci ón y remediación de sitios y mediante la implementa ción de un Centro de Investigació n.
P14
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
clave administrativ os de la remediación de sitios contaminad os
del documento con criterios y mecanismos para impulsar conjuntame nte el desarrollo de capacidade s elaborado. 3.Porcentaje de inventario de capacidade s desarrollado
Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones técnicas, por sistemas de consulta y mediante la implementa ción de un Centro de Investigació n
1.Porcentaje de mecanismos para la implementa ción de un sistema o red de consulta elaborada. 2.Porcentaje del proyecto de convenio para la creación de un Centro de Investigació n.
Responsabl es
Productos esperados
Per. de ejecuci ón
Costo estima do
18 meses
1.0 1.5
ntes totales. Docume nto con criterios y mecanis mos para impulsar conjunta mente el desarroll o de capacid ades. Inventari o de capacid ades desarroll ado. SRNyMA, UNIVERSIDA DES COCYTED
Mecanis mos para la impleme ntación de un sistema o red de consulta elaborad a. Proyecto para la creación de un Centro de Investiga ción.
–
85
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 4 “Comunicación, información y participación social” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsa bles
Acciones para mejorar la calidad de la información disponible para la sociedad.
P15
Mejora y constante actualizaci ón a las páginas Web de las dependenc ias del gobierno estatal en el área de remediació n de sitios contamina dos.
1.- Porcentaje de la página de gestión de sitios contaminados y residuos diseñada e implementad a.
SRNyMA, CAED, ONG’s
P16
Elaboración de materiales (papel y electrónicos ) para su difusión.
1.- Porcentaje de guías y manuales técnicos elaborados y editados para su publicación, 2.- Número de materiales de difusión elaborados y publicados/nú mero de materiales programados, 3.- Número de descargas de documentos
SRNyMA, CAED, ONG’s
Acciones para proveer información al usuario externo sobre la gestión de la remediación de sitios contaminados.
Acciones para mejorar la participación de la sociedad en los proyectos de remediación de sitios contaminados.
Productos esperados
Per. de ejecuci ón
Costo estima do
Mejora y constan te actualiz ación a las páginas Web de las depend encias del gobiern o estatal, relativas al medio ambient e y la remedia ción de sitios contami nados.
24 meses
0.3 0.5
Program a de comuni cación con la socieda d. Elabora ción de material es (papel y electrón ico) para su difusión. Elabora ción e implem
24 meses
0.75 – 1.0
–
86
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 4 “Comunicación, información y participación social” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsa bles
efectuadas por el público, 4.- Porcentaje de elaboración e implementaci ón del programa de educación en materia de contaminació n de sitios y residuos contaminante s. Acciones para implementar un programa de comunicación SRNYMA estatal /usuarios/ciuda danos.
P17
Implementa ción un programa de comunicaci ón SRNyMA /usuarios /ciudadano s.
1.- Porcentaje Manuales para registro de sitios contaminados por los ciudadanos en SRNyMA, 2.- Porcentaje Manual de comunicación de riesgos y peligros de sitios contaminados y exposición a contaminante s.
Productos esperados
Per. de ejecuci ón
Costo estima do
24 meses
1.0 1.5
entació n del progra ma de educaci ón.
SRNyMA SSDCOPRISE D, ONG’s
Manual para registro de sitios contami nados por los ciudada nos. Manual de comuni cación de riesgos y peligros de sitios contami nados y por exposici ón a contami nantes.
–
87
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 5 “Investigación para el desarrollo de la gestión y las tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infra estructura” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsabl es
Acciones para impulsar la investigació n en instituciones de educación superior y de investigació n.
P18
Elaboración de documento s estratégicos y de planeación.
1.Porcentaje de documentos estratégicos de líneas y temas de investigación y de planeación elaborado.
SRNyMA, CAED, SSDCOPRISED, INDUSTRIA, CÁMARAS INDUSTRIALE S Y PROFESION ALES.
Productos esperados Document os estratégic os de líneas y temas de investigaci ón planeado y elaborado , sobre: Remediaci ón y tecnologí as de la remediaci ón. Evaluació n de riesgos ambiental es y a la salud humana. Reutilizaci ón y revaloriza ción de sitios contamin ados. Gestión y criterios de evaluació n. Métodos analíticos en el contexto de la remediaci ón.
Per. de ejecuci ón
Costo estima do
18 meses
1.0 1.2
–
88
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 5 “Investigación para el desarrollo de la gestión y las tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infra estructura” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsabl es
Creación de un centro de investigació n aplicada sobre remediació n de sitios contaminad o “GobiernoUniversidad esIndustria”.
P19
Creación de centro de investigació n aplicada “Gobierno del Estado Universidad es Industria".
1.Porcentaje de documento con concepto, reglas de operación, fuentes de financiamien to y modelo de administració n elaborado, 2.- Recursos obtenidos / recursos requeridos, 3.Porcentaje del proceso de implementac ión del centro, 4.Número de instituciones comprometi das con la implementac ión del centro. Indicadores de impacto 5.Número de proyectos realizados, 6.Número de empresas que reciben servicios del centro.
SRNyMA, CÁMARAS INDUSTRIALE S, ONG’s, COCYTED.
Productos esperados Document o con concepto, reglas de operación , fuentes de financiami ento y modelo de administra ción elaborado . Recursos obtenidos /recursos requeridos . Proceso de implement ación del centro. Número de institucion es comprom etidas con la implement ación del centro.
Per. de ejecuci ón
Costo estima do
18 meses
5.0 6.0
–
89
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
MATRIZ OPERATIVA DEL PROYECTO Línea estratégica 5 “Investigación para el desarrollo de la gestión y las tecnologías de remediación, y para el desarrollo de infra estructura” Líneas de acción gen.
No. Pro y.
Proyecto especifico.
Indicador del proyecto
Responsabl es
Implementa ción de un programa de impulso a la investigació n aplicada en materia de remediació n de sitios contaminad os y prevención en el manejo de residuos contaminan tes e infraestructu ra.
P20
Implementa ción de un programa de impulso a la investigació n aplicada en la materia de remediació n de sitios contaminad os y prevención en el manejo de residuos contaminan tes. Infraestructu ra.
1.Porcentaje del programa de impulso a la investigación 2.Porcentaje de documento de cómo involucrar otras instituciones gubernamen tales para el financiamien to de manejo y disposición de residuos contaminant es.
SRNyMA, UNIVERSIDA DES, CÁMARAS INDUSTRIALE S, COCYTED.
Elaboración de estudios de logística regional a nivel estatal sobre manejo de RMEySU.
P21
Elaboración de estudios de logística regional a estatal sobre sistemas de recolección , manejo y disposición de residuos contaminan tes en los 39 municipios del Estado.
1.Porcentaje de estudio piloto realizado.
SRNyMA UNIVERSIDA DES, CÁMARAS INDUSTRIALE S.
Productos esperados
Per. de ejecuci ón
Costo estima do
Programa de impulso a la investigaci ón. Procedimi ento para involucrar a institucion es gubernam entales, universitari as y privadas, en el financiami ento, manejo y disposició n de residuos contamin antes.
18 meses
2.0 2.5
–
Desarrollo de estudio, que abarque la problemát ica que se presenta en cada uno de los 39 municipios , en el manejo de los RMEySU.
18 meses
1.0 1.5
–
90
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Anexo 3. Mapas
91
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
92
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
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Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango
95
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Anexo 4. Bibliografía Agencia Ambiental Federal de Austria., 2002. Contaminated Land Rehabilitation Network for Environmental Technologies. 2002. Sustainable Management of Contaminated Land: An Overview. BIRF. 1995. La contaminación ambiental en la Argentina. Problemas y opciones. Buenos Aires. Boto Basteiga, A. 1994. Metodología para la elaboración del inventario de suelos potencialmente contaminados de la C.A.P.V. En ponencias del II Congreso Internacional de Suelos Contaminados. Vitoria-Gasteiz. Comisión Nacional de Medio Ambiente de Chile. 2004. Proyecto: Identificación Sistemática de Sitios Contaminados – Caso Piloto Quinta Región. Programa de Remediación Ambiental – Gerencia de Medio Ambiente. Conti, M; L. Giuffré y otros. 1998. Principios de Edafología, con énfasis en suelos argentinos. Ed. FAUBA. Dirección de Control de la Contaminación – Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. 2000. Programa para la Gestión Ambiental de Suelos Contaminados. Díaz Barriga, Fernando. 1999. Metodología de identificación y evaluación de riesgos para la salud en sitios contaminados. OPS –CEPIS, Lima. (OPS/CEPIS/PUB/99.34) FAO, 1967. La erosión del suelo por el agua. Cuadernos de fomento agropecuario. Nº 81 Roma. 207 p. Palotta, R. 2000. Elementos para una Gestión Ambiental de Suelos Contaminados. Actas de la 11º Conferencia de la Organización Internacional de la Conservación del Suelo – ISCO. Buenos Aires. Palotta, R. 2004. Aproximación Regional al Diagnóstico de Suelos Potencialmente Contaminados. Tesis de Postgrado. Escuela de Graduados de la Facultad de Agronomía – UBA. Sociedad Pública de Gestión Ambiental de los Países Vascos IHOBE S.A. 1994. Plan Director para la Protección del Suelo. Documento Estratégico. 96
Programa de Remediación de Sitios Contaminados del Estado de Durango Sociedad Pública de Gestión Ambiental de los Países Vascos IHOBE S.A. 1994. Manual práctico para la investigación de la contaminación del suelo. Sociedad Pública de Gestión Ambiental de los Países Vascos IHOBE S.A. 1998. Guía metodológica de estudio histórico y diseño de muestreo.
97
