UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMÁN

FACULTAD DE AGRONOMÍA Y ZOOTECNIA

Tecnicatura en Agroindustrias

2013

IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Ing. Agr. Silvia Constanza Guillén

Introducción y Antecedentes La industrialización ha sido uno de los factores primordiales en el deterioro ambiental, pero frenar este proceso no implica no utilizar los recursos de la Naturaleza o ir en contra del desarrollo. Hay que aumentar la actividad económica porque ello genera trabajo que es uno de los puntos críticos de la sociedad actual. El deterioro que se ha producido no solo es en el Medio Natural sino en el Medio Social, especialmente en los países subdesarrollados, donde la miseria es factor principal de degradación del medio. La idea es que la actividad económica debe hacerse en un marco donde se tenga en cuenta la Protección del Medio Ambiente. Cuando se empezó a despertar la conciencia sobre los procesos de contaminación, los países desarrollados desplegaron políticas ambientales tendientes a reducir o frenar la degradación del medio, con acciones importantes pero muchas veces aisladas, mejorando unos aspectos y empeorando otros. Al hacer un análisis de la situación mundial en Río 92 se vio que no había mejorado el tema ambiental, es más, en la mayoría de los casos los procesos de contaminación atmosférica, hídrica y del suelo se habían agravado. Los problemas de contaminación tienen una dimensión global, transnacional que obliga a actuaciones en conjunto, que no pueden ser aisladas. Una cuenca hidrográfica no puede ser objeto de un análisis por región o provincia, sino que debe intervenir todo lo que se involucra en la cuenca en sí. En los años 70 nace en USA, con un fuerte componente social, el concepto de Impacto Ambiental (IA), el cuál es tomado rápidamente por la Food and Drug Administration. Desde ese tiempo EU practicó una política que tiene en cuenta los efectos de la actividad humana sobre el medio ambiental. La aprobación de la ley National Environmental Policy Act (NEPA) en 1970 desencadenó en otros países el surgimiento de procedimientos importantes en política ambiental. La idea sobre IA llegó a Europa a fines de los 70 y cobró gran importancia, pero recién en 1986 la Comunidad Europea presentó legislación sobre Impacto Ambiental y dió dos años de carencia para que los países miembros apliquen las directivas sobre IA. Luego de la aprobación de la NEPA se incentivó el análisis completo sobre cada proyecto y cada acción administrativa que se presentara en relación al MA. Este análisis fue llamado Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental EIA) y sus reportes Envaironmental Impact Statements (Declaración de Impacto Medioambiental EIS). Actualmente Evaluación de Impacto Ambiental se aplica en más de 80 países y fue recomendado a todos los gobiernos por la Naciones Unidas durante la Cumbre de la Tierra. En nuestro país se debe realizar una distinción conceptual sobre la forma en que se ha entendido a la EIA. Por un lado se la considera como a) un método de factibilidad ambiental de proyectos y b) la EIA es parte de un procedimiento administrativo de aprobación de proyectos. En ambos casos siempre con la visión de establecer algún

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sistema que pueda predecir y prevenir los efectos negativos de un proyecto o actividad del hombre sobre el ambiente. Considerando el primer concepto, la ley refleja la idea de que la EIA es una metodología técnica para preparar informes de impacto ambiental de proyectos propuestos, similares a los de factibilidad técnica o económica. De ese modo la ley se ha limitado a exigir el fiel cumplimiento de un método determinado. Como ejemplo se tienen las resoluciones de la Secretaría de Energía de la Nación donde se adoptan manuales técnicos para la realización de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA). La Resolución Nº 718 de 1987 exige la adopción de métodos técnicos del ¨Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Energético¨. Las Resoluciones Nº 149 de 1990 y Nº 15 de 1992, aprueban la exigencia de adoptar los métodos del ¨Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales para Generación de Energía Eléctrica¨ y del ¨Manual de Gestión Ambiental del Sistema de Transporte Eléctrico de Extra Alta Tensión¨ respectivamente. En el año 1990, la ley nacional Nº 23.879 establece la exigencia de realizar EIA de represas construidas, en construcción y/o planificadas ya sean nacionales o extranacionales, exigiendo el uso del manual aprobado por la primera Resolución mencionada. Con estos ejemplos se ve que la legislación federal ha seguido un criterio estrictamente técnico para la elaboración de los estudios de IA determinando una cierta estandarización de la metodología. En contraposición, la legislación provincial ha incluido a la EIA en las leyes de protección general del ambiente o en normas reglamentarias específicas. La tendencia es que todas las provincias y la nación cuenten con procedimientos administrativos de EIA, se perfeccionen los ya existentes y que el Estado ofrezca manuales técnicos orientativos para realizar los estudios y presentar los informes de IA.

Concepto de Impacto Ambiental (Ia) Para poder tratar correctamente los problemas medioambientales es necesario establecer la relación causa-efecto y esto se ve en los EIA los cuales son considerados como un instrumento clave de la GA. El propósito de los EIA es fomentar acciones con menores posibilidades de consecuencias dañinas no intencionadas. La Evaluación de Impacto debe acompañar al planeamiento de la política y a la toma de decisiones desde el primer momento, para lo cual debe ser parte integral de un proceso, justo donde son tomadas las decisiones más relevantes.

Para poder comprender que es un EIA, primero se debe definir que es Impacto, el cuál está asociado a una actuación como por ejemplo un embalse, una autopista, la introducción de una especie exótica, la instalación de un frigorífico, etc. ACTUACION MODIFICACION DE FACTORES AMBIENTALES } EFECTO O IMPACTO INTERPRETACION EN TERMINOS AMBIENTALES } IMPACTO AMBIENTAL

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Este es un concepto relativo. Se puede visualizar fácilmente con el ejemplo de un árbol que se tala en una pequeña plaza y el que se extrae en un bosque. El efecto o impacto es el mismo pero el IA es diferente. Para una misma modificación de un factor existe distinta interpretación ambiental. Se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración que puede ser favorable o desfavorable en el medio o en alguno de los componentes del mismo. Esa acción puede ser un: proyecto de ingeniería, un plan, un programa, una ley. El IA es la diferencia en el medio entre cómo estará con y sin el proyecto. Es la alteración neta positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano resultante de una actuación.

El IA puede afectar distintos parámetros medioambientales • factores físico-químicos • biológicos • paisajísticos • sociales, culturales, humanos • económicos Según el factor más involucrado se tiene un impacto paisajístico, social, faunístico, etc.

CARACTERIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL • Carácter Variación de la CA en más o en menos • Por la intensidad y se los puede diferenciar en Impacto Muy Alto o Notable--Total Medio Bajo • Por el momento en que se manifiesta Impacto latente de corto plazo ( anual ) mediano plazo ( menos de 5 años ) largo plazo ( mayor de 5 años ) • Por la extensión el impacto puede ser puntual cuando es muy localizado parcial si tiene un efecto considerable en el medio extremo cuando abarca una gran zona total es cuando se manifiesta en todo el entorno • Por su persistencia fugaz ( menor de 1 año ) temporal ( de 1 a 3 años ) pertinaz ( de 4 a 10 años ) permanente-- > es una alteración definitiva y se lo considera cuando es mayor de 10 años. Por ejemplo una carretera, canales de riego o drenaje revestidos, etc.

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• Por la relación causa-efecto directo --> deforestación/pérdida de cobertura de suelo indirecto o secundario --> emanaciones de óxidos de azufre/lluvia ácida/muerte de árboles • Por la capacidad de recuperación irreversible --> cuando es imposible volver a la situación anterior, un ejemplo de impacto irreversible es la desertización de Santiago del Estero donde se ha involucrado seriamente no solo la flora, fauna y suelo sino también el clima. irrecuperable --> está asociado a la presencia de cemento como es el caso de los caminos. mitigable --> se mejora aplicando medidas correctoras recuperable --> se vuelve a la situación anterior por medio de la restauración y es el caso de la reforestación. • Por la interrelación de acciones se pueden presentar: acumulación, es cuando se produce una acción y luego otra que tienen efectos iguales sobre un mismo vector. sinergia, es cuando el impacto resultante es mayor que la suma de los dos impactos si estuvieran por separado. Un ejemplo de sinergia es la lluvia ácida donde se presentan sulfuros en al aire y también partículas sólidas, ambas juntas forman la lluvia ácida, por separado sus impactos son menores. • Por la periodicidad se puede diferenciar en impactos continuos como las canteras, canales de riego revestidos discontinuos como los incendios forestales periódicos, es el caso de la contaminación de causes de agua por vertido de deshechos industriales como los de la caña de azúcar. aperiódicos incendios forestales como los que ocurren en la reserva de la costanera de Buenos Aires, por acción del hombre voluntaria o involuntariamente. Concepto de Estudio de Impacto Ambiental El Estudio de Impacto Ambiental es un sistema para predecir los efectos negativos que sobre el ambiente puede producir una actividad o proyecto futuro. Este estudio debe comprender la estimación de efectos sobre la población humana, fauna, flora, agua, suelo y aire, clima, paisaje y función de los ecosistemas. También se busca preservar aspectos históricos y culturales y mantener un medio que propicie la diversidad.

Metodologías de EsIA Existen distintos métodos, unos generales y otros que sirven para evaluar unos factores o sea específicos, algunos estáticos y otros dinámicos según incluyan o no el factor tiempo. Por lo general los métodos surgieron para situaciones concretas. La metodología debe analizar los sistemas ecológicos naturales y las acciones tecnológicas del hombre, estableciendo las interacciones, lo que nos dará una idea del comportamiento de todo el sistema. Hay numerosos métodos difundidos pero los más usados son los agrupados como Métodos de red y gráficos y más aún los que emplean matrices causa-efecto.

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Matriz de Leopold Es uno de los primeros métodos empleados. Consiste en una matriz o cuadro de doble entrada en donde las columnas constituyen las acciones que tendrán lugar y que serán causa de posibles impactos y en las filas se colocan los factores que puedan ser afectados. Se fijan 100 como número de acciones posibles y 88 el de factores ambientales, con lo que el numero de interacciones posibles es de 8.800. Comúnmente las interacciones relevantes son pocas, por lo cual se trabaja luego con una matriz reducida que es más cómoda para operar. Cada cuadrícula de interacción se divide en diagonal, se coloca en la parte superior el signo + o - según el impacto sea positivo o negativo y la Magnitud o extensión en una escala del 1 al 10 según sea la alteración mínima o máxima. En el triángulo inferior se coloca la Importancia, también en escala de 1 a 10 según sea la intensidad o grado de incidencia mínima o máxima. Si se realiza la sumatoria por filas tendremos la incidencia del conjunto sobre cada factor (suelo, agua, etc.) y nos indicará su fragilidad ante el proyecto. La sumatoria por columnas nos mostrará la valoración relativa del efecto de cada una de las acciones sobre el medio, es decir su agresividad. Listas de chequeo Dada una lista de acciones y efectos se marcan las interacciones más relevantes. Es un método muy simple y se usa para evaluaciones preliminares. Sirve para llamar la atención sobre impactos muy importantes. Sistemas Cartográficos Existen métodos para evaluar mediante Sistemas cartográficos, entre ellos están el de: Superposición de transparencias, en donde se obtienen los impactos por matrices y se confeccionan mapas con graduaciones de color. De allí surgen los impactos indeseables.

Consultas Delphi a Paneles de Expertos Este método consiste en una consulta sistematizada a un panel de expertos que se raliza en forma anónima. De esta forma se evita que los resultados se desvíen hacia la postura de los miembros más agresivos. Primero se confecciona un cuestionario específico y se lo entrega al panel de expertos individualmente. Un coordinador analiza las respuestas y hace una síntesis que envía nuevamente a cada panelista para que responda según esta síntesis. Se continúa el método hasta ver que la reiteración no va a mejorar la convergencia de las opiniones de los panelistas. Grafos Este método consiste en figuras que muestran una relación causa-efecto. Es un diagrama muy específico que se confecciona para cada situación. Se confeccionan diagramas de flujo que se pueden volcar a matrices de doble entrada, colocando las variables involucradas. Luego para cada par de variable se puede establecer la relación causa-efecto.

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Matriz de Estudio de Impacto Ambiental de Leolpold

Concepto de EIA La EIA es un procedimiento jurídico administrativo que tiene como objetivo la identificación, predicción e interpretación de los IA que producirá un proyecto o actividad. Antes se buscaba ver la funcionalidad o factibilidad de un proyecto y no se veía al Medio; ahora se sabe que primero esta el medio y que sobre él vamos a actuar.

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El promotor de un proyecto es el que tiene la iniciativa, el responsable puede ser público o privado. Este encarga el proyecto a los proyectistas. Como representante del Entorno esta el Órgano Ambiental, es el que encarga el Estudio de IA y junto a los ambientalistas hacen un Documento de Síntesis Final. El Órgano Ambiental emite una pronunciación que es la Declaración de IA en donde se acepta, se rechaza o se acepta con modificaciones y se publica en el Boletín Oficial. El promotor, al comienzo manda una Memoria Resumen al Órgano Ambiental con las intenciones del proyecto y esto desencadena una serie de fechas y consultas.

Una EIA tiene involucrada la intervención de diferentes organismos y participantes y además se disparan una serie de fechas a cumplimentar. De ese modo se trata de que este sistema de evaluación no pierda sus objetivos por volverse demasiado lento. Contenidos de un EIA Los contenidos de un EIA dependen de las características del proyecto, lo requerido para evaluar el impacto de un desmonte en el pedemonte no es el mismo que para el establecimiento de un yacimiento minero o una agroindustria. Pero en forma genérica existen aspectos que se deben considerar siempre: - Descripción del proyecto - Marco de Referencia Legal - Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto o Línea de Base - Identificación de Impactos - Valoración de dichos impactos - Medidas correctoras que se deberían incluir en el proyecto - Programa de vigilancia ambiental: controles que se preven para seguir el comportamiento del proyecto - Documento final Bibliografía - Conesa Fernández-Vítora, V. 1997. Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental. Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997. 3ª edición. - Gómez Orea, D. 1994. Evaluación de Impacto Ambiental. 2° Edición. Ed. Agrícola Española S.A. Madrid. - Zeballos de Sisto, M.C. 1999. El Orden Ambiental. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental en la Ciudad de Buenos Aires. Ley N° 123. Serie Textos Legales. Ugerman Editor. B.A. Argentina.

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