14 de enero de 2015 Para: Sra. Federica Mogherini, Alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, vicepresidenta de la Comisión Europea. Cc: Ministros de Asuntos Exteriores de la UE; Jefes de misión de la Unión Europea en Jerusalén; Representante de la UE en Jerusalén. Asunto: Política y prácticas de la Unión Europea en el Territorio Palestino Ocupado Estimada Sra. Mogherini: Felicidades por su nombramiento como Alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores. Usted ha asumido este papel en un momento especialmente delicado, pero también en un punto en el que la UE tiene la capacidad para facilitar un verdadero cambio en Oriente Próximo. Como ONGs humanitarias y de desarrollo internacionales que trabajamos en el Territorios Palestinos Ocupados e Israel (OPTI por sus siglas en inglés), agradecemos enormemente que haya priorizado esta situación y que haya sido el destino de su primer viaje fuera de la UE, reforzando así su apoyo para alcanzar la solución de los dos estados de forma pacífica y negociada. Lo que por desgracia es cada vez más urgente, puesto que las condiciones esenciales para alcanzar el objetivo de la UE de la solución viable de los dos estados están desapareciendo rápidamente. Para que la UE tenga un impacto significativo en este conflicto y beneficiar a la población civil de ambas partes, debe trabajar de manera proactiva y continuada para prevenir el deterioro de la situación, así como para garantizar que las dos partes acaten el Derecho Internacional Humanitario (DIH), para poner fin a la ocupación y asegurar que las condiciones subyacentes sobre el terreno permitirán una solución duradera del conflicto. Después de que se interrumpiera la ronda más reciente de negociaciones, Israel ha anunciado 3.860 nuevas unidades de asentamiento, el mayor número declarado de asentamientos en 30 años. La construcción de asentamientos israelíes constituye una violación directa del Derecho Internacional Humanitario según ha reconocido la UE y da lugar a nuevas violaciones del mismo, como la demolición de viviendas y bienes palestinos, lo que aumenta el número de palestinos desplazados de sus hogares por la fuerza. Solo en 2014, Israel ha demolido un total de 600 viviendas palestinas y construcciones en Cisjordania, incluyendo Jerusalén Oriental, desplazando a 1.215 personas (un aumento del 10% con respecto a 2013). 118 de las estructuras demolidas estaban financiadas por donantes, incluyendo 49 financiadas por donantes europeos. Durante este último año también hemos visto el efecto devastador del conflicto en Gaza. 2.205 palestinos murieron, incluyendo al menos 1.483 civiles, de los cuales 521 eran niños, y 71 israelíes murieron, entre ellos 4 civiles. Al mismo tiempo, la “política de separación” de Israel sigue adelante, manteniendo la Franja de Gaza y Cisjordania separadas. Desde la Guerra de Gaza en 2014, no ha habido ningún cambio en la política de bloqueo, que impide el desplazamiento de la mayoría de personas y mercancías entre la Franja de Gaza y Cisjordania. Este bloqueo es una violación del derecho de la ocupación en virtud del Cuarto Convenio de Ginebra y continúa siendo un obstáculo importante para la reconstrucción después del conflicto y para garantizar que se cumplan las necesidades básicas de la población. La Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA por sus siglas en inglés) registró que en el mes de noviembre solo 287 camiones con materiales de construcción entraron en la Franja de Gaza, mientras que se necesita un mínimo de 735 de estos camiones por día para llevar a cabo la reconstrucción en un período de tres a cinco años. Si bien es cierto que en diciembre aumentó ligeramente el tráfico, aún está lejos de responder a las necesidades y, al ritmo actual, se tardará varias generaciones en reconstruir. Por último, nos preocupa la falta de progreso de cara a un Gobierno de unidad palestino eficaz y representativo que pueda servir a los intereses de toda la población palestina. Es hora de que la UE y sus Estados miembros asuman un papel principal para poner fin a la ocupación y conseguir una solución sostenible al conflicto, tal y como usted ha indicado que quiere ver durante su mandato. La práctica de la UE debe estar en consonancia con la política de la UE si se quiere que las considerables y generosas donaciones de la UE para el bienestar de los palestinos tengan el impacto deseado. Como señaló el último informe de evaluación de EuropeAid, “el paradigma de la cooperación actual ha llegado a su límite debido a la ausencia de una

vía política paralela que responda a las restricciones vinculantes y medidas más eficaces de aplicación”. Se debe incentivar a las partes para que actúen respetando plenamente sus obligaciones en virtud del derecho internacional y se abstengan de realizar cualquier acto que atente contra la población civil de ambos lados o que contribuya socavar la posibilidad de un Estado palestino viable. Se necesita de manera urgente un marco político de la UE coherente y global basado en la defensa del derecho internacional. Contamos con usted para encabezar este esfuerzo. Le sugerimos que la UE tome medidas para demostrar que la estrecha asociación con Europa está supeditada al cumplimiento del derecho internacional y que aquellas acciones que violen el DIH y/o perjudiquen las condiciones sobre el terreno necesarias para resolver el conflicto según el criterio que la UE ha descrito en repetidas ocasiones, tendrán consecuencias. Por lo tanto, sugerimos que la UE necesita poner en marcha las siguientes acciones: 1. Redactar un marco de políticas de la UE coherente y global basada en la defensa del derecho internacional. En lugar de calibrar la política de la UE según los altibajos del diálogo durante el proceso de paz, la UE y sus Estados miembros deberían basar sus políticas, diplomacia y acciones en las condiciones actuales sobre el terreno, las cuales respaldan la viabilidad de un proceso de paz, respondiendo de manera contundente a la violación del derecho internacional por todas las partes. 2. Asegurar que el reconocimiento de Israel por parte de la UE dentro del marco de fronteras de 1967 (tal y como se declaró en la política de la UE) respalda todas las discusiones entre la UE e Israel. Este es un punto importante para garantizar que la UE no apoya las actividades en Cisjordania que violan el derecho internacional y que continúan teniendo un impacto negativo en la vida de los palestinos. 3. Reiterar líneas rojas que sean claras alrededor de la expansión de asentamientos, demoliciones y desplazamientos forzados así como articular consecuencias en caso de que estás líneas sean traspasadas. Esto debe incluir una petición de interrupción global de asentamientos y de cancelar todas las licitaciones pendientes para construir más unidades de asentamientos, así como presionar al Gobierno de Israel para poner fin a todas las demoliciones y desalojos (tanto administrativos como punitivos) en Cisjordania, incluyendo Jerusalén Oriental y cancelar todas las órdenes de demolición pendientes. 4. Desafiar la aplicación ilegal de la política de separación de Israel, reconociendo la necesidad estratégica de Gaza como parte de un Estado palestino viable, de acuerdo con la política de la UE. En este sentido, la UE debería exigir el fin del bloqueo y condicionar las relaciones bilaterales con el Gobierno de Israel sobre el progreso hacia tal fin. Asimismo, la UE debería insistir en que Israel encuentre y aplique soluciones técnicas siempre que sea posible para el acceso hacia y desde Gaza, incluyendo medidas que faciliten un progreso rápido en la reconstrucción, centrado en revertir el impacto del bloqueo sobre la población civil. Si bien es cierto que Israel tiene inquietudes legítimas sobre su seguridad, estas no pueden continuar abordándose a costa de la población civil. 5. Recalcar la importancia de la ayuda humanitaria sin obstáculos y rápida tanto a Gaza como a Cisjordania, incluyendo Jerusalén Oriental, además de la interrupción de la demolición de proyectos de ayuda financiados por la UE. En particular, se necesita un progreso oportuno y amplio en la reconstrucción de Gaza para garantizar la estabilidad en un contexto de creciente insatisfacción y evitar el retorno al conflicto. 6. Continuar ofreciendo apoyo claro al Gobierno de unidad nacional palestino como uno de los muchos pasos de cara a revitalizar un liderazgo palestino con legitimidad democrática que represente a todos los palestinos. El liderazgo de la UE es esencial para lograr el cambio necesario en la situación actual, para posibilitar una existencia pacífica y próspera para los palestinos y los israelíes. Esperamos tener la oportunidad de discutir estos asuntos en más profundidad con usted, ya sea a través de nuestros representantes en Bruselas o en su próxima visita a la región. Le deseamos mucho éxito en sus actividades.

* Esta carta fue firmada por 32 organizaciones internacionales de ayuda y desarrollo que trabajan en el Territorios Palestinos Ocupados.