Propuesta de Reforma al Sistema de Representación Estudiantil Solidaridad UC

Contenido

I. Introducción ............................................................................................................................................. 3 a)

Diagnóstico Actual ...................................................................................................................... 3

b)

Problemas del Modelo Actual. .................................................................................................... 5

II. Propuesta de elección de representantes estudiantiles (Consejeros Ejecutivos) - Solidaridad UC........ 11 Explicación Detallada ...................................................................................................................... 12 Simulación del sistema .................................................................................................................... 12 III. Propuesta de reforma al voto de Directiva Feuc en el Consejo de Federación .................................... 15 IV. Propuesta de reforma TRICEL Feuc .................................................................................................... 15 V. Propuesta de regulación al financiamiento y la transparencia del proceso eleccionario ....................... 16 VI. Conclusiones........................................................................................................................................ 17

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I.

Introducción

Solidaridad es un Movimiento de Participación Estudiantil que nace de la convicción de un amplio grupo de estudiantes por generar un cambio político, social y cultural desde la Universidad. En este contexto hemos puesto como eje fundamental la participación, entendida como la colaboración de todos los miembros de la comunidad universitaria, ya sean estudiantes, profesores o funcionarios, con miras al bien de nuestra Universidad. Uno de los espacios más importantes de participación en la Universidad Católica es el sistema de representación estudiantil, que hoy está en crisis. En el presente documento, se diagnostica esa crisis mostrando los desequilibrios que ampara y se presenta, tras un largo proceso de socialización del diagnóstico y de acogida de ideas, una propuesta de reforma al sistema mencionado.

a) Diagnóstico Actual

La FEUC es el organismo central del sistema de representación de los estudiantes de la UC. Ella reúne distintos representantes: La directiva, el Consejero Superior, los Consejeros Ejecutivos/Territoriales y los Centros de Estudiantes/Alumnos. Figura 1: Composición de Consejo de Federación.

Federación Directiva de cada CCEE

Consejeros Territoriales

Directiva Feuc

Consejero Superior

Fuente: Elaboración propia.

Los Consejeros Ejecutivos o Territoriales componen un órgano intermedio: El Consejo Ejecutivo. Hoy estos representantes estudiantiles se eligen por los llamados “territorios” o circunscripciones electorales, de ahí su nombre alternativo de “Consejeros Territoriales”. Cada circunscripción corresponde a un Centro de Alumnos/Estudiantes federado o un conjunto de ellos en caso de que el número de alumnos de la carrera o unidad académica que representan sea inferior a 999. Además, se Movimiento De Participación Estudiantil Solidaridad UC 3

exige que cada campus de la universidad que cuente con un Centro de Estudiantes/Alumnos federado, sin perjuicio de su número de alumnos, tenga a lo menos un Consejero Ejecutivo (Ej.: Campus Villarrica). La cantidad de Consejeros Ejecutivos correspondiente a cada circunscripción electoral se determina de la siguiente forma establecida en el Art. 21 Letra D) de los Estatutos de la FEUC:

Tabla 1: Fórmula de Distribución de Consejeros Ejecutivos Cantidad de Alumnos en Territorio

Cantidad de Consejeros Territoriales Asignados

0 a 999

1

1000 a 1727

2

1728 a 2743

3

2744 a 4095

4

4096 a 5831

5

5832 a 7999

6

8000 o más

7

Fuente: Estatutos FEUC 2012

El Consejo Ejecutivo, que como se dijo, es la instancia que reúne a todos los Consejeros Ejecutivos/Territoriales, en la primera sesión del segundo semestre de cada año debe revisar la distribución de las circunscripciones electorales que están vigentes y proponer al Consejo de Federación las modificaciones que sean necesarias.

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Problemas del Modelo Actual.

El artículo 3º de los Estatutos de la FEUC establece: “Formarán parte de la FEUC todos aquellos estudiantes de pregrado matriculados en la Universidad cuyo Centro de Estudiantes esté afiliado al Consejo de Federación.” Así, la Federación es una agrupación de Centros de Estudiantes y en consecuencia el nexo lógico entre ésta y los territorios, es precisamente, cada Centro de Estudiantes. Ahora bien, actualmente existe un doble nexo entre los territorios y la federación: El Centro de Estudiantes y los Consejeros Ejecutivos. En consecuencia, los alumnos de la universidad sólo se ven representados en cuanto alumnos de una determinada unidad académica y no de la universidad en su conjunto, por lo que no existe una instancia en que la representación de un alumno de Ingeniería y un alumno de Villarrica esté en un plano de igualdad en cuanto “Alumnos UC”.

Figura 2: Modelo Actual

Federación Vínculo Territorial

Centros de Estudiantes

Consejeros Territoriales

Fuente: Elaboración propia.

De esta forma, los problemas que genera el modelo actual son: 1) El Doble vínculo FEUC-Territorios mencionado, que produce un inadecuado traslape de funciones o duplicidad de roles entre los centros de Alumnos y los Consejeros Ejecutivos/Territoriales y da espacio a roces e ineficiencias. Hemos dicho que la Federación es una agrupación de Centros de Estudiantes. Cada uno de ellos, en esencia, vale lo mismo (lo que es lógico atendiendo al carácter federativo de la Institución). Sin Movimiento De Participación Estudiantil Solidaridad UC 5

embargo, existe una distorsión excesiva de la voluntad de la mayoría, producida por la diferencia en el número de alumnos de cada carrera o unidad académica. Los estatutos actuales, con el sistema de elección de Consejeros Ejecutivos/Territoriales, tratan de corregir este problema mediante la creación de territorios que agrupan a las carreras con menor cantidad de alumnos. No obstante, hoy la corrección no es suficiente para representar la composición política de la Universidad, generándose así dos desequilibrios patentes: a) Desequilibrio del Consejo FEUC en la valoración de los territorios: Por ejemplo, Agronomía, con 1312 alumnos tiene la misma cantidad de votos que el territorio de Física y Matemática que tiene 410 alumnos (cada uno con 3 votos). (Datos elecciones FEUC 2011). b) Desequilibrio en la composición del Consejo Ejecutivo. Tal como lo muestra la Tabla 2, un movimiento, obteniendo el 33, 87% de los votos en la elección de Directiva, llegó a ocupar el 57.69% del Consejo Ejecutivo. Este problema se traspasa parcialmente al Consejo de Federación puesto que todos los Consejeros Ejecutivos/Territoriales tienen derecho a voto en el consejo FEUC. Tabla 2. Elecciones FEUC 2011. Movimiento

Porcentaje Obtenido por la Lista FEUC

Cantidad de Representantes

Porcentaje en el Consejo Ejecutivo

1a

24.54%

3

11.54%

Caridad

7.46%

0

0%

Crecer

No participó

2

7.69%

NAU

33.87%

15

57.69%

Solidaridad

15.11%

3

11.54%

OI

19.02%

2

7.69%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el proceso 2011.

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Tabla 3. Elecciones FEUC 2012. Movimiento

Porcentaje Obtenido por la Lista FEUC

Cantidad de Representantes

Porcentaje en el Consejo Ejecutivo

1a

26.36%

9

30%

Caridad

4.73%

0

0%

Crecer

13.79%

4

13.33%

NAU

34.27%

10

33.33%

Solidaridad

20.84%

4

13.33%

No participó

0

0%

OI

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el proceso 2012.

Producto de este sistema, como se puede apreciar, no existe una relación entre las sensibilidades a nivel universidad representadas en los movimientos que presentan una lista y la sensibilidad de los representantes estudiantiles (Consejeros Ejecutivos/Territoriales) que compiten con los mismos colores, puesto que existe para los movimientos un desincentivo a competir en determinados territorios donde no van a ganar un representante. Es decir, los votos obtenidos en las carreras donde no se gana un representante, simplemente se pierden y no quedan representados. Esto sucede porque lo importante para el sistema de elección de consejeros no es la votación final que obtiene un movimiento a nivel universidad, sino el número de territorios que se gana. Lo anterior se traduce en una merma a la posibilidad de participación real de los estudiantes en aquellos territorios donde su movimiento no obtiene gran votación, puesto que por el diseño del sistema, quedan sin la opción que más los representa.

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Esta situación se da producto del doble nexo que existe entre la FEUC y los territorios, ya que la representación gremial del territorio le compete al Centro de Estudiantes, no a los Consejeros Territoriales. Así, la representación que debería tener cada estudiante como Alumno UC no existe, debido a que los Consejeros Ejecutivos que son llamados a ser esos representantes, son en realidad meros mensajeros de lo que dicta el territorio, determinados necesariamente por las decisiones adoptadas en los Consejos de Delegados o Asambleas según corresponda al territorio. De esta manera, el Consejero Ejecutivo lleva un voto ponderado y ejerce una representación federativa en vez de representar a los estudiantes como tales, que debería ser originariamente su rol. 2) Por otro lado, hay una desproporción importante en la cantidad de votos que tiene la directiva de la FEUC en las votaciones del pleno de la federación. Hoy los miembros con Derecho a Voto en el Consejo FEUC son: 

La Directiva de la Federación (6 votos)



Los Presidentes de los Centros de Estudiantes que pertenezcan a la FEUC o quien lo subrogue (32 votos)



Los Consejeros Ejecutivos/Territoriales (30 votos)



El Consejero Superior (1 voto)

El sistema valora a cada miembro de la directiva FEUC de la misma manera que valora a un Centro de Estudiantes o a un Consejero Ejecutivo lo que es, a todas luces, una desproporción. Ante esta situación, Solidaridad UC ha llevado a cabo un proceso socializando el tema y recogiendo iniciativas para llegar finalmente a una propuesta de reforma. Para ella se tomaron en consideración los siguientes puntos: 1) Es necesario un sistema que refleje de mejor manera las sensibilidades políticas del alumnado a nivel universitario. Debe mantenerse el nexo de la FEUC con los alumnos de determinadas unidades académicas a través de los Centros de Estudiantes que la componen y, por otro lado, debe instaurarse un nexo entre la FEUC y los alumnos de toda la universidad a través de los Consejeros Ejecutivos.

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2) Dado lo anterior, resulta lógico mantener un doble plano de igualdad: Por un lado los Centros de Estudiantes que componen la Federación son iguales entre sí y valen

todos lo mismo,

resguardándose así el aporte y la riqueza que representa cada uno de ellos para la universidad, sin importar su número de alumnos. Por otro lado los Consejeros Ejecutivos representan la igualdad de todos los estudiantes en cuanto “Alumnos UC”. Figura 3. Doble plano de igualdad

Federación

Centros de Estudiantes

Consejeros Ejecutivos

Representación en cuanto miembro de una carrera

Representación en cuanto miembro de la UC

Fuente: Elaboración propia

3) Por esto, los Consejeros Ejecutivos ya no deben representar la sensibilidad de determinado Territorio o distrito electoral, sino que a la universidad en su conjunto. Esto no significa que unos valgan más que otros tal como lo hace el sistema actual, sino que todos valemos lo mismo. Para que los Centros de Estudiantes puedan cumplir adecuadamente esa representación territorial, será recomendable, respetando la autonomía de cada territorio, que los estatutos locales vinculen el voto de la directiva del Centro de Estudiantes en el Consejo de Federación a las decisiones de sus respectivas asambleas o Consejos de Delegados. 4) Resulta fundamental para el buen funcionamiento de la democracia que no solo los movimientos políticos compitan en una elección, sino también darle el espacio a los independientes para hacerlo “de igual a igual”.

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5) Son necesarias medidas que profundicen la transparencia y el mejor funcionamiento del proceso eleccionario, tales como la composición del TRICEL, para que dé garantía de imparcialidad, y asegure un sistema transparente de financiamiento. 6) Resulta evidente que existe una distorsión en las votaciones que se llevan a cabo en el Consejo de Federación, no solo por el sistema de representantes, sino que por el hecho de que cada miembro de la Directiva FEUC tiene un voto (6 en total).

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II.

Propuesta de elección de representantes estudiantiles (Consejeros Ejecutivos) - Solidaridad UC



Tipo de sistema: Proporcional con cifra repartidora.



Distritos: Distrito único.



Cantidad de representantes: Igual al número de Centros de Alumnos/Estudiantes.



Sistema de elección: Listas abiertas por movimiento o pacto.



Cantidad de candidatos por lista: Máximo de dos tercios del total de cupos.



Forma de votación en la papeleta: Se vota por uno de los candidatos incluidos en la totalidad de las listas.



Forma de elección: Sumatoria del total de los votos obtenidos por la lista de candidatos. Ese total se divide por una cifra repartidora, lo que indicará la cantidad de Consejeros Ejecutivos electos por lista. Los candidatos electos se determinan por el orden de mayoría de las preferencias obtenidas individualmente.



Cifra repartidora: Total de votos dividido por la cantidad de cupos.



Caso de empate dentro de una lista por el último cupo: Los candidatos perdedores entregan formalmente su apoyo a uno de los candidatos empatados, dándose una transferencia de votos para los empatados. Quien reciba más apoyo en cantidad real de votos obtendrá el cupo disputado.



Requisitos para ser candidato: Los mismos del sistema actual.



Firmas requeridas para poder inscribir la candidatura independiente: 80



Firmas requeridas para inscribir el pacto (lista de candidatos): Las mismas que para la directiva de la Federación.

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Explicación Detallada

El sistema propuesto se basa en la existencia de listas de candidatos por movimiento o por pacto de candidatos independientes. En el caso de los Movimientos Políticos, conformarán una sola lista de candidatos para Consejeros Ejecutivos con un máximo de 2/3 del total de cupos disponibles. En cuanto a los Independientes se les otorgan dos posibilidades: Asociarse con otros independientes en una lista separada o competir en una sola lista como un cuerpo conjunto (todos los independientes juntos).Esto es, se les otorga libertad de asociación a los independientes. Las asociaciones o listas conjuntas de independientes deben hacerse ante el TRICEL hasta el último día para la inscripción de candidaturas. En la papeleta, los electores votan por un candidato que va asociado a un movimiento o lista. Una vez realizada la votación, se obtienen los resultados por lista, que consiste en la suma de los resultados personales de cada uno de los candidatos de la lista. Luego, se divide el total de votos válidamente emitidos por la cantidad de cupos disponibles, lo que genera la cifra repartidora. A partir de esta se divide la suma de los votos de cada lista por la cifra repartidora, otorgando la cantidad de representantes electos por cada una de ellas. De esta manera, son elegidas las primeras mayorías relativas de cada una hasta completar el número obtenido por cada lista. En caso de empate en una lista por el último cupo de aquella, los candidatos que quedaron fuera deben cederle sus votos formalmente a alguno de los empatados, y quien más votos sume saldrá electo.

Simulación del sistema

En la siguiente simulación se consideran 12000 votos válidamente emitidos, 30 cupos a ocupar por los candidatos a Consejero Ejecutivo. Por lo tanto, la cifra repartidora de 400.

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Tabla 4. Simulación del Sistema. Lista A

27,04 Lista B

Candidatos a1

Voto s121

Candidato Voto sb1 s254

Candidato Voto sc1 s121

16,98 Independiente 12,28 100,0 Candidato Voto sCandidatos Voto 0 sd1 s56 s107 i1

a2

134

b2

77

c2

178

d2

109

i2

116

a3

145

b3

34

c3

234

d3

107

i3

116

a4

103

b4

32

c4

401

d4

70

i4

113

a5

100

b5

50

c5

113

d5

70

i5

110

a6

105

b6

122

c6

178

d6

60

i6

300

a7

78

b7

285

c7

301

d7

107

i7

104

a8

308

b8

89

c8

14

d8

113

i8

114

a9

143

b9

108

c9

75

d9

335

i9

115

a10

120

b10

49

c10

137

d10

60

i10

110

a11

167

b11

107

c11

10

d11

80

i11

70

a12

123

b12

89

c12

86

d12

109

i12

99

a13

113

b13

121

c13

70

d13

105

a14

89

b14

107

c14

297

d14

101

a15

75

b15

66

c15

239

d15

109

a16

367

b16

123

c16

148

d16

101

a17

199

b17

60

c17

45

d17

66

a18

369

b18

66

c18

285

d18

78

a19

209

b19

40

c19

143

d19

100

a20

177

b20

107

c20

183

d20

101

N° Cupos obt. Electos

16,55 Lista C

27,15 Lista D

3245

1986

3258

2037

1474

12000

8,113

4,965

8,145

5,093

3,685 30

8

5

8

5

4

30

Fuente: Elaboración Propia

Quienes empatan (C2 y C6) buscarán el apoyo oficial ante el TRICEL del resto de los candidatos no electos dentro de su lista sobre quién debe asumir como Representante, produciéndose dentro de la lista una transferencia de electores para estos efectos. Así el candidato C2 obtiene los apoyos de C5, C8, C10, C16 y C19 con un total de 555 electores. Por otro lado, C6 ha obtenido los apoyos de C1, C9, C11, C12, C13 y C17 con un total de 510 electores. En consecuencia, y pese a obtener menos apoyo del resto de los candidatos, el que resulta electo es C2 debido a que suma una mayor cantidad de electores. De una manera gráfica sería la que sigue:

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Tabla 5. Caso de Empate Simulado en la Lista C C2 C1 C5 C8 C9 C10 C11 C12 C13 C16 C17 C19

C6 121

113 14 178 137 10 86 70 148 45 143 555

510

Fuente: Elaboración Propia

De esta forma, cambia la estructura de votación en el pleno de Federación, quedando conformada según lo muestra la figura 4. Figura 4. Estructura de votación en el Consejo de Federación según propuesta.

Pleno de Federación

Presidente FEUC

1er Vicepresidente FEUC

Consejero Superior

Centros de Estudiantes

Consejeros Ejecutivos

Fuente: Elaboración Propia

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III.

Propuesta de reforma al voto de Directiva FEUC en el Consejo de Federación

En la actualidad el voto de toda la directiva desvirtúa la toma de decisiones, por lo tanto proponemos que ahora solo tenga voto, el presidente de la FEUC y el primer VICE-presidente esto ya que pueden existir posturas distintas en la directiva y esta es una forma de que ambas estén representadas.

IV.

Propuesta de reforma TRICEL FEUC

1) Requisitos para ser parte del TRICEL: Los mismos formales que para ser candidato o ser profesor de la Universidad. 2) Delegación: Formal. Por escrito, debiendo emitirse una resolución donde se aprueba la delegación y se comprueba el cumplimiento de los requisitos del delegado. 3) Miembros: 6 alumnos electos en una sola votación en el Consejo de Federación, siendo electas la 6 primeras mayorías. 3 profesores designados por votación del pleno de federación. 4) Para efectuar un proceso eleccionario más transparente se propone un único conteo el segundo día de votación, debiendo ser guardadas las urnas en una notaría y constituyéndose el TRICEL el segundo día en la notaría antes del conteo general.

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V.

Propuesta de regulación al financiamiento y la transparencia del proceso eleccionario

1) Limitación del gasto electoral para la primera y la segunda vuelta. Este gasto comprenderá todos los aportes ya sea en dinero o en especies. 2) Rendición de gasto y avaluación de especies aportadas mediante un documento que acredite la donación y la estimativa en dinero. 3) Junto al resultado oficial de la elección debe ser evacuado el informe económico de quienes compiten. 4) En la actualidad, el voto de toda la Directiva desvirtúa la toma de decisiones. Por lo anterior, proponemos que solo tengan voto, el presidente de la FEUC y el primer VICE-presidente. Esto es necesario para que se representen todas las posibles posturas presentes dentro de la Directiva. 5) El TRICEL proveerá de una cuenta bancaria a las listas en competencia donde recibirán los aportes, estableciéndose el monto de las donaciones pero no el nombre del donante, siendo certificado el depósito por los profesores miembros del TRICEL.

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VI. 

Conclusiones

Los CCEE/AA serán la verdadera representación territorial. Corresponde entonces que el voto que lleve cada CC.EE/AA sea el de éste como un todo, no solo de la directiva. La decisión debiera ser consensuada entre todos sus órganos: Directiva, Consejero de Facultad y Consejo de Delegados o Asamblea, según corresponda. Así, es tarea de la Federación promover reformas de estatutos dentro de cada CA/CE para que se cumpla este objetivo, sin pasar a llevar la autonomía propia de cada uno de ellos.



Con este sistema se produce un aumento efectivo en la competitividad del proceso, puesto que todas las listas compiten por un público universal de votantes.



Aumenta la participación de manera real al aumentar el número de candidatos en competencia.



Se produce un aprovechamiento total de los votos destinados a cada pacto o lista, puesto que los votos obtenidos por aquel candidato que no resulta electo, suman al total de votos de la lista para ser divididos por la cifra repartidora. Por lo tanto, cada votante queda representado en todo (si resulta electo el candidato por el que vota) o parte (si resulta electo cualquier otro candidato de dicho pacto o lista).



Ya no existe el argumento de algunos respecto de la desigualdad de los votos de los alumnos de determinadas facultades, puesto que ahora definimos un doble plano de igualdad: Cada CA/CE es igual a los otros y cada alumno resulta igual al resto cuando elige su Consejero Ejecutivo. De esta manera, la representación de los alumnos ya no será sólo en cuanto a su pertenencia a una determinada unidad académica, sino que también estará representado en un plano de igualdad con todos los alumnos UC.

Reconociendo la importancia de generar una cultura de participación en nuestra universidad, y sosteniendo que sin ella no habrá nunca verdadera representatividad; Solidaridad presenta esta propuesta con miras a solucionar los desequilibrios que nuestro actual sistema de representantes tiene, para lograr uno más justo, democrático y participativo.

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