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Curso Planificación Estratégica para el Desarrollo Sostenible 30 abril – 05 de mayo de 2015

Sistema de planificacion estratégica • Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN • Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN. • Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan bicentenario) (Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM)

Factores determinantes de la competitividad sistémica

A Nivel Microeconómico -Capacidad de gestión -Estrategias empresariales -Gestión de la innovación -Mejores prácticas en el ciclo completo de Desarrollo, producción y comercialización

- Integración de redes de cooperación tecnológica -Logística empresarial -Integración de proveedores, productores y usuarios A Nivel Meso

A Nivel Macro •Política presupuestaria y fiscal •Política monetaria y financiera •Política cambiaria •Política comercial •Política salarial

La Competitividad se realiza a través de la interacción

A Nivel Meta •Capacidad estratégica y política (planeación) •Factores socioculturales •Escala de valores •Patrones básicos de organización política y económica Fuente: Elaboración propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer-Stamer, 1996.

•Política de infraestructura física •Política educacional •Política tecnológica •Política infraestructura industrial •Política ambiental •Política regional •Políticas sectoriales •Política de competencia

II. Proceso de planeación en el Perú Hitos de la planeación • • • • • • • • • •

1961 Conferencia de Punta del Este 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP 1967-1970 Primer Plan 1971-1975 Plan Gobierno Militar 1980-1985 Indefiniciones 1986-1990 1992 Cierre del INP 2002-2003 Reaparición planeación a través del MEF 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021

El “think-thank”= INP • Mediante el Decreto - Ley No. 14220 del 19 de Octubre de 1962, se crea el Sistema Nacional de Planificación (SNP) con su organismo rector el Instituto Nacional de Planificación (INP) incorporando así en el accionar del Estado la necesidad de coordinar y compatibilizar las políticas públicas tanto sectorial como territorialmente, con una visión de mediano y largo plazo para el logro de objetivos y metas definidos por el poder político. • Rango de ministro. • Generar planes • Examinar problemas de desarrollo. • Consejo: Aprobar planes de desarrollo

Objetivos del SINAPLAN (entre otros) • Definir de manera concertada una visión de futuro compartida, los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional. • Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales. • Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en la formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecución de los programas y proyectos priorizados.

Funciones del CEPLAN • Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país. • Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del SINAPLAN • Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del desarrollo nacional. • Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. • Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional . • Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado. • Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental e institucional del país.

Bases del planeamiento nacional (1) • El planeamiento es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.

• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias. • El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras. • Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político nacional El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar.

Relación del SINAPLAN con otros sistemas administrativos Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CEPLAN

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Planes y Presupuesto SISTEMA DE PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Planes Estratégicos de Desarrollo

Programas Estratégicos Prioritarios

Plan Estratégico Institucional

Plan Operativo Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP Proyectos de Inversión Prioritarios

Presupuesto

III. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021 Documentos de referencia: • • • •

Declaración Universal de los Derechos Humanos Objetivos del Milenio Constitución de la República del Perú Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado

Contiene:

• • • • •

6 ejes estratégicos, 31 objetivos específicos, 91 indicadores y metas, 282 acciones estratégicas y 88 programas estratégicos.

PEDN 2021 • Aprobado en reunión conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del Acuerdo Nacional en marzo 2011 • Se promulgó por D.S Nº 054 – 2011 – PCM el 22 de junio 2011

Proceso participativo Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en 108 reuniones entre el 2008 y 2010 : • expertos internacionales, representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, • organismos constitucionalmente autónomos , • entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones académicas, entidades gremiales, partidos políticos, el Foro del Acuerdo Nacional) Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan Bicentenario, además de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010. • El Plan Bicentenario está disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrero del 2010 hasta la fecha, habiéndose registrado más de 90 000 visitas

Visión compartida de futuro para el siglo XXI Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

Articulación de los objetivos nacionales PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS ESTADO EFICIENTE Y DESCENTRALIZADO ECONOMÍA COMPETITIVA CON ALTO EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO, GARANTIZANDO LA SEGURIDAD NACIONAL

Niveles de planeamiento GOBIERNO NACIONAL

POLÍTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO

PLAN NACIONAL

POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

PLANES SECTORIALES

ACTIVIDADES INTERREGIONALES

GOBIERNO REGIONAL

POLÍTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

PLANES REGIONALES GOBIERNO LOCAL

PLANES LOCALES

POLÍTICAS LOCALES DE DESARROLLO

Objetivos centrales del gobierno • Crecimiento económico con inclusión social en democracia. • Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los Objetivos del Milenio. • Concertación económica y social en el ámbito nacional, regional y local. • Reencuentro histórico con el Perú rural.

Retos de la planeación en el Perú • CEPLAN nació débil con poco presupuesto. Con diseño institucional inadecuado. • No se participa en el proceso de evaluación de la inversión pública. Menos en la estrategia y en las Asociaciones PúblicoPrivadas. • Participación en el proceso presupuestal es marginal. • Ausente de la cooperación técnica internacional. • Adscrito a la PCM. En la mayoría de países de nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la República.

• Planeación debe aclarar relación con los organismos de regulación. • Mantiene una relación múltiple con los espacios de concertación: Acuerdo Nacional-AN, Consejo Económico Social-CES. • Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales. • Falta de sistemas de seguimiento y evaluación. • Desvinculación con el quehacer sectorial.

Planificación del desarrollo regional y local El territorio como sistema, sostenibilidad económica, social y ambiental Planificación participativa para el desarrollo local

EL TERRITORIO COMO UN SISTEMA Es una unidad territorial formada por elementos activos físico-territoriales, económicos, culturales, sociales e institucionales

Enfoque Territorial • Visión sistémica, holística e integral de un territorio determinado en el corto, mediano y largo plazo. • Planificación del territorio tomando en cuenta su potencialidad económica y la atención a los temas sociales, culturales y ambientales y que para ello integra espacios, actores, la producción de bienes y servicios, así como las políticas públicas de intervención

Características del Enfoque Territorial (mirada rural) • Multidimensionalidad. Transita de una visión sectorial de la economía rural que la reduce a una economía agrícola hacia una concepción multidimensional. Esto quiere decir que lo ambiental, lo económico, lo social, lo cultural y lo político institucional interactúan sobre el territorio. Asimismo, la economía territorial incorpora elementos de otras actividades económicas no agrícolas. • Multisectorialidad. El medio rural es un conjunto de regiones o zonas (territorio) cuya población desarrolla diversas actividades o se desempeña en distintos sectores, como la agricultura, la artesanía, las industrias pequeñas y medianas, el comercio, los servicios, la ganadería, la pesca, la minería, la extracción de recursos naturales y el turismo, entre otros.

Características del Enfoque Territorial • Capitalización humana, social y natural. Toma en cuenta el capital humano (capacidad de las personas), el capital social (relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (base de recursos naturales). • Articulación Urbano-Rural. Reconoce la necesidad de articular las dimensiones urbana y rural y destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización y participación ciudadana. • Valor Agregado Territorial. Reconoce la importancia de los encadenamientos de valor agregado, pero articulados al territorio en una economía multisectorial, destacando la importancia del alcanzar objetivos múltiples y articular procesos productivos a través de conceptos como clusters y cadenas productivas Jorge D. Calvo Drago

Características del Enfoque Territorial • Diferenciación Territorial. Promueve esquemas de cooperación que se adapten a las distintas demandas de los pobladores y agentes de los territorios; es decir, la diversidad natural y la heterogeneidad política de cada territorio deben enfrentarse con estrategias diferenciadas para cada uno de ellos. • Articulación Territorial. Visualiza los territorios como unidades articuladas a una trama social y cultural más amplia, trama que se asienta sobre una base de recursos naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e intercambio, que son, a su vez, armonizadas por las instituciones y las formas de organización existentes. • Considera a los asentamientos que se relacionan entre sí y con el exterior, y en los cuales interactúan una serie de instituciones, públicas y privadas.

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El primer problema que se ha encontrado es el de clasificar e identificar los elementos principales que integran el territorio, ya que el buen funcionamiento del sistema depende de su estructuración, organización e interrelación.

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Para ello, se han identificado los activos territoriales que se autorregulan, destacando a los que, según los estudios analizados, forman los nodos principales para el desarrollo del territorio.

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En estos intervienen muchas variables y actores, pero todos ellos se encuentran comunicados y de su estructura, articulación y know how depende la creación de ventajas competitivas.

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Estos elementos están formados por las infraestructuras, la innovación y la tecnología, las instituciones públicas y privadas, la población y la formación de capital humano, los recursos naturales, el sistema productivo, el patrimonio cultural y la red que forman estos elementos entre sí y con los otros territorios, sin olvidar la importancia que tiene el tejido interrelacional y el dinamismo de los actores implicados, ya que éstos actúan como motores del desarrollo.

El caso de Gibraltar (Ortega)

El potencial de desarrollo no es una situación predeterminada • La articulación de las capacidades locales: capacidades que expresan la historia, los hábitos y las aspiraciones de una sociedad local particular y luego, que tal articulación expresa, a su vez, una forma propia (generalmente no replicable en otros contextos territoriales y temporales) de coordinar la utilización de esas capacidades. • La dimensión social construcción y movilización de los recursos territoriales, es decir, en el desarrollo de las capacidades de la población y en la articulación de éstas en procesos innovadores con una orientación sustentable. • El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar sus recursos.

Planificación del desarrollo Regional y Local • Autoridades locales entienden planificación como planeamiento urbano • Como actividad normativa o reguladora • Como organización de actividades en el espacio/tiempo. • Poca relación planes/programas. • Sólo estrategias ambientales o específicas. • Uso de instrumentos de planeamiento y gestión concertados.

Planes de desarrollo concertados

Planes de desarrollo concertados •

Plan de Desarrollo Concertado (PDC): Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del Presupuesto Participativo, que contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.

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Sobre su base se identifican, analizan y priorizan los problemas y soluciones a través de proyectos de inversión durante la Fase de Concertación del proceso de Presupuesto Participativo. (Decreto Supremo Nº 142-2009-EF - Reglamento de la Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo).

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Plan Estratégico Institucional (PEI): Es el instrumento de gestión de mediano plazo que orienta la gestión institucional y recoge los compromisos asumidos por el Estado en el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado que incluye los aspectos institucionales, sirve de base para la elaboración del Plan Operativo Institucional y del Presupuesto Institucional. Directiva Nº 013 - 2010/GOB.REG-HVCA/GGR-GRPPyAT-SGDIeI - Lineamientos metodológicos para la formulación, aprobación y evaluación del Plan Operativo Institucional para el año fiscal 2011 del pliego 447 Gobierno Regional de Huancavelica).

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Guía para planes de desarrollo concertado

Construcción de escenarios

Construcción de escenarios

Goremad ordenanza 019-2007