QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Organismos

implicados

QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Para garantizar la seguridad de los alimentos durante toda la Cadena Alimentaria intervienen múltiples organizaciones e instituciones. Si bien algunos de ellos son conocidos, otros no lo son tanto o, en ocasiones, no tenemos claras sus funciones.

El objetivo de este artículo es identificar las instituciones que participan en el control y la mejora de la seguridad alimentaria y explicar qué funciones y competencias tienen en esta materia a nivel internacional, europeo y estatal.

AÑO 2000, UN NUEVO ENFOQUE Para entender el funcionamiento de estas organizaciones y, en algunos casos, cómo se crearon, es necesario conocer el nuevo enfoque en seguridad alimentaria puesto en marcha en la Unión Europea (UE) a partir del año 2000 a raíz del “mal de las vacas locas”.

Tras la citada crisis alimentaria, la Comisión Europea (CE) adoptó el “Libro Blanco sobre seguridad alimentaria”, donde se identificó ésta como una de las máximas prioridades de la UE y se estableció el concepto integral “de la granja a la mesa” que, a diferencia de la etapa anterior, incluía la producción primaria de alimentos (alimentación animal, sanidad y bienestar animal y sanidad vegetal). Este nuevo enfoque trajo como

consecuencia la elaboración de nueva normativa, así como la reorganización y creación de nuevas organizaciones e instituciones, con el objetivo de establecer nuevas políticas de seguridad alimentaria, desarrollar estrategias, así como implementar la normativa y controlar su cumplimiento.

ORGANISMOS INTERNACIONAL

A

NIVEL

A nivel internacional son dos las principales organizaciones que tienen competencias en materia de seguridad alimentaria: la OMS y la FAO.

La OMS, cuyas siglas representan a la Organización Mundial de la Salud, se QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA1 Elika Abril2013

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creó en el año 1948 y tiene su sede principal en Ginebra. Esta sede principal coordina seis oficinas satélite que cubren las principales regiones del mundo. La OMS Europa tiene su base en Dinamarca, desde donde supervisa las necesidades de salud pública de más de 50 países.

Su objetivo es coordinar los asuntos relacionados con la salud, dentro del sistema de las Naciones Unidas. Su área de acción es muy amplia y cubre las enfermedades crónicas e infecciosas, la salud mental, nutrición, seguridad alimentaria, riesgos biológicos, economía de la salud y salud preventiva.

El Departamento de Seguridad Alimentaria y Zoonosis tiene como objetivo principal la reducción de las enfermedades transmitidas por los alimentos a nivel mundial. Una importante iniciativa en este marco ha sido el manual "Cinco claves para la inocuidad de los alimentos", que puede adaptarse localmente para promover una buena higiene alimentaria.

Entre las funciones de la OMS se incluyen: •

•

Actuar como líder en cuestiones globales (por ejemplo, en el caso del virus de la gripe A, H1N1)

•

Fijar estándares

•

Elaborar políticas de salud

•

Financiar investigaciones

Proporcionar apoyo técnico a las naciones

Las actividades de la OMS en el campo de la seguridad alimentaria se engloban en dos Departamentos: 1. Nutrición y Salud

2. Seguridad Alimentaria y Zoonosis

La FAO es la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

Abarca una gama muy amplia de asuntos relacionados con la alimentación y su labor se centra especialmente en ayudar a los países subdesarrollados y en vías de desarrollo donde abunda la inseguridad alimentaria (concepto de escasez de alimentos).

La labor de la FAO también aborda el control de las enfermedades de animales y de plantas y el comercio internacional de QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA2 Elika Abril2013

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alimentos. Por otro lado, es la sede de la Comisión del Codex Alimentarius. Su oficina central se encuentra en Roma y entre sus funciones están:

•

Mejorar nutrición

los

•

Aumentar agrícola

la

•

Mejorar la vida poblaciones rurales

•

Contribuir al crecimiento de la economía mundial

•

También actúa como foro neutral que reúne a distintos países para debatir políticas internacionales y negociar acuerdos

niveles

de

productividad de

las

En la FAO hay ocho Departamentos. La seguridad alimentaria y nutrición son competencia del Departamento de Agricultura y Protección al Consumidor. La FAO facilita enlaces a diversos portales de Internet en los que se puede obtener información relacionada con la alimentación en diferentes países: 1. Bases de datos que contienen leyes y normativas nacionales sobre alimentos, agricultura y recursos naturales renovables 2. El Foro Seguridad

Global sobre Alimentaria y

Nutrición, que facilita la transmisión de conocimientos entre 300 profesionales de la alimentación y la nutrición de los cinco continentes

3. El portal internacional sobre inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vegetal, (en inglés,) facilita el comercio y la seguridad alimentaria al proporcionar un punto de acceso único a los estándares y leyes oficiales nacionales e internacionales Las dos organizaciones mencionadas (OMS y FAO) crearon: El

Alimentarius,

Codex

que traducido literalmente del latín significa "código alimentario".

La Comisión del Codex Alimentarius, son grupos de trabajo de expertos que elaboran normas, directrices de prácticas y códigos alimentarias internacionales armonizadas destinadas a proteger la salud de los consumidores y garantizar la aplicación de prácticas leales en el comercio de alimentos. Asimismo promueve la coordinación de los trabajos sobre normas alimentarias emprendidos por las organizaciones internacionales gubernamentales y no QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA3 Elika Abril2013

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gubernamentales.

Aunque las normas adoptadas por el Codex Alimentarius no son vinculantes desde el punto de vista jurídico, tienen un gran peso y una base científica sólida. Cuando procede, la Organización Mundial del Comercio (OMC) recurre a las normas del Codex para resolver conflictos comerciales relativos a productos alimentarios; también, las normas del Codex suelen servir como punto de partida para las legislaciones y las normativas nacionales y regionales.

En el Codex existen comités científicos que se basan en el asesoramiento proporcionado por los comités de expertos y consultas de expertos ad hoc para elaborar normas: •

•

•

Comité Mixto FAO / OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA)

Comité Mixto FAO / OMS sobre Residuos de Plaguicidas (JMPR) Comité Mixto FAO / OMS de Expertos sobre Evaluación de Riesgos Microbiológicos (JEMRA)

ORGANISMOS EUROPEOS Los principales organismos implicados en la seguridad alimentaria son: la Comisión Europea (CE) y la EFSA (Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria).

Mientras la EFSA se encarga de la evaluación del riesgo y las consecuentes recomendaciones científicas, la CE es responsable de la implementación de políticas y acciones, así como la elaboración de normativa en función de dichas recomendaciones científicas, en colaboración con el Parlamento Europeo y los Estados Miembros.

La Comisión Europea (CE) es la principal fuente de legislación sobre alimentos de la UE. La seguridad alimentaria y la nutrición se reparten entre cuatro Direcciones: 1. D. Agricultura y Desarrollo Rural 2. D. Salud y Consumidores 3. D. Medio Ambiente 4. D. de Investigación

La principal Dirección en la materia es la DG de Salud y Consumidores.

La finalidad de la CE es garantizar un elevado nivel de seguridad alimentaria, salud animal, bienestar animal y fitosanidad en el interior de la UE gracias a la aplicación de medidas coherentes «de la granja a la mesa» y un seguimiento adecuado, al tiempo que se asegura QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA4 Elika Abril2013

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el funcionamiento efectivo del mercado interior.

La aplicación de este enfoque implica el desarrollo de acciones legislativas y también de otro de otro tipo para: •

•

•

Garantizar sistemas eficaces de control y evaluar el cumplimiento de las normas comunitarias, ya sea en el interior de la UE como en terceros países en relación con sus exportaciones a la UE Gestionar las relaciones internacionales con terceros países y organizaciones internacionales Gestionar las relaciones con la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) y garantizar una gestión científica de los riesgos

Si bien es la CE el organismo de la UE más directamente implicado en materia de seguridad alimentaria, también intervienen otros: •

•

•

Comisión de Medio Ambiente, Salud pública y Seguridad Alimentaria del Parlamento Europeo

Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO) del Consejo de la UE

Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Comité Económico

•

y Social Europeo

Comisión de Recursos Naturales (NAT) del Comité de las Regiones

⇒ Publicaciones de los organismos implicados en seguridad alimentaria de la UE

La Autoridad

Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) fue creada en 2002 por la CE.

Es la encargada de prestar asesoramiento científico independiente y apoyo técnico para la ejecución de las políticas de la UE en todos los ámbitos que tengan un impacto directo o indirecto en la seguridad de los alimentos y los piensos. Es también responsable de la comunicación sobre todo riesgo relacionado con la cadena alimentaria. Entre sus competencias figuran: •

Los alimentos

•

La nutrición

•

La salud y bienestar animal

•

La protección vegetal

y

la

salud

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La EFSA complementa la función regulatoria de la CE y la función política de los Estados Miembros al proporcionar evaluaciones del riesgo y comunicaciones independientes. Esta labor puede producirse en respuesta: • A una solicitud de la CE

• A una solicitud del Parlamento Europeo o de un Estado Miembro • Puede ser iniciado por la propia EFSA

⇒ Todas sus recomendaciones están a disposición del público. La EFSA tiene 10 paneles científicos y un Comité Científico formado por expertos independientes. Los paneles cubren temas como la salud animal, aditivos alimentarios, toxicología, organismos modificados genéticamente, salud vegetal, nutrición y alergias.

Los miembros de los paneles reciben el apoyo del personal de la EFSA que es responsable de proporcionar datos sobre consumo, métodos y exposición para sus deliberaciones. ⇒ Información sobre la EFSA

⇒ Estructura organizativa EFSA

ORGANISMOS ANIVEL ESTATAL En España, los principales organismos implicados en seguridad alimentaria son el Gobierno de España, las administraciones autonómicas y la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN). Dentro del Gobierno de España son competentes el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y y el Marino (MAGRAMA) Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI).

MAGRAMA

El

es el órgano competente para la propuesta y ejecución de la política estatal en materia agrícola, ganadera, pesquera y alimentaria, entre otras. Una de las actividades relacionadas con la seguridad alimentaria más importante de las que es responsable el MAGRAMA, además de la propuesta y elaboración de legislación, es la coordinación del Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria (PNCOCA), en lo que se refiere a los Programas de la producción primaria: 1. Higiene en la primaria de extractiva 2. Higiene en la

producción la pesca

producción QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA6 Elika Abril2013

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primaria de la acuicultura 3. Higiene y Sanidad en la producción primaria ganadera 4. Identificación y registro animal 5. La alimentación animal 6. Bienestar animal en explotaciones ganaderas y en transporte de animales 7. Uso racional de medicamentos veterinarios 8. Condiciones higiénicosanitarias en la producción de leche cruda 9. Subproductos de origen animal no destinados a consumo humano (SANDACH 10. Sanidad vegetal 11. La calidad alimentaria 12. La calidad diferenciada 13. La producción ecológica

El PNCOCA es el documento de referencia que describe las actividades de control que se realizan a lo largo de la cadena alimentaria, en consonancia con el Reglamento 882/2004, sobre controles oficiales.

PNCOCA 2011-2015

Dentro del MSSSI, la Secretaría General de Sanidad y Consumo desempeña, entre otras, las funciones concernientes a salud pública, planificación sanitaria, desarrollo y ejecución de la política farmacéutica. En cuanto al PNCOCA, el MSSSI coordina los Programas en establecimientos alimentarios: 1. General de establecimientos alimentarios 2. De los autocontroles en la industria alimentaria 3. De riesgos biológicos en alimentos 4. De toxinas biológicas: biotoxinas marinas en productos alimenticios 5. De contaminantes en alimentos 6. De residuos de plaguicidas en mercado 7. De ingredientes tecnológicos en alimentos 8. De materiales en contacto con alimentos 9. De residuos de medicamentos 10. De alimentos irradiados 11. De alérgenos y sustancias que provocan intolerancias 12. De alimentos biotecnológicos (OMGs) en los alimentos 13. Del bienestar animal en mataderos ⇒ Informe anual de resultados PNCOCA 2010 QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA7 Elika Abril2013

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⇒ Informe anual de resultados PNCOCA 2011

En el ámbito autonómico las labores de control oficial de la Cadena Alimentaria también se reparten en dos consejerías distintas, normalmente de agricultura y sanidad.

•

Asesorar en la confección de políticas alimentarias

•

Proporcionar acciones inmediatas frente a cualquier riesgo potencial o peligro real para la salud

Varias Comunidades Autónomas (CCAA) cuentan además con agencias u organizaciones de seguridad alimentaria: •

La AESAN es la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición. Es un organismo autónomo adscrito al MSSSI, cuyo objetivo primordial es garantizar la seguridad alimentaria asegurando la eficacia de los sistemas de control de los alimentos, promoviendo el consumo de alimentos sanos y poniendo en marcha actuaciones para promover la salud en el ámbito de la nutrición y prevenir la obesidad. Las funciones incluyen:

de

la

Agencia

•

Coordinar las actuaciones relacionadas con la seguridad alimentaria

•

Solicitar las actuaciones necesarias a las autoridades competentes, principalmente en situaciones de crisis

•

Coordinar el funcionamiento del sistema de alerta alimentaria a nivel nacional

• •

•

Aragón – Agencia Aragonesa de Seguridad Alimentaria

Asturias – Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo Cataluña – ACSA, Agencia Catalana de Seguridad Alimentaria

Euskadi – ELIKA, Fundación Vasca para la Seguridad Agroalimentaria

CONCLUSIONES  La UE adoptó un nuevo enfoque de seguridad alimentaria en el año 2000 a raíz de “la crisis de las vacas locas” que, entre otras cosas, derivó en la creación e nuevos organismos  El concepto integral de seguridad alimentaria conlleva que las organizaciones que intervienen en su gestión trabajen en diferentes ámbitos

 La elaboración de legislación y QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA8 Elika Abril2013

QUIÉN ES QUIÉN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Organismos

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su control dependen de las administraciones  Las Agencias de seguridad alimentaria aportan un soporte técnico independiente imprescindible para la gestión de los riesgos alimentarios

Para ampliar la información: ⇒ Aplicación de búsqueda de entidades implicadas en seguridad alimentaria – ELIKA ⇒ Enlaces a Organismos Oficiales competentes en Seguridad Alimentaria – ACSA

⇒ Síntesis de Legislación sobre Seguridad Alimentaria – CE

⇒ La estructura de los Servicios Veterinarios en la UE – Mª Teresa Villalva (MAGRAMA)

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