Protección Social y Empoderamiento de la Mujer Rural: Hacia la reducción de la pobreza de forma sostenida Ana Paula de la O Campos FAO-UN División de la Protección Social Taller de Género y Protección Social Santiago de Chile, Julio 14-15, 2014

Road Map de la Presentación • Qué evidencia se tiene? – Marco de Análisis – Enfoque en programas de asistencia social (transferencias de ingreso y activos, obras públicas)

• Programa Protección Social y Empoderamiento Mujer Rural de la FAO – Casos de Estudio (África) • Metodología mixta (cualitativa y cuantitativa) – Análisis de impacto – transferencias en SSA

• Nexos con casos de estudio en la Región (discusión)

Empodera a la mujer la protección social? • la mujer comúnmente el foco de la protección social por vulnerabilidades relacionadas al género • la mujer comúnmente recibe las transferencias por sus roles reproductivos y de cuidado (Molineux, 2006; Holmes and Jones, 2013)

• son las mujeres el foco por las razones correctas? • el sesgo de género limita el impacto de la protección social en la reducción de la pobreza?

Marco de análisis (mujer rural)

Avance Económico

• Acceso a: • salud • educación • activos productivos • seguro social y servicios financieros • tecnología y servicios de extensión • mejor trabajo y mejores beneficios • infraestructura comunitaria que beneficia a la mujer

Poder y Autonomía

• membrecía en instituciones rurales • acceso a redes sociales • conocimiento de sus derechos y empoderamiento legal • cambio social y cultural en los roles determinados por el género • proporciona poder de negociación dentro del hogar y mayor control de su ingreso y de los recursos del hogar

Qué evidencia se tiene? (1/3) transferencia de ingreso: • estudios cuantitativos y cualitativos; la mayor parte de SSÁfrica y Latinoamérica • acceso a (pequeños) recursos productivos y en algunos casos autonomía en el gasto • pero los resultados no se dan automáticamente • no cambia la dinámica intrafamiliar en todos los sentidos • preocupación que las condicionalidades sobrecargan a la mujer y refuerzan los roles de género • crítica que períodos de evaluación muy cortos para medir el empoderamiento

Qué evidencia se tiene? (2/3) transferencia de activos • menor evidencia; la mayoría de Bangladesh e India • impacto directo en avance económico: activos • facilita el acceso al crédito (colateral o diseño en el programa) • pero … – depende del tipo de activo – si es acompañado con entrenamiento, y – si la mujer retiene el activo y el ingreso generado por éste

Qué evidencia se tiene? (3/3) obras públicas • evidencia de Botsuana, Argentina, Etiopía, Ruanda e India • problemas en la participación directa de la mujer por el tipo de trabajo • algunos con diseño sensible al género (tiempo flexible, guarderías, proximidad) pero difíciles de implementar consistentemente (p/e en todas las regiones) • el trabajo no provee herramientas y tecnologías adecuadas para la mujer • mejores resultados en los modelos “plus” pero poca evidencia en cuanto al género

Cuáles son los desafíos? muchos… pero dos principales: • hacer conciencia y cambiar la razón por la cual se focaliza la PS en la mujer– para que tome en cuenta sus necesidades económicas además de las reproductivas

• sistemas de protección social integrados y con objetivos claros en cuanto a la equidad de género y empoderamiento de la mujer

Lo que se necesitaría … en los programas de protección social: • objetivos de igualdad de género • diseño sensible al género pero también: • coordinación con servicios y otros programas de desarrollo • un ambiente conductivo (servicios rurales, infraestructura, instituciones, mercados …) • enfoque de graduación ligado a la PS contribuyente

Sistemas de protección social que responden a las necesidades de la mujer programas productivos

• • • •

Servicios Infraestructura Instituciones y derechos Mercados

servicios complem entarios Programas de Protección Social sensibles al género (objetivos, diseño)

Una mirada de la FAO:

Programa de Protección Social y Empoderamiento de la Mujer Rural

Áreas de trabajo 2014-17 CONCEPTUAL

político •

Coordinación de PS y otros programas de desarrollo y servicios, con enfoque de género (SSAfrica, Guatemala, Myanmar, SOFA 2015)

metodológico •

Desarrollo de metodologías para la evaluación de impacto de programas de PS en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

INVESTIGACIÓN

evaluación de impacto •

Programas de transferencias en SSÁfrica (PtoP): Zambia, Gana, Lesoto, Zimbabue, Malawi ...

casos de estudio •

Impacto y diseño: VUP Ruanda, PSNP Etiopía

•

Nexos entre género, PS y manejo de los recursos naturales: Myanmar

•

Casos de Estudio: FAO RLC

Casos de Estudio: Hipótesis (1/3) avance económico “Los programas de protección social promueven el avance económico de la mujer porque incrementan su ingreso y sus activos productivos. Si los programas están bien diseñados y son implementados eficientemente pueden mejorar las habilidades de la mujer y facilitar su acceso al empleo y al crédito. Cuando los programas se enfocan en la mujer, ayudan a reducir la desigualdad de género y a promover su empoderamiento económico.”

Casos de Estudio: Hipótesis (2/3) poder y autonomía “Los programas de protección social incrementan el poder de negociación de la mujer dentro del hogar y en la comunidad en general a través de mayor ingreso, control del ingreso y confianza en sí misma. Los programas promueven el empoderamiento y la autonomía a través de incentivos que generan mayor movilidad física, intercambios con otros actores y sentido de pertenencia en asociaciones, así como la autoestima.”

Casos de Estudio: Hipótesis (3/3) diseño sensible al género “Los programas de protección social tienen un diseño sensible al género y son implementados con consideraciones a las cuestiones de género, beneficiando a las mujeres directamente y a través de servicios proveídos a través del programa.”

Casos de Estudio: Metodología Mixta (1/2) investigación cualitativa • antes de cuantitativa (pero no siempre posible) • muestra: – dos provincias en zonas agro-ecológicas distintas, pero representativas del país; un distrito por zona – cuatro comunidades “beneficiadas” (4 días cada una) y dos comunidades no beneficiadas pero similares (1 día cada una)

• metodología: – focus groups y entrevistas con informantes clave – preguntas guía y herramientas focalizadas a la medición del empoderamiento

Casos de Estudio: Metodología Mixta (2/2) investigación cuantitativa • muestra: – representativa del país (cuando es posible) o de una o dos provincias representativas de la población a tratar – Ruanda: 5 provincias, 5 distritos, 10-15 comunidades “beneficiadas” por distrito; y 8-12 comunidades “control”

• herramienta: – encuesta de hogar (20 páginas): basada en PtoP y WEAI – encuesta individual (9 páginas): basada en WEAI

Productos de la Investigación • síntesis de datos de campo, cuantitativo • síntesis de datos de campo, cualitativo • reporte final mixto (taller para compaginar la evidencia) • debriefing en el país • fortalecimiento de capacidades de la oficina de FAO en el país para dar seguimiento • diseminación de la evidencia a nivel global

Género y Protección Social en Latinoamérica: casos de estudio de la FAO

Discusión áreas símiles: • objetivos • hipótesis • metodologías sinergias: • diseminación de la evidencia y crear conciencia • caso de estudio posterior con la metodología “HQ/PtoP” (e.g. Brasil, Guatemala, Jamaica, Chile)

Gracias [email protected] http://www.fao.org/economic/ptop/