PROGRAMA URBANÍSTICO DE

ANEXIÓN DE SUELO El programa de anexión de suelo se aplica a los ámbitos de la metrópoli cuando es necesaria la incorporación de suelo de régimen urbanizable al suelo urbano. En las zonas sur y norte de la ciudad existen áreas de expansión urbana que son importantes para su desarrollo futuro. En el caso de Lurín y Ancón es posible encontrar grandes extensiones de terrenos eriazos, que debidamente planificados, se incorporen al sistema urbano de forma ordenada. Conectados a través de sistemas de movilidad eficientes, con posibilidades de contar con servicios y equipamientos adecuados y altos estándares urbanísticos (medio ambientales, tecnológicos y logísticos). La activación de dicho programa se dará necesariamente a través de la elaboración de planes de anexión de suelo que permitirán, entre otros objetivos, generar nuevas zonas productivas, interconectadas con el sistema aeroportuario y el resto de ciudades del “hinterland” metropolitano y del país, creando simultáneamente oportunidades de reconversión y transformación de uso sobre suelos industriales disfuncionales en el centro de la metrópoli.

OBJETIVOS • Cambiar la clasificación del suelo urbanizable a urbano para constituir un nuevo modelo de ciudad donde se plasme, sin restricciones, los lineamientos y objetivos del PLAM. • Regular los nuevos usos del suelo en el marco de una estrategia definida para su óptimo y racional aprovechamiento, en relación a las necesidades presentes y futuras de la metrópoli. • Asegurar la conectividad con la metrópoli y al interior de los nuevos ámbitos anexados. • Su gestión se hará a través de la elaboración de un Plan de Anexión de Suelo [PAS] y lo que en el Tomo III (Norma) se determine.

319

EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS DEL PRDC EJE ESTRATÉGICO E2

POLÍTICA P1

EJE ESTRATÉGICO 2

POLÍTICA 2.1

Lima Metropolitana es una ciudad policéntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de sus territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.

Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos orientando el crecimiento urbano de acuerdo a una estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación / adaptación al cambio climático.

E3

P2

OBJETIVO ESTRATÉGICO O1 OBJETIVO ESTRATEGICO 2.1 Protección, recuperación y puesta en valor de ecosistemas urbanos y naturales, preservando los procesos ecológicos esenciales, la reducción y mitigación de la contaminación ambiental.

O3

EJE ESTRATÉGICO 3

POLÍTICA 3.2

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.3

Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional; capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados.

Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios.

Fortalecimiento de la producción y competitividad metropolitana mediante el ordenamiento del territorio, el desarrollo de la industria manufacturera y la promoción de la inversión mediante el impulso e integración de economías interdistritales y mercados de consumo.

O4 OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.4 Afianzamiento de la ciudad metropolitana como nodo estratégico de comercio exterior y centro de servicios especializados, entre Sudamérica y Asia, optimizando asimismo las facilidades de conexión de la ciudad

320

EN EL CONTEXTO DE LOS LINEAMIENTOS DEL PLAM CIUDAD SOSTENIBLE, SALUDABLE Y RESILIENTE que hace uso racional de sus recursos, reduce la vulnerabilidad de sus zonas críticas y protege sus líneas vitales.

CIUDAD INTEGRADA que se articula a través de un sistema de movilidad sostenible.

CIUDAD REGIÓN que promueve el desarrollo del sistema urbano nacional y se proyecta internacionalmente a la Cuenca del Pacífico Sur.

CIUDAD COMPETITIVA que mejora sus redes logísticas, incrementa sus zonas productivas y crea condiciones favorables para el desarrollo económico.

1

2

PROYECTOS 1

Nueva Ciudad Parque en Ancón Santa Rosa

2

Nueva Ciudad productiva de Lurín

321

322

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓNSANTA ROSA

La nueva ciudad parque ubicada en Ancón será una ciudad ecoeficiente. Se plantea la anexión de nuevo suelo urbano para desarrollar una ciudad que contenga uno de los nuevos polos de producción y tecnología de la metrópoli de Lima - Callao. De esa manera se creará un parque de escala metropolitana de 2 617ha (regado con aguas servidas tratadas), nuevos equipamientos recreativos, deportivos, comerciales que se articularán por medio de nuevos sistemas de movilidad como un Tren de cercanías para conectarlo con los demás distritos de la Provincia de Lima y la Vía Periurbana. También se prevé un Tren de mercancías para conectar las áreas productivas con el Puerto y Aeropuerto, un tranvía local acompañado de ciclovías que conecten con el litoral, todo articulado en un circuito que ponga en valor el patrimonio cultural y marítimo de Ancón. 323

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

CONTEXTO

C E O R G

324

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

La necesidad de suelo en extensión para la metrópoli de Lima Callao, debe ser la ocasión para repotenciar los balnearios de Ancón y Santa Rosa, recuperándo la actividad que tuvieron en su día y transformándose en los mejores y más cercanos balnearios del norte. A inicios de 1900, Ancón comienza a perfilarse como uno de los distritos de preferencia para el descanso y la recreación de las clases pudientes limeñas. La actividades asociadas a las playas, propició la formación de un núcleo urbano de gran calidad y respetuosa con el litoral. La arquitectura de las casonas frente al mar y también de muchos de los edificios de gran altura en torno a un paseo marítimo de calidad, son un patrimonio del cual se puede disfrutar en la actualidad. Con el paso del tiempo, el distrito fue paulatinamente abandonado como lugar de balneario, debido principalmente a la dificultad de acceso al tener que atravesar la nueva ciudad al norte. De ese modo un lugar de gran calidad ambiental y contiguo a la metrópoli, se despobló perdiendo su uso vocacional.

INTRODUCCIÓN

Los procesos de invasión que se dieron ,y que continúan en la actualidad, sobre todo sobre las pampas eriazas hacia el este por detrás del litoral, han generado un problema de considerable magnitud y de difícil solución sin una actuación estratégica decidida. La declaración del Proyecto Especial del Parque Ecológico Antonio Raimondi (PEPENAR) como intangible, que incluye las pampas y cerros alejadas del litoral con una superficie de más de 8 000 hectáreas, ha propiciado una situación de impase que dificulta programar ese suelo para alojar las actividades que necesita la metrópoli y para las cuales, esas pampas, muestran las aptitudes idóneas de topografía y cercanía a la ciudad. Las pampas eriazas presentan una escasez total de agua que imposibilita la creación del parque para el que fueron previstas por el PEPENAR. La única posibilidad de que esos terrenos se conviertan algún día en parque es la reutilización de las aguas servidas generadas por el uso urbano parcial de una parte de las mismas. Por ello el PLAM plantea la desclasificación parcial de las áreas del PEPENAR más planas y de mayor cercanía a la ciudad, para convertirlas en urbanas (programa de anexión de suelo) destinándolas a área industrial, parque tecnológico, puerto seco, equipamientos de escala metropolitana y también orientándolas hacia un desarrollo residencial de calidad. Con las aguas servidas de esa ciudad necesaria, se podrán recuperar casi 3000 hectáreas de parque. SEDAPAL ha confirmado la posibilidad de dotar de

agua potable a la nueva ciudad que se plantea como modelo de la aplicación de criterios de sostenibilidad ambiental. La propiedad del suelo del parque del PEPENAR es del Ministerio del Medioambiente (MINAM), hecho que facilita en extremo la gestión de cualquier planeamiento para ese territorio y a la vez el propio Ministerio se convierte en abanderado de la promoción de un nuevo modelo de ciudad sostenible, como ejemplo para otras ciudades de la Nación. La ciudad de Ancón sale beneficiada en extremo con esta propuesta, puesto que no es posible plantear una operación de ese calado sin implementar una mejora sustancial de la conectividad del distrito de Ancón con la metrópoli de Lima y Callao. La cercanía al puerto es otra de las ventajas indiscutibles para proponer una zona de logística conectada con la nueva vía periurbana y el tren previsto del puerto seco al puerto del Callao a traves de la Av. Gambeta. La zona de invasiones es reciente y tiene poca consolidación y ocupación, esto hace más fácil la densificación residencial de la zona urbana. Al innegable atractivo del magnífico litoral y la calidad de las aguas de la bahía de Ancón, se suma la existencia de otros atractivos a poner en valor, que coadyuvaran a la reactivación del balneario, haciendo del entorno un lugar atractivo para la residencia permanente, tales como; el Puerto Artesanal, la zona de Balnearios, las Zonas Monumentales y los restos arqueológicos, las Islas de Ancón, el Museo de Sitio y la Estación Infantal del Ferrocarril Lima-Ancón, entre otros.

FOTO 01.

OCUPACIÓN INFORMAL EN LAS PAMPAS DE ANCÓN

FOTO 02.

ZONA MONUMENTAL DE ANCÓN

FOTO 03.

BALNEARIO DE ANCÓN

CONTEXTO C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

Se propone la clasificación de suelo:

siguiente

CLASIFICACIÓN DEL SUELO PROPUESTA PLAM 2035

REGIMEN DE SUELO URBANIZABLE

REGIMEN DE SUELO URBANO

REGIMEN DE SUELO NO URBANIZABLE

AREA URBANA Área que cuenta con infraestructura vial, redes de servicios de energía y agua y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación. Esta área tiene diferentes niveles de consolidación, las cuales podrán ser sometidas a proceso de densificación en el corto y mediano plazo. En la zona Norte este suelo se ubica en la zona más cercana al litoral de los distritos de Ancón y Santa Rosa, donde ya existe vivienda consolidada. AREA URBANIZABLE Áreas aptas para el desarrollo urbano futuro. Estas áreas solo podrán incorporarse al área urbana mediante un estudio urbano previo que establezca la factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías, un análisis de las ventajas de su incorporación al área urbana a nivel económico, ambiental y social. AREA NO URBANIZABLE Áreas no aptas o inadecuadas para su ocupación urbana. Puede estar en alguno de los siguientes casos: • Áreas de protección por valor ambiental • Área de protección por riesgo • Área de protección territorial: • Centros Poblados Rurales

325

CONTEXTO C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

El Parque Ecológico Nacional Antonio Raimondi (PENAR) se ubica en el distrito de Ancón, al norte de la ciudad de la metrópoli. Está directamente conectado con el Callao – Ventanilla y los distritos de Puente Piedra, Santa Rosa y Carabayllo, así como con Chancay y Aucallama por la carretera. Cuenta con una extensión de 8 130.26 ha. y es accesible a través de la carretera Panamericana Norte, aunque con la proyectada Vía periurbana se podra acceder desde los Pantanos de Villa en 60 minutos a velocidad promedio de 100 km/h. Dentro del área del Proyecto Especial del Parque Ecológico Antonio Raimondi (PEPENAR) existen dos clasificaciones del suelo: SUELO URBANIZABLE Sólo 3 118.23 hectáreas cumplen con los criterios de esta clasificación, ya que el terreno debe ser de facil habilitación y abastecimiento del servicios, además que debe de contar con una pendiente adecuada y no ocupar las áreas de Conservación como lo son las Lomas de Ancón y Carabayllo. SUELO NO URBANIZABLE El suelo que cumple con esta clasificación dentro del PENAR son 5 118.72 hectáreas, estas áreas no son aptas para la ocupación urbana, ya que hay zonas de valor ambiental (lomas) y Áreas de protección por riesgo (grandes pendientes) que además

326

PARQUE ECOLÓGICO NACIONAL ANTONIO RAIMONDI

PENAR

Clasificación del suelo PENAR

Lomas de Ancón

Suelo No Urbanizable 5 118.72 ha

Parque Ecológico Nacional “Antonio Raimondi” 8 236.95 ha

Suelo No Urbanizable 5 118.72 ha

Suelo Urbanizable 3 118.23 ha Suelo Urbanizable 3 118.23 ha

Lomas de Carabayllo

El PENAR es un gran terreno de 8 236 hectáreas, que equivale al área de: Ate Vitarte, 2 Villas El Salvador, 8 San Isidros, 29 Barrancos

CONTEXTO C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

SITUACIÓN ACTUAL

El plano muestra las manzanas en gris oscuro las zonas más consolidadas de Ancón, y el gris claro las menos consolidadas. Como se puede ver en las Pampas de Ancón se ven las delimitaciónes del PEPENAR, terrenos de SERPAR, Ministerio de Defensa y Ministerio de Vivienda, quienes ya tienen un proyecto en curso.

327

CONTEXTO C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

Problemas 1

Invasiones y Crecimiento desordenado

2

Habilitaciones y viviendas autoconstruidas

3

Conectividad interna deficiente y desconexión con el resto de la ciudad

4

Falta de agua para riego parques Nacional

3

Disponibilidad de Terreno público (MINAM)

4

Zona arqueológica y monumental

5 6

Frente marítimo infrautilizado

5

Tejidos urbanos de fácil densificación.

Edificaciones invadiendo continuidad del litoral.

Potencialidades 1

328

Lomas Costeras de Ancón

2

Litoral y zona marítima de alto valor paisajístico y ambiental

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

C E O R G

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

ESTRATEGIAS

OBJETIVOS

1 2 3

Promover inversiones para crear una ciudad-parque sostenible: • Ciudad compacta de usos mixtos • Ciudad conectada con sistema de movilidad sostenible • Ciudad amigable con el clima





Crear un nuevo polo de producción de Lima: • Parque industrial ecoeficiente • Parque tecnológico de promoción de la innovación e incubación de empresas

Puesta en valor



del patrimo-

nio natural y cultural: • Gran parque ecológico y cultural (ACR lomas-mar-desierto-zonas arqueológicas) • Actividades de recreación y atracción turismo

329

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

C E O R G

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA Parque de Atracciones

ORDENACIÓN

Nuevo Eco Parque Industrial

330

El proyecto consiste en crear un nuevo polo productivo al norte de la metrópoli de Lima - Callao, esto debe servir para generar las sinergias suficientes para poner en valor la ciudad balneario de Ancon y Sta. Rosa. Se pretende una población que resida y trabaje en la propia Ancón, evitando movilidad obligada no deseada al centro de la metrópoli. Al lado derecho de la Nueva Panamericana se ubican el Parque Industrial y Parque Tecnológico (Centro de Innovación). Entre estas dos grandes áreas y el área residencial se propone un gran parque metropolitano que sirve de amortiguamiento. La industria será auto sostenible, ya que contará con plantas de tratamiento de agua, con la cual se podrá reciclar toda el agua de las industrias para regar las áreas verdes. Es un lugar idóneo para la reubicación de industrias situadas en el centro de la metrópoli, tales como la zona de Meiggs-Argentina o la de Nicolás Ayllon, etc. Muchas de estas industrias no disponen de suelo para crecer, la zona industrial de Ancón sería una buena alternativa para ellas. Dada la proximidad del puerto del Callao con la zona industrial de Ancón, la ubicación de industrias exportadoras en ese parque industrial tienen una magnifica ventaja (Renta de posición) aumentada más si cabe, con el nuevo tren del puerto del Callao a la zona de logística (puerto seco) de Ancón.

Parque Zonal

ORDENACIÓN C E O R G

Cuadro de áreas Área

Características

Industria

764.30 ha

Industria liviana y media. Con una ocupación por etapas.

Parque Tecnológico

105.31 ha

Zonas de Investigación, Innovación e incubación de empresas

Vivienda Nueva Regeneración AAHH VillaMar

116.5 ha 32 564 nuevos habitantes

Regenerar esta zona de invasiones, incluyendo vivienda nueva, equipamiento y servicios.

Vivienda Nueva Malecón

123 ha 49 200 nuevos habitantes

Vivienda que ayudará a activar el Malecón de Ancón para darle la cara al mar.

Vivienda Nueva Resto del Distrito

62.95 ha 23 780 nuevos habitantes

Vivienda para completar el tejido urbano, generar continuidad en las vías.

Vivienda Nueva Proyecto Ministerio de Vivienda

108 ha 59 940 nuevos habitantes

Proyecto que propone también áreas verdes y equipamiento

Vivienda Renovación/Densificación

509.08 ha 101 816 nuevos habitantes

En la Zona de AAHH VillaMar, en donde se tiene una densidad muy baja

Área de Conservación Regional de Lomas

9 210.42 ha

Se considera para el proyecto las Lomas Costeras que es un área mayor de conservación.

Áreas Verdes Metropolitanas

2 171.83 ha

Área verde de amortiguamiento entre industria y residencia y gran parque Metropolitano.

Áreas Verdes Distritales

445.34 ha

Corredores verdes de conexión al mar, parque locales y malecón verde

IMAGEN 01.

PARQUE TECNOLÓGICO

IMAGEN 02.

VIVIENDA Y ÁREAS VERDES

IMAGEN 03.

ÁREA VERDE DE AMORTIGUAMIENTO

331

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

Integración de Ancón con el resto de la ciudad Se mejorara la conexión de la ciudad de Ancón con la metrópoli de Lima y Callao mediante las siguientes infraestructuras: VIA PERIURBANA Vía de Conexión de paso periférico al área metropolitana evitando pasar por el centro de la ciudad, haciendo más eficiente el transporte de mercancías, liberando el centro de los camiones. NUEVA PANAMERICANA Se plantea una vía paralela a la Panamericana existente transformando ésta en una vía de marcado carácter urbano relacionada a la vivienda y al parque que delimita linealmente la residencia con el parque industrial. La Nueva Panamericana sustituirá a la actual y pasara en zanja paralela a la zona comercial de show room anexa a la zona industrial. La Panamericana actualmente se encuentra concesionada por Nuevas Rutas de Lima, la nueva propuesta se tiene que desarrollar en el marco de la concesión. El trazo propuesto es referencial, ya que se tendrá que adaptar cuando se haga el estudio de factibilidad. TREN DE MERCANCÍAS La vía pasará en trinchera y conectará con el Puerto a través de la Avenida Nestor Gambetta, se construirá un ramal a la nueva zona de logística (puerto seco) que a su vez estará conectada con la Vía Periurbana con acceso directo al mismo.

332

SISTEMA DE MOVILIDAD

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

SISTEMA DE MOVILIDAD

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

1

Movilidad Integrada

Sistema integrado de transporte:

2

1. Periurbana* 2. Nueva Panamericana (11.57 km) 3. Tren de mercancías* 4. Tren de cercanías 5. Tranvía (36.10 km) 6. Ciclo vía (50.78 km)

1

Vía Tramo Ancón-Río Chillón: 23.18 km

3

4

TRANVÍA: Reserva de vía para un circuito cerrado de movilidad para los residentes y visitantes del distrito, el cual conecte con los principales equipamientos, actividades, zona industrial y paseo marítimo. El trazado tendrá una longitud referencial de 36 km.

5

CICLOVÍA: Con el objetivo de incrementar los viajes no motorizados en la zona, se implementará un sistema de ciclo vías en todo el distrito, las cuales también servirá de conexión entre las principales areas productivas, parque tecnológico, nuevos equipamientos, zonas recreativas y residenciales. El recorrido tendrá una longitud referencial de 50 km.

6 2

TREN DE MERCANCÍAS: Reserva de vía para el tren que deberá pasar por la Avenida Nestor Gambetta, el cual generará una conexión directa con el Puerto y Aeropuerto.

TREN DE CERCANÍAS: Reserva de vía para el tren que viene desde la región Norte y atraviesa la zona urbana hasta el cruce de la Panamericana con Nestor Gambetta, en donde se convierte en la Línea 3 del metro hasta el kilómetro 38 de la Panamericana sur en donde regresa a Tren de cercanías.

5

3,4

VIA PERIURBANA: Servirá de conexión directa con otro polo industrial ubicado al sur (Lurín) para el transporte de carga lo que evitará el paso de éste por el medio de la ciudad. El tramo que se considerará en la propuesta es desde Ancón hasta la Av. Canta Callao, teniendo una pendiente del 4.5% y dos carriles por sentido.

3.

333

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

Regenerar e incorporar tejidos suburbanos periféricos, generando una nueva morfología urbana bajo principios de sostenibilidad en cuanto al acceso, localización y habitabilidad Se propone un proceso de densificación del tejido urbano y construcción de viviendas nuevas con estándares de eficiencia ambiental de primer orden. Esas viviendas se destinarán principalmente a la nueva población que trabajará en las nuevas zonas productivas y en el Parque Tecnológico a implementar. Ello evitará la movilidad obligada hacia el centro de la ciudad, fijando habitantes a la ciudad de Ancon. Las zonas de Ancón donde se regenerará viviendas e incorpor nuevas viviendas son:

334

VIVIENDA

1. Regeneración AAHH Villa Mar Regenerar esta zona de viviendas informales (116.5 Has), incluyendo vivienda nueva equipamiento y servicios. Incorporación de 32 564 nuevos habitantes. 2. Vivienda Nueva con mayor densidad en Malecón. Vivienda que ayudará a re-activar el Malecón de Ancón con usos comerciales y mayor densidad, en un sector de 123 Has. Incorporación de 49 200 nuevos habitantes. 3. Vivienda Nueva en el resto del distrito. (Modelo de ciudad compacta y densa) Vivienda para completar el tejido urbano y generar continuidad en las vías. Se localizan en 62.95 Has. Incorporación de 23 780 nuevos habitantes. 4. Densificación Vivienda En la Zona de AAHH Villa Mar (509.08 Has) en donde la densidad es extremadamente baja, lo cual generaría 101 816 nuevos habitantes 5. Proyecto Ministerio de Vivienda Proyecto que propone incremento poblacional para 101 816 nuevos habitantes en 108 hectareas con superficies destinadas a áreas verdes y equipamiento.

Población Existente Ancón: 39 769 hab Santa Rosa: 15 399 hab

Vivienda Nueva

Proyecto Nuevo Ancón-Santa Rosa Área: 302.45 ha (ocupación por etapas) Densidad: 400 hab/ha Proyecto Ministerio de Vivienda Área: 108 ha Densidad: 555 hab/ha Renovación y Densificación Vivienda Área: 509.08 ha Densidad: 300 hab/ha (actual 100 hab/ha)

Total Habitantes nuevos: 282 736 hab

Regeneración AAHH VillaMar

Vivienda Nueva Malecón

Regeneración y Densificación AAHH VillaMar

Vivienda Nueva Completa Tejido Urbano

Vivienda Nueva Ministerio de Vivienda

Vivienda Nueva Con Certificación Minergie

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

VIVIENDA

A

B

Densificación de Vivienda Las zonas a densificar son: LITORAL DE ANCÓN Tiene un gran potencial al ser parte de la Bahía del distrito, lo que se propone es extender el malecón, interrumpido por algunas construcciones de la FAP invadiendo la zona de protección, al igual que por instalaciones de la Marina y por otros usos. Estos terrenos, al ser de gran dimensión y tener pocos propietarios, posibilitan unidades de gestión que facilitan su desarrollo. La propuesta es re-activar el tejido frente del Malecón con vivienda de mayor altura y mayor densidad con usos comerciales en la planta baja. Este malecón remata en dos equipamientos de escala metropolitana: el Nuevo Puerto Artesanal y la nueva Zona Hotelera y Gastronómica. PAMPAS DE ANCÓN Es la zona más nueva del distrito, la cual ha sido ocupada por invasiones. Como se puede ver en las imágenes, es vivienda precaria y poco consolidada, lo que hace fácil regenerar la zona, proponiendo espacios públicos de calidad con área verde y equipamientos.

A

Zona Hotelera y Gastronómica Nuevo Puerto Artesanal

B Parque Zonal

335

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

Movilidad Movilidad Integrada Integrada

Sistema integrado Sistema integrado de transporte: de transporte: 1. Periurbana* 1. Periurbana* 2. Nueva 2. Panamericana Nueva Panamericana (11.57 km) (11.57 km) 3. Tren de3.mercancías* Tren de mercancías* 4. Tren de4.cercanías Tren de cercanías 5. Tranvía5. (36.10 km) Tranvía (36.10 km) 6. Ciclo vía km) 6. (50.78 Ciclo vía (50.78 km)

ZONA HOTELERA Y GASTONÓMICA Remate al Norte del Malecón generando actividad atractora en los extremos.

NUEVO PUERTO ARTESANAL Se traslada al Norte del distrito, junto a la zona Hotelera y Gatronómica.

1

2

VILLA DEPORTIVA Instalaciones deportivas para promover el deporte en el distrito

CENTRO DE CONVENCIONES Relacionado también a la zona Industrial y Parque Tecnológico

4

5

CENTRO COMERCIAL En el área de amortiguamiento entre residencia e industria, a la altura del ingreso al distrito.

NUEVA CIUDAD DE LA JUSTICIA Donde se encuentra actualmente el Penal de Piedras Gordas.

6

7

3 4

1 2

5 4

6

7

336 3 36

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

El Eco Parque Industrial de Ancón se propone como la nueva zona productiva del Norte. Una nueva zona industrial que no interfiera con los usos residenciales ni recreativos, sino que los complemente, ciudad residencial y productiva con vocación de ocio y balneario cercano a la ciudad y perfectamente conectado con el centro de la misma. El tipo de industria que se propone es liviana y mediana (I1, I2, e incluso I3 puntualmente). Se propone un crecimiento por etapas en función de la demanda real y siempre deben construirse las infraestructuras necesarias para dar servicio a los diversos usos. Dispondrá de una superficie de aproximadamente 1 085 hectáreas que junto con las más de 2 000 proyectadas al sur de la ciudad, sobre las pampas de Lurín, serán capaces de satisfacer la demanda de áreas productivas necesarias para a metrópoli de Lima y Callao al 2035.

ECO PARQUE INDUSTRIAL

El Parque Tecnológico es un equipamiento vinculado a zonas productivas y universidades, que desarrolla programas de investigación, innovación y desarrollo como actividad complementaria para las empresas, sirve también como incubadora de nuevas empresas. Los objetivos de éste equipamiento son: • Mantener relaciones formales y operativas con instituciones de educación superior. • Alentar el desarrollo de empresas basadas en el conocimiento y de otras organizaciones relacionadas y pertenecientes al sector terciario, normalmente residentes en el propio Parque. • Poseer un organismo estable de gestión que impulsa la transferencia de tecnología y fomenta la innovación entre las empresas y organizaciones usuarias del Parque.

EcoParque Industrial

Industria: 764.30 Ha Parque Tecnológico: 105.31 ha

Zona Industrial por Etapas

Plataforma Logística

PARQUE TECNOLOGICO

Parque Tecnológico Cluster de Universidades Incubadora de Empresas

337 337

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

AREAS VERDES Y AREA DE CONSERVACIÓN REGIONAL (LOMAS)

Áreas Verdes Se necesitarían 439.22 ha de Área Verde para que Ancón tenga 15m² x hab con el crecimiento previsto. El proyecto propone 2 617.17 nuevas ha de Área Verde, lo que da 77.46m² x hab. Estas áreas verdes se clasifican del siguiente modo: ÁREAS VERDES NATURALES 9 210.42 ha • Lomas Costeras - Tienen una extensión de 9 210.42 hectáreas en el sector, de las cuales 4 191.80 hectáreas están dentro del área del PENAR.

ÁREAS VERDES METROPOLITANAS 2 171.83 ha • Área verde dentro de la zona industrial • Parque de amortiguamiento entre área industrial y residencial • Parque de Atracciones • Parque Zonal

ÁREAS VERDES DISTRITALES 445.34 ha • Parques de conexión con el mar • Corredores Verdes • Parques locales • Malecón Verde en litoral del distrito de Ancón

338

Parque de Atracciones

Parque Zonal

Zona Arqueológica

Parque Metropolitano

Lomas Costeras

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

La zona Industrial será autosostenible, es por eso que contará con un Parque Biotecnológico en el cual se tratarán los residuos de las industrias para ser reutilizados y se utilizaran medios alternativos para obtención de energía. Se trata es de reducir el impacto al máximo de la Industria en este sector, además de ser industria liviana y mediana, todos los residuos serán tratados. Contará con Relleno Sanitario, Planta de Reciclaje; donde se generará compost para todas las áreas verdes; Planta de Energía (se tendrá que hacer estudios de cuál es el mejor método para obtenerla) y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Industrial en la cual el agua gris proveniente de las industrias podrá ser tratada también para todas las áreas verdes del sector. Esta Planta estará ubicada en la parte más baja, para que por pendiente todas las aguas residuales caigan por gravedad hasta la Planta de Tratamiento. También se plantea una Planta de Tratamiento para laguas residuales para que estos no sean echados al mar o al río, contaminándolos. Lo que se propone para el abastecimiento de agua para el distrito es una planta desalinizadora, la cual tendrá que estar ubicada en el litoral; en la zona norte; pasando la Zona Hotelera y Gastronómica, de esta manera el agua del mar es tratada para convertirla en agua potable.

SERVICIOS AMBIENTALES

2

1 Planta de Tratamiento de Agua Residual

1

Vivienda

Parque Tecnológico

2 Planta Desalinizadora

EcoParque Industrial

Pendiente 3.5%

339

ORDENACIÓN C E O R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN DE SUELO

NUEVA CIUDAD PARQUE EN ANCÓN-SANTA ROSA

Según el Plan maestro para Lima y Callao 2012-2040 sobre recursos hídricos, la PTAP Chillón en su segunda etapa (año 2020) tendrá una capacidad de oferta hídrica de 5.25m³/s para atender a la población de Lima norte (Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres y Santa Rosa). La población actual de los distritos de Lima Norte está estimada en 2’478’952 habitantes y tendrá 3’456’030 habitantes al 2035 lo cual arroja una demanda de 8.00m³/s. Para el proyecto nueva ciudad parque Ancón - Santa Rosa, se contempla una población de 282’736 habitantes, la cual tendrá una demanda de 0.66m³/s tomando en cuenta un consumo promedio de 200 l/día. Dentro del PLAM se han identificado zonas de anexión de suelo, una de las cuales se encuentra en la Zona Norte (Ancón) donde se realizara el proyecto, para lo cual se ha calculado la demanda de agua potable para el abastecimiento de las zonas residenciales, industriales y parque tecnológico, el cual deberá ser validado mediante una evaluación de la necesidad de agua potable.

340

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

Vivienda

Parque tecnológico

LIMA 8 millones de hab.

Dotación: 100 m³/día 105.31 ha (1 ha c/u) 0.23m³/s

requiere 18.52 m³/s ANCÓN 282.736 habitantes requiere 0.66 m³/s

Estructura tarifaria - SEDAPAL

Ecoparque industrial Dotación: 100 m³/día 764 lotes (1 ha c/u) 1.32 m³/s

Fuente de agua alternativa: Planta Desalinizadora Total demanda agua potable P. Ind +P. Tec. =

1.55 m³/s Total demanda vivienda + P. Ind +P. Tec.=

*FUENTE: http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/flujoentuberias/dotacionagua/determinaciondeladotaciondeagua.html

2.21 m³/s

ORDENACIÓN C E O R G

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Sistema de tratamiento de residuos sólidos

Sistema de tratamiento de aguas residuales Se propone una planta de tratamiento de aguas residuales en Ancón, que permita tratar las aguas servidas generadas por las viviendas, la industria y el parque tecnologico; y reusarla para mantener las áreas verdes del proyecto. La propuesta contempla áreas verdes que suman 2 617.17 ha y tendrán una demanda de 1.16m³/s conside-

rando un consumo de 60m3/día por cada hectárea. También se considera el consumo industrial de agua del proyecto que será de 1.55m³/s considerando 100m³/día de consumo por hectárea (764 lotes de 1ha c/u). Ambos suman 2.21m³/s. Se plantea que este caudal sea suplido por aguas residuales tratadas al nivel correspondiente para su reúso.

Vivienda

Industrial

Parque Tecnologico

Dotación 0.34 m³/s

Dotación 0.98 m³/s

Dotación 0.14 m³/s

TOTAL AGUA APTA PARA RECICLAR: 1.46 m³/s Agua para el riego de áreas vedes Demanda: 60 m³/día/ha

Lodos activados 95%

Área 2 617.17 ha

Se propone un proyecto de planificación de un nuevo relleno sanitario en Lima Norte, en el distrito de Ancón, para sustituir el relleno sanitario El Modelo del Callao, una vez éste termine su vida útil. Se pretende asegurar la cobertura de Lima Norte, actualmente servida por el relleno sanitario El Modelo del Callao que recibe más de un 80 % de los residuos de la zona que son dispuestos formal¬mente. Además, las instalaciones permitirán la segregación de los residuos, el reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos como también la valorización energética del metano. El objetivo es lograr la factibilidad de cobertura del relleno propuesto teniendo en cuenta que en 10 años el relleno actual llegar al fin de su vida útil. Para ello se plantea la ubicación del relleno en una zona alejada de la ciudad y vinculada a la vez con nuevos sectores industriales. El relleno sanitario deberá contar con una sección complementaria para la segregación y así optimizar su vida útil. Además deberá ser sostenible y con bajas emisiones que la conviertan en una instalación ejemplar. Es decir que cumpla con lo siguiente: • Selección de lugares aptos para la instalación del relleno • Estudio del impacto ambiental para el relleno sanitario • Diseño del relleno para minimizar el impacto

• Diseño de zona para el reciclaje a partir del diseño diferenciado • Aprovechamiento energético del biogás • Creación de una red de frio y calor a partir del biogás o de una planta de incineración de los residuos inertes Los beneficios ambientales se relacionan a una gestión de residuos adecuada; a la reducción de residuos que se acumulan en áreas abiertas y por consiguiente una menor polución; al ahorro de recursos naturales a través del reciclaje y finalmente a una reducción de gases de efecto invernadero debido a la valorización del metano. Entre los beneficios sociales tenemos un ahorro económico debido al aumento del tiempo de vida de los rellenos sanitarios existentes. También se suman zonas adecuadas para la gestión de residuos alejadas de los núcleos de población así como la generación de empleo para la misma.

Generación de residuos sólidos Áncon tendrá 282 736 habitantes que generarán:

317.73

ton de residuos/día

Distribuidos de la siguiente manera: • Residuos orgánicos:

158.86 ton/día • Residuos inorgánicos:

158.86 ton/día • Producción de compost:

39.71 ton/día

En 10 años Lima Norte no tendrá relleno sanitario.

341

ORDENACIÓN C E O R G

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CIUDAD SENSIBLE AL CAMBIO CLIMÁTICO

Empresas Ecoeficientes

Sistema de abastecimiento de energías

• Reducir la vulnerabilidad al cambio climático • Gestionar el cambio climático y sostenibilidad de inversiones públicas y privadas • Tomar las oportunidades del cambio climático

Provendrá de un sistema intercectado y se emplearán bioenergías, a través de las siguientes estrategias: Aprovechamiento energético del biogás, basado en las condiciones energéticas del mercado podría ser viable la producción de energía a partir del biogás o en caso contrario solamente la eliminación del metano. El sistema de captación de biogás debe optimizar la extracción, el aprovechamiento energético y la etapa de clausura del relleno sanitario. Creación de una red de frio y calor a partir del biogás o de una planta de incineración de los residuos inertes, basado en la demanda de frío y calor del proyecto; que haga viable la creación de un sistema de Dis¬trict Heating & Cooling en relación a la tipología de industrias prevista. Construir la red y concesionar la gestión para la captación de clientes. La red existente en Barcelona aprovecha el vapor generado por la incineración de residuos sólidos inertes, refrigerado por agua marina. Se trata de una red de 15 km que da servicio a 81 edificios y tiene contratada una potencia de 52MW de calor y 74MW de frío. Se trata de una red urbana. En el caso de Ancón, por la ubicación del relleno sanitario tendría una vocación industrial.

342

Transporte inteligente

Cero Residuos

Gestión de Carbono

ORDENACIÓN C E O R G

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META GENERAL: CIUDAD PARQUE CARBONO NEUTRO

TRANSPORTE PÚBLICO URBANO. • Infraestructura de transporte público con gestión inteligente (monitoreo-Smart cities) • Vehículos híbridos, eléctricos y gas natural. • Integración de ciclovías en la red de transporte y facilidades para transportar bicicletas en los vehículos de transporte público masivo. • Fomento de las vías peatonales. META: 85% de transporte a pie, bicicleta y transporte público.

FOMENTO DE NEGOCIOS VERDES Y EMPRESA ECOEFICIENTES • Empresas de recuperación de residuos eléctricos y electrónicos, neumáticos, baterías, etc. • Empresas de servicios ambientales (tratamiento de agua residual, mantenimiento de áreas verdes, etc.) • Redes de empresas socialmente responsables. META: Parque Industrial Carbono Neutro y Redes de Empresas con Programas de Responsabilidad Social y Carbono Neutro Integradas. Bolsa de Carbono Local

GESTIÓN DE EMISIONES DE CARBONO • Eficiencia energética y control exhaustivo del agua (aguas grises, reutilización riego, etc.) en edificios comerciales, industriales, viviendas y edificios públicos. • Alumbrado público y uso de energías renovables. META: 20% de ahorro energético respecto a prácticas convencionales.

MINIMIZACIÓN, RECUPERACIÓN DE MATERIALES Y ELABORACIÓN DE COMPOST META: 100% de residuos reciclables se recuperan

CIUDADANÍA E INFORMACIÓN AMBIENTAL • Indicadores de ciudad amigable con el clima (huella de carbono) • Sistema de información ciudadana just in time (redes) • Incentivos para neutralización de emisiones de carbono en las distintas actividades urbanas e industriales. • Conciencia ciudadana “Ancón Verde” y resonancia de eventos conmemorativos: Hora del Planeta, etc. META: 20% de ahorro en el consumo de energía y cierre del ciclo complete del agua, tanto para la zona industrial como en las areas residenciales. Incentivos a pre-clasificacion casera de residuos y reciclaje del 100% de los mismos en las plantas de tratamiento.

343

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C E O R G

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El suelo de las Pampas de Ancón calificado como suelo urbanizable, actualmente forma parte del Proyecto Especial Parque Ecológico Nacional (PEPENAR) según Decreto Supremo Nº 013-2010-MINAM y DS Nº 018-2010-MINAM, para su uso se deberá desafectar esa áreas como lo menciona el Capítulo 5 (Áreas Normativas) de la Memoria de Ordenamiento (II).

GESTIÓN

Según este decreto existe la posibilidad de reducir el área del PEPENAR, para lo cual se debe contar con la opinión favorable del Comité Técnico de Gestión del Parque Ecológico Nacional “Antonio Raimondi” y de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.”.

344

En ese sentido, corresponde, en primer lugar, solicitar a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) que declare la extinción de la afectación en uso a favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima

INTANGIBILIDAD DE LA BAHÍA DE ANCÓN E INVERSIÓN PRIVADA

del área de 2521.56 has. para los diferentes fines propuestos en el PLAM, previa opinión de la misma SBN y el Comité Técnico de Gestión. El Art. 5 de la Ley N° 29767-2011 declara la intangibilidad de la Bahía de Ancón. También establece que la MML en coordinación con la Municipalidad de Ancón, MINAM, Ministerio de Defensa y con la colaboración del sector privado, promueve el desarrollo turístico y protección de la Bahía de Ancón.

INVERSIÓN ESTIMADA INVERSION ESTIMADA EN MM US$ Industria

153 LOTES de 5 ha c/u a $20 MM/lote

3,060

Parque tecnológico

50 lotes a $ 10 MM/lote

500

Vivienda + habilitación urbana

50,000 viviendas de 100 m2 $35,000

Complejo Hotelero

Estimación

200

Centro Convenciones

Estimación

100

Parque Atracciones

Estimación

100

Villa Deportiva

Estimación

100

Tranvía

$12 MM/km x27 km

300

Nueva periurbana

7 km a $ 10MM/km

70

Biotecnologías (desaladora, PTARs, planta de reciclaje)

Estimación

50

Habilitaciones industriales, habilitaciones urbanas y vía paisajística

500,000 m2 techo edificado industrial+vía

500

Habiltación del parque

2,000 has a 200,000/has

400

TOTAL INVERSION* *excluye trenes y Nueva Panamericana

2,100

$7,480 MM

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ARREGLO INSTITUCIONAL

ARREGLO INSTITUCIONAL Y PROCESOS DE INVERSIÓN

1

PROCESOS DE INVERSIÓN

2

4

3

5 6

• En base al Art. 5 y 6 de la Ley 29767 se dicta un DS que establece lo siguiente:

Respetando los 10 Principios de Sostenibilidad Urbana, se requiere de Inversión Privada para lograr:

• Se reconstituye el Comité de Gestión como Comité Directivo (CDG), presidido por el Ministro del Ambiente, e integrado por Defensa y los Alcaldes de MML y Ancón. • El CDG dictará las políticas de promoción de la inversión privada para el desarrollo auto sostenible del Proyecto “Parque Ecológico Nacional Antonio Raimondi” y la protección de la Bahía de Ancón. • Se crea un CEPRI ejecutor de las políticas de promoción dictadas por el CDG, conformado por un representante del MINAM, otro de la MML y un representante de la Municipalidad de Ancón. • El CEPRI elabora el Plan de Promoción, Bases y Contrato, que son aprobados por el CDG. • Se deja sin efecto el numeral 2.3 del DS 016-2011- MINAM en concordancia con la Ley 29767.

1

Eco Parque de Industria Limpia + Parque Tecnológico.

2

Parque de Atracciones + servicios asociados (Centro Comercial) + Complejo Hotelero

Internacional de Con3 Centro venciones

4

Planta Desalinizadora Planta de Tratamiento de Aguas

5 Residuales (PTAR)

de Tratamiento de Resi6 Planta duos Sólidos

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PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

Compromisos de inversión de la subasta del parque ecológico industrial Master Plan sujeto a: delimitación, categorías, zonificaciones y usos específicos definidos por MINAM-SERNANP y Parámetros técnicos establecidos en las Bases. Parámetros en las Bases incluirán entre otros: tipología de industria, zonas verdes de amortiguamiento, zonas de tratamiento de descargas y Parque de Innovación Tecnológico Ecológico (PITE). Requerimientos de diseño del parque e infraestructura. Parámetros ambientales. Master Plan debe ser aprobado por el CDG. (Sino se aprueba se resuelve contrato y Estado paga valor estudios con límite establecido en las Bases) Habilitación Industrial: construcción de Parques (zonas verdes) Sistema integrado de transporte: Tramos de Nueva Panamericana y Periurbana hasta el río Chillón.

MODALIDAD DE APP • Concesión con compromisos de inversión

Tranvía de integración de ciudad. Ruta Paisajística

CONCEDENTE • MINAM

Villa deportiva / Equipamiento urbano (según parámetros ciclo vía, redes de comunicación y otros)

FACTOR DE COMPETENCIA • Aportes al Fideicomiso para inversiones en infraestructura y auto sostenibilidad del Parque Ecológico y Desarrollo Bahía de Ancón-Santa Rosa.

Sistema de Abastecimiento de Agua

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MODALIDAD DE PROMOCIÓN • APP con Compromisos de Inversión y contribución anual fija al PEPENAR . LEGISLACIÓN APLICABLE • Ley N°29767, DL 1012 y DS 059-96PCM

EXPANSIÓN SUR

LURÍN

CIUDAD PRODUCTIVA ECOEFICIENTE

Las Pampas de Lurín son el ámbito inmediato de expansión urbana de la metrópoli hacia el sur. Las Pampas de Lurín son la cabecera de las pampas de San Bartolo, que cuentan con más de 17,000 has. y están calificadas como áreas de expansión urbana desde 1990. Sin embargo, el PLAM establece como apta para urbanizar sólo 4,000 ha aproximadamente. Lurín será entonces la primera zona de expansión urbana hacia el sur donde la presente reglamentación se constituye en uno de los principales instrumentos del gobierno municipal, para orientar la aplicación de las políticas de desarrollo físico-urbano-ambiental en la Provincia de Lima.

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PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN AL SUELO

C E O R G

ANTECEDENTES

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PLAN METROPOLITANO

CONTEXTO

ORDENANZA N°310-MML

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El Plan Metropolitano a 1990 – 2010 aprobó la propuesta de Acondicionamiento territorial metropolitano que estuvo dirigida a orientar la organización físico – espacial de las actividades en los ámbitos urbano y rural del territorio metropolitano; estableciendo consideraciones técnicas en cuanto al tipo de ocupación territorial y a los usos del suelo. Esta propuesta estuvo estructurada en base a dos criterios: unidades territoriales de planificación metropolitana según la cual el terreno en estudio fue calificada dentro de la unidad territorial denominada Áreas Territoriales Mediatas que comprenden áreas de expansión a largo plazo condicionadas a nuevas fuentes de abastecimiento de agua o a soluciones de carácter metropolitano y áreas de asentamientos con actividades productivas que son aquellas áreas urbanizables que está en función de ocuparse como centros de producción, destinados a actividades agropecuarias y agroindustriales intensivas, así como de comercialización alternativa y de otras actividades productivas compatibles, dentro de estas zonas estaban consideradas las Pampas de Lurín y San Bartolo según las condiciones generales de uso del suelo el terreno en estudio está clasificado como Suelo Urbanizable con actividades productivas.

La citada Ordenanza aprueba y regula la Propuesta de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Baja de Lurín que comprende la Visión, los Lineamientos Estratégicos, las Políticas Generales, los Lineamientos Generales para su gestión, la delimitación de su ámbito de Gestión, sus Unidades de Ordenamiento, la clasificación de sus suelos por vocaciones, las regulaciones, criterios de ocupación y usos del territorio por Unidades de Ordenamiento y la Zonificación Generalizada 20002010 de la Cuenca Baja de Lurín. En esta ordenanza la mayor parte del terreno que actualmente se solicita como anexión al área urbana se le estableció una zonificación generalizada de Residencial de Densidad Baja y Zona de Habilitación Recreacional y para la zona de reglamentación especial se otorgaba la zonificación de agrícola. ORDENANZA N°1117-MML Aprobó el Plano de Zonificación de los Usos del Suelo de la Cuenca Baja del Río Lurín que forma parte de las Áreas de Tratamiento Normativo I, III y IV de Lima Metropolitana y comprende los Distritos de Cieneguilla y parte de Pachacámac y Lurín. Este Plano de Zonificación no define límites distritales. En el siguiente gráfico se puede ob-

servar que el área solicitada como parte del estudio se encuentra actualmente calificada como Zona de Reglamentación Especial ZRE (APTA PARA SER CALIFICADA) y la mayor parte no cuenta con Zonificación. ORDENANZA N°1146-MML Aprueba el Plano de Zonificación de los Usos del Suelo del sector faltante de la Cuenca Baja del Río Lurín que forma parte de Área de Tratamiento Normativo IV de Lima Metropolitana. Este Plano de Zonificación no define límites distritales, garantizando todos los derechos adquiridos en las áreas materia de la presente Ordenanza y está publicado en la página web de la Municipalidad Metropolitana de Lima. SOLICITUD DE LA MUNICIPALIDAD DE LURÍN Solicita la aprobación de la zonificación y vías de una extensión de 4,700 has para lo cual adjuntan la documentación que sustenta el pedido. Este pedido se hace en el marco de la revisión de una solicitud inicial que fuera la aprobación del Plan Urbano Concertado “Lurín al 2,021”. Este documento no toma en cuenta las Lomas con una zonificación especial, situación que se soluciona en la entrega del segundo documento; que si considera el área de los ecosistemas frágiles de Lomas (creadas por el MINAGRI), pero no las demás lomas costeras.

Este documento ingresado fue revisado por el equipo técnico de la Municipalidad Metropolitana de Lima poniéndose en evidencia que ante la solicitud de ASIGNACION DE ZONIFICACION de una extensa zona de terreno para uso industrial y residencial en parte de la última zona de expansión del lado sur de Lima Metropolitana, este pedido no solo debería ser analizado como una ampliación de la zona urbana distrital sino que su incorporación al área urbana debería desprenderse de la definición del rol que se le estaría dando a esta parte de la ciudad como cabecera de las Pampas de Lurín y San Bartolo; y al mismo tiempo en su rol metropolitano como uno de los dos últimos bordes de la ciudad que quedan como áreas de expansión urbana. Este análisis debería contemplar una evaluación de la solución para el abastecimiento de los servicios de agua y alcantarillado, evaluación ambiental considerando la estructura ecológica metropolitana y las aptitudes que presente el suelo en función de su uso sostenible, asegurar la suficiencia de la infraestructura vial y la factibilidad de un desarrollo auto sostenible.

CONTEXTO C E O R G

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NUEVA CIUDAD PRODUCTIVA EN LURÍN

Las Pampas de Lurín, conforman uno de los dos espacios inmediatos de Expansión Urbana más extensos de la metrópoli de Lima-Callao. Ubicados en el extremo norte y sur de la metrópoli, las pampas de Ancón y de Lurín respectivamente, tienen un rol clave en el desarrollo extensivo controlado de la metrópoli. Las Pampas de Lurín poseen un carácter gravitante en el proceso de expansión urbana de la metrópoli hacia el sur, es cabecera de las Pampas de San Bartolo la misma que cuenta con una extensión aproximada de 17 000 has de las cuales se está solicitando como anexión al área urbana más de 4000 has. Se encuentra contigua al valle de Lurín el cual define un corredor agrícola que debe ser preservado como parte importante de la estructura ecológica de la ciudad que asegura su sostenibilidad ambiental. Esta gran reserva de suelo requiere ser evaluada en el marco de las necesidades que presenta la metrópoli en su conjunto y en la posibilidad que supone asignar nuevos usos de suelo en respuesta a las tendencias de desarrollo orientadas a la sostenibilidad de la ciudad. El uso industrial en los últimos 20 años ha pasado a enfrentar la apertura de nuestra economía a la importación y exportación, incorporación de nuevas tecnología y compromisos con el medio ambiente, nuevas demandas por tipos de in-

ROL DE LURÍN EN LA EXPANSIÓN URBANA

dustria y localización de actividades logísticas. En consecuencia, las localizaciones tradicionales insertadas en el área urbana han disminuido la intensidad de su uso, se han relocalizado o se han visto modificadas en su uso para fines comerciales o residenciales por la ventaja de su localización y la extensión de sus lotes. Su relocalización está asociada al rol de la ciudad en su papel de ciudad región que concentra la infraestructura más importante a nivel nacional para la importación y exportación de productos y su distribución a nivel nacional. La demanda de suelo industrial en la Provincia de Lima, bajo estas condiciones, es uno de los factores que han sido considerados como un componente importante de la propuesta de la expansión de la metrópoli. A partir de esto, se ha previsto anexar al área urbana de la Provincia de Lima, un bolsón de suelo productivo con la finalidad de atender la demanda actualmente insatisfecha y también contar con la posibilidad de reubicar áreas industriales ubicadas actualmente en zonas centrales.

vial sostenible, equipamiento para su adecuado funcionamiento, incorporación de los ecosistemas naturales de lomas y del aprovechamiento del litoral como medio de comunicación, desarrollo de actividades turísticas y de recreación, de tal manera que las Pampas de Lurín y San Bartolo sean autosuficientes y en su desarrollo se incorporen aquellos elementos que se reconocen como estructurantes de la ciudad asegurando su planificación ordenada, sostenible y segura. Debido a esto, la expansión de la metrópoli no debe producirse como una mancha de ocupación continua sino más bien introduciendo como un elemento natural y de protección a la cuenca del Río Lurín y articulando las pampas con el resto de la ciudad a través de ejes de conectividad vial que atraviesen el valle e incluyan servicios de transporte público masivo y de servicios logísticos para asegurar la conectividad y vínculos de la expansión de las Pampas de San Bartolo con la ciudad.

“Esta gran reservadesuelorequiere ser evaluada en el marco de las necesidades que presenta la metrópoli en su conjunto.”

Así mismo se ha previsto la creación de una nueva área residencial que permita atender la demanda de vivienda en la zona sur de la metrópoli, actualmente en crecimiento. Todos estos usos adecuadamente abastecidos de suficiente infraestructura

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CONTEXTO C E O R G

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El terreno en estudio está conformado por dos sectores según su calificación general de usos de suelo. El primero que corresponde a áreas urbana conformadas por el sector denominado Santa Genoveva – Huarangal calificada como Zona de Reglamentación Especial ZRE en una extensión de 319.30 has y un sector del trapecio de Lurín de 40.8 has., el segundo sector que actualmente está calificado como área de expansión urbana está conformado por un área de 4,382.70 has. ubicadas en las Pampas de Lurín, Quebrada de Lúcumo y parte de la Quebrada Portillo Grande. SITUACION DE LAS ÁREAS URBANAS La Zona de Reglamentación Especial Santa Genoveva – Huarangal ZRE fue delimitada en la Ord. Nº 1117-MML y ya forma parte del área urbana del distrito, sin embargo mediante la ordenanza N°1814-MML se determinó su zonificación definitiva pendiente de una evaluación de sus condiciones de ocupación actual. El uso de suelo es parcialmente residencial de un piso de altura, resultado de la lotización espontánea de algunas parcelas, el uso predominante son chacras con cultivos y parcelas sin uso. Internamente se observa otras actividades como pozos donde se extrae agua del subsuelo que se llenan de camiones cisterna. La zona calificada como Industria I1 actual-

SITUACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

mente ubicada con frente a la Antigua Panamericana se observan instalaciones ocupando el área calificada para dicho uso incluso parte del área se ha modificado su zonificación a Residencial de Densidad Media mediante la Ord. Nº 1500-MM En la Zona de Reglamentación Especial se puede observar que existe una gran concentración de ocupación con edificaciones en parte del área denominada Huarangal, los usos son de vivienda y engorde de ganado. Actualmente parte del área de estudio se encuentra zonificada mediante Ordenanza N° 1117-MML publicada el 12 de Enero de 2008 en esta ordenanza se estableció la Zona de Reglamentación Especial. Se tiene como antecedente del área de estudio la calificación de Zonificación Generalizada que fue establecida mediante la Ord. Nº 310-MML que aprobó el Ordenamiento Territorial y la Gestión Ambiental de la Cuenca Baja de Lurín. SITUACION DE LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA Esta zona de 4,382.70 has está ubicada en las Pampas de Lurín, la quebrada de Lúcumo y parte de la Quebrada de Portillo Grande, en su mayoría es suelo eriazo. Actualmente en esta zona hay ocupaciones muy dispersas entre las que destacan lotizaciones para uso de vivienda e industriales, en condiciones de USO NO CONFORME ya que no cuenta con zonifica-

ción específica, en este grupo se encuentran la Urb. Praderas de Lurín, la Urb. La Estancia, La Urb. Fundo Paso Chico, la fábrica TIGRE, entre otras. Las urbanizaciones Las Praderas y La Estancia, se encuentran parcialmente ocupadas con edificaciones de un piso en lote propio. La fábrica de explosivos EXSA, tiene un terreno de 322 has, en las que opera fabricando explosivos. Se encuentran también dos grandes agujeros dejadas por dos canteras que no realizaron adecuadamente su cierre y han dejado un pesado pasivo ambiental en el territorio. Se trata dos huecos de 16.8 y 10.4 has. Y un promedio de 30 m. de profundidad cada uno. En la zona de la quebrada Portillo Grande se encuentra el Relleno Sanitario Portillo Grande, en dónde viene operando RELIMA. La concesión concluye en el 2015 Se tiene programado que el área siga funcionando como relleno sanitario pero elevando y mejorando los estándares y condiciones ambientales para el nuevo concesionario. Esta zona de expansión no cuenta con zonificación específica vigente, solo cuenta como antecedente con la Ord. Nº 310-MML donde se propuso el uso de Residencial de Densidad Media y Baja complementariamente las partes altas como Zona de Habilitación Recreacional. Localización de preexistencias en el área de estudios

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CONTEXTO C E O R G

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El Distrito, a lo largo de los últimos años se ha desarrollado en la cabecera del río Lurín, sobre áreas agrícolas del valle. Actualmente este proceso continúa, aunque con ciertas restricciones. El Plan Urbano que se presenta, así como su Sistema Vial se desarrolla sobre terrenos eriazos, al Sur- Este del conglomerado. TRANSPORTE PÚBLICO El distrito de Lurín se sirve a través de limitadas de rutas que lo integran con la ciudad de Lima. Éstas recorren la Panamericana Sur, pero en especial la antigua Panamericana Sur. Internamente existen igualmente servicios que llevan a Pachacamac y otros centros poblados a lo largo del Valle. Igualmente el sistema se apoya en mototaxis dentro de la ciudad para recorridos cortos. Para el acceso a la zona de estudio se debe de servir de servicios privados o de mototaxis para desplazarse. Las fábricas de la zona industrial cuentan con un sistema privado de buses para el transporte de sus trabajadores. VIALIDAD El área de estudio está servido a nivel de vías en sentido norte - sur únicamente por dos vías, la Panamericana Sur y la Antigua Panamericana Sur, por esta última vía transcurre transporte público que se desplaza por la antigua Panamericana hasta Pucusana. De esta vía se genera la red vial interna del pueblo de Lurín y de sus áreas circun-

VIALIDAD, TRANSPORTE Y SERVICIOS

dantes. Es igualmente importante la Panamericana Sur que pasa tangente al Distrito, paralela a la costa. En sentido transversal destacan vías como la Av. Portillo Grande, Av. Eucaliptos y Av. Industrial, las dos últimas son las que articulan la zona industrial existente con la Antigua Panamericana Sur. La Av. Portillo Grande es el principal acceso al área de estudio, se accede por una trocha afirmada, destaca por el flujo de camiones que transportan residuos al Relleno Sanitario Portillo Grande y transportan material de las canteras que funcionan en la Quebrada Portillo Grande. En la hora punta pueden tener más de 180 vehículos por sentido, que sirven a estas dos actividades principalmente. SERVICIOS: AGUA, ENERGÍA Y COMUNICACIONES En el área de estudio hay limitaciones para el acceso al servicio de agua y desagüe, se debe tener en cuenta que su abastecimiento ha sido limitado ya que no cuenta con una zonificación especifica que haya permitido que sea evaluada por las entidades prestadoras de servicios ya que se trata de una extensa zona eriaza.

ciones existentes en el área urbana y la zona de expansión urbana, ya que en dicho sector se encuentran instalaciones eléctricas como sub estaciones y torres de alta tensión que atraviesan el terreno en estudio, asegurando el abastecimiento de las ocupaciones existentes así como la zona industrial que se desarrolla colindante a la antigua Panamericana Sur. El servicio de comunicaciones también está asegurado en la zona, teniendo un importante centro en las ocupaciones industriales que demandan este servicio. Adicionalmente a estos servicios se debe tener en cuenta que colindante al área solicitada se encuentra el City Gate (El City Gate es el punto de medición, regulación, tratamiento y control del gas antes de ingresar a la ciudad), el mismo que permite abastecer del servicio de Gas a la zona industrial existente, esta instalación tan próxima hace más eficiente el poder brindar un servicio ya que el costo de las redes sería mucho menor, dada su proximidad al punto de abastecimiento.

Vías principales en el área de estudio

Cerca a la zona se encuentra también la estación terrena de distribución de fibra óptica de Lima.

El servicio de agua lo tienen principalmente por agua de pozos que extraen de su mismo terreno. El servicio de energía eléctrica brinda Redes de servicios: una manzana se considera abastecida cuando más del 50% de sus lotes cuentan con el servicio

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PLANTEAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PRESENTADO POR LAS INMOBILIARIAS DE LA ZONA DE ESTUDIO PARA EL ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA Este planteamiento parte de la problemática de la falta de recursos de abastecimiento en la costa y por ende en la zona Sur de Lima, teniendo en cuenta que SEDAPAL enfrenta un problema de recursos que no lo harán capaz de suministrar agua a las nuevas zonas de expansión de Lurín, los proyectos que maneja son solo para abastecer a las áreas existentes y el proyecto MARCA II es a mediano plazo; por lo que se vaticina que la única solución al problema de abastecimiento debe venir de los Inversores Privados. En el marco de la inversión privada se plantean tres opciones para el abastecimiento de agua potable que son la potabilización de agua residual, potabilización de agua salobre y potabilización de agua de mar, ordenadas en orden de menor a mayor costo y se hace hincapié en que la tecnología de desalinización tendría una tarifa igual a la manejada por SEDAPAL para el PROVISUR que se viene desarrollando para abastecer de agua a los distritos de Santa María, San Bartolo, Punta Negra y Punta Hermosa PROYECTO RAMAL SUR, SEDAPAL Este proyecto plantea dotar de agua potable a los distritos del Sur de Lima partiendo desde la planta de trata-

352

ESTUDIOS Y PROYECTOS DE AGUA Y DESAGÜE

miento de Huachipa, y atravesando los distritos de Ate-Vitarte, La Molina, Cieneguilla (Manchay), Villa María del Triunfo y continua a lo largo del litoral atravesando los distritos de Lurín, Pachacamac, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María del Mar y Pucusana; y se realizara en dos etapas, la primera que abarca hasta Villa María del Triunfo y la segunda hasta Pucusana. Actualmente se vienen ejecutando las obras en el Ramal Norte y se espera que para fines del 2014 se dé la adjudicación de las obras del Ramal Sur, y que se ejecute en un mínimo de 7 años, solo si se concreta la adjudicación, pues no hay fecha precisa. PROYECTO MESIAS Este proyecto se ejecutó en el marco del saneamiento de la zona costera de Lima y consiste en derivar el desagüe crudo del área de drenaje de Surco que se estaba descargando al océano en Punta La Chira, a otras áreas de tratamiento y reúso hasta llegar a la Planta de Tratamiento San Bartolo en Lurín, la cual descarga en el río Lurín. El objetivo del proyecto era lograr el saneamiento ambiental de la zona costera de Lima Metropolitana: bahías de Miraflores y Callao; mediante la implementación de un adecuado sistema de tratamiento y disposición de aguas residuales. La Planta de Tratamiento de Aguas residuales San Bartolo consta de dos zonas, la Zona Sur y la Zona Norte.

Lagunas de oxidación de San Bartolo

Planta desalinizadora, Sydney, Australia

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Respecto al área de estudio, El POT LURIN-CHILCA, contienen el diagnóstico de los factores y procesos naturales físicos y biológicos; considerando la geología, geomorfología, fenómenos naturales, suelos, recursos hídricos, clima, zonas de vida, ecosistemas, paisajes; los factores y procesos relacionados con la flora, fauna y recursos hidrobiológicos. Así como los peligros y riesgos naturales y antrópicos; relacionados con los factores geofísicos, oceanográficos, climáticos y las intervenciones humanas. FACTORES BIOLÓGICOS • Sistema del Valle Agrícola Lurín y las pampas de Lurín • Sistema de Lomas Costeras Metropolitanas, ecosistema continuo desde la Qda. Tinajas hasta Pucusana, con una extensión de 18.000,00 Ha). Durante las ocurrencias del fenómeno El Niño, con incremento de humedad las lomas se extienden con una formación verde contínua desde el Valle Lurín hasta Chilca. • Flora costera biodiversa (gramíneas, herbazales, arbustivas y forestales), perennifolia y caducifolia. En el distrito Lurín se destacan las Lomas de Pucará, Lúcumo, Pecta, Portillo Grande, etc.) • Fauna silvestre diversa y densa de aves, mamíferos, reptiles, insectos, gasterópodos.

CARACTERIZACIÓN BIOFíSICA Y PROBLEMÁTICA

•

•

Usos pecuarios con ganadería de caprinos y vacunos; en los pajonales formados en las Lomas. Cultivos de flores y plantas alimenticias, medicinales y ornamentales (lacayote, sábila, cactáceas, etc.).

CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Por otro lado se ha realizado el diagnóstico de los factores y actividades humanas urbanas e industriales, agropecuarias, recreativas, mineras, etc. En esta área se desarrollan las actividades principales siguientes (ver gráfico satelital): • • • • • • •

Recreación y turismo en los balnearios del Sur que es necesario conservar y potenciar. La agricultura ecológica y ganadería en las pampas Mamay. La Industria liviana y pesada para los mercados locales e internacionales. Fabricación de explosivos (EXSA) a gran escala, para múltiples usos (minería, construcción, etc.). La expansión urbana en pequeñas urbanizaciones. El Terminal del Gas de Camisea. La explotación minera a gran escala y a tajo abierto para la fabricación de cemento (UNACEM).

PROBLEMATICA AMBIENTAL Ambientalmente se han identificado procesos de degradación ambiental muy fuertes, que ponen en riesgo la calidad ambiental, la salud humana y la pérdida de sistemas importantes. Los procesos más importantes en el área de estudio son: •

Contaminación elevada por fuentes industriales de suelos, aguas y el aire (aguas servidas, gases, polvos, humos, ruidos).

•

Contaminación del aire por tratamiento de residuos líquidos y sólidos en el Proyecto Mesías y Portillo grande.

•

Contaminación elevada del aire por el parque automotor (humos, gases, ruidos, polvos).

•

Destrucción de Ecosistemas de Lomas, por minería no metálica a tajo abierto en UNACEM (Qda. Pucará y Portillo Grande).

•

Destrucción de los fondos de las quebradas y pampas por explotación de materiales de construcción en canteras profundas; modificando el relieve morfológico y el micro-clima.

Valle agrícola de Lurín

Lomas costeras

Contaminación por fuentes industriales

Vista de cantera ubicada dentro del área de estudio

353

Problemas 1

Fragmentación urbana

Como se puede ver en el esquema de la ciudad actual, las Pampas de Lurín que forman parte del área de expansión urbana al sur de la ciudad, se encuentra al final del área urbana antes del límite administrativo de la ciudad, fragmentada del resto del distrito y de las dinámicas de la ciudad dado que carece de adecuada conectividad y movilidad, además del desarrollo incipiente y disperso de actividades residenciales, fábrica de explosivos y agropecuaria entre otros, actividades existentes en un espacio que actualmente tiene un nuevo rol en el ordenamiento urbano de la ciudad. Como se ve en el plano, se puede distinguir una ruptura entre tejidos que impide que la zona pueda articularse como una sola y potenciar sus capacidades en relación a sus propias dinámicas y las del resto de la ciudad.

354

2

Falta de agua y desague

El sector más amplio del área de estudio conforma una solicitud de anexión al área urbana, al no formar parte de los planos urbanos metropolitano no ha formado parte de planes inmediatos de las empresas prestadoras de servicios para su abastecimiento. Esto genera la necesidad de implementar otras soluciones para su uso urbano en el caso del servicio de agua y desagüe, a través de alianzas público-privadas que viabilicen estas alternativas para dotar de agua y desagüe a las zonas de expansión. Alternativas con la desalinización de las aguas con infraestructura especial para su funcionamiento así como tratamiento de aguas residuales.

3

Poca conectividad y falta de infraestructura

Las Pampas de Lurín actualmente no cuentan con una conexión directa con el resto de la ciudad. La Panamericana Sur es la única vía que le permite conexión de este sector con el resto de la metrópoli, esta vía en esta parte de la ciudad absorbe todo tipo de transporte pues es la única vía que abastece lo que queda de la ciudad, soporta la carga vial tanto de las zonas residenciales como de las zonas industriales y balnearios, siendo muy vulnerable en caso de su inutilización pues genera perjuicio inmediato a todo el sector que abastece y al acceso a la ciudad pues es una vía regional el cual que atraviesa todo el país. Además este sector cuenta con limitado intercambios viales y de vías alternativas para conectarse con el resto de los distritos de Lima Metropolitana. La Av. Pachacútec no llega a conectarse con Lurín debido a que existe el valle de Lurín como barrera física entre su tramo final y las Pampas. La necesidad de devolverle continuidad a esta vía debe ser resuelta con una alternativa que no ponga en riesgo el suelo por el que va a pasar esta conexión, un diseño aéreo es una alternativa que debe condicionar su existencia. Del mismo modo la ejecución de la Av. Periurbana que ya está establecida en el plan vial metropolitano.

4

Grandes extensiones de terreno eriazo vulnerable a invasiones

La zona de expansión de Lurín por su extensión es muy vulnerable a las invasiones que generan modelos de ciudad informal, desordenadas por lo tanto con bajas condiciones de habitabilidad. Dada la extensión del suelo (4,749 hectáreas), el control sobre el suelo eriazo y sin uso es sumamente difícil. El control no solo corresponde a su condición de eriazo, ya se han ejecutado ocupaciones de uso residencial principalmente, sin contar con las autorizaciones municipales debido a que ocupan suelos sin zonificación.

Potencialidades 1 Patrimonio natural y arqueológico

a infraestructura de 2 Próximidad servicios

de propiedad poco 3 Estructura fragmentada

de un parque indus4 Consolidación trial sur metropolitano

La Provincia de Lima cuenta con una riqueza en patrimonio natural y arqueológico de suma importancia que se debe proteger, mantener e incorporar en el desarrollo de la actividad urbana como espacios de sostenibilidad ambiental de las actividades urbanas. Las Pampas de Lurín cuentan como el resto de la ciudad con este patrimonio. Existen en nuestras laderas hacia la parte más alta de la cadena de cerros que bordea la ciudad y orientadas hacia el mar un ecosistema único en el mundo por su vegetación efímera que se desarrolla gracias a las nieblas invernales, entre los 200 y 1000 m.s.n.m. en promedio. Su importancia está ligada a la provisión de aire limpio, regulación del clima, captación de agua atmosférica, su uso ganadero y agrícola, su valor recreacional y paisajístico, entre otros valores relacionados, en el área de estudio parte de estas áreas han sido declaradas como Ecosistemas frágiles por el ministerio de Agricultura. Existe además la Zona Arqueológica Pacta de gran extensión que ocupa parte del área de estudio, esta zona a su vez cuenta con la declaración de Ecosistema Frágil por lo que deberá de adoptarse medidas de mantenimiento del área para preservar su paisaje natural. Finalmente contamos con un litoral que permite el desarrollo de actividades recreativas, deportivas y turísticas, se debe fortalecer los vínculos de conectividad con esta zona a fin de facilitar a la población su uso. Estas preexistencias se han tomado en consideración en la elaboración de la propuesta.

Esta condición le da una ventaja de localización ya que son servicios que le da ventaja a un emplazamiento industrial. Las Pampas de Lurín tiene una ubicación privilegiada ya que se encuentra próximo al City Gate de la ciudad, desde donde se puede contar con el servicio de Gas Natural, es decir su conectividad está muy próxima a los puntos de abastecimiento, contar con este servicio les permite usar tecnología más limpia a la vez que reduce los costos de operación de una planta industrial. En cuanto a las dos líneas de alta tensión que atraviesan el área de estudio lo pone en ventaja pues es infraestructura necesaria que los aproxima a fuente de abastecimiento de energía eléctrica. El Relleno Sanitario se ubica en el límite del lado noreste del área de estudio, actualmente se encuentra en operación y aunque las mismas instalaciones industriales deberán contar con instalaciones para el acopio de sus residuos y se pueda promover instalaciones privadas de tratamiento de residuos sólidos, se debe habilitar que el Relleno Sanitario actual cuente con el acondicionamiento para recibir residuos industriales.

La estructura de propiedad de las Pampas de Lurín en la mayor parte del área, como se ve en el gráfico, se entiende como potencialidad dado que el suelo pertenece a pocos propietarios con grandes extensiones de terreno. Lo cual facilita el interactuar con los actores para generar y plantear un modelo de ciudad que se gestione desde su planeamiento. Para lo cual es necesario que se respeten las competencias por un lado como propietarios y quienes van a consolidar la ciudad que se planifique y por otro lado la competencia metropolitana que debe velar por el bien común de la ciudad y garantizar la viabilidad de lo que se decida asegurando la sostenibilidad del crecimiento de la ciudad.

Dada las condiciones de localización del área de estudio: con proximidad al acceso Sur de la ciudad, a servicios complementarios para la subsistencia de la actividad industrial y a una vía estructurante de la ciudad como es la Panamericana Sur, se propone generar un parque industrial metropolitano que pueda dotar a Lima de grandes extensiones de áreas industriales conectadas con el resto de la ciudad. No solamente un parque industrial productivo sino también logístico y tecnológico, que pueda suplir las necesidades reconversión de suelo industrial de la ciudad y que se acondicione uno nuevo hacia el sur. Se proponen 2,100 hectáreas de suelo industrial conectados con la ciudad a través de la Perirubana, la Panamericana y sus futuros anillos viales, asegurando zonas de vivienda próximas donde se concentre la fuerza laboral además de promover la capacitación técnica en la misma zona industrial de tal manera que se aseguren los recursos humanos para potenciar y desarrollar conocimiento de aporte a la industria en la ciudad capital

355

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN AL SUELO

C E O R G

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ESTRATEGIAS

IDEAS FUERZA

356

1

Promover una ciudad sostenible: Usos mixtos y mayor densidad Movilidad que privilegia el transporte público masivo Prioridad del espacio público Conservación de patrimonio y recursos naturales

2

Crear un nuevo polo de producción y logística, con altos estándares ambientales

3

Poner en valor el área de balnearios, valle agrícola y lomas de Lurín.

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ORDENACIÓN

C E O R G

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El modelo de Desarrollo Urbano sostenible de las denominadas Pampas de Lurín y San Bartolo está tipificado por el diseño de una ciudad autónoma que constituye una nueva centralidad para el área metropolitana en la que por lo tanto las actividades que se realicen en el suelo armonicen equilibradamente las residenciales, productivas y comerciales en el marco de un sistema eficiente de movilidad urbana. En este sentido el suelo productivo debe generar una base económica competitiva y limpia, que sea el generador del desarrollo urbano sostenible, para lo cual es indispensable la actividad científica y tecnológica como generador del mayor valor agregado de las actividades productivas. Asimismo estas actividades (productivas) deben armonizarse con la vocación turística, recreacional que presente el litoral de este amplio territorio. Dentro del Marco de objetivos estratégicos del PLAM decimos que la propuesta de Lurín se basa en las siguientes ideas fuerza: • Aplicar en Lurín principios de una ciudad eco sostenible: 1. Ciudad compacta 2. Usos mixtos 3. Movilidad Sostenible 4. Conservación de patrimonio y recursos naturales 5. Prioridad del espacio público 6. Producción de energías limpias y sistemas energéticos eficientes. • Descentralizar, crear un nuevo

ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA

Esquema de área de expansión

polo de producción, tecnológico y residencial: Lurín jugará un rol importante en la definición de nuevos polos de desarrollo de producción y tecnología de la ciudad hacia el Sur. Se constituirá como polo productivo a escala metropolitana. • Valle agrícola y lomas de Lurín: La propuesta de asignación de nuevos usos de suelo contribuye a mejorar los niveles de competitividad urbana de la metrópoli al crear un nuevo polo productivo que permita atender la demanda insatisfecha de suelo industrial y contar con la posibilidad de reubicación de industrias actualmente exis-

tentes en áreas centrales que operan en condiciones limitadas. De acuerdo a las estimaciones de demanda recogidas en las mesas de trabajo de producción del PLAM, la ciudad debe contar con 3000 nuevas hectáreas de suelo industrial en los siguientes diez años. La propuesta contempla la creación de 2,063 hectáreas para este fin en Lurín las cuales contribuirán a reducir el déficit actualmente existente. Para la creación de este polo productivo se ha tomado en consideración la preservación de los ecosistemas frágiles delimitados por el MINAGRI, liberándolos de cualquier ocupación que afecte el crecimiento

Esquema de área de expansión

estacional que presentan anualmente. Así mismo se ha previsto la creación de una nueva área residencial contigua al poblado actual de Lurín que permitirá alojar más de 650,000 nuevos pobladores. Esta área residencial se debe desarrollar en relación al frente marítimo donde se deberá promover la creación de un nuevo balneario. El patrón de ocupación residencial deberá responder al de una ciudad compacta donde se promueva un aprovechamiento racional del suelo y ahorro de recursos en la provisión de servicios, equipamientos, infraestructura y su posterior mantenimiento.

357

PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN

358

ORDENACIÓN C E O R G

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MOVILIDAD INTEGRADA

1.

1

ANCON

LURIN

VIA PERIURBANA: Servirá de conexión directa con otro polo industrial ubicado al Norte (Ancón), el puerto y el aeropuerto, para el transporte de carga lo que evitará el paso de éste por el medio de la ciudad.

Aeropuerto Puerto

La propuesta de sistema vial contempla una estructura principal de articulación con la zona sur de Lima a través del mejoramiento de la capacidad de la Panamericana Sur, la prolongación de la avenida Pachacútec desde Villa el Salvador, y la futura vía periurbana. Este sistema se complementa con un conjunto de ejes transversales que atraviesan tanto la zona residencial como industrial conectando la vía Panamericana con la futura vía Periurbana. La prolongación de la vía Pachacútec permitirá, cuando la demanda lo haga viable, la posible extensión de la línea 1 del tren eléctrico. Se ha previsto que el transporte de carga no atraviese la zona residencial debiendo usar sólo las vías que lo conectan directamente con la Panamericana Sur o la Periurbana, esta condición deberá ser tomada en cuenta en la regulación del uso de la vía. La base técnica utilizada para la formulación de la propuesta vial, se sustenta en la propuesta del Sistema Vial Metropolitano definido en la Ordenanza 341 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

2

TREN DE MERCANCÍAS: Reserva de vía para el tren que deberá compartir vías con el tren de cercanías, funcionando en horarios distintos. Se conectará con el puerto y el aeropuerto.

3

TREN DE CERCANÍAS: Reserva de vía para el tren que pasará por la Nueva Panamericana. Conectará Lima con las provincias costeras vecinas.

4

EXTENSIÓN METRO: En un mediano plazo, y cuando la demanda lo requiera, la reserva víal de la extensión de la Av. Pachacutec permitirá la extensión de la línea 1 del metro hasta Lurín.

5

CICLOVÍA: Con el objetivo de incrementar los viajes no motorizados en la zona, se implementará un sistema de ciclo vías en todo el distrito, las cuales también servirá de conexión entre los principales equipamientos y zonas recreativas.

359

ORDENACIÓN C E O R G

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Se propone la creación de dos nuevas áreas residenciales en la zona de reajuste de zonificación y en la anexión al área urbana. La primera de ellas comprende una superficie de 385 hectáreas ubicadas entre el centro poblado Lurín y las urbanizaciones de playa que permitirán crear un continuo residencial vinculado al litoral. Gran parte de este sector se encuentra en la actualidad calificado como Zona de Reglamentación Especial de acuerdo a la ordenanza N°1117-MML. En este sector se propone un área residencial con tres tipos de densidad: RDB, RDM y RDA. La segunda de ellas se ubica en la quebrada de Lúcumo, la cual cuenta con condiciones topográficas bastante adversas lo que condiciona la intensidad y patrón de ocupación. Las áreas con pendientes inferiores a 30 % cubren una superficie de aproximadamente 300 hectáreas y son las que presentan mejores condiciones para uso más intenso. Debido al riesgo de invasión u ocupación informal se ha propuesto un desarrollo residencial con una densidad poblacional que garantice la seguridad de los nuevos pobladores.

360

VIVIENDA NUEVA

ORDENACIÓN C E O R G

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NUEVA ZONIFICACIÓN RESIDENCIAL

Los parámetros para la nueva zona residencial fomentan un uso más racional del suelo,

CIUDAD EXTENSIVA

CIUDAD COMPACTA

Más consumo de suelo

Menos consumo de suelo

Menos áreas verdes

Más áreas verdes

Más costo de redes y servicios

Menos costo de redes y servicios

El desarrollo urbano se conformara básicamente por grandes supermanzanas y lotes, estos últimos con visión del uso multifamiliar, compatible con el uso unifamiliar, con el objeto de minimizar la cantidad de vías públicas y con el fin de encontrar nuevas estructuras urbanas que reduzcan la longitud de las vías públicas adecuando el diseño urbano a los nuevos requerimientos actuales, flexibilizar el uso del suelo, reducir los costos de la habilitación urbana y de la administración y mantenimiento de la ciudad, y procurar una mejor administración de los servicios públicos. En Zona Residencial RDM o RDA, se propone se mantenga el manzaneo existente, determinado por el trazo de las vías rurales actuales, las que deberán adecuarse a la sección vial que corresponda según se aprueba con la Ordenanza, las no consideradas deberán adecuarse al tipo Local secundaria (la vías secundarías se aprueban en la habilitación urbana). Las manzanas para el uso residencial podrán tener por frente hasta 600.00 ml. y estarán delimitadas por vías públicas en todos sus frentes.

361

ORDENACIÓN C E O R G

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De acuerdo a lo establecido en el modelo de ciudad a escala metropolitana, se ha previsto el desarrollo de un polo productivo en la zona este de las pampas de Lurín cubriendo una superficie de 2,063 nuevas hectáreas. Esta área es contigua a la zona industrial actual y se desarrolla principalmente en la zona llana de las pampas, actualmente sin ocupación. Se ha previsto la asignación de zonificación de tipo I1, I2 e I3, debiendo contar con las condiciones óptimas de operatividad para su funcionamiento. Se espera implementar con esta propuesta un nuevo modelo de desarrollo industrial en Lima. Para el funcionamiento óptimo de este polo industrial es necesario que se garantice la provisión de servicios básicos y la articulación con el sistema logístico y de transporte de mercancías de la ciudad.

362

NUEVA ZONIFICACIÓN INDUSTRIAL

ORDENACIÓN C E O R G

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CENTROS COMERCIALES

CENTRO DE FORMACIÓN

SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

Las áreas de equipamiento se han estimado en función de las demandas reales de la futura población que se instalará en la zona con la nueva propuesta de planeamiento. El equipamiento de salud y educación se ha calculado en relación a la cantidad de población prevista para la zona. Se tiene previsto que para cada una de las nuevas áreas de usos de suelo propuesto se cuente con las dotaciones de equipamiento necesario que garanticen un abastecimiento adecuado de servicios para un óptimo funcionamiento. Las zonas residenciales deberán contar con reservas de suelo para equipamiento de salud, educación, institucional, comercial y recreacional. Las zonas industriales contarán con reservas de suelo para sistemas de reciclaje y tratamiento de agua y residuos, centros de servicio, parques tecnológicos y áreas verdes de amortiguamiento con zonas vecinas.

363

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ÁREA VERDES

NUEVA CIUDAD PRODUCTIVA EN LURÍN PARQUES ZONALES: 100 HAS

AREAS DE RECREACIÓN PÚBLICA Las áreas de recreación pública constituyen un sistema compuesto por los parques zonales, metropolitanos y parques locales. Los parques zonales se localizan preferentemente en las zonas residenciales para atender las demandas de población de actividades recreativas, deportivas y culturales de. Cuentan con ubicaciones específicas definidas en la presente propuesta de planeamiento y serán administrados por la MML. Los parques locales serán propuestos en los proyectos de habilitaciones urbanas y serán administrados por la municipalidad distrital. PROTECCIÓN Y TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO Es una calificación otorgada para la protección del entorno urbano, se destinará la a la protección de sistemas naturales o en protección como los Ecosistemas Frágiles establecidos por el Ministerio de Cultura. AREAS VERDES PRIVADAS Se trata de áreas verdes en terrenos privados que surgen de la aplicación de los parámetros que obligan a dejar un porcentaje del área libre como uso exclusivo de área verde.

364

RECREACIÓN PÚBLICA: 50 HAS.

ÁREAS VERDES PRIVADAS (APROX.): 140 HAS

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REGULACIÓN

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SECTORES PROPUESTOS

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Se ha propuesto dividir el territorio en 9 sectores. Cada uno de los sectores tiene condiciones de ocupación diferentes y corresponden a parámetros de ocupación distintos: • Sector I: Quebrada Lúcumo Ocupación de baja intensidad. • Sector II: Pampas de Lurín Nueva zona industrial. • Sector III: Las Praderas: Ya existe una urbanización. Se respetan los parámetros preexistentes. • Sector IVa: La Estancia A Éste sector no está ocupado. Se utilizan parámetros que privilegien un modelo más denso, con lotes normativos grandes. • Sector IVb : La Estancia B Ya existe una urbanización. Se respetan los parámetros preexistentes. • Sector V: ZRE 2 Zona receptora de aportes. • Sector VI: Paso Chico Ya existe una urbanización. Se respetan los parámetros preexistentes. • Sector VII: Sta. Genoveva Nuevos parámetros. • Sector VIII: Huarangal Ya existe una urbanización. Se respetan los parámetros preexistentes. • Sector IX: San Pedro Nuevos parámetros con más área libre y más altura.

365

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PARÁMETROS URBANÍSTICOS RESIDENCIALES POR SECTORES

ANEXO Nº 02 CUADRO Nº 01: RESUMEN DE ZONIFICACIÓN RESIDENCIAL DISTRITOS DE LURÍN (parcial) ÁREA DE TRATAMIENTO I

Resumen de zonificación residencial-distritos de lurín ZONA

Residencial de Densidad Baja "RDB"

SECTOR

DENSIDAD (En Número de Viviendas por Hectarea)

FRENTE MINIMO NORMATIVO (ml)

ALTURA DE EDIFICACIÓN (pisos)

Unifamiliar Sector VI: Paso Chico

Sector VIII: Huertos de Santa Genoveva

130

160 280 160

Sector IV: La Estancia -A Residencial de Densidad Media Sector VII:Huarangal RDM RDM* Sector IV: La Estancia - B* Sector III Las Praderas

280

Multifamiliar, conjunto residencial Quinta**, multifamiliar, Conjunto Residencial Quinta**, Multifamiliar Conjunto Residencial

160 100

Unifamiliar, Multifamiliar

100

2,500

ÁREA LIBRE MINIMA

ESTACIONAMIENTO MINIMO

60%

1 cada 3 viviendas

40%

1 cada 3 viviendas

5,000.00

40.00

30%

1 cada 3 viviendas

5,000.00

40.00

60%

1 cada 3 viviendas

5,000.00

40.00

30%

1 cada 3 viviendas

5,000.00

40.00

60%

1 cada 3 viviendas

existente

existente

120.00

6.00

120.00

No se limita la altura. Será la resultante de aplicar la densidad máxima.

6.00

40% (multifamiliar) 30% (unifamiliar) 30% 30%

Existente

1 cada 3 viviendas

3.00 frente a calle y 5.00 ml frente a avenida

1 cada 3 viviendas

120.00

6.00

30%

130

Conjunto Residencial

800.00

20.00

50%

450

Unifamillar y Multifamiliar

5,000.00

40.00

60%

1 cada 3 viviendas

500

Conjunto Residencial

5,000.00

40.00

60%

1 cada 3 viviendas

1 cada 3 viviendas

Edificaciones en pendientes pronunciadas sólo se permitirá 3 pisos sobre la superficie del terreno natural El área Mínima de los departamentos de 3 dormitorios es de 75.00 m2. (*) El área zonificada como RDM* en el diseño de la habilitación urbana deberá de considerar: Tratamiento de recuperación o cierre de canteras para que el suelo reuna condiciones de edificabilidad, sustentados en estudios geotécnicos. Dicho estudio deberá de formar parte de su expediente de habilitación urbana. (**) Para quintas el lote interno mínimo será de 90.00 m2, con frente mínimo de 6.00 ml

366

Según especificaciones normativas Anexo Nº 03

1 cada 3 viviendas

Unifamiliar, Multifamiliar

Sector VIII. Huertos de Santa Genoveva

RETIROS

25.00

100 Sector I: Quebrada Lúcumo

Residencial de Densidad Alta "RDA"

USOS

LOTE MÍNIMO NORMATIVO (m2)

ANEXO Nº 02 CUADRO Nº 02: RESUMEN DE ZONIFICACIÓN - SECTOR IX SAN PEDRO - DISTRITO DE LURIN ÁREA DE TRATAMIENTO IV

Según especificaciones normativas Anexo Nº 03

Densidad Media Sector VII:Huarangal RDM RDM* Sector IV: La Estancia - B* Sector III Las Praderas

160 100 100

Densidad Alta

C E O"RDA" R G

PROGRAMA URBANÍSTICO DE ANEXIÓN AL SUELO Sector VIII. Huertos de Santa Genoveva

existente

120.00

6.00

120.00

resultante de aplicar la densidad máxima.

6.00

40% (multifamiliar) 30% (unifamiliar) 30% 30%

1 cada 3 viviendas

Existente

1 cada 3 viviendas

3.00 frente a calle y 5.00 ml frente a avenida

1 cada 3 viviendas

100

Unifamiliar, Multifamiliar

120.00

6.00

30%

130

Conjunto Residencial

800.00

20.00

50%

450

Unifamillar y Multifamiliar

5,000.00

40.00

60%

1 cada 3 viviendas

PARÁMETROS URBANÍSConjunto 500RESIDENCIALES 5,000.00 TICOS Residencial POR SECTORES

40.00

60%

1 cada 3 viviendas

Sector I: Quebrada Lúcumo

Residencial de REGULACIÓN

Unifamiliar, Multifamiliar

existente

1 cada 3 viviendas

NUEVA CIUDAD PRODUCTIVA EN Edificaciones en pendientes pronunciadas sólo se permitirá 3 pisos sobre la superficie del terreno natural LURÍN El área Mínima de los departamentos de 3 dormitorios es de 75.00 m2.

Según especificaciones normativas Anexo Nº 03

(*) El área zonificada como RDM* en el diseño de la habilitación urbana deberá de considerar: Tratamiento de recuperación o cierre de canteras para que el suelo reuna condiciones de edificabilidad, sustentados en estudios geotécnicos. Dicho estudio deberá de formar parte de su expediente de habilitación urbana. (**) Para quintas el lote interno mínimo será de 90.00 m2, con frente mínimo de 6.00 ml

Resumen de zonificación-Sector IX San Pedro-Distrito de Lurín

ANEXO Nº 02 CUADRO Nº 02: RESUMEN DE ZONIFICACIÓN - SECTOR IX SAN PEDRO - DISTRITO DE LURIN ÁREA DE TRATAMIENTO IV

ZONA

Residencial de Densidad Media "RDM"

Comercio *

Comercio (Salud y Educación*)

DENSIDAD (Hab/ ha)

1400

USOS

Conjunto Residencial

Excepto actividades de Lo que resulte manufactura y de la de producción aplicación de la altura y el área libre

LOTE MÍNIMO NORMATIVO (m2)

10 000

10 000

FRENTE MINIMO NORMATIVO (ml)

Según proyecto

Según proyecto

Según lo regulado por el sector

ALTURA DE EDIFICACIÓN MÁXIMA (pisos)

ÁREA LIBRE MINIMA

12

60%

15 20 25 30

65% 70% 75% 80%

7 pisos *

60%

1 cada 50 m2

7 pisos

60%

1 cada 50 m2

ESTACIONAMIENTO MINIMO

RETIRO

1 cada 2 viviendas

El proyecto deberá incorporar retiro lateral, frontal y posterior.

* Para mayor altura se aplicara la altura y área libre del establecido para el uso residencial En las habilitaciones urbanas deberán respetar obligatoriamente las vías y secciones viales consideradas en el Sistema Vial Metropolitano aprobado por Ord. Nº 341-MML, su adenda A-6 y el Plan de Ordenamiento de Balnearios del Sur de Lima Metropolitana aprobado mediante Ordenanza Nº 418-MML en cuanto a las vías de acceso a la playa. Se deberá asegurar el registro visual de la Panamericana Sur a la playa.

367

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PARÁMETROS URBANÍSTICOS COMERCIALES

Resumen de zonificación residencial-Distritos de Lurín ANEXO Nº 02 CUADRO Nº 03: RESUMEN DE ZONIFICACIÓN COMERCIAL DISTRITOS DE LURÍN (parcial) ÁREA DE TRATAMIENTO I

ZONA

ALTURA EDIFICACIÓN

Comercio 1.5 (a+r) Metropolitano maximo 25 pisos CM Comercio 1.5 (a+r) maximo 15 Zonal pisos CZ

USO RESIDENCIAL COMPATIBLE *

TAMAÑO DE LOTE MÍNIMO

ÁREA LIBRE **

ESTACIONAMIENTO MINIMO ***

RDA

Existente o Según Proyecto

25%

1 cada 50 m2.

RDM

Existente o Según Proyecto

25%

1 cada 50 m2.

RETIRO (MINIMO)

Posterior: 1/3 de la altura de la edificación a ejecutar sobre el lote, con un mínimo de 5.00 ml. de sección

En la Formula de la altura 1.5 (a+r), "a" = el ancho de la vía y "r" es la suma de los retiros municipales normativos de ambos lados de la calle * La Zonificación comercial no es compatible con industria en ninguno de sus actividades. Asimismo para la compatibilidad residencial se aplicará los parámetros y aportes del sector correspondiente consignados en el cuadro Nº 01 del Anexo Nº 02 de la presente ordenanza. **El 50% del área libre debe ser verde y arborizada. *** La cantidad de estacionamiento será calculado de acuerdo al area techada útil de comercio. El requerimiento de estacionamiento establecido en el presente cuadro será exigible para todos los usos específicos a excepción de los usos indicados en el cuadro siguiente, en los cuales se aplicará los requerimientos que se indican. CUADRO DE REQUERIMIENTO DE ESTACIONAMIENTOS SEGÚN USOS ESPECÍFICOS

368

Supermercados

uno cada 100 m2 de área de venta

Tiendas de Autoservicio

uno cada 100 m2 de área de venta

Mercados

uno cada 25 puestos

Cines, teatros y locales de Espectáculos

uno cada 20 butacas

Locales Culturales, Clubes e Instituciones y Similares

uno cada 75 m2 de área techada

Locales de Culto

uno cada 40 m2 de área de culto

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PARÁMETROS URBANÍSTICOS INDUSTRIALES

Resumen de zonificación industrial ANEXO Nº 02 CUADRO Nº 04: RESUMEN DE ZONIFICACIÓN INDUSTRIAL DISTRITOS DE LURÍN (parcial) ÁREA DE TRATAMIENTO I ZONA Industria Elemental Indutria liviana I2 Indutria liviana Especial I2 Gran Industria I3 e I3*

LOTE MÍNIMO (m2)

FRENTE MÍNIMO (ml)

ALTURA DE EDIFICACIÓN

ÁREA LIBRE **

USOS PERMITIDOS *

300

10

Según proyecto

25%

Según el indice de usos

1,000

20

Según proyecto

25%

Según el indice de usos

1,000

20

Según proyecto

25%

Según el Indice de usos ó Parque tecnológico ***

5,000

40

Según proyecto

25%

Según el indice de usos

ESTACIONAMIENTO

Los estacionamientos serán resueltos dentro del lote

* Se aplicará el indice de Usos aprobados para el Area de Tratamiento Normativo I aprobado por Ord. Nº 933 y 1015 MML en tanto no se opongan a lo dispuesto en la presente ordenanza. I3* Previa a la habilitación urbana los predios colindantes al Relleno Sanitario Portillo Grande deberán contar con opinión favorable de DIGESA. Entidad que determinará la distancia adecuada de la habilitacion urbana en relacion al Relleno Sanitario, de acuerdo a lo establecido en el D.S. N° 572004-PCM. **El 50% del área libre debe ser verde y arborizada. *** En el área denominada Parque Tecnológico se permitirá usos mixtos de investigación, enseñanza, oficinas administrativas y comercio de nivel zonal cuyos porcentajes se determinará en el proyecto.

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GESTIÓN

MARCO CONCEPTUAL

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En el planeamiento del área de expansión urbana del distrito de Lurín es posible concordar el derecho de propiedad privada del suelo, con la función de ordenamiento territorial, control del uso del suelo y la determinación de dicha zona de expansión. La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) en la formulación y gestión del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, respeta y garantiza la propiedad privada del suelo y los derechos inherentes a ella. Los propietarios mediante la zonificación obtienen un suelo con un valor añadido que se va incrementando con las obras de habilitación urbana y de infraestructura que se proponen como parte del PLAM. Para estructurar este suelo eficientemente para la ciudad, es indispensable que la zonificación y habilitación urbana sean partes de un territorio integrado y armónico, con infraestructura y equipamientos adecuados. PROPUESTA ESPECÍFICA El programa de inversiones en infraestructura del PLAM y el suelo con zonificación constituyen un conjunto integrado y armónico, que incrementa sustantivamente el valor de los terrenos privados (Valor Añadido). Lo anterior define el fundamento para que parte de ese Valor Añadido contribuya a la ejecución del progra-

PROPUESTA DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO URBANO DE LURÍN

ma de inversiones mencionado en el párrafo anterior. En tal sentido, se propone crear un Aporte Privado para el Desarrollo Urbano de Lurín, de 4.5% en promedio, ponderado de acuerdo al Valor Añadido al suelo, para implementar el programa de inversiones de infraestructura del Distrito. La Ciudad tendrá la garantía de cumplimiento de los objetivos del planeamiento urbano: Intervención ordenada, articulada y eficiente del territorio. Por su parte los inversionistas privados, urbanizadores, obtendrán una rentabilidad satisfactoria de su inversión, que resulta de mayores beneficios y menores plazos de recuperación de su capital invertido. Resulta evidente que con el PLAM todos los actores ganan. METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DEL APORTE PORCENTUAL 1. Se realizó un planeamiento vial, funcional al destino del suelo, de acuerdo a la zonificación propuesta en cada caso. Se estimaron los montos de inversión en infraestructura vial, incluyendo, puentes, viaductos y vías metropolitanas; así como una planta desalinizadora para el abastecimiento de agua de uso doméstico con capacidad de 0.71 m3/segundo y una planta de tratamiento de aguas resi-

duales, con capacidad de 2.48 m3/segundo, a fin de abastecer de agua a la industria y al uso no doméstico. Estas inversiones constituyen los requerimientos mínimos para el aporte porcentual del valor estimado para las áreas zonificadas. 2. Se diseñó un procedimiento para estimar el Valor Añadido, que tendría el terreno rústico actual, propiedad privada, con la zonificación, urbanización e infraestructura todas una vez implantadas. Para tal efecto, se tomaron abundantes muestras de campo, que se listan en el anexo de este documento, con visitas y entrevistas, de tal manera que es a partir de la realidad existente que se establecen los valores de la tierra actuales y proyectados. 3. Con todos estos valores se calcula, cuál sería el valor añadido por ha. y los Valores Totales Añadidos para cada cambio de zonificación, a partir de suelo rústico; estos valores totales constituyen el factor de ponderación para el cálculo del porcentaje de aporte, según destino futuro del suelo., que permitirá financiar el programa de inversiones en infraestructura para el planeamiento urbano de Lurín.

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EVOLUCIÓN DE APORTES POR HABILITACIÓN URBANA

Constitución de fideicomiso de administración (art. 17) El Aporte para Renovación Urbana y Desarrollo Urbano - Desarrollo Urbano será transferido a un Fideicomiso de Administración, que para tal efecto constituirá la Municipalidad Metropolitana de Lima como Fideicomisario con una entidad fiduciaria la cual ejercerá el Dominio Fiduciario de conformidad con lo establecido en el Contrato de Fideicomiso que se celebre. Dicho Aporte se constituirá en el Patrimonio Fideicometido.   La constitución del Fideicomiso se regulará por el Contrato de Fideicomiso respectivo, de conformidad con la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Ley Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros - Ley N° 26702.

Comisión Administradora de inversión Urbana de lurín (art. 19) En el Contrato de Fideicomiso respectivo se deberá pactar la constitución de la Comisión Administradora de Inversión Urbana de Lurín, la cual estará integrada por los miembros siguientes:   Un representante de la Empresa Municipal Inmobiliaria de la Municipalidad Metropolitana de Lima EMILIMA, en calidad de Presidente. Un representante de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en calidad de miembro. Un representante de la Municipalidad Distrital de Lurín, en calidad de miembro. Un representante de los Fideicomitentes, en calidad de miembro

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Funciones de la Factor Fiduciario Funciones y Responsabilidaes del Comisión (Art. 22) Factor Fiduciario (Art. 23) Administradora de En el Contrato de Fideicomiso res- Asumir personalmente la conduc- dios definitivos y otros que fueran pectivo se podrá pactar, de así permición del Fideicomiso, así como necesarios para el cumplimiento tirlo las condiciones del concurso para la responsabilidad por los actos, del objetivo para el que se constiInversión Urbana la selección de la empresa fiduciaria, contratos y operaciones derivados tuye este Fideicomiso, de acuerdo como Factor Fiduciario a la Empresa del fideicomiso.  al Presupuesto autorizado por la de Lurín (Art. 20) Aprobar su reglamento interno. Determinar la prelación de las obras las cuales incluirán los estudios técnicos necesarios para la aprobación por el SNIP. Priorizar las obras en las que se procederá a la elaboración de los estudios definitivos y su posterior ejecución. Aprobar un Programa Multianual de Inversiones y las propuestas de financiamiento. Resolver todas aquellas situaciones derivadas del cumplimiento del objeto del Fideicomiso, que no se encuentren específicamente reguladas en el Contrato de Fideicomiso.

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Municipal Inmobiliaria de la Municipalidad Metropolitana de Lima - EMILIMA, quien será representado por un funcionario de alto nivel, con capacidad decisoria, designado por Resolución de Alcaldía, a propuesta de EMILIMA.      

Comisión Administradora

Someter a consideración de la Comisión Administradora las propuestas técnicas que le permitan el adecuado cumplimiento de sus funciones Formular los Términos de Referencia para la elaboración de los estudios de preinversión, expedientes técnicos y estudios definitivos. Autorizar pagos. Contratar a expertos para la elaboración de los estudios de pre inversión, expedientes técnicos y estu-

Presentar los presupuestos, programa multianual de inversiones y propuesta de financiamiento a la Comisión Administradora para su aprobación. Otras que le señale la Comisión Administradora.

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APORTES REGLAMENTARIOS ORDENANZA N°1814-MML

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CUADRO Nº 5 APORTES REGLAMENTARIOS PARA HABILITACIONES URBANAS EN ÁREAS DE ANEXIÓN URBANA CON FINES RESIDENCIALES PARA RENOVACIÓN URBANA Y DESARROLLO URBANO - FOMUR

PARA RECREACIÓN PÚBLICA En la zona de influencia

PARA PARQUES ZONALES SERPAR

RDM (Residencial Densidad Media)

7%

RDA (Residencial Densidad Alta)

14%

TIPO DE HABILITACIÓN

PARA SERVICIOS PUBLICOS COMPLEMENTARIOS

Renovación Urbana

TOTAL DE APORTES

Renovación Urbana

Programa Metropolitano de Vivienda Popular *

Desarrollo Urbano

Aportes para Educación

Aportes para Salud

A la Municipalidad distrital respectiva (**)

2%

1%

1%

2%

1%

1%

2%

17%

2%

1%

1%

8%

2%

2%

2%

32%

CUADRO Nº 6 APORTES REGLAMENTARIOS PARA HABILITACIONES URBANAS EN ÁREAS DE ANEXIÓN URBANA CON FINES INDUSTRIALES, COMERCIALES, EQUIPAMIENTO EDUCATIVO, DE SALUD Y OTROS

TIPO DE HABILITACIÓN

INDUSTRIA Zonal COMERCIO Metropolitano EDUCATIVO Y DE SALUD OTROS USOS

PARA PARQUES ZONALES SERPAR

5% 5% 5% 5% 5%

PARA RENOVACIÓN URBANA Y DESARROLLO URBANO - FOMUR Renovación Urbana Renovación Urbana

Programa Metropolitano de Vivienda Popular *

2% 2% 2% 2% 2%

1% 1% 1% 1% 1%

PARA SERVICIOS PUBLICOS COMPLEMENTARIOS TOTAL DE APORTES En la Municipalidad Desarrollo Urbano Distrital respectiva (*) % 5% 4% 8% 2% ……..

2% 2% 2% 2% 2%

15% 14% 18% 12% 10%

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FUNDAMENTO APORTE

JURÍDICO

DEL

Tal como expresa Katherine Sierra, Vicepresidenta, Desarrollo Sostenible del Banco Mundial , el crecimiento urbano en todo el mundo en desarrollo ha significado un desafío para el financiamiento de la infraestructura. Las inversiones en infraestructura son necesarias para suministrar servicios básicos a los nuevos sectores de las zonas urbanas; son también fundamentales para la productividad económica de las ciudades. Tal como sabemos, la infraestructura urbana se ha financiado con recursos provenientes: i) ahorros de operaciones de los Gobiernos Locales, ii) transferencias del Gobierno Central y iii) empréstitos. En la actualidad cada una de estas fuentes de financiamiento enfrenta serias restricciones. Por otro lado, señala la Vicepresidenta mencionada que el valor de la tierra es sumamente sensible a las inversiones en infraestructura y al crecimiento económico de las zonas urbanas. Los proyectos de obras públicas como la construcción de vías, el abastecimiento de agua y las inversiones en transporte colectivo producen beneficios que se capitalizan inmediatamente en el valor de las tierras circundantes. Aprovechar el valor de la tierra fue un elemento importante de la estrategia de inversiones de los países occidentales para financiar infraestructura urbana durante el siglo XIX, cuando

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RESUMEN DE INVERSIONES PARA EL 2014

las ciudades registraron un acelerado ritmo de crecimiento. Como parte de toda la gama de opciones de financiamiento, el uso de la tierra como activo para financiar infraestructura tiene varias ventajas. La movilización de financiamiento proveniente de transacciones de tierras también genera señales de precios que aumentan la eficiencia de los mercados de suelo urbano y ayudan a racionalizar el patrón de desarrollo urbano. Sin embargo, los cargos que se aplican a los Promotores Inmobiliarios pueden solucionar en parte el problema del financiamiento para infraestructura urbana, también pueden generar nuevos tipos de riesgos si no se aplican en forma correcta; es por ello, que con el objeto de que los recursos obtenidos se apliquen exclusivamente a las obras de infraestructura que se requiere, señalados en la respectiva Ordenanza, es que van a ser depositados y administrados por un Fideicomiso de Administración. En tal sentido, bien diseñado, el instrumento propuesto (el nuevo aporte) incorpora directamente los principios de mercado del financiamiento y promueve el funcionamiento eficiente del mercado del suelo urbano.

Descripción

Longitud

Monto (US$) 182,792,516

A. INFRAESTRUCTURA VIAL • • • • •

Av. Portillo Grande (construcción/mejoramiento) Prolongación Pachacutec Vía Colectora Vía Arterial Vía Periurbana

7 km. 19.73 km. 2.67 km. 6.08 km. 8.67 km.

14,647,902 45,670,698 5,567,497 12,671,473 23,405,689

•

Puente sobre el río Lurín

100 m.

7,624,500

• • • •

Intercambio víal 1 (Av. Atocongo/Av. Pachacutec) Intercambio víal 2 (Av. Atocongo/Av. Las Palmas) Intercambio víal 3 (Av. Portillo Grande/Av. Pachacutec) Intercambio víal 4 (Av. Portillo Grande/Ant. Panamericana)

B. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

10,776,909 25,825,470 25,825,470 10,776,909 2.48 m³/seg

60,000,000

C. SOLUCIÓN TÉCNICA PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA

100,000,000

TOTAL

342,792,516 Elaboración: PLAM

PROPUESTA PRELIMINAR DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

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