William Pleitez Economista Jefe de PNUD El Salvador. Foro sobre Seguridad Ciudadana San Salvador, 20 de enero de 2014.
I. ¿De qué trata el Informe? • Un análisis de la seguridad ciudadana en América Latina. • Dimensiones. • Impactos. • Respuestas estatales y de actores no estatales.
• Lecciones aprendidas.
II. Mensajes claves • América Latina es la región más desigual y más violenta del mundo.
• La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples causas.
• La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del bono demográfico en varios países de Latinoamérica.
• Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto.
• El problema de la violencia y la inseguridad tiene solución.
1. América Latina es la región más desigual y más violenta del mundo • La tasa de homicidios a nivel mundial
• Desde inicios de 1970 América Latina
es de 6.9 por cada 100,000 habitantes.
es considerada la región más desigual del mundo
• Rango: cero en Mónaco y 91.6 en
Valor del Coeficiente Gini
Honduras.
• América Latina y el Caribe: 22.2 África Subsahariana: 20.4 Europa y Asia Central: 5.5 Estados Árabes: 4.5 Asia Meridional: 3.7 Asia Oriental y el Pacífico: 2.8
2000-2010 Asia
36.19
Europa
31.98
America
49.10
Latinoamerica
50.34
Africa
44.30 -
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013; elaboración propia en base a datos desarrollo mundial. http://data.worldbank.org Consultado 15 de enero de 2014
60.00
1.1 Un reto común
Según la encuesta LAPOP-PNUD 2012:
• 3 de cada 10 ciudadanos latinoamericanos afirman sentirse inseguros en su barrio. • 5 de cada 10 perciben que la seguridad en el país se ha deteriorado
1.2 Pero diferenciado entre países
• En 11 de los 18 países, la tasa de homicidios es superior a 10
• América Central es la subregión más violenta del mundo: 29.3
• Triángulo norte: 51.8
1.3 Pero diferenciado entre países
2. La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples causas ¿Qué hay detrás del delito? • Baja calidad del crecimiento: liderado por el consumo, baja generación de trabajo decente (delito aspiracional).
• Disparadores del delito: armas, alcohol y drogas. • Debilitamiento del Estado. • Cambios demográficos (urbanización acelerada, migraciones y debilitamiento de la estructura familiar). La población urbana en América Latina pasó de 40% a 80% en los últimos 50 años. Más de un cuarto de ella vive en tugurios o villas miseria.
Debilitamiento de la estructura familiar En América Latina el porcentaje de hogares monoparentales de jefatura femenina se duplicó durante los últimos 30 años, de 7.3% a 15%
3. La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del bono demográfico en varios países de Latinoamérica. • Latinoamérica gozará hasta el año 2020 de lo que se conoce como un "bono demográfico": período de tiempo en el que la tasa de dependencia se reduce. Peso creciente de la población en edad económicamente activa, entre 15 y 59 años, con capacidad para trabajar, ahorrar e invertir. • 5 factores que están obstaculizando su aprovechamiento: 1. Educación. Sólo uno de cada dos jóvenes latinoamericanos termina el primer ciclo de secundaria antes de los 19 años y solo dos de cada cinco logran completar la secundaria antes de los 24 años. 2. Subutilización laboral: uno de cada cinco jóvenes (15 a 29 años) ni estudian ni trabajan (ninis). 3. Embarazo adolescente. Al cumplir 20 años, casi el 30% de las jóvenes en América Latina y el Caribe ya son madres. 4. Migraciones: en algunos países (Haití, El Salvador y República Dominicana), se estima que las pérdida PIB asociadas a los flujos migratorios superan el 6% del PIB.
Paraguay
Ecuador
Mexico
Honduras
Peru
Nicaragua
Haiti Dominincan R. Guatemala
0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7
El Salvador
% of GDP
Potenciales pérdidas de PIB asociadas a los flujos migratorios
Fuente: Pablo Fajnzylber y Humberto López “Cerca de casa: impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina” Banco Mundial, 2007
e. Violencia: Los jóvenes, principalmente los hombres, son los más afectados por la criminalidad y la violencia y a la vez son los victimarios más comunes.
Sin el exceso de muertes por homicidios el Producto Interno Bruto (PIB) de la región hubiese sido superior en un 0.5%, lo que equivaldría a una ganancia potencial de más de US$24 mil millones de dólares en 2009.
4. Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto Respuestas inadecuadas • Respuestas implementadas sin entender las manifestaciones y amenazas de la inseguridad (¿por qué ocurren, dónde ocurren, cómo ocurren, cuándo ocurren?) • Políticas homogéneas ante problemáticas diversas: privilegiar políticas de mano dura ante tipología diversa de delitos (violencia de género, delito callejero, violencia ejercida en contra y por los jóvenes y delincuencia organizada). • Ausencia de respuestas acordes al nivel de organización de las estructuras delincuenciales.
Sobrepoblación de cárceles
Chile
Policías y guardias privados
5. El problema de la violencia e inseguridad tiene solución • Elementos comunes de las experiencias exitosas en contextos de alta violencia (Fica Vivo/Brasil, Plan Cuadrante/Colombia, Barrio Seguro/República Dominicana y Todos Somos Juárez/México): • Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias. • Intervenciones adaptadas a las especificidades del problema y sus manifestaciones en cada país. • Mejoramiento de la calidad de la información (tecnologías de recolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciadas-). • Compromiso sostenido de los tomadores de decisión. • Participación activa de los ciudadanos.
