Ponencia: CENTRO DE ANALISIS DE INFORMACION SECTORIAL “LA INFORMACIÓN ESTADISTICA GEOREFERENCIADA, COMO INSTRUMENTO DE APOYO A LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS EN BOLIVIA“ Instituto Nacional de Estadística / Centro de Análisis de Información Sectorial Gerardo Sandoval M. [email protected] & Carlos Alberto Machicado C. [email protected] ; [email protected]

Equipo Técnico: Roberto Carreño; Alejandra .Andrade; Yecid Mollinedo; Martín Pinto; Marizabel Sotomayor

Resumen: La ponencia describe el proceso técnico de implementación del Centro de Análisis de Información Sectorial, proyecto que enfatiza en el uso de la información estadística en un contexto geográfico, como un elemento indispensable para los gestores y operadores de políticas públicas en Bolivia. La necesidad de encarar procesos en la gestión de información con los diferentes sectores da lugar al presente proyecto, proceso que permita establecer un mecanismo de intercambio de información y establecer instrumentos técnicos; para poder consolidar un amplia infraestructura que permita beneficiar a todos los usuarios, nacionales e internacionales, como un producto de apoyo a la gestión nacional, departamental y local, en un contexto de interacción entre el INE y los diversos sectores.

INTRODUCCION Los actuales procesos de modernización del Estado impactan en la dinámica política, económica y social del país. Los cambios en las estructuras y funciones sectoriales como la descentralización, los nuevos roles y competencias de los gobiernos municipales y fundamentalmente, el rol protagónico que tiene la información generan nuevas necesidades para la conducción políticoestratégica del país.

El desarrollo tecnológico actual en el campo de la comunicación y la informática abre nuevas posibilidades para aumentar la eficiencia y reducir los tiempos para procesar y analizar la información como insumo indispensable para la toma oportuna de decisiones adecuadas a bajo costo. Por ello, la información debe considerarse como un elemento esencial en la toma de decisiones, ya que posibilita contar con la orientación necesaria para la definición de políticas y estrategias que permiten la adecuada y eficiente administración del Estado.

Bolivia enfrenta actualmente los desafíos de reducir los niveles de pobreza, incrementar los niveles de competitividad y proyectar su desarrollo en el siglo XXI; de manera que permita a los bolivianos mejorar sus condiciones de vida y consolidar su vigencia como estado en el futuro. La evaluación de los fenómenos sociales y económicos en Bolivia, requiere de un nuevo enfoque que considere de manera integral las variables sociales, demográficas, económicas y ambientales a través del uso de técnicas y herramientas tecnológicas, que permitan el manejo integrado de grandes volúmenes de información estadística y geográfica, para el análisis espacial y la elaboración de modelos de diagnóstico y predicción, de la compleja actividad socioeconómica del país.

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En los últimos años el uso e interpretación de información georeferenciada ha evolucionado en nuestro país con marcado dinamismo, el rol de las entidades que disponen de información, como el Instituto Nacional de Estadística, resulta fundamental para responder a los permanentes requerimientos de información de diversos grupos de la sociedad: empresarios, organismos internacionales, entidades públicas, fondos de inversión, organismos multilaterales y organizaciones no gubernamentales, entre otros. En este contexto, surge como iniciativa del INE, el Centro de Análisis de Información Sectorial CAIS, que a través de los recursos humanos, materiales y tecnológicos asociados a la institución, tiene por objetivo poner a disposición las innumerables fuentes de información estadística, sistemas de indicadores, cartografía estadística y bases de datos censales; a todos los usuarios, nacionales e internacionales, como un producto de apoyo a la gestión local, departamental y nacional, en un contexto de interacción entre el INE y los diversos sectores. De esta manera permitir a los gestores y operadores de políticas publicas contar con información georeferenciada para determinar carencias en cuanto a cobertura de servicios, focalización de políticas sociales, inventariación de infraestructura productiva y así fortalecer las potencialidades locales de cada región; lográndose así una herramienta efectiva que permita orientar y priorizar la inversión pública, encaminando a la regiones a forjar su desarrollo.

PROCESO DE IMPLEMENTACION El proceso de implementación del proyecto comprende tres etapas: La primera de producción, que se inicia con el proceso de depuración de información cartográfica, migración del sistema CAD al sistema SIG, integración con las bases de datos estadísticas y sistematización de la información. La segunda de desarrollo, que comprende el desarrollo de herramientas informáticas (Sistemas de Información), como medio que permita a los usuarios hacer uso de la información. La tercera de explotación, proceso que involucra la explotación de la información por los usuarios, como parte esencial para producir análisis especializados con los diferentes sectores.

Producción Desarrollo

Explotación y Análisis

Para la ejecución del CAIS se ha previsto en el área técnica la organización de tres componentes: infraestructura tecnológica, metabases georeferenciadas y capacitación.

Infraestructura Tecnológica Metabases Georefer.

Capacitación

En este sentido el CAIS tiene por finalidad: “Promover y desarrollar productos y servicios informáticos y de comunicación que coadyuven a obtener objetivos sociales y económicos, tales como: incremento en la cobertura y calidad de los servicios públicos, profundización de los procesos de descentralización administrativa y mejoramiento de condiciones de infraestructura básica, de manera que permitan incrementar los niveles de competitividad nacional.

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INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACION

Son todas aquellas capacidades técnicas: infraestructura de comunicación, sistemas de información, recursos humanos, información y normatividad, que se requieren para crear un acceso amplio a servicios de comunicación e información, de manera que la información estadística e información geográfica producida por el Sistema Nacional de Información Estadística (SNIE), sea utilizada por un espectro amplio de usuarios mediante consultas, procesamiento y análisis de bases de datos, a través de una sólida red informática.

El proyecto hace uso de la infraestructura de comunicación que actualmente dispone el INE, que comprende: Dimensión red de comunicaciones: 18 servidores, base Microsoft Windows 2000 Server, servidor de correo Microsoft Exchange Server 2000 y 200 Clientes de red. Topología: Estrella extendida Ancho de banda: Transmisión interna, Backbones de fibra 1000 mbps, entre cada piso, 10/100 mbps de cada gabinete a las pc´s. Canales de Internet: 2 canales de Internet: On-line de 512 kbps ADSL de 512 kbps Servidor Proxy: 2 Firewall - Isa Server 2000 Software base de escritorio: Windows 2000 Profesional, Office 2000 Profesional, Norton Antivirus 2000. Dimensión subred de comunicaciones CAIS: 2 Servidores de aplicaciones y 8 estaciones de trabajo.

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACION

INFORMACION

Estación

Estación

Estación

RECURSOS HUMANOS

SISTEMAS DE INFORMACION

Servidor

Servidor

NORMATIVIDAD

Firewalls

Backbones de fibra 1000 mbps

Red de Datos Interna 10-100 mbps

clientes

clientes

Firewalls Servidor

Usuarios Internet

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Sistema de Acceso y Consulta Geo-Estadístico SACGE : Orientado a un contexto de usuarios menor, con amplias capacidades respecto de la consulta y recuperación de datos, las cuales pueden acceder a información sistematizada del banco de datos del SNIE.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN Los Sistemas de Información son instrumentos que nos permiten facilitar a los usuarios el acceso a las bases de datos y ampliar sus horizontes de análisis en cuanto a la disposición de variadas fuentes de información.

Sistema Análisis Geo-Estadístico SAGE: Orientado a un contexto de usuarios especializados, que cuentan con herramientas de software especializado para realizar análisis sobre información sistematizada del banco de datos del SNIE.

Los Sistemas de Información dimensionados, comprenden sistemas de consulta, sistemas de acceso a información y sistemas de análisis, orientado un amplio espectro de usuarios. Los mecanismos de conexión son realizados través de la plataforma de comunicaciones Intranet e Internet.

Las herramientas de implementación, para el manejo de base de datos: Microsoft SQL Server 2000; para las tareas de geoprocesamiento: ARCINFO ver 8.0.1, Arcview 3.2, Erdas Imagine y Microstation; para el procesamiento de indicadores: SPSS, Redatam, IMPS, CS-Pro; herramientas para la generación de aplicaciones: Visual Basic 6.0 con MapObject 2.0 y ArcObjects, Arcview IMS y Java. Se espera la migración del Arcview IMS a ArcIMS 4.0 y la implementación del motor de bases de datos espaciales SDE, hasta el final del proyecto

Sistema de Consulta Geo-Estadístico SCGEWeb: Orientado a un amplio espectro de usuarios, el cual permite consultar, información básica referida a unidades político administrativas en lazada a información sistematizada del banco de datos del SNIE.

PRESENTACION

Arcinfo Desktop Arcview ArcExplorer

SACE

Cliente SACGE Cliente Cristal Reports

SACGE

Web Browsers Internet Explorer ArcExplorer

SCGE-Web Html -Viewer Java-Viewer

APLICACION

Arcinfo Workstation ArcObjects

SERVIDOR DE GEOPROCESAMIENTO

Arcview Ims Arc IMS* IIS Servlet Tomcat Java

Visual Basic 6.0 MapObject 2.0 Java

SERVIDOR APLICACIONES

SERVIDOR WEB

DATOS SQL-SERVER 2000

Microsoft Datawarehousing Framework

DATAWAREHOUSE BD-SNIE

WINDOWS 200 SERVER

Spatial Database Engine*

GEODATABASE BD-SNIE

Analysis Server databases OLAP Cubes

OLAP BD-SNIE

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INFORMACIÓN La información es un elemento muy importante, considerada como insumo básico para alimentar las bases de datos. ENCUESTAS

Tiene tres fuentes básicas para su obtención: censos, encuestas y registros administrativos. Donde un censo es un recuento periódico de ciertas características de la población, una enumeración de toda la población y recopilación de información demográfica, social y económica, concerniente a ella en un momento dado. Una encuesta es un estudio orientado a descubrir ciertas características de la población o fenómeno en particular, sobre una muestra de la población total. Un registro administrativo es la recopilación de datos de características multitemáticas provenientes del sector gubernamental y/o privado.

CE NS OS

Dato base Variable

Tiene cuatro niveles para su composición: dato base, variable, estadística simple e indicador. Donde un dato base es la unidad de procesamiento básico producido sobre cualquier tipo de información, una variable es un resumen de un dato base, una estadística simple es una relación de proporcionalidad de una variable y un indicador resulta un calculo obtenido a partir de una o mas variables. Tiene dos tipos de cobertura geográfica: a través de unidades político administrativas, las cuales son competencias territoriales, bajo las cuales se administra el país y unidades estructurales de análisis, las cuales son unidades o competencias territoriales, bajo las cuales se realizan procesos de relevamiento de información o gestión administrativa, propios de los sectores y de las instituciones. Por su composición temática abarcan diferentes ámbitos temáticos, que puede comprender información: demográfica, político institucional, físico-biológica, social, económica, infraestructura básica y medio ambiente. En base a estas consideraciones técnicas, se inicio el tratamiento de toda la información y su sistematización en bases de datos, que permita aprovechar la variedad de fuentes, composición, cobertura y diversidad temática; por todos los usuarios del SNIE.

OS TI V RA T S NI MI AD S RO ST GI E R

Estadística

Unidades Administrativa Políticas

Indicador

Unidades de Análisis Estructural

Departamentos

Zonas Censales

Provincias

Sector Censal

Secciones de Prov.

Localidad

Segmento Censal

Manzano

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RECURSOS HUMANOS El equipo técnico está conformado por recursos humanos en áreas funcionales estructuradas para desarrollar las actividades de acuerdo a los requerimientos y dimensiones del proyecto. Procesamiento de Indicadores: Encargada de la validación y procesamiento de indicadores, utiliza metodologías de calculo de indicadores y herramientas de software estadístico. Base de Datos: Encargada de la sistematización, estructuración, adecuación e integración de la información; posterior a este proceso encargada de la gestión de almacenamiento y administración de la base datos. Cartografía y SIG: Encargada del proceso de conversión cartográfica e integración de la información con las bases de datos, para finalmente coadyuvar en el proceso de explotación de la información geo-estadística. Desarrollo de Sistemas: Encargada de desarrollar sistemas de acceso y consulta a las bases de datos; Están orientadas a entornos de aplicación: Intranet e Internet, tanto para usuarios locales como usuarios externos. Capacitación: Encargada del proceso de transferencia tecnológica a las unidades o sectores con los cuales se trabaja, actualmente se cuenta con un módulo estándar de capacitación para generación de información

PROCESAMIENTO DE INDICADORES

BASE DE DATOS

DESARROLLO DE SISTEMAS

CARTOGRAFIA Y SIG

CAPACITACION

ANALISIS SECTORIAL

Análisis Sectorial: Encargada de generar soluciones a partir de información georeferenciada con los sectores, con los cuales se encara proyectos de corto y largo plazo. A partir de la conformación parcial del equipo técnico, se ha iniciado el proceso que involucra la ejecución de los componentes del proyecto, a través del cual podemos presentar avances y resultados logrados actualmente.

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NORMATIVIDAD La norma es muy importante para incrementar y mejorar mecanismos de intercambio de información entre los sectores, procedimientos regulatorios respecto de la calidad, oportunidad e integridad de información, son necesarios para garantizar la sostenibilidad técnica del proceso en el futuro. Se plantes la norma de transferencia intersectorial que permita estandarizar información de variadas fuentes y diferentes sectores, de manera que pueda uniformizarse códigos respecto de la emisión de información, que involucran clasificaciones temáticas, geográficas y sectoriales.

METABASES GEOREFERENCIADAS Se refiere a todo el proceso que comprende la adecuación, estructuración e integración de información geográfica y estadística, en una base datos, que proporcione información clasificada e identificada como relevante en diferentes áreas temáticas que considere el SNIE. Proceso que permitirá acceder a una amplia variedad de información, incrementar las capacidades de análisis de análisis de información y responder a las necesidades de los usuarios.

ADECUACIÓN DE INFORMACIÓN

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HERRAMIENTAS DE TERCERA GENERACION MODELO DE DATOS GEODATABASE

HERRAMIENTAS DE SEGUNDA GENERACION MODELO DE DATOS COVERAGE HERRAMIENTAS DE PRIMERA GENERACION MODELOS DE DATOS CAD

De igual manera comprende la adecuación de la información a unidades de análisis estructurales, referida a datos base, variables e indicadores, enlazadas a la información geográfica; de manera que nos permite incrementar las capacidades de análisis micro regionales. La información sometida a este proceso es la relevada de los censos, encuestas y registros administrativos.

Producción Cartográfica Impresa

CARTOGRAFIA BASICA ( (

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Comprenden procesos de depuración de información geográfica, que corresponde a áreas urbanas y áreas rurales; para la presente gestión se pretende depurar las unidades de análisis censal a nivel urbano y rural, que comprenden zonas censales, sectores censales y segmentos censales. Dentro los procesos se encuentra la corrección y conversión de la cartografía base del INE, del sistema CAD al sistema Coverage, el cual se inicia con la conversión de las áreas urbanas de la principales ciudades y ciudades intermedias, en el área rural se implementa la corrección de las laminas provinciales a escala 1: 100.000.

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Coroico (

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Consulta Cartografía en Línea

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Coripata

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Chulumani

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Yanacachi

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INFORMACION REFERENCIAL % a % a

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$ $ CENTRO DE SALUD SANTA ROSA

% POSTA SANITARIA a

% PUESTO DE SALUD SUAPI a

Coroico $ CENTRO MEDICO $

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Coripata

CENTRO POPULARDE SALUD SAN PEDRO DE LA LOMA

Análisis de información INFORMACION ANALITICA

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ESTRUCTURACIÓN E INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN

CONCLUSIONES

Comprende la implementación de un almacén de datos “DataWarehouse “, generado a partir de la necesidad de consolidar y generar información, que nos permitan acceder a grandes volúmenes de información organizada y estructurada. A través de instrumentos técnicos que consoliden y administrar datos de variadas fuentes con el propósito de responder a las necesidades de operadores y gestores de políticas publicas, de una forma que no era posible hasta ahora.

Como iniciativa se puede valorar el esfuerzo institucional del INE, que a pesar de las condiciones financieras por las que atraviesan las instituciones estatales, a persistido en contribuir a lograr los objetivos enmarcados en el proyecto.

Para este propósito, se establecen las siguientes etapas: consolidación de datos desde una variedad de fuentes, procesamiento y administración de Datos, el acceso a los datos y explotación de datos o Data Mining. Las fuentes de datos a ser consolidadas, en lo referido a la información estadística es información producida a partir de censos, encuestas y registros administrativos; respecto de la información geográfica a ser consolidada, comprenden imágenes satelitales (Landsat, Spot e Ikonos ) e información cartográfica base depurada a partir de laminas digitales en formato CAD.

CAPACITACION La capacitación comprende el diseño de materiales, metodologías y programas de capacitación, orientadas a la difusión del manejo de información estadística en un contexto geográfico; comprende tres áreas temáticas : sistemas de información geográficos, construcción de indicadores y paquetes estadísticos computarizados.

Algunas consideraciones para implementar iniciativas para la gestión de información que involucren dimensiones multisectoriales, infraestructurales e interinstitucionales, que deben tomar en cuenta son: los escenarios en el contexto social y económico (Que se pretende resolver ?), los actores involucrados en la problemática (A quienes se pretende beneficiar?), la capacidad institucional (Donde implementar la iniciativa?), la coyuntura(Cuando implementarla?) y finalmente la ingeniería del proyecto(Como implementarla?). Si bien es un proyecto en etapa de implementación, su valoración cualitativa puede enmarcarse en la visión de la iniciativa de dotar mecanismos que resuelvan y refuercen, los procesos de gestión de información dentro el estado, falencia que ha generado en la duplicación de esfuerzos, inadecuado dimensionamiento de la problemática social, poca efectividad del estado en su intervención social y económica. Por último el CAIS busca contribuir de esta manera al desarrollo de Bolivia, brindando un producto especializado, con la finalidad de orientar en la toma de decisiones con base a una inmensa producción estadística generada con un alto grado de especialidad.

En la actualidad, se cuenta con un modulo inicial básico de manejo de información estadística georeferenciada, a partir de información integrada de los censos de población y vivienda 1992/2001, que comprenden capacidades de análisis a nivel de unidades administrativo políticas como ser: departamentos, provincias y secciones de provincia.

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