PLIEGO DE BASES DEL CONCURSO PÚBLICO PARA LA SELECCIÓN DE UN SOCIO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO DE TAMIZAJE NEONATAL

Contenido del Pliego Contenido del Pliego

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Capítulo Primero: Bases Administrativas

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Sección I: Información general 1. 2. 3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 6. 6.1. 6.2. 6.3.

Antecedentes Objeto del Pliego Régimen Jurídico Aplicable Competencias públicas relacionadas con el Concurso Público YACHAY EP Comisión Técnica Subcomisión Técnica Definiciones e interpretación Documentos del Pliego Información y documentos obligatorios Información y documentos referenciales Modificación del Pliego

Sección II: Oferentes 7. Requisitos de Elegibilidad de los Oferentes 7.1. Inhabilidades generales y especiales 7.2. Requisitos de experiencia 7.3. Requisitos económicos y financieros 11. Acreditación de Requisitos de Elegibilidad

4 4 8 8 9 9 10 10 11 12 12 13 13 15 15 15 16 16 21

Sección III: Procedimiento de Concurso Público y suscripción del Acuerdo Asociativo

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12. Cronograma del Concurso 13. Convocatoria 14. Preparación de Ofertas 14.1. Preguntas y Aclaraciones 15. Presentación de la Oferta 16. Procedimiento de evaluación 16.2. Requisitos legales 16.4. Evaluación por puntaje 17. Negociación y Adjudicación 18. Contratación 18.1. Plazo para la suscripción del Acuerdo Asociativo y Consorcio 18.2. Requisitos para proceder con la suscripción del Acuerdo Asociativo y Consorcio 18.3. Adjudicatario Fallido 18.4. Costos y gastos hasta la instrumentación del Acuerdo Asociativo y Consorcio.

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Sección IV: Ofertas 19. 20. 21. 22. 22.1. 22.2. 22.3. 22.4. 22.5. 23.

Debida diligencia Vigencia Costos y gastos de la preparación de las Ofertas Forma de las Ofertas Idioma Moneda Sobres de Oferta Aclaraciones y errores de forma Rechazo de las Ofertas Contenido de las Ofertas

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Sección V: Criterios de revisión y adjudicación

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24. Criterios de revisión y evaluación 24.1. Habilitación de Ofertas 24.2. Evaluación por puntaje

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Capítulo Segundo: Bases técnicas y económicas 25. 26. 26.1. 30. 31. 32.

Objeto Información de referencia e idea del Proyecto Fase de organización Distribución Adecuada de riesgos Vigencia del Acuerdo Asociativo y Consorcio Garantías de Fiel Cumplimiento

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Anexos Anexo 1: Formulario No. 1, A y B Anexo 2: Definiciones de términos Anexo 3: Formulario No. 2. Experiencia General del Oferente Anexo 4: Formulario No.3. Experiencia Específica del Oferente Anexo 5: Formulario 4, A y B Anexo 6: Metodología para el procesamiento de la muestra Anexo 7: Cronograma del Concurso Anexo 8: Convocatoria Anexo 9: Formulario 5. Plan de trabajo, metodología y cronograma de ejecución Anexo 10: Formulario 6: Plan económico-financiero. Anexo 11: Modelos de contratos Anexo 12: Proyecto de contrato consorcio

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42 46 49 50 52 54 56 57 58 59 62 79

Capítulo Primero: Bases Administrativas Sección I: Información general 1. Antecedentes

(a)

La Empresa Pública YACHAY EP es una persona jurídica de Derecho Público, con patrimonio propio, dotada de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa, operativa y de gestión, creada mediante Decreto Ejecutivo núm. 1457, publicado en el Registro Oficial 922, de 28 de marzo de 2013.

(b)

El art. 1 del Decreto manifiesta: “Créase la Empresa Pública “YACHAY EP” la cual tiene como objeto el desarrollo de actividades económicas relacionadas a la administración del Proyecto Ciudad del Conocimiento YACHAY, que entre otras incluye: 1) La administración de Zonas de Especial Desarrollo Económico que se creare para el electo; 2) Administración de la concesión y arrendamiento de los espacios físicos de las Zonas de Especial Desarrollo Económico; 3) Constituirse en delegatario o concesionario de los distintos niveles de gobierno para la prestación de servicios públicos; y, 4) Administración y generación de instrumentos de apoyo a emprendedores, innovadores y científicos a través de pre incubadoras de empresas, incubadoras de empresas, hábitat tecnológicos (parque tecnológico), centro de transferencia de tecnología, centro de prototipos industriales (capital de riesgo) y diversidad de áreas de negocio.”

(c)

El art. 4 del mencionado Decreto de creación de la Empresa Pública YACHAY señala: “El patrimonio inicial de la Empresa Pública YACHAY EP se encuentra constituido por los recursos asignados por el Ministerio de Finanzas y la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación para el desarrollo del Proyecto Ciudad del Conocimiento (…)”.

(d)

El proyecto de Procesamiento de Muestras de Tamizaje Metabólico Neonatal, se encuentra establecido de acuerdo a los estudios realizados por el Ministerio de Salud Pública a través del Tamizaje Metabólico Neonatal cuyo objetivo es la prevención de la discapacidad intelectual y la muerte precoz en los recién nacidos, mediante la detección temprana y manejo de errores del metabolismo, previniendo de esta manera cuatro enfermedades como son: discapacidad intelectual y muerte

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precoz. En Para dar continuidad a este proceso se requiere desarrollar una alianza público-privada

(e)

Para la ejecución de este importante Proyecto, se ha considerado viable la asociación con un sujeto de Derecho privado, mediante la celebración de un Acuerdo Asociativo « con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos, distribuir los riesgos y beneficios del Proyecto y conseguir la participación privada para atender el cumplimiento de su objeto empresarial de la EP. En este contexto,

(f)

El Acuerdo Asociativo se celebrará bajo el régimen contenido en los artículos 35, 36 y 42 de la LOEP y el Reglamento de Asociatividad de YACHAY EP y su Instructivo.

(g)

Mediante documento Nro. YACHAY-DA-2016-1245-E con fecha 10 de agosto del 2016, se registra la Carta de Intención de Consorcio por parte de NETLAB S.A, cuyo objeto es: “(…)“…establecer la intención de Netlab S.A. de participar en la constitución de un Consorcio con Yachay a fin de realizar el procesamiento de muestras, abastecimiento y distribución de insumos para las tomas de las muestras (KIT) y desarrollar un nuevo sistema informático para el uso del Registro de la información y consulta de resultados de acuerdo a los requerimientos del MSP,”

(h)

Mediante oficio Nro. MSP-SDM-10-2016-1518-O con fecha 11 de agosto de 2016, el Ministerio de Salud Pública, informa a Yachay EP. que se encuentra desarrollando el proyecto de Procesamiento de Muestras de Tamizaje Metabólico Neonatal, estableciéndose cuatro necesidades y solicitando para su desarrollo la colaboración de la Empresa Pública YACHAY EP en acuerdo a lo establecido en el artículo 42 de la LOEP.

(i)

Mediante Oficio Nro. YACHAY-GG-2016-0958-CO con fecha 22 de agosto de 2016, la Empresa Pública YACHAY E.P. manifiesta a la Ministra de Salud Pública, “el interés de brindar el servicio así como el servicio de transporte para toda la operatividad y proporcionar el acceso a un sistema informático para el registro de la información y consulta de resultados.”

(j)

Mediante Oficio Nro. YACHAY-GG-2016-0979-CO con fecha 31 de agosto de 2016, la Empresa Pública Yachay E.P, entrega al Ministerio de Salud Pública la proforma del Proyecto: “Procesamiento de Muestras de Tamizaje Metabólico Neonatal”, dentro de dicho documento se establece el presupuesto referencial la forma de pago, el plazo de ejecución y las consideraciones a llevarse a cabo.

(k)

Mediante Oficio Nro. NL-080-2016 de 14 de noviembre de 2016 el Laboratorio Especializado NETLAB presenta ante YACHAY EP la propuesta de iniciativa privada que prevé la participación de YACHAY en asociación, para el proyecto de Tamizaje Neonatal.

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(l)

Mediante Memorando No. YACHAY-GG-2016-0131-MI de 15 de noviembre de 2016 el Gerente General de YACHAY EP conforma la Comisión Técnica, en apego al artículo 7 del Instructivo para la Aplicación del Reglamento de Asociatividad de YACHAY EP para que evalúe el interés público de la Propuesta de Iniciativa Privada presentada por NETLAB S.A.

(m) Con fecha 22 de diciembre de 2016, el Ministerio de Salud Pública invita a Yachay para que presente su oferta técnica y económica para la contratación del servicio de procesamiento de muestras para realizar el tamizaje metabólico neonatal del Ministerio de Salud Pública.

(n)

El 22 de diciembre de 2016, Yachay EP considerando la propuesta de iniciativa privada presentada por NETLAB mediante oficio Nro. NL-080-2016 de 14 de noviembre de 2016, presenta su oferta como compromiso de consorcio con el mencionado Laboratorio.

(o)

Mediante Memorando No. YACHAY-GT-2016-0133-MI, de fecha 25 de noviembre de 2016, la Presidenta de la Comisión remite a Gerencia General el Informe de Evaluación de Interés Público de la Propuesta para el Desarrollo del Proyecto “Tamizaje Neonatal”, en el se indica que se requiere la participación de un aliado.

(p)

Mediante Memorando Nro. YACHAY-GJ-2016-0911-MI de 29 de noviembre de 2016 el Gerente Jurídico, Ab. Germán Alarcón, remite al Gerente General, Mgs. Héctor Rodríguez, cinco ejemplares de la Resolución a través de la cual resuelve "Calificar de interés público la propuesta de iniciativa privada presentada por el Laboratorio Especializado de Referencia NETLAB", para su firma.

(q)

Mediante Resolución YACHAY-EP-GG-2016-0044 de 30 de noviembre de 2016 el Gerente General Resuelve Calificar de Interés Público la Propuesta de iniciativa privada presentada por el Laboratorio Especializado de Referencia NETLAB S.A.

(r)

Con memorando Nro. YACHAY-GT-2016-0153-MI, de 29 de diciembre de 2016, la presidenta de la Comisión Técnica remite al gerente general el análisis de Viabilidad y Factibilidad del proyecto Tamizaje Neonatal presentado por NETLAB.

(s)

Con fecha 30 de diciembre de 2016, el Ministerio de Salud Pública del Ecuador, resuelve adjudicar el proceso de Régimen Especial Nro. RE-MSP-026-2016, cuyo objeto es la contratación del servicio de procesamiento de muestras para realizar el tamizaje metabólico neonatal del Ministerio de Salud Pública al compromiso de consorcio YACHAY-NETLAB.

(t)

Mediante memorando No. YACHAY-GG-2016-0148-MI, de fecha 30 de diciembre de 2016, la Gerencia General, solicita a las Gerencias competentes de “YACHAY E.P.”, en un término no superior a diez (10) días emitan los pronunciamientos respectivos sobre el Proyecto de Tamizaje Neonatal; 6

(u)

Mediante memorando No. YACHAY-GJ-2016-1016-MI, de 30 de diciembre de 2016, la Gerencia Jurídica, remite a la Gerencia General, su pronunciamiento respecto al Proyecto precitado;

(v)

Mediante memorando No. YACHAY-GC-2016-0593-MI, de 30 de diciembre de 2016, la Gerencia Comercial, remite al Gerente General, su pronunciamiento para el Proyecto de Tamizaje Neonatal;

(w) Mediante memorando No. YACHAY-GAF-2016-0794-MI, de 30 de diciembre de 2016, la Gerencia Administrativa Financiera, remite a la Gerencia General, su pronunciamiento para el Proyecto;

(x)

Con memorando No. YACHAY-GECT-2016-0514-MI, de fecha 30 de diciembre de 2016, la Gerencia de Educación, Ciencia y Tecnología, remite a la Gerencia General su pronunciamiento para el Proyecto de Tamizaje Neonatal;

(y)

Mediante Memorando Nro. YACHAY-DGAR-2016-0036-MI, de fecha 30 de diciembre de 2016, la Dirección de Gestión Ambiental y Riesgos remite al Gerente General su pronunciamiento para el Proyecto de Tamizaje Neonatal;

(z)

Con fecha 30 de diciembre de 2016 mediante Resolución Nro.YACHAY-EP-GG2016-0050 el Gerente General Subrogante de YACHAY EP resuelve disponer el inicio de Concurso Público para seleccionar un aliado para el desarrollo del Proyecto Tamizaje Neonatal, dispone a la Comisión Técnica elaborar las bases del concurso público y designa al Dr. Ivan Guillermo Dueñas Espín como Presidente de la Comisión Técnica quien se encargará también del seguimiento del proyecto.

(aa) Con estos antecedentes, YACHAY EP promueve este concurso público para la selección de un socio estratégico para el desarrollo del proyecto denominado “TAMIZAJE NEONATAL”.

(bb) Mediante Resolución No. 03-DIR-YACHAYEP-2016 de 16 de septiembre de 2016 el Directorio por unanimidad resolvió la aprobación del Reglamento de Asociatividad de la Empresa Pública YACHAY EP, tiene por objeto establecer los lineamientos generales y políticas de implementación respecto de asociaciones, alianzas estratégicas, consorcios y cualquier otra forma de colaboración empresarial.

(cc) Mediante Resolución No. YACHAY-EP-GG-2016-0039, de 11 de octubre de 2016, el Gerente General de YACHAY E.P., expide el “Instructivo para la Aplicación del Reglamento de Asociatividad de YACHAY E.P.;

(dd) Mediante memorando No. YACHAY-GC-2016-0485-MI, de 15 de noviembre de 2016, en cumplimiento al artículo 7 del “Instructivo para la aplicación del Reglamento de Asociatividad de YACHAY E.P.”, se conforma la Comisión Técnica; 7

(ee) Mediante Memorando No. YACHAY-GT-2016-0153-MI de 29 de diciembre de 2017 la Asesora de Gerencia Técnica, Mgs. Ruth Lucio Romero, remite al señor Gerente General y Gerente Técnico el Análisis de Viabilidad y Factibilidad del Proyecto Tamizaje Neonatal presentado NETLAB;

(ff)

Mediante Resolución No. YACHAY-EP-GG-2016-0050 de 30 de diciembre de 2016, el Gerente General de YACHAY EP, Subrogante, resuelve disponer el Inicio del concurso público para seleccionar un aliado para el desarrollo del PROYECTO TAMIZAJE NEONATAL; disponer a la Comisión Técnica la elaboración de las bases del concurso público; y, designar a él o la Gerente Comercial de Yachay EP o su delegado como funcionario a cargo del seguimiento del Proyecto.

En el caso de que NETLAB S.A. no resultare adjudicado del presente procedimiento asociativo para la selección de un socio estratégico para el desarrollo del proyecto “Tamizaje Neonatal”, deberá notificarse inmediatamente al Ministerio de Salud Pública este particular para que se considere al socio que se seleccione y que será consorciado con Yachay para suscribir el contrato.

2. Objeto del Pliego El conjunto de bases administrativas, técnicas, económicas y contractuales contenidas en este documento determinan y regulan el procedimiento y los requisitos, requerimientos, términos, condiciones, limitaciones y más bases para la selección y adjudicación del socio la subsecuente suscripción del Acuerdo Asociativo a fin de asumir los derechos y obligaciones relacionados con la ejecución del Proyecto.

3. Régimen Jurídico Aplicable

(a)

El Acuerdo Asociativo se regula especialmente por las siguientes normas que integran el Régimen Jurídico Aplicable:

(i)

Constitución de la República del Ecuador;

(ii)

Ley Orgánica de Empresas Públicas;

(iii) Código Orgánico Monetario y Financiero; (iv) Reglamento de Asociatividad de YACHAY EP; (v)

Instructivo de aplicación del Reglamento de Asociatividad;

(vi) El presente Pliego; (vii) Las circulares de Modificación que se hubieren emitido durante el proceso precontractual, en caso de existir; y, 8

(viii) Las circulares de Aclaración que se hubieren emitido durante el proceso precontractual, en caso de existir.

(b)

En aquellos aspectos en los que este Pliego se remite expresamente, se aplicarán como normas supletorias, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General de Aplicación.

(c)

Las Ofertas, en los aspectos técnicos, deberán ser preparadas dentro del marco del Régimen Jurídico Aplicable, en atención, principalmente, a:

(i)

normas ecuatorianas de salud pública;

(ii)

Las especificaciones técnicas señaladas explícitamente en el Pliego;

(iii) Las normas que rigen la gestión ambiental; y, (iv) Otras normas técnicas nacionales y locales y, en caso de su falta, las internacionales que resulten aplicables al Proyecto.

(v) (d)

Y demás normativa aplicable

Los Oferentes deberán analizar el Régimen Jurídico Aplicable y las normas técnicas y someterse a sus exigencias conforme a la declaración incorporada en el Anexo 1 (Formulario No. 1 – Datos y declaraciones – A y B).

4. Competencias públicas relacionadas con el Concurso Público 4.1.

YACHAY EP

(a)

De conformidad con lo que disponen los arts. 35, 36 y 42 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, corresponde a YACHAY EP, la suscripción del Acuerdo Asociativo, en calidad de YACHAY EP.

(b)

Como representante de YACHAY EP, corresponde al Gerente General:

(i)

La designación de los integrantes de la Comisión Técnica de Selección.

(ii)

La realización de la Convocatoria al Concurso.

(iii) La adopción de la Resolución de Adjudicación. (iv) La adopción de la resolución en la que se cancela el Concurso Público. (v)

La adopción de la resolución en la que se declara la desierto el Concurso Público.

(vi) La suscripción del Acuerdo Asociativo y Consorcio.

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(vii) Realizar y suscribir todos los actos y documentos que se requieran dentro del proceso de selección del aliado estratégico, incluidas reformas y modificaciones al contenido del presente documento dentro de los plazos previstos y atendiendo el principio de transparencia, publicidad del procedimiento y beneficio institucional.

(c)

4.2.

(a)

Los actos de comunicación de las decisiones y resoluciones adoptadas por YACHAY EP en este Concurso son de competencia del secretario de la Comisión.

Comisión Técnica Es el órgano del Concurso que tiene a su cargo:

(i)

La preparación del Pliego y sus modificaciones.

(ii)

La absolución de consultas y aclaraciones en relación con el Pliego.

(iii) La revisión de los Requisitos de Elegibilidad de los Oferentes de conformidad con este Pliego.

(iv) La emisión del Informe de Calificación de Oferentes. (v)

Atender las negociaciones correspondientes a la Fase de Negociación y Adjudicación, e informar y recomendar a la Gerencia General la emisión de la Resolución de Adjudicación, según el resultado de su gestión.

(b)

La Comisión Técnica está constituida de acuerdo con el artículo 7 del Instructivo del Reglamento de Asociatividad de Yachay EP.

(c)

La Comisión se instalará válidamente con la concurrencia de al menos dos de sus integrantes con derecho a voto, entre los cuales estará el presidente.

(d)

La Comisión adoptará sus decisiones con al menos dos votos conformes. En caso de empate en la votación, el presidente tendrá voto dirimente.

(e)

Actuará como secretario de la Comisión, el funcionario delegado por el gerente general, con voz y sin voto.

(f)

Le corresponde al secretario de la Comisión dejar constancia de las decisiones adoptadas por el órgano en un acta resumen que será suscrita por todos los miembros de la Comisión.

(g)

Los actos de comunicación de la Comisión son de competencia del secretario.

4.3.

Subcomisión Técnica

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(a)

En caso de que la Comisión lo estime necesario podrá estructurar una Subcomisión Técnica de Selección para que, como órgano auxiliar, emita un informe de revisión de los requerimientos técnicos y/o económicos de conformidad con lo previsto en este Pliego.

(b)

Estará constituida por el número de profesionales, en las materias encomendadas, que la Comisión determine.

(c)

Las reglas de quórum de instalación y el funcionamiento de la Subcomisión serán los mismos previstos para la Comisión. Dirigirá las reuniones de la Subcomisión el integrante elegido por los asistentes en cada ocasión y, en caso de que no exista acuerdo para estos propósitos, dirigirá la reunión el profesional con más años de experiencia profesional acreditada en el procedimiento de designación, según lo certifique el secretario.

(d)

Le corresponde a la Subcomisión dejar constancia de las decisiones adoptadas por este órgano en reuniones colectivas en la correspondiente acta suscrita por sus miembros designados.

5. Definiciones e interpretación

(a)

Para efectos de la interpretación y aplicación de los términos, declaraciones, condiciones y demás estipulaciones contenidos en este Pliego y sus Anexos, las palabras escritas con mayúscula inicial tendrán los significados que se indican en el Anexo 2. (“Definición de Términos”) de este Pliego, en todo aquello que se refiera al Concurso.

(b)

En la medida que exista conflicto entre los términos del cuerpo principal de este Pliego y aquellos de sus Anexos, los términos del cuerpo principal de este Pliego prevalecerán en todo aquello que se refiera al Concurso.

(c)

Los Anexos son parte integrante del Pliego y las referencias a ellos serán referencias a los Anexos adjuntos de este Pliego, a menos que se indique de otra manera.

(d)

A menos que expresamente se señale de otra manera en este Pliego, todas las referencias que se hagan a alguna norma, acto o contrato, se entenderán efectuadas a la norma, acto o contrato respectivo con todas sus reformas y en su última versión vigente.

(e)

Excepto cuando el contexto lo requiera de otra manera, las referencias a capítulos, secciones, acápites, numerales o letras son referencias hechas a los capítulos, secciones, acápites, numerales o letras de este Pliego.

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(f)

Las referencias efectuadas a cualquier persona incluyen a sus sucesores, subrogantes y cesionarios permitidos.

(g)

Las palabras que únicamente indiquen el singular también incluirán el plural, y viceversa, según el contexto lo requiera.

(h)

Las mismas reglas de interpretación se aplicarán respecto de los términos definidos en los Modelos de Contratos exclusivamente en relación con dichos Modelos de Contratos.

(i)

En todo lo que no está previsto en este numeral, las palabras que se incluyan en este Pliego o sus Anexos, se entenderán según su sentido natural y obvio, si no se encuentran definidos en el Régimen Jurídico Aplicable.

(j)

Todos los plazos establecidos en el Acuerdo Asociativo y Consorcio en meses o años, sin ninguna indicación adicional, se computarán desde el día siguiente a la fecha de referencia hasta el mismo día del mes o el año que corresponda a la fecha de referencia según el plazo otorgado.

(k)

Para cualquier caso de vencimiento de un plazo verificado en un día inhábil, se tomará como día de vencimiento el día hábil inmediato siguiente.

(l)

Las referencias a horas corresponden a la hora oficial del Ecuador y a horas hábiles.

6. Documentos del Pliego Forman parte de este Pliego los siguientes documentos:

(a)

El cuerpo principal que contiene las bases administrativas (capítulo primero), las bases técnicas y económicas y los términos esenciales de contratación (capítulo segundo).

(b)

Los Modelos de Contratos que incluye el proyecto de Acuerdo Asociativo y de Consorcio.

(c)

Todos los Anexos y sus correspondientes Apéndices.

(d)

El contenido de las circulares de Aclaración, emitidas durante el Concurso; y,

(e)

El contenido de las circulares de Modificación, emitidas durante el Concurso.

6.1.

(a)

Información y documentos obligatorios Los Oferentes deberán proveer la información completa solicitada por YACHAY EP en este Pliego, según sea requerida en los formularios que se agregan a este Pliego como Anexos. 12

(b)

Los Oferentes deberán suministrar la documentación solicitada en este Pliego para acreditar la información consignada en los formularios de los Anexos Administrativos, según le sea requerido.

(c)

Sin perjuicio de las obligaciones del Adjudicatario previa la celebración del respectivo Acuerdo Asociativo y Consorcio, la documentación solicitada durante el procedimiento del Concurso Público no requiere de ningún requisito de autenticación o legalización. Bastará, para los propósitos del Concurso, la remisión de copias simples de la documentación solicitada, la correspondiente declaración de veracidad consignada en el correspondiente formulario y el cumplimiento de los requisitos establecidos para la presentación de las Ofertas.

6.2.

Información y documentos referenciales

(a)

YACHAY EP provee con este Pliego información referencial que los Oferentes podrán emplear, bajo su absoluto riesgo, para preparar sus Ofertas. YACHAY EP no asume, por el hecho de poner a disposición de los Oferentes esta información referencial, ninguna responsabilidad por su precisión, exactitud o corrección.

(b)

La información provista por YACHAY EP son de carácter referencial para la preparación de las Ofertas se publicará en la página web institucional o, a requerimiento del Oferente, en formato digital.

(c)

La información y documentos referenciales disponibles son los Documentos de Base que se agregan a este Pliego.

(d)

YACHAY EP espera que los Oferentes se provean de la asesoría técnica, económica y legal necesarias para la preparación de sus Ofertas y que provean mejoras a los Documentos de Base al preparar sus Ofertas.

6.3.

(a)

Modificación del Pliego YACHAY EP podrá autorizar y aprobar las modificaciones que estime convenientes a este Pliego, durante el desarrollo del Concurso:

(i)

hasta la fecha en que venza el plazo otorgado a la Comisión para emitir circulares de Aclaración, según lo previsto en este Pliego, en todo aquello que implique variaciones en la información que los Oferentes deban considerar en su Oferta; y,

(ii)

en cualquier momento hasta la fecha de Adjudicación, en todo aquello que no tenga relevancia en la información que deba ser considerada por los Oferentes para preparar sus Ofertas. 13

(b)

Las circulares de Modificación deberán ser notificadas a los Oferentes, si ya se hubiera fijado la dirección electrónica para los actos de comunicación entre YACHAY EP y los Oferentes, y, en cualquier caso, se publicarán en la web institucional.

(c)

De todos los actos de comunicación, el secretario de la Comisión dejará constancia en el expediente con la razón correspondiente.

(d)

Es responsabilidad de los participantes consultar permanentemente la web institucional de YACHAY EP para constatar la emisión de circulares de Modificación, por lo que el desconocimiento de una circular de Modificación no exonera a los Oferentes del cumplimiento de los requisitos, requerimientos, términos, condiciones, limitaciones y más bases previstas en este Pliego modificadas según este acápite.

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Sección II: Oferentes 7. Requisitos de Elegibilidad de los Oferentes En el Concurso podrán participar personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o asociaciones o consorcios de estas, que tengan interés en la ejecución del Proyecto según los requisitos, requerimientos, términos, condiciones, limitaciones y más bases previstas en este Pliego y, especialmente, que cumplan con los Requisitos de Elegibilidad que se determinan en esta sección.

7.1.

Inhabilidades generales y especiales

(a)

No podrán participar en el Concurso, directa o indirectamente, las personas que incurran en las inhabilidades generales y especiales, previstas en los artículos 62 y 63 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, y 110 y 111 de su Reglamento General. Estas inhabilidades se incorporan a este Pliego por referencia.

(b)

Ningún Oferente podrá participar en el Concurso, directa o indirectamente, con más de una Oferta.

(c)

No podrán participar en el Concurso, por separado, como Oferentes, quienes se encuentre vinculados o relacionados, directa o indirectamente, sea por la propiedad del capital social, la administración y, en general, cualquier forma en la que se manifieste control societario o una influencia significativa en la gestión.

(d)

No podrán participar en el Concurso como Oferentes quienes hubieren contado para la preparación de su Oferta con asesores técnicos, económicos, jurídicos o cualquier otro, que hubiesen intervenido en el Proyecto o la preparación de este Pliego, o bien, que hubiesen prestado servicios para terceros que hayan intervenido en asuntos relacionados con el Proyecto o este Pliego.

(e)

No podrán participar en el Concurso como Oferentes las personas jurídicas que tengan domicilio en un paraíso fiscal, según las calificaciones determinadas por el Servicio de Rentas Internas y, en general, quienes estén impedidos de habilitarse como proveedores del Estado en el Registro Único de Proveedores (RUP), de conformidad con el Régimen Jurídico Aplicable.

(f)

Una declaración jurada relacionada con estas inhabilidades generales y especiales deberá ser agregada en la Oferta, según el formato que consta en el Anexo 1 (Formulario No. 1 – Declaraciones y seguridades generales).

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(g)

7.2.

Toda la información que sea presentada por los oferentes es de su exclusiva responsabilidad, y su presentación exime de toda responsabilidad sobre su veracidad y licitud a YACHAY EP y sus funcionarios.

Requisitos de experiencia

7.3.1 Experiencia General Los Oferentes deberán acreditar los siguientes requisitos de experiencia:

(a)

Experiencia de al menos diez (10) años en análisis clínicos de laboratorio.

(b)

Deberá contar con al menos dos acreditaciones y una certificación de calidad.

(c)

Para garantizar la veracidad de la información entregada, se adjuntará todos los documentos que acrediten dicha experiencia, pudiendo ser contratos, certificados, actas de entrega recepción y cualquier documento que demuestre la experiencia acreditada.

(d)

La información sobre experiencia se consignará en el Formulario No. 2 del Anexo 3.

7.3.2 Experiencia Específica Los Oferentes deberán acreditar los siguientes requisitos de experiencia específica: Experiencia en procesamiento de Muestras de Tamizaje Neonatal, durante al menos un año. Para garantizar la veracidad de la información entregada, se adjuntará todos los documentos que acrediten dicha experiencia, pudiendo ser contratos, certificados, actas de entrega recepción y cualquier documento que demuestre la experiencia acreditada. La información sobre la experiencia específica se consignará en el Formulario No. 3 del Anexo 4. 7.3.

(a)

Requisitos económicos y financieros El Oferente deberá acreditar los siguientes requisitos económicos:

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(i)

(ii)

Los oferentes deberán presentar un patrimonio mínimo de USD. 2.000.000,00 (Dos millones de Dólares de los Estados Unidos de América) permitiendo la normal ejecución del proyecto, considerando el retorno sobre la inversión esperada. Los oferentes, presentarán los estados financieros auditados del año 2015. Se verificará que el Oferente tiene capacidad financiera para suscribir el contrato, en caso de adjudicación, para lo cual debe cumplir con los siguientes índices financieros: • Índice de Solvencia o de liquidez, que se calcula dividiendo el Activo Corriente para el Pasivo Corriente. Deben se valores iguales o mayores a 0.60; • Índice Estructural, que se calcula dividiendo el Patrimonio para el Activo Total. Deben ser valores iguales o mayores a 0.4; • Índice de Endeudamiento: que se calcula dividiendo el Pasivo Total para el Patrimonio. Deben ser valores menores a 4.0. En caso de Asociaciones, Consorcios o Compromisos de Asociación, todos y cada uno de sus integrantes deben presentar estos documentos y deben cumplir los índices solicitados. Aquellos índices que no estén dentro de los valores indicados, recibirán una valoración de “No Cumple” y en consecuencia, serán descalificados los oferentes.

(b)

La información solicitada deberá ser entregada de acuerdo al Formulario No. 4, A y B previsto en el Anexo 5 (“Índices económicos y financieros y declaración de invariabilidad - A y B”).

(c)

Para la obtención de todos los índices financieros se utilizará la información del balance del último ejercicio fiscal debidamente auditado por firma auditora competente si la Ley lo obliga. En caso de que el participante, sea una Asociación o Consorcio, el valor de los indicadores será calculado para cada uno de los socios de la Asociación o Consorcio individualmente y para la Asociación o Consorcio como conjunto; en primer lugar, se determinarán los indicadores financieros para cada socio con base a la información de los correspondientes Estados Financieros, luego estos indicadores serán ponderados en función del porcentaje de participación que cada socio tenga en la Asociación o Consorcio y, por último, se sumarán los indicadores ponderados para obtener el indicador de la Asociación en su conjunto. De ser el participante una persona natural no obligada a llevar contabilidad, deberá presentar una declaración jurada de su situación financiera a más de la liquidación del impuesto a la renta correspondiente al último ejercicio fiscal y el resto de documentos establecidos en el siguiente literal.

17

(d)

La información consignada en el Formulario No. 4 deberá justificarse, en caso de personas jurídicas, con los correspondientes balances entregados a las autoridades de control. En el caso de las personas naturales, (i) con sus declaraciones tributarias o (ii) con copias de los certificados de propiedad inmueble y copias del último pago de impuesto predial; y/o, (iii) matrículas de vehículos.

8. PARÁMETROS TÉCNICOS El oferente deberá demostrar que cuenta con los siguientes recursos: i.

Cadena automatizada de análisis de laboratorio para Tamizaje Neonatal que permita el análisis de cuatro analitos (hipotiroidismo, galactosemia, fenilcetonuria e hiperplasia suprarrenal) mediante las técnicas de fluorometría a tiempo resuelto y ensayos enzimáticos con detección fluorométrica, como se detalla a continuación: TSH Neonatal-Hipotiroidismo (Fluoroinmunoensayo a tiempo resuelto automatizado) 17-OH Progesterona Neonatal-Hiperplasia Suprarrenal (Fluoroinmunoensayo a tiempo resuelto automatizado) GALT Neonatal-Galactosemia (ensayo enzimático) Fenilalanina Neonatal-Fenilcetonuria (ensayo enzimático)

ii.

El equipamiento deberá permitir el procesamiento de un mínimo de 1.000 muestras por día.

9. PERSONAL TÉCNICO REQUERIDO El oferente deberá contar, al menos, con el personal técnico de acuerdo a la siguiente tabla: Función

Director de Laboratorio

Número de personas

1

Perfil

Experiencia

Título de 4to nivel en el área de bioquímica o biotecnología, biología molecular o afín.

Mínimo 5 años de experiencia

18

Director Administrativo

Técnico especialista

Gestores de muestras

Servicios Generales

Transporte

1

4

Título de 3ero o 4to nivel en el área de ciencias económicas, ingeniería comercial o administración de empresas o afín.

Título de 4to nivel en el área de biotecnología, bioquímica o tecnología médica o afín.

7

Título de tecnólogo con 3 años de experiencia en manejo de muestras o laboratorio clínico.

1

No requiere títulos, experiencia en el manejo de desechos

1

No requiere títulos, se requiere licencia profesional.

Mínimo 4 años de experiencia

Sin experiencia previa

Tres años de experiencia

10. RESULTADO ESPERADO El Acuerdo Asociativo y Consorcio tiene el objetivo aunar esfuerzos para brindar un servicio ágil, especializado, oportuno y garantizado calidad permitiendo dar un servicio global y asegurar el programa de tamizaje neonatal. Permitiendo el cumplimiento del programa y la reducción del costo por prueba para el Ministerio de Salud Pública. El aporte del socio consistirá en la Recepción, Verificación y Análisis de Muestras para el Programa Nacional de Tamizaje Neonatal, poniendo a disposición equipo humano y tecnológico de la más alta capacidad. Se ha considerado los siguientes aportes de cada una de las partes según sus fortalezas y experiencia: Aporte del oferente (49% de la contribución al Acuerdo Asociativo y Consorcio): - Equipos e insumos de laboratorio para los análisis - Personal calificado para que realice los análisis 19

-

Deberá instalar el laboratorio con todos sus equipos en “La Ciudad del Conocimiento” YACHAY EP. (Urcuquí – Imbabura)

Aporte de Yachay E.P (51% de la contribución al Acuerdo Asociativo y Consorcio): -

Transporte y logística Diseño y administración del sistema para verificación de resultados y fichas de registro

Los objetivos operativos del Acuerdo Asociativo y Consorcio son:  

Asegurar la logística durante todo el proceso de la muestra certificando su trazabilidad. Analizar un número aproximado de muestras correspondientes a lo descrito en la tabla a continuación, en el lapso de un año, haciendo uso de tecnología de punta y control de calidad para el aseguramiento de la información. Descripción Número aproximado de Muestras

Rango Valor unitario USD

“Nuevas Muestras”: Tamizaje / Screening neonatal. Procesamiento de la muestra y resultados: · TSH Neonatal-Hipotiroidismo · 17-OH Suprarrenal

Progesterona

205.000

15-20

Neonatal-Hiperplasia

· GALT Neonatal-Galactosemia · Fenilalanina Neonatal-Fenilcetonuria “Muestras Antiguas sin procesar”: Tamizaje / Screening neonatal. Procesamiento de la muestra y resultados: 35.072

· TSH Neonatal-Hipotiroidismo · 17-OH Suprarrenal

Progesterona

15-20

Neonatal-Hiperplasia

· GALT Neonatal-Galactosemia 20

Descripción

Número aproximado de Muestras

· Fenilalanina Neonatal-Fenilcetonuria Muestras “validadas y ponchadas” (98.318); Muestras “validadas sin ser ponchadas” (57.728):

156.046

4-6

· TSH Neonatal-Hipotiroidismo

Total Muestras aproximado



396.118

Garantizar la calidad del servicio de acuerdo a la Certificación con normativa internacional en el sitio del proyecto (norma ISO).

Descripción del proceso para el Programa de Tamizaje Neonatal. El oferente deberá presentar un Plan de trabajo, metodología y cronograma de ejecución que al menos describa el proceso que contenga los siguientes componentes: Recepción y verificación Preservación de las muestras Análisis y verificación de resultados Resguardo de muestras Entrega de resultados Base de datos y análisis de la totalidad de resultados La metodología para el procesamiento de las muestras se encuentra descrita en el Anexo 6 (“Metodología para el procesamiento de la muestra”)

11. Acreditación de Requisitos de Elegibilidad Los Requisitos de Elegibilidad dentro del Concurso se acreditarán con la aportación de los documentos e información requeridos en este Pliego y aquellos aportados por el Oferente.

21

Sección III: Procedimiento de Concurso Público y suscripción del Acuerdo Asociativo 12. Cronograma del Concurso

(a)

El Cronograma del Concurso se encuentra previsto en el Anexo 7 (“Cronograma del Concurso”) de este Pliego.

(b)

Las fechas previstas en el Cronograma del Concurso podrán variar en función de los eventos que se produzcan de conformidad con este Pliego, a excepción de la fecha y hora establecida para la presentación de la Oferta.

(c)

Cuando no se determine expresamente en este Pliego cosa distinta, todos los plazos establecidos en él, iniciarán a partir del día siguiente a la fecha que conste en la razón de notificación del correspondiente acto, sentada en el expediente por el secretario de la Comisión.

(d)

En cualquier momento del Concurso hasta la fecha de presentación de las Ofertas, la Gerencia General podrá declarar cancelado el Concurso, mediante resolución debidamente motivada.

13. Convocatoria

(a)

La Convocatoria se efectuará de conformidad con el formato que consta en el Anexo 8 “Convocatoria” de este Pliego.

(b)

La Convocatoria será www.ciudadyachay.com

(c)

Sin perjuicio de la publicación oficial en el sitio web institucional de YACHAY EP, la Convocatoria será publicada en uno de los periódicos de mayor circulación a nivel nacional que determine Yachay EP.

oficialmente

publicada

en

la

web

institucional

14. Preparación de Ofertas 14.1. Preguntas y Aclaraciones

(a)

Si los eventuales Oferentes, luego del análisis del Pliego detectan un error, omisión o inconsistencia, o, en general, necesitan una Aclaración o absolución de una pregunta sobre el contenido y alcance del Pliego, deberán solicitarla al presidente de la Comisión en la página web institucional de YACHAY EP. 22

(b)

La Comisión podrá emitir Aclaraciones o absolver preguntas, por propia iniciativa o a pedido de los participantes, dentro del periodo determinado en el cronograma.

(c)

Las circulares de Aclaración y absolución de preguntas serán vinculantes y deberán ser publicadas en Sitio web institucional de YACHAY EP.

(d)

De todos los actos de comunicación, el secretario de la Comisión dejará constancia en el expediente con la razón correspondiente.

(e)

Es responsabilidad de los participantes consultar constantemente el sitio web institucional de YACHAY EP para constatar la emisión de circulares, por lo que el desconocimiento de una circular no exonera a los Oferentes de su cumplimiento.

(f)

Las Preguntas se podrán enviar a la siguiente dirección de correo electrónico: [email protected] y/o [email protected] y serán atendidas a partir del día 09 de enero de 2017.

15. Presentación de la Oferta

(a)

El Oferente deberá presentar la Oferta, en las oficinas de YACHAY EP, en la fecha y hasta la hora previstas en la Convocatoria y cronograma, del modo y con el contenido previsto en este Pliego, en original y copia debidamente numerada y sumillada en cada hoja.

(b)

El secretario de la Comisión recibirá la Oferta y conferirá un comprobante de recepción y anotará, tanto en el comprobante como en la Oferta, la fecha y hora de recepción.

(c)

No se tomarán en cuenta en el Concurso, las Ofertas entregadas en otro lugar o después del día y hora fijados en la Convocatoria, aun cuando de hecho hubieran sido recibidos. Tampoco se considerarán en el Concurso, las Ofertas en los que no consten la fecha y hora de recepción.

16. Procedimiento de evaluación

(a)

Una hora más tarde de fenecido el plazo para la presentación de las Ofertas, en acto público efectuado ante la Comisión, el secretario procederá a la apertura de los sobres de las Ofertas.

(b)

El secretario de la Comisión rubricará cada una de las hojas contenidas en la Oferta original y pondrá a disposición de la Comisión las copias para su evaluación.

23

(c)

Los documentos de la Oferta original serán sellados y firmados por mínimo dos de los integrantes de la Comisión y permanecerán en custodia del secretario de la Comisión.

(d)

De la diligencia se dejará constancia en el acta correspondiente.

(e)

La Comisión, en el plazo previsto en el Cronograma del Concurso realizará una revisión exhaustiva sobre la integridad y claridad de la información y documentación aportada por el Oferente (metodología: “check list”), con el objeto de habilitar la Oferta, para su posterior revisión con base en los criterios previstos en este Pliego. Se utilizará el siguiente cuadro para el check list.

PARÁMETRO SOLICITADO

CUMPLE

NO CUMPLE

Integridad de la oferta Requisitos legales Requisitos de experiencia general Requisitos de experiencia específica Requisitos económicos y financieros Parámetros técnicos Personal técnico requerido Plan de trabajo Plan económico y financiero 16.1. Integridad de la Oferta

Se verificara que se presente todos y cada uno de los formularios y todos los requisitos documentales que se exija en el presente pliego, de conformidad al siguiente detalle: 1. Formulario No. 1, A y B A: Datos generales B: Declaraciones y seguridades generales 2. Formulario No. 2. Experiencia General del Oferente 3. Formulario No.3. Experiencia Específica del Oferente 4. Formulario 4, A y B: Índices económicos y financieros, Invariabilidad de la situación económica-financiera 5. Formulario 5. Anexo 9. Plan de trabajo, metodología y cronograma de ejecución. 6. Formulario 6 Anexo 10. Plan económico-financiero A: Proyección del estado pérdidas y ganancias. B: “Proyección del Flujo de efectivo”

24

16.2. Requisitos legales

(a)

Son Requisitos de Elegibilidad en los aspectos legales, de manera general, los siguientes:

(i)

Contar en el Ecuador, a la fecha de presentación de la Oferta, con un apoderado o representante que pueda contestar demandas y cumplir con las obligaciones que asume el Oferente, en caso de ser extranjero.

(ii)

Estar legalmente constituido en su país de origen.

(iii) Estar inscrito y habilitado en el Registro Único de Proveedores. (iv) No estar incurso en alguna de las inhabilidades generales o especiales previstas en el numeral 7.1 de este Pliego.

(v)

Para el caso de personas jurídicas es necesario que su objeto social y actividades estén relacionadas al objeto del proyecto. Se podrá acreditar la experiencia a través de aquella que puedan justificar los oferentes de la persona jurídica.

(vi) Proveer la información y documentación requerida en este Pliego de manera completa.

(b)

En el caso de Consorcios Oferentes los Requisitos de Elegibilidad previstos en la letra (a) precedente deberán ser cumplidos por cada una de las personas naturales o jurídicas integrantes del Consorcio Oferente; y, además, el Consorcio Oferente deberá acreditar los siguientes requisitos adicionales:

(i)

Acreditar el Contrato de Promesa de asociación o consorcio entre los integrantes del Consorcio Oferente, que se ha de concretar en el evento de que el Consorcio Oferente sea el Adjudicatario.

(ii)

Haber designado en Contrato de Promesa un procurador común y apoderado especial que actuará en el Concurso y en la suscripción del Acuerdo Asociativo y Consorcio en representación el Consorcio Oferente y de cada una de las personas que lo integran.

Nota: Se verificara la presentación de los requisitos legales anteriormente detallados; la no presentación de alguno de los requisitos mencionados será causal de rechazo de la oferta 16.3. Requisitos de experiencia general

(f)

Aquellas ofertas que cumplan integralmente con los parámetros de evaluación mínimos que se establecen en la siguiente tabla, pasarán a la etapa de evaluación de ofertas con puntaje, caso contrario serán descalificadas. 25

(g)

La Comisión podrá solicitar, de conformidad con el Cronograma del Concurso y con respeto a los principios de transparencia e igualdad de los Oferentes, aclaraciones a los documentos e información presentados por los Oferentes, de manera que se precise su contenido o se corrijan errores de forma, en función de los requisitos, requerimientos, términos, condiciones, limitaciones y más bases contenidos en este Pliego. La Comisión otorgará a los Oferentes, para este propósito, el plazo previsto en el cronograma.

(h)

Concluido el plazo previsto en la letra precedente, en caso de que la Comisión hubiera solicitado aclaraciones a los documentos e información aportados por los Oferentes o, en caso de que la actuación no hubiese sido requerida, concluido el plazo previsto en la letra (e), la Comisión, evaluará las Ofertas Habilitadas y emitirá, en el plazo determinado en el cronograma, el Informe de Calificación de Oferentes, en el que, de manera fundamentada y de conformidad con los criterios de revisión previstos en este Pliego, determinará la lista de los Oferentes en el orden de puntuación obtenida.

(a)

El Informe de Calificación de Oferentes, con la autorización de la máxima autoridad de la institución, será notificado a los Oferentes en la dirección de correo electrónico y publicado en el sitio web institucional de YACHAY EP.

(b)

De los actos de comunicación el Secretario de la Comisión sentará razón en el expediente.

16.4. Evaluación por puntaje

(a)

Las Ofertas Habilitadas se evaluarán de conformidad con los siguientes criterios: Metodología de evaluación de oferta técnica

Nº

PARÁMETRO

VALORACIÓN

1

Experiencia general

10

2

Experiencia específica

60

3

Plan de trabajo, metodología y cronograma de ejecución

20

4

Plan Económico Financiero

10 TOTAL

26

100

Experiencia General

(i)

Por cada año extra a lo solicitado como experiencia general en el acápite respectivo de este pliego, se acreditarán 2 puntos. Hasta un máximo de 10 puntos.

Experiencia Especifica

(ii)

Se otorgará el puntaje máximo de 60 puntos, al oferente que acredite experiencia específica en procesamiento de Muestras de Tamizaje Neonatal, con al menos cien mil muestras por año durante al menos un año.

Plan de trabajo, metodología y cronograma de ejecución

(iii) Se otorgará un puntaje máximo de 20 puntos al oferente que presente en forma detallada y precisa un plan de trabajo, metodología y cronograma de ejecución. Anexo 09 Formulario 5 (Plan de Trabajo, Metodología y Cronograma de Ejecución) Plan Económico Financiero

(iv) Si el oferente presenta un plan económico-financiero cuya utilidad operacional sea ≥20% y