Costos de la violencia urbana y políticas públicas: Algunas lecciones de Medellín Christian M. Posso Banco de la República de Colombia October 28, 2015

Outline 1. Motivación: generalidades 2. Algunos Hechos estilizados del crimen en Colombia 3. Algunos Hechos estilizados del crimen en Medellín 4. El crimen en Medellín y algunos de sus costos 5. Algunas políticas implementadas e implicaciones 6. Conclusiones

Outline 1. Motivación: generalidades 2. Algunos Hechos estilizados del crimen en Colombia 3. Algunos Hechos estilizados del crimen en Medellín 4. El crimen en Medellín y algunos de sus costos 5. Algunas políticas implementadas e implicaciones 6. Conclusiones

Motivación de esta presentación • Ofrecer un recuento detallado de la experiencia de Medellín a lo largo de su historia contemporánea. • Ilustrar con datos de crimen urbano (desagregados geográficamente) el impacto del crimen y la violencia en el bienestar de los ciudadanos. • Estos resultados nos permiten refutar la idea de que el crimen urbano es un problema aislado, exclusivo de grupos criminales enfrentados entre sí. • De ahí la importancia de ver el problema como un reto fundamental de desarrollo económico y social para Colombia y para el resto de América Latina.

Tasa de homicidios por regiones del mundo (circa 2004)

Tasas de homicidios en el mundo • • • • •

América Latina: 36 ciudades de 50 (72%). México: 13 ciudades (26%, 4 en las 10 primeras) Brasil: 7 ciudades (14%) Colombia: 6 ciudades (12%, Medellín y Cali en los puestos 10 y 12). Centro América: 5 ciudades (incluyendo San Salvador)

Explicaciones • Una de las principales explicaciones para este patrón, en especial, para los casos de México, Brasil y Colombia, es el narcotráfico. • No obstante, la lógica es general: – Incentivos económicos  economía ilegal  crimen • Crimen es heterogéneo: micro y macro extorción, homicidios, hurto, trafico de armas y estupefacientes.

– Crimen  violencia, inseguridad, perdida de recursos bienestar • Reducción en el bienestar genera una presión social

– Presión social  Políticas públicas  Mecanismos ilegales  incentivos  crimen …

Outline 1. Motivación: generalidades 2. Algunos Hechos estilizados del crimen en Colombia 3. Algunos Hechos estilizados del crimen en Medellín 4. El crimen en Medellín y algunos de sus costos 5. Algunas políticas implementadas e implicaciones 6. Conclusiones

Narcotráfico y Tasas de homicidios en Colombia • Las ciudades colombianas se ajustan a esta lógica: Existe amplia evidencia de que el incremento que se dio en la tasa de homicidios en la década de los ochenta tuvo sus orígenes en el narcotráfico.

• No obstante, entre principios del siglo pasado y mediados de la década de los cuarenta, Colombia tuvo niveles bajos de violencia. • Período de la violencia (entre 1946 y 1958): Orígenes políticos, institucionales. Tasa de homicidios en Colombia pasó de unos 10 hpcmh en 1946 (mínimo histórico) a 48 hpcmh en 1958.

• Década de los setenta constituyó el piso de referencia: alrededor de 20 a 30 hpcmh

Narcotráfico y Tasas de homicidios en Colombia Riley (1996): cronología de los hechos asociados al incremento en la tasa de homicidios desde comienzos de los ochentas. Todos los eventos están asociados a el recrudecimiento del conflicto con los grupos narcotraficantes: (i) 1984: asesinato del Ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla (Pablo Escobar). (ii) 1985: toma del Palacio de Justicia por parte del M-19 (Pablo Escobar y “los extraditables”). (iii) 1988: asesinato del Procurador General de la Nación, Carlos Mauro Hoyos (Pablo Escobar). (iv) 1989: asesinato del candidato presidencial Luis Carlos Galán Sarmiento (Pablo Escobar). (v) 1989: Bomba al vuelo comercial 203 de Avianca.

Narcotráfico y Tasas de homicidios en Colombia 1991: Bomba en la Plaza de Toros La Macarena de Medellín. 1993: Asesinato de Pablo Escobar. Guerra contra los narcotraficantes en los inicios de los 90s: llevó al asesinato de más de 200 funcionarios de la corte y 40 jueces, además de más de 200 policías en Medellín (por cuyos asesinatos Pablo Escobar pagaba recompensas).

Tasas de homicidios en Colombia

2014: 27,8 / 100 mil h la más baja en 34 años

Otros factores Otras factores relacionados con la guerra contra el narcotráfico: • Grupos guerrilleros y de Autodefensa – crecimiento del número de hombres en los principales grupos ilegales se dio a la par con el área cultivada de coca desde mediados de la década de los noventa.

• Cultivos de coca y “Zona de Distension” – Área de 42.000 km2 (Salvador = 21.044 km2) que el gobierno le despejo a las FARC entre octubre de 1998 y febrero de 2002 para adelantar un proceso de paz. – Los mayores niveles de producción de coca se registran precisamente en este periodo.

Otros factores

Otros factores

Outline 1. Motivación: generalidades 2. Algunos Hechos estilizados del crimen en Colombia 3. Algunos Hechos estilizados del crimen en Medellín 4. El crimen en Medellín y algunos de sus costos 5. Algunas políticas implementadas e implicaciones 6. Conclusiones

Medellín: Máximo histórico 381/ 100 mil h

2014, Cali: 66/ 100 mil h

2014, Medellín: 27 / 100 mil h

2014, Medellín: 27 / 100 mil h

Outline 1. Motivación: generalidades 2. Algunos Hechos estilizados del crimen en Colombia 3. Algunos Hechos estilizados del crimen en Medellín 4. El crimen en Medellín y algunos de sus costos 5. Algunas políticas implementadas e implicaciones 6. Conclusiones

El crimen en Medellín y algunos de sus costos Incentivos económicos  economía ilegal  crimen bienestar  Presión social  Políticas públicas o Mecanismos ilegales  incentivos  crimen … En general, TODOS deberíamos refutar la idea de que el crimen urbano es un problema aislado, exclusivo de grupos criminales enfrentados entre sí. No obstante, se observa la creencia contraria. Revista Semana (2010): “El general Óscar Naranjo, comandante de la Policía, explica que los narcos se están matando entre ellos. "No hay que olvidar que se está juzgando a narcotraficantes y paramilitares que tenían mucho poder", dice. "Están tratando de llenar el vacío de los jefes, acallando testigos, peleando por los bienes". En diversas ocasiones Naranjo ha explicado que ahora los capos tienen un poder más fragmentario y su reinado en la cúpula de las organizaciones es más efímero”.

Explicaciones “se están matando entre ellos”: Refleja una mezcla de indiferencia y desconocimiento frente al conflicto. Indiferencia: amparada en el mero hecho de que los actores del mismo sean personas al margen de la ley. Desconocimiento: buena parte de esas víctimas y victimarios son: - Mayoría hombres, - Menores de edad personas, en su mayoría hombres, - No educados, - Viven en los mismo barrios (pobres)

Densidad Edad 1991 (CENSO 2005) 1991, Medellín: 381 / 100 mil h

Densidad Edad 1991 (CENSO 2005)

1991, Medellín: 381 / 100 mil h

Comunas de Medellín: 1 Popular, 2 Santa Cruz, 3 Manrique, 4 Aranjuez, 5 Castilla, 6 Doce de Octubre, 7 Robledo, 8 Villa Hermosa, 9 Buenos Aires, 10 La Candelaria, 11 Laureles-Estadio, 12 La América, 13 San Javier, 14 El Poblado, 15 Guayabal, 16 Belén.

1991, Medellín: 381 / 100 mil h

Nota: Se observa patrón similar en drogas en la zona occidental. Este patrón no se observa en hurto.

Efecto sobre los jóvenes Por que los mas jóvenes se vinculan a las actividades ilegales? • Los narcotraficantes, paramilitares y bandas criminales reclutan jóvenes para así obtener el dominio de los territorios, lo cual les garantiza las rentas ilegales locales derivadas del narcotráfico, la extorsión, entre otros. • Muchas veces dicha vinculación es voluntaria: el grupo le brinda seguridad y protección, reconocimiento entre los pares, acceso al poder bien sea por la posición dentro de una organización, el acceso a armas u otros bienes, o inclusive, por hacerse atractivos entre las adolescentes del barrio.

Efecto sobre los jóvenes El problema es patológico: Nuestros cálculos muestran que aproximadamente el 40 por ciento de los hombres que tenían entre 14 y 18 años en 2002, y que residen en esos barrios, habría sido capturado por algún delito entre 2002 y 2010. Esta cifra ofrece una idea clara de que la magnitud del crimen en la ciudad trasciende lo que algunos podrían llamar un conflicto entre unos pocos malos:

el conflicto ha permeado a la mayoría de los jóvenes que viven en los barrios más pobres de la ciudad.

Efecto sobre los jóvenes

En síntesis: la incidencia de la delincuencia en aproximadamente las dos terceras partes de la población con menor calidad de vida y mas jóvenes de la ciudad es altísima, y claramente desvirtúa la percepción de que la violencia solo afecta a unos pocos actores.

Otros costos Medina y Tamayo (2011) encuentran que la TH de la manzana donde reside el hogar afecta la satisfacción con la vida del mismo y la probabilidad de sentirse muy felices (muestra de hogares que cambiaron en el pasado pero viven hace más de 10 años en sus casas): Un incremento del 10% en la TH en el entorno de la residencia de una persona: • Disminuye en 2,3% en su satisfacción con la vida. • Disminuye en algo mas de 10% sus ingresos.

Outline 1. Motivación: generalidades 2. Algunos Hechos estilizados del crimen en Colombia 3. Algunos Hechos estilizados del crimen en Medellín 4. El crimen en Medellín y algunos de sus costos 5. Algunas políticas implementadas e implicaciones 6. Conclusiones

Operación Orión Los últimos 20 años pueden clasificarse en 2 periodos: antes y después del 2003, año en que se realizó la Operación Orión en la ciudad. Operación Orión: Operación militar a gran escala (Más de 3.000 hombres) en la comuna 13 de Medellín (occidente) el 16 de octubre de 2002. Como se apreció anteriormente, se dio una caída abrupta del numero de homicidios en el 2003.

1993-2002 Giraldo (2011): la política de seguridad ciudadana antes de 2003 se basó en la idea de que la seguridad era una responsabilidad básica del Gobierno Nacional Central, mientras que la administración local debía concentrar sus esfuerzos en la convivencia ciudadana. Durante diez años de gobierno (1993-2003), Medellín no contó con políticas verdaderamente encaminadas a generar cambios estructurales del patrón del crimen organizado, y por el contrario creo las condición para que el crimen creciera.

1993-2002 Giraldo (2008) y Alonso et al. (2006) destacan algunos de los errores que se cometieron: (i) el establecimiento de la idea de que la violencia que vivía la ciudad era un problema de todo el país, y en consecuencia no había responsabilidad local en el comportamiento de esta; (ii) En muchas zonas de la ciudad surgió de forma implícita (ver Gaviria et al., 2010a) o explícita una privatización de la seguridad; (iii) Se rechazaron las medidas “represivas” como medidas de política, frente al aumento del narcoterrorismo y el sicariato que vivía la ciudad (iv) Se instrumentalizó la negociación con grupos armados para el logro de la gobernabilidad.

2003-2010 Tres grandes políticas o intervenciones: 1. La Operación Orión. 2. Cese al fuego de las Autodefenses Unidas de Colombia (AUC) 3. Desmovilización del Bloque Cacique Nutibara (BCN).

2014, Medellín: 27 / 100 mil h

2003-2010: Operación Orión Álvaro Uribe asumió sus funciones como presidente el 7 de agosto de 2002. Inmediatamente ordenó retomar la Comuna 13 a través de la operación Orión. La operación Orión se lanzó el 16 de octubre: 5 batallones de la IV Brigada, el Grupo de Fuerzas Especiales Urbanas (FUDRA), el batallón contraguerrillero del ejército, efectivos de la policía metropolitana y de la policía de Antioquia, con el apoyo de la policía política, DAS. Más de 3.000 hombres. Giraldo (2008): Hubo un total de 40 civiles heridos y 308 detenidos, de los cuales 233 fueron judicializados y 56 seguían procesados en septiembre del 2005. Cifras no oficiales citadas por la BBC de Londres hablan de entre 200 y 300 desaparecidos.

2003-2010: AUC • También en el 2002, las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, manifestaron su voluntad de un cese al fuego. • Con los acuerdos entre las AUC y el gobierno de Álvaro Uribe en julio de 2003, y el acuerdo de noviembre de ese año en el cual concurrió también la Alcaldía de Medellín, se da el 25 de noviembre la desmovilización de 868 personas del Bloque Cacique Nutibara BCN). • En total se desmovilizaron mas de 30.000 persona entre 20022005, 16.6% en Medellín (868 del BCN en 2003, 1.663 del Bloque Héroes de Granada en 2005).

2003-2010: AUC Para esto, la Alcaldía de Medellín desarrolla el Programa de Paz y Reconciliación: Regreso a la Legalidad (PPR). El programa de desmovilización de este grupo fue particular, ya que, aunque contó con el aval del Gobierno Nacional, fue asumido enteramente por la administración municipal desde entonces. Los desmovilizados del BCN ingresaron al Programa PPR, en el cual tenían derecho a beneficiarse de educación formal primaria y secundaria, formación para el trabajo, acompañamiento psicosocial y otros servicios. Un 35% reportan haberse desmovilizado para tener acceso a los beneficios de este programa.

2003-2010: Impacto En general, el impacto de estas 3 políticas fue positivo: la tasa de homicidios pasó de 184 hpcmh en el 2002 a 35 hpcmh en el 2005, representando una disminución acumulada para estos años del 80 por ciento. No obstante, Medina et al. (2011 a y b) evalúa el impacto de la Operación Orión sobre el crimen en Medellín: – tuvo una gran efectividad en el corto plazo, – este tipo de intervenciones requiere ser complementada con mayor permanencia del ejercicio de la autoridad en la zona, para evitar que a largo plazo los esfuerzos se desvanezcan. – De manera similar, diferentes estudios encuentran efecto positivo de la desmovilización del BCN hasta el 2008. Estos resultados pueden ser sensibles al cambio de tendencia después de ese año.

2014, Medellín: 27 / 100 mil h

Outline 1. Motivación: generalidades 2. Algunos Hechos estilizados del crimen en Colombia 3. Algunos Hechos estilizados del crimen en Medellín 4. El crimen en Medellín y algunos de sus costos 5. Algunas políticas implementadas e implicaciones 6. Conclusiones

Conclusiones Gran motor del crimen son las rentas ilegales  narcotráfico Los costos sobre la sociedad son inmensos y generales, no específicos. Políticas: - Legalización: Comisión Global de Políticas de Drogas (2011) - Requiere coordinación de diferentes países, economía política es compleja. - Nada Garantiza que el monopolio que los narcotraficantes tienen hoy no se mantenga. - Política de seguridad ciudadana basada en la idea de que la seguridad era una responsabilidad básica del Gobierno Nacional Central, y no del gobierno local (fracaso para el caso de Medellín).

Conclusiones - Combatir el crimen de frente. Efectos de corto plazo. Requieren acompañamiento local (en el barrio) para que los efectos se sostengan en el largo plazo. - Negociación directa con los grupos ilegales (ej. Paramilitares). Efectos de corto plazo. Gran parte del efecto depende de la voluntad de las partes involucradas en el proceso de desmovilización que tuvo lugar en 2003 en Medellín, y en el equilibrio de poderes al interior de estas. - Importante: el crimen tiene diferentes caras.

Gracias!