Oportunidades para América Latina y el Caribe dentro del Mercado del Carbono Jean Acquatella División Medio Ambiente, CEPAL UNCTAD Policy Forum 30-31 agosto 2001, Rio, Brasil.

Tamaño Potencial del Mercado y Costos Meta de Kyoto representa 600 - 1,300 MtC anuales de reducción total en países Anexo B. revisión 400 - 900 MtC sin USA Costo de efectuar esta reducción para la OCDE estimado en 0.2 - 2% PIB (sin mecanismos flexibles, IPCC 2001). Costo es equivalente a un “carbon tax” de US$ 100 - 200/ Ton de emisión. MtC = Millones de toneladas de carbono equivalente

Compromisos de Reducción de países Anexo B (Protocolo de Kyoto) Compromisos de reducción y emisiones proyectadas (rango alto) Emisiones Meta de Emisiones Emisiones Reducción Porcentaje 1990 MtC Kyoto Permitidas proyectad necesaria % MtC bajo as al 2010 para la meta MtC cumplir (BAU) meta de Kyoto 1,362 93% 1,267 1,838 571 32% USA 298 94% 280 424 144 33% Japón 822 92% 756 1,064 308 28% Unión Europea 318 95% 300 472 171 36% Otros OCDE 266 104% 277 395 118 42% Europa Oriental 891 98% 873 763 0 0% Ex URSS 3,957 3,753 TOTAL 4,956 1,312 26%

Fuente: estudio MIT 1998.

25 20

% dif. línea base

Compromisos de reducción y emisiones proyectadas (rango alto) Emisiones Meta de Emisiones Emisiones Reducción Porcentaje 1990 MtC Kyoto Permitidas proyectad necesaria % MtC bajo as al 2010 para la meta MtC cumplir (BAU) meta de Kyoto 1,362 93% 1,267 1,838 571 32% USA 298 94% 280 424 144 33% Japón 822 92% 756 1,064 308 28% Unión Europea 318 95% 300 472 171 36% Otros OCDE 266 104% 277 395 118 42% Europa Oriental 891 98% 873 763 0 0% Ex URSS 3,957 3,753 4,956 714 14% TOTAL s/ USA

Fuente: estudio MIT 1998.

El tamaño del mercado es equivalente a las reducciones comprometidas por los países industrializados

15

Línea base CMC PK Proyección

10 5 0 -5 -10 1990

Compromisos de Reducción de países Anexo B (Protocolo de Kyoto)

Mecanismos de flexibilidad reducen costo estimado de Kyoto Con comercio de emisiones el costo estimado para la OCDE se reduce a 0.1 - 1% PIB ( IPCC, 2001). Con MDL + comercio de emisiones la reducción estimada de costo oscila entre 50% - 75% (U.S. Executive Office of the President, Administración Clinton, 1999)

2000

2005

2010

2012

600-1300 Millones de Ton C (MtC) anuales =>400-900 MtC s/ USA 100-200 US$/Ton sin mec.flexibilidad (0.2-2.0% del PIB/OCDE) 10-50 US$/Ton con mec. flexibillidad

Costo por tonelada baja a rango US$ 10 –30 /Ton.

1

Participación de América Latina y el Caribe en el Mercado MDL • Se estima que países en desarrollo pueden suplir entre 400 - 900 MtC anuales de las 600 - 1,300 MtC requeridas por el Anexo-B • 200-500 MtC revisión sin USA. • Se estima que América Latina puede suplir entre 8% - 12% de esta demanda potencial de 200-500 MtC de reducciones anuales a través del MDL.

Participación de América Latina y el Caribe en el Mercado MDL

8%

12%

India

6%

China

América Latina

Ex-USSR

Eu.Orient.

India

Resto

otros

Economías en transición

China

50%

Am. Latina

12% 12%

Tamaño potencial del mercado MDL y para América Latina Estimación del volumen del Mercado MDL para América Latina Volumen todo AL en MtC

Volumen Brasil en MtC

Valor Valor exportaciones exportaciones millones de USD Brasil millones de USD

Estimaciones bajas

31 20-50

1

400 400 – 1,500

10

Estimaciones medianas

55

6

2, 000

300

Estimaciones altas

103

22

3, 400

880

Fuente: Grütter/NSS Banco Mundial utilizando los datos de modelo CERT (supuestos: sin sumideros, mercado “perfecto” sin restricciones)

Beneficios potenciales Nuevas oportunidades de negocio en el rango 400 - 3,400 millones de USD (estimación modelo CERT) revisión 400 - 1,500 millones USD Beneficios colaterales de proyectos MDL: – Externalidades tecnológicas – Externalidades socioeconómicas – Externalidades ambientales

Factores que afectan el potencial de América Latina y el Caribe INTERNACIONALES Exclusión o inclusión de sumideros Criterios de Suplementariedad Costos de transacción Trayectoria tecnológica y de crecimiento económico de OCDE

NACIONALES Riesgos para la inversión extranjera Información sobre el MDL a sectores productivos Capacidad institucional Capacidad de financiar proyectos MDL

Beneficios potenciales Externalidades tecnológicas Movilización de inversiones adicionales en eficiencia energética, energías renovables, tecnologías de producción limpia / bajas emisiones.

Externalidades socioeconómicas Movilización de inversiones adicionales hacia áreas rezagadas del territorio en actividades de forestación y sistemas de energía renovable.

2

Desafío 3: Crecer reduciendo las emisiones de gases invernadero

Desafío 1: Crecer reduciendo la intensidad energética SENDERO INTENSIDAD ENERGETICA '80 - '99

1640

2.4

90

90

1620

SENDERO de EMISIONES '80 - '99

83 1600 2.35

96

Kg.CO2/US$

BEP/1000 US$

95 2.3

97 80-90 2.25

1520

1480

94-99

80-83

96

98

87

83-87

99

2450

2500

2550

2600

2700

Desafío 2: Suplir demanda energética proyectada en forma sostenible cobertura social

2750

2400

2450

2500

2550

2600

tendencia deseable 2650

2700

2750

US$/Hab.

Costa Rica: Renewable Energy for the poor and the emerging carbon market

intensidad energética

DEMANDA ENERGETICA PROYECTADA (DOE)

550 500

100

450 400

80

350

60

300

40

250 200

20 0 1985

94

94-99 1440 2350

2650

97

95

1460

80

US$/HAB 2400

87-90 90-94

tendencia deseable

120

1540

94

2.2

2.15 2350

1560

1500

90-94

80

1580

98

99

150 1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

100 2025

AÑOS A.Latina

total developing

Example 2: Impact of the Carbon Market on Rural PV Project in Guatemala Monthly paym ent US$

Guatemala: Providing rural energy services with a fotovoltaic panel (100W)

18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 3,0% 12,0 11,1 11,0 10,4 10,0 4,0% 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 0,0% 10,0%

Willingness to Pay

Retos de Política Pública

Pay-back of panel

Funding w ith CERs at US$36/tonC

21,9%

83,6%

35,1%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0% 100,0%

Off-grid population

3

Acciones necesarias para capitalizar esta oportunidad

Acciones necesarias para capitalizar esta oportunidad

Restricción firme de emisiones en países con compromisos es fundamental para que se materialice demanda en el mercado MDL

Construir una plataforma público-privada que facilite la generación y comercialización de proyectos MDL por sectores en el mercado internacional

Inserción temprana en la dinámica del mercado MDL (first mover advantage) es fundamental para aprovechar la demanda internacional que logre materializarse

Responder a estos desafíos requiere:

de emisiones abatidas

Fig. 3a Origen de la demanda internacional (Factor II)

US$/Ton

países

Anexo B

CMA

CMA

no-Anexo B

CMA = Renta Capturable

100 % % X % compromiso de reducción asumido

CMA= costo marginal para reducir emisiones

reducción

Anexo B

países

Factor I

US$/Ton

Factor II Meta de reducción total fijada por proceso multilateral de la Convención

150 100

CMA

costo por tonelada de emisión reducida

Por encima de la tendencia observada hasta ahora en los mercados energéticos de la región tras su proceso de desregulación en los ‘90s.

USUS$/Ton

Fig. 2 Heterogeneidad de costos marginales entre grupos de países (Factor I)

150 - 200 $

Movilizar recursos financieros y tecnológicos adicionales

Tomar acciones para avanzar esta plataforma

Gobiernos Sector Privado Inversionistas

Meta de reducción negociada multilateralmente

Fig. 3c Rango del precio unitario en mercado MDL (equilibrio parcial)

D = CMA 150$ 100$

países Anexo B

de reducción de emisiones anuales

Meta de reducción fijada por proceso multilateral de la Convención. (ej. X% por debajo del nivel de emisiones anuales en 1990 )

Factor I costos marginales

50

CMA no-Anexo B

20

Ton

50$ Precio unitario en equilibrio

S = CMA

Renta capturable

países no-Anexo B

20$

% Monto de la reducción comprometida por países del Anexo B

Reducciones a través de mecanismos de flexibilidad

de reducción

reducciones domésticas

X % total a reducir países Anexo B

4

US$/Ton

Fig. 5 Costos de transacción

reducción

reducen tamaño potencial del mercado MDL

150 100

Meta de reducción fijada por proceso multilateral de la Convención.

US$/Ton reducción

Fig. 6 Mercado sin límites al uso de los mecanismos de flexibilidad POSICIÓN USA

D Anexo B S’S ’ no-Anexo B

Costos de transacción reducen el tamaño del mercado

Costos de transacción

50

SS

150 100

flexibilidad total no limitar uso de mecanismos de flexibilidad

Meta de reducción fijada por proceso multilateral de la Convención . (ej. X% por debajo del nivel de emisiones anuales en 1990 )

Tamaño potencial del mercado MDL

50

S

no-Anexo B

20

100 % Tamaño potencial del mercado MDL

Reducciones domésticas en países Anexo B

%

20

100 %

de reducción

Tamaño potencial del mercado MDL

Reducción doméstica

%

de reducción

Anexo B

X % total a reducir Anexo B

X % total a reducir Anexo B

US$/Ton reducción

Fig. 7 Criterio de suplementariedad limita uso de mecanismos de flexibilidad

POSICIÓN EU suplementariedad impone 50% de reducción doméstica

150 100

Meta de reducción fijada por proceso multilateral de la Convención. (ej. X% por debajo del nivel de emisiones anuales en 1990 )

50% suplementariedad

50

S

20

mercado se reduce

Tamaño potencial del mercado MDL

100 % Reducción doméstica

% de reducción

Anexo B

X % total a reducir Anexo B

5