Ministerio de T ransporte Superintendenc ia de Puertos y Transporte Superintendencia Delegada de Puertos
PANEL SOBRE DESARROLLO REGIONAL, LOGISTICO Y PORTUARIO EN EL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA- VALLE DEL CAUCA
21 de Octubre de 2009
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“De tanto quererte mar, el coraz ón se me ha vuelto marinero ” Meira del Mar
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TABLA DE CONTENDIDO
1.
PANORAMA DELOS PUE RTOS MARITIMOS COLOMBIANOS
1.
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUER TOS
3.
SUPE RVISION Y CONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUER TOS
PANORAMICA: PUERTO MARITIMO S.P.R. BUENAVENTURA S.A.
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OBJETIVOS üEsbozar el panorama portuario de los terminales marítimos del pa ís. üConocer las funciones y estructura de la Superintendencia Delegada de Puertos. üIdentificar el modelo portuario colombiano üMencionar las activida des de supervisi ón y control de la Superintendencia Delegada de Puertos
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1.0 PANORAMA DE LOS PUERTOS M ARITIMOS COLOMBIANOS
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1.1 LA CADE NA DE SUMINISTRO, TRANSP ORTE Y DE LOGISTICA: MERCANCIAS Y PASAJEROS
LUGAR ORIGEN
LUGAR DESTINO
CADENA DE SUMINISTRO
CADENA TRANSPORTE
PUERTOS M ARITIMOS Y FLUVIALES
CADENA LOGISTICA
SERVICIO CONEXO
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1.2.FUNCIONAMIENTO DE UN PUERTO Línea de Enfilaciones
EQUIPOS PORT
OO FF II CC II N N A SA
B O D E G A S
PATIOS CONTE NEDORES
M U E L L E S
CANAL DE ACCESO
S
Fuente: Autor
EQUIPOS PORT
Zona Terrestre
Zona Acuática
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1.3. DESARROLLO DE BUQUES PORT ACONTENEDORES
BUQUE MAS GRANDE DEL MUNDO: EMMA MAERKS (400m Eslora, 56 m Manga, 30 m Cal ado y 11.000 TEUS capacidad )
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1.4. ZONAS PORTU ARIAS DE COLOMBIA Z.P. LA GUAJIRA
O. ATLANTICO Z.P. BARRANQ UILLA Z.P. SAN ANDRES ISLA
Z.P. SANTA MARTA Z.P. CARTAGENA
Z.P. TURBO
Z.P. TRIBUGA
Z.P. BUENAVENTURA
Z.P. TUMACO
O. PACIFICO
Fuente grafica: Google Earth
Z.P. GOLFO MORROQUILO
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SANTA MARTA
O. ATLANTICO BARRANQ UILLA
qConcesión Doble Calzada Bo gotáBuenaventura
CARTAGENA
qConcesión Doble Calzada Bo gotáSanta Marta (Ruta del Sol)
TURBO MEDE
NUQUI
1.5. CORREDORES DE COMERCIO EXT ERIOR
q Vía Autopista de las Américas (Turbo-Montería-Cartagena- Maicao)
LA DORADA
O. PACIFICO
BOGOTA
q Vía Bogotá-Pereira- Quibdó- Nuquí BUENAVENTURA
VILLAVICENCIO
(Chocó)
CALI SAN JOSE TUMAC O MOCOA
q Vía Puerto Asís- Mocoa- Tumaco q Concesión Sistema Férreo Central (Fase I: Línea La Dorada- Santa Marta)
q Ferrocarril del Oeste
( Línea La Tebaida (Quindío) - Buenaventura)
Fuente grafica: Google Earth
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1.6. PUERTOS MARITIMOS DEL PAIS S. P. S. PUBLIC O
S. P. S. PRIVADO
HOMOLOG. S. PUBLIC O
HOMOLOG. S. PRIVADO
LICENCIAS PORTUARIAS S. PUBLIC O
11
4
2
7
0
0
1
0
25
1
2
0
2
0
0
0
0
5
22
6
1
3
0
0
0
2
34
6
1
2
1
0
0
0
0
10
Zona Portuaria de Tumaco
1
1
0
1
1
0
1
0
5
Zona Portuaria del Golfo de Morrosquillo
0
4
0
0
0
0
0
0
4
Zona Portuaria de Turbo
0
1
0
0
0
0
0
0
1
Zona Portuaria de Tribugá
1
0
0
0
0
0
0
0
1
Zona Portuaria de la Guajira Zona Portuaria de San Andrés Isla
1
0
0
2
0
0
1
0
4
1
1
0
0
0
0
0
0
2
TOTALES
44
20
5
16
1
0
3
2
91
ZONA PORTUARIA
Zona Portuaria de Cartagena de Indias Zona Portuaria de Santa Marta Zona Portuaria de Barranquilla Zona Portuaria de Buenaventura
SERVICIO PUBLICO
53
SERVICIO PRIVADO TOTAL
38 91
Fuente : SUPERTRANSPORTE 21/10/2009
LICENCIAS AUTORIZAC. PORTUARIAS TEMPORALES S. PRIVADO S. PUBLIC O
AUTORIZAC. TEMPORALES S. PRIVADO
TOTAL
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1.7 ESTADO PUERTOS MARITIMOS DEL P AIS
ESTADO DE LOS PUERTOS MARITIMOS
TRAMITE
INOPERANTE
POR CONSTRUIR
CONSTRUCCION
OPERACIÓN
9
3
10
5
64
TOTAL
91
Fuente : SUPERTRANSPORTE 2009
EN TRAMITE: ü BRISA ü PUERTO NUEVO ü GRANELES DEL GOLFO ü ARQUIMEDES ü S .P. DELTA R. DAGUA ü ZOINCAR ü OPP GRANELES ü PETRODECOL ü PUERTO HONDO
No. Instalaciones Portuarias Marítimas: 71
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1.8 CAPACID AD INSTALADA DE LOS PUERT OS MARITIMOS DEL PAIS No.VIGILADOS PORTUARIOS MARITIMOS 1S.P.R. SANTA MARTA S.A. 2S.P.R. BARRANQUILLA S..A 3S.P.R. CARTAGENA S.A. 4S.P.R. BUENAVENTURA S.A. 5S.P.R. TUMACO S.A. 6ECOPETROL S.A - POZOS COLORADO S 7ECOPETROL S.A.- Tumaco 8VOPAK DE COLOMBIA- Planta Cartagena 9VOPAK DE COLOMBIA- Planta Barraquilla 10S.P. MAMONAL S.A. 11T.M. MUELLES EL BOSQUE S.A. 12PENSO PORT S.A. 13S.P. OLEFINAS Y DERIVADOS S.A. 14CEMAS S.A. 15S.P. GOLFO DE MORROSQUILLO S.A. 16ARGOS S.A.- Planta Cartagena 17ARGOS S.A.- Planta Barranquilla 18S.P. DEL NORTE S.A. 19SAN ANDRES PORT SOCIETY S.A. 20AMERICAN PORT COMPANY INC 21S.P. PALERMO S.A. 22TCBEUN S. A. 23S.P.ZONA ATLANTICA S.A.- Planta Cartagena 24PRODECO S.A. 25S.PALERMO SOCIEDAD PORTUARIA S.A. 26CERREJ ON ZONA NORTE S.A. 27S.PUERTO DE MAMONAL S.A. 28CONTECAR S.A. 29TRANSMARS YP S.A. 30DOW QUIMICA DE CO LOMBIA S.A. 31S.P.DIQUE S.A. 32S.P. LA LOMA S.A. 33OCENSA S.A. 34S.GRUPO PORTUARIO S.A. 35S.P. PUNTA DE VACA S.A. TOTAL
CAPACIDAD INSTALADA (TONELADAS/AÑO) 4.530.822 9.803.896 7.824.091 10.260.761 2.222.112 1.058.332 100.000 85.000 23.912 400.000 150.000 5.000 850.000 1.200.000 1.000.000 2.000.000 1.500.000 800.000 536.421 31.000.000 171.000 3.000.000 235 12.000.000 200.000 32.000.000 2.800.000 800.000 27.600 8.300 10.000 144.000 160.000 1.300.000 18.000 127.989.482
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1.9 MOVIMIENTO DE CARGA MOVIMIENTO DE CARGA EN EL PAIS
AÑO TONELADAS
VARIACION TONELADAS
2005 2006 2007 2008 2009 (x)
98.957.080,57 92.855.028,85 112.927.903,58 119.925.550,57 73.572.611,91
TOP 2008 MOVIMIENTO DE CARGA
* -6.102.051,72 20.072.874,73 6.997.646,99 *
% * -6,2 21,6 6,2 *
No.
PUERTO MARITIMO
TONELADAS
TIPO DE SERVICIO
1
CERREJON ZONA NORTE S.A.
32.402.295
PRIVADO
2
AMERICAN PORT COMPANY
20.247.806
PRIVADO
3
ECOPETROL S.A.
12.591.630
PRIVADO
4
S.P.R. BUENAVENTURA S.A.
9.963.825
PUBLICO
5
S.P.R. CARTAGENA S.A.
9.097.597
PUBLICO
6
OCENSA S.A.
7.538.753
PRIVADO
7
S.P.R. SANTA MARTA S.A.
7.186.118
PUBLICO
8
PRODECO S.A.
7.181.863
PRIVADO
9
S.P.R. BARRANQUILLA S.A.
3.822.984
PUBLICO
10
T.M. MUELLES EL BOSQUE S.A.
1.190.714
PUBLICO
TOTAL
111.223.585 FUENTE: SUPERTRANSPORTE (X) Periodo Enero a Agosto 2009
LOS PUERTOS MARITIMOS DEL TOP 2008 MOVILIZAN EL 93% DEL TOTAL DE CARGA DEL PAIS.
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1.10 RANKING PORT UARIO LATINOAMERICANO RANKING 2007
PAIS
Puerto
TEU 2005
TEU 2006
TEU 2007
1
Brasil
Santos
2,236,580
2,445,941
2,532,900
2
Panamá
Colón (MIT, Evergreen, Panamá Port)
2,054,285
1,946,986
2,056,095
3
Jamaica
Kingston
1,670,800
2,150,408
2,016,792
4
Panamá
Balboa
664,185
988,583
1,833,778
5
Argentina
Buenos Aires (incluye Exolgan)
1,370,015
1,624,077
1,710,905
6
Bahamas
Freeport
1,121,285
1,390,000
1,636,000
7
México
Manzanillo
872,386
1,249,630
1,411,146
8
Perú
Callao
887,035
938,119
1,022,246
9
Colombia
S.P.R Buenaventura
403,471
622,233
914,72
10
Chile
Valparaiso
377,275
614,841
845,234
11
Costa Rica
Puerto Limón-Moin
688,563
765,672
842,903
12
Venezuela
Puerto Cabello
746,81
844,952
831,732
13
Ecuador
Guayaquil
683,456
746,288
809,73
Colombia
Cartagena (incluye S.P.R, El Bo sque, Contecar)
549,86
711,529
795,38
México
Veracruz
620,858
674,872
729,717
14 15
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16
Brasil
Itajai
642,375
685,644
668,521
17
Chile
San Antonio
773,048
673
650,697
18
Brasil
Rio Grande
666,834
595,802
607,275
19
Uruguay
Montevideo
454,517
519,218
596,487
20
Brasil
Paranaguá
420,318
493,787
595,261
21
Honduras
Puerto Cortes
468,563
507,98
553,139
22
Chile
Talcahuano/San Vicente
150,753
n.d./n.a.
492,917
23
México
Altamira
324,601
342,656
407,625
24
Brasil
Rio de Janeiro
326,177
335,145
387,809
25
Guatemala
Santo Tomas de Castilla
332,251
333,816
376,666
26
Trinidad y Tobago
Port of Spain
322,466
324,539
357,486
27
Brasil
Sâo Francisco do Sul
280,915
260,486
316,05
28
México
Lázaro Cárdenas
132,479
160,696
270,24
29
Brasil
Vitória
220,761
249,734
267,89
30
Chile
Iquique
208,303
226,397
263,451
Nota:
(*) Incluye los puertos Contecar, Muelles El Bosque y S.P.R. Cartagena FUENTE: CEPAL 2008
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1.10 PROYECT OS PORTUARIOS MARITIMOS EN TRAMITE ZONA PORTUARIA
PROYECTO
UBICACIÓN
TUMACO
S.PUERTO HONDO S..A.
TUMACO (NARIÑO)
BUENAVENTURA
SOCIEDAD ZOINCAR S.A.
BUENAVENTURA (VALLE DEL CAUCA)
SOCIEDAD OPP GRANELES S.A. SOCIEDAD PORTUARIA DELTA DEL RIO DAGUA S.A. TRIBUGA
SOCIEDAD PROMOTORA PROYECTO ARQUIMEDES S.A.
NUQUI (CHOCO)
GOLFO DE MORROSQUILLO
SOCIEDAD PORTUARIA GRANELES DEL GOLFO S.A.
SAN ANTERO (CORDOBA)
CARTAGENA
SOCIEDAD PORTUARIA MARDIQUE S.A.
CARTAGENA (BOLIVAR)
BARRANQUILLA
SODINTEC S.A.
BARRANQUILLA (ATLANTICO)
AQUAMAR S.A. SOCIEDAD PORTUARIA TERMINAL LAS FLORES S.A. SOCIEDAD PORTUARIA TERMINAL DE MALLORQUIN S.A. SIDUPORT S.A. SANTA MARTA
PUERTO NUEVO
CIENAGA (MAGDALENA)
GUAJIRA
SOCIEDAD PORTUARIA BRISA S.A.
DIBULLA (GUAJIRA)
FUENTE: SUPERTRANSPORTE
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2.0 ESTRUCTUR A Y FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUERTOS
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2.1 ORGANIGRAMA DE LA SUPERTRANSPORTE SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
OFICINA DE CONTROL INTERNO OFICINA DE CONTROL INTERNO OFICINA JURIDICA COMITÉ DE COORDINACION DE CONTROL INTERNO
COMISION DE PERSONAL
SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUERTOS
OFICINA ASESORA DE PALNEACION
SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE CONCESIONES E INFRASTRUCTURA
SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR
GRUPO DE SUPERVISION DE CONCESIONES E INFRAESTRUCTURA PORTUARIA MARITIMA
GRUPO DE SUPERVISION DE CONCESIONES E INFRAESTRUCTURA PORTUARIA FLUVIAL
GRUPO GESTION PORTUARIA
GRUPO SOCIETARIO TERMINAL MARITIMO DE CEMAS S.A.
Fuente: SUPERT RANSPORTE
República de Colombia Ministerio de Transporte Superintendencia de Puertos y Transporte
2.2 FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCI A DE PUERTOS Y TRANSPORTE
Ejercer las funciones delegadas por el Señor Presidente de la República en lo relativo a:
•Vigilancia •Inspección •Control
Prestación del servicio de transporte terrestre (vial y férreo), aéreo, acuático (marítimo y fluvial), portuario y su infraestructura y el tránsito y el transporte de carga terrestre
Velando por: •Libre acceso. •Calidad. •Seguridad
República de Colombia Ministerio de Transporte Superintendencia de Puertos y Transporte
FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUERTOS SUPERTRANSPORTE
VIGILANCIA
SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUERTOS INSPECCION
ENTES VIGILADOS: 1.000 E.V. Marítimos: 91 E.V. Fluviales: 224 O. Portuarios: 681
CONTROL:
Recolección de información Modelo de vigilancia virtual Análisis de la información
Visitas de inspección Inspección documental Verificación prest. servicio
Control preventivo Control correctivo
Estatuto Portuario: Ley 1 de 1991 y decretos reglamentarios
República de Colombia Ministerio de Transporte Superintendencia de Puertos y Transporte
AD EST
S.P.
O
2.3 ENTORNO DE LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUERTOS
.H
D
IDA
M
MU N
CO
S.P.: SOCIEDADES PORTUARIAS M.H.:
SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUERTOS
E.T.F
MUELLES HOMOLOGADOS
.
A.T.:
.
CLIENTES INTERNOS
E.T.F.: EMPRESAS DE TRANSPORTE FLUVIAL O.P.: OPERADORES PORTUARIOS A.CONTROL: AUTORIDADES DE CONTROL
AUTORIZACION ES TEMPORALES
A.
T.
O
.P
.
A. OL NTR
CO
S
MIO
GRE
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3.0 SUPERVISION Y CONTROL DE L A SUPERINTENDENCI A DELEGADA DE PUERTOS
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3.1 MARCO LEGAL DE LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA DE PUERTOS
GRUPO MARITIMO
GRUPO FLUVIAL
GRUPO GESTION PORTUARIA
GRUPO SOCIETARIO
Ley 1 de 1991 (Estatuto Portuario)
Ley 105 de 1993 (Normas Básicas Transporte)
Ley 1 de 1991 (Estatuto Portuario)
Ley 79 de 1988 (Cooperativas)
Ley 336 de 1996 (Estatuto Transporte)
Ley 336 de 1996 (Estatuto Transporte)
Decreto 2091 de 1992 (Operadores portuarios)
Decreto 101 de 2000
Decreto 3112 de 1997 (Servicio Transporte Fluvial)
Decreto 1016 de 2000
Decreto 838 de 2000
Decreto 730 de 2004
Decreto 2053 de 2003 Resolución No. 667 de 1999 (Manual Seguridad y Sanidad Fluvial) M.T. Resolución 478 de 1999 S.G.P. (Registro Operadores Portuarios) Resoluciones No. 664, 665, 666 y 668 de 1999 M.T.
Decreto 2766 de 2005 Decreto 1370 DE 2007 Decreto 1873 DE 2008
Decreto 2741 de 2001
Resoluciones No. 2104, 2105, 2106 y 2107 de 1999 M.T. Ley 1242 de 2008 (Código fluvial)
Resolución 4297de 2008 M.T. (Pago Tasa Vigilancia- Operadores Portuarios y S.P. ) Resolución 04153 de 2008 M.T. (Obligaciones –terceros)
Ley 1 de 1991 (Estatuto Portuario)
Ley 222 de 1995 (Modificación Código de Comercio)
Ley 454 de 1988 (Economía solidaria)
Decreto 4588 de 2006 (Reconocimiento de las CTA portuarias y de transporte fluvial)
Ley 1233 de 2008 (Contribuciones CTA)
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AUTORIDAD MARITIMA
OPERACIÓN
DIMAR
OTORGAMIENTO/ REGISTRO/ HABILITACION
OTRAS AUTORIDADES: Ø DIAN Ø INVIMA Ø ICA Ø DISTRITOS Ø POLANTINARCOTIC Ø MINAMBIENTE Ø MINCOMERCIO
CAPITANIAS DE PUERTO q OPERADORES PORTUARIOS q EMPRESAS DE TRANSPORTE FLUVIAL
MINTRANSPORTE
q CONTRATOS DE CONCESION PORTUARIA q HOMOLOGACIONES q AUTORIZACIONES TEMPORALES q LICENCIAS PORTUARIAS
q PUERTOS MARITIMOS q PUERTOS FLUVIALES q MUELLES TURISTICOS q EMBARCADEROS
INCO CORMAGDALENA DPTO. SAN ANDRES ISLA
INSPECCIONES FLUVIALES
AUTORIDAD FLUVIAL
OPERACIÓN
SUPERTR ANSPORTE
VIGILANCIA, INSPECCION Y CONTROL
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3.3 CICLO D E LA SUPERVISION
“SUPERVISION DE CONCE SIONES E INFRAESTRUCTURA PORTUARIA MARITIMA Y FLUVIAL”
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3.4 VIGILANCIA E INSPECCION
OBJETIVA q Contrato de Concesión Portuaria qPólizas q RCTO q Certificados q Ejecución obras q Manuales q Planes q Indicadores de gestión q Movimiento de carga q Convenios internacionales
SUBJETIV A
q Estatutos q Escritura de constitución q Composición accionaria q Estados financieros q CERL q Asambleas
RCTO: Reglamento de Condiciones Técnicas de Operación CERL: certificado de existencia y representación legal
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3.5 CONTROL
INVESTIGACION ADMINISTRATIVA
CONTROL PREVENTIVO
SOMETIMIENTO CONTROL
CONTROL CORRECTIVO
CONTROL
PQR
PROBLEMATICA
DECRETO 1002 de 1993 : Régimen sancionat orio portuario
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3.6. ACTIVIDADES DE SUPERVISION CONTRACTUAL
OBRAS CIVILES
LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
TARIFAS
OPERACIONES
FINANCIERA
MOVIMIENTO DE CARGA
GESTION
SOCIETARIA
Cumplimiento del clausulado
Seguimiento y registro de obras de inversión y mantenimiento (equipos)
Cumplimiento de obligaciones laborales y seguridad social
Análisis de los estudios tarifarios
Cumplimiento del Reglamento de Condiciones de Operación
Seguimiento de ingresos y costos
Seguimiento reporte de movimiento de carga
Seguimiento reporte de indicadores de gestión SIGP y SEICSI
Seguimiento Estatutos y escritura de constitución
Registro y verificación de tarifas portuarias
Verificación certificado PBIP
Pago de contraprestación
Análisis de los informes de gestión
Seguimiento composición accionaria
Pago de Tasa de Vigilancia
Incorporación logotipo y vigilado
Seguimiento CERL
Verificación de certificación de equipos Verificación de los certificados de calibración de básculas
SUPERTRANSPORTE
Análisis de los estados financieros
ACTOS ADMINISTRATIVOS: § Ley 1 de 1991 § Decretos 101 y 1016 de 2000 § Decreto 730 del 09/03/2004 § Resolución No. 723 del 13/07/1993 SGP § Resolución No. 071 del 11/02/1997 SGP § Resolución No. 4153 del 30/09/2008 MT § Resolución No. 6072 del 29/04/2009 SPT
* Resolución No. 03187 del 21/07/2006 MT * Circular No. 010 del 22/11/2004 SDP * Circular No. 02 del 30/09/2009 SDP SGP: Superintendencia General de Puertos SPT: Superintendencia de Puertos y Transporte SDP: Superintendencia Delegada de Puertos MT: Ministerio de Transporte CERL: certificado de existencia y representación legal
Asistencia a asambleas
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OTRAS ACTIVIDADES DE SUPERVISION
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Muelle Turístico INCIVA en Buenaventura- Valle del Cauca
Muchas Gracia s! SUPERINTENDENCI A DE PUERTOS Y TRANSP ORTE SUPERINTENDENTE DELEGADA DE PUERTOS Visítenos en la pagina web: www.supertransporte.gov.co
