Con el apoyo de
DESARROLLO Y APLICACIÓN PILOTO DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS COBENEFICIOS DE ACCIONES DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN COLOMBIA. (incluye Archivos de Cálculo y de referencias bibliográficas en memoria adjunta)
Abril de 2014
Director Oscar Rodríguez Nieto Margarita Bahamón (co-directora) Equipo Técnico Guillermo Rudas Ramón Antolínez Erika Nieves Benjamín Venegas Dayana Téllez Juan Camilo Medina Supervisión Contrato (ECDBC) José Manuel Sandoval Katherine Ovalle Erika Ginett Amaya Comité Técnico Silvia Calderón - DNP Germán Romero –DNP Rodrigo Suárez - MADS Diana Barba – MADS Expertos Sectoriales (ECDBC) César Andrés Cortés - Sector agropecuario Eduardo Sánchez – Sector Minero Andrés Martínez – Sector industrial Fanny Gómez – Sector Energético Sebastián Velásquez – Sector Transporte Andrea Maldonado – Sector de Manejo de Residuos Ana María Mogollón – Sector de Construcción de Vivienda Modelo MEG4C (DNP) Andrés Camilo Álvarez Agradecimientos especiales por sus observaciones y aportes a: Ecométrika (Brasil) MAPS (Sudafrica)
SIGLAS Y ACRÓNIMOS SIGLA
NOMBRE
AMVA
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
BLS
Bureau of Labor Statistics (USA)
CAF
Corporación Andina de Fomento
CALEPA
California Enviromental Protection Agency
CCCS
Consejo Colombiano de Construcción Sostenible
CCI
Corporación Colombia Internacional
CDMB
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CEDE
Centro de Estudios para el Desarrollo Económico en Uniandes
CEDE
Centro de Estudios de Desarrollo Económico
CMM
Captura de Metano en Minas
CMNUCC
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CONAVI
Comisión Nacional de Vivienda de México
CONPES
Consejo Nacional de Política económica y Social
CORPOICA
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
CREG
Comisión de Regulación de Energía y Gas
CU
Costo unitario de la energía eléctrica
DANE
Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DBO
Demanda Bioquímica de Oxígeno
DNP
Departamento Nacional de Planeación
ECDBC
EODHCVdA
Estrategia Colombiana para el Desarrollo Bajo en Carbono Programa de Cooperación Financiera para la oferta de Vivienda Sustentable en México Estudio de Impactos Económicos del Cambio Climático para Colombia Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Desagregación forestal en los paises en desarrollo Encuesta de Origen y Destino de Hogares y de Carga para el Valle de Aburrá
EPM
Empresas Públicas de Medellín
ERC
Energy Research Center, en Ciudad del Cabo (Suráfrica)
ERS
Economic Resarch Service - USDA
EVA
Evaluaciones Agropecuarias Municipales
FAO
Food and Agricultural Organization of United Nations
ECOCASA EIECC ENREDD+
i
SIGLA
NOMBRE
FEDEARROZ
Federación Nacional de Arroceros
FEDEGAN
Federación de Ganaderos de Colombia
GEI
gases de efecto invernadero
GIRS
Gestión Integral de Residuos Sólidos
GMCC
Grupo de Mitigación de Cambio Climático
GREEN
Modelo Ambiental de Equilibrio General (General Equilibrium Enviromental Model)
IDEAM
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC
Instituto Geográfico Agustin Codazzi
INCODER
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
IPCC
Intergovernmental Panel on Climate Change
IPSE
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para ZNI
MADR
Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural
MADS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT y MMA)
MAPS
Mitigation Action Plans and Scenarios
MAVDT
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (ahora MADS y MVCT)
MCS
Matriz de Contabilidad Social
MEG4C
Modelo de Equilibrio General Computable para Cambio Climático en Colombia
MMA
Ministerio del Medio Ambiente (ahora MADS)
MME
Ministerio de Minas y Energía
MVCT
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (antes MAVDT)
NAMA
Acciones Nacionalmente apropiadas de Mitigación
NBI
Necesidades Básicas Insatisfechas
OECD
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OR
Operadores de Red
PAS
Planes de Acción Sectoriales de Mitigación del Cambio Climático
PEGA
Plan Estratégico Ganadero
PIB
Producto Interno Bruto
PM
Material particulado
PNACC
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PROAGRO
Programa de Oferta Agropecuaria
ii
SIGLA
NOMBRE
PRONATTA
Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria
PROURE
Programa de uso racional y eficiente de energía y fuentes no convencionales
PTAR
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
RETEVIS
Reglamento Técnico de Eficiencia Energética para Viviendas de Interés Social.
SAC
Sociedad de Agricultores de Colombia
SDA
Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá
SDAS
Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible del DNP
SDM
Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá
SD-PAM
Sustainable Development – Policies and Measure
SFV
Programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Dinero
SFVE
Programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especie
SIAC
Sistema de Información Ambiental de Colombia
SIC
Superintendencia de Industria y Comercio
SIN
Sistema Interconectado Nacional
SST
Sólidos Suspendidos Totales
STTM
Secretaría de Transporte y Tránsito de Medellín
SUI
Sistema Único de Información
SUSHI
Sustainable Social Housing Initiative
TDS
Tasa de Descuento Social
TUA
Tasa del Uso del Agua
UNEP
United Nations Environment Programme (PNUMA en español)
UNIANDES
Universidad de los Andes
UPME
Unidad de Planeación Minero Energética
USDA
United States Department of Agriculture
VET
Valor Económico Total
VIP
Vivienda de Interés Prioritario
VIP
Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores
VIS
Vivienda de Interés Social
VP
Valor Presente
WCMC
World Conservation Monitoring Centre - UNEP
WGBC
World Green Building Council
WHO
World Health Organization of United Nations
ZNI
Zonas no Interconectadas
iii
iv
DESARROLLO Y APLICACIÓN PILOTO DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS COBENEFICIOS DE ACCIONES DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN COLOMBIA.
PRODUCTO 4: INFORME FINAL TABLA DE CONTENIDO SIGLAS Y ACRÓNIMOS ...................................................................................................................... I INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 1 CAPÍTULO 1 .................................................................................................................................... 3 GENERALIDADES .............................................................................................................................. 3 1.1
Contexto General del cambio climático ................................................................. 3
1.2
La Estrategia Colombiana para el Desarrollo Bajo en Carbono .......................... 4
1.3
Planes de Acción Sectoriales de Mitigación ........................................................... 6
CAPÍTULO 2 .................................................................................................................................... 9 ENFOQUE GENERAL PARA EL CÁLCULO DE LOS COBENEFICIOS .......................................................... 9 2.1
Propuesta general para la estimación de los cobeneficios ............................... 12
2.2
Ruta metodológica ................................................................................................... 16
CAPÍTULO 3 .................................................................................................................................. 19 SECTOR AGROPECUARIO - MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN CULTIVOS DE ARROZ ......................... 19 3.1
Contexto: Cultivo del Arroz ....................................................................................... 19
3.2
Ruta metodológica aplicada .................................................................................. 23
3.3
Conclusiones............................................................................................................... 33
3.4
Recomendaciones .................................................................................................... 34
CAPÍTULO 4 .................................................................................................................................. 35 SECTOR AGROPECUARIO - REDUCCIÓN DE CONFLICTOS EN EL USO DEL SUELO EN GANADERÍA ......... 35 4.1
Contexto: Usos del suelo ........................................................................................... 35
4.2
Ruta metodológica aplicada .................................................................................. 40
4.3
Conclusiones............................................................................................................... 54
4.4
Recomendaciones .................................................................................................... 55
CAPÍTULO 5 .................................................................................................................................. 57
v
SECTOR MINERO - APROVECHAMIENTO DE METANO EN MINAS DE CARBÓN ...................................... 57 5.1
Contexto: Carbón y Metano.................................................................................... 57
5.2
Ruta metodológica aplicada .................................................................................. 61
5.3
Conclusiones............................................................................................................... 75
5.4
Recomendaciones .................................................................................................... 76
CAPÍTULO 6 .................................................................................................................................. 77 SECTOR INDUSTRIAL- CUMPLIMIENTO DE METAS DE AHORRO ENERGÉTICO .......................................... 77 6.1
Contexto: Ahorro de Energía en el sector industrial ............................................. 77
6.2
Ruta metodológica aplicada .................................................................................. 83
6.3
Conclusiones............................................................................................................. 109
6.4
Recomendaciones .................................................................................................. 110
CAPÍTULO 7 ................................................................................................................................ 113 SECTOR ENERGÍA – INCREMENTO EN LAS HORAS SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ZONAS NO INTERCONECTADAS ...................................................................................................................... 113 7.1
Contexto: Zonas no interconectadas ................................................................... 113
7.2
Ruta metodológica aplicada ................................................................................ 116
7.3
Conclusiones............................................................................................................. 129
7.4
Recomendaciones .................................................................................................. 130
CAPÍTULO 8 ................................................................................................................................ 131 SECTOR RESIDUOS - REDUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS DISPUESTOS EN LOS RELLENOS SANITARIOS ................................................................................................................................. 131 8.1
Contexto: Gestión de Residuos Sólidos................................................................. 131
8.2
Ruta metodológica aplicada ................................................................................ 138
1.1
Conclusiones............................................................................................................. 151
8.3
Recomendaciones .................................................................................................. 151
CAPÍTULO 9 ................................................................................................................................ 153 SECTOR RESIDUOS - TRATAMIENTO ANAERÓBICO DE AGUAS RESIDUALES .......................................... 153 9.1 Contexto: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Rio Frío, Santander............................................................................................................................... 153 9.2
Ruta metodológica aplicada ................................................................................ 158
9.3
Conclusiones............................................................................................................. 172
9.4
Recomendaciones .................................................................................................. 172
CAPÍTULO 10 .............................................................................................................................. 175
vi
SECTOR TRANSPORTE – SUSTITUCIÓN DE BUSES URBANOS BASADOS EN DIÉSEL, POR BUSES ELÉCTRICOS 175 10.1
Contexto: Transporte Público y Salud ................................................................... 175
10.2
Ruta metodológica aplicada ................................................................................ 180
10.3
Conclusiones............................................................................................................. 202
10.4
Recomendaciones .................................................................................................. 203
CAPÍTULO 11 .............................................................................................................................. 205 SECTOR TRANSPORTE - CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL PARA BICICLETAS (CICLO RUTAS) 205 11.1
Contexto: La bicicleta en el contexto de movilidad ......................................... 205
11.2
Ruta metodológica aplicada ................................................................................ 211
11.3
Conclusiones............................................................................................................. 225
11.4
Recomendaciones .................................................................................................. 226
CAPÍTULO 12 .............................................................................................................................. 227 SECTOR VIVIENDA: CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL CON CRITERIOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA. ............................................................................................................................... 227 12.1
Contexto: Viviendas VIS y VIP................................................................................. 227
12.2 Ruta Metodológica Aplicada ..................................................................................... 234 12.3 Conclusiones ................................................................................................................. 245 12.4 Recomendaciones ....................................................................................................... 246 CAPÍTULO 13 .............................................................................................................................. 247 CONCLUSIONES GENERALES ........................................................................................................ 247 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 249 ANEXO 1: MÉTODOS DE VALORACIÓN ...................................................................................... 264 ANEXO 2: RUTA METODOLÓGICA PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS COBENEFICIOS ............................... 270 ANEXO 3: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR AGROPECUARIO ................................................ 275 ANEXO 4: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR MINERO ............................................................. 277 ANEXO 5: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR INDUSTRIAL ......................................................... 278 ANEXO 6: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR ENERGÍA ............................................................ 279 ANEXO 7: DEFINICIONES SECTOR RESIDUOS SÓLIDOS ..................................................................... 280 ANEXO 8: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR RESIDUOS ........................................................... 282 ANEXO 9: CÁLCULOS POR CIUDAD - VEHÍCULOS ELÉCTRICOS ........................................................ 284 ANEXO 10: RIESGO RELATIVO ASOCIADO A MORTALIDAD .............................................................. 311 ANEXO 11: PROPUESTA DE INDICADORES-SECTOR TRANSPORTE ...................................................... 312 ANEXO 12: ESTIMACIÓN DEL PARÁMETRO DE EFECTIVIDAD Y PROYECCIONES................................... 313
vii
ANEXO 13: PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR MUNICIPIO Y TOTAL DEL VALLE DE ABURRÁ ............... 315 ANEXO 14: DATOS- SECTOR VIVIENDA ......................................................................................... 315 ANEXO 15: CÁLCULOS COBENEFICIOS EN MEDIO MAGNÉTICO ...................................................... 320
viii
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
INTRODUCCIÓN El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - en el marco de los proyectos de apoyo al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: COL/82340 “Proyecto Nacional de Evaluación Conjunta de Alternativas de Desarrollo Bajo en Carbono” y COL/82328 “Proyecto de Construcción de Capacidades para Bajas Emisiones— ha solicitado a Econometría S.A.1 realizar un estudio de consultoría para el desarrollo de una metodología de evaluación cuantitativa (económica de ser posible) sobre los impactos de los cobeneficios de acciones de mitigación en los sectores productivos colombianos, y el pilotaje de la metodología en la evaluación de al menos 8 acciones de mitigación priorizadas por los seis sectores productivos (industrial, agrícola, construcción/vivienda, energía, transporte y residuos). Esto se desarrolló, teniendo en cuenta la priorización establecida para los Planes de Acción Sectoriales de Mitigación. Este estudio consta de dos componentes: Por una parte está la formulación de la metodología de evaluación cuantitativa y económica de cobeneficios, y por la otra, la aplicación piloto de la misma. Este documento corresponde al informe final de la consultoria y contiene tanto la formulación de la metodología, como la aplicación metodologica en el cálculo del valor económico de los cobeneficios de un conjunto de medidas de mitigación asociadas a los sectores agropecuario, minero, industrial, energético, de transporte, de manejo de residuos, y de vivienda.
1En
adelante se podrá hacer también referencia a la firma como Econometría Consultores, Econometría, o el equipo consultor.
Página
El documento se encuentra ordenado de la siguiente manera. En el primer capítulo se presentan algunos conceptos generales asociados al cambio climático, así como la Estrategia Colombiana para el Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC). En el segundo capítulo se hace referencia a los cobeneficios, desde su concepto hasta la propuesta general de estimación. Desde el capítulo 3 al capítulo 12 se presenta la evaluación
1
El objetivo de la metodología general de cálculo planteada en este documento es ser aplicable a un gran rango de posibles cobeneficios resultantes de distintos tipo de medidas para la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). A partir de los impactos indirectos esperados de un conjunto seleccionado de medidas de mitigación, se escogieron de acuerdo a la metodología propuesta, un conjunto de cobeneficios para ser valorados dentro del marco de la metodología general, de manera que sirvan para ilustrar diferentes posibilidades de aplicación de dicha metodología.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
metodológica en los diferentes sectores productivos de los cobeneficios asociados a las diferentes medidas de mitigación seleccionadas a saber:
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2
Sector Agropecuario o Manejo adecuado del agua en cultivos de arroz; o Reducción de conflictos de uso del suelo en la ganadería; Sector Minero o Aprovechamiento de metano en minas de carbón; Sector Industrial o Cumplimiento de metas de ahorro energético en los sectores industriales; Sector Energético o Incremento en las horas servicio de energía eléctrica en Zonas No Interconectadas; Sector de Manejo de Residuos (Saneamiento Básico) o Reducción de residuos sólidos orgánicos dispuestos en rellenos sanitarios; o Tratamiento anaeróbico de aguas residuales; Sector Transporte o Sustitución de buses urbanos basados en diésel, por buses eléctricos; o Construcción de infraestructura vial para bicicletas (Ciclorrutas); Sector de Construcción de Vivienda o Construcción de vivienda de interés social con criterios de eficiencia energética.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Capítulo 1 GENERALIDADES 1.1 CONTEXTO GENERAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO En el documento del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 (CMNUCC2) se reconoce el problema del calentamiento global y es en su articulo 1, sobre definiciones, que los participantes concretan qué se entiende por cambio climático: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. Adicionalmente, se entiende por efectos adversos del mismo a los cambios en el medio ambiente físico o en la biota, resultantes del cambio climático que tienen efectos nocivos significativos en la composición, la capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenación, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconómicos, o en la salud y el bienestar humanos.
2Se
puede encontrar como UNFCCC por sus siglas en inglés de United Nations Framework Convention on Climate Change
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El cambio climático está asociado con las actividades humanas y se relaciona fuertemente con la utilización de energías poco eficientes y con la quema de combustibles fósiles dentro de los procesos productivos en los diferentes sectores de la actividad económica. Adicional a esto, los altos niveles de deforestación reducen la capacidad natural del ambiente para regular dichos gases, potencializando el problema climático. Para hacerle frente a este problema, no solamente es necesario adelantar acciones para adaptar el funcionamiento de la sociedad a las nuevas condiciones climáticas (medidas de adaptación) sino que se deben adoptar medidas que reduzcan las emisiones netas de los
3
En este mismo artículo, se definen los "gases de efecto invernadero" (GEI) como aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y re-emiten radiación infrarroja. Es natural que en la atmósfera de la tierra estén presentes distintos gases de efecto invernadero, uno de ellos producidos de manera natural como lo son el vapor de agua (H2O), el dióxido de carbono (CO2), el óxido nitroso (N2O), metano (CH4) y ozono (O3) pero también están presentes otros gases creados por el ser humano, como son los halocarbonos (compuestos que contienen cloro, bromo o flúor y carbono) (IDEAM, 2007).
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
gases que están causando el problema (medidas de mitigación). Las medidas de mitigación, no sólo permiten a los diferentes sectores económicos actuar de manera responsable frente a los efectos de su actividad sobre el cambio climático sino que en muchos casos les permiten al mismo tiempo obtener otros beneficios y externalidades positivas sobre dichos sectores o sobre las comunidades de su entorno. Colombia ha venido trabajando en la definición de programas de planeación de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, liderados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), a través de la Dirección de Cambio Climático, con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y los Ministerios Sectoriales de Colombia. Esta iniciativa se ha denominado Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) y busca desligar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero del crecimiento económico nacional. Este propósito se busca a través del diseño y la implementación de planes, proyectos y políticas dirigidas a la mitigación de los GEI en los diferentes sectores económicos y que simultáneamente, fortalezcan el crecimiento social y económico del país, dando cumplimiento a los estándares mundiales de eficiencia, competitividad y desempeño ambiental.
1.2 LA ESTRATEGIA COLOMBIANA PARA EL DESARROLLO BAJO EN CARBONO Si bien la principal responsabilidad en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero recae en los países desarrollados (MAVDT - GMCC, 2010), los países en vías de desarrollo contribuyen voluntariamente tomando en cuenta la situación de sus sectores productivos. En el caso de Colombia, las consecuencias del cambio climático sobre la variabilidad de los regímenes de lluvias son cada vez mayores. Algunos cambios hidrológicos y meteorológicos, han venido demostrando que Colombia tiene una especial vulnerabilidad frente a las consecuencias del Cambio Climático. El tema ha sido objeto de preocupación y debate desde 1994 con la expedición de la Ley 164/94 que aprueba la comunicación de las Naciones Unidas y luego con la Ley 629 de 2000 que acogió el Protocolo de Kioto.
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La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC,
4
Así pues, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y el Documento CONPES 3700 de 2011, se definieron cuatro estrategias prioritarias (CONPES 3700, 2011) para enfrentar la problemática del cambio climático:
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
La Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la Función de la Conservación, la Gestión Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo – ENREDD+ El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC, La Estrategia de protección financiera y gestión de riesgo de desastres. La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) es un programa de planeación del desarrollo a corto, mediano y largo plazo, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), a través de la Dirección de Cambio Climático, con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y los ministerios cabeza de sector en Colombia. De acuerdo con el CONPES 3700, el objetivo de la ECDBC es identificar el potencial de mitigación de GEI, así como las medidas y proyectos de mitigación que deben realizar los sectores productivos, sin afectar el crecimiento de largo plazo de la economía colombiana. Busca aprovechar las oportunidades existentes de financiación a nivel internacional, promover la transferencia de tecnología, potenciar cobeneficios, preparar a los sectores económicos del país frente a posibles barreras comerciales y fomentar la imagen del país como uno progresivo y carbono-eficiente (CONPES 3700, 2011). La ECDBC cuenta con cinco componentes, como se muestra en la Figura 1.1. El primer componente estudió los escenarios de desarrollo bajo en carbono, teniendo en cuenta las posibles medidas de mitigación de acuerdo con su potencial de abatimiento y sus costos. El segundo componente, busca el diseño de los Planes de Acción Sectorial en donde se priorizan y planean las acciones de mitigación a nivel sectorial y para lo cual resulta importante conocer y cuantificar los posibles cobeneficios3 de las medidas de mitigación, entendidos estos como beneficios adicionales a los de reducción de emisiones de CO2 resultantes de las medidas (UNEP-WCMC).
3Los
antecedentes sobre el tema de los cobeneficios o beneficios múltiples, como también se les conoce, se tratará más en detalle en una sección posterior de este mismo documento.
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5
El tercer componente corresponde a la implementación y desarrollo de los planes, así como de las actividades de seguimiento del mismo. Finalmente hay dos componentes adicionales: el de construcción de capacidades (componente 4) y la conformación de una plataforma de comunicación y cooperación. Los componentes 1 a 3 se desarrollan de manera consecutiva, mientras que los componentes 4 y 5 son transversales a todo el proceso.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Figura 1.1 - Estudio de los Cobeneficios dentro del componente de planes de acción sectoriales de la ECDBC
Fuente Estrategia Colombiana de desarrollo Bajo en Carbono, ECDBC
1.3 PLANES DE ACCIÓN SECTORIALES DE MITIGACIÓN Los Planes de Acción Sectoriales de Mitigación del Cambio Climático (PAS), que ha venido desarrollando el MADS apoyados por los técnicos de la ECDBDC, son definidos como el conjunto de acciones enfocadas a cada país (llamadas Acciones Nacionalmente apropiadas de Mitigación NAMAs por su sigla en inglés), programas y políticas que permitan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero frente a una línea base de emisiones proyectadas en el corto, mediano y largo plazo. Los PAS son una oportunidad para que las acciones de mitigación identificadas contribuyan a lograr los objetivos de desarrollo del sector además de generar cobeneficios económicos, sociales y ambientales 4 . Donde su objetivo es identificar claramente las prioridades sectoriales de mitigación y sus medios de implementación, para así facilitar su integración en la planeación sectorial e incluso en el Plan Nacional de Desarrollo del próximo gobierno.
4.
Contribución de las acciones a los objetivos de desarrollo del sector, Potencial de reducción de emisiones, Cobeneficios económicos, sociales y ambientales, Costos de implementación.
(MADS) Documento electrónico
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1. 2. 3. 4.
6
Dentro de los trabajos que se han venido adelantando con los equipos técnicos que están apoyando este proceso, se ha definido un plan para priorizar las acciones y el diseño de los PAS. Los criterios de priorización identificados por la ECDBC para las acciones son:
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
El objetivo de esta consultoría se vincula con el paso 3, mediante la identificación y valoración de los cobeneficios económicos, sociales y ambientales en los distintos sectores productivos colombianos. En los pasos previos, la Universidad de los Andes ha venido apoyando este proceso a través de reuniones y discusiones con expertos sectoriales, así como mediante la estimación de curvas de abatimiento para las medidas priorizadas. El resultado es un documento que proyecta las emisiones de GEI generadas en diversos sectores5 para el periodo comprendido entre los años 2010 y 2040. Adicionalmente, establecen las medidas de mitigación prioritarias así como acciones para llevarlas a cabo, todas ellas identificadas para el contexto nacional. Dando todo esto como resultado un análisis de costoefectividad de las opciones que además incluye la curva de costo marginal de abatimiento para cada sector.
Los sectores revisados en este estudio fueron: transporte, residuos, agropecuario, minero, construcción/vivienda y energía. 5
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Es importante resaltar que este estudio de cobeneficios es complementario al estudio de los costos de abatimiento y se centra en el cálculo de los cobeneficios sin descontar los costos de las medidas, algunos de los cuales se estiman en el estudio de Uniandes y en otros casos deben ser calculados de manera específica al momento de planear la implementación de cada medida de mitigación. Solamente la comparación entre beneficios y costos permitirá determinar la viabilidad económica de una medida específica, por lo cual se debe tener cuidado a interpretar las cifras monetarias suministradas.
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Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Capítulo 2 ENFOQUE GENERAL PARA EL CÁLCULO DE LOS COBENEFICIOS El concepto de cobeneficio, en el marco de la mitigación del cambio climático es de uso relativamente reciente. Es frecuente encontrar distintas acepciones del término “cobeneficios” o co-benefits en inglés. En este sentido, el (IPCC, 2002) afirma que el término de cobeneficios refleja que la mayoría de las políticas concebidas para encarar la mitigación de gases efecto invernadero (GEI) también tienen otras justificaciones, a menudo por lo menos igualmente importantes, que intervienen en la adopción de esas políticas (p.ej., relacionadas con objetivos de desarrollo, sostenibilidad y equidad). El Programa MAPS (Mitigation Action Plans and Scenario)6 ha promovido la investigación de los cobeneficios asociados a las medidas de mitigación del cambio climático especialmente para los países en desarrollo. En los países de ingreso medio, los altos niveles de pobreza hacen que las prioridades de política se concentren en programas sociales y las acciones de mitigación del cambio climático, cuyos efectos se reflejan aparentemente a más largo plazo y a escala global, suelen ser de menor prioridad. Sin embargo, diversos estudios muestran que la gran mayoría de las medidas dirigidas a la reducción de los GEI pueden tener impactos colaterales de corto y mediano plazo, y en la escala local zonal o nacional, siempre y cuando su diseño e implementación se adecúe dentro de un enfoque mixto de reducción de la pobreza (Wlokas, y otros, 2012). Así pues de la mano de los NAMA se ha venido abriendo camino el concepto de PAMA (Poverty Alleviating Mitigation Actions) para cuya formulación se han planteado las siguientes condiciones (Rennkamp & Wlokas, 2012):
Iniciativa colaborativa de investigación entre países en desarrollo, que tuvo su origen en Suráfrica y es promovida por el Centro de Investigaciones Energéticas de la Universidad de Ciudad del Cabo. 6
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9
Los objetivos y metas de desarrollo deben ser claros y estar programados y cuantificados Las acciones para alcanzar estas metas deben analizarse de acuerdo a su factibilidad e impactos potenciales, tanto frente a la mitigación como con respecto a la pobreza. En enfoque hacia resolver problemas de desigualdad y pobreza debe ser considerado en todas las etapas en el desarrollo de una acción de mitigación (identificación, selección, priorización, ejecución, monitoreo y verificación)
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
A su vez, a nivel internacional se ha identificado que los mecanismos de Políticas y Acciones de Desarrollo Sostenible (SD-PAM) en los países en desarrollo, permiten identificar las circunstancias bajo las cuales las políticas de desarrollo de los países pueden servir como un vehículo eficaz para la mitigación y adaptación al cambio climático (Roman, 2012). Por otra parte, desde el punto de vista de la eficacia (Bollen, Brink, Eerens, & Manders, 2009), plantean la importancia de tener en cuenta los efectos colaterales (costos y beneficios) al implementar acciones de política en respuesta a los problemas del cambio climático y plantean que el concepto de los cobeneficios puede ser enfocado bajo dos visiones: el beneficio propiamente dicho y el costo evitado. Por ejemplo si se toma el aire, la primera definición hace referencia al valor monetario de evitar la des-utilidad asociada al daño local de tener aire contaminado; y en el segundo caso, se analizan como los costos evitados y beneficios de las alternativas propuestas para reducción de muertes en edad prematura al mínimo costo. En general, se puede decir entonces que un cobeneficio hace referencia a los beneficios adicionales al principal, generados por la implementación de una política, programa, proyecto o acción, los cuales pueden estar o no planeados de antemano7.
Cobeneficio hace referencia a los beneficios adicionales al principal, generados por la implementación de una política, programa, proyecto o acción
Para el caso de las acciones de mitigación del cambio climático en particular, los cobeneficios son los beneficios que tienen las medidas de mitigación y que son adicionales al beneficio propio de la reducción de gases de efecto invernadero. Es por esta razón que es importante medirlos, ya que pueden ser de gran utilidad a la hora de vincular actores públicos y privados en la decisión de implementación de las medidas. Contar con una cuantificación8 de los cobeneficios permite realizar una valoración completa tanto de los beneficios directos e indirectos de las medidas para su comparación con los costos de adelantarlas; y a su vez pueden apoyar e ir avanzando con los objetivos nacionales e internacionales de desarrollo.
el caso concreto de esta consultoría se supone que los cobeneficios están planteados de antemano. Para poder hacer esta cuantificación es necesario estimar los costos y los beneficios. Para el caso colombiano, los costos de abatimiento ya están estimados, por esa razón no se hace mención dentro de este documento. Sin embargo, cuando estudios similares se desarrollan y no poseen esta información es indispensable esa estimación. 8
Página
7Para
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Algunos aspectos que se deben tener presentes en los cobeneficios son:
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1. Los cobeneficios pueden ser simples o compuestos, según sean los elementos que incluyan en su estimación: •
•
Simples son aquellos que involucran un solo tipo de beneficio a valorar. Por ejemplo: si una medida tiene como resultado la producción de compost a partir de residuos y ese producto se mide en kilogramos, el único valor unitario a aplicar es el precio del compost. Así, cuando se incrementa la medida, el resultado es una mayor producción de compost. Compuestos corresponden a un conjunto de resultados ligados entre sí y generados por el mismo alcance de la medida. Por ejemplo: si una medida permite incrementar la producción de una canasta o portafolio de productos. En ese caso un alcance de la medida genera un nivel de cobeneficios en cada producto que debe ser evaluado y valorado simultáneamente, para respetar las restricciones propias de la producción conjunta. Por ejemplo, para no sobrepasar las hectáreas máximas que se quieren intervenir en una medida de producción diversificada.
2. Según el tipo, los cobeneficios pueden ser:
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El programa MAPS ha desarrollado una compilación bibliográfica de experiencias internacionales en el tema del estudio de los cobeneficios de las medidas de mitigación de cambio climático. Los principales resultados se encuentran en temas relacionados con efectos locales sobre la salud pública, asociados a la reducción de emisiones.
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Económicos: Si bien la mayoría de los cobeneficios valorados económicamente, se consideran cobeneficios económicos los que se presentan cuando el resultado trae un cambio en los ingresos o en los costos, incluidos los riesgos, de agentes particulares de la economía Sociales: Se dan cuando los resultados de la medida implican un cambio en la calidad de vida de los individuos de una comunidad o de la sociedad en general, que no vienen expresados en términos monetarios. Ambientales: Cuando el resultado está definido a través de cambios o cambios evitados en bienes o servicios ambientales. Institucionales: Cuando la medida actúa sobre las reglas de juego de la sociedad y permite mejorar el actuar de entidades y organizaciones, o ayuda a cumplir sus objetivos y metas. Este tipo de cobeneficios es transversal y generalmente son cualitativos.
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2.1 PROPUESTA GENERAL PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS COBENEFICIOS Aunque los métodos de cuantificación económica de los cobeneficios, varían de acuerdo a la complejidad de las medidas y los procesos que se intervienen en cada sector, es posible identificar elementos comunes a los diferentes métodos de cálculo y formular una metodología general que resalte los elementos comunes a nivel general, al mismo tiempo que permita la flexibilidad en los detalles de carácter más específico. La propuesta metodológica que se presenta tiene como objeto servir de herramienta para la valoración de los cobeneficios de las acciones de mitigación a nivel sectorial que podrán servir de insumo para la evaluación ex ante de las medidas durante la etapa de implementación, pero también es aplicable al estudio de medidas concretas en proyectos particulares. En general se busca generar resultados comparables en sus unidades cuantitativas (v.g. aumento de ingresos, ahorros en insumos, incremento en productividad, empleos generados, volumen de agua no consumida, volumen de agua no contaminada) o de análisis cualitativo cuando el análisis cuantitativo no sea posible (Mendieta, 2001). Esta metodología debe ser aplicable a momentos específicos del tiempo, pero también servir para realizar proyecciones agregadas siguiendo escenarios de simulación que se definan en cada caso. La Figura 2.1 presenta la ecuación general que se propone en este estudio para la valoración económica total de los cobeneficios. Se compone de tres elementos: un indicador del alcance o tamaño de la aplicación de la medida; un indicador de efectividad de la medida en términos de las unidades físicas, en que se mide el cobeneficio de interés; y un indicador de valor que transforma el cobeneficio físico a términos monetarios.
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En general, una vez diseñada una medida de mitigación, el alcance resulta ser una decisión de política que dependerá de las metas que se formulen para desarrollar la medida. La efectividad es un concepto técnico vinculado al campo de acción en que la medida actúa. La valoración económica del cobeneficio es el precio de mercado que se observa, y cuando no existe un mercado asociado, la mejor aproximación de valor que se pueda obtener de dicho precio que corresponda a los beneficios asociados.
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Figura 2.1- Indicadores para modelar el cobeneficio de cada medida
Cobeneficio =
Valor total del Cobeneficio de la medida
Valor unitario del beneficio
X
DValor
=
Efectividad
X
Alcance de la mitigación
X
Alcance de la medida
DBeneficio
X DBeneficio
DMedida
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Sin embargo, para poder estimar cada uno de estos elementos, se necesitan unos requerimientos mínimos, así como se muestra en el Cuadro 2.1 Cuadro 2.1- Elementos de los componentes del cálculo de los cobeneficios Componente
Alcance
Efectividad
Valor Unitario beneficio
del
Requerimientos Nivel deseado de aplicación de la medida (intensidad de la medida a aplicar) determinación de varios escenarios de posibilidad de aplicación de cada medida seleccionada Para esto es importante contar con un indicador que cuantifique de manera inequívoca dicha intensidad de aplicación de la medida. Parámetro de efectividad marginal de la medida sobre el aspecto que se quiere afectar en la actividad. Esto implica conocer en cuánto varía el indicador del cobeneficio en el aspecto afectado por la medida cuando se aumenta en una unidad la intensidad de la medida de mitigación El cálculo de este indicador de valoración unitaria, no siempre es trivial y requiere la definición previa de una metodología de valoración económica adecuada. (en el anexo 1 se presenta una guía sobre los métodos de valoración) Fuente: Econometría, desarrollo propio
Es necesario tener en cuenta que la aplicación de la ecuación de la Figura 2.1 involucra los siguientes supuestos:
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1. Se conoce el alcance posible de la medida.
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2. La generación de beneficios es una función lineal de la medida9. Entre más se aplica la medida, los beneficios obtenidos aumentan de forma proporcional. 3. El beneficio obtenido es valorable económicamente. Es decir, existe una disposición a pagar de alguien por obtenerlo. 4. El valor unitario10 del beneficio es el mismo para cualquier nivel de beneficio La aplicación de la metodología en cada cobeneficio concreto incluye la determinación de valores factibles, escenarios o valores medios de cada uno de estos tres indicadores, para la simulación de las trayectorias “con medida” y “sin medida” que permiten proyectar los cobeneficios futuros. En general la diferencia entre la situación con y sin medida viene implícita en el indicador de efectividad o en el del valor unitario si la medida implica un cambio de valoración. Sin embargo en muchos casos resulta más claro modelar el beneficio con medida de manera separada al beneficio sin medida y evaluar la diferencia al final. También se pueden dar variaciones a esta ecuación general cuando:
supuesto simplificador. Sin embargo, cuando se conoce la relación real se puede hacer una sofisticación del modelo de manera que se refleje la relación entre la función de variación de la efectividad y de las variables de alcance y del valor unitario. Así mismo, se sabe que una función es lineal cuando la variación de la medida trae asociada un incremento proporcional en el beneficio. 10Estos valores son marginales cuando se pueden obtener de la relación entre las variables, sin embargo, cuando no se puede establecer la relación se procede a utilizar valores medios.
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9Este
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Caso 1. Puede suceder que el beneficio obtenido venga expresado directamente en unidades monetarias, de manera que la formula se simplifica a una ecuación en donde la efectividad puede expresarse directamente en unidades de valor, tal como se muestra en la Figura 2.2.
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Figura 2.2 - Indicadores para modelar el cobeneficio- beneficios monetarios
Cobeneficio = Efectividad X Valor total del Cobeneficio = total de la medida
DValor
X DMedida
Alcance de la mitigación
Alcance de la medida
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Caso 2. Cuando no es posible generar un valor unitario del beneficio, se plantea medir el cobeneficio total de la medida con un indicador cuantitativo no expresado en unidades monetarias de valor, pero sí determinado por el alcance de la medida y por ende por el efecto de la misma sobre el beneficio. Es decir, sobre la efectividad, como se presenta en la Figura 2.3. Figura 2.3- Indicadores para modelar el cobeneficio- medidas cualitativas
Cobeneficio = Efectividad X
Cobeneficio total de la medida
DBeneficio
=
X DMedida
Alcance de la mitigación
Alcance de la medida
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En la siguiente sección se plantea cómo puede el usuario seguir la ruta metodológica, desde la identificación de la medida de análisis hasta encontrar el valor del cobeneficio que se estudia.
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Fuente: Econometría, desarrollo propio
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2.2 RUTA METODOLÓGICA El objetivo de este apartado es presentar, de manera concisa, la ruta metodológica para la estimación de los cobeneficios. Como ya fue mencionado, para calcular los cobeneficios es necesario estimar los tres componentes: alcance, efectividad y valor unitario medio. Para identificar estos factores, es necesario llevar a cabo las etapas que se incluyen en la Figura 2.4, así: Figura 2.4 - Ruta metodológica propuesta para la estimación de los cobeneficios
1. Identificar la medida
2. Definir los cobeneficios más importantes
3. Definir indicadores con la información disponbile
Analizar los tres componentes de cálculo
Valor unitario del beneficio
Efectividad
4. Determinar variables para hacer escenarios
5. Generar proyecciones de los tres componentes del cálculo
7. Calcular la trayectoria del cobeneficio neto
8. Valor presente del cobeneficio
Alcance
6. Escenario con y sin medida
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Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Como se puede observar, las etapas son consecutivas y en cada una de ellas existen elementos determinantes, los cuales en muchos casos son prerrequisitos para la siguiente etapa. La descripción de las etapas se encuentra en el Cuadro 2.2 Cuadro 2.2 - Descripción de las etapas de la ruta metodológica
Definición de los cobeneficios asociados a la medida
Definición de indicadores e información disponible.
Con la información que se obtenga se deben generar indicadores, estableciendo cuáles elementos pueden ser asociados a la medida y determinando si se pueden utilizar para la cuantificación de los cobeneficios encontrados. Para las siguientes etapas (4-8), se analiza para los tres componentes de cálculo (alcance, efectividad y valor unitario). Debido a que estos factores son centrales en el estudio, esta etapa se desarrolla de manera detallada en el anexo 2. Establecer cuáles son los posibles cambios que se producen al aplicar la medida, en relación con la situación actual, que se encuentran en Determinar variables para hacer escenarios situación de incertidumbre. Es decir, se modelarán escenarios alternativos para cada variable sobre la cual no se tenga certeza sobre su comportamiento en el largo plazo. Una vez determinados cada uno de los componentes de cálculo de variables, se debe estimar su comportamiento futuro. Para esto es Generar proyecciones de los tres necesario contar con metas, o con una estimación del crecimiento y componentes del cálculo evolución de cada uno de los indicadores.
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Identificación de la medida
Descripción Elección de la medida de mitigación del cambio climático a la cual se le van a estimar los cobeneficios. Lo ideal es que esta descripción contenga la mayor información posible, en términos de: descripción de la medida (acá se busca que sea lo más detallada) horizonte temporal beneficios asociados actores involucrados Se establecen cuáles son los cobeneficios, asociados a la medida, definidos en simples o compuestos; y en económicos, sociales, ambientales e institucionales. Para determinar si un efecto es o no un cobeneficio, se recomienda preguntar: ¿La variable que se está proponiendo como cobeneficio, cambia al implementarse la medida analizada? Si su respuesta es sí, se trata de un cobeneficio; en caso contrario, no se debe incorporar al análisis. Buscar en bases de datos, encuestas, otros estudios, estudios de mercado, etc., la información necesaria que se pueda asociar a cada cobeneficio que se quiere estudiar. La información pertinente debe estar relacionada con el tipo de cobeneficio, la actividad y el sector que se está evaluando. Según el tipo de cobeneficio, la información debe asociarse a aspectos tales como: Sociales: Temas relacionados con empleo en el sector, cambios en los niveles de vida, cambios en niveles de pobreza, salud humana. Ambientales: Conservación de agua, reducción de contaminación, consumo del recurso hídrico. Económicos: Valor económico de la generación de empleo, cambios en ingresos por mayor productividad, ahorros en costos de factores de producción, tiempo de viaje asociado a un medio de transporte Institucionales: Programas de apoyo, asesorías, apropiación ciudadana.
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Etapa
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Etapa
Escenario con y sin medida
Calcular la trayectoria del cobeneficio
Valor presente del cobeneficio
Descripción En escenarios de largo plazo, se deben contemplar precios estables y posibles efectos de saturación en el desarrollo de la medida. No se debe confundir esto con el concepto de efectividad, ya que este se refiere a la trayectoria de la medida, mientras que los escenarios se refieren a la variabilidad en el tiempo. Comparar la trayectoria de los cobeneficios cuando se implementa la acción (con medida), en contraste con lo que ocurriría si se mantuviera la tendencia actual (sin medida). Establecer cuál es el comportamiento del cobeneficio, como resultado de los pasos anteriores. En muchos casos se estima como la diferencia entre los ingresos derivados de la implementación de la medida y los ingresos sin medida. En otros casos como el valor económico de dicho cambio. Una vez identificada la trayectoria del cobeneficio, se calcula el valor actual de los flujos futuros. Esto permite comparar, en un solo momento, los cobeneficios de diferentes medidas y con distintas trayectorias temporales. También permite compararlos con los costos estimados de la medida, identificando aquellos casos en los que se requieren medidas adicionales de estímulo económico para hacer viables las medidas. Para el cálculo del valor presente, se deben aplicar distintas tasas de descuento para analizar la sensibilidad a las mismas. Fuente: Econometría, desarrollo propio
Es muy importante que se tenga en cuenta que tanto la metodología presentada, como la aplicación de la misma corresponde exclusivamente a los cobeneficios sin restar los costos en que se incurre para lograrla en la magnitud del alcance planteado. Para determinar la viabilidad de la medida es necesario que se verifiquen los costos necesarios para lograr el alcance deseado. Por esta razón no se hablará de valor presente neto sino del valor presente de los cobeneficios.
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En los siguientes capítulos se presenta la estimación de los cobeneficios asociados a distintas medidas de mitigación por sector, con el fin de ilustrar la metodología paso a paso.
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Capítulo 3 SECTOR AGROPECUARIO - MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN CULTIVOS DE ARROZ En este capítulo se ilustra la aplicación metodológica en el sector agropecuario, evaluando la medida de mitigación del cambio climático asociada al manejo de la lámina de agua en el cultivo de arroz. Se inicia contextualizando la producción de arroz de riego en Colombia de manera que se entienda el alcance de la medida y sus implicaciones. Se presentan los elementos y los supuestos necesarios así como la estimación y valoración de los cobeneficios, haciendo uso de la metodología propuesta. Finalmente se encuentran las conclusiones y recomendaciones.
3.1 CONTEXTO: CULTIVO DEL ARROZ El arroz pertenece a la familia de las gramíneas, crece en climas tropicales y en el mundo se cultivan principalmente cuatro tipos: indico; japónica; aromático (Jazmín de Tailandia o Basmatí de la India) y glutinoso11 , en el caso de Colombia, la mayoría de las variedades pertenecen al tipo Oryza. Debido a que el arroz representó el 11% del volumen de la producción agrícola nacional y en términos de valor representó el 7,68% de la actividad agrícola y el 3,9% del total agropecuario (cita de MADR, 2010, p.1, tomado de (SIC, 2013), el Ministerio de Ambiente en el año 2002, desarrolló con el apoyo de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) la Guía Ambiental para el Subsector Arrocero (MMA, 2002) con el fin de obtener un cultivo de arroz con bajo impacto ambiental y con un alto nivel productivo y rentable. En dicha guía se plantean las recomendaciones técnicas, para obtener los mejores resultados en el cultivo del arroz, a través de distintas etapas.
11
Economic Research Service-Rice citado en ( DANE, 2013)
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Área de influencia directa: Consiste en estudiar las normas de ordenamiento territorial y el impacto social que el cultivo puede generar en la zona. Así como analizar las propiedades físicas, químicas y biológicas del suelo. Disponibilidad de agua: tanto superficial como de lluvia así como la necesidad de
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Etapa 1: Consiste en una etapa previa a las actividades del cultivo del arroz y está relacionada con la planificación y diseño. Aquí los cultivadores deben tener presentes los siguientes elementos:
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obras de riego y drenaje. Época de siembra, los costos y actividades: establecer la mejor época para la siembra por clima y precios. Planificar costos, capital, maquinaria, insumos, mano de obra y labores. Entorno ambiental: considerar las condiciones de los suelos, del agua, del clima y la sanidad agrícola, así como los requerimientos y limitaciones que cada uno de estos elementos tiene en el lugar donde se espera realizar el cultivo. Semillas a utilizar: utilizar semilla libre de malezas y de inoculo de enfermedades. Prácticas de manejo agronómico: aplicar el concepto de manejo integrado del cultivo, prácticas ambientales y económicamente sostenibles.
12En
(Mogollón, 2006, pág. 56)se encuentra una descripción de las plagas asociadas al cultivo del arroz.
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1. Preparación del suelo: es la labranza del terreno para controlar malezas y preparar la cama para la semilla. O dicho de otra forma, consiste en romper el suelo y luego desmenuzarlo para que la semilla pueda germinar y crecer en forma correcta (Mogollón, 2006). 2. Siembra: consiste en depositar la semilla dentro del suelo previamente preparado. Puede hacerse en surco, al voleo, tapada, sin tapar o por trasplante. 3. Caballones: es el trazo de curvas de nivel para facilitar el manejo del agua. […] que consiste en elaborar los diques de contención del agua, cuando el cultivo está en condiciones de riego. Para su construcción se tiene en cuenta las curvas de nivel del terreno, para lograr una inundación homogénea y continúa. Los caballones o diques se construyen utilizando un caballoneador que va accionado por el tractor.[…]Tomado de cita de Terranova, 1.995:100 en (Mogollón, 2006, pág. 51) 4. Riego: según la pendiente y disponibilidad de agua se utiliza el método de embalse o de riego corrido; en el primero se establece una lámina de agua, en el segundo se suministra agua hasta la saturación de campo. 5. Fertilización: se debe hacer de acuerdo con el análisis de suelo y aplicar los correctivos en suelos salinos. Existe una indicación sobre las épocas más idóneas para la aplicación de los fertilizantes, el lector interesado puede revisar (Mogollón, 2006, pág. 55). 6. Control de malezas: consiste en eliminar/controlar las malezas para disminuir la competencia por nutrientes, agua y luz. 7. Control de plagas: su objetivo es mantener los insectos fitófagos12 por debajo del
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Etapa 2: Corresponde a las actividades propias del cultivo. Lo componen los siguientes pasos:
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umbral de daño económico. El lector interesado en profundizar en este proceso puede revisar el documento de (Cuevas Medina, 2000) 8. Control de enfermedades: manejo de acuerdo a la tolerancia de cada variedad. Hacer manejo integrado: cultural, biológico y químico. 9. Época de cosecha: las variedades deben ser cosechadas con la humedad ideal para mantener la calidad del grano. Una vez sembrada la semilla se empieza la etapa 3 que es la cosecha, en este caso lo que se hace es calibrar y limpiar las combinadas 13 antes de la cosecha. De ser posible se prefieren combinadas a granel con picadora y esparcidora de tamo. Finalmente en la etapa 4 correspondiente a la postcosecha se hacen los siguientes procesos: 1. Secamiento y limpieza: para almacenarlo el grano debe ser limpiado y secado hasta una humedad del 14%. 2. Almacenamiento: el arroz paddy 14 se almacena en silos para posteriormente ser trillado y pulido para obtener el arroz blanco. 3. Disposición de desechos: el tamo y residuos de cosecha son incorporados al suelo como abono orgánico o como forraje para los animales. De manera que es en la etapa 2, donde se hace necesario establecer el sistema de riego que se aplicaría en el cultivo. Por otro lado, teniendo presente el grado de tecnificación en la producción de arroz, Fedearroz en (DANE, 2013), define que en Colombia existen dos sistemas de producción de arroz, siendo los tipos de cultivos de arroz: 1. Mecanizados: implica la utilización de maquinaria durante el proceso de producción. Este tipo de cultivos pueden requerir que el arroz sea de: a. Riego: sistema en el cual el recurso hídrico es suministrado por bombeo de agua que viene de distritos de riego15 ya sea público o privado, para proveer de agua al cultivo. Una ventaja de este sistema es que se pueden manejar distintos
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nombre "combinada" proviene de la combinación de diferentes herramientas (cosecha, trilla y limpieza del grano) en una sola máquina, la cosechadora 14Arroz verde con cascarilla 15Se entiende por distrito de riego al área directamente influenciada por las obras de infraestructura de regulación hídrica, riego, drenaje (protección contra inundaciones), que benefician al conjunto de predios o explotaciones agropecuarias allí existentes. (fuente: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) en (DANE, 2013)
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13 El
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periodos de siembra respecto a los definidos por los periodos de lluvia. En (DANE, 2013) se señala que la participación de este tipo de cultivos de arroz, en el mercado nacional representa cerca del 94% en las zonas arroceras y dentro de éste el 70% corresponde a arroz de riego. b. Secano: Aquel donde el recurso hídrico se obtiene de aguas lluvias. 2. Tradicional 16 : implica el empleo únicamente de mano de obra en todas las actividades del proceso productivo. En relación con el cultivo de arroz en riego (CORPOICA-PRONATTA, 2003) señala que el objetivo del riego es darle a las plantas la humedad necesaria para su desarrollo y junto con otras prácticas es posible aumentar la producción en forma sostenible y competitiva. En ese sentido la (FAO, 2004) establece que en los sistemas de riego, los siguientes propósitos son determinantes a la hora de definir los niveles de agua empleados: 1. Evapotranspiración o uso consuntivo: hace referencia a todos los requerimientos de agua de un cultivo 17 . Determinar estas necesidades de agua permite que la aplicación del riego sea eficiente (CORPOICA-PRONATTA, 2003). 2. Infiltración (velocidad de entrada de agua al suelo) y percolación18 En Colombia los sistemas de riego presentes son: por inundación y por riego corrido, donde la inundación consiste en el ingreso de agua al lote hasta lograr una lámina o espejo de agua, la cual se reemplaza durante todo el ciclo a medida que es utilizada por el cultivo, se infiltra en el suelo o se evapora. Mientras que el de riego corrido busca abastecer el cultivo con la cantidad necesaria de agua de acuerdo con el requerimiento de la planta19. Con lo anterior en mente, en estos sistemas de riego, el gasto de agua viene determinado por la profundidad de las raíces. Para definir cuál es el la cantidad de agua20 utilizable o disponible se deben tener presente aspectos como: la evapotranspiración, las pérdidas por 16También
llamado corrido o chuzo concepto es relevante en el proceso ya que los requerimientos de agua son distintos a lo largo del proceso del cultivo: en las primeras etapas del ciclo las plantas necesitan menos agua respecto a la fase productiva donde necesitan una mayor cantidad. 18 (CORPOICA-PRONATTA, 2003) la define como la infiltración básica del suelo. 19 Fedearroz citado en (DANE, 2013) 20En Colombia, el arroz se cultiva con agua controlada desde la siembra, en donde los niveles de la lámina de agua los determina el estado del cultivo y en donde el control del agua que le entra al lote es totalmente controlado, según necesidades del manejo del mismo (PROAGRO, 2001)
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17Este
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percolación profunda (mayores pérdidas para mayores texturas), las pérdidas por escorrentía y un factor de manejo de agua (que hace referencia a la altura de la lámina de agua21). Por otro lado, los cultivos de arroz, en especial los de riego, generan emisiones22 debido a la descomposición anaeróbica del material orgánico originada por la constante inundación del cultivo. De manera que si se controla la lámina de agua, es posible modificar la descomposición y por ende tener efectos sobre los GEI. Teniendo esto en mente, en la siguiente sección se presenta la ruta metodológica para estimar los cobeneficios asociados a la medida.
3.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA En este apartado se busca ir por etapas hasta llegar a encontrar el valor del cobeneficio asociado a la lámina de agua utilizada en los cultivos de arroz. Desarrollo de las etapas propuestas: 1. Identificación de la medida: teniendo presente que existe una relación entre el
cultivo de arroz de riego y las emisiones de GEI. Se puede esperar que variaciones en la altura de la lámina de agua permita tener efectos importantes sobre dichas emisiones. Por otro lado, las variaciones en las láminas de agua podrían asociarse a mayores eficiencias en el uso del recurso hídrico. Por lo anterior, se ha planteado como una medida de mitigación, el uso eficiente del agua en los cultivos de arroz de riego, es decir, controlar la altura de la lámina de agua para reducir la descomposición anaeróbica del material orgánico. 2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida: Algunos de los cobeneficios asociados a la medida se presentan en el Cuadro 3.1 Cuadro 3.1 - Principales Cobeneficios de la Medida
21Mayor
lámina implica mayor percolación Los principales GEI producidos por el sector agropecuario son el metano (CH 4) y el óxido nitroso (N2O) (Irrisari, Pereyra , Fernández , Terra , & Tarlera , 2012) 22
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Sociales
Cobeneficio Mejoras en la salud por reducción de las emisiones.
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Tipo de Cobeneficio
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Tipo de Cobeneficio
Ambientales
Económicos
Cobeneficio Agua para otros productores del mismo u otros usos. Reducción del conflicto por el uso de agua, entre usuarios Ahorro y uso eficiente del agua Protección del recurso hídrico Conservación de zonas aledañas Reducción de los costos asociados a una menor utilización del recurso hídrico Menor utilización de plaguicidas Utilización de agua en otros cultivos
Fuente: Econometría, desarrollo propio NOTA: En este documento se hace referencia a la reducción de costos como cobeneficios asociado a la medida de mitigación. En el Anexo 3 se puede encontrar una tabla orientadora para los cobeneficios definidos en esta tabla.
El cobeneficio que se priorizó para ilustrar la aplicación de la metodología corresponde a la reducción de los costos asociados a una menor utilización del recurso hídrico. Para lograrlo se propone reducir el consumo de agua reportada, al escenario mínimo23, en un periodo de 25 años. Esta medida iniciaría en el año 2015 con el 30% del área sembrada de arroz de riego y llegando a un 60% en el año 2039.
3. Definición de indicadores e información disponible. En esta etapa se debe establecer cuáles son los indicadores asociados al cobeneficio que se busca evaluar y la forma de hallarlos (información disponible) En este caso es necesario conocer variables relacionadas con el consumo de agua, tasas de uso y áreas utilizadas para este cultivo, entre otras. La información relevante se presenta en el Cuadro 3.2
23
Menor consumo reportado (Rudas, 2009)
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Para definir los cobeneficios se debe pensar en información referente a: Hectáreas sembradas Consumo de agua Valor económico del agua
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Cuadro 3.2 - Información y parámetros asociados al cobeneficio Requerimiento de información
Descripción del parámetro
Superficie sembradas de arroz
Hectáreas Sembrada de arroz en 2011
259.547
Ministerio de Agricultura
Comportamiento de la superficie sembrada
Tasa de crecimiento anual del área sembrada en arroz para el periodo 2020-2040
-0,78%
Universidad de los Andes
Superficie sembrada 2012-2039
Definir de todas las hectáreas de arroz y cuántas son de riego
Porcentaje de área sembrada de arroz de riego en 2015
30%
Definir las hectáreas de arroz de riego en 2039
Porcentaje de área sembrada de arroz de riego en 2039
60%
Cuadro 3.3
Elaboración propia (Para no aplicar la tasa de decrecimiento lineal (-0,78%), se aplica una tasa de decrecimiento geométrica
Observaciones
Conociendo la tasa a la que cambia la superficie sembrada ver el comportamiento de las hectáreas de arroz.
Universidad de los Andes
Si se aplica la medida, saber cómo cambian las hectáreas sembradas de arroz
Porcentaje de área sembrada de arroz en 2039 si se aplica la medida
Cuadro 3.3
Elaboración propia
Debido a que las hectáreas dedicadas al arroz crece a una tasa negativa (-0,78%) se aplica una tasa de decrecimiento geométrica, modelado con una función logística.
Hectáreas sembradas con medida
Superficie sembrada con medida
Cuadro 3.3
Elaboración propia
Se multiplica el porcentaje del área sembrada por las hectáreas cuando se aplica la medida
25
Conociendo las hectáreas de 2011, definir cómo sería el comportamiento de las hectáreas para todo el periodo de estudio
Fuentes de información
Página
Valor del Parámetro
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Consumo de agua
Consumo promedio reportado de agua (m3/ha)
Cuánto se consume por producción
Consumo mínimo de agua reportado (m3/ha por ciclo de producción)
Estimación del ahorro de agua
Ahorro de agua
TUA ($/m3)-
Fuentes de información
19.411
(Rudas, 2009), En: http://es.scribd.com/doc/61377213/Tarifa s-de-Tasas-Por-Uso-Del-Agua-unaoportunidad-para-la-financiacion-de-laconservacion
9.950
(Rudas, 2009), En: http://es.scribd.com/doc/61377213/Tarifa s-de-Tasas-Por-Uso-Del-Agua-unaoportunidad-para-la-financiacion-de-laconservacion
9.461
0,74
Tasa de uso del agua (TUA) Este es un valor fijo que se afecta es por los m3 consumidos. El clima no la determina.
(m3/ha)
Valor del Parámetro
7,35 76,68
Elaboración propia
Ministerio de Medio Ambiente. En: http://www.minambiente.gov.co/contenido /contenido.aspx?catID=1296&conID=791 9
Observaciones Depende de la zona y la cultura. Para casos especificios utilizar valores propios. Este valor se toma del que aplica para los departamentos de Huila, Tolima y los Llanos Orientales
Estaría definido como el consumo promedio de agua reportado (19.411) menos el consumo mínimo de agua (9.950) Tasa mínima actual Tasa promedio Valor máximo histórico
Fuente: Econometría, desarrollo propio
26
Descripción del parámetro
Página
Requerimiento de información
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Cuadro 3.3 - Información de arroz Porcentaje de la superficie sembrada con medida (proviene de una función logística)
Año
Superficie sembrada (tasa de crecimiento geométrica de 0.78%)
Superficie sembrada con medida (superficie*porcentaje)
2011
259.547
0
2012
257.523
0
2013
255.514
0
2014
253.521
0
2015
251.543
30,39%
76.44
2016
249.581
30,54%
76.22
2017
247.635
30,75%
76.14
2018
245.703
31,03%
76.25
2019
243.787
31,42%
76.60
2020
241.885
31,95%
77.28
2021
239.998
32,65%
78.36
2022
238.126
33,58%
79.95
2023
236.269
34,77%
82.14
2024
234.426
36,26%
84.99
2025
232.598
38,07%
88.54
2026
230.783
40,18%
92.72
2027
228.983
42,52%
97.37
2028
227.197
45,00%
102,23
2029
225.425
47,48%
107.02
2030
223.667
49,82%
111.43
2031
221.922
51,93%
115.24
2032
220.191
53,74%
118.33
2033
218.474
55,23%
120.67
2034
216.769
56,42%
122.31
2035
215.079
57,35%
123.34
2036
213.401
58,05%
123.88
2037
211.737
58,58%
124.02
2038
210.085
58,97%
123.88
2039
208.446
59,25%
123.50
Página
Es importante mencionar que en esta aplicación se tiene presente el volumen ahorrado de agua y no se hace diferencia por tipo de riego, ya sea corrido o por inundación. Por otro lado, se valora ese ahorro y no se analiza cómo esa agua afecta otros cultivos.
27
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Por otro lado, la metodología propuesta implica analizar el efecto de la medida sobre el sector, es por eso que un supuesto determinante es que el único cambio que se analiza, entre los escenarios con o sin medida, debe ser atribuible únicamente a la medida que se evalúa. En ese sentido, para el caso concreto del uso del agua en los cultivos del arroz, se entiende que la variable clima tiene efectos sobre la disponibilidad de agua, e incorporar ese cambio, afecta el resultado de la medida que se quiere evaluar. La presencia de fenómenos climáticos como el de El Niño o La Niña tendrá efectos sobre el monto total de los cobeneficios. Ante presencia del fenómeno del niño (la disponibilidad de agua es menor) de manera que todos los ahorros que se logren hacer tienen una valoración mayor (dando como resultado un beneficio mayor). Por el lado del fenómeno de la niña, la disponibilidad de agua es mayor, haciendo que, en términos relativos el agua sea más barata y se capte menos agua por parte de los arroceros (permitiendo que el beneficio disminuya). 4. Analizar los tres componentes de cálculo: a partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad y el valor unitario. Debido a que estos factores son centrales en el estudio, esta etapa puede encontrarse de manera extensa en el anexo 2. Para cada uno de los componentes se hace necesario ir completando paso a paso las etapas propuestas. Cuadro 3.4 - Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo Efectividad La medida de efectividad se mira como el ahorro en agua (m3/ha) debida a la medida implementada. La efectividad se supone constante a lo largo del periodo y se obtiene como la diferencia entre el consumo promedio de agua reportado (19.411) y el consumo mínimo de agua (9.950). Dando un valor de 9.461m3/ha
Valor unitario Utilizar distintos valores de las tasas de uso de agua. Este caso presenta información para el sistema de riego asociado a los departamentos de Huila, Tolima y Llanos Orientales. Cuando se conozca para otros departamentos se utilizan valores propios. El costo de oportunidad del agua fue calculado por Econometría (1997) para el Ministerio de Ambiente en el estudio de “Diseño e Implementación de una Metodología de Cálculo de Tasas de Uso de Agua en Colombia” En este caso los escenarios están definidos por el uso de distintas tasas de uso del agua. Dándose: Escenario A: 0,74 ($/m3) corresponde a la tasa que paga el
28
5: Generar proyecciones del componente de cálculo
Alcance de la medida Cambios en la superficie dedicada al cultivo del arroz. Se supone que hay crecimiento negativo (de 0.78%) del área sembrada de arroz. Pero adicionalmente se supondrá el porcentaje de la superficie sembrada una vez se implementa la medida, empieza siendo del 30% el año 2015 hasta llegar al 60% en el año 2039
Página
Etapa 4: Determinar variables para hacer escenarios
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Etapa
Alcance de la medida
Efectividad
Valor unitario productor de arroz en el año 2013. Escenario B: 7,35 ($/m3) corresponde al ahorro para el Estado en 2009, debido al subsidio implícito en la diferencia entre el valor de oportunidad del agua24 y la tarifa cobrada Escenario C: 76,78 ($/m3) es la tarifa histórica más alta en 2009. NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el Valor Presente.
Fuente: Econometría, desarrollo propio
En esta aplicación se utiliza un año promedio donde el uso del agua no corresponde a fenómenos extremos. Por otro lado, aunque la presencia de estos cambios en el clima no afectan la tasa de uso de agua cobrada (escenario bajo), si afecta el costo de oportunidad del recurso, el cual fluctúa entre los escenarios medio y alto. Los escenarios estimados están definidos por las tres diferentes tasas de uso del agua, de manera que su estimación está definida como se presenta (3.1): (3.1)
Donde X corresponde a las tasas de uso de agua de 0,74; 7,35 y 76,78. En el Cuadro 3.5 se encuentra la etapa 7 correspondiente al cálculo de la trayectoria del cobeneficio. Cuadro 3.5– Etapa 7 de la metodología de cálculo Etapa 7: Calcular la trayectoria del cobeneficio
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado al ahorro del agua en los cultivos de arroz (debido a la reducción en la lámina en el sistema de riego). Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores. Es por esta razón que se presentan los tres escenarios (definidos por las tasas de uso de agua) y se define cómo los cambios en las áreas sembradas ayudan en dicho ahorro.
El costo de oportunidad del agua fue calculado por Econometría(1997) para el Ministerio de Ambiente el estudio de “Diseño e Implementación de una Metodología de Cálculo de Tasas de Uso de Agua en Colombia” 24
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Teniendo presente que los beneficios en cualquier periodo t corresponden a:
29
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
∑
Con i=1, …, n. en donde n es el número de cobeneficios parciales generados por la medida en el caso de cobeneficios compuestos. En este caso, n=1 y la fórmula general se simplifica y queda de la siguiente forma:
En este caso concreto tenemos: Alcance: Superficie sembrada de arroz con la medida (Cuadro 3.3) Efectividad: Definida como el ahorro en agua debido a la implementación de la medida, tiene un valor constante a lo largo del periodo con valor de 9.461 m3/ha Valor Unitario: Definidos por los escenarios de TUA En el Cuadro 3.6 se presenta la estimación de los cobeneficios según los escenarios planteados en las etapas anteriores. Cuadro 3.6 - Cálculo de los cobeneficios según escenarios (Millones de dólares constantes de Junio de 2010) Escenario B: Ahorro para el Estado.
Escenario C: Tarifa histórica más alta
0,00
0,00
2012
0,00
0,00
0,00
2013
0,00
0,00
0,00
2014
0,00
0,00
0,00
2015
0,26
2,57
26,82
2016
0,26
2,56
26,74
2017
0,26
2,56
26,72
2018
0,26
2,56
26,75
2019
0,26
2,58
26,88
2020
0,26
2,60
27,11
2021
0,27
2,64
27,49
2022
0,27
2,69
28,05
2023
0,28
2,76
28,82
2024
0,29
2,86
29,82
30
2011
Escenario A: TUA Mínima Productor Arroz. 0,00
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año 2025
Escenario A: TUA Mínima Productor Arroz. 0,30
2026
Escenario B: Ahorro para el Estado.
Escenario C: Tarifa histórica más alta
2,98
31,07
0,31
3,12
32,53
2027
0,33
3,27
34,16
2028
0,35
3,44
35,87
2029
0,36
3,60
37,55
2030
0,38
3,75
39,10
2031
0,39
3,88
40,44
2032
0,40
3,98
41,52
2033
0,41
4,06
42,34
2034
0,41
4,11
42,91
2035
0,42
4,15
43,28
2036
0,42
4,17
43,47
2037
0,42
4,17
43,52
2038
0,42
4,17
43,46
2039
0,42
4,15
43,33
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: con la metodología propuesta, la valoración de los cobeneficios se realiza en términos monetarios razón por la cual se presentan en millones de dólares el ahorro en agua. No se analizan las nuevas hectáreas que pueden ser regadas con dicho ahorro. La cobertura fue modificada año a año con una tasa de crecimiento lineal.
Finalmente en la etapa 8 lo que se hace es llevar a Valor Presente el flujo de los cobeneficios obtenidos a lo largo del periodo. Cuadro 3.7- Cálculo de los cobeneficios según escenarios (Millones de dólares constantes de Junio de 2010)
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Se usan tres tasas diferentes de descuento: 4,0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la Tasa Social de Descuento (TSD) para Colombia Fuente: Econometría, desarrollo propio
31
del
Página
Etapa 8: Valor presente cobeneficio:
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro 3.8 Cálculo del VP (Millones de dólares constantes de Junio de 2010) Tasa de Descuento Escenario A Escenario B Escenario C
4% $5 $49 $515
10% $3 $27 $279
12% $2 $23 $237
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Es claro que bajo el Escenario C se obtienen los mayores beneficios pues la tasa de uso del agua es significativamente más alta respecto a la aplicada en los otros dos escenarios. En el escenario de la tasa de agua actualmente cobrada (correspondiente al Escenario A), con una tasa de descuento del 10%, por ejemplo, se obtiene un VP de 3 millones de dólares, mientras que para esa misma tasa de descuento si se cobrará la tasa de uso de agua más alta alcanzada históricamente, el VP sería de 279 millones de dólares. Se puede ver entonces, que el escenario A es aquel que tiene menor VP, sin importar la tasa de descuento que se tenga en cuenta, es decir, que con la tasa que actualmente se paga sólo se tendrían cobeneficios asociados entre 2 y 5 millones de dólares (Cuadro 3.8)
Página
32
Cuando se grafican los cobeneficios según los escenarios propuestos (Ver Figura 3.1), se encuentra la valoración económica de la medida. Se observa que el escenario C es el de mayor crecimiento, debido esto a que está utilizando una tasa de uso de agua mayor frente a los otros escenarios.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2035
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2011
Millones de dólares
Figura 3.1 -Valoración económica de los cobeneficios asociados al manejo del agua en los cultivos de arroz
Co-beneficio escenario C. Tarifa histórica más alta. Millones de dólares constantes de Junio de 2010 Co-beneficio escenario A. TUA Mínima Productor Arroz. Millones de dólares constantes de Junio de 2010 Co-beneficio escenario B. Ahorro para el Estado. Millones de dólares constantes de Junio de 2010
Fuente: Econometría, desarrollo propio
3.3 CONCLUSIONES El uso de escenarios y tasas de descuento distintas, le permite al usuario de la metodología definir el rango en el cual se mueven los montos de los cobeneficios asociados a la medida. La diferencia en los resultados obtenidos, en los diferentes escenarios simulados, muestra que el valor de los cobeneficios de esta medida es sensible a la tasa de agua (medidas como pesos/m3) que se utilice para valorarlo. El escenario bajo, contempla solamente un beneficio privado asociado al ahorro en el pago de tasas de uso por la menor utilización de caudales.
Página
Pese a entender que la variable del clima es determinante en los cultivos agrícolas, este factor no afecta la tasa de uso de agua cobrada a los cultivadores y propuestas en los escenarios de este documento; aunque puede afectar la valoración social del recurso hídrico. Adicionalmente, en años de mayor precipitación el uso de agua de los cauces
33
El valor del cobeneficio en este caso resulta muy pequeño debido a que la tasa que se está cobrando actualmente es muy baja con respecto al costo de oportunidad del agua. Esto refleja la ausencia de un incentivo económico para la racionalización del consumo del agua y explica por qué los productores no aplican de manera espontánea y voluntaria este tipo de medidas.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
será menor y en años secos la utilización del agua disponible dependerá de factores de ubicación y de disponibilidad específicos de cada cultivo. Los cálculos de ahorro de agua derivados de la medida se basan en estimaciones bajo condiciones normales y para cálculos más precisos en épocas en extremo lluviosas o secas. Sería necesario levantar información específica en los sitios de aplicación que se deseen evaluar para determinar el potencial de ahorro.
3.4 RECOMENDACIONES Se hace importante generar en los productores de arroz una cultura de ahorro y uso eficiente del agua, de tal manera que se pueda contar con agua para otros usuarios que la requieren y disminuir los conflictos por el recurso entre los usuarios. Esto se puede lograr mediante esquemas de cobro de tasas de uso que tengan en cuenta la disponibilidad del recurso, es decir que contemplen las fluctuaciones en el costo de oportunidad del mismo. Esto ayudaría a cumplir con el alcance previsto. Para la aplicación de esta medida, es útil complementarla con un esquema regulatorio en donde las tasas de uso se cobren de manera diferencial por rangos o escalones de consumo. Para consumo bajos se podría mantener la tasa subvalorada que se aplica actualmente; para los consumos normales o históricos, usar una tasa media que refleje el costo de oportunidad real de acuerdo a las condiciones de la cuenca, como en el escenario B; y para los consumos que reflejan un desperdicio o uso irracional establecer tasas superiores a las máximas cobradas históricamente, como en el escenario C. Esto viabilizaría la aplicación de la medida y a su vez incentivaría el consumo racional del agua en otros cultivos y usos.
Página
34
Es necesario implementar mecanismos de transferencia de tecnología hacia los productores para que se pueda dar el uso eficiente del agua, en donde esto sea posible a costos razonables. Esto se puede lograr mediante asistencia técnica para el diagnóstico y costeo de los mecanismos de ahorro de agua, de acuerdo con la topografía del terreno, la ubicación y disponibilidad de las fuentes de agua y los costos de las obras que sea necesario realizar para garantizar la altura adecuada de inundación.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los Cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Capítulo 4 SECTOR AGROPECUARIO - REDUCCIÓN DE CONFLICTOS EN EL USO DEL SUELO EN GANADERÍA En este capítulo se ilustra la aplicación metodológica para el sector agropecuario evaluando la reducción de conflictos en el uso del suelo en ganadería. Con el fin de explicar el alcance de la medida e implicaciones, en la primera sección se hace una contextualización del uso de la tierra, explicando las distintas vocaciones del suelo que existen, así como sus características y sus usos principales. En la siguiente sección se presenta paso a paso la ruta metodológica, se presentan los supuestos y la estimación y valoración de los cobeneficios que resultan de la aplicación de la metodología propuesta. Finalmente se presentan las conclusiones.
4.1 CONTEXTO: USOS DEL SUELO Se entiende que el suelo puede ser utilizado para fines urbanos, rurales y de expansión urbana, como lo explica la Ley 388 de 1997 en el capítulo IV 25. Y que dichos usos deben están definidos y reglamentados en los planes de ordenamiento territorial 26 (POT) de los municipios y distritos. Por otro lado, se entiende que la vocación de la tierra, entendida como el uso que se le debe dar a la misma, puede clasificarse como (IGAC y Corpoica, 2002):
Agrícola: todas las tierras que, por sus características agroecológicas, permiten el establecimiento de sistemas de producción agrícola, con plantas cultivadas de diferentes ciclos de vida y productos. Estas tierras presentan la mayor capacidad para soportar actividades agrícolas intensivas y semi-intensivas. Agroforestal: son aquellas tierras que por sus características biofísicas (clima, relieve, material parental, suelos, erosión, etc.) no permiten la utilización exclusiva de usos agrícolas o ganaderos. Estas tierras deben ser utilizadas bajo sistemas combinados, donde, deliberadamente, se mezclen actividades agrícolas, ganaderas y forestales, en arreglos tanto espaciales como temporales.
25
Reglamentada en este asunto por los decretos 1337 de 2002 y 2181 de 2006. El plan de ordenamiento territorial (POT) es un instrumento de planificación del desarrollo local, de carácter técnico, normativo y político, sirve para ordenar los territorios municipales y distritales, reglamentado por la Ley 388 de 1997. (POT, 2005) 26
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Algunas de las limitaciones de estas tierras son el exceso y/o ausencia de lluvias, las fuertes pendientes,
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la afectación por erosión en diferentes grados, presencia de zurales, inundaciones, sales o altos contenidos de aluminio Ganadera: son aquellas tierras cuyas características agroecológicas, presentan limitaciones moderadas, especialmente para el desarrollo de una agricultura intensiva y semi intensiva. La escasa e irregular distribución de las lluvias, el relieve plano cóncavo o ligera a moderadamente quebrado, así como la dificultad presente en los suelos para la profundización de las raíces y la baja fertilidad, son algunos de los aspectos más importantes que determinan la vocación ganadera en el país. Otras características importantes son la presencia de pedregosidad en superficie o en el perfil del suelo y las inundaciones, las cuales limitan el establecimiento de sistemas agrícolas permanentes, dados los riesgos de pérdidas económicas y de infraestructura para la producción. Forestal: son aquellas tierras que por sus condiciones de clima, pendiente, suelos y riesgos erosivos, deben aprovecharse con usos de protección o producción forestal, sea con especies nativas o exóticas; las tierras no admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario, excepto cuando se definan para uso forestal de producción, el cual es compatible con usos agroforestales; de lo contrario debe predominar el propósito de protección de los recursos naturales. Conservación: comprenden todas aquellas tierras que, debido a sus características biofísicas e importancia ecológica, tienen como función principal la protección de los recursos naturales con el propósito de garantizar el bienestar social, económico y cultural de la humanidad en el corto, mediano y largo plazo; permiten intervención antrópica limitada y dirigida principalmente a actividades de investigación, ecoturismo, protección de flora y fauna silvestre y recuperación para la protección. Para estas tierras la recomendación general es la de conservarlas en su estado natural, en el caso de no haber sido intervenidas, o la de inducir o permitir su recuperación natural y rehabilitación ecológica, cuando ya han sido afectadas con usos que las han degradado.
4.1.1 Vocación de uso
En el Cuadro 4.1 se presentan los usos principales que deberían asociarse a cada vocación de uso de suelo.
Uso principal
Agrícola
Cultivos intensivos
transitorios
Característica Los suelos presentes son profundos a muy profundos, bien drenados tienen una fertilidad de alta a moderada, derivados principalmente de depósitos superficiales clásticos de grano mixto o formaciones superficiales compuestas por cenizas volcánicas. Las tierras con este uso principal no se encuentran afectadas por erosión o en su defecto se presenta en grado ligero Los cultivos recomendados tienen un ciclo de vida menor a un año y requieren para su establecimiento prácticas mecanizadas o manuales con alta remoción del suelo y desyerbas frecuentes. Ofrecen baja protección al suelo en su fase de establecimiento y de recolección. Ejemplo de los principales cultivos que se adaptan a estas tierras son: algodón, ajonjolí, sorgo, maní, soya, maíz, trigo, cebada, papa y
Página
Vocación de Uso
36
Cuadro 4.1 - Usos principales asociados a la vocación del suelo
Uso principal
Cultivos transitorios semi intensivos
Cultivos semipermanentes y permanentes intensivos
Cultivos semipermanentes permanentes intensivos
Agroforestal
Silvoagrícola
y semi
Característica hortalizas. Los usos compatibles a este uso principal incluyen todos aquellos cultivos comerciales de especies de cualquier ciclo de vida y alta productividad Este tipo de cultivos se da en pisos térmicos cálidos, medio y frío y sobre relieves que varían desde planos hasta fuertemente ondulados y pendientes no superiores al 25%. En estas tierras se pueden obtener dos cosechas al año de cultivos anuales, o una si existe déficit de agua. Los cultivos que se adaptan a estas tierras son similares a los de los cultivos intensivos pero para su establecimiento, requieren de la implementación de sistemas de riego y de una intensificación en las prácticas de conservación de suelos en las áreas de mayor pendiente. Se localizan sobre los paisajes de montaña, lomerío y piedemonte, en relieves que varían desde planos hasta fuertemente inclinados y pendientes no superiores al 25%. Se distribuyen en todos los pisos térmicos así como en niveles de humedad variados. Los cultivos recomendados son todos aquellos cuyo ciclo de vida es mayor a un año, desde la fase de germinación hasta la cosecha; no exigen la remoción frecuente y continua del suelo, ni lo dejan desprovisto de una cobertura vegetal, excepto entre las plantas, o por cortos períodos estacionales, como es el caso del café bajo libre exposición, palma africana, banano, plátano, frutales, caña de azúcar y caña panelera, entre otros. Se localizan principalmente en los paisajes de montaña y lomerío con relieves moderadamente ondulados a ligeramente escarpados, con pendientes inferiores al 50% y en los paisajes de piedemonte, planicie y valle aluvial, en relieves que varían desde ligeramente planos a ligeramente ondulados, con pendientes inferiores al 7%; esta unidad se distribuye principalmente entre los pisos térmicos cálido y medio, en las provincias de humedad seca, húmeda y muy húmeda Se caracterizan por ser terrenos pedregosos, con pendientes pronunciadas, grado moderado de erosión, suelos con poca profundidad efectiva y fertilidad baja a muy baja. Este tipo de cultivos requiere de prácticas manuales en las fases de establecimiento y mantenimiento, sin dejar desprovisto el suelo de una cobertura vegetal protectora, aún entre las plantas, excepto por períodos breves y poco frecuentes. Los cultivos pueden ser de caña panelera, café tradicional y frutales asociados con otros cultivos. Se hallan localizadas en los pisos térmicos cálidos, medio y frío, en las provincias de humedad que varían desde secas hasta pluviales. El uso más recomendable es el que permite un uso armonizado entre la agricultura y el componente forestal, como son las asociaciones de cultivos permanentes y semipermanentes como cacao, café y frutales con especies forestales que sirvan de sombrío, maderables o productoras de fibras, frutos o forrajes; otro ejemplo hace referencia al establecimiento de cercas vivas y cortinas rompevientos con árboles de propósito múltiple, asociados a los cultivos, lo cual permite el aprovechamiento de las tierras, protegiendo el suelo contra los procesos erosivos. El sistema permite la siembra, labranza y la recolección de la cosecha junto con la preparación frecuente y continua del suelo, dejando algunas áreas
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Vocación de Uso
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Uso principal
Agrosilvopastoril
Silvopastoril
Pastoreo intensivo y semi intensivo Ganadera
Pastoreo extensivo
Producción
Forestal Protección-producción
Conservación
Forestal Protectora
Característica desprovistas de una cobertura vegetal permanente; no obstante, el resto, debe estar cubierto por árboles en forma permanente y continua. La combinación armonizada entre los usos agrícolas, forestales y de pastoreo; en ciertos sectores pueden realizarse labores de siembra y recolección de cosechas, con pastoreo extensivo dentro de las zonas en rotación, sin dejar desprovisto el suelo de cobertura. Como ejemplo se tienen los cítricos con pastos y nogal cafetero; tomate de árbol con pastos y eucalipto; bambú con pastos y frutales. Sistema que requiere de la combinación armonizada entre el uso forestal y el pastoreo; el sistema deberá estar integrado por árboles (productores de alimento, madera o forraje) con pasturas; no requiere de preparación de suelos, ni deja el área desprovista de cobertura vegetal, permitiendo el pastoreo permanente del ganado dentro del bosque, (IGAC, 1998). Como ejemplo se tienen los pastos con nogal cafetero y pastos con árboles frutales, como la guayaba, marañón y cítricos. Suelos que se caracterizan principalmente por ser bien drenados, variables en profundidad y por tener una fertilidad moderada a baja. Este sistema involucra una serie de prácticas como por ejemplo, la preparación del suelo, la utilización de pasturas mejoradas y manejadas, la rotación de potreros, la fertilización, el control fitosanitario y la dotación de riego; estas prácticas permiten una mayor productividad económica que el sistema de pastoreo extensivo, de tal manera que los animales permanecen menor tiempo en un potrero, con mayor número de cabezas de ganado por unidad de área (IGAC, 1998). Sistema sedentario de pastoreo en el cual el número de cabezas de ganado por unidad de área sea muy bajo y el animal permanece en el potrero hasta que prácticamente se agote la pastura; no se realiza rotación de potreros y comúnmente el ganado se traslada a otros sectores con pasturas frescas (IGAC, 1998). Este uso principal no requiere de preparación del suelo y generalmente se desarrolla en áreas con pastizales naturales En estas tierras pueden realizarse aprovechamientos primarios relacionados con la extracción de madera y secundarios como la extracción de gomas, resinas, colorantes y frutas, lo cual conlleva planes de manejo silviculturales. Estos aprovechamientos deberán ser avalados por las Corporaciones Regionales correspondientes o por el Ministerio del Medio Ambiente En estas áreas el efecto protector del bosque, bien sea natural o plantado, debe prevalecer en beneficio de los demás recursos naturales. Algunos sectores pueden ser objeto de aprovechamientos y actividades de producción del bosque en forma selectiva; no se requiere la remoción continua y frecuente del suelo, aunque en los casos de producción lo deje desprovisto de árboles en áreas pequeñas y por períodos relativamente cortos; la vegetación remanente, crea un efecto protector, como por ejemplo las plantaciones heterogéneas de árboles nativos o exóticos, con diferentes ciclos de crecimiento, demanda y valor comercial. Regiones relacionadas con áreas de nacimiento de ríos y quebradas, rondas de ríos, zonas de infiltración, áreas para el control de cauces
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Vocación de Uso
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Vocación de Uso
Uso principal
Recursos Hídricos Hidrobiológicos
Recuperación
e
Característica torrenciales, zonas con alta vulnerabilidad a movimientos de remoción en masa por simple efecto de la gravedad y áreas ecológicas que, por su biodiversidad y valor ecosistémico, tienen como uso principal la protección integral de los recursos naturales. Estas tierras deben ser conservadas permanentemente con bosques naturales, plantaciones forestales con fines de protección u otro tipo de vegetación natural o plantada. Son áreas de alta biodiversidad, zonas de nacimientos de ríos y quebradas y ecosistemas estratégicos. Esta zona permite un bajo nivel extractivo, especialmente pesca controlada y aprovechamiento de frutos silvestres para consumo doméstico; de acuerdo con su importancia estratégica y alto valor natural, se recomienda una baja intervención del hombre. Zonas que han sido fuertemente alteradas con usos inapropiados, especialmente el agropecuario, por lo que requieren planes de manejo y recuperación de sus características agroecológicas, cobertura vegetal y biodiversidad.
Fuente: (IGAC y Corpoica, 2002)
Sin embargo, no siempre las tierras son utilizadas según su vocación, de manera que su rendimiento no es el máximo y el deterioro es elevado. 4.1.2 Conflictos en el Uso del Suelo en Ganadería
En el Informe Nacional de Colombia, se señala que del total de las hectáreas de Colombia, el 65% era de vocación forestal y de esta área solo el 49% estaba dedicado a este fin. Para el caso de la ganadería, las hectáreas utilizadas representaban el 35% y sólo el 16.8% tenía un uso potencial (máximo) para esta actividad, que equivaldría a utilizar 38,5 millones de hectáreas y disponer sólo de 19,3 millones de hectáreas para esta actividad (a datos del año 2010) (IDEAM, 2014)
Subutilización: Calificación dada a las tierras donde el agroecosistema dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso, si se compara con la vocación de uso principal o la de los usos compatibles, […] lo que conduce a problemas en el abastecimiento de alimentos, inconformidad social e inciden directamente para que se presente la sobreutilización de tierras en ecosistemas frágiles (por ejemplo, vgr. páramos, humedales) y se amplíe, a costa de ellas, la frontera agropecuaria (IGAC y Corpoica, 2002)
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Sobreutilización: Calificación dada a las tierras donde el uso actual dominante es más intenso en comparación con la vocación de uso principal natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas, es decir, se presenta cuando el uso actual no alcanza la capacidad de producción óptima de las tierras (IGAC y Corpoica, 2002)
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En este sentido, el (IGAC y Corpoica, 2002) establecen que el problema asociado con la sobre o subutilización27 de las tierras es que no coincidan las características propias del terreno con el uso actual, de manera que los impactos, previsibles o no, son sobre los ecosistemas presentes. Es decir, que los conflictos del uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace de que debería tener, de acuerdo con la oferta ambiental; o cuando las tierras son sub o sobre utilizadas (IGAC, 1988 en (IGAC y Corpoica, 2002))
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Con lo anterior, es evidente que muchas tierras pueden estar siendo destinadas a un uso diferente a lo que establecen sus características físicas y biológicas. Con los datos del SIAC, se puede encontrar que algunas áreas que son de uso agrícola y/o forestal están siendo utilizadas para realizar actividades ganaderas. En respuesta a esta situación, la Federación de Ganaderos de Colombia (Fedegan) estableció un el Plan Estratégico Ganadero (Pega) que tiene por objetivo lograr una ganadería rentable, sostenible ambientalmente, responsable socialmente y solidaria. Dentro del Pega se incluye el programa de Ganadería Colombiana Sostenible, en funcionamiento desde 2010, el cual busca la adopción en las áreas ganaderas de sistemas silvopastoriles amigables con el medio ambiente, para mejorar el manejo de los recursos naturales, la provisión de biodiversidad, tierra, captura de carbono y agua, así como el mejoramiento de la productividad de las fincas participantes. Se enfoca en tres objetivos específicos: incrementar la productividad ganadera; incrementar la conectividad entre ecosistemas reduciendo la degradación del suelo; y fortalecimiento de las instituciones del sector para la adopción de sistemas amigables con el ambiente (Econometría, 2013). En general la inicativa busca la reducción de los conflictos de uso del suelo asociados a la explotación ganadera en suelos con otras vocaciones de uso, liberando áreas para la conservación y regeneración de bosques naturales, pero liberando también áreas de vocación agrícola actualmente utilizadas para ganadería extensiva. De esta manera, si se utiliza el suelo destinado a la ganadería de manera más eficiente28, se liberan tierras de vocación agrícola que pueden ser utilizadas para la producción de acuerdo con su vocación, con lo cual se aumentarían los beneficios para el sector agropecuario. En la siguiente sección se presenta, paso a paso, la ruta metodológica para el análisis de esta medida.
4.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA En este apartado se busca ir, etapa por etapa, hasta llegar a encontrar el valor del cobeneficio elegido para el sector agropecuario.
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El uso del suelo se vuelve más eficiente cuando tierras de vocación ganadera con explotación extensiva se transforman en sistemas más intensivos o semi-intensivos tales como los silvopastoriles, acompañando esta transformación con el cambio de usos de suelos con vocación no ganadera, hacia cultivos o sistemas agroforestales. Igualmente, en los suelos con vocación ganadera, la rotación de cultivos mejora de praderas, haciendo también más eficiente el uso de la tierra. 28
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Desarrollo de las etapas propuestas:
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1. Identificación de la medida. La medida se refiere al conflicto del uso del suelo, bajo el supuesto de que en el año 2015 existe un uso inadecuado del 30% de las tierras que están siendo utilizadas para fines ganaderos, cuando son de vocación agrícola. De manera, si se aplica una estrategia para que los productores hagan un uso más eficiente de las tierras dedicadas a la ganadería (por ejemplo, pasando a pastoreo intensivo o semi-intensivo, o a un sistema silvopastoril29), las áreas liberadas se pueden destinar a un uso más eficiente de la tierra tal como la producción de bienes agrícolas, de manera más acorde con la vocación de estos suelos. Con esta medida se espera que en 2040, al final del periodo, se tenga una reducción del conflicto de uso, de tal forma que se libere ese porcentaje de las tierras que actualmente se destinan a la ganadería y que no tienen vocación ganadera. 2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida. Los principales cobeneficios asociados a la medida de liberación de tierras con vocación no ganadera se presentan en el Cuadro 4.2. Cuadro 4.2 - Cobeneficios de liberación de tierras con vocación no ganadera Tipo de Cobeneficio Sociales Ambientales Económicos
Cobeneficio Generación de empleo Reducción de la pobreza Seguridad alimentaria Conservación de suelos Generación de servicios ecosistémicos Incremento de ingresos Mayor productividad Reducción en costos de insumos
Fuente: Econometría, desarrollo propio NOTA: En este documento se hace referencia como cobeneficios a los ingresos adicionales que se pueden obtener por destinar las tierras a su vocación original. En el anexo 3 se puede encontrar una tabla orientativa para los otros cobeneficios presentados.
Los cobeneficios que se priorizaron para ilustrar la aplicación de la metodología corresponden a los ingresos adicionales obtenidos al uso del suelo más eficiente, de acuerdo con su vocación agrícola.
Esta medida de pastoreo intensivo o semi intensivo son complementarias a los sistemas silvopastoriles o agroforestales, ya que existe una combinación entre usos agrícolas y ganaderos, con eficiencias mayores en cada uno de los usos. 29
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3. Definición de indicadores e información disponible.
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En esta etapa se debe establecer cuáles son los indicadores asociados al cobeneficio que se busca evaluar y la forma de hallarlos. En este sentido, la información relevante debe estar relacionada con el uso del suelo en términos de: Superficie en conflicto en uso diferencie a su vocación, en hectáreas. Superficie cultivada de los principales productos en la región, asumiendo que un producto principal es el que mayor área ocupe en la zona. Rendimiento de los productos, en toneladas por hectárea. Precios de mercado Teniendo en cuenta los departamentos que tienen más de 100 mil hectáreas en ganadería en conflicto con otros usos, este ejercicio se construyó para los departamentos de Magdalena, Córdoba, Meta, Antioquía, Cesar, Sucre, Cundinamarca, Santander, Bolívar, Caquetá, Tolima, Casanare, Huila, Boyacá, La Guajira, Putumayo, Cauca, Atlántico y Caldas (Cuadro 4.3.). Sin embargo, para fines ilustrativos las siguientes etapas se presentan únicamente para el departamento de Magdalena, mientras que los resultados para los otros departamentos se pueden consultar en el archivo de hoja de cálculo (anexo 15). Cuadro 4.3 - Información por Departamento
MAGDALENA
889.280
CORDOBA
872.275
META
742.135
ANTIOQUIA
643.271
CESAR
526.349
SUCRE
423.239
CUNDINAMARCA
351.815
SANTANDER
350.513
BOLIVAR CAQUETA TOLIMA
Producto Principal del Departamento Palma de Aceite Maíz Palma de Aceite Café Palma de Aceite Maíz
3,50 5,19 3,40 1,20 4,00 3,20 1,20
317.851
Café Palma de Aceite Maíz
239.698
Plátano
9,00
194.665
Café
1,14
3,70 3,00
42
Conflicto vocación-uso (Agrícola-Ganadería). Hectáreas en conflicto
Página
Nombre Departamento
Rendimiento anual 2012 (toneladas/hectárea) del municipio con un bajo conflicto en el uso de las tierras*
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CASANARE
179.508
Arroz
Rendimiento anual 2012 (toneladas/hectárea) del municipio con un bajo conflicto en el uso de las tierras* 4,98
HUILA
156.246
Café
1,10
BOYACA
147.686
Papa
25,00
LA GUAJIRA
121.707
Café
0,75
PUTUMAYO
120.982
Plátano
6,00
CAUCA
113.789
Café
1,10
ATLANTICO
106.094
Yuca
12,76
CALDAS
100.498
Café
1,20
Nombre Departamento
Conflicto vocación-uso (Agrícola-Ganadería). Hectáreas en conflicto
Producto Principal del Departamento
Fuente: IGAG, Evaluaciones Agropecuarias * Para el caso de los productos transitorios se utiliza el valor del último semestre
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En el Cuadro 4.4 se presenta la información relevante para la aplicación de la metodología en el caso del departamento de Magdalena:
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Cuadro 4.4 - Información y parámetros asociados al cobeneficio. Departamento de Magdalena (*)
Producto principal
Fuentes de información
889.280 has
IGAC, 2002
Palma de aceite
EVA (2007-2012)
Palma de aceite: $2.059.227
IndexMundi Corporación Colombia Internacional
3,5 ton/ha
EVA (2007-2012)
Tasa de Cambio (pesos por dólar) (junio 2012)
1.793
Banco de la República
Porcentaje de disminución de tierras en conflicto en 2040
60%
Precio de venta del producto ($/tonelada)
Rendimiento por producto (2012)
Factor transformación inflación Estados Unidos (Junio 2009- Junio 2010)
0,95 (*)La
Observaciones Definido por departamento. Definido por departamento. Por producto. Si los últimos meses/años de la serie histórica tenía un comportamiento creciente se tomó el percentil 95 de dicha serie. En caso contrario (comportamiento decreciente) se toma el percentil 5. Por producto y municipio. Es por municipio para quitar el efecto por tamaño de departamento
Bureau of Labor Statistics
información para los demás departamentos se encuentra en el anexo 15. Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Área en conflicto
Valor del Parámetro
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Descripción del parámetro
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4. Análisis de los tres componentes de cálculo (alcance / efectividad / valor unitario). A partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad de la misma y el valor unitario. Debido a que estos factores son centrales en el estudio, esta etapa puede encontrarse de manera detallada en el anexo 1. Para cada uno de los componentes se hace necesario ir completando paso a paso las etapas propuestas. Cuadro 4.5 - Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo ETAPA 4: Determinar variables para hacer escenarios
ALCANCE DE LA MEDIDA La variable sobre la cual se plantean los escenarios es el área en conflicto de uso que se libera y que pasa al producto principal (en hectáreas). Se determina el cambio en el uso del suelo, en función de su vocación, para lo cual se plantean dos escenarios: Escenario A. Se supone que el cambio de uso sigue un comportamiento lineal.
EFECTIVIDAD
VALOR UNITARIO
Esta variable está determinada por la producción del principal producto sembrado en el municipio donde menos conflicto de uso se presenta
Precio del producto de mayor producción.
Escenario B. Se supone que el cambio de uso sigue una función logística. En el Cuadro 4.6 se presentan, como ejemplo, los escenarios para el caso del departamento de Magdalena. Los otros departamentos se pueden consultar en el archivo magnético (anexo 15).
4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida
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Se suponen tres tasas diferentes de descuento:
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5: Generar proyecciones del componente de cálculo
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ETAPA
ALCANCE DE LA MEDIDA
EFECTIVIDAD
VALOR UNITARIO por el Departamento Nacional de Planeación como la tasa de social de descuento (TSD) para Colombia NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el VP.
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Los escenarios estimados para el alcance de la medida corresponden a un cambio en las hectáreas que tienen conflicto en el uso del suelo. Este comportamiento es estimado en dos escenarios: el escenario A que supone un comportamiento lineal sobre las hectáreas anuales que dejan de estar en conflicto; y el escenario B que se modela a través de una función logística de hectáreas anuales que dejan de estar en conflicto. De esta forma, el alcance en el departamento i, en cada año t, está determinado por el número de hectáreas acumuladas que en dicho año se hayan liberado de ganadería extensiva para ponerlas en uso a agrícola, así:
Para hallarlos en cada escenario, se debe estimar la Ecuación (4.1) : )
(4.1)
Donde i es el departamento que se quiera evaluar, t es el respectivo año y x corresponde al escenario que se estima. F corresponde al tipo de función, la cual es lineal en el escenario A y logística en el escenario B. Para el caso del departamento del Magdalena, la estimación de los distintos alcances de liberación de áreas en los dos escenarios contemplados, se presenta en el Cuadro 4.6.
2015 2016 2017
Escenario A Alcance medida lineal 20.522 41.044 61.566
Escenario B Alcance medida logística 53.224 75.687 105.548
Página
Año
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Cuadro 4.6 – Departamento de Magdalena. Alcance de escenarios de reducción de áreas en conflicto de uso (hectáreas acumuladas por año)
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Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Escenario A Alcance medida lineal 82.087 102.609 123.131 143.653 164.175 184.697 205.219 225.740 246.262 266.784 287.306 307.828 328.350 348.872 369.393 389.915 410.437 430.959 451.481 472.003 492.525 513.046 533.568
Escenario B Alcance medida logística 143.499 189.067 240.194 293.374 344.502 390.070 428.020 457.881 480.345 496.678 508.263 516.336 521.893 525.685 528.258 529.997 531.169 531.958 532.488 532.843 533.082 533.242 533.350
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Sin embargo, como en este caso se trata de cultivar las áreas liberadas en palma de aceite y se estima que este cultivo inicia su etapa productiva en el tercer año después de la siembre, el alcance de la medida se desplaza en el tiempo. En el cuadro 4.7. Se muestran el alcance de la medida en cada año del período, pero ahora expresado en hectáreas de palma en producción. Cuadro 4.7 – Departamento de Magdalena. Alcance de escenarios de áreas en producción de palma de aceite (hectáreas acumuladas por año)
Área sembrada (has)
Área en producción (has)
Escenario B Alcance medida logística Área sembrada (has)
2015
20.522
53.224
2016
41.044
75.687
2017
61.566
20.522
105.548
Área en producción (has)
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Escenario A Alcance medida lineal
53.224
Página
Año
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Año
Escenario A Alcance medida lineal
Escenario B Alcance medida logística
Área sembrada (has)
Área en producción (has)
Área sembrada (has)
Área en producción (has)
2018
82.087
41.044
143.499
75.687
2019
102.609
61.566
189.067
105.548
2020
123.131
82.087
240.194
143.499
2021
143.653
102.609
293.374
189.067
2022
164.175
123.131
344.502
240.194
2023
184.697
143.653
390.070
293.374
2024
205.219
164.175
428.020
344.502
2025
225.740
184.697
457.881
390.070
2026
246.262
205.219
480.345
428.020
2027
266.784
225.740
496.678
457.881
2028
287.306
246.262
508.263
480.345
2029
307.828
266.784
516.336
496.678
2030
328.350
287.306
521.893
508.263
2031
348.872
307.828
525.685
516.336
2032
369.393
328.350
528.258
521.893
2033
389.915
348.872
529.997
525.685
2034
410.437
369.393
531.169
528.258
2035
430.959
389.915
531.958
529.997
2036
451.481
410.437
532.488
531.169
2037
472.003
430.959
532.843
531.958
2038
492.525
451.481
533.082
532.488
2039
513.046
472.003
533.242
532.843
2040
533.568
492.525
533.350
533.082
Fuente: Econometría, desarrollo propio
La efectividad viene determinada por el rendimiento del producto principal, en el municipio donde menos conflicto de uso se presenta. Dicho valor está dado y depende del municipio y del departamento y se toma como una constante a lo largo del periodo.
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Donde i es el departamento que se quiera evaluar; s es el producto agrícola de mayor área sembrada; y j corresponde al municipio que menos conflicto de uso presenta y de mayor rendimiento.
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(4.2)
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Aplicación Metodológica Econometría Consultores – Abril de 2014.
Aplicando la anterior ecuación para el caso del departamento de Magdalena, se tiene que el municipio que menor conflicto en su uso presenta es la Zona Bananera, con un rendimiento anual de la palma de 3,5 toneladas por hectárea. Este valor representa entonces la efectividad de la medida, la cual corresponde al rendimiento del cultivo, en toneladas por hectárea en producción, en el municipio con menos conflicto en el uso del suelo. El valor unitario está dado por el precio del producto obtenido. Teniendo en cuenta que se dispone de una serie de precios mensuales, y que en los últimos 121 meses con registro la tendencia fue creciente, se tomó el precio promedio del percentil 95 de los meses del período, el cual resultó ser de $2.059.227 por tonelada. Este es entonces el valor unitario del cobeneficio obtenido al liberar áreas en ganadería extensiva y cultivarlas en aceite de palma. Para este ejercicio se supuso que los rendimientos están asociados, en términos de lluvias, a un año promedio. Los efectos de fenómenos ambientales tales como La Niña o El Niño son exógenos, de manera que la medida analizada se puede ver afectada por este tipo de acontecimientos. Sin embargo, tomar un año promedio de lluvias permite ver el efecto asociado a la medida, diferenciándolo de choques adicionales que puedan ser generados por dichos comportamientos atípicos del clima. La siguiente etapa corresponde al cálculo de las trayectorias del cobeneficio. ETAPA 7: Calcular la trayectoria del cobeneficio
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado a la medida. Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores. Es por esta razón que se presentan los dos escenarios que están definidos según la modelación para determinar el cambio en el uso del suelo en función de su vocación. Fuente: Econometría, desarrollo propio
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∑
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Por definición, se dice que los cobeneficios anuales de una medida corresponden al producto en el año t de los tres componentes de cálculo definidos: alcance de la medida, efectividad y valor unitario. De esta forma, el cobeneficio k de una medida que tiene n cobeneficios (donde k = 1, … n) es la suma de los cobeneficios de cada uno de los t años de la trayectoria de la medida, así:
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Como n es el número de cobeneficios parciales generados en caso de ser una medida con beneficios compuestos, y en la medida en referencia sólo hay un cobeneficio (n = 1 y k =1). En este caso la fórmula general se simplifica y queda de la siguiente forma:
En síntesis, en este caso concreto para el departamento de Magdalena tenemos: Alcance. Definidos según escenarios (función lineal y función logística), según los datos presentados en el Cuadro 4.67. Efectividad. Para este departamento corresponde al rendimiento de la palma de aceite en el municipio Zona Bananera, que arroja un valor de 3,5 toneladas por hectárea en producción, el cual se aplica de manera constante para todo el periodo. Valor unitario. Es el valor de la tonelada del producto principal sembrado, el cual en promedio está en $2.059.227 por tonelada D esta forma, los cobeneficios anuales para el escenario x en el año t estarían definidos por la ecuación (4.2) (4.2) Donde x corresponde al escenario que se evalúa. En el siguiente cuadro se presenta la estimación del flujo anual de cobeneficios según los escenarios planteados en las etapas anteriores.
Escenario A
Escenario B
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
0.00 0.00 78.37 156.74 235.12 313.49 391.86 470.23
0.00 0.00 203.26 289.05 403.09 548.02 722.04 917.30
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Año
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Cuadro 4.8 - Departamento de Magdalena. Cálculo de los cobeneficios anuales según escenarios (millones de dólares constantes de Junio de 2010)
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Año
Escenario A
Escenario B
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
548.61 626.98 705.35 783.72 862.10 940.47 1,018.84 1,097.21 1,175.59 1,253.96 1,332.33 1,410.70 1,489.08
1,120.39 1,315.64 1,489.67 1,634.60 1,748.64 1,834.42 1,896.80 1,941.04 1,971.88 1,993.10 2,007.58 2,017.40 2,024.05
2036 2037 2038
1,567.45 1,645.82 1,724.19
2,028.52 2,031.53 2,033.56
2039 2040
1,802.57 1,880.94
2,034.91 2,035.83
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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51
Cuando se grafican los cobeneficios según los escenarios propuestos (Figura 4.1) para el caso del departamento de Magdalena, se encuentra que la valoración económica de los cobeneficios para del escenario A es lineal y para el escenario B es una función logística. Dado que en este último escenario los beneficios crecen más rápidamente en el tiempo que en la función lineal, esto permite tener mayores cobeneficios a lo largo del tiempo (área bajo la respectiva curva).
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Figura 4.1 – Departamento de Magdalena. Valor económico de cobeneficios anuales. 0
Millones de dólares
0 0 0 0 0 0 0 0
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
2024 2025
2021 2022 2023
2019 2020
2016 2017 2018
2015
0
Escenario A
Escenario B
Fuente: Econometría, desarrollo propio
La siguiente etapa corresponde en calcular el valor presente. Lo que se busca en esta etapa es aplicar diferentes tasas de descuento y definir el valor presente de los cobeneficios, con el fin de comparar los valores que se obtendrían en cada caso. ETAPA 8: Valor presente cobeneficio:
del
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos.
Para este ejercicio se utilizan tres tasas de descuento diferentes: La tasa de 4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. La tasa de 10% es la que utiliza el Banco Mundial para este tipo de evaluaciones. La tasa de 12% es la establecida por el DNP como la tasa de social de descuento (TSD) para Colombia.
4% 11.763 19.003
10% 4.823 8.290
Fuente: Econometría, desarrollo propio
12% 3.716 $6.500
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Tasa de Descuento Escenario A Escenario B
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Cuadro 4.9 - Departamento de magdalena. Valor presente de cobeneficios (Millones de dólares constantes, Junio de 2010)
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En síntesis, el valor presente de los cobeneficios para el departamento de Magdalena oscila entre 3.716 y 19.003 millones de dólares, dependiendo del escenario empleado para hacer las proyecciones del área liberada de ganadería y cultivada en palma de aceite, así como de la tasa de descuento aplicada. Como este ejercicio se hizo para 19 departamentos30, es posible hacer una estimación agregada para el total nacional, entendida como la suma de las estimaciones de todos los departamentos. En la Figura 4.2 se presenta la estimación a nivel nacional, según cada escenario. Figura 4.2 - Total nacional. Valoración económica de los cobeneficios, según escenario 10,000
Millones de dólares
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
0
Escenario A
Escenario B
Fuente: Econometría, desarrollo propio
30
4% $ 55,949.98
Escenario A Escenario B 10% 12% 4% 10% 12% $ 23,505.55 $ 18,288.15 $ 89,040.73 $ 40,028.24 $ 31,743.58 Fuente: Econometría, desarrollo propio
En el archivo magnético adjunto entregado por la Consultoría, se encuentran los resultados para cada uno de los departamentos.
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Tasa descuento VP
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Por su parte, el valor presente de los cobeneficios para el total de departamentos evaluados oscila entre 18.288 y 89.040 millones de dólares, dependiendo del escenario empleado para hacer las proyecciones del área liberada de ganadería y cultivada en palma de aceite, así como de la tasa de descuento aplicada.
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Por otro lado, como resultado de la medida, existen ciertas hectáreas que son liberadas del conflicto de uso, de manera que podrían ser utilizadas para cultivar el producto que mayor rendimiento tenga en la zona. En ese sentido, en el Cuadro 4.10 se presentan las hectáreas liberadas como resultado de la medida. Cuadro 4.10 - Hectáreas liberadas del conflicto con la aplicación de la medida Nombre Departamento MAGDALENA CORDOBA META ANTIOQUIA CESAR SUCRE CUNDINAMARCA SANTANDER BOLIVAR CAQUETA TOLIMA CASANARE HUILA BOYACA LA GUAJIRA PUTUMAYO CAUCA ATLANTICO CALDAS TOTAL
Hectáreas en conflicto liberadas al final de la aplicación de la medida 492,525 523.365 411,028 356,273 291,516 253.943 194,851 194,130 190.711 143.819 107,815 107.705 86,536 88.612 67,407 72.589 63,022 63.656 55,661 2,322,208
Principal producto sembrado Palma de Aceite Maíz Palma de Aceite Café Palma de Aceite Maíz Café Palma de Aceite Maíz Plátano Café Arroz Café Papa Café Plátano Café Yuca Café
Fuente: Econometría, desarrollo propio
4.3 CONCLUSIONES
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Se encontró que el valor presente de los beneficios de la reducción del conflicto del uso del suelo se incrementa de manera significativa cuando se modela esta reducción con una función logística. De allí se puede concluir que los esfuerzos por acelerar el cambio, para que sea más acelerado durante los primeros años de implementación de la medida, tienen un efecto muy positivo sobre el valor de los cobeneficios obtenidos.
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Para el caso del departamento de Magdalena, el valor presente de los cobeneficios por reducir el conflicto en el uso del suelo oscila entre 3 mil y 12 mil millones de dólares, dependiendo de la tasa de descuento y del escenario de proyección del alcance de la medida. Al agregar la medida para todos los departamentos con más de cien mil hectáreas en conflicto, este valor asciende a un rango entre 18.288 y 89.040 millones de dólares.
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De todas formas es importante resaltar que estas estimaciones parten de definir los cobeneficios como los nuevos ingresos que se obtendría para el sector agropecuario, al aplicar la medida descrita, en términos del valor del producto adicional. Sin embargo, estos resultados deben ser relativizados, contrastándolos con la estimación de costos de implementación de la medida, incluyendo los costos de instalación y operación de la actividad agrícola o agroindustrial propuesta en cada caso. Sin embargo, el análisis de los costos de implementación de estas medidas de mitigación, sobrepasa el alcance del presente trabajo.
4.4 RECOMENDACIONES Se encontró que el conflicto del uso del suelo cambia de manera pronunciada cuando se modela con una función logística, de manera que se recomienda dar un comienzo vigoroso al programa incorporando primero las tierras de más fácil adecuación, de manera que se puedan crear sinergias que incentiven a ganaderos, no vinculados directamente al programa, a seguir el efecto demostración.
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Por tratarse de una medida que desarrollan empresarios privados y que tienen beneficios sociales y ambientales deseados por el Estado, es importante establecer un sistema de seguimiento que permita de manera permanente, examinar la dinámica de crecimiento de las tierras incorporadas y verificar el cumplimiento de los supuestos de incremento en los rendimientos por hectárea.
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Capítulo 5 SECTOR MINERO - APROVECHAMIENTO DE METANO EN MINAS DE CARBÓN En este capítulo se evalúa la metodología de cálculo de cobeneficios en el caso de la extracción de metano en minas de carbón del departamento de Boyacá. En la primera sección se hace un contexto de la extracción del carbón en Colombia, con el fin de identificar, dentro de la cadena de extracción, donde se puede aplicar la medida.En la siguiente sección se presenta la ruta metodológica, explicada paso a paso para esta medida, se presentan los supuesto así como la estimación y valoración de los cobeneficios, haciendo uso de la metodología propuesta. Finalmente se encuentran las conclusiones y recomendaciones encontradas.
5.1 CONTEXTO: CARBÓN Y METANO 5.1.1 Extracción del Carbón
En Colombia la cadena del carbón está determinada por las siguientes etapas (MME, 2012)
3. Beneficio: corresponde a todas las actividades y operaciones necesarias para el mejoramiento de las condiciones físicas del carbón con el fin de adecuarlo a
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El tipo de explotación está determinado por las condiciones geológicas del yacimiento. En la costa atlántica predomina la minería a cielo abierto tecnificada y a gran escala, mientras que en el interior del país prevalecen las explotaciones poco tecnificadas y bajo tierra. (MME, 2012).
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1. Exploración: corresponde a la búsqueda de yacimientos carboníferos con ciertas características geológicas (potencialidad y calidad) 2. Explotación. Una vez encontrado el yacimiento se procede al: a. Desarrollo y montaje de vías de acceso, obras de infraestructura y servicios a la mina. b. Preparación: delimitación de áreas dentro del yacimiento, bancos, niveles, subniveles, tambores, c. Producción en la mina
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determinados usos y facilitar su transporte. En esta etapa se debe: a. Separar: División de carbones con cualidades diferentes dispuestos en mantos o vetas contiguas; por lo general, se hace dentro de la mina. b. Seleccionar o clasificar manualmente: Sustracción manual de rocas adyacentes, intercalaciones al manto o impurezas que puedan acompañar el carbón al ser extraído de la mina. c. Triturar y quebrantar: Reducción de las dimensiones de los fragmentos de carbón extraído como parte de una clasificación por tamaño, que además es útil para su transporte o para cumplir con requisitos exigidos en el mercado. En este proceso se utilizan sistemas mecánicos hechos por trituradoras de mandíbula y martillo tales como compresión, rodadura, impacto, fricción, desgaste o rozamiento. d. Tamizar o clasificar por tamaño: Clasificación del material mediante mallas que controlan el paso del material según el tamaño. e. Lavar: Disminución del porcentaje de cenizas e impurezas para minimizar los impactos ambientales negativos asociados con la combustión del carbón. El proceso puede ser en húmedo, según tamaño y forma, o en seco, según las diferencias en densidad y fricción. f. Secar: Disminución de humedad mediante calentamiento mecánico del carbón. g. Mezclarlos carbones: Combinación y homogeneización de carbones con diferentes propiedades para que la mezcla cumpla los requisitos del mercado. 4. Trasformación: Corresponde a todas las operaciones fisicoquímicas o metalúrgicas utilizadas para obtener un producto comercial no identificable con el material en su estado natural (por ejemplo coque, gas, amoniaco y brea) 5. Transporte: El carbón es llevado desde la mina a los centros de acopio o a centros de distribución para su exportación y los patios de acopio. 6. Comercialización, distribución y usos.
Unión, 2013) define como mina subterránea aquella que desarrolla su actividad en el interior de la tierra para lo cual utilizan túneles (verticales u horizontales), mientras que las minas superficiales son aquellas que realizan su actividad en la superficie de la tierra (desarrollan terrazas o capas) (MME, 2009). 32Se
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31(Carbón
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En la etapa de la extracción, la selección del método a utilizarse viene determinado por la geología del depósito carbonífero 31 dando como resultado minas que pueden ser subterráneas o superficiales 32 .En la Figura 5.1 se presentan distintos tipos de explotación.
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Figura 5.1- Características de las formas de extracción de Carbón Cantera: El material extraido es para construcción y minerales industriales
Superficie o "cielo abierto"
Extracción de Carbón
Minería a cielo abierto: Son minas de superficie que adoptan la forma de grandes fosas en terraza, cada vez más profundas y anchas Explotaciones al descubierto: las minas van avanzando poco a poco, rellenando el terreno y devolviendo a la superficie en la medida de lo posible el aspecto que tenía antes de comenzar la extracción Mínas de placer: Los placeres son depósitos de partículas minerales mezcladas con arena o grava
Subterránea o "de profundidad"
Extracción por pilares: los depósitos de carbón se extraen cortando una red de “salas” en la veta de carbón y dejando “pilares” de carbón para sujetar el techo de la mina. Extracción por tajos largos: la extracción completa del carbón de una sección de la veta o “cara” utilizando rafadoras-cargadoras mecánicas.
Fuente: Elaboración propia con base (Carbón Unión, 2013) (MME, 2012) y (Castro V. , 2008)
Durante el proceso de extracción de carbón, se liberan gases contenidos y son denominados en su conjunto gas grisú33, donde el metano es el principal componente. De manera que se libera metano de la veta y de estratos circundantes, tanto en minas subterráneas como de superficie34. Sin embargo, la (Global Methane Iniciative, 2011) señala que las minas subterráneas son la única fuente más grande de emisiones metano de minas de carbón (CMM) en la mayoría de los países. 5.1.2 Extracción de Metano
El metano es un gas explosivo y dañino a la atmósfera. Sin embargo, es altamente energético y puede ser utilizado localmente para la generación de electricidad, consumido para la generación de energía térmica, y en algunos casos conducido a los gasoductos de gas natural después de haber sido tratado para reunir los requisitos de calidad de este último. (Querol Suñé, 2007). Esta extracción puede hacerse utilizando sistemas de ventilación35 a gran escala que mueven grandes masas de aire por las minas o a través de sistemas de desgasificación (comúnmente llamados sistemas de drenaje de gas) que
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gas grisú subproducto de la extracción minera del carbón, es una mezcla de gases adheridos a los macerales del carbón mineral que por desorción son liberados del combustible mineral sólido (Querol Suñé, 2007) 34El metano es emitido en minas subterráneas y de superficie, ya sea que estas sean activas o estén abandonadas, y como resultado de actividades posteriores a la actividad minera (tales como el procesamiento, almacenamiento y transporte de carbón) (Global Methane Iniciative, 2011) 35Estos sistemas de ventilación mantienen la seguridad de las minas, pero también liberan en la atmósfera grandes cantidades de metano del aire de ventilación (VAM) con una muy baja concentración. En muchas minas de carbón subterráneas, el VAM es a menudo la mayor fuente de CMM. (Global Methane Iniciative, 2011)
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33 El
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emplean tanto pozos verticales como horizontales para recuperar el metano (Global Methane Iniciative, 2011) Si se tiene presente la etapa del minado, la extracción del metano de las minas subterráneas estaría definida por los siguientes pasos como se observa en la Figura 5.2: Previo al minado: barrenación vertical o dirigida desde superficie en áreas vírgenes por desarrollar (CBM, por sus siglas en inglés) barrenación horizontal desde interior mina para la extracción próxima (CMM, por sus siglas en inglés); Durante el minado: por ventilación intensa de los sitios de trabajo a través de extractores mecánicos desde superficie (VAM, por sus siglas en inglés); Posterior al minado: barrenación vertical desde superficie para extraer el gas localizado en los caídos minados (derrumbes) (GOB, por sus siglas en inglés), gas extraído de minas abandonadas (AMM, por sus siglas en inglés).
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Fuente: Tomado de (Querol Suñé, 2007)
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Figura 5.2 - Formas de extracción del gas
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Este gas recuperado representa una fuente de energía, que según su calidad puede utilizarse para diferentes fines. Son usos potenciales36 son:
Fuente: Tomado de (Querol Suñé, 2007) BTU: British Thermal Unit; SCF: Standard Cubic Feet
La gama de proyectos de CMM incluye inyección por tuberías de gas natural, producción de energía eléctrica, co-combustión en calderas, calefacción distrital, calefacción de la mina, secado del carbón, combustible para los vehículos, quemadores y usos fabriles/industriales tales como materia prima para la producción de negro de carbono, metanol y éter dimetílico. Las tecnologías más recientes pueden oxidar el VAM para generar energía térmica útil para la producción de calor, electricidad y refrigeración (Global Methane Iniciative, 2011). En Colombia, según (Colombia Energía, 2013) las regiones más atractivas para la extracción de carbón son Cesar, Guajira, Boyacá y Cundinamarca y las cuatro cuencas con mayor potencial son: Cesar-Ranchería, La Guajira, Cordillera Oriental y CaucaPatía.
5.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA Desarrollo de las etapas propuestas:
La información corresponde al caso mexicano, en Colombia el gas natural está cerca de los 1000 btu/scf y el propano alrededor de 2500 btu/scf.
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1. Identificación de la medida: Con esta medida se busca el aprovechamiento del metano producido en las minas de carbón, en el departamento de Boyacá,
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para la generación de energía eléctrica para el autoconsumo. La medida consiste en sistemas de drenaje verticales que implican la construcción de pozos. De manera que la medida conlleva a iniciar el primer pozo en el 2015, e ir incrementando la perforación cada año hasta lograr 7 pozos perforados en el año 2035. 2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida. Capturar el Metano puede reducir la probabilidad de afecciones de salud dentro de los trabajadores de la mina. En la medida que la actividad de generación de electricidad requiere una supervisión y mantenimiento se espera que genere puestos de trabajo para adelantar estas labores. Si la mina se encuentra en una zona no interconectada podría suministrar electricidad a la población cercana mejorando sus condiciones de vida y la disponibilidad de energía en sí misma tendría un beneficio ambiental por la vía de la sustitución de otras fuentes energéticas no amigables con el ambiente. Desde el punto de vista económico el principal beneficio se deriva del aprovechamiento de la energía generada, lo cual o ahorra costos de acceder a otras fuentes energéticas o permite suministrar esa energía a usuarios con disponibilidad a pagar por ella, además de cubrir el riesgo asociado a fallas en la confiabilidad del sistema de distribución, sirviendo como generación de respaldo Así pues, Los cobeneficios asociados a la medida se presentan en el Cuadro 5.1. Cuadro 5.1 - Principales Cobeneficios de la Medida Tipo de Cobeneficio
Cobeneficio Mejoras en la salud
Económicos
Reducción costo de energía Aumento de la Oferta Energética disponible (más confiabilidad)
Fuente: Econometría, desarrollo propio NOTA: En este documento se hace referencia como cobeneficios asociado a la medida del aprovechamiento del gas metano producido en las minas de carbón, la producción de energía eléctrica. En el anexo 4 se puede encontrar una tabla orientativa para los cobeneficios definidos en esta tabla.
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Ambientales
Generación de empleo Mejoras en la calidad de vida de los individuos que viven cerca de la mina Disponibilidad de energía
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Sociales
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Los cobeneficios que se priorizaron para ilustrar la aplicación de la metodología corresponde a la utilización del metano para generar energía de autoconsumo y el empleo generado para el monitoreo de la microturbina. 3. Definición de indicadores e información disponible. En esta etapa se establecen los indicadores relacionados con el cobeneficio y se detalla la información asociada a ellos. En este caso, la información relevante que se relaciona con la mina está relacionada con: Producción de carbón del departamento Tasa de crecimiento de la producción de carbón Reservas de carbón del departamento Potencial de captura de metano en las minas de carbón Contenido CMM según profundidad (pies cúbicos de gas/tonelada de carbón) Equivalencia energética
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Por tratarse de un estudio de caso, los datos que se presentan en el Cuadro 5.2 corresponden particularmente al departamento de Boyacá. Para replicar el ejercicio, se deben utilizar los valores propios región o zona que se quiere evaluar.
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Cuadro 5.2 - Información y parámetros asociados al cobeneficio Valor del Parámetro
Fuentes de información
Observaciones
Cuánto carbón se produce (2011)
Producción de Carbón: Departamento de Boyacá (Tonelada/año)
2,753,960
Depende del departamento. Para este caso se tomó el año 2011 y la producción de tonelada anual. http://www.upme.gov.co
Tasa de crecimiento de la producción histórica de carbón del departamento de Boyacá
11.80%
Depende del departamento. Para este caso se tomó el año 2011 y la producción de tonelada anual. http://www.upme.gov.co
Depende del departamento que se quiera evaluar, en este caso es para Boyacá. Para otros departamentos se define la producción de carbón especifica de la región. Se tomó la tasa histórica por departamento de 2007-2010 hasta el año 2018, desde 2019 la tasa de crecimiento que se utiliza es la correspondiente a la tasa de 2010-2011 (se muestra en Cuadro 5.3)
Cómo cambia la producción del carbón
Potencial de captura de metano
15%
Potencial de utilización
50%
Best practice guide for effective methane drainage and use in coal mines (United Nations, 2010)
Best practice guide for effective methane drainage and use in coal mines (United Nations, 2010)
Si se conoce este comportamiento se reemplaza en este parámetro. Corresponde al caso de estudio número 5: Desarrollo de poder de cogeneración a través de CMM con esquema de abatimiento de emisiones. China Este valor es diferente por región. Se modifica según sea la región que se estudie El potencial de utilización de CMM en el rango de 30% a 100% existe en una gran variedad de aplicaciones incluidas: i) como combustible en los hornos de acero, hornos y calderas, ii) motores de combustión interna o turbinas para la generación de energía, iii) para inyección de gas a cilindros, iv) como materia prima en la industria de los fertilizantes o v) como combustible para vehículos.
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Descripción del parámetro
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Requerimiento de información
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Equivalencia energética
Precio de la energía
Remuneración al trabajo
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Sogamoso-Jericó (pies cúbicos / tonelada)
138
(Mojica & Mariño, 2013)
Tunja-Paipa-Duitama (pies cúbicos / tonelada)
34
(Mojica & Mariño, 2013)
promedio ponderado por reservas probadas pies cúbicos / tonelada)
118
Elaboración propia
Equivalencia energética del gas (BTU/SCF) Equivalencia energética de la microturbina (BTU/kWh) Precio energía eléctrica industrial (promedio $/KWh 2012 Boyacá) Salario del tecnólogo cuadrilla Salario del grupo administrativo. Diferencial por perfil Salario grupo de ingenieros. Diferencial por perfil
1.030 0.00008
SUI
Observaciones Valores promedios de contenido de gas en Sogamoso-Jericó que se encontraron entre 1-275 pie3/ton Promedio entre los Contenidos de gas en el área Tunja-Paipa-Duitama que está entre 2-65 pie3/ton Corresponde al promedio entre el contenido de gas de Sogamoso-Jericó (138) y la de Tunja-Paipa-Duitama (34) y el promedio entre las reservas probadas de estas dos áreas (102.84 Mt para Sogamoso- Jericó) y 24.03Mt para Tunja-Paipa-Duitama) La conversión de gas a BTU, para luego poder relacionarlo con kWh. Asuminedo una eficiencia estimada de conversión de una turbina de gas del 26% Precio Promedio reportado para el sector industrial en el departamento de Boyacá reportado prodmedio
198.4 1,736,806 4,698,620 1,610,649 (1 ingeniero de sistemas), 3,536,459(ingenie
Observatorio laboral- Ministerio de Educación, 2014
65
Conocer el contenido de gas en área carbonífera
Descripción del parámetro
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Requerimiento de información
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Descripción del parámetro
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Observaciones
ros de sistemas y eléctrico) 6,416,807 (ingenieros de sistemas, eléctrico y mecánico) Grupo de ayudantes cuadrilla y personal de ventas
616,000
Tasa de cambio (junio 2013)
1.909
Factor transformación inflación Estados Unidos (Junio 2013Junio 2010)
0.93
Banco de la República
66
Fuente: Econometría, desarrollo propio con base documentos citados
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Requerimiento de información
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4. Análisis de los tres componentes de cálculo: alcance, efectividad y valor unitario. A partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad y el valor unitario de cobeneficio. Teniendo en cuenta el lugar central que ocupan estos factores son en el análisis de cobeneficio, una presentación más detallada de esta etapa se presenta en el anexo 1. Aquí se presenta una síntesis de este proceso: Cuadro 5.3 - Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo ETAPA
4. Determinar variables para hacer escenarios
ALCANCE DE LA MEDIDA
Corresponde a definir la producción del carbón. El comportamiento (hasta el año 2018) de esta variable está definido por el crecimiento histórico que ha tenido la producción de carbón en el departamento. A partir del año 2019 se supone la tasa de crecimiento del último año, es decir, 2010-2011, esto con el fin de no sobrepasar las reservas de la zona (Cuadro 5.4) Para otros departamentos está definida por la producción y tasa de crecimiento propia.
EFECTIVIDAD La efectividad está definida por el potencial de captura de metano (15%), la utilización del carbón (50%), de la equivalencia energética (BTU/SCF) del gas (1.030) de la equivalencia energética de la microturbina (BTU/kWh). Sobre los cuales se hacen escenarios respecto al contenido de gas en la región carbonífera según tres escenarios distintos: (Cuadro 5.4) Escenario A: se supone el contenido de gas promedio de la región Sogamoso-Jericó
VALOR UNITARIO
Para el caso de la electricidad este valor corresponde al precio promedio de la energía industrial del departamento de Boyacá expresado en kWh. Así mismo, se propone evaluar en este ejercicio los empleos asociados a la medida, por esta razón, el valor unitario referente a los empleos corresponde al salario diferencial dada las labores a desarrollar
Escenario B: se supone el contenido de gas promedio de la región Tunja-Paipa-Duitama Escenario C: se supone el contenido de gas promedio de los escenarios A y B Variable que es constante a lo largo de todo el periodo. Se generan como la multiplicación del potencial de captura de metano (15%), la utilización del carbón (50%), de la equivalencia energética (BTU/SCF) del gas (1.030) de la equivalencia energética de la microturbina (BTU/kWh),
Se suponen tres tasas diferentes de descuento:
4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de
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El comportamiento (hasta el año 2018) de esta variable está definido por el crecimiento histórico que ha tenido la producción de carbón en el departamento. A partir del año 2019 se supone la tasa de crecimiento del último año, es decir, 2010-2011, esto con el fin de no sobrepasar las reservas de la zona.
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5. Generar proyecciones del componente de cálculo
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ETAPA
ALCANCE DE LA MEDIDA
6. Escenario con y sin medida
Esta variable presenta un comportamiento definido por el crecimiento de la producción de carbón.
EFECTIVIDAD según el contenido de gas (escenarios A, B y C). (Cuadro 5.4)
Se generan empleos asociados a la medida
VALOR UNITARIO Planeación como la Tasa de Social Descuento (TSD) para Colombia NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el valor presente. Aunque el valor unitario del empleo se supone constante a lo largo del tiempo, los costos laborales cambian, debido al cambio del personal contratado
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Los escenarios estimados (asociados a la efectividad) están definidos en términos del contenido de gas en la región carbonífera. Para este caso se suponen tres escenarios, definidos por los diferentes potenciales. La estimación de los escenarios está definida por la ecuación (5.1): (5.1)
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Cuadro 5.4- Etapa 5. Medida de Alcance y Efectividad según Escenarios Efectividad Año Alcance Escenario A Escenario B Escenario C 2015 4,053,829 0.81 0.20 0.70 2016 4,532,181 0.81 0.20 0.70 2017 5,066,978 0.81 0.20 0.70 2018 5,664,882 0.81 0.20 0.70 2019 5,830,296 0.81 0.20 0.70 2020 6,000,541 0.81 0.20 0.70 2021 6,175,757 0.81 0.20 0.70
68
Donde PM es el Potencial de Metano correspondiente a la potencial captura de metano que se supuso constante e igual al 15%,UCes la Utilización del Carbón equivalente al 50%, EEgas es la Equivalencia Energética asociada al gas, corresponde a 1.030 BTU/pies cubicos de gas que podría ser transformado, EEmicroturbinaes la Equivalencia Energética de la microturbina, equivalente a 0.00008BTU/kWh (asociado a una eficiencia del 26%). CGies el Contenido de Gas asociado a la región carbonífera i, donde los valores de i definido por la zona de Sogamoso-Jericó (escenario A) supone que es de 138 pies cúbicos por tonelada, en el escenario B corresponde al valor de Tunja-Paipa- Duitama y para el escenario C se define por el promedio de los dos escenarios anteriores. Los escenarios se presentan en el Cuadro 5.4.
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Año 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
Alcance 6,356,089 6,541,687 6,732,704 6,929,299 7,131,634 7,339,878 7,554,203 7,774,785 8,001,809 8,235,462 8,475,937 8,723,435 8,978,159 9,240,321
0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81
Efectividad 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20
0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Por otro lado, para determinar cuáles unidades mineras implementarían la medida, se eligieron del total de las 1.487 unidades de producción minera (de carbón) aquellas unidades de producción con título minero ubicadas en Boyacá (correspondientes a 1.036 unidades). De estas unidades, se toman en cuenta aquellas que tengan al menos una herramienta empresarial (que puede ser contabilidad o inventario), dando un 44%. El resultado de estas unidades se presenta en el Cuadro 5.5 Unidades 38 76 114 152 190 228 266 304 342 380 418 456 456 456 456 456 456 456 456 456 456
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
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Cuadro 5.5- Unidades de producción minera que implementan la medida
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Se supondrá que la forma de generación de energía sería a través de microturbinas, las cuales tienen costos mínimos de mantenimiento (el costo mayor correspondería a los 12 primeros años que se hace la inversión). Una empresa puede hacerle el mantenimiento a 50 microturbinas de capacidad de 30 kW37. Dicha empresa puede atender 50 minas, de manera que para operar, la empresa debe iniciar con una plantilla compuesta como mínimo con personal administrativo (gerente, secretaria y contador), una cuadrilla de dos trabajadores (tecnólogo y ayudante), tres ingenieros38 (sistemas, mecánico y eléctrico) y personal de ventas39. Las plantillas van creciendo para lograr cubrir las unidades de producción (hasta lograr 456 40 presentes en el departamento de Boyacá). De manera que las cuadrillas aumentan hasta llegar a 10, se contratan los 3 ingenieros y se vinculan 4 empleados para el área de ventas. Los empleos asociados a la microturbina se presentan en el Cuadro 5.6. Cuadro 5.6- Número de empleos generados
Año
Supervisión de las microturbinas: Tecnólogos
ingenieros
Ayudantes cuadrilla
Personal de ventas
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
2 2 3 4 4 5 6 7 7 8 9 10 10 10 10 10
1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
2 2 3 4 4 5 6 7 7 8 9 10 10 10 10 10
2 2 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
37Las microturbinas son una alternativa tecnológica a los motores de cogeneración debido a que:
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Son elementos modulares con capacidades unitarias entre 30 y 200 kW, se pueden agrupar en serie y son aptas para cualquier tipo de instalación Funcionan con gases de bajo poder calorífico, lo que en el caso del biogás se traduce en un contenido en metano mínimo de un 30-35%, inferior al 40% requerido por un motor de cogeneración (Relea, y otros, 2005) 38Los ingenieros se van vinculando de manera escalonada. En los dos primeros años se contrata el ingeniero de sistemas, en los dos siguientes años el ingeniero eléctrico y finalmente el ingeniero mecánico, esto debido a los costos salariales asociados. 39 (GenPower-Products, 2014) empresa especializada en venta, servicio y alquiler de generadores industriales comerciales y residenciales para cualquier tamaño de vivienda o negocio. En los generadores industriales, ofrece una línea completa de diésel y de gas natural. Los generadores Kohler van desde 8.5kW a 2800kW. Presta el servicio de alquiler de plantas pequeñas (portátiles) que operan 24 horas. (Worldwide Power Products, 2014) es una empresa con 30 empleados que distribuye (vende y alquila) equipos de generación a distintos sectores. 40Corresponde al 44% de las 1.036 unidades de producción del departamento de Boyacá que tienen título minero y herramienta empresarial.
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Año
Supervisión de las microturbinas: Tecnólogos
ingenieros
Ayudantes cuadrilla
Personal de ventas
2031 2032 2033 2034 2035
10 10 10 10 10
3 3 3 3 3
10 10 10 10 10
4 4 4 4 4
Fuente: Econometría, desarrollo propio
En cuanto a la remuneración del trabajo, el salario es diferencial y corresponde al valor unitario como puede verse en el Cuadro 5.7 Cuadro 5.7– Salarios asociados a los empelados (diferncial por perfil) Año
Salario del tecnólogo cuadrilla
Salario del grupo administrativo. Diferencial por perfil
Salario grupo de ingenieros. Diferencial por perfil
Grupo de ayudantes cuadrilla y personal de ventas
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806 1,736,806
4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620 4,698,620
1,610,649 1,610,649 3,536,459 3,536,459 3,536,459 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807 6,416,807
616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000 616.000
Fuente: Econometría, desarrollo propio con base a información del Observatorio laboral- Ministerio de Educación, 2014
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado a la utilización del metano de una mina de carbón. Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores. Fuente: Econometría, desarrollo propio
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ETAPA 7. Calcular la trayectoria del cobeneficio
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En la siguiente etapa se estiman las trayectorias:
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Por definición, se dice que los cobeneficios corresponden al producto de los tres componentes de cálculo definidos. Es decir, ∑
Con i=1, …, n., en donde n es el número de cobeneficios parciales generados por la medida en el caso de cobeneficios compuestos. En este caso, n=1 y la fórmula general se simplifica y queda de la siguiente forma:
En este caso concreto tenemos: Alcance: Valores determinados por la producción de carbón, está definida por la tasa histórica de crecimiento (Cuadro 5.4). Efectividad: Definidos por los escenarios teniendo presente el contenido de gas según zona (Cuadro 5.4). Son constantes ya que se supone que la efectividad se mantiene a lo largo del tiempo. Adicionalmente se tienen los empleos generados por la implementación de proyectos CMM (Cuadro 5.6) Valor unitario: definida por el precio de la energía y por la remuneración al trabajo (Cuadro 5.7) Teniendo presentes los tres componentes de cálculo, según escenario la estimación del cobeneficio estaría definido por las ecuaciones (5.2) y (5.3): (5.2) (5.3)
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El resultado de la estimación de los cobeneficios por escenario en dólares constantes de 2010 se presenta en el Cuadro 5.8
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Donde k corresponde al empleo generado, está definido por los tecnólogos, personal administrativo, ingenieros y personal de ventas.
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Cuadro 5.8- Cálculo de los cobeneficios según escenarios (dólares constantes 2010) Año
Escenario A
Escenario B
Escenario C
Empleo generado
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
358,148 400,410 447,658 500,482 515,096 530,137 545,617 561,549 577,946 594,822 612,191 630,067 648,465 667,400 686,888 706,945 727,588 748,833 770,699 793,204 816,365
86,942 97,201 108,671 121,494 125,041 128,693 132,450 136,318 140,298 144,395 148,612 152,951 157,417 162,014 166,745 171,613 176,625 181,782 187,090 192,553 198,176
306,780 342,980 383,452 428,699 441,217 454,101 467,360 481,007 495,053 509,508 524,386 539,698 555,457 571,676 588,369 605,550 623,232 641,430 660,160 679,437 699,276
6,714 6,714 9,398 10,688 10,688 13,894 15,184 16,474 16,474 17,764 19,054 20,344 20,344 20,344 20,344 20,344 20,344 20,344 20,344 20,344 20,344
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Una vez definidos los cobeneficios (por energía y empleo) se procede a sumarlos, de manera que los cobeneficios quedan estimados según la ecuación (5.4): (5.4)
El resultado de la estimación de los cobeneficios totales por escenario en dólares de 2010 se presenta en el Cuadro 5.9.
Escenario A
Escenario B
Escenario C
2015 2016 2017 2018 2019
364,863 407,124 457,056 511,169 525,784
93,656 103,915 118,068 132,181 135,729
313,494 349,694 392,849 439,387 451,905
Página
Año
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Cuadro 5.9- Cálculo de los cobeneficios totales según escenarios (dólares constantes 2010)
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Año
Escenario A
Escenario B
Escenario C
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
544,031 560,801 578,023 594,420 612,586 631,245 650,411 668,809 687,744 707,232 727,289 747,932 769,177 791,043 813,548 836,709
142,587 147,635 152,792 156,773 162,159 167,666 173,295 177,761 182,358 187,089 191,957 196,969 202,126 207,434 212,897 218,520
467,995 482,545 497,481 511,527 527,272 543,440 560,042 575,801 592,020 608,713 625,894 643,576 661,774 680,504 699,781 719,620
Fuente: Econometría, desarrollo propio
ETAPA 8. Valor presente cobeneficio:
del
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Para ello se utilizan las tasas de descuento tal como se mencionó en la nota de la etapa 5, y se calcula para tres diferentes tasas.
Es esta estimación, se trae a VP el flujo de todo el periodo de análisis y se expresa en un solo valor, el valor actual que se presentan en el Cuadro 5.10. Cuadro 5.10Cálculo del VP (dólares constantes de Junio de 2010) Tasa de Descuento Escenario A Escenario B Escenario C
4%
10%
$ 8,386,319 $ 4,820,513 $ 2,199,855 $ 1,261,292 $ 7,214,562 $ 4,146,373 Fuente: Econometría, desarrollo propio
12% $ 4,126,038 $ 1,078,576 $ 3,548,829
Página
Cuando se grafican los cobeneficios totales según los escenarios propuestos (Figura 5.3), se puede observar que el comportamiento de los escenarios es bastante similar y según la tendencia del empleo que tiene un comportamiento creciente hasta el año 12 (2026) para luego estabilizarse.
74
Como puede verse los montos son muy similares y dentro de estos cobeneficios totales es el escenario A que presenta mayores valores, esto porque suponía un mayor potencial de utilización. El VP asociado a los cobeneficios se encuentra entre1 millón y 8 millones de dólares.
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Figura 5.3- Valoración económica cobeneficios totales en la mina asociado a la utilización del metano 900,000 800,000 700,000
dólares
600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000
2035
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
0
Beneficios en dólares constantes de 2010. Escenario A Beneficios en dólares constantes de 2010. Escenario B Beneficios en dólares constantes de 2010. Escenario C
5.3 CONCLUSIONES La aplicación de la metodología ilustra su utilidad en el cálculo de Cobeneficios en casos de proyectos específicos. En estos casos no siempre es posible expandir los efectos a otras minas de manera directa sino que se requiere utilizar la metodología de cálculo con los parámetros de efectividad de cada mina y en cada departamento de acuerdo a su producción de carbón
Página
Por otro lado, el empleo generados asociados a la extracción del metano de las minas es reducido. En este caso se supuso la creación de una empresa para el manejo de la microturbina y los cobeneficios asociados están entre los 6 mil y 20 mil dólares, mientras que la autogeneración de energía aporta entre 93 mil y 218 mil dólares (en el escenario más bajo).
75
Se encontró que distintos contenidos de gas afectan de manera notoria el monto de los cobeneficios. De manera que si las minas tienen mayores contenidos es posible tener mayores cobeneficio asociados a mayor energía producida por la utilización del metano.
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Es importante tener en cuenta que los cálculos realizados no incorporan los costos de la operación y mantenimiento de la actividad, ni la amortización de la inversión en las microturbinas,
5.4 RECOMENDACIONES Se recomienda no implementar esta medida en las minas de Boyacá, sin antes realizar nuevos estudios sobre la concentración de metano en el carbón de manera que se puedan precisar las estimaciones de los niveles de concentración metano o confirmar lo encontrado en el estudio existente, con lo cual no se justifica la implementación de la medida por el nivel mínimo de actividad requerida para las actividades económicas conexas al aprovechamiento del metano en generación de electricidad.
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Es importante que, si se desea implementar este tipo de medidas en otros departamentos, se establezca primero de manera inequívoca los niveles o rangos en que se presenta la concentración del gas, teniendo en cuenta la gran sensibilidad que muestran los resultados a cambios en este parámetro.
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Capítulo 6 SECTOR INDUSTRIAL- CUMPLIMIENTO DE METAS DE AHORRO ENERGÉTICO Este capítulo presenta la aplicación de la metodología de cálculo de cobeneficios asociados al conjunto de medidas aplicables al sector industrial, que se espera generen ahorros en el consumo energético de las empresas manufactureras. Así pues se explora la manera de medir los efectos macroeconómicos que se derivarían del cumplimiento de las metas de ahorro del consumo de energía establecidas para el sector industrial por el Programa de uso racional de energía y fuentes no convencionales - PROURE. El objetivo en este caso no es examinar el efecto esperado de una medida particular en una industria particular sino, por el contrario, tener en cuenta los vínculos intersectoriales para encontrar los efectos sobre el valor agregado y otras variables macroeconómicas. Para este fin se contó con la colaboración de la Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible del Departamento Nacional de Planeación, a través del Modelo de Equilibrio General Computable MEG4C, tanto para permitir el diseño de los escenarios a simular, como en la ejecución misma de las corridas del modelo.
6.1 CONTEXTO: AHORRO DE ENERGÍA EN EL SECTOR INDUSTRIAL A continuación se presenta una descripción del Programa de uso racional de energía y fuentes no convencionales - PROURE, que sirve de referencia para establecer las metas de ahorro energético a simular. Luego se presenta una introducción al funcionamiento del Modelo de Equilibrio General Computable utilizado para el establecimiento de los efectos de dicho ahorro energético industrial.
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Dada la declaración del uso racional y eficiente de la energía como asunto de interés social, público y de conveniencia nacional, la Ley 697 de 2001 reglamenta la creación del Programa de uso racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no convencionales PROURE, cuyo objeto es aplicar gradualmente programas para que toda la cadena energética, esté cumpliendo permanentemente con los niveles mínimos de eficiencia energética y sin perjuicio de lo dispuesto en la normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables (Ley 697 de 2001), siendo el Ministerio de Minas y Energía la entidad responsable de la creación,
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6.1.1 Metas de ahorro de energía para el sector industrial
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promoción y organización del mismo. Es así como la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) del Ministerio de Minas y Energía, en congruencia con el concepto de eficiencia energética definido como la relación entre la energía aprovechada y la total utilizada en cualquier proceso de la cadena energética, dentro del marco del desarrollo sostenible y respetando la normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables (UPME, 2014) estableció en el año 2010 dentro del PROURE metas de ahorro de consumo energético para los diferentes sectores de la economía basándose en la ejecución de una serie de sub-programas diseñados de acuerdo a las necesidades y oportunidades de mejora de cada sector. En general, el PROURE se orienta fundamentalmente a la disminución de la intensidad energética, al mejoramiento de la eficiencia energética de los sectores de consumo y la promoción de las fuentes no convencionales de energía, en función de la identificación de los potenciales y la definición de metas por ahorro energético y participación de las fuentes y tecnologías no convencionales en la canasta energética del país (MME, 2010). Figura 6.1- Participación porcentual del consumo final de energía por sectores-2008
2,2% 1,8%
5,0%
5,2%
38,3% 21,2%
CONSTRUCCIÓN NO IDENTIFICADO COMERCIAL Y PÚBLICO
AGRICOLA Y MINERO 26,3%
RESIDENCIAL INDUSTRIAL TRANSPORTE
Fuente: (MME, 2010)
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Energía eléctrica. Este tipo de energéticos participa con un 15.3% del consumo final de energía. Para este caso, la meta de energía establecida por el PROURE equivale a:
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Teniendo en cuenta que el sector industrial tiene una participación del 26.3% en la demanda final de energía (Figura 6.1) ubicándolo en el segundo puesto después del sector transporte, el PROURE establece metas de ahorro de acuerdo al tipo de energía demandada de la siguiente manera:
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Cuadro 6.1 - Metas de ahorro en energía eléctrica Sector
Meta de ahorro de energía
Residencial
8.7%
Industrial
3.4%
Comercial, público y servicios
2.7%
Total
14.8%
Fuente: (MME, 2010)
De acuerdo con estos valores, el ahorro de energía eléctrica, que se espera realice el sector industrial, representa el 3.4% de la energía total consumida. Esta meta para el sector industrial se basa en la implementación de los siguientes subprogramas: • • • • • •
Optimización del uso de la energía eléctrica para fuerza motriz. Eficiencia en iluminación. Gestión de la energía en la industria. Cogeneración y autogeneración. Uso racional y eficiente de la energía en pymes. Optimización en la cadena de frío en el sector industrial.
• • • • • • • •
Implementación de tecnologías de alta eficiencia. Mantenimiento de los equipos que actualmente se encuentran en funcionamiento. Programas de educación enfocados en el ahorro energético. Inversiones menores o mayores de acuerdo al subprograma. Actualizaciones tecnológicas. Implementación de sistemas de control y monitoreo. Mejoras en la competitividad del sector. Creación y fortalecimiento de normas, regulaciones y estándares. Financiación de proyectos de investigación. Financiación a los industriales para inversiones en programas y tecnología eficiente.
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• •
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Todos los subprogramas (para energía eléctrica y otras energías) comprenden líneas de acción que en términos generales se pueden agrupar de la siguiente manera:
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El cumplimiento del plan descrito no sólo tiene impactos ambientales debido al cumplimiento en las metas de ahorro de energía, sino que con la implementación del mismo también se busca impactar la productividad y la competitividad, así como mejorar la calidad de vida (MME, 2010). Otros energéticos41. Este tipo de energéticos participa con un 84.7% del consumo final de energía. Debido a que no existe información para estimar metas de ahorro en el sector comercial, público y servicios para consumo en otros energéticos, se establece una meta de ahorro en el consumo de otros energéticos, equivalente a: Cuadro 6.2 - Metas de ahorro en otros energéticos Sector
Meta de ahorro de energía
Residencial
0.55%
Industrial
0.25%
Total
0.81%
Fuente: (MME, 2010)
Para el sector industrial esta meta se basa en la implementación de dos subprogramas del PROURE: • •
Optimización en el uso de calderas. Optimización de procesos de combustión.
Con el fin de analizar los cobeneficios asociados al cumplimiento de las metas propuestas en el PROURE, tanto para la energía eléctrica como para los otros energéticos, se hace uso del modelo de equilibrio general computable MEG4C desarrollado por el DNP, el cual se describe a continuación.
41Otros 42Este
energéticos lo constituyen los derivados del petróleo, carbón, biocombustibles, biomasa, etc. (MME, 2010). tipo de modelos se enfocan en el sector real de la economía y por lo tanto no incluyen activos financieros. (DNP, 2012)
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Basándose en el modelo GREEN, por la sigla en inglés del General Equilibrium Environmental Model, el DNP desarrolla el modelo de equilibrio general computable MEG4C con el fin de ser utilizado en el Estudio de impactos económicos de cambio climático para Colombia (EIECC). Este tipo de modelo tiene la ventaja de analizar la incidencia real42 de los sectores en la economía a través de sus interacciones debido a que se trata de un modelo top-down, es decir, construido desde el nivel agregado y luego se desagrega
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6.1.2 Modelo de equilibrio general computable MEG4C - Matriz de contabilidad social (MCS)
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hasta lo particular 43 . (DNP, 2012); Por esta razón, este modelo permitirá analizar la incidencia que tiene el cumplimiento de las metas de ahorro energético de la industria, en su conjunto, sobre los distintos sectores de la economía. Los modelos de equilibrio general computable se caracterizan por estar constituidos a partir de datos económicos de un año particular para un país o un conjunto de países o regiones e involucran las interacciones entre los distintos sectores e instituciones que se señalan en el Cuadro 6.3. Un elemento central en la construcción de este tipo de modelos es la matriz de contabilidad social (MCS), la cual es una representación matricial de las cuentas nacionales, cuyo objetivo es ofrecer una descripción del sistema económico que permita el análisis de los aspectos estructurales de la economía (DANE, 2012).
43Los
modelos bottom-up desagregan la economía (o un sector de ella) de manera detallada y al final agregan los resultados individuales; los modelos top-down son construidos desde el nivel agregado y luego se desagregan hasta lo particular (DNP, 2012).
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81
En general, la MCS busca representar, en el cruce de sus filas y columnas, los flujos de recursos que va de unos agentes económicos a otros. El formato para la MCS que maneja el DNP está en línea con el formato tradicional de MCS descrita por el DANE (Figura 6.2). De acuerdo con el DANE, en este esquema cada agente dispone de una fila y una columna en una matriz cuadrada; además, los empleos, gastos o salidas se presentan en las columnas y los recursos, ingresos o entradas se registran en las filas; finalmente, la suma total de los ingresos (filas) debe ser igual a la suma de los gastos (columnas), lo que constituye una de las características esenciales de este tipo de presentación y refleja la noción de equilibrio económico (DANE, 2012). Es así como el MEG4C permite responder preguntas de políticas óptimas, efectos sobre el bienestar de los individuos, efectos sobre la producción y efectos sobre la distribución del ingreso. (DNP-SDAS, 2014).
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Figura 6.2 - Esquema tradicional de presentación de la Matriz de Contabilidad Social MCS
Fuente: (DANE, 2012)
Los sectores e instituciones involucrados en el MEG4C son los siguientes: Cuadro 6.3 - Sectores e instituciones involucrados en el MEG4C INSTITUCIONES Familias
SECTORES Agricultura Pesca Transporte Ganadería Silvicultura Combustibles fósiles Minerales (Metálicos y no metálicos) Electricidad Agua, Alcantarillado y Desechos Industria Manufacturera Alimentos Maquinaria Construcción Comercio Servicios Vivienda
Empresas
Dentro del MEG4C estas instituciones y sectores se integran dentro de la estructura de producción descrita en la Figura 6.3.
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Fuente: (DNP-SDAS, 2014)
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Gobierno Resto del Mundo
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Figura 6.3 - Estructura de producción MEG4C PRODUCCIÓN SECTORIAL (Xp)
Valor Agregado (KEL)
Capital-Energía (KE)
Energía (E)
Consumo intermedio (Xap)
Trabajo (L)
Capital (K) Calificado
No Calificado
Fuente: (DNP-SDAS, 2014)
Una de las características interesantes del modelo GREEN es que incorpora elasticidades de sustitución entre energía y capital, así como entre el factor energía/capital y el trabajo. Esto supone que la sustitución de fuentes energéticas requiere inyecciones de capital (Bourneaux, Nicoletti, & Oliveira-Martins, 1992) y que no se cuenta con tecnologías duales, o que usan múltiples tipos de energía, lo cual para el caso colombiano es cierto. En cuanto al mercado de trabajo, el MEG4C incorpora la posibilidad de sustitución imperfecta entre trabajo calificado y no calificado (DNP, 2012). Se modela también la sustitución entre bienes importados y nacionales mediante una elasticidad específica para cada sector. En la siguiente sección se analizaran los cobeneficios asociados a la implementación de la medida de Cumplimiento de las metas de ahorro del consumo de energías establecidas para el sector industrial definidas por el PROURE.
6.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA
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1. Identificación de la medida. En este caso se medirán los cobeneficios del conjunto de medidas aplicables en la industria para reducir el consumo tanto de energía eléctrica como de combustibles
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Desarrollo de las etapas propuestas:
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fósiles, de acuerdo con lo previsto en el PROURE 2010-2015 con visión al 2020. Incluye medidas como la optimización del uso de calderas y otros procesos de combustión, así como la reducción de pérdidas de energía por uso de tecnologías eficientes. Cálculo de ahorro del sector industrial en demanda de combustibles fósiles (CF) Definiendo Costo total de las transacciones como demanda de otros sectores 44en CF (DNP, 2014) Demanda total interna de CF en teracalorías (Tcal)45 (UPME, 2010) Se obtiene que
La demanda de CF del sector industrial en Tcal se calcula como (DNP, 2014) ∑
Donde
3 (para los sectores maquinaria, alimentos e industria manufacturera)
Por lo anterior, y dadas las metas del PROURE (ver Cuadro 6.2 - Metas de ahorro en otros energéticos) para el sector industrial:
La medida de ahorro en CF para el sector industrial equivale a
44Se
excluyen las transacciones entre los sectores de enegía fósil (mineroenergético) y electricidad así como las transacciones intrasectoriales, para evitar doble contabilización. 45Se excluye la energía primaria para evitar doble contabilización.
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=1.63%
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Cálculo de ahorro del sector industrial en demanda de energía eléctrica (EE) Definiendo Costo total de las transacciones como demanda de otros sectores 46 en EE (DNP, 2014) Demanda total interna de EE en Tera-calorías (Tcal) 47 (UPME, 2010) Se obtiene que
La demanda de EE del sector industrial en Tcal se calcula como (DNP, 2014) ∑
Donde
3 (para los sectores maquinaria, alimentos e industria manufacturera)
Por lo anterior, y dadas las metas del PROURE (ver Cuadro 6.1) para el sector industrial
La medida de ahorro en EE para el sector industrial equivale a: =8.64%
Finalmente, la medida se identifica como el ahorro del sector industrial igual a 1.63% en consumo del sector de combustibles fósiles y del 8.6% en consumo del sector de energía eléctrica. La medida se comienza a implementar en el año 2015 y se incrementa gradualmente el porcentaje de ahorro de manera tal que para el año 2020 se cumpla la meta de ahorro y esta se mantenga hasta el año 204048.
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excluyen las transacciones entre los sectores de enegía fósil (mineroenergético) y electricidad así como las transacciones intrasectoriales, para evitar doble contabilización. 47Se excluye la energía primaria para evitar doble contabilización. 48Debido a que las proyecciones de demanda de energía eléctrica hechas por la UPME están dadas hasta el año 2027 y las proyecciones de demanda de combustibles fósiles hasta el año 2031, se proyecta el crecimiento de la demanda de energía a 2040 suponiendo que la tasa de crecimiento anual de la demanda es igual al crecimiento de la demanda del último año proyectado por la UPME
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46Se
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2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida Los ahorros de energía en los sectores industriales tienen la potencialidad de generar efectos económicos en los demás sectores de la economía, por los fuertes vínculos intersectoriales que estos tienen. Cuando las industrias reducen su consumo energético generan ahorros en costos de producción que incrementan el valor agregado sectorial. En primera instancia la reducción en costos permite una mayor remuneración al capital, lo cual genera recursos para incrementar la inversión y, por esa vía, mejorar la capacidad productiva. Por otra parte, ésta reducción de costos (bajo el supuesto de ceteris paribus) permite una mayor competitividad frente a las importaciones y también en los mercados externos, permitiendo ofrecer mejores precios. Los menores precios estimulan la demanda, lo cual lleva a una mayor producción. La Figura 6.4 muestra este efecto en términos de oferta y demanda, bajo el supuesto de mercados competitivos.
Precios (P)
Figura 6.4 - Efecto de la medida en la oferta Función de oferta inicial
Función de oferta con ahorro en costos energéticos
P_0 P_1
Función de demanda
Q_0
Q_1
Cantidades (Q)
49
los cuales se denominan consumos intermedios
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La mayor producción genera incrementos en el empleo y las familias en conjunto obtienen una mayor remuneración al trabajo de sus miembros. Este mayor ingreso familiar disponible se destina en parte a ahorro y en parte a consumo de bienes finales, lo cual estimula el crecimiento de otros sectores. Igualmente, al crecer la producción industrial, se incrementa la demanda por insumos49 de otros sectores, lo cual también
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Fuente: Desarrollo propia con base en modelo MEG4C
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estimula el crecimiento general de la economía. Estos estímulos mutuos entre demanda y producción generan un ciclo virtuoso que estimula el crecimiento económico hasta lograr un nuevo equilibrio, como muestra la Figura 6.5.
Precios (P)
Figura 6.5 - Efecto de la medida en la demanda Función de oferta inicial
Función de oferta con ahorro en costos energéticos
P_0 P_2 Función de demanda con mayor ingreso disponible
Función de demanda inicial
Q_0
Q_2
Cantidades (Q)
Fuente: Desarrollo propia con base en modelo MEG4C
En la Figura 6.6 se resume el proceso de generación de efectos económicos, cuya magnitud permite estimar el modelo MEG4C. Figura 6.6 - Trasmisión de beneficios a través del circuito económico Menor consumo de Energía
Mayor inversión
Menores precios
Mayor capacidad productiva
Mayor demanda por consumo
Mayor Producción
Mayor Ingreso disponible
Mayor Remuneración al trabajo
Fuente: Desarrollo propia con base en modelo MEG4C
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Mayor remuneración al capital
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Menores costos de producción
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De esta manera, en el Cuadro 6.4 se resumen los cobeneficios asociados a las medidas de ahorro energético para el sector industrial. Cuadro 6.4 - Cobeneficios del ahorro de energía en el Sector Industrial Tipo de Cobeneficio Sociales
Económicos
Institucionales
Cobeneficio Generación de empleo Reducción de la pobreza Ahorro en costos de energía asociados a mayor eficiencia energética y disminución de la intensidad energética. Incremento en el PIB Incrementos en el consumo de los hogares (mejora en la calidad de vida) Mejoría en la competitividad del sector industrial Desarrollo tecnológico Fortalecimiento del sector industrial
Fuente: Elaboración propia basado en (MME, 2010) En el anexo 5 se puede encontrar una tabla orientativa para los cobeneficios definidos en esta tabla.
Los cobeneficios que se calculan a continuación corresponden a los efectos sobre el empleo, el producto interno bruto, el consumo de los hogares y las exportaciones. Si se supone que la medida no cambia el nivel de salarios de la economía (los salarios son constantes), y que estos se pueden considerar iguales en los escenarios con y sin medida, el crecimiento de la remuneración total de los trabajadores, calculada como el producto entre el salario y el número de personas empleadas, será una buena proxi del incremento en el empleo generado.
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Los indicadores necesarios para el cálculo de los cobeneficios corresponden con los necesarios para la determinación del alcance de la medida, los cuales se derivan de las metas de ahorro energético planteadas en PROURE, así como de los agregados macroeconómicos que conforman la matriz de contabilidad social utilizada por el modelo MEG4C para simular el comportamiento de los flujos de recursos entre agentes económicos. Teniendo en cuenta que tanto las metas de ahorro de energía como la matriz de contabilidad social se encuentran formuladas para 2010, se utilizará ese año como base para el cálculo de la efectividad de la medida.
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3. Definición de los indicadores e información disponible
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Cuadro 6.5- Información y parámetros
Ahorro de energía eléctrica previsto para el sector industrial
% de reducción en la energía eléctrica como proporción del consumo de cada sector industrial
Ahorro de energía proveniente del sector minero-energético (combustibles fósiles) previsto para el sector industrial
% de reducción en la energía fósil como proporción del consumo de cada sector industrial
Demanda de energía fósil Demanda de energía eléctrica Valor la energía fósil Valor la energía eléctrica Agregados macroeconómicos
Proyecciones de demanda de energía
Demanda de energía secundaria en teracalorías Valor de las compras de energía del año 2010 en miles de millones de Col$ constantes de 2005 Matriz de contabilidad social Tasas de crecimiento proyectadas de demanda de electricidad
Valor del parámetro
Fuentes de información
Observaciones La meta está formulada para todo el sector industrial y se asume la misma meta para los tres sectores industriales considerados en el modelo MEG4C: alimentos, maquinaria y otras manufacturas
8.6% (MME, 2010) (UPME, 2010)
Ver cálculos previos en el paso 1 (Identificación de la medida ) de la Ruta Metodológica del presente capítulo
1.6%
Balance minero energético
Matriz de contabilidad social
(UPME, 2010)
(DNP, 2012) (DNP, 2014)
Se excluye la energía primaria para evitar doble contabilización
Se excluyen las transacciones entre los sectores de enegía fósil (mineroenergético) y electricidad así como las transacciones intrasectoriales, para evitar doble contabilización Ver contexto
En el Cuadro 6.10 se muestra la proyección de la demanda por parte del sector industrial (ver Cuadro 6.6 para construcción de las proyecciones). El valor de la demanda se calcula usando los precios implícitos calculados en la etapa 1. Identificación de la medida Cuadro 6.10
(UPME, 2013) (UPME, 2012) (UPME, 2013)
En el caso de energía eléctrica la UPME realiza una proyección para las cargas existentes y otra para las cargas especiales esperadas a futuro (especialmente en el sector minero y petrolero) así que para el caso del sector industrial se procede a sustraer de las proyecciones dichas cargas especiales.
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Descripción del parámetro
Página
Requerimiento de información
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Tasas de crecimiento demanda de combustibles de uso industrial.
Valor del parámetro
Fuentes de información
Observaciones Debido a que las proyecciones de demanda de energía eléctrica hechas por la UPME están dadas hasta el año 2027 y las proyecciones de demanda de combustibles fósiles hasta el año 2031, se proyecta el crecimiento de la demanda de energía a 2040 suponiendo que la tasa de crecimiento anual de la demanda es igual al crecimiento de la demanda del último año proyectado por la UPME
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Descripción del parámetro
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Requerimiento de información
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4. Análisis de los tres componentes de cálculo: alcance, efectividad y valor unitario Cuadro 6.6- Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo ALCANCE DE LA MEDIDA EFECTIVIDAD EXPRESADO EN VALOR Los escenarios que se plantean tienen que ver con qué A partir de los resultados del tanto se cumplen o se superan las metas de ahorro MEG4C se establecen factores planteadas. Se consideran 3 escenarios 50% de de efectividad que relacionan cumplimiento de la meta, 100% de cumpliendo y 150% el valor del incremento en la superando las metas establecidas. variable del cobeneficios con el 4. Determinar Las metas son un porcentaje de ahorro, pero para entrar valor del ahorro en costos. variables para en la ecuación metodológica deben estar expresadas en Esto bajo el supuesto de hacer escenarios valores monetarios correspondientes a ahorros de costos. linealidad en la relación entre A partir de estos ahorros monetarios se modifican los estas dos variables dada la valores de consumo intermedio y por esta vía los pequeña magnitud de los coeficientes técnicos del Modelo de Equilibrio General resultados en términos Computable para Cambio Climático en Colombia de la porcentuales SDAS del DNP Las proyecciones de consumo de energía eléctrica y combustibles fósiles de la UPME son la base para aplicar 5. Generar los porcentajes de ahorro. Los factores de efectividad se proyecciones del Se considera un cumplimiento gradual de la meta consideran constantes en el componente de porcentual entre 2015 y 2020 y luego se conserva el horizonte de proyección cálculo porcentaje de ahorro y el valor de dicho ahorro crece con la demanda energética industrial El escenario sin medida corresponde a las proyecciones de energía eléctrica y combustibles fósiles de la UPME. En el caso de energía eléctrica se supone que el sector industrial tendrá una tasa de crecimiento similar a la demanda proyectada para toda la economía, excluyendo la demanda de los macroproyectos mineros y petroleros que la UPME pronostica de manera especial. En el caso de los combustibles fósiles se toma la 6. Escenario con tasa de crecimiento asociada a la proyección que la UPME hace para los sectores agrícola y sin medida e industrial de la demanda por gasolina y diésel. Si bien se entiende que las cifras históricas incorporan la implementación de medidas de eficiencia energética y por lo tanto las proyecciones de la UPME incorporan la continuación de esta tendencia, se debe entender el escenario con la medida aquel que contempla un ahorro adicional al que actualmente se esté llevando a cabo. ETAPA
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Como es usual, las interacciones sectoriales se modelan mediante coeficientes técnicos fijos y no consideran sustitución entre insumos, ni entre éstos y el valor agregado. Debido a esto, para incorporar la medida dentro del MEG4C es necesario intervenir en la estructura técnica de transacciones intersectoriales, la cual está caracterizada por una matriz de coeficientes técnicos denominada A) en donde cada coeficiente técnico aij de
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A continuación se presenta la manera cómo se modificaron los coeficientes técnicos del MEG4C y los resultados obtenidos de las corridas realizadas por el DNP.
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la matriz A indica cuánto compra de consumo intermedio el sector j del sector i, como proporción de la producción total del sector j50.
En donde es el valor de la transacción que va de la fila i a la columna j, dentro de la sub-matriz de transacciones intersectoriales, y es la producción del sector j. Si se reduce el valor de uno de los consumos intermedios, como es el caso de la medida que se quiere simular reduciendo el valor de las compras de energía eléctrica y combustibles fósiles por parte de los sectores industriales, el menor valor del coeficiente técnico correspondiente debe compensarse en otra parte de la matriz, que en principio es alguno de los componentes del valor agregado (remuneración a trabajadores o al capital). En el caso del MEG4C existe la posibilidad de sustitución entre energía y capital, lo cual lleva a que los ahorros en energía puedan traducirse directamente en incrementos en la capacidad de producción. Para el caso específico del ejercicio a realizar, se reemplazan seis de los coeficientes técnicos aij por unos a’ij que se calculan como se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro 6.7- Coeficientes técnicos sin medida Sector energético Combustibles fósiles (cf) Energía eléctrica (ee)
Alimentos (al)
Sector industrial Manufactura (mf)
Maquinaria (mq)
Cuadro 6.8- Coeficientes técnicos con medida Sector industrial Manufactura (mf)
Maquinaria (mq)
En donde AHkh es el valor monetario del ahorro en el tipo de energético k realizado por el sector industrial h. 50En
las matrices de contabilidad social se pueden también calcular los coeficientes técnicos generalizados dividiendo cada elemento de la matriz por la suma de cada columna. Esto es de particular utilidad cuando se quiere modificar algún coeficiente técnico, para verificar que existe un nivel de producción al cual la nueva matriz permanece balanceada.
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Alimentos (al)
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Sector energético Combustibles fósiles (cf) Energía eléctrica (ee)
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Una vez se incorporan estos coeficientes dentro de la estructura del modelo con los cálculos de ahorro en costos energéticos realizado y se realiza una corrida del modelo, se obtienen los resultados que se muestran en las siguientes gráficas. En términos porcentuales, los cambiosdel en las variablesde sonenergía aparentemente pequeños Efecto ahorro sobre el pero van en la dirección deseada.
Consumo final sectorial
Figura 6.7- Efecto del ahorro de energía sobre la producción sectorial Vivienda Servicios Comercio Maquinaria Alimentos Industria Manufacturera Agua, Alcantarillado y Desechos Electricidad Combustibles fósiles Silvicultura Ganadería Transporte Pesca Agricultura 0.12%
0.10%
0.08%
0.06%
0.04%
0.02%
0.00%
-0.02%
Fuente: cálculos de Econometría con base en resultados del MEG4C del DNP
El ahorro energético simulado genera un incremento en el consumo de los hogares en un total de 0.026% (línea negra en la Figura 6.8) y los mayores efectos se presentan en los sectores industriales, debido a la reducción en los precios sectoriales. También jalonan la demanda de vivienda, agua y electricidad. Este efecto rebote del consumo de electricidad en el sector residencial se deriva del mayor ingreso disponible de los hogares, derivado de los incrementos en la remuneración de los trabajadores en muchos sectores, como se verá más adelante.
Página
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El incremento en la demanda final de estos sectores, estimula la producción tanto de ellos como de los sectores que les venden insumos para su producción. El efecto neto final sobre la producción sectorial se puede ver en la Figura 6.8.
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Efecto del ahorro de energía sobre la Producción sectorial
Figura 6.8- Efecto del ahorro de energía sobre el consumo final sectorial Vivienda Servicios Comercio Construcción Maquinaria Alimentos Industria Manufacturera Agua, Alcantarillado y Desechos Electricidad Minerales Combustibles fósiles Silvicultura Ganadería Transporte Pesca Agricultura
0.12%
0.10%
0.08%
0.06%
0.04%
0.02%
0.00%
-0.02%
-0.04%
-0.06%
Fuente: cálculos de Econometría con base en resultados del MEG4C del DNP
Al tener los sectores industriales vínculos muy fuertes con los otros sectores económicos, los incrementos en demanda final generan crecimientos en todos ellos, salvo en el de combustibles fósiles debido a los ahorros simulados. En el caso de la energía eléctrica, al final el efecto sobre la producción es positivo debido a la mayor demanda de energía eléctrica por parte de los hogares.
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El efecto sobre la remuneración de los trabajadores es positivo en la mayoría de los sectores, por el incremento de la producción; pero en los sectores industriales es negativo, en la medida que parte del nuevo capital sustituye en alguna proporción mano de obra tanto capacitada como no capacitada. La Figura 6.9 y la Figura 6.10 ilustran este efecto.
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Efecto del ahorro de energía sobre la Figura 6.9Efecto del ahorro de energía sobre laCapacitado remuneración al trabajo Remuneración al Trabajo sectorial calificado sectorial
Vivienda Servicios Comercio Construcción Maquinaria Alimentos Industria Manufacturera Agua, Alcantarillado y Desechos Electricidad Minerales Combustibles fósiles Silvicultura Ganadería Transporte Pesca Agricultura 0.06%
0.08%
0.06%
0.08%
0.04%
0.02%
0.00%
-0.02%
-0.04%
-0.06%
Fuente: cálculos de Econometría con base en resultados del MEG4C del DNP
Efecto del ahorro de energía sobre la Figura 6.10Efecto del ahorro de energía sobre la no remuneración al Remuneración al Trabajo Capacitado trabajo no calificado sectorial sectorial Vivienda Servicios Comercio Construcción Maquinaria Alimentos Industria Manufacturera Agua, Alcantarillado y Desechos Electricidad Minerales Combustibles fósiles Silvicultura Ganadería Transporte Pesca Agricultura 0.04%
0.02%
0.00%
-0.02%
-0.04%
-0.06%
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Finalmente, el efecto sobre la competitividad industrial permite un crecimiento importante de las exportaciones, especialmente en los sectores industriales.
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Fuente: cálculos de Econometría con base en resultados del MEG4C del DNP
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Efecto del ahorro de energía sobre las Exportaciones Figura 6.11- Efecto del ahorrosectoriales de energía sobre las exportaciones sectoriales
Servicios Comercio Maquinaria Alimentos Industria Manufacturera Electricidad Minerales Combustibles fósiles Silvicultura Ganadería Transporte Pesca Agricultura 0.20%
0.15%
0.10%
0.05%
0.00%
-0.05%
-0.10%
Fuente: cálculos de Econometría con base en resultados del MEG4C del DNP
Efectividad de la medida. Para traducir estos efectos medidos por estática comparativa en proyecciones dinámicas, se define un indicador de efectividad para cada uno de los cobeneficios a estimar, de la siguiente manera:
En donde
es el incremento en valor de la variable y calculado por el modelo y es el valor total del costo evitado por el ahorro tanto en combustible fósil como energía eléctrica por parte de los sectores industriales En el Cuadro 6.9se calculan estos indicadores de efectividad: Cuadro 6.9- Indicadores de efectividad Cambio en miles de millones $ de 2005
Costo de energía industrial (electricidad + fósil)
-5.817%
- 310,585
PIB real
0.019%
79,916
0.257307
Consumo de los hogares
0.026%
72,391
0.233080
Remuneración al trabajo calificado
0.013%
17,502
0.056352
Remuneración al trabajo no calificado
0.016%
14,854
0.047826
Exportaciones
0.013%
9,106
0.029320
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Cambio porcentual
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Efectividad Dbeneficio/Dahorro
VARIABLE
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Fuente: cálculos de Econometría con base en resultados del MEG4C del DNP
Este indicador de efectividad es un multiplicador que se aplica al valor del alcance, el cual ya está en unidades monetarias. De esta manera este factor incorpora tanto el componente de efectividad como el de valoración y no hace falta por tanto un elemento independiente de valoración unitaria propiamente dicha. Para desarrollar el alcance se toman las proyecciones realizadas por la UPME, tanto para el sector de energía eléctrica como para el sector de combustibles. Figura 6.12- Crecimiento de la demanda industrial por energía fósil
Sector de combustibles fósiles Proyección de la tasa de crecimiento anual Sectores agrícola e industrial 5.0% 4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0%
Fuente (UPME, 2012)
Página
97
En el caso de energía eléctrica, la UPME realiza una proyección para las cargas existentes y otra para las cargas especiales esperadas a futuro (especialmente en el sector minero y petrolero). De allí que, para el caso del sector industrial, se procede a sustraer de las proyecciones dichas cargas especiales.
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Figura 6.13- Crecimiento de la demanda industrial por energía eléctrica
Sector de energía eléctrica Proyección de la tasa de crecimiento anual 4.5% 4.0%
Crecimiento %
3.5% 3.0% 2.5% 2.0%
1.5% 1.0% 0.5% 0.0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Título del eje Proyeccion incluyendo cargas especiales
Proyección sin cargas especiales
Fuente: (UPME, 2013) actualización a noviembre de 2013
En el Cuadro 6.10 se muestra la proyección de la demanda por parte del sector industrial (ver Cuadro 6.6 para construcción de las proyecciones). El valor de la demanda se calcula usando los precios implícitos calculados en la etapa 1. Identificación de la medida Cuadro 6.10 - Proyecciones de demanda de energía sin medida
Energía Energía Fósil Eléctrica (TC) (TC) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
29.810 30.347 31.519 32.412 33.703 34.263 34.880 35.563 36.307
182.063 182.063 190.670 198.756 206.268 212.606 217.327 222.727 228.908
Total 211.872 212.410 222.189 231.168 239.971 246.869 252.207 258.290 265.215
Energía Energía Fósil Eléctrica (G$ (G$ 2005) 2005) 5.806 5.911 6.139 6.313 6.565 6.674 6.794 6.927 7.072
10.866 10.866 11.380 11.863 12.311 12.689 12.971 13.293 13.662
Total 16.673 16.777 17.519 18.176 18.876 19.363 19.765 20.220 20.734
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Año
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Demanda industrial
Escenario sin medida Valor demanda industrial (miles de mill de Col$ de 2005)
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Demanda industrial
Escenario sin medida Valor demanda industrial (miles de mill de Col$ de 2005)
Año Energía Energía Fósil Eléctrica (TC) (TC) 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
37.103 37.945 38.827 39.745 40.696 41.679 42.693 43.735 44.806 45.904 47.029 48.181 49.361 50.570 51.809 53.078 54.379 55.711 57.076 58.474 59.906 61.374
236.160 241.194 249.645 253.557 260.652 264.721 270.512 276.172 281.441 286.318 291.613 297.456 302.959 308.565 314.274 320.089 326.011 332.043 338.187 344.444 350.817 357.308
Total 273.262 279.138 288.471 293.302 301.348 306.401 313.204 319.907 326.247 332.222 338.642 345.637 352.321 359.135 366.083 373.167 380.390 387.754 395.262 402.918 410.723 418.682
Energía Energía Fósil Eléctrica (G$ (G$ 2005) 2005) 7.227 7.391 7.563 7.741 7.927 8.118 8.316 8.519 8.727 8.941 9.160 9.385 9.615 9.850 10.091 10.339 10.592 10.851 11.117 11.390 11.669 11.954
14.095 14.396 14.900 15.133 15.557 15.800 16.145 16.483 16.798 17.089 17.405 17.754 18.082 18.417 18.757 19.104 19.458 19.818 20.185 20.558 20.938 21.326
Total 21.322 21.786 22.463 22.875 23.484 23.918 24.461 25.002 25.525 26.030 26.565 27.138 27.697 28.267 28.849 29.443 30.050 30.669 31.302 31.947 32.607 33.280
Fuente: Elaboración propia con base en (UPME, 2012) (UPME, 2013) (UPME, 2013)
Alcance de la medida: Para el cálculo del alcance de la medida se supone que la meta de ahorro se alcanza en el año 2020. La implementación de la medida empieza en el año 2015 por lo que el porcentaje de ahorro se incrementa desde el 2015 al 2020 de forma gradual como se muestra en el Cuadro 6.11. Cuadro 6.11- Proyección de los porcentajes de ahorro de demanda de energéticos por parte del sector industrial -Escenario 2 % de ahorro Energía Eléctrica 1,44% 2,88% 4,32% 5,76% 7,20%
Energía Fósil 0,27% 0,54% 0,82% 1,09% 1,36%
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2015 2016 2017 2018 2019
Página
Año
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% de ahorro
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Energía Eléctrica 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64% 8,64%
Energía Fósil 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63% 1,63%
Fuente: Elaboración propia con base en (MME, 2010) (UPME, 2010)
Dado el escenario sin medida y la proyección de los porcentajes de ahorro mostrados en los En el Cuadro 6.10 se muestra la proyección de la demanda por parte del sector industrial (ver Cuadro 6.6 para construcción de las proyecciones). El valor de la demanda se calcula usando los precios implícitos calculados en la etapa 1. Identificación de la medida Cuadro 6.10 y Cuadro 6.11 se hace el cálculo de la proyección del valor de la demanda de energía con medida. Luego el alcance de la medida para cada año se define como la diferencia del total de la demanda de energéticos por parte del sector industrial sin medida y con medida. (Ver Cuadro 6.12).
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100
En el Cuadro 6.12 se muestra el alcance para el escenario 2, en el cual se cumplirían las metas de ahorro energético en un 100%.
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Cuadro 6.12- Alcance de la medida Escenario 2 Escenario con medida Valor demanda industrial Demanda industrial (miles de mill de Col$ de 2005) Año Energía Energía Fósil Eléctrica (TC) (TC) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
29.810 30.347 31.519 32.412 33.703 33.770 33.876 34.028 34.216 34.433 34.668 35.474 36.313 37.182 38.080 39.006 39.958 40.937 41.940 42.968 44.020 45.099 46.203 47.335 48.495 49.683 50.900 52.147 53.424 54.733 56.074
182.063 182.063 190.670 198.756 206.268 212.027 216.144 220.907 226.415 232.944 237.253 245.566 249.414 256.393 260.395 266.091 271.659 276.842 281.640 286.848 292.595 298.009 303.523 309.139 314.858 320.684 326.617 332.661 338.816 345.084 351.469
Total 211.872 212.410 222.189 231.168 239.971 245.797 250.020 254.935 260.631 267.377 271.920 281.039 285.727 293.575 298.476 305.097 311.617 317.779 323.580 329.816 336.615 343.107 349.726 356.474 363.353 370.367 377.517 384.807 392.240 399.818 407.543
Energía Energía Fósil Eléctrica (G$ (G$ 2005) 2005) 5.806 5.911 6.139 6.313 6.565 6.578 6.598 6.628 6.665 6.707 6.753 6.910 7.073 7.242 7.417 7.598 7.783 7.974 8.169 8.369 8.574 8.784 8.999 9.220 9.446 9.677 9.914 10.157 10.406 10.661 10.922
10.866 10.866 11.380 11.863 12.311 12.655 12.900 13.185 13.513 13.903 14.160 14.656 14.886 15.303 15.542 15.882 16.214 16.523 16.810 17.120 17.463 17.787 18.116 18.451 18.792 19.140 19.494 19.855 20.222 20.596 20.977
Total 16.673 16.777 17.519 18.176 18.876 19.232 19.499 19.813 20.178 20.610 20.913 21.566 21.959 22.545 22.959 23.479 23.997 24.497 24.979 25.490 26.038 26.571 27.115 27.671 28.238 28.817 29.408 30.012 30.628 31.257 31.899
ALCANCE Valor del ahorro en costo energético
131 266 408 556 712 873 897 916 939 959 982 1.005 1.028 1.051 1.075 1.101 1.126 1.152 1.178 1.205 1.233 1.261 1.290 1.319 1.350 1.381
Por definición, se dice que los cobeneficios corresponden al producto de los tres componentes de cálculo definidos (alcance, efectividad y valor unitario). Es decir,
Página
7. Cálculo de la trayectoria del Cobeneficio. Para el cálculo de los cobeneficios se deben tener en cuenta los indicadores de efectividad calculados en la etapa anterior. Los indicadores de efectividad que se usaron para el cálculo de la trayectoria se muestran en el Cuadro 6.9:
101
Fuente: Elaboración propia con base en (UPME, 2012) (UPME, 2013) (UPME, 2013)
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∑
En donde el subíndice i corresponde a los diferentes cobeneficios medidos y t a los periodos de tiempo simulados. Dado que el alcance de la medida está definido en unidades monetarias y los indicadores de efectividad no varían a través del tiempo, la ecuación anterior se puede simplificar de la siguiente manera: ∑
Además, debido a que los cobeneficios contemplados corresponden a variables macroeconómicas que hacen parte unas de otras (por ejemplo, el consumo de los hogares es un componente del PIB) es importante no sumar estos cobeneficios sino analizarlos por separado, para no incurrir en doble contabilidad. El cálculo del cobeneficio se lleva a cabo entonces de manera desagregada para cada una de estas variables, de la siguiente manera:
Con i=1,…,n donde n=5 según las siguientes variables macroeconómicas:
En los cuadros siguientes se muestra el cálculo de la trayectoria para cada una de las variables, dados los escenarios definidos (ver Cuadro 6.6) para tres niveles de ahorro en el alcance de la medida.
102
PIB real Consumo de los hogares Remuneración al trabajo calificado Remuneración al trabajo no calificado Exportaciones.
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Cuadro 6.13 - Cálculo de la trayectoria del cobeneficio-PIB real PIB real Año
Valor del incremento en la variable (miles de millones de Col$ de 2005) Escenario 1 (bajo)
Escenario 2 (medio)
Escenario 3 (alto)
2015
16,80
33,61
50,41
2016
34,25
68,50
102,75
2017
52,45
104,90
157,36
2018
71,53
143,05
214,58
2019
91,60
183,20
274,80
2020
112,37
224,75
337,12
2021
115,34
230,69
346,03
2022
117,82
235,64
353,46
2023
120,77
241,54
362,31
2024
123,41
246,82
370,23
2025
126,33
252,66
378,98
2026
129,29
258,59
387,88
2027
132,27
264,55
396,82
2028
135,26
270,52
405,78
2029
138,36
276,72
415,08
2030
141,58
283,17
424,75
2031
144,83
289,66
434,49
2032
148,15
296,30
444,45
2033
151,55
303,09
454,64
2034
155,02
310,05
465,07
2035
158,58
317,16
475,74
2036
162,22
324,44
486,66
2037
165,94
331,89
497,83
2038
169,75
339,51
509,26
2039
173,65
347,31
520,96
2040
177,64
355,29
532,93
Página
103
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Cuadro 6.14- Cálculo de la trayectoria del cobeneficio - Consumo de los hogares Consumo de los Hogares Año
Valor del incremento en la variable (miles de millones de Col$ de 2005) Escenario 1 (bajo)
Escenario 2 (medio)
Escenario 3 (alto)
2015
15,22
30,44
45,66
2016
31,02
62,05
93,07
2017
47,51
95,03
142,54
2018
64,79
129,58
194,37
2019
82,98
165,95
248,93
2020
101,79
203,59
305,38
2021
104,48
208,97
313,45
2022
106,73
213,46
320,18
2023
109,40
218,80
328,20
2024
111,79
223,58
335,37
2025
114,43
228,87
343,30
2026
117,12
234,24
351,36
2027
119,82
239,64
359,46
2028
122,52
245,05
367,57
2029
125,33
250,66
375,99
2030
128,25
256,51
384,76
2031
131,19
262,39
393,58
2032
134,20
268,40
402,60
2033
137,28
274,56
411,83
2034
140,43
280,85
421,28
2035
143,65
287,30
430,95
2036
146,95
293,89
440,84
2037
150,32
300,64
450,96
2038
153,77
307,54
461,31
2039
157,30
314,61
471,91
2040
160,92
321,84
482,75
Página
104
Fuente: Econometría, desarrollo propio3
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro 6.15- Cálculo de la trayectoria del cobeneficio - Remuneración al trabajo calificado Remuneración al Trabajo Calificado
Escenario 1 (bajo)
Escenario 2 (medio)
Escenario 3 (alto)
2015
3,68
7,36
11,04
2016
7,50
15,00
22,50
2017
11,49
22,97
34,46
2018
15,66
31,33
46,99
2019
20,06
40,12
60,18
2020
24,61
49,22
73,83
2021
25,26
50,52
75,78
2022
25,80
51,61
77,41
2023
26,45
52,90
79,35
2024
27,03
54,05
81,08
2025
27,67
55,33
83,00
2026
28,32
56,63
84,95
2027
28,97
57,94
86,91
2028
29,62
59,25
88,87
2029
30,30
60,60
90,90
2030
31,01
62,02
93,02
2031
31,72
63,44
95,16
2032
32,45
64,89
97,34
2033
33,19
66,38
99,57
2034
33,95
67,90
101,85
2035
34,73
69,46
104,19
2036
35,53
71,05
106,58
2037
36,34
72,69
109,03
2038
37,18
74,35
111,53
2039
38,03
76,06
114,09
2040
38,91
77,81
116,72
105
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
Año
Valor del incremento en la variable (miles de millones de Col$ de 2005)
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro 6.16- Cálculo de la trayectoria del cobeneficio - Remuneración al trabajo no calificado Remuneración al Trabajo No Calificado
Escenario 1 (bajo)
Escenario 2 (medio)
Escenario 3 (alto)
2015
3,12
6,25
9,37
2016
6,37
12,73
19,10
2017
9,75
19,50
29,25
2018
13,29
26,59
39,88
2019
17,03
34,05
51,08
2020
20,89
41,77
62,66
2021
21,44
42,88
64,32
2022
21,90
43,80
65,70
2023
22,45
44,90
67,34
2024
22,94
45,88
68,81
2025
23,48
46,96
70,44
2026
24,03
48,06
72,10
2027
24,59
49,17
73,76
2028
25,14
50,28
75,42
2029
25,72
51,43
77,15
2030
26,32
52,63
78,95
2031
26,92
53,84
80,76
2032
27,54
55,07
82,61
2033
28,17
56,34
84,50
2034
28,81
57,63
86,44
2035
29,48
58,95
88,43
2036
30,15
60,30
90,46
2037
30,84
61,69
92,53
2038
31,55
63,11
94,66
2039
32,28
64,55
96,83
2040
33,02
66,04
99,06
106
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
Año
Valor del incremento en la variable (miles de millones de Col$ de 2005)
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro 6.17 - Cálculo de la trayectoria del cobeneficio - Exportaciones Exportaciones Año
Valor del incremento en la variable (miles de millones de Col$ de 2005) Escenario 1 (bajo)
Escenario 2 (medio)
Escenario 3 (alto)
2015
1,91
3,83
5,74
2016
3,90
7,81
11,71
2017
5,98
11,95
17,93
2018
8,15
16,30
24,45
2019
10,44
20,88
31,31
2020
12,80
25,61
38,41
2021
13,14
26,29
39,43
2022
13,43
26,85
40,28
2023
13,76
27,52
41,29
2024
14,06
28,12
42,19
2025
14,39
28,79
43,18
2026
14,73
29,47
44,20
2027
15,07
30,14
45,22
2028
15,41
30,83
46,24
2029
15,77
31,53
47,30
2030
16,13
32,27
48,40
2031
16,50
33,01
49,51
2032
16,88
33,76
50,64
2033
17,27
34,54
51,81
2034
17,66
35,33
52,99
2035
18,07
36,14
54,21
2036
18,48
36,97
55,45
2037
18,91
37,82
56,73
2038
19,34
38,69
58,03
2039
19,79
39,58
59,36
2040
20,24
40,48
60,73
del
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Para ello se utilizan las tres tasas de descuento presentadas a continuación y se calcula el VP para cada una de las variables macroeconómicas indicadas.
Página
ETAPA 8. Valor presente cobeneficio:
107
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Se suponen tres tasas diferentes de descuento:
Cuadro 6.18 - Valor presente cobeneficio asociado al cambio en el PIB real Valor presente cobeneficio Tasa descuento 4% 10% Escenario 1 $ 1.825,42 $ 899,63 Escenario 2 $ 3.650,83 $ 1.799,25 Escenario 3 $ 5.476,25 $ 2.698,88
12% $ 738,00 $ 1.476,01 $ 2.214,01
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Cuadro 6.19 - Valor presente cobeneficio asociado al cambio en el Consumo de los Hogares Valor presente cobeneficio Tasa descuento 4% 10% Escenario 1 $ 1.653,54 $ 814,92 Escenario 2 $ 3.307,08 $ 1.629,84 Escenario 3 $ 4.960,62 $ 2.444,76
12% $ 668,51 $ 1.337,03 $ 2.005,54
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Cuadro 6.20 - Valor presente cobeneficio asociado al cambio en la remuneración al trabajo calificado Valor presente cobeneficio Tasa descuento 4% 10% Escenario 1 $ 399,78 $ 197,02 Escenario 2 $ 799,55 $ 394,05 Escenario 3 $ 1.199,33 $ 591,07
12% $ 161,63 $ 323,25 $ 484,88
Fuente: Econometría, desarrollo propio
108
• •
4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. (Econometría ,desarrollo propio) 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la tasa social de descuento (TSD) para Colombia
Página
•
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro 6.21- Valor presente cobeneficio asociado al cambio en la remuneración al trabajo no calificado Valor presente cobeneficio Tasa descuento 4% 10% Escenario 1 $ 339,29 $ 167,21 Escenario 2 $ 678,58 $ 334,43 Escenario 3 $ 1.017,88 $ 501,64
12% $ 137,17 $ 274,35 $ 411,52
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Cuadro 6.22- Valor presente cobeneficio asociado al cambio en las exportaciones Valor presente cobeneficio Tasa descuento 4% 10% Escenario 1 $ 208,00 $ 102,51 Escenario 2 $ 416,01 $ 205,02 Escenario 3 $ 624,01 $ 307,53
12% $ 84,09 $ 168,19 $ 252,28
Fuente: Econometría, desarrollo propio
El ejercicio realizado permite verificar que la metodología planteada para el cálculo de cobeneficios es flexible y adaptable, tanto a casos sencillos en donde los tres componentes de cálculo son evidentes, como en casos complejos en donde para el cálculo de uno de los componente (en este caso la efectividad) se requieren modelos que incorporan múltiples interacciones entre variables y funciones de comportamiento, como puede ser el caso del Modelo de Equilibrio General Computable de la Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible del Departamento Nacional de Planeación de Colombia.
•
El carácter multiplicativo de la ecuación de cálculo de cobeneficios implica el supuesto que entre el alcance de la medida y su efectividad existe una relación lineal, o que la aproximación lineal es una buena proxi del impacto medio. En los casos en los que el cálculo es más complejo y se involucran funciones de demanda tipo CES (elasticidad constante) y otros tipos de funciones no lineales entre el alcance de la medida y el resultado, esta aproximación podría ser insuficiente. En el caso presentado, los efectos sobre las variables, aunque en términos monetarios el beneficio es considerablemente alto, al ser medidos en
Página
•
109
6.3 CONCLUSIONES
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
términos porcentuales representan en todos los casos niveles inferiores al 1% del tamaño usual de las variables en donde se evidencia el beneficio. Esto ayuda a que el supuesto de linealidad no genere imprecisiones demasiado altas, pero hace pensar que pueden presentarse casos en los cuales sea necesario separarse del planteamiento general y establecer cálculos particulares mediante funciones no lineales, y no necesariamente multiplicativos, Cobeneficio = f(Alcance, Efectividad, Valor). Otra forma de hacerlo es realizar los cálculos complejos de la efectividad, en cada periodo de proyección para el alcance específico de cada periodo y cambiar el valor de la efectividad para que no sea el mismo cada año. En ese caso la ecuación sigue funcionando, pero se expresaría la efectividad como función del alcance, de la siguiente forma:
•
•
Es importante tener en cuenta que, como en este caso, muchas veces existen diferentes cobeneficios que representan diferentes perspectivas de un mismo efecto. Se debe entonces ser cuidadoso para no sumarlos, para no incurrir en dobles contabilidades, aunque sea importante analizar por separado los diferentes efectos. Los ahorros en energía que se simularon, de acuerdo con PROURE, son relativamente pequeños (8.6% en energía eléctrica y 1.86% en combustibles fósiles) y significan incrementos del PIB de más de un billón de pesos de 2005, adicionales a los ahorros mismos en costos, que por sí solos son deseables. Es necesario que se establezcan mecanismos de difusión, entre los industriales, del portafolio de medidas, sus costos y condicionamientos, de manera que cada empresario pueda seleccionar la medida de eficiencia energética que más se adecúe a su situación particular.
El uso del MEG4C para el cálculo de cobeneficios macroeconómicos de ahorros, es complejo y los resultados no son siempre obvios por los diferentes efectos que se cruzan durante las simulaciones. Sin embargo es recomendable que se siga utilizando este modelo para el cálculo de cobeneficios económicos de medidas de cobertura sectorial que afecten la estructura de la producción.
Página
•
110
6.4 RECOMENDACIONES
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
111
Debe difundirse y promoverse entre los industriales, el portafolio de medidas de eficiencia energética disponible y, establecer mecanismos de asistencia técnica para los empresarios de menor tamaño que les permita planear e implementar las medidas de eficiencia energética más apropiadas para cada caso.
Página
•
Página
112
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Capítulo 7 SECTOR ENERGÍA – INCREMENTO EN LAS HORAS SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ZONAS NO INTERCONECTADAS En este capítulo se presentan los resultados de la aplicación metodológica asociados con los cobeneficios de aumentar las horas de prestación del servicio de energía eléctrica en los municipios de las Zonas No Interconectadas (ZNI). Concretamente, se evalúa el efecto en el valor agregado municipal, Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), índice de desempeño fiscal y pruebas Saber 11 en sus componentes de matemáticas y lenguaje, de aumentar progresivamente las horas de prestación continua de energía eléctrica hasta alcanzar 24 horas de prestación. Las alternativas de acción en zonas no interconectadas para incrementar la calidad y cobertura del servicio de energía eléctrica, son múltiples y dependen en general de los recursos disponibles en cada centro poblado en donde se busca mejorar dicho servicio. En algunas la solución más viable es la sustitución de generación con combustibles fósiles por fuentes renovables no convencionales, en otros casos la mejor opción puede ser la conexión al Sistema Interconectado Nacional. La finalidad de esta medida no es evaluar las alternativas energéticas que permitan aumentar las horas de prestación continua del servicio de energía eléctrica, sino estimar de forma genérica los cobeneficios por dicho aumento, suponiendo que para ello se toman las medidas más costo efectivas para lograrlo. Sin embargo, y en el contexto de la estrategia, se entiende que las opciones a evaluar deben permitir el logro del objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
51
Sistema Interconectado Nacional (SIN) es el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre sí: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución, y las cargas eléctricas de los usuarios (República de Colombia)
Página
En la Ley 143 de 1994 se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional, en su artículo 11 define las Zonas No Interconectadas (ZNI) como el área geográfica en donde no se presta el servicio público de electricidad a través del Sistema Interconectado Nacional51 (Ley 143 de 1994). En la (Ley 855 de 2003) se define que para todos los efectos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica se entiende
113
7.1 CONTEXTO: ZONAS NO INTERCONECTADAS
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
por Zonas No Interconectadas a los municipios, corregimientos, localidades y caseríos no conectadas al Sistema Interconectado Nacional, SIN. Estas zonas dejarán de ser no interconectadas cuando puedan interconectarse al SIN en condiciones ambientales, económicas y financieras viables y sostenibles, se excluirán de las Zonas No Interconectadas, cuando empiecen a recibir el Servicio de Energía Eléctrica del SIN, una vez se surtan los trámites correspondientes y se cumplan los términos establecidos en la regulación vigente establecida por la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG (República de Colombia) En el Plan Indicativo de Expansión de Cobertura de Energía Eléctrica 2013-2017 de la (UPME, 2013) se señala que para elaborar el índice de cobertura es necesario contar con unos insumos de información confiables y de calidad52. En este proceso, la UPME obtuvo datos para 1112 municipios, contando con la información de los Operadores de Red (OR) y el IPSE. Existen 15 municipios que no cuentan con información. Obteniendo información a nivel nacional que mostró que53:
958 municipios (86.2%) pertenecen al SIN y son atendidos por un solo OR 46 municipios (4.1%) pertenecen al SIN y son atendidos por más de un OR 48 municipios (4.3%) están vinculados al SIN y tienen ZNI (mixtos) 60 municipios (5.4) corresponden a ZNI
52
Esta información es reportada por los OR y validada con entes territoriales y el DANE. Del total de los municipio con información (1112), 1004 pertenecen al SIN, 60 son del ZNI y 48 pertenecen a municipios mixtos (SIN y ZNI). 53
Página
114
Por otro lado, (UPME, 2012) señala que las ZNI se caracterizan por tener baja calidad y continuidad en las áreas con servicio; sus costos de prestación del servicio de energía son elevados debido a que se basan en generación térmica, primordialmente usando diésel; corresponden principalmente a poblaciones rurales con baja densidad poblacional y aislamiento geográfico; tienen un nivel alto de pobreza; se presenta alta informalidad laboral y la presencia de actividades ilegales. Además, en el Conpes 3453 de 2006 se identifica que en las ZNI existe deficiente gestión en el servicio por parte de las empresas de servicios públicos, municipios y gobernaciones (Castro & Hernández, 2010). En las ZNI hay una gran carencia de mecanismos adecuados de inspección, vigilancia y control, constante asistencia de la nación con recursos para el mantenimiento, reposición de la infraestructura eléctrica, abastecimiento de los combustibles fósiles e inversión para la expansión del servicio y dificultad para hacerle seguimiento a los subsidios.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
A pesar de las dificultades antes mencionadas, durante el periodo 2010-2011 se presentó un aumento en el número de usuarios con servicio de energía eléctrica en ZNI, exceptuando el departamento de Antioquia. (Figura 7.1) Figura 7.1 Usuarios con servicio de energía eléctrica en ZNI (2010-2011)
Fuente: Tomado de (UPME, 2012) a partir de datos IPSE (2012)
En 2010, según información del IPSE, aproximadamente el 66% del área geográfica del país correspondía a ZNI, entre 17 departamentos, 5 capitales departamentales, 54 cabeceras municipales y 1.262 localidades (Esteve, 2011).
El procedimiento para otorgar subsidios del sector eléctrico en las Zonas No Interconectadas está regido por la Resolución 132138 de diciembre de 2007 del Ministerio de Minas y Energía. 54
Página
115
Por otro lado, con respecto a los costos y tarifas ($/kWh) de la electricidad, el costo de producir cada kWh varía dependiendo del tipo de tecnología o tecnologías disponibles y las dificultades de transporte del combustible, de manera que existe un mayor costo ante mayores restricciones, que puede ser de dos a cinco veces el valor disponible para los usuarios del SIN. La tarifa disponible para los usuarios de las ZNI es equivalente a la de la empresa prestadora del municipio más cercano conectado al SIN. Según (Electricaribe, 2013) el valor del costo unitario de energía (CU) a julio de 2013 era así: Electricaribe, $329,80; Codensa, $341,27; Electrificadora de Santander, $366,90; EPM, $371,11; Emcali, $374,83 y Chec, $385,80. Esto quiere decir que para que los usuarios accedan a tarifas similares a las de los usuarios del SIN el Estado debe subsidiar fuertemente la producción y distribución de cada kWh54.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
7.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA Desarrollo de las etapas propuestas:
1. Identificación de la medida. Las ZNI presentan carencia de servicios públicos domiciliarios y un menor desarrollo económico y social, en temas relacionados con la pobreza, debidos, en parte, a su propia condición y falta de interconexión. En ese sentido, procurar que estas zonas puedan acceder al servicio eléctrico 55 de forma continua se convierte en una prioridad para esas poblaciones. Con esto en mente, la medida propuesta corresponde a aumentar progresivamente a 24 horas el servicio de energía eléctrica en los municipios de las ZNI, bien sea por interconexión al SIN o por la implementación de tecnologías limpias. Para la identificación del tiempo de prestación de servicios en dichos municipios se recurrió a la información del reporte de telemetría de enero de 2014 publicado por el IPSE56. Como tal, la medida no está definida sobre una alternativa energética específica, pero en el marco de la estrategia se esperaría que los proyectos energéticos considerados permitieran cumplir el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, como por ejemplo proyectos de energías renovables.
2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida. La mayor disponibilidad de energía eléctrica en un municipio o centro poblado permite el desarrollo de nuevas actividades económicas generadoras de empleo y por esa vía contribuye al mejoramiento de los ingresos familiares de la población pobre y por lo tanto en el mediano y largo plazo puede tener un efecto importante sobre los indicadores tradicionales de pobreza y condiciones de vida.
55
Cauca; Mosquera-Nariño; Unguía-Chocó; La Primavera-Vichada; Miraflores-Guaviare; La Tola-Nariño; Acandí-Chocó; Nuquí-Chocó; Vigía del Fuerte-Antioquia; Murindó-Antioquia; Tarapacá (CD)-Amazonas; Sipí-Chocó; Juradó-Chocó; Caruru-Vaupés; Taraira-Vaupés
Página
56 Los municipios incluidos dentro de las ZNI fueron: Cumaribo-Vichada; El Charco-Nariño; Solano-Caquetá; Timbiquí-
116
En (UPME, 2013) señala que para el año 2019 la meta es aumentar la cobertura de energía eléctrica en las ZNI hasta el 75.49% (para el año 2010 este porcentaje era de 45.55)
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Igualmente al contar con un suministro continuo de electricidad, se presenta un mejor servicio en las instituciones de salud. También se puede contar con instrumentos tecnológico que complementan el proceso educativo y mejoran las condiciones de iluminación y temperatura que favorecen el rendimiento académico de los estudiantes. Por otra parte si la ampliación del servicio se deriva de la sustitución de generación con combustibles fósiles por generación con fuentes renovables se presentan múltiples cobeneficios ambientales como la reducción de los impactos del uso de dichos combustibles sobre los ecosistemas locales y el beneficio de utilizar fuentes de energía más eficientes. Desde el punto de vista económico, el desarrollo de nuevas actividades y la posibilidad de una mayor producción en las actividades tradicionales, debe reflejarse en una mayor generación de valor y un incremento en las remuneraciones de los factores productivos (mayor valor agregado). En la medida que se trata en general de zonas alejadas donde es muy alto el costo de los combustibles tradicionalmente usados para generar, puede en muchos casos esperarse una reducción en los costos de generación y una reducción en los subsidios estatales dirigidos a equiparar las tarifas energéticas con el SIN. La confiabilidad en el suministro del servicio representa en sí misma un beneficio económico, relacionado con la reducción de los riesgos asociados con pérdidas económicas derivadas de cortes intempestivos de la electricidad. Finalmente existe un beneficio de tipo institucional en la medida que se puede hacer un mejor uso de la infraestructura y los bienes públicos y se mejora la cobertura del servicio. Así pues, los cobeneficios asociados a la medida se presentan en el Cuadro 7.1 Cuadro 7.1 - Principales Cobeneficios de la Medida Tipo de Cobeneficio
Cobeneficio
Ambientales Económicos
Reducción de la pobreza Mejora condiciones de vida: acceso a salud, mejoras en educación (pruebas saber 11) Reducción en el uso de combustibles fósiles Eficiencia energética Aumento del valor agregado del municipio Reducción de costos
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Sociales
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Generación de empleo
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Tipo de Cobeneficio
Institucionales
Cobeneficio Aumento de la Oferta Energética disponible (más confiabilidad) Aprovechamiento de infraestructura pública Expansión de servicios públicos
Fuente: Econometría, desarrollo propio NOTA: En este documento se hace referencia al valor agregado municipal, la reducción del NBI (cabecera) y la mejora en las pruebas saber 11 (matemáticas) como cobeneficios asociados a la medida energía. En el anexo 6 se puede encontrar una tabla orientativa para los cobeneficios definidos en esta tabla.
Los cobeneficios priorizados para ilustrar la aplicación de la metodología corresponden al incremento en el valor agregado, la reducción del NBI de la cabecera y la mejora en el rendimiento escolar medido a través de los resultados de las pruebas Saber 11 (en matemáticas) como resultado de la disponibilidad de energía eléctrica durante las 24 horas del día.
3. Definición de indicadores e información disponible. En esta etapa se establecen los indicadores relacionados con los cobeneficios y se detalla la información asociada a ellos.
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Población y densidad poblacional (cabecera y resto) Cobertura de la educación por nivel educativo Información sobre orden público y conflicto, mediante los siguientes indicadores: o presión de desplazamiento, o intensidad de desplazamiento, o porcentaje del área sembrada en coca, o tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, o secuestros por cada 100.000 habitantes, Disponibilidad de infraestructura, medida como kilómetros de vías primarias y secundarias, Distancia a centro urbanos,
118
En esta aplicación se requiere determinar cuáles serían los efectos, en las variables ya mencionadas, de la prestación continua (24 horas) del servicio de energía eléctrica en los municipios de las ZNI. Para esto, se propone identificar un conjunto de municipios conectados al SIN comparables con los municipios de las ZNI en términos de los factores que pueden influir en los resultados que se quieren medir. Para ello se seleccionaron las siguientes variables:
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Cobertura de internet, Para establecer la comparabilidad entre los municipios seleccionados del SIN y de las ZNI, se utiliza el método de pareo por probabilidad de similitud o Propensity Score Matching (PSM) el cual mediante modelos de variable dependiente discreta, estima una función de probabilidad de tener las condiciones características de un municipio de las zonas no interconectadas. Una vez se seleccionaron los municipios del SIN más comparables en su conjunto con los municipios de las ZNI que cuentan con información, se utilizó la información de los dos grupos de municipios para estimar un conjunto de modelos de regresión que explican las variables en las cuales se espera el beneficio en función de sus principales determinantes y de las horas de servicio disponible de la energía eléctrica. Esto permite encontrar el cambio en el indicador de impacto derivado de un cambio en el número de horas de servicio. Del ejercicio econométrico se encontró que existe un efecto significativo del incremento en las horas de servicio de electricidad, sobre el valor agregado municipal, sobre el porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas y sobre los resultados de las pruebas Saber 11. No se encontró un efecto significativo sobre el Índice de Desempeño Fiscal. A partir de estos resultados se simula en cada municipio de las ZNI un escenario de incremento en horas de servicio y se calcula el efecto sobre las variables de impacto consideradas.
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119
Esta aplicación está definida y calculada para todas y cada una de las ZNI que cuentan con información de telemetría. Para efectos de ilustrar el ejercicio, se presenta como ejemplo el caso de Unguía en el Chocó.
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Cuadro 7.2 - Información y parámetros asociados al cobeneficio
Efectividad de la medida (impacto por una hora adicional en la prestación del servicio de energía eléctrica)
Tasa de cambio de pesos por dólares (Junio de 2011) Factor transformación inflación Estados Unidos (Jun 2011- Jun 2010)
Índice de desempeño fiscal
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Anexo 15 en Hoja de cálculo
DNP
NBI Puntajes pruebas saber 11.
DANE ICFES
Valor agregado municipal.
DANE
Porcentaje de crecimiento del valor agregado municipal por una hora adicional en el servicio de energía eléctrica Disminución del porcentaje de pobres según el NBI cabecera por una adicional en el servicio de energía eléctrica Aumento en el puntaje de la prueba saber 11 en el componente de matemáticas por una adicional en el servicio de energía eléctrica
5.96%
(1.38)
Elaboración propia: Se llevó a cabo un ejercicio econométrico para identificar las variables que explican a las variables de impacto.
0.13
Observaciones
Se recurrió a la técnica de regresión stepwise 57 para identificar, en cada caso, las variables que explican las variables de impacto. En ese sentido, los coeficientes que se presentan corresponden a la estimación de los parámetros significativos (en términos estadísticos) asociados con las horas de servicio de energía eléctrica.
1783 0.966 Fuente: Econometría, desarrollo propio
Modelo de regresión en el cual la elección de las variables explicativas se lleva a cabo mediante un procesos automático. Se basa en la selección de variables teniendo en cuenta los valores de significancia de las estimaciones. 57
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Variables de impacto y demás información secundaria
Descripción del parámetro
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Requerimiento de información
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4. Análisis de los tres componentes de cálculo: alcance, efectividad y valor unitario. A partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad y el valor unitario de cobeneficio. Teniendo en cuenta el lugar central que ocupan estos factores en el análisis de cobeneficio, una presentación más detallada de esta etapa se presenta en el anexo 2. Aquí se presenta una síntesis de este proceso: Cuadro 7.3 - Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo
Esta medida se supuso de forma progresiva iniciando en el 2015, de manera que se va aumentando el servicio en 4 horas por año hasta llegar a la prestación continua de energía.
EFECTIVIDAD
En el caso del Valor Agregado la medida de efectividad incorpora el valor monetario que cambia ante cambios en el número de horas de servicio.
Corresponde al resultado de la regresión asociado con el número de horas, para los casos en que fue significativo
El único caso donde se supuso un aumento en el servicio hasta la prestación continua fue en Nariño (debido a la cercanía con un proyecto de interconexión al SIN). 5. Generar proyecciones del componente de cálculo
Se propone hacer dos escenarios: Escenario A: corresponde a prestar el servicio de energía eléctrica a los municipios según su densidad poblacional (de forma descendente) de manera que primero se adicionan horas de servicio eléctrico a los municipio con mayor población.
VALOR UNITARIO
Implica los cambios porcentuales en estas variables por una hora adicional de servicio eléctrico. De manera que la efectividad asociada: al valor agregado municipal es un aumento de 5.96 porciento ante el aumento de 1 hora de
En el caso de las pruebas Saber 11, el NBI y el IDF, no se cuenta con un indicador de valor unitario pues se trata del caso en el cual los resultados no se expresan en valores monetario sino en términos de unidades del beneficio (puntos en la prueba, número o % de personas con NBI o puntos adicionales en el índice de desempeño fiscal)
Se suponen tres tasas diferentes de descuento: 4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la Tasa Social de Descuento (TSD) para Colombia
121
4. Determinar variables para hacer escenarios
ALCANCE DE LA MEDIDA Aumento progresivo de la continuidad en la prestación del servicio de energía eléctrica a 24 horas en los municipios de la ZNI.
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ETAPA
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ETAPA
ALCANCE DE LA MEDIDA Escenario B: corresponde a prestar el servicio de energía eléctrica a los municipios según las horas que necesita el municipio para completar las 24 horas de servicio (de forma descendente) de manera que primero se adicionan horas de servicio eléctrico a los municipio que menor número de horas necesite.
6. Escenario con y sin medida
EFECTIVIDAD servicio eléctrico una reducción de (1.38) de puntos porcentuales del NBI (cabecera) por el aumento de 1 hora de energía un aumento de 0.13 punto en la prueba saber 11 (en matemáticas) debido al aumento de una hora de servicio eléctrico
VALOR UNITARIO NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el valor presente de la variable Valor Agregado.
El escenario con medida corresponde a tener un servicio de energía eléctrica continuo 24 horas en los municipios ZNI. El escenario sin medida corresponde a los ZNI con el servicio restringido La efectividad incorpora el efecto marginal del cambio entre el escenario sin medida y con medida pues está expresada en términos incrementales. Fuente: Econometría, desarrollo propio
Los escenarios están definidos sobre el alcance de la medida de acuerdo a la población y las horas de prestación del servicio de energía actuales. En el escenario A, la aplicación de la medida en el municipio se lleva a cabo de acuerdo a la población de manera descendente relativo a la población de los demás municipios (exceptuando los municipios del departamento de Nariño). Es decir, la medida en el escenario A prevé que el primer municipio que implementa la medida es aquel con mayor población relativa.
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Por su parte, en el escenario B el primer municipio en implementar la medida corresponde al municipio con el mayor número de horas faltantes para alcanzar 24 horas de prestación.
122
ESCENARIO Ai= (Población)
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ESCENARIO Yi= (Horasi)
Por supuesto, en los dos escenarios el año de terminación de la medida es el mismo y al final todos los municipios tendrían 24 horas de prestación continua del servicio de energía. Sin embargo, los resultados económicos no necesariamente son los mismos ya que los efectos distribuidos a través del tiempo dependen de las características de los municipios. A manera de ejemplo, a continuación se presenta el número de horas necesarias para que el municipio de Unguía, Chocó, alcance 24 horas de prestación del servicio de energía eléctrica. Como los impactos están definidos sobre las horas adicionales de prestación de servicios debido a la aplicación de la medida, los escenarios muestran el número de horas acumuladas por año para lograr 24 horas de prestación. Cuadro 7.4 - Etapa 5 Escenarios según Alcance acumulado para Unguía-Chocó (horas de servicio incrementadas) Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
Escenario A
Escenario B
0 0 0 0 4 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 8 8 8 8 8 8 8 8 8
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado a la medida energética. Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores. Es por esta razón que se presentan los dos escenarios asociados al alcance de la medida
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ETAPA 7. Calcular la trayectoria del cobeneficio
123
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Fuente: Econometría, desarrollo propio
Por definición, se dice que los cobeneficios corresponden al producto de los tres componentes de cálculo definidos. Es decir, ∑
Con i=1, …, n., en donde n es el número de cobeneficios parciales generados por la medida en el caso de cobeneficios compuestos. En este caso, n=1 y la fórmula general se simplifica y queda de la siguiente forma:
Esta simplificación se da porque per sé los impactos en Valor Agregado tienen una valoración en sí misma y los impactos en NBI y en pruebas Saber 11 no se expresan en términos monetarios. Es decir, reducir el porcentaje de NBI en el municipio es una valoración en si misma ya que se reduce la población pobre medida con este indicador. En este caso concreto tenemos: Alcance: Definidos por los escenarios (Cuadro 7.3). Efectividad: Implica los cambios porcentuales en estas variables por una hora adicional de servicio eléctrico. De manera que la efectividad asociada: o Al valor agregado municipal, es un aumento de 5.96 porciento ante el aumento de 1 hora de servicio eléctrico o Una reducción de (1.38) de puntos porcentuales del NBI (cabecera) por el aumento de 1 hora de energía o Un aumento de 0.13 punto en la prueba saber 11 (en matemáticas) debido al aumento de una hora de servicio eléctrico En el Cuadro 7.5 presenta la estimación de los cobeneficios para el municipio de Unguía, Chocó, según los escenarios planteados en las etapas anteriores. Cuadro 7.5 - Cálculo de los cobeneficios según escenarios
2015
Valor agregado (millones de dólares constantes) 0.00
Escenario B
Reducción puntos porcentuales NBI cabecera
Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas
0
0.00
Valor agregado (millones de dólares constantes) 0.00
Reducción puntos porcentuales NBI cabecera 0
Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas 0.00
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Escenario A
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Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
Escenario A Valor agregado (millones de dólares constantes) 0.00 0.00 0.00 7.88 15.76 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10
Escenario B
Reducción puntos porcentuales NBI cabecera
Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas
0 0 0 (6) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11)
0.00 0.00 0.00 0.50 1.01 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03
Valor agregado (millones de dólares constantes) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.88 15.76 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10 16.10
Reducción puntos porcentuales NBI cabecera 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (6) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11) (11)
Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 1.01 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03 1.03
Fuente: Econometría, desarrollo propio
ETAPA 8. Valor presente cobeneficio:
del
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Para ello se utilizan las tasas de descuento tal como se mencionó en la nota de la etapa 5, y se calcula para tres diferentes tasas.
Es esta estimación, se trae a VP el flujo de todo el periodo de análisis y se expresa en un solo valor, el valor actual para el caso del valor agregado del municipio. Cuadro 7.6 Cálculo del VP (millones de dólares constantes de Junio de 2010) 10%
12% $ 67 $ 27
El VP asociado a esta medida está comprendido entre 27 y 153 millones. En este caso, el escenario A presenta los mayores beneficios indicando que cuando se analiza la prestación del servicio eléctrico según la población reporta más beneficios que cuando
125
4%
$153 $ 81 $ 83 $ 35 Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Tasa de Descuento Escenario A Escenario B
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se estudia según horas faltantes para tener continuidad en el servicio, para el caso de Unguía. Cuando se grafican los cobeneficios según los escenarios propuestos para el valor agregado municipal, el NBI de la cabecera y las pruebas saber 11 (matemáticas) (Figura 7.2), se encontró para el caso del valor agregado, el beneficio del municipio crece a medida que se disponen de más horas de servicio eléctrico. Se observa también, que es posible obtener un crecimiento más rápido cuando se relaciona con la población que cuando se relaciona con las horas faltantes para llegar al suministro continuo. Para el caso de las NBI asociadas al municipio, se encontró que existe una reducción en el porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas a medida que se dispone de mayor servicio eléctrico. Para las pruebas saber 11, en matemáticas, el disponer de horas adicionales de energía, permite que aumenten los resultados en la prueba, de manera que los cobeneficios asociados son mayores. Figura 7.2 - Valoración económica cobeneficios derivados de la prestación de servicio de energía continua en ZNI (valor agregado, NBI, Pruebas saber 11)
cobeneficio por escenario para valor agregado 18 14 12 10 8 6 4 2 2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
0
Beneficios en millones dólares constantes de 2010 escenario B. Valor agregado
126
Beneficios en millones dólares constantes de 2010 escenario A. Valor agregado
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2015
millones de dólares
16
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cobeneficio por escenario para NBI
Puntos porcentuales
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
(2)
2015
0
(4) (6) (8) (10) (12) Beneficios escenario A. Reducción puntos porcentuales NBI cabecera Beneficios escenario B. Reducción puntos porcentuales NBI cabecera
cobeneficio por escenario para Pruebas Saber 11 (matemáticas) 1.20
puntaje
1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
0.00
Beneficios escenario A. Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas Beneficios escenario B. Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas
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Cuando se analizan los beneficios totales, definidos como la suma de los cobeneficios de cada uno de los municipios pertenecientes a las ZNI que tendrían una mejora asociada a la disponibilidad de energía continua, como se muestra en la Figura 7.3.
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Fuente: Econometría, desarrollo propio
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Figura 7.3 - Valoración económica cobeneficios de prestación de servicio de energía continua en ZNI-total (valor agregado, NBI, Pruebas saber 11)
Cobebeficios totales ZNI-Valor agregado Millones de dólares
500 400 300 200 100 2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
0
Beneficios en millones dólares constantes de 2010 escenario A. Valor agregado Beneficios en millones dólares constantes de 2010 escenario B. Valor agregado
Cobeneficios totales-NBI 2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
0
(10) (15)
(20) (25) Beneficios escenario A. Reducción puntos porcentuales NBI cabecera
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Beneficios escenario B. Reducción puntos porcentuales NBI cabecera
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Puntos porcentuales
(5)
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2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2.00 1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 2015
Puntaje
Cobeneficios totales-Pruebas saber 11 (matemáticas)
Beneficios escenario A. Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas Beneficios escenario B. Aumento puntaje pruebas saber 11 matemáticas
Fuente: Econometría, desarrollo propio
7.3 CONCLUSIONES Partiendo de la información secundaria, se determinó cuáles eran los determinantes que explicaban las ZNI. En ese sentido, se propuso un análisis de correlación y luego una regresión. Se encontró que aumentar en una hora el servicio de energía eléctrica en las ZNI traía beneficios en el valor agregado municipal, en el índice de pobreza (NBI) y en la pruebas Saber que se realizan en el grado 11.
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Todo esto debido a que disponer de energía eléctrica permite producir bienes y servicios que antes no se desarrollaban, posiblemente por los altos costos de producción asociados a la utilización de plantas de diésel. La reducción del NBI, se debe a contar con este servicio permite que la población obtenga mejores niveles vida. Y finalmente disponer de horas de electricidad, les permitiría a los estudiantes tener acceso a servicios TIC y aprovechar dichas tecnologías para mejoras en el estudio, además de contar con más horas de iluminación y en general condiciones más confortables para el estudio.
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Se encontró que disponer de una hora de servicio, aumenta en casi 6% el valor agregado municipal, así mismo, esa hora reducía el NBI del municipio en 1.38 puntos porcentuales y los resultados de las pruebas saber, también mejoraban en 0.13 el puntaje obtenido.
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Por otro lado, se encontró que sin importar cuál sea la variable que se evalúa, el cobeneficio es mayor si se atiende primero a los municipio de mayor tamaño que si se priorizan los municipios con más horas faltantes, es decir, que beneficiar a más personas con horas de energía eléctrica trae más beneficios que proveer energía a zonas poco pobladas.
7.4 RECOMENDACIONES Se recomienda mejorar los mecanismos de recolección de información en las Zonas no Interconectadas, para determinar de manera más precisa tanto la evolución de las horas de servicio continuo como los indicadores sociales sobre los cuales se midió el cobeneficio y poder establecer en cada caso particular el efecto de la disponibilidad continua del servicio.
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Por supuesto, ante la verificación de la existencia de los cobeneficios encontrados es necesario recomienda continuar con los esfuerzos para llevar energía eléctrica a todas las zonas no interconectadas buscando la mejor combinación de métodos de generación o incorporando al SIN aquellas cuyo costo de interconexión es menor que las inversiones necesarias para generar in-situ. Deben priorizarse aquellas ZNI de mayor tamaño teniendo en cuenta que el impacto positivo afecta a un mayor número de personas y se maximiza el beneficio social.
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Capítulo 8 SECTOR RESIDUOS - REDUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS DISPUESTOS EN LOS RELLENOS SANITARIOS Este capítulo presenta la aplicación de la metodología de cálculo de cobeneficios asociados a la medida que reduce la cantidad de residuos sólidos orgánicos dispuestos en los rellenos sanitarios. El objetivo en este caso es examinar los pasivos ambientales asociados a un relleno sanitario debido a una medida de compostaje. De esta manera, el capítulo inicia contextualizando la disposición de residuos sólidos, a través de la jurisprudencia relevante y de la disposición al relleno. En la siguiente sección se presenta la ruta metodológica, explicada paso a paso para esta medida, se presentan los supuesto así como la estimación y valoración de los cobeneficios, haciendo uso de la metodología propuesta. Finalmente se encuentran las conclusiones.
8.1 CONTEXTO: GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Colombia tiene una amplia legislación sobre el tema de manejo de residuos sólidos, enmarcada en la Constitución Nacional así como otros elementos que reglamentan el comportamiento especifico de los mismos. En particular, el (MVCT, 2013) reglamenta la prestación del servicio público de aseo como actividad asociada a la gestión de residuos sólidos58. 8.1.1 Aspectos conceptuales de la gestión de residuos sólidos
Para la aplicación de esta metodología, se requiere identificar los conceptos relacionados con la gestión de los residuos sólidos. Para tal efecto, se presentan aquí los principales elementos relacionados con esta gestión, incluyendo una presentación más detallada en en el anexo 7.
58
La gestión de residuos sólidos se definió en su política en el año 1997 y se ha actualizado en algunos aspectos en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo.
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principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades
131
Se entiende por residuo sólido cualquier objeto, material, sustancia o elemento
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domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. Los residuos sólidos que no tienen características de peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables (MVCT, 2013) Una primera forma de clasificar los residuos ordinarios es a través de su posibilidad de aprovechamiento. En este caso, pueden ser aprovechables (cuando los desechos pueden ser incorporados dentro de otro proceso productivo); o no aprovechables cuando son desechos que no tienen ninguna posibilidad de reuso, reutilización o participación dentro de otro proceso productivo y son destinados a la disposición final en rellenos sanitarios. La clasificación de los residuos se da por su naturaleza: ordinarios y especiales (Jaramillo, 2002), donde los ordinarios son básicamente los domiciliarios y/o aquellos que tienen características similares y que pueden ser recolectados por la empresa de aseo; los especiales son los que por sus características, tamaño o composición requieren un tratamiento diferenciado. En el anexo 7 se presentan las definiciones de los residuos. En ambos casos hay residuos que son aprovechables y no aprovechables y dentro del aprovechamiento hay varias actividades o tratamientos que se pueden utilizar de acuerdo con la naturaleza del residuo y el propósito de la actividad; por ejemplo el reciclaje (inertes – residuos inorgánicos; papel, cartón, plástico), el compostaje (biodegradables – residuos orgánicos: alimentos), lombricultura, incineración, etc. Adicionalmente, se entiende que un residuo orgánico es un desecho que proviene de restos de productos de origen orgánico, cuya característica es que se pueden descomponer naturalmente ( Jaramillo Henao & Zapata Márquez, 2008).
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Residuos de alimentos. Son restos de alimentos que provienen de diversas fuentes, entre ellas: restaurantes, comedores, hogares y otros establecimientos de expendio de alimentos. Estiércol. Son residuos fecales de animales (ganado) que se aprovechan para su transformación en bioabono o para la generación de biogás.
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Según su naturaleza y/o característica física, los residuos orgánicos se pueden clasificar en ( Jaramillo Henao & Zapata Márquez, 2008):
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Restos vegetales. Son residuos provenientes de podas o deshierbe de jardines, parques u otras áreas verdes; también se consideran algunos residuos de cocina o plazas de mercado que no han sido sometidos a procesos de cocción como legumbres, cáscara de frutas, etc. Por otro lado, es necesario que estos desechos sean manejados de la mejor forma posible para que no sean un riesgo para los usuarios. Como puede verse en la Figura 8.1, los residuos sólidos pueden ser destinados a la disposición final 59 que se entiende como el proceso mediante el cual se aislan los residuos no aprovechables de forma definitiva en lugares adecuados, los cuales están diseñados para evitar la contaminación y los riesgos a la salud humana y al medio ambiente. Figura 8.1 - Jerarquía en la gestión de residuos
Fuente: Tomado dehttp://itagui.areadigital.gov.co
Como puede verse en la Figura 8.1 la disposición final corresponde a la última opción para la gestión de los residuos, en Colombia corresponde a la opción más utilizada. 60 (Jaramillo, Guía para el Diseño, Construcción, y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales, 2002) 59
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133
Históricamente, cuando se hablaba de disposición final de residuos sólidos se hacía referencia a la disposición a cielo abierto, en enterramientos o en fuentes de agua, tal como señala la Corporación Autónoma Regional de Antioquia (Corantioquia) 60 . Sin embargo, con el continuo aumento de la población y el cambio en las costumbres alimenticias y de consumo en las últimas décadas ha producido un considerable aumento de residuos sólidos urbanos, siendo su composición cada vez más heterogénea (MMA, 2002), es por eso que el Ministerio de Ambiente expide la política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos de 1997
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(GIRS)61 en busca de alternativas para minimizar los impactos en el medio ambiente y en la salud humana. Posteriormente, el hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio prohíbe 62 que se continúe con la disposición final de residuos sólidos en botaderos a cielo abierto y establece como técnología adecuada para realizar ésta actividad el relleno sanitario. Esta iniciativa de orden nacional fue sustentada en los Decretos1713 de 2002 (modificado por los Decretos 1140 de 2003, 1045 de 2003, 1505 de 2003 y 838 de 2005) y derogado por el Decreto 2981 de 2013, las Resoluciones 1390 de 2005,1684 de 2008,1822 de 2009, 1529 de 2010 y el Conpes 3530 de 2008 sobre lineamientos de política para el sector de aseo, encaminando las acciones a fortalecer la prestación del servicio público de aseo, en el marco de la GIRS (Cordero Dávila, 2011). Un relleno sanitario es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado donde se disponen los residuos sólidos de manera controlada de forma que no causen ningún daño, o se minimicen los efectos, sobre los vecinos y el medio ambiente. Para la construcción de los rellenos sanitarios deben utilizarse principios de ingeniería, de tal forma los residuos sólidos queden en un área mínima (confinados y aislados), se dé la compactación de los mismos y el control de gases y lixiviados generados por su descomposición. Este control es importante pues debido a la descomposición de los residuos sólidos se produce, por un lado, un líquido similar a las aguas domésticas con altas cargas de contaminantes llamado lixiviado o percolado 63 ; y por otro, gases 64 resultados de la descomposición anaeróbica de los residuos (Jaramillo, 2002) representando un peligro para los vecinos del relleno y para el propio medio ambiente. Teniendo presente lo anterior, el relleno sanitario es una opción para la disposición de residuos sólidos. Sin embargo, cuando se construye se presentan cambios en las regiones aledañas, tanto a nivel físico como químico y biológico 65 . Por otro lado, Hace énfasis en la reducción en origen, aprovechamiento y valorización, tratamiento y transformación y la disposición final controlada(MADS, 2002) 61
62
Con la expedición de la Resolución 1045 de 2003 generación de lixiviados en los rellenos sanitarios son de proporciones elevadas y en la actualidad se manejan distintos medios para su evacuación como son: La aspersión a cielo abierto, el tratamiento en lagunas de oxidación, entre otros (Fuentes & Palacio, 2006), ( Jaramillo Henao & Zapata Márquez, 2008) 64Estos gases producidos pueden ser utilizados para la generación de energía. 65 Dentro de los cambios físicos se encuentra la compactación de los residuos, la difusión de gases dentro y fuera del relleno sanitario, el ingreso de agua y el movimiento de líquidos en el interior y hacia el subsuelo, y con los asentamientos causados por la consolidación y descomposición de la materia orgánica depositada. Contribuyendo a que se produzcan hundimientos y asentamientos diferenciales en la superficie y que se desestabilicen los terraplenes por el mayor peso de la masa de desechos. Las reacciones químicas están asociadas a la disolución y suspensión de materiales y productos
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134
63La
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aunque todos los residuos sufren de algún grado de descomposición, son los residuos orgánicos los que mayores cambios presentan en términos de líquidos y gases generados. Las características de los rellenos sanitarios dependen de la producción de residuos de la población a la cual le prestan el servicio y por ende, la intensidad en personal, la maquinaria y las actividades necesarias para su funcionamiento. Cuadro 8.1- Tipos de Rellenos Sanitarios
Mecanizados: se presenta en las grandes ciudades y por lo tanto se utilizan para una gran producción de desechos. Para operar este tipo de relleno se requiere del uso de un compactador de residuos sólidos, así como equipo especializado para el movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador, volquete
Tipos de Rellenos Sanitarios
Semi-mecanizados: debe ser implementado cuando los residuos sólidos dispuestos en el relleno se encuentren entre 16 y 40 toneladas diarias. Para su operación se puede utilizar maquinaria y apoyar con trabajo manual.
Manuales: están definidos por aquellos rellenos que reciben residuos sólidos por menos de 15 toneladas por día y por lo tanto están presentes en pequeñas poblaciones. Se denominan rellenos manuales debido a que la forma de operarlos es a través de trabajo obrero.
Fuente: (Jaramillo, 2002)
8.1.2 La gestión de los residuos sólidos
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de conversión biológica en los líquidos que se infiltran a través de la masa de los residuos, la evaporación de compuestos químicos y agua, la adsorción de compuestos orgánicos volátiles, la deshalogenación y descomposición de compuestos orgánicos y las reacciones de óxido-reducción que afectan la disolución de metales y sales metálicas. Las reacciones biológicas más importantes son realizadas por los microorganismos aerobios y anaerobios, y están asociadas con la fracción orgánica contenida en los residuos. El proceso de descomposición empieza con la presencia del oxígeno (fase aerobia); una vez que los residuos son cubiertos, el oxígeno empieza a ser consumido por la actividad biológica. Durante esta fase se genera principalmente bióxido de carbono. Una vez consumido el oxígeno, la descomposición se lleva a cabo sin él (fase anaerobia): aquí la materia orgánica se transforma en bióxido de carbono, metano y cantidades traza de amoniaco y ácido sulfhídrico. (Jaramillo, 2002)
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Dentro de la GIRS, los rellenos sanitarios hacen parte de las posibilidades de disposición final de los residuos. De manera que, cuando los residuos no tienen ninguna utilización o transformación para ser parte de otro proceso productivo son dispuestos en los rellenos sanitarios.
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Para entender cómo llegan los residuos a los rellenos sanitarios se puede utilizar la Figura 8.2: Paso 1. Separación en la fuente: El proceso empieza en cada uno de los sectores que genera desperdicios (que serán aprovechables) con la separación en la fuente que consiste en separar los residuos de manera selectiva66. Paso 2. Recolección y transporte: Cuando los residuos están separados, se hace la recolección selectiva y transporte separado, es decir, se definen horarios para recolectar de manera separada los residuos reciclables, los no reciclables y los orgánicos 67 y poder llevarlos al lugar donde serán seleccionados. Paso 3. Selección de residuos: Selección de los residuos según tecnología y propósito de aprovechamiento Paso 4. Transporte de residuos no aprovechables o rechazos Los residuos que, como resultado de la selección, no son aptos para ser objeto de provechamiento son llevados al relleno sanitario para su disposición final. Paso 5. Tratamiento a los residuos: Algunos de los tratamientos posibles para el manejo de los residuos puede ser el compostaje, la lombricultura y la incineración.
66
Si su propósito inicial es no hacer aprovechamiento, no se requiere separación en la fuente.
67En
el caso bogotano estaría definido por el Programa Basura Cero que se encuentra en el Plan de Desarrollo Distrital 20122016: Bogotá Humana.
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Paso 7. Disposición Final: es la opción técnica más viable para las fracciones no aprovechables. (MADS, 2012)
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Paso 6. Estaciones de Transferencia: en estas instalaciones se reciben de los vehículos recolectores de menor capacidad y los residuos sólidos que se trasladan a vehículos con mayor capacidad que van hacia sitios de disposición final. Los residuos son transferidos en su estado original, no reciben ningún procesamiento; excepto la compactación y enfardamiento, en algunos casos. Lo que se busca en estas estaciones es incrementar la eficiencia en la gestión integral de los residuos, al optimizar costos de transporte, especialmente en regiones en donde los sitios de disposición final son distantes o donde se realice aprovechamiento regional. (MADS, 2012)
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Por otro lado, cuando los residuos no tienen el paso 1, su totalidad es recolectada y estos residuos mixtos pueden ser separados posteriormente entre residuos aprovechables y no aprovechables (paso 3). Aquellos residuos que son aprovechables son llevados a un centro de acopio donde se les vuelve a hacer una selección donde los residuos aprovechables son separados para procesos de aprovechamiento de residuos y los no aprovechables se envian al lugar de disposición final. Figura 8.2 - Etapas de la gestión de los residuos sólidos
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El relleno sanitario es una opción para la disposición de residuos sólidos. Sin embargo, antes de llegar los residuos al relleno sanitario, en el paso 5, los desechos pueden ser sometidos a procesos de aprovechamiento. Un posible tratamiento es el compostaje que consiste en la descomposición y estabilización de la materia orgánica de la basura por la acción bacteriológica de microorganismos contenidos en los mismos residuos orgánicos.
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Fuente: http://www.slideshare.net/danasval/gestion-integral-de-residuosslidos-en-colombia
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8.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA Desarrollo de las etapas propuestas:
1. Identificación de la medida. En este sector la mayoría de las emisiones provienen de la degradación de la materia orgánica. De esta forma, muchas acciones de mitigación están enfocadas en dos frentes principales: 1) la desviación progresiva de los flujos de residuos hacia esquemas de tratamiento que minimizan las emisiones de GEI, como son los tratamiento aeróbicos de la fracción orgánica de los residuos, así como la recuperación de materiales susceptibles de ser incorporados a los ciclos productivos de la industria; y 2) la maximización del aprovechamiento del biogás generado en el tratamiento final de los residuos. (Universidad de Andes, 2013)
2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida.
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La medida que se evalúa en esta sección corresponde a aquella que busca reducir la presión que tiene el relleno sanitario, realizando actividades de compostaje en la etapa de tratamiento de los residuos de manera que sea menor la fracción de residuos orgánicos que recibe el relleno sanitario. En términos específicos, la medida se define como compostaje de una fracción de los residuos con contenidos altos y homogéneos de materia orgánica y restos de poda.
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Del trabajo de la Universidad de los Andes con los expertos sectoriales se definieron cuatro medidas prioritarias: Recuperación de residuos reciclables a través de rutas de recolección selectiva, apoyadas por estrategias masivas de separación en la fuente y de formalización empresarial de recicladores. Compostaje de la fracción orgánica de los residuos provenientes de aquellos generadores con contenidos altos y homogéneos de materia orgánica putrescible (especialmente residuos de comida y/o poda de jardines). Aprovechamiento energético de los residuos: producción de combustibles sólidos renovables (v.g., Refuse Derived Fuel) a partir de residuos sólidos municipales y/o lodos efluentes de plantas de tratamiento de aguas residuales, susceptibles de ser usados en actividades de coprocesamiento. Maximización de la captura, quema y/o aprovechamiento del biogás que está siendo generado en los rellenos sanitarios y en las plantas de tratamiento de aguas residuales
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Reducir la cantidad de residuos que se manejan dentro del relleno reduce los impactos negativos asociados con la actividad del relleno. Se podría esperar entonces que la incidencia en la calidad de vida y salud de los habitantes de zonas aledañas sea diferente que en un escenario hipotético en el cual el relleno recibiera una mayor cantidad de residuos. Sin embargo estos beneficios dependerán de las condiciones de cada relleno que se analice. Algo similar sucede con los beneficios ambientales, los cuales se relacionan directamente con una menor contaminación del agua, menor contaminación visual y menor contaminación del aire a nivel local. También se presenta una mejor conservación de los suelos que se les aplaza su utilización para el relleno. Una menor afluencia de residuos conlleva además una menor generación de lixiviados. Un primer beneficio desde el punto de vista económico es la reducción en los costos de tratamiento de los lixiviados. Como se supone que la menor cantidad de residuos que llegan al relleno, se deriva de la utilización de estos para la producción de compost, el valor económico de dicho compost representa un beneficio en sí mismo. Cuando no se conoce la calidad del compost producido, hay incertidumbre en el precio que se puede obtener y la implementación de la medida lleva a homogenizar la calidad del producto, reduciendo el riesgo de mercado. Cuando es de alta calidad este cobeneficio no se aplica. Otro beneficio es el alargamiento de la vida útil del relleno, lo cual permite un mayor tiempo para la recuperación de las inversiones. Finalmente se podría pensar que existe un beneficio institucional en la generación de oportunidades de negocio para quienes fabrican el compost. Los cobeneficios asociados a la medida se presentan en el Cuadro 8.2.
Cuadro 8.2- Principales Cobeneficios de la Medida
Ambientales
Mejora en la salud/calidad de vida de los habitantes de zonas aledañas por reducción de, lixiviados y gases asociados al relleno y olores derivados de estos. Reducción de contaminación (puede ser de: agua (subterránea o superficial), visual, aire) Conservación de suelos (terrenos que dejarán de ser utilizados por el relleno) Reducción de los pasivos ambientales debida a la reducción en la producción de lixiviados
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Sociales
Cobeneficio
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Tipo de Cobeneficio
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Económicos
Incremento de ingresos por venta de subproductos Reducción en costos de tratamiento de lixiviados Reducción de riesgos de mercado (se da cuando no se conoce la calidad del compost producido. Cuando es de alta calidad este cobeneficio no se aplica) Alargamiento de la vida útil del relleno
Institucionales
Fortalecimiento de la industria nacional
Fuente: Econometría, desarrollo propio NOTA: En este documento se hace referencia a los pasivos ambientales como cobeneficios asociado a la medida de compostaje de los residuos sólidos. En el anexo 8 se puede encontrar una tabla orientativa para los cobeneficios definidos en esta tabla.
El cobeneficio priorizado para ilustrar la aplicación de la metodología corresponde a los pasivos ambientales asociados a la reducción en los costos de tratamiento de lixiviados por la menor producción de lixiviados debido al proceso de compostaje68. Se entiende por pasivo ambiental la deuda que se puede tener con el medio ambiente por hacer vertimientos y generar contaminación.
3. Definición de indicadores e información disponible. En esta etapa se establecen los indicadores relacionados con el cobeneficio y se detalla la información asociada a ellos. Lo que se busca es evaluar la medida que reduce la carga de residuos orgánicos que se deposita en un relleno sanitario y los efectos de la misma. En este caso, se modifican los lixiviados que se producen en el relleno sanitario debido a que cambia la cantidad de residuos que recibe el relleno (ya que se realiza un tratamiento de compostaje a una proporción de los residuos orgánicos). De esta manera, la información relevante que se relaciona con el relleno sanitario está en términos de:
compostaje es un tratamiento que se le realiza a los residuos, en el paso 5 de la gestión de residuos de la Figura 8.2, ocurre antes de disponer los residuos no aprovechables en el relleno sanitario. 69La producción de lixiviados está asociada a (Jaramillo, 2002) Precipitación pluvial en el área del relleno (variable fundamental para definir el volumen de los lixiviados)
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68El
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Producción de residuos sólidos en la región. Recepción de residuos del relleno Producción de lixiviados69.
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Costos asociados a los tratamientos de lixiviados Los datos que se presentan en el siguiente cuadro corresponden al Relleno Sanitario Colombia - El Guabal, localizado en el municipio Yotoco (Valle del Cauca) que recibe los residuos producidos en 10 municipios del departamento del Valle del Cauca (incluida la ciudad de Cali) y 6 municipios de departamento del Cauca. Otros datos están establecidos en términos nacionales (como la producción de residuos). Adicionalmente se supone que: 1. Se ha garantizado la comercialización del compostaje y se mantendrá un aprovechamiento creciente de residuos destinado a este tratamiento. 2. Los niveles de precipitación en el país van a ser constantes y homogéneos durante el período de análisis. 3. Se mantienen las condiciones de operación del relleno sanitario en términos de los
Escorrentía superficial y/o infiltración subterránea. Evapotranspiración. Humedad natural de los residuos sólidos municipales (RSM). Grado de compactación. Capacidad de campo (capacidad del suelo y de los RSM para retener humedad).
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niveles de compactación que se realizan.
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Cuadro 8.3- Información y parámetros asociados al cobeneficio
Comportamiento de los residuos sólidos a largo plazo Participación de los residuos orgánicos dispuestos en el relleno sanitario (los que producen lixiviados)
Producción de residuos sólidos (tonelada por día) Crecimiento de los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario Porcentaje de residuos sólidos orgánicos que recibe el relleno sanitario
Valor del Parámetro 1.800 (en 2010)
0.8%
55%
Nivel de precipitaciones en un año lluvioso
1,800 (mm)
Nivel de precipitaciones en un año seco
900 (mm)
Nivel de compactación del relleno
0,6 (t/m3)
Densidad de residuos orgánicos
291 (kg/m3)
Precio del tratamiento del lixiviado por tonelada ($/tonelada)* ( Junio 2012)
Propuesta de remuneración para el costo de disposición final en relleno
5.501
Fuentes de información Relleno Sanitario
Disposición final de residuos sólidos, 2013
abc* Foundation. (2013). The abc Presentation LOCCCiudad de Cali. Cali
Anla
http://gestionintegralresiduos.blogspot.com/2010_0 2_01_archive.html
Valor definido por la (CRA, 2013)ajustado por la inflación
Observaciones Valor de los residuos recibidos en el relleno Incremento anual en la producción de residuos
Este porcentaje corresponde al relleno sanitario de Cali. Se cambia según sea el valor del relleno que se evalúe
El nivel de compactación influye en la producción de lixividos. Para replicar el ejercicio se debe utilizar el nivel de compactación del relleno que se este evaluando Información necesaria para poder tranformar las unidades métricas. Pasar de m3 a toneladas,
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Producción de residuos sólidos (tonelada por día)
Descripción del parámetro
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Requerimiento de información
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Requerimiento de información
Descripción del parámetro
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Observaciones
sanitario y tratamiento de lixiviados, para el nuevo marco tarifario del servicio público de aseo. Bogotá. (CRA, 2013) Tasa de cambio de pesos por dólares (Junio 2012)
1.793
Factor transformación inflación Estados Unidos (Junio 2012- Junio 2010)
0,95
Precio máximo del lixiviado (dólares/ tonelada Junio 2010)
2.92
Elaboración propia (precio maximo del lixiviado expresado en dólares)
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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143
* Con el propósito de calcular los costos eficientes de tratamiento de lixiviado, se definieron cuatro (4) escenarios de tratamiento en función de los posibles objetivos de calidad que las autoridades ambientales pueden establecer. Seguidamente, para cada uno de estos escenarios se selecciona un tren de tratamiento de referencia, sobre el cual se puede estimar el costo de referencia asociado. Se propone utilizar el precio techo del escenario 4 que corresponde a los objetivos de calidad más exigentes que están asociados a la remoción de sólidos suspendidos, materia orgánica, nitrógeno y sustancias orgánicas e inorgánicas de interés sanitario, correspondiente a $15.758 por m3 a precios de junio de 2012. De manera que el valor unitario por tonelada de lixiviado asociado al objetivo de calidad 4 es de $5.501.
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4. Análisis de los tres componentes de cálculo: alcance, efectividad y valor unitario. A partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad y el valor unitario de cobeneficio. Teniendo en cuenta el lugar central que ocupan estos factores en el análisis de cobeneficio, una presentación más detallada de esta etapa se presenta en el anexo 2. Aquí se presenta una síntesis de este proceso: Cuadro 8.4- Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo
5. Generar proyecciones del componente de cálculo
Se plantean variaciones sobre el porcentaje de residuos sólidos que deja de recibir el relleno sanitario así: Escenario A: Variación del 10% durante todo el periodo de estudio. Escenario B: La variación va desde el 10% en el año 2014, a partir del 2015 crece a una tasa anual de 1.25% hasta alcanzar una participación de los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario del 65% en el año 2040.
6. Escenario con y sin medida
EFECTIVIDAD
VALOR UNITARIO
Proporción del caudal de lixiviados sobre el total de los residuos dispuestos en el relleno
Cambios en el costo del tratamiento de los lixiviados generado o en las tasas de descuento que se aplican.
La producción de lixiviados está determinada por la capacidad de compactación del relleno y los niveles de lluvias. En ese sentido, se plantean dos escenarios, el primero correspondiente a un año lluvioso y el segundo a un año seco.
Se suponen tres tasas diferentes de descuento:
Se espera que la producción de lixiviados sea mayor en un año lluvioso que en un año seco
En este caso los escenarios con y sin medida están definidos por los escenarios de la variación del porcentaje de residuos orgánicos recibidos en el relleno. El Cuadro 8.5 presenta los escenarios estimados. Fuente: Econometría, desarrollo propio
4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la Tasa Social de Descuento (TSD) para Colombia NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el valor presente.
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4. Determinar variables para hacer escenarios
ALCANCE DE LA MEDIDA Cambios en el porcentaje de residuos orgánicos dispuestos en el relleno sanitario debido al compostaje de los residuos orgánicos.
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ETAPA
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La estimación de los escenarios (según el alcance) está definida como se presenta en la ecuación (8.1): (8.1) Los escenarios estimados para el alcance de la medida corresponden a la producción de residuos anuales, en toneladas. Para el escenario A, la reducción es del 10% durante todo el periodo, mientras que en el escenario B la reducción empieza siendo del 15% en el año 2015 y aumenta progresivamente hasta llegar al 65% al final del periodo. Esto significa que para el año 2015 el relleno deja recibir 68,401 toneladas de residuos como resultado de realizar un tratamiento de compostaje al 10% de los residuos originales para el escenario A mientras que para el escenario B ese mismo año la reducción de residuos es del 15%, generando una disminución de 102,602 toneladas de residuos. En el Cuadro 8.5 se presentan los escenarios. Cuadro 8.5- Escenarios según variación de residuos en el relleno (toneladas/año de residuos sólidos tratados) Escenario B 68,401 68,949 69,496 70,044 70,591 71,139 71,723 72,307 72,891 73,475 74,059 74,643 75,227 75,811 76,431 77,052 77,672 78,293 78,913 79,534 80,154 80,811 81,468 82,125 82,782 83,439
102,602 117,212 132,042 147,091 162,359 177,846 193,651 209,689 225,961 242,466 259,205 276,177 293,383 310,823 328,653 346,732 365,058 383,633 402,456 421,528 440,847 460,623 480,661 500,963 521,527 542,354
Fuente: Econometría, desarrollo propio utilizando la información del relleno sanitario y la tasa de crecimiento dada por la disposición final de residuos sólidos
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Escenario A
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Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
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(Jaramillo, 2002) señala que debido a la dificultad para obtener la información local, referente a las variables determinantes (de la producción de lixiviados) se han desarrollado métodos que permiten utilizar coeficientes para representar una correlación entre las variables y determinar el volumen de los mismos. La estimación del caudal de lixiviados estaría definida como se presenta en la ecuación (8.2) (8.2) Donde Q corresponde al caudal de lixiviados, las precipitaciones (están dadas en dos tipos de años distintos, el primero para un año lluvioso y el otro para un año seco), los residuos orgánicos que corresponde al porcentaje de residuos orgánicos (en este caso 55%) por los residuos que llegan al relleno y compactación del relleno que ayuda a determinar la producción de lixiviados. En el Cuadro 8.6 se presenta el caudal de lixiviados según el tipo de año. Cuadro 8.6 – Caudal de lixiviados (ton/año) Año seco
118.23 119.18 120.13 121.07 122.02 122.97 123.98 124.98 125.99 127.00 128.01 129.02 130.03 131.04 132.11 133.19 134.26 135.33 136.40 137.48 138.55 139.69 140.82 141.96 143.09 144.23 Fuente: Econometría, desarrollo propio
59.12 59.59 60.06 60.54 61.01 61.48 61.99 62.49 63.00 63.50 64.01 64.51 65.02 65.52 66.06 66.59 67.13 67.67 68.20 68.74 69.27 69.84 70.41 70.98 71.55 72.11
146
Año lluvioso
Página
Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
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Teniendo presente el caudal de lixiviados y la producción de residuos sólidos del relleno, la efectividad de la medida estaría definida como la proporción de caudal sobre los residuos. Dicha efectividad se presenta en el Cuadro 8.7. Es importante señalar que para la determinación del caudal de lixiviados se asume que los residuos inorgánicos están totalmente secos o que su nivel de humedad no es representativo para el análisis. Cuadro 8.7–Efectividad Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Año lluvioso
Año seco
1.72848% 1.72854% 1.72859% 1.72850% 1.72855% 1.72860% 1.72861% 1.72848% 1.72848% 1.72849% 1.72850% 1.72851% 1.72851% 1.72852% 1.72849% 1.72858% 1.72855% 1.72852% 1.72849% 1.72858% 1.72855% 1.72860% 1.72853% 1.72858% 1.72852% 1.72857%
0.864315% 0.864268% 0.864222% 0.864320% 0.864274% 0.864230% 0.864303% 0.864238% 0.864310% 0.864245% 0.864317% 0.864253% 0.864323% 0.864260% 0.864309% 0.864227% 0.864275% 0.864323% 0.864243% 0.864290% 0.864211% 0.864239% 0.864266% 0.864292% 0.864318% 0.864224%
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado al relleno sanitario. Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores. Es por esta razón que se presentan los escenarios asociados a la medida que varía la carga que recibe el relleno y por ende cambian los lixiviados producidos en el relleno. Fuente: Econometría, desarrollo propio
Por definición, se dice que los cobeneficios corresponden al producto de los tres componentes de cálculo definidos. Es decir,
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ETAPA 7. Calcular la trayectoria del cobeneficio
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La siguiente etapa corresponde al cálculo de la trayectoria del cobeneficio tal que:
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∑
Con i=1, …, n., en donde n es el número de cobeneficios parciales generados por la medida en el caso de cobeneficios compuestos. En este caso, n=1 y la fórmula general se simplifica y queda de la siguiente forma:
En este caso concreto tenemos: Alcance: Definidos por los escenarios (Ver Cuadro 8.5) Efectividad: Asociada a la producción de lixiviados según el nivel de precipitaciones (ver Cuadro 8.7) Valor unitario: $ 5.501 por tonelada. En el Cuadro 8.8 se presenta la estimación de los cobeneficios según los escenarios planteados en las etapas anteriores. Esta estimación corresponde a multiplicar los escenarios del alcance por la efectividad (según las precipitaciones) por el valor unitario (equivale a $5.501 por tonelada). Cuadro 8.8- Cálculo de los cobeneficios según escenarios (millones de dólares constantes junio de 2010) Escenario A Año lluvioso
Año seco
Año lluvioso
Año seco
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
3,446
1,723
5,169
2,585
3,474 3,501
1,737 1,751
5,905 6,653
2,953 3,326
3,529 3,556
1,765 1,778
7,410 8,180
3,705 4,090
3,584 3,614
1,792 1,807
8,960 9,757
4,480 4,878
3,643 3,672
1,821 1,836
10,564 11,384
5,282 5,692
3,702 3,731
1,851 1,866
12,215 13,059
6,108 6,530
3,761 3,790 3,819 3,851 3,882
1,880 1,895 1,910 1,925 1,941
13,914 14,781 15,659 16,557 17,469
6,957 7,391 7,830 8,279 8,734
Página
Año
148
Escenario B
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Escenario A
Escenario B
Año
Año lluvioso
Año seco
Año lluvioso
Año seco
2031 2032 2033 2034 2035
3,913 3,944 3,976 4,007
1,957 1,972 1,988 2,004
18,392 19,327 20,275 21,237
9,196 9,664 10,138 10,619
4,038
2,019
22,210
11,104
2036 2037 2038
4,071 4,104
2,036 2,052
23,207 24,216
11,603 12,108
4,138
2,069
25,239
12,620
2039 2040
4,171 4,204
2,085 2,102
26,275 27,325
13,138 13,661
Fuente: Econometría, desarrollo propio
ETAPA 8. Valor presente cobeneficio:
del
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Para ello se utilizan las tasas de descuento tal como se mencionó en la nota de la etapa 5, y se calcula para tres diferentes tasas.
Es esta estimación, se trae a VP el flujo de todo el periodo de análisis y se expresa en un solo valor, el valor actual. Cuadro 8.9 Cálculo del VP (millones de dólares constantes de Junio de 2010) Tasa de Descuento Escenario A Escenario B
4% Año lluvioso Año seco Año lluvioso Año seco
10%
$ 59,886 $ 33,582 $ 29,944 $ 16,792 $ 218,700 $ 103,853 $ 109,352 $ 51,927 Fuente: Econometría, desarrollo propio
12% $ 28,773 $ 14,387 $ 84,610 $ 42,306
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Cuando se grafican los cobeneficios según los escenarios propuestos (Figura 8.3), se encuentra que la valoración económica del compostaje presente en el escenario B tiene un mayor crecimiento, debido esto a que está determinado tanto por la variación de los residuos sólidos dispuestos como por el consecuente crecimiento en el porcentaje del material tratado.
149
Bajo el Escenario B se obtienen los mayores beneficios, dado que el porcentaje de residuos sólidos utilizados en el proceso de compostaje es mayor llegando a valores del 65% al final del periodo, de manera que los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario son menores cada año. Bajo este escenario y con una tasa del 4% se obtiene un VP de 40 millones de dólares constantes de 2010, por ejemplo.
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Figura 8.3- Valoración económica cobeneficios compostaje 30,000
millones de dólares
25,000 20,000 15,000 10,000 5,000
2035
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
0
Cobeneficio escenario A-lluvioso. Millones de dólares constantes de Junio de 2010 Cobeneficio escenario A-seco Millones de dólares constantes de Junio de 2010 Cobeneficio escenario B-lluvioso. Millones de dólares constantes de Junio de 2010 Cobeneficio escenario B-seco. Millones de dólares constantes de Junio de 2010
Fuente: Econometría, desarrollo propio
En este caso los cobeneficios están determinados por los niveles de lixiviados producidos (según los niveles de precipitación) y el alcance de la medida. Como se esperaba, en los años lluviosos, los cobeneficios asociados son mayores. Por otro lado, se entiende que la vida útil de un relleno sanitario cambia según la carga de residuos que reciba. En ese sentido, se propone hacer la estimación del aumento de la vida útil remanente del relleno asociada a la medida de compostaje como sigue: Sea la carga promedio de los residuos del relleno ̅ , que está definida como la sumatoria de los residuos (x) teniendo en cuenta su tasa de crecimiento ( , como:
Sea ̅̅̅ el promedio de los residuos asociado con la aplicación de la medida de compostaje, definida como:
150
∑
Página
̅
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̅̅̅ ̅
Donde corresponde a la reducción de la carga del relleno asociada al uso de los residuos orgánicos. Por otro lado, ̅
, donde X corresponde a la capacidad del relleno sanitario a partir
del momento en el que se evalúe, define la vida útil remanente del relleno. De igual forma
̅̅̅
define la vidual útil remanente bajo el escenario de aplicación de la
medida por lo que reescribiendo se encuentra que el porcentaje de crecimiento de la vida útil del relleno con aplicación de la medida queda definido a través de los cambios en : ̅̅̅̅̅̅̅̅̅̅ Es decir, independiente del valor estimado para la vida útil remanente, con la aplicación de la medida se aumenta dicha vida útil en ̅̅̅̅̅̅̅̅̅.
1.1 CONCLUSIONES Se encontró que la valoración económica del compostaje empleada en el escenario B tiene un mayor crecimiento, debido a que está determinado no solo por la variación de los residuos sólidos dispuestos, sino también por el crecimiento en el porcentaje del material aprovechado. Con lo cual, a medida que se imponga una reducción mayor de los residuos orgánicos que sean dispuestos en el relleno (ya sea por valor o crecimiento), el volumen y costo de tratamiento de lixiviados será menor y por tanto el pasivo ambiental, asumido como cobeneficio, será mayor. En términos de vida útil, tener una medida como el compostaje (equivalente al 10%) que reduce la carga orgánica sobre el relleno (en 55%), implica tener un crecimiento en la vida remanente del relleno de 5.8%.
Página
En la medida que los cobeneficios asociados a la reducción de residuos sólidos orgánicos dispuestos en un relleno sanitario son relativamente pequeños, es necesario incentivar a los operadores/administradores de los rellenos a implementar medidas adicionales que incrementen sus beneficios como por ejemplo temas relacionados con
151
8.3 RECOMENDACIONES
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el aprovechamiento del biogás producido en el relleno u otras alternativas de aprovechamiento de residuos.
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Capítulo 9 SECTOR RESIDUOS - TRATAMIENTO ANAERÓBICO DE AGUAS RESIDUALES Este capítulo presenta la aplicación de la metodología de cálculo de cobeneficios asociados a la medida de mitigación ambiental aplicable al sector residuos con la que se espera se permita preservar los cuerpos de agua. El objetivo en este caso es examinar el efecto esperado de una medida particular la cual consiste en la ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) de Río Frío en Santander la cual permitirá aumentar el caudal que puede ser tratado. De esta manera, el capítulo inicia con un contexto en el cual se explica el funcionamiento de una PTAR y en qué consiste el proyecto de ampliación de la misma y cuáles beneficios existen asociados a esta ampliación; luego se desarrolla la ruta metodológica, explica cada paso a paso para esta medida, se presentan los supuesto así como la estimación y valoración de los cobeneficios, haciendo uso de la metodología propuesta. Finalmente se encuentran las conclusiones.
9.1 CONTEXTO: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE RIO FRÍO, SANTANDER La planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) de Río Frío70 está localizada al sur oriente de la meseta de Bucaramanga, kilómetro 5 del Anillo Vial que comunica los municipios de Floridablanca y Girón en el departamento de Santander. En esta planta se procesan las aguas residuales domésticas de un total de 2.090 hectáreas 71 y una población de 500.000 habitantes (MAVDT, 2009) La planta fue construida en 1991 por la CDMB con apoyo de la Cooperación Holandesa, utilizando una tecnología anaeróbica relativamente reciente y en su momento se constituyó en la planta de mayor tamaño en el mundo con dicha
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planta de las tres proyectadas que tiene por finalidad, garantizar el completo tratamiento de las aguas residuales domésticas de Bucaramanga, Floridablanca y Girón (http://m.empas.gov.co/ptar) 71Las hectáreas por municipio son (MAVDT, 2009) Municipio de Floridablanca: área de 1696 hectáreas. Zona sur de Bucaramanga: área de 206 hectáreas. Zona de Ruitoque Golf Country Club, al sur oriente del casco urbano de Floridablanca: área de 188 hectáreas
153
70Primera
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tecnología. Inició con dos reactores UASB y ha tenido ampliaciones desde 1994 varios reactores adicionales. Como señala la CDMB esta planta de tratamiento es una sucesión lineal de unidades de tratamiento, a través de las cuales las aguas residuales fluyen hidráulicamente por gravedad. De manera que dicha sucesión está definida por el tipo de agua a tratar y los contaminantes que se desean remover. En la actualidad se está adelantando una ampliación de la planta de 0,5 m3/s a 1,0 m3/s. De acuerdo con el Viceministerio de Agua Potable “Se aumenta el caudal tratado de 500 litros a 1.000 litros por segundo, recibiendo de esta manera 155.154 nuevas conexiones domiciliarias del área de crecimiento y desarrollo de los municipios de Girón, Bucaramanga y Floridablanca. De igual manera se evita la contaminación del río, ya que con la actual capacidad de la planta se estaban vertiendo cerca de 200 litros de agua por segundo sin tratar, generando un impacto considerable al medio ambiente”. (Durán, 2014). La Figura 9.1 ilustra el proceso de tratamiento que sigue la planta de tratamiento desde la captación de las aguas del alcantarillado hasta la entrega de las aguas tratadas al cauce del Río Frío.
72 73
En este caso es remoción de carga orgánica, en términos de DBO (Demanda bioquímica de oxigeno) Resolución que aprueba un conjunto de programas del Plan de Manejo Ambiental para la PTAR de Río Frío
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154
La mayor parte de la contaminación asociada a las aguas residuales que entran a la planta son atribuibles al material orgánico72 y el esquema de tratamiento de la PTAR de Río Frío, tal como está previsto en la Resolución MADS 1959 de 2009 73 ,está conformado por tres tipos de tratamiento: preliminar, primario y secundario:
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Figura 9.1- Esquema del proceso del PTAR-Rio Frío
Fuente: CDMB
9.1.1 Tratamiento preliminar
El tratamiento preliminar corresponde a una intervención inicial sobre las aguas recibidas del alcantarillado, a través del canal de entrada, para capturar los residuos sólidos de mayor tamaño. El agua residual pasa a través de una estructura de cribado, que consiste en un rejillado grueso y fino. En estas rejillas quedan atrapados todo tipo de sólidos (desechos y basura doméstica). Una vez se limpian dichas rejillas, el material obtenido de las mismas es enviado al relleno sanitario municipal. Este cribado se complementa con un sistema de desarenado, para decantar las arenas presentes en el agua residual. Estos dos procesos componen el tratamiento preliminar. La Resolución MADS 1959 de 2009 (MAVDT, 2009)describe de la siguiente manera los objetivos y elementos constitutivos de dicho tratamiento
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Este tratamiento está constituido por: a. Un canal de entrada, al cual se le incorporó un vertedero de excesos. b. Una estructura de medición de caudales (canaleta tipo vénturi)
155
1. Tratamiento preliminar: Tiene como objetivo primordial regular el caudal de entrada y remover de las aguas residuales los constituyentes sólidos que puedan causar problemas de operación y mantenimiento en los procesos posteriores.
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c. La estructura de cribado74 (rejillado grueso y rejillado fino) d. Un sistema de desarenado de tres compartimientos (dos en funcionamiento y uno en mantenimiento). Luego del tratamiento preliminar, el agua continua con contaminantes que son menos fáciles de remover (material disuelto y en suspensión). El objetivo, por tanto del siguiente tratamiento es remover esta carga, que es de naturaleza orgánica. 9.1.2 Tratamiento primario
El tratamiento primario de las aguas que han pasado por el cribado y desarenado preliminar, es de tipo anaeróbico mediante reactores UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket) que es un tratamiento directo a bajo costo para las aguas residuales domésticas. Las plantas UASB son a menudo complementadas por sistemas aerobios sencillos de postratamiento, como filtros percoladores o lagunas, que incrementan el costo en un 25% pero permiten lograr una remoción global del 90% (Conil, 2002). La tecnología UASB se desarrolló durante los años 1980 en Europa para el tratamiento de efluentes industriales a temperaturas medias. En 1982 se probó por primera vez el tratamiento directo de las aguas domésticas en Cali (reactor piloto de Cañaveralejo) el cual se monitoreo por cuatro años. El proceso en el Reactor, además de producir biogás, separa los lodos, de las aguas tratadas. Dichos lodos siguen a un proceso de secado y las aguas pueden seguir siendo tratadas por filtración u otros medios como las lagunas facultativas que se usan en Río Frío y se presentan más adelante.
74Está
formado por platinas de acero galvanizadas con aberturas de 5 cm y el cribado fino por medio de un sistema mecánico en acero inoxidable con aberturas de 6 mm. (MAVDT, 2009)
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Fuente: (Conil, 2002)
156
Figura 9.2 - Tratamiento primario UASB
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La Resolución MADS 1959 de 2009 (MAVDT, 2009) describe el tratamiento primario de la PTAR Río Frío de la siguiente manera: 2. Tratamiento primario: Este tratamiento es de tipo biológico y se efectúa bajo tecnología anaeróbica 75 , en estructuras conocidas como Reactores UASB (Reactor anaeróbico de flujo ascendente a través de un manto de lodos). El principal evento que ocurre en los reactores UASB, es la degradación de la materia orgánica en ausencia de oxígeno (proceso anaerobio). En el transcurso del proceso, las bacterias crecen y se agrupan formando flocs que se depositan en el tercio inferior del reactor, dando lugar al llamado manteo de lodos, que es el responsable del proceso de biodegradación. La acción enzimática de las bacterias genera varias reacciones de degradación, siendo la más importante la formación de metano (biogás) como subproducto del proceso. El lodo en exceso es removido semanalmente y depositado en los lechos de secado especial. En este tratamiento primario se logra una remoción de casi el 70% de la carga orgánica contaminante. Con el fin de aumentar la remoción el agua es conducida hacia unos estanques llamados “lagunas facultativas”, donde se complementa la descontaminación (con ayuda de los microorganismos que se adaptan al medio anaeróbico tanto a nivel de superficie como de fondo de los estanques) (CDMB, 2006) 9.1.3 Tratamiento secundario
En el caso de la PTAR de Río Frío se ha complementado el tratamiento anaerobio de los reactores UASB con un conjunto de lagunas en donde se lleva a cabo un proceso de aireación y decantación. La Resolución MADS 1959 de 2009 (MAVDT, 2009) describe el tratamiento primario de la PTAR Río Frío de la siguiente manera: 3. Tratamiento secundario: Consiste en conducir el efluente de los reactores UASB hacia un sistema de lagunas facultativas, que corresponden a estanques excavados en tierra con dimensiones generales aproximadas de 100 m. por 200 m. de área superficial y una profundidad variable entre 1,0 y1,5 m. La impermeabilización de fondo y taludes se realizó con arcilla compactada.
75
Tratamiento anaeróbico es la remoción de materia orgánica utilizándose en la mayoría de los casos procesos biológicos (Rodríguez)
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157
Con este tratamiento se logra entre un 10% y 15% adicional de remoción, logrando tener un nivel total de remoción superior al 80%, límite establecido por la norma
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ambiental de vertimiento contenida en el artículo 72 del Decreto 1594 de 1984 76así como los requerimientos de la licencia ambiental. La PTAR de Río Frío tiene una capacidad de tratamiento de 0,55m3/segundo. Con la modernización de la misma se espera que esta capacidad aumente y pase a ser de 1,5m3/segundo para el año 2027, alcanzando en el 2014 un aumento hasta 1.,0m3/segundo.
9.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA Desarrollo de las etapas propuestas:
1. Identificación de la medida: La PTAR de Río Frío en Santander es la encargada de procesar las aguas residuales domésticas producidas en Bucaramanga, Girón y Floridablanca. En este ejercicio se quiere evaluar el aumento del caudal que puede ser tratado, resultado de un proyecto de ampliación de la misma, que estima que se puede pasar de un caudal de 0,55 m3/segundo a 1,5m3/segundo al final del periodo. 2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida. Los cobeneficios asociados a la medida se presentan en elCuadro 9.1 Cuadro 9.1- Principales Cobeneficios de la Medida Tipo de Cobeneficio Sociales
Ambientales Económicos
Cobeneficio Mejoras en la salud Generación de empleo Reducción de contaminación y Conservación de los cuerpos de agua Incremento de ingresos por venta de subproductos (biogás) Reducción en tarifas de alcantarillado
El Decreto 1594 de 1984 puede ser descargado en el http://oab.ambientebogota.gov.co/resultadobusquedas.php?AASLSession=8cf97&x=4056 76
sitio
web:
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El cobeneficio priorizado para ilustrar la aplicación de la metodología corresponde a la preservación de cuerpos de agua.
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Fuente: Econometría, desarrollo propio NOTA: En este documento se hace referencia como cobeneficio asociado a la medida del tratamiento de aguas residuales la conservación de los cuerpos de agua. En el anexo 8 se puede encontrar una tabla orientativa para los cobeneficios definidos en esta tabla.
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3. Definición de indicadores e información disponible. En esta etapa se establecen los indicadores relacionados con el cobeneficio y se detalla la información asociada a ellos. Como se mencionó, lo que se busca es evaluar la medida que implica aumentar el caudal que puede recibir y tratar la planta. En este caso, la información relevante que se relaciona con la planta de tratamiento está relacionada con: Caudal del alcantarillado de la región Capacidad de tratamiento de la PTAR Vertimientos actuales Vertimiento futuros (están relacionados con el crecimiento histórico del número de viviendas del departamento) Eficiencia asociada a la remoción de la carga contaminante. Tasas de agua cobradas por contaminación (corresponde a la tasa retributiva77) Otras medidas y supuestos que deberán tenerse en cuenta: Deberá suponerse que la planta tiene la capacidad para tratar un mayor caudal de aguas servidas sin quebrar el punto óptimo de tratamiento de la tecnología utilizada. Que se cuenta con los recursos necesarios para la operación y mantenimiento de la planta dado el incremento en el caudal a tratar Que se fomentarán políticas relacionadas con el generador desde el punto de vista de la disminución en fuente de caudales a tratar. Por tratarse de un estudio de caso, los datos que se presentan en el siguiente cuadro corresponden particularmente a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Río
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La Tasa Retributiva que es el cobro que realiza la autoridad ambiental a la empresa prestadora del servicio de alcantarillado y que es trasladada a los usuarios directamente a través de la tarifa, se genera por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos puntuales y es calculada de acuerdo con los niveles de contaminación que contengan los vertimientos de aguas residuales que se realicen. Es así como, en la medida en que se realicen acciones de remoción de sólidos suspendidos y/o DBO o en general todas aquellas que permitan mitigar el nivel de contaminación del recurso hídrico por un menor volumen de vertimiento de aguas residuales o un vertimiento con menores niveles de contaminació n, dichas acciones pueden generar un menor valor de la tasa retributiva y por ende una reducción en las tarifas cobradas a los usuarios del servicio, constituyéndose en un cobeneficio adicional a los considerados anteriormente.
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77
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Frío Santander. Para replicar el ejercicio, se deben utilizar los valores propios de la planta de tratamiento que se quiere evaluar.
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Cuadro 9.2- Información y parámetros asociados al cobeneficio
Cambios en la capacidad de tratamiento
Población
Cambios en la capacidad de tratamiento por año
Capacidad de tratamiento (m3/s) 2013 Capacidad de tratamiento (m3/s) en 2014 Meta de Capacidad de tratamiento (m3/s) en 2027 Tasa de crecimiento del número de viviendas en el departamento
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Observaciones
ww.minvivienda.gov.co/Prensa/Noticias%202014/Pa ginas/Minvivienda-supervisa-obras-de-planta-detratamiento-de-aguas-residuales-en-Santander.aspx
Como es un proyecto de ampliación, la información es planteada por la planta.
0,55 1,0
1,5
2,5%
Capacidad de tratamiento (m3/año) en 2013
23.652.000
Elaboración propia: (0,75m3/s)*3600(s/h)*24 h*365
Capacidad de tratamiento (m3/año) en 2014
31.536.000
Elaboración propia: (1,0 m3/s)*3600(s/h)*24 h*365
El crecimento de la población ayuda a definir cuál será la carga de contaminantes vertidos. Este valor cambia según región. Consiste en expresar la capacidad de tratamiento (estaba en m3/segundo) en m3/año. En este caso el valor de tratamiento de 0.75 corresponde a 0,55+0,2, este último correspondiente del valor que no logra removerse y es vertido al río. Consiste en expresar la capacidad de tratamiento (estaba en m3/segundo) en m3/año. Para esto, cada una de las capacidades se multiplica por 3600 (los segundos de 1 hora) por 24 horas del día por los 365 días
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Cuánto puede tratar la planta antes de la ampliación
Descripción del parámetro
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Requerimiento de información
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Requerimiento de información
Descripción del parámetro
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Observaciones del año
Efectividad en la remoción de carga orgánica
Cuánto podría ser la remoción de la PTAR
Cantidad de material para remover
Definición de la efectividad de remoción dada una carga inicial de residuos.
83% PTAR 86%
95% Carga inicial de la planta sólidos suspendidos totales (kg/m3) Carga inicial de la planta DBO (kg/m3)
Efectividad. Caso de residuos sólidos suspendidos. Cuando la efectividad de remoción es del 83%
Elaboración propia: (1,5 m3/s)*3600(s/h)*24 h*365
Propuesta de cambio en la efectividad de remoción de contaminación en la PTAR. Se puede cambiar según criterio del investigador
0,296 PTAR Río Frío
Estas efectividades están asociadas con la efectividad de remoción de los tratamientos y estan definidos por la propia planta de tratamiento. Para otras plantas se debe utilizar el valor definido de manera particular. Se supone que cambia la efectividad en la remoción tanto de residuos orgánicos como de DBO. Se modifica según la información propia de la PTAR que se quiera evaluar
0,351
0,25
Elaboración propia: Para evaluar la efectividad se define cuál es la efectividad de remoción (83%) dada la carga inicial de residuos sólidos suspendidos (0.296)
Consiste en determinar cuántos residuos sólidos suspendidos puede removerse la planta. Según la PTAR que se evalue, este valor cambia, ya que está determinado por condiciones propias de la planta: efectividad de remoción y
162
Cuánto es la remoción de la PTAR
47.304.000
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Capacidad de tratamiento (m3/año) en 2027- Según la meta propuesta Efectividad en la remoción de sólidos suspendidos
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Requerimiento de información
Descripción del parámetro
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Observaciones carga inicial
Efectividad. Caso de carga orgánica. Cuando la efectividad de remoción es del 86%
0,29
Elaboración propia: Para evaluar la efectividad se define cuál es la efectividad de remoción (86%) dada la carga inicial de residuos orgánicos (0.351)
Efectividad. Caso de residuos orgánicos. Cuando la efectividad de remoción es del 95%
0,33
Elaboración propia: Para evaluar la efectividad se define cuál es la efectividad de remoción (95%) dada la carga inicial de residuos orgánicos (0,351)
116,26 Decreto MAVDS 2667 de 2012. 49,72
En este decreto se reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales.
163
0,28
Valor mínimo tasa retributiva vertimientos puntuales 2013 DBO($/kg) Valor mínimo tasa retributiva vertimientos puntuales 2013 sólidos
Elaboración propia: Para evaluar la efectividad se define cuál es la efectividad de remoción (95%) dada la carga inicial de residuos sólidos suspendidos (0.296)
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Tasa asociada a los vertimientos
Efectividad. Caso de residuos sólidos suspendidos. Cuando la efectividad de remoción es del 95%
Consiste en determinar cuántos residuos sólidos suspendidos puede removerse suponiendo que la efectividad es de 95%. Según la PTAR que se evalue, este valor cambia, ya que está determinado por la carga inicial de la PTAR Consiste en determinar cuánta carga orgánica puede removerse en la planta. Según la PTAR que se evalue, este valor cambia, ya que está determinado por condiciones propias de la planta: efectividad de remoción y carga inicial Consiste en determinar cuánta carga orgánica puede removerse suponiendo que la efectividad es de 95%. Según la PTAR que se evalue, este valor cambia, ya que está determinado por la carga inicial de la PTAR
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Requerimiento de información
Descripción del parámetro
Valor del Parámetro
Fuentes de información
Observaciones
1,6
Decreto MAVDS 2667 de 2012.
Articulo 16: Factor regional multiplicador que se aplica a la tarifa mínima y representa los costos sociales y ambientales de los efectos causados por vertimientos puntuales al recurso hídrico. Para otros casos se debe definir cual es el valor asociado a la Corporación Autónoma Regional donde esté ubicada la PTAR
186
Elaboración propia: Consiste en determinar cuál sería la tasa cobrada por vertimientos de carga orgánica, Se obtiene como la multiplicación de la tasa retibutiva de 116,26 por el factor regional (1.6)
80
Elaboración propia: Consiste en determinar cuál sería la tasa cobrada por vertimientos de sólidos suspendidos. Se obiene como la multiplicación de la tasa retibutiva de 49,72 por el factor regional (1.6)
Tasa de cambio (junio 2013)
1.909
Banco de la República
Factor transformación inflación Estados Unidos (Junio 2013Junio 2010)
0,93
suspendidos totales($/kg)
Para otras PTAR se debe tener la tasa retibutiva y el factor regional propio según el contaminante.
Fuente: Econometría, desarrollo propio con base en Decreto MADS 2667 de 2012 y Modernización planta Rio Frio Alcance y Desarrollo del proyecto. Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. ESP
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Tasa retributiva por vertimientos puntuales cobrada por la CDMB DBO ($/kg) (2013) Tasa retributiva por vertimientos puntuales cobrada por la CDMBSST ($/kg) (2013)
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Factor regional aplicado por las autoridades regionales para calcular las tarifas regionales de las tasas retributivas CDMB 2010
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4. Análisis de los tres componentes de cálculo: alcance, efectividad y valor unitario. A partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad y el valor unitario de cobeneficio. Teniendo en cuenta que estos tres factores ocupan un rol fundamental en el análisis de los cobeneficios, en el anexo 1se presenta de forma detallada cada uno de estos componentes con sus elementos. Aquí se presenta una síntesis de este proceso: Cuadro 9.3 - Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo ETAPA
ALCANCE DE LA MEDIDA
EFECTIVIDAD
VALOR UNITARIO
Cambios en el caudal que puede ser tratado en la planta:
El en el Cuadro 9.4se presenta esta variable. El primer valor corresponde a la capacidad de tratamiento (m3/año) en 2014, los siguientes se explican cómo un crecimiento de la población que genera contaminación. 5. Generar proyecciones del componente de cálculo
Escenario A: efectividad remoción de contaminantes de 83% y 86% (sólidos suspendidos y carga orgánica, respectivamente)
Tasa retributiva por vertimientos, ajustada por el factor regional asociado a la Corporación Autónoma o en las tasas de descuento que se aplican (Cuadro 9.4) según contaminante. Tarifas del servicio de alcantarillado
Escenario B: efectividad del 95% en la remoción los contaminantes (de DBO y de SST)
Esta variable presenta un crecimiento determinado por el crecimiento poblacional.
Variable que es constante a lo largo de todo el periodo.
Sin embargo, como se presenta en la
Se generan como la multiplicación de la efectividad de remoción por
Se suponen tres tasas diferentes de descuento: 4% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. 10% es la tasa utilizada por el
165
4. Determinar variables para hacer escenarios
A partir del año 2015, el caudal tratado por la planta se verá afectado por el cambio en la población que genera contaminantes al recurso hídrico.
Se realizan escenarios en términos de la remoción en la planta de DBO y residuos sólidos: Cuadro 9.4
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En el año 2014 la planta tiene la capacidad de tratamiento de 23.652.000 (m3/año).
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ETAPA
ALCANCE DE LA MEDIDA Figura 9.3 la planta amplía su tamaño para cumplir con la meta de ampliación propuesta de la planta.
6. Escenario con y sin medida
Esta variable presenta un crecimiento determinado por el crecimiento poblacional.
EFECTIVIDAD la carga inicial para cada uno de los escenarios.
VALOR UNITARIO Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la Tasa de Descuento Social (TDS) para Colombia NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el valor presente.
La medida trae como consecuencia una efectividad mayor de remoción, en este caso se supuso del 95%.
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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El alcance de la medida está definida por la capacidad de tratamiento que tiene la planta para remover los contaminantes, como se mencionó, la idea es ampliar la planta para aumentar dicho caudal. En la siguiente figura puede verse que si este caudal está definido por el crecimiento poblacional, llegará un momento en el cual la capacidad de la planta será insuficiente para tratar toda la carga que recibe, es por esta razón que la planta amplía el tamaño para poder cumplir con la meta establecida.
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Figura 9.3 -Comportamiento de la medida de Alcance (caudal de vertimientos) y la capacidad de tratamiento de la planta
Econometría, desarrollo propio
Fuente:
Los escenarios estimados están definidos en términos de la efectividad de la remoción, como se señaló dicha efectividad inicial era de 83% y 86% (para remoción de sólidos suspendidos y carga orgánica, respectivamente), siendo este el escenario inicial (A). Adicionalmente, se supuso que para un escenario B, la efectividad en la remoción pasaría a ser de 95% para los contaminantes. La estimación de los escenarios está definida por las ecuaciones(9.1) y (9.2): (9.1) (9.2)
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Donde i corresponde a la efectividad asociada a la remoción, en este caso de 83% y 86%, para la situación inicial, según sea el contaminante j (que puede ser residuos sólidos o carga orgánica) y sea k la efectividad de remoción de contaminantes cuando se aplica la medida (se asume de 95%).
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Alcance
Cuadro 9.4–Componentes del cálculo del cobeneficio Efectividad Escenario A
Año
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Capacidad de tratamiento (m3/año) Según crecimiento poblacional 23,652,000 24,243,300 24,849,383 25,470,617 26,107,382 26,760,067 27,429,069 28,114,795 28,817,665 29,538,107 30,276,560 31,033,474 31,809,310 32,604,543 33,419,657
Escenario B
Valor Unitario: Tasa retributiva por vertimientos puntuales cobrada por la CDMB (pesos/kg) (2013)
Remoción de carga orgánica DBO (kg/m3)
Remoción de sólidos suspendidos totales (kg/m3)
Remoción de carga orgánica DBO (kg/m3)
Remoción de sólidos suspendidos totales (kg/m3)
DBO
SST
0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29
0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25
0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33
0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28
186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186
80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80
Fuente: Econometría, desarrollo propio con base en Decreto MADS 2667 de 2012 y Modernización planta Rio Frio Alcance y Desarrollo del proyecto. Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. ESP
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Para el caso del valor unitario, expresado en términos de la tasa retributiva, se presenta como una constante ya que está definida por la Ley 99 de 1993 que en su artículo 42 establece que “la utilización directa o indirecta de […] el agua […] para introducir o arrojar […] aguas negras o servidas de cualquier origen […] que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas”. Esto significa que las tasas retributivas que cobran las autoridades ambientales por vertimientos de materia orgánica
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En el Cuadro 9.4 se presentan los escenarios definidos para este ejercicio. Se puede ver que el alcance está definido por el aumento en el número de viviendas en el departamento, la efectividad, se refiere a la remoción de carga contaminante, definida tanto para sólidos suspendidos como para material orgánico, que para este documento supone dos escenarios, el primero de ellos la remoción actual y el segundo una efectividad de remoción del 95%.
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(DBO) y sólidos suspendidos (SST) corresponden al pago por las consecuencias nocivas que generan estos vertimientos. De esta forma, cuando se pone en operación una PTAR que disminuye los vertimientos de sustancias contaminantes (DBO y SST), se obtiene como cobeneficio una disminución de las consecuencias nocivas de hacer estos vertimientos (es decir, un beneficio social por menor contaminación). Esto se refleja, además, en una disminución de los pagos por tasa retributiva en proporción directa a la carga removida por la PTAR, lo cual se expresa como un beneficio para el respectivo operador, expresado en un pago menor por tasas retributivas. De esta forma, el beneficio social de disminuir los vertimientos se puede expresar, en términos monetarios y de acuerdo con esta ley, como el valor de las tasas retributivas que se dejan de pagar al disminuir los vertimientos contaminantes. ETAPA 7. Calcular la trayectoria del cobeneficio
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado al cambio de caudal de la planta de tratamiento. Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores. Fuente: Econometría, desarrollo propio
Por definición, se dice que los cobeneficios corresponden al producto de los tres componentes de cálculo definidos. Es decir, ∑
Con i=1, …, n., en donde n es el número de cobeneficios parciales generados por la medida en el caso de cobeneficios compuestos. En este caso, n=1 y la fórmula general se simplifica y queda de la siguiente forma:
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Alcance: Valores determinados por la capacidad de tratamiento que tenga la planta, definida por los vertimientos que están en función de los cambios en la población (Cuadro 9.4). Efectividad: Definidos por los escenarios teniendo presente el porcentaje de remoción de contaminantes (Cuadro 9.4). Son constantes ya que se supone que la efectividad de remoción se mantiene a lo largo del tiempo.
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En este caso concreto tenemos:
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe final. Econometría Consultores – Abril de 2014.
Valor unitario: definida por la tasa retributiva, definida por Corporación Autónoma Regional por contaminante (SST y DBO). Para cada planta este valor es una constante, cambia según sea la planta que se quiera evaluar78. Teniendo presentes los tres componentes de cálculo, según escenario la estimación del cobeneficio estaría definido como se muestra en las ecuaciones(9.3) y (9.4): (9.3)
(9.4)
Donde i corresponde a la efectividad asociada a la remoción, en este caso de 83% y 86%, para la situación inicial, según sea el contaminante j (que puede ser j=1 que implica residuos sólidos o j=2 para carga orgánica) y sea k la efectividad de remoción de contaminantes cuando se aplica la medida (se asume de 95%) y t el año correspondiente. Para expresar los cobeneficios en dólares, se toma esta misma fórmula y se ajusta por la tasa de cambio y el factor de transformación. El resultado de la estimación de los cobeneficios por escenario en dólares de 2010 se presenta en el Cuadro 9.5.
2014 2015 2016 2017 78
Beneficios en dólares constantes de 2010. Escenario B 975,638 1,000,028 1,025,029 1,050,655
La Autoridad Ambiental debe realizar controles periódicos y determinar los niveles de contaminación. Generalmente se calcula directamente por la empresa y se realiza una autodeclaración que es el valor que asume la autoridad para estimar el vertimiento y el factor regional.
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Año
Beneficios en dólares constantes de 2010. Escenario A 860,565 882,080 904,132 926,735
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Cuadro 9.5- Cálculo de los cobeneficios según escenarios
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2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
949,903 973,651 997,992 1,022,942 1,048,515 1,074,728 1,101,596 1,129,136 1,157,365 1,186,299 1,215,956
1,076,921 1,103,844 1,131,440 1,159,726 1,188,720 1,218,438 1,248,899 1,280,121 1,312,124 1,344,927 1,378,550
Fuente: Econometría, desarrollo propio
ETAPA 8. Valor presente cobeneficio:
del
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Para ello se utilizan las tasas de descuento tal como se mencionó en la nota de la etapa 5, y se calcula para tres diferentes tasas.
Es esta estimación, se trae a VP el flujo de todo el periodo de análisis y se expresa en un solo valor, el valor actual. Cuadro 9.6 Cálculo del VP (millones de dólares constantes de Junio de 2010) Tasa de Descuento Escenario A Escenario B
4%
10%
$ 11,233,904 $ 7,495,972 $ 12,736,066 $ 8,498,310 Fuente: Econometría, desarrollo propio
12% $ 6,661,694 $ 7,552,475
Como puede verse, con estas tasas de descuento los valores son muy similares, sólo resalta el monto correspondiente a una efectividad de remoción de contaminantes de 95% valoradas a una tasa de descuento de 4%, en el escenario B, que trae asociado un VP de 12 millones de dólares. Con los resultados se puede observar que al tener niveles de remoción elevados, por encima del 80%, como lo señala la normativa, los cobeneficios aumentan.
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Cuando se grafican los cobeneficios según los escenarios propuestos (Figura 9.4), se puede observar el escenario B presenta unos valores mayores, explicados por una mayor eficiencia en la remoción de los contaminantes.
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Figura 9.4- Valoración económica cobeneficios en la PTAR
Fuente: Econometría, desarrollo propio
9.3 CONCLUSIONES La aplicación de la metodología ilustra su utilidad en el cálculo de Cobeneficios en casos de proyectos específicos. En estos casos no siempre es posible expandir los efectos a otras plantas de manera directa sino que se requiere utilizar la metodología de cálculo con los parámetros de efectividad de cada planta de acuerdo a su tecnología. Se encontró que en la PTAR de Rio Frío en Santander los cobeneficios pueden ser mayores en la medida que tengan una mayor eficiencia en la remoción de contaminantes. De manera que si las plantas de tratamiento tienen mejores procesos de descontaminación, el cobeneficio de tener cuerpos de agua preservados se ve reflejado en la comunidad.
La implementación de este proyecto ya se encuentra en desarrollo. Teniendo en cuenta las experiencias obtenidas en la PTAR de Río Frío es recomendable difundir más esta
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9.4 RECOMENDACIONES
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Incentivar a las PTAR a mantener su capacidad instalada preparada de remoción de contaminantes ayuda a la preservación de los cuerpos de agua y la valoración de la calidad mediante la aplicación de tasas retributivas que incorpora el valor integral que la sociedad asigna a la posibilidad de contar con unos causes hídricos limpios.
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tecnología para ser implementada en otras regiones del país en donde se den las condiciones apropiadas.
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Es importante que las nuevas ampliaciones de la PTAR Río Frío se planeen con tiempo suficiente para no esperar q que el crecimiento de la demanda desborde la capacidad instalada antes de tomar la decisión de una nueva ampliación.
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Capítulo 10 SECTOR TRANSPORTE – SUSTITUCIÓN DE BUSES URBANOS CONVENCIONALES, POR BUSES ELÉCTRICOS Este capítulo presenta la aplicación de la metodología de cálculo de cobeneficios asociados a una medida de mitigación ambiental aplicable al sector del transporte urbano con la que se espera generar cambios positivos en diferentes variables de salud. El objetivo en este caso es examinar el efecto esperado de la medida, que consiste en la sustitución de un porcentaje de la flota de buses de transporte público urbano por vehículos de transporte masivo eléctricos, en 4 centros urbanos de Colombia. Este capítulo inicia contextualizando la importancia que tiene el transporte público en la movilidad. Se resaltan los riesgos para la salud pública que están asociados a las emisiones de contaminantes (especialmente ,) producidas por el transporte urbano. Luego se presentan los elementos y los supuestos necesarios para la aplicación de la metodología en este caso y se muestra la estimación y valoración de los cobeneficios, haciendo uso de los métodos planteados. Finalmente se plantean algunas conclusiones y recomendaciones.
10.1 CONTEXTO: TRANSPORTE PÚBLICO Y SALUD
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De acuerdo con la Universidad de los Andes, el aporte de las diferentes categorías de transporte terrestre en Colombia en 2010 fue el que se presenta en la Figura 10.1. Desde el punto de vista de cambio climático global el trasporte interurbano de carga resulta ser el emisor de CO2 más importante, aportando la tercera parte de las emisiones del sector. Sin embargo cuando se tienen en cuento los efectos de la exposición a la contaminación del aire generada sobre la salud, la reducción de emisiones en el transporte urbano se hace prioritaria, en términos de política pública, por los altos niveles de exposición de la población, especialmente en las grandes ciudades en donde las densidades poblacionales son mayores
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Figura 10.1 – Participación en el aporte de emisiones dentro del sector transporte en Colombia - 2010
Transporte Urbano de Carga 9%
Transporte Público Urbano colectivo 21%
Transporte Interurbano de Carga 34%
Transporte Privado 18%
Taxi 9%
Transporte Público Interurbano 9%
Fuente: (Uniandes, 2013)
Se entiende por movilidad urbana la capacidad de y/o posibilidad de moverse al interior de la ciudad. El transporte público juega un papel principal como facilitador de dicha movilidad. Por ejemplo, en Bogotá se reporta que los viajes en transporte público (transporte público colectivo y Transmilenio) corresponden en promedio el 40% de los viajes totales para los estratos 1 a 4 (Figura 10.2). El transporte se entiende entonces como un catalizador de las actividades humanas, resaltando que difícilmente existen sectores urbanos que no dependan directa o indirectamente del mismo, ya que implica el desplazamiento de personas, bienes y servicios a través de una determinada infraestructura. (SDA, 2010)
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Por ejemplo, en el caso del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA), en el año 2011, se reporta que la flota de buses de transporte público funcionaba en su totalidad con combustibles fósiles, empleando mayoritariamente diésel (87%), y en mucho menor
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Aunque el transporte público es mucho más eficiente, en términos percápita (tonCO2/pasajero) que el vehículo particular, su aporte agregado es bastante alto por el nivel de actividad en horas de operación por día. En los principales centros urbanos de Colombia se pueden encontrar diferentes tipos de vehículos de transporte público motorizados tales como: mini-buses, buses, busetas, taxis, entre otros, los cuales en conjunto son las principales fuentes de GEI, debido al consumo energético de combustibles fósiles.
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proporción de gasolina (7%) y gas natural vehicular, GNV (6%) ( Área metropolitana del Valle de Aburrá, 2012). De la misma forma, para Bogotá, en el año 2007 se reporta que estos equipos motorizados funcionaban en un 96,8% con fuentes de energía tales como gasolina, diésel, kerosene, gas natural y alcohol carburante (SDA, 2010). Adicionalmente existe un efecto social relacionado con la distribución por estratos de los emisores de contaminantes y la población expuesta a estos. En las grandes concentraciones urbanas, como lo ejemplifica la Figura 10.2, en los estratos 1 y 2, más del 70% de los viajes se realizan mediante formas de transporte activo, como caminar o montar en bicicleta, mientras que en los estratos 5 y 6, más del 80% de los viajes se realizan en transporte motorizado. Figura 10.2 - Distribución porcentual-Participación modal por estrato en Bogotá
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Así mismo, en el inventario de fuentes móviles de 2008 en el caso de Bogotá se estimaba que el sector de transporte público aportaba el 40% de las emisiones de material particulado (PM) (SDA, 2010), a pesar de los esfuerzos de los últimos años por mejorar la calidad del aire, introduciendo tecnologías más limpias de diésel, con el objetivo de disminuir las emisiones de CO2. Sin embargo, según estudios de la Organización Mundial de la Salud estas mejoras tecnológicas orientadas a reducir emisiones de carbono no siempre resuelven problemas de salud asociados con material particulado (PM), dado que los motores diésel generalmente emiten mayores concentraciones de material particulado
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Fuente: (SDM, 2011)
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que los de gasolina; y señala que, por ejemplo en Europa, los cambios a gasolina a diésel en la flota de buses, han logrado estabilizar el nivel de , mas no se han disminuido, a pesar de la implementación de tecnologías más limpias (WHO, 2011). Estos riesgos en salud, asociados a los contaminantes producidos por el transporte motorizado se muestran en el Cuadro 10.1 Cuadro 10.1- Riesgos en la salud por contaminantes asociados al transporte motorizado Riesgos en la salud Mortalidadcardiopulmonar Enfermedad respiratoria(no alérgica) Enfermedad respiratoria (alérgica) Enfermedades cardiovasculares Cáncer Resultados reproductivos adversos
Contaminantes asociados al transporte Humo negro, ozono, PM Humo negro, ozono, dióxido de nitrógeno, VOCs, CAPs, emisiones de diésel Ozono, dióxido de nitrógeno, PM, VOCs, CAPs, emisiones de diésel Humo negro, CAPs Dióxido de nitrógeno, emisiones de diésel Emisiones de diésel, monóxido de carbono, dióxido de sulfuro, total de partículas suspendidas.
Fuente: WHO, Health co-benefits of climate change mitigation – Transport sector (2011)
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Dados los efectos negativos en la salud causados por el PM se hace latente la necesidad de implementar medidas de mitigación sobre la contaminación del aire, tanto para aportar en la reducción de GEI en el contexto del cambio climático, como para reducir la incidencia de la exposición a material particulado. Las medidas que han sido implementadas van desde la modificación de los precios de los combustibles y los vehículos, medidas educativas tales como pico y placa ambiental (ya implementado en algunos centros urbanos de Colombia), inversión en infraestructura donde se fomente el uso de transporte no motorizado (ciclovías, ciclorrutas, vías peatonalizadas), hasta el cambios en la flota de
178
Para el caso del PM como contaminante que incrementa los riesgos de salud, se debe tener en cuenta que su impacto se debe tanto al tamaño de las partículas como a su composición química. Cuando estas partículas tienen un diámetro menor de 10 micrómetros (µm) son capaces de penetrar profundamente el sistema respiratorio, sobrepasando las defensas normales y aún más si es menor de 2,5 µm (WHO, 2011). En cuanto a la composición de estas partículas, suelen tener carbón, hollín, metales pesados, sulfuros y nitratos, entre otros, que logran depositarse profundamente en los pulmones (CALEPA, 2014).
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transporte público y sus respectivas fuentes de energía79. Múltiples estudios han examinado la relación entre las medidas para mejorar la calidad del aire y sus efectos sobre la salud humana. La OECD realiza una revisión extensa de literatura encontrando que tal los beneficios de mitigación del cambio climático en términos de reducción de la contaminación atmosférica local, podrían cubrir una parte significativa del costo de las acciones, pero esto resulta más importante para los países desarrollados que para los países en desarrollo (Bollen, Guay, Jamet, & Corfee-Morlot, 2009). (Pope, y otros, 2002) calcularon los coeficientes de riego por el método de dosis respuesta demostrando el efecto de la contaminación con material particulado fino sobre la mortalidad. Takeshita encuentra que introducción de biocombustibles no lleva a una proyección de reducción notoria de las emisiones globales de SO2, NOx y PM de los vehículos y plantea la necesidad de alternativas bajas en carbono que sean costo efectivas, en especial para el diésel utilizado por camiones. Se han encontrado que los costos sociales impuestos por el transporte motorizado en Beijing corresponden a entre el 7% y 15% del PIB de la ciudad (Creutzig & He, 2009).
79No 80
se evalúa la efectividad de las medidas diferentes a la analizada en este documento.
Citado en (IDEAM, 2005)
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(Larsen, 2004) desarrolló para el MAVDT una consultoría con el fin de adelantar una evaluación socioeconómica y ambiental del riesgo en salud derivado del daño ambiental. Identificó los contaminantes y su concentración, focalizando los efectos de partículas finas (PM10 y PM2.5), calculó la población expuesta y los impactos sobre estas a partir de valoraciones epidemiológicas. Para las ciudades en las que no existía monitoreo de este tipo de material particulado, le asignó un promedio anual de acuerdo al tamaño de la población. A partir de la información del estudio de Larsen, en 2004 Alberto Brugman adelantó un estudio para el MAVDT, con el fin de diseñar instrumentos económicos para el manejo de la contaminación atmosférica urbana, que fue utilizado en la expedición del documento CONPES.
179
En Colombia, (Lozano, 2004) analizó la información de los tres principales contaminantes en Bogotá para el año de 1998 y los relaciona con las admisiones hospitalarias diarias por enfermedades respiratorias en menores de 15 años. En 2003 Ana María Ibáñez realizó una revisión de los estudios de valoración económica realizados en Colombia80 y
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Otros estudios han analizado temas específicos relacionados con la calidad del aire y el transporte masivo urbano, como es el caso del sistema de buses de carril exclusivo, Transmilenio, y concluyen que la entrada del sistema en Bogotá demostró que la medidas de transporte sostenible permiten mejorar la calidad de vida incluyendo lo referente a la calidad del aire (Molina & otros, 2004). En 2005 se expidió el documento CONPES 3344 que formula lineamientos para prevención y control de la contaminación del aire, y en ese mismo año el IDEAM realizó una compilación y análisis de los estudios técnicos realizados en Colombia, Chile, México y Brasil para la valoración de los efectos de la contaminación del aire en la salud (IDEAM, 2005). En la siguiente sección se analizaran los cobeneficios asociados a la implementación de la medida de mitigación que prevé cambios en la flota de transporte público urbano en grandes centros poblados de Colombia, enfocada en la sustitución del 30% por vehículos eléctricos en el año 2040, medida de mitigación resultante del análisis sectorial hecho por la Universidad de los Andes para PNUD en Colombia (Uniandes, 2013). Cabe resaltar que la sustitución a vehículos eléctricos es más efectiva que otras medidas de sustitución de combustible dado que este tipo de vehículos es más eficiente en cuanto a disminución en la contaminación del aire (con cero emisiones de y ), disminución de la contaminación auditiva, mantenimiento, capacidad del vehículo, velocidad y comodidad (Tzeng, 2005) De manera más reciente el Banco Mundial desarrolló un estudio de valoración del impacto de la contaminación del aire en la salud para Colombia y estimó que los costos en salud que representa la contaminación, que estaban en 2002 alrededor de 0,8% del PIB pasaron en 2011 al 1,1% (World Bank, 2012).
10.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA
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1. Identificación de la medida: La organización mundial de la salud (WHO, 2011) agrupa las políticas, medidas e instrumentos, relacionadas al sector transporte de la siguiente manera:
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Desarrollo de las etapas propuestas:
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Cuadro 10.2- Resumen de las Políticas, medidas e instrumentos ambientalmente efectivos Categoría Modificación de los Vehículos y Combustibles: Modificación en la estructura de precios de los combustibles y vehículos. Cambios en el uso de la tierra y/o cambios de uso privado a público de la misma y modos no motorizados te transporte.
Políticas, medidas e instrumentos ambientalmente efectivos - Regulación económica de las emisiones de CO para transporte terrestre - Cambios en los combustibles fósiles bajos en carbono, - Vehículos de gas natural vehicular (GNV), híbridos y/o eléctricos. - Modificaciones en los diseños de los vehículos - Impuestos a la compra, uso y registro de los vehículos. - Impuestos a los combustibles de vehículos motorizados. - Fijación de Precios al rodamiento y parqueadero. - Fijación de Precios al rodamiento en áreas de alta congestión. - Servicios de transporte no motorizado. - Inversión en transporte público e infraestructura. - Planeación de la infraestructura, regulando el uso de la tierra enfocándose en la movilidad como necesidad.
Fuente: WHO, Health co-benefits of climate change mitigation – Transport sector2011)
La medida que se evalúa en este capítulo está asociada a la categoría de políticas, medidas e instrumentos ambientalmente efectivos denominada por la Organización Mundial de la Salud como “Modificación de los vehículos y combustibles” (Cuadro 10.2) En general, frente al
sector transporte, la literatura recomienda medidas que buscan reducir la demanda viajes motorizados, medidas que incentivan el uso de modos de transporte más eficientes, y otras que impulsan modos de transporte con una menor tasa de emisiones (Uniandes, 2013). Dentro de esta última categoría se clasifica la medida objeto de estudio.
Página
Así pues la medida sobre la cual se desarrolla la aplicación metodológica en este capítulo es la sustitución del 30% de la flota de buses de transporte público urbano en el año 2040, por vehículos de transporte masivo eléctricos. La medida iniciaría en el 2018 y gradualmente se iría sustituyendo la flota, hasta lograr la meta en el 2040. Para ilustrar el
181
Por otra parte, en el caso colombiano se identifica que el transporte público urbano aporta el 21% de las emisiones del sector transporte. Los expertos sectoriales consultados por Uniandes plantearon medidas relacionadas con el transporte de carga, con el transporte privado y con transporte público de pasajeros urbano (taxis y buses) e interurbano. En el caso del transporte público colectivo propusieron tanto medidas dirigidas a mejorar estándares de rendimiento como otras basadas en la sustitución de vehículos convencionales por eléctricos. En este último caso se encuentra que aunque se requieren altas inversiones, la medida es más costo efectiva que en el caso de la sustitución de vehículos privados por los altos niveles de actividad que se presentan en el servicio público (Uniandes, 2013)
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ejercicio se estudia el comportamiento de esta sustitución en cuatro centros urbanos: Bogotá, Medellín, Cali y Bucaramanga 2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida. Los cobeneficios asociados a la medida se presentan en el Cuadro 10.3 Cuadro 10.3 – Principales Cobeneficios de la Medida Tipo de Cobeneficio
Cobeneficio
Ambientales
Mejora en la calidad de vida asociado a la disminución de los riesgos de salud Disminución de tasas de mortalidad y morbilidad Aumento esperanza de vida de la población Generación de empleo Reducción de contaminación auditiva,
Económicos
Reducción de costos asociados a tratamientos de salud
Sociales
Fuente: Econometría, desarrollo propio. NOTA: En este documento se hace referencia como cobeneficios asociado a la medida de sector transporte- Vehículos eléctricos. En el anexo 11 se puede encontrar una tabla orientativa para los cobeneficios definidos en esta tabla.
El cobeneficio que se priorizó para ilustrar la aplicación de la metodología corresponde a la mejora en la calidad de vida asociada a la disminución de los riesgos de salud. Esta mejora se estimó utilizando la valoración económica de los casos de mortalidad cardiopulmonar y de cáncer de pulmón evitados, de los casos evitados de bronquitis, emergencias, días de actividad restringidos, enfermedades respiratorias en niños y síntomas respiratorios en adultos; todos estos casos evitados debido a la disminución de .
Población urbana actual y proyectada (2018-2040) de las ciudades donde se implementaría la medida. Flota de buses de las ciudades donde se implementaría la medida.
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Para esta evaluación la información relevante está relacionada con:
182
3. Definición de indicadores e información disponible. En esta etapa se debe establecer cuáles son los indicadores asociados al cobeneficio que se busca evaluar y la forma de hallarlos, se detalla la información asociada a ellos, de tal manera que se definen los parámetros relevantes de acuerdo cada uno de los respectivos requerimientos de información.
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Emisiones y concentración de de la flota de buses de las ciudades donde se implementaría la medida Enfermedades asociadas a la emisión de Tasas de mortalidad asociadas a enfermedades respiratorias. Costo por cada caso evitado de las enfermedades respiratorias y demás variables de salud analizadas.
centros urbanos donde se mide la aplicación de la medida corresponden a: Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) que comprende a los municipios de Envigado, Itagüi, Sabaneta, Bello, Copacabana, Girardota, Barbosa, Medellín y Caldas. Área metropolitana de Bucaramanga que comprende a Bucaramanga, Floridablanca y Girón. Bogotá y Cali (para las dos ciudades anteriores no se tiene en cuenta toda el área metropolitana). En el documento se hará referencia a estos centros urbanos de la forma; AMVA, Bucaramanga, Bogotá y Cali.
Página
81Los
183
La información relevante combina parámetros generales como los efectos en la salud asociados a los cambios en las emisiones de , con parámetros específicos que corresponden a los datos de cada uno de los centros urbanos de Medellín (AMVA), Bucaramanga, Bogotá y Cali81, por ejemplo, emisiones y concentración de de la flota de buses de cada una de las ciudades. Para la aplicación de la metodología se requiere hacer los cálculos de manera separada para cada caso. Los datos presentados en lo que sigue del capítulo, corresponden a la suma de los cobeneficios de las ciudades analizadas separadamente. En el Anexo 9 se encuentran los cálculos de manera desagregada para cada centro urbano.
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Cuadro 10.4 - Información y parámetros asociados al cobeneficio-MORBILIDAD
Admisiones hospitalarias (por 100.000 habitantes) Visitas a salas de urgencia (por 100.000 Coeficientes habitantes) para valoración usando dosis Días de incapacidad (por 100.000 adultos) respuesta. Estimar efectos Enfermedades respiratorias en niños (por en la salud asociados a 100.000 niños) cambios en Enfermedades respiratorias (por 100.000 adultos) Bronquitis crónica (% porcentaje de cambio en la incidencia anual) Requerimiento de información
Riesgos en salud
Estimar efectos en la salud Bronquitis crónica. Incidencia por cada asociados a 100.000 habitantes cambios en
Fuentes de información
Observaciones
1,2
24
5.750
169
18.300
Para traducir los cambios (reducciones) en las concentraciones de contaminantes a efectos cuantificables en salud, para los cuales existen relaciones estadísticas bien establecidas en la literatura científica, se utilizan las funciones dosis-respuesta. (World Bank, Todas las funciones dosis-respuesta utilizadas en el análisis cuantitativo se 2012) basan en estudios epidemiológicos de contaminación atmosférica con información agregada; se restringen a estudios sólidos metodológicamente que muestran una asociación estadísticamente significativa entre el contaminante y el efecto de salud de interés. (IDEAM,2005)
0,9% Línea Base para bronquitis crónica
Fuentes de información
85
(Larsen, 2004)en (IDEAM, 2005)
Observaciones Debido a que Bronquitis crónica está explícito como él % de cambio en la incidencia anual, para la aplicación de la metodología se hace uso de la incidencia anual de línea base calculada por habitante. Esta equivale a 85/100.000
Fuente: Econometría, desarrollo propio
184
Riesgos en salud
Coeficiente dosisrespuesta por 1 µg/m3 de concentración promedio anual en el ambiente de PM10
Página
Requerimiento de información
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Cuadro 10.5- Información y parámetros asociados al cobeneficio-MORTALIDAD Requerimiento de información
Descripción del parámetro
Riesgo de Calcular los mortalidad cambios en la cardiopulmonar emisión asociada con 10 de asociados ug/m3 de cambio de a la medida
Causa de Mortalidad
Riesgo Relativo (RR)
Todas las causas
1,12
Cardiopulmonar
1,18
Cáncer de pulmón
1,28
Todas las otras causas
1,02
Fuentes de información
Observaciones
(Larsen, 2004) citado en (IDEAM, 2005)
Debido a la forma de estimación del riesgo relativo como función lineal (ver Anexo 10 para mayor detalle) los resultados se presentan como una relación mayor que uno. Sin embargo, para la interpretación se debe recurrir a la transformación logarítmica ya que este valor hace referencia a la relación (odds ratio) entre la probabilidad de presentar un efecto debido a un aumento en la concentración de PM y la probabilidad de línea de base. Debido a que se contaba con las cifras en , se realiza el cálculo basándose en la relación / =0.5, de acuerdo a la caracterización del material particulado de la ciudad de Bogotá (SDA, 2010)
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Cuadro 10.6-Información y parámetros asociados al cobeneficio-PARÁMETROS GENERALES.
Estimar los costos evitados asociados a disminuciones en los riesgos de salud
Valor del Parámetro
Proyección a 2040 de la población urbana de cada una de las ciudades en las que implementa la medida VSL (Vital of a Statistical Life). Total costo anual por caso evitado (millones de pesos) Bronquitis. Total costo anual por caso evitado (millones de pesos) Admisiones hospitalarias. Total costo anual por caso evitado (millones de pesos)
Fuentes de información
DANE. 2014 y cálculos propios
1.008 8,60 5,85
(World Bank, 2012)
Observaciones Para otros departamentos o ciudades se utiliza la proyección propia de la población donde se plantee el ejercicio. Para este caso se utiliza la proyección del DANE hasta el 2020, a partir de este año se supone un crecimiento anual que corresponde a la tasa de crecimiento para el período 2010-2020 para cada una de las ciudades donde se implementaría la medida Para morbilidad, el parámetro está asociado a los costos evitados corresponden a una técnica de valoración económica que analiza el ahorro en tratamiento por evitar estas enfermedades. Para mortalidad cardiopulmonar se usa el valor de VSL (Vital of a statistical Life) siendo este definido como el ingreso dejado de percibir por muerte prematura.
185
Proyección de la población
Descripción del parámetro
Página
Requerimiento de información
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Requerimiento de información
Descripción del parámetro
Valor del Parámetro
Emergencias. Total costo anual por caso evitado (millones de pesos) Días de actividad restringida. Total costo anual por caso evitado (millones de pesos) Enfermedades respiratorias en niños. Total costo anual por caso evitado (millones de pesos) Síntomas respiratorios. Total costo anual por caso evitado (millones de pesos)
Fuentes de información
Observaciones Para estos parámetros no se utiliza el estudio del (IDEAM, 2005) en la que se hace la evaluación económica de los beneficios y costos de la política y las normas de calidad del aire en Colombia, dirigido por la subdirección de estudios ambientales del IDEAM, pues se cuenta con cifras más recientes en el estudio del Banco Mundial.
0,31 0,03 0,22 0,001
Factor transformación inflación Estados Unidos (Jun 2009- Jun 2010)
1,01
Tasa de cambio Junio 2009
2.089
Tasa de cambio promedio 2009
2.406 Fuente: Econometría, desarrollo propio con base en DANE (2014), (World Bank, 2012) (Larsen, 2004)
Cuadro 10.7- Información y parámetros asociados al cobeneficio-PARÁMETROS POR CIUDAD
Identificar la participación de los casos de mortalidad por enfermedades cardiopulmonares y cáncer de pulmón en el % total de muertes
Muertes por enfermedades cardiopulmonares y cáncer de pulmón (% de todas las muertes)
Ciudad
Bogotá
34,00%
AMVA
36,00%
Cali
32,00%
Bucaramanga
34,00%
Fuentes de información
Observaciones
(World Bank, 2012) Para otras ciudades utilizar su valor propio (World Bank, 2012)
186
Identificar la tasa de mortalidad por ciudad para cálculos posteriores
Valor del Parámetro Bogotá 0,0042 Tasa bruta de mortalidad (Tasa por AMVA 0,0051 cada 1000 habitantes expresada Cali 0,0056 por habitante) Bucaramanga 0,0048 Descripción del parámetro
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Flota de buses de transporte público (# de buses)
Ciudad
36.000
(Giraldo Amaya & Behrentz, 2006)
AMVA
17.255
( Área metropolitana del Valle de Aburrá, 2012)
Cali
4.934
(¿Cali cómo vamos?, 2009))
2.588
Construcción Econometría SA.
Bogotá
1.095
(Giraldo Amaya & Behrentz, 2006)
AMVA
246
( Área metropolitana del Valle de Aburrá, 2012)
Cali
189
(Alcaldía de Santiago de Cali, 2012)
72
Construcción Econometría SA.
Bogotá
0,03
Construcción Econometría SA.
AMVA
0,01
Construcción Econometría SA.
Cali
0,04
Construcción Econometría SA.
Bucaramanga
0,03
Construcción Econometría SA.
Bucaramanga
Calcular los cambios en la emisión de asociados a la medida
Calcular los cambios en la emisión de asociados a la
Emisiones de por bus (toneladas/año)
Total emisiones de por fuentes móviles (toneladas al año)
Fuentes de información
Bogotá
Bucaramanga
Calcular los cambios en la Emisiones totales de por flota emisión de asociados a la de buses (toneladas/año) medida
Valor del Parámetro
Bogotá
2.190,00
(Giraldo Amaya & Behrentz, 2006)
Observaciones Cuando no se cuenta con información para la ciudad, se propone utilizar la información de una ciudad con características similares y multiplicarlo por la población. En este caso no se conocía la información de Bucaramanga. Se halla el número de buses per-cápita para Cali (ciudad similar) en el 2014 y se multiplica por la población del AMB en 2014
De acuerdo a las emisiones por bus y la flota estimada Econometría SA. Estima este parámetro
Se calcula dividiendo el total de las emisiones de PM10 por# de buses de la flota
Se toma el promedio simple de las otras 3 ciudades
187
Calcular los cambios en la emisión de asociados a la medida
Descripción del parámetro
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Requerimiento de información
Descripción del parámetro
medida
Calcular los cambios en la emisión de asociados a la medida
Aporte de las fuentes móviles a las emisiones totales de
Ciudad
Valor del Parámetro
Fuentes de información
AMVA
2.232,00
( Área metropolitana del Valle de Aburrá, 2012)
Cali
4.004,70
(Alcaldía de Santiago de Cali, 2012)
Bucaramanga
2.808,90
Construcción Econometría SA.
Bogotá
31%
AMVA
20%
Cali
17%
Bucaramanga
39%
Observaciones
Promedio simple de las otras 3 Ciudades
(MAVDT, 2010)
Página
188
Fuente: Econometría, desarrollo propio con base en DANE (2014), (World Bank, 2012) (MAVDT, 2010) (Alcaldía de Santiago de Cali, 2012) ( Área metropolitana del Valle de Aburrá, 2012) (Giraldo Amaya & Behrentz, 2006) (¿Cali cómo vamos?, 2009))
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Análisis de los tres componentes de cálculo: alcance, efectividad y valor unitario. A partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad y el valor unitario de cobeneficio. Aquí se presenta una síntesis de este proceso: Cuadro 10.8 - Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo
Esta variable corresponde al aporte de una tonelada de emisión de a la concentración promedio anual de (medida en microgramos) para cada centro urbano. Para este cálculo se plantean los siguientes escenarios para cada ciudad: Escenario 1: Aporte de una tonelada de emisión de a la concentración promedio anual de para cada centro urbano Nota: Los resultados para cada uno de los escenarios y cálculos de esta variable se presentan detalladamente en el Cuadro 10.9. Debido a que el aporte de una tonelada de emisión de PM10 a la concentración promedio anual se estima de acuerdo a los datos suministrados para cada uno de los centros urbanos, y que este parámetro difiere sustancialmente entre ciudades, se hace uso de la desviación estándar o típica82, en la construcción de los escenarios.. En este sentido, los resultados están definidos según tenga un alcance más bajo o más alto respecto de la medida.
EFECTIVIDAD Esta variable está determinada por el número de casos evitados al implementar la medida en las siguientes variables de salud: 1.
2. 3. 4. 5. 6. 7.
Casos de mortalidad cardiopulmonar evitados Casos de bronquitis crónica Admisiones hospitalarias Emergencias Días de actividad restringida(adulto) Enfermedades respiratorias en niños Síntomas respiratorios en adultos.
Con lo anterior en mente, los escenarios propuestos son:
82
La desviación estándar o típica evalúa qué tanto se desvían los valores respecto a la media
VALOR UNITARIO Para los casos de mortalidad cardiopulmonar evitados se utiliza el Vital of a Statistical Life (VSL) de 0,4875 como valoración definido como el ingreso que dejan de percibir los sobrevivientes cuando una persona muere prematuramente.
Para los casos de morbilidad se utiliza el costo total evitado asociado a cada medida de salud
189
4. Determinar variables para hacer escenarios
ALCANCE DE LA MEDIDA La variable sobre la cual se plantean los escenarios es la que determina el cambio de debido al cambio de la flota de buses.
Página
ETAPA
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ETAPA
5. Generar proyecciones del componente de cálculo
ALCANCE DE LA MEDIDA Escenario 2: corresponde al valor del escenario 1 restando una desviación estándar. Escenario 3 corresponde al valor del escenario 1 sumando una desviación estándar. De acuerdo a la flota de buses de transporte público de cada uno de los centros urbanos a evaluar, se hace una sustitución del 30% de la flota de buses de transporte público urbano en el año 2040. La medida inicia en el 2018 y gradualmente se sustituye la flota hasta lograr la meta en el 2040.
EFECTIVIDAD
VALOR UNITARIO
Los cálculos de la efectividad se explican detalladamente más adelante.
Se suponen tres tasas diferentes de descuento: 4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. (Econometría ,desarrollo propio) 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la tasa social de descuento (TSD) para Colombia (Cruz, 2005)83
Para hacer los cálculos de los casos evitados anualmente se hacen proyecciones de la población para cada una de las ciudades donde se implementaría la medida.
NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el valor presente. 6. Escenario con y sin medida
Ver Cuadro 10.10
Ver Cuadro 10.11,Cuadro 10.12 Cuadro 10.13
y
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Tasa Social de Descuento, TSD, es uno de los parámetros más importantes en la evaluación socioeconómica de proyectos, por ser el factor que permite comparar los beneficios y los costos económicos del proyecto en diferentes momentos del tiempo y con relación al mejor uso alternativo de esos recursos. Para Colombia, este indicador es del 12% anual DNP en https://www.dnp.gov.co/PreguntasFrecuentes/InversionesyFinanzasP%C3%BAblicas.aspx
Página
83 La
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Para la variable de Alcance se tiene que:
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A continuación se explica el cálculo realizado del Aporte de una tonelada de emisión de en la concentración de para cada ciudad: Dados los valores para cada ciudad de: Concentración promedio de (medida en microgramos) Aporte de las fuentes móviles en las emisiones de (medido como porcentaje de las emisiones totales de que corresponde a las fuentes móviles) Emisiones totales de de los buses (toneladas/año) Total emisiones de las fuentes móviles de (toneladas/año) Luego el aporte de una tonelada de emisión de
equivale a (ver ecuación (10.1)): (10.1)
(
)
Resultados: Cuadro 10.9– Alcance-cálculos previos Valor del Parámetro Descripción del parámetro
Aporte de una tonelada de emisiones en la concentración promedio anual de
Ciudad
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
(= Esc 1 - 1 De)
(= Esc 1 + 1 De)
Bogotá
0,00849
0,005398
0,011582
AMVA
0,00502
0,001928
0,008112
Cali
0,00093
084
0,004022
Bucaramanga
0,00458
0,001488
0,007672
Desviación estándar (De)
0,003092
84El
valor calculado para Cali en el escenario 2 equivale a -0,002162, debido a que es menor a cero se hacen todos los cálculos correspondientes a este escenario con un valor para el Aporte de una tonelada de emisiones en la concentración promedio anual de igual a cero.
Página
191
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Definiendo el alcance como el cambio de la concentración de debido al cambio en la flota de buses, este se calcula de la siguiente manera (Ecuación (10.2)): =
* emisión de
* (Aporte de una tonelada de en la concentración de
(10.2)
Por lo anterior, y de acuerdo al Cuadro 10.9 los escenarios de la medida están asociados al nivel de aporte de una tonelada de emisión de en la concentración de de la siguiente manera: Escenario 1: Aporte de una tonelada de emisión de a la concentración promedio anual de para cada centro urbano Escenario 2: Escenario 1 menos una desviación estándar Escenario 3: Escenario 1 más una desviación estándar Cuadro 10.10- Alcance de la medida
793
0,14
0,09
0,22
2019
1586
0,28
0,16
0,41
2020
2378
0,43
0,25
0,63
2021
3170
0,58
0,34
0,83
2022
3964
0,72
0,43
1,05
2023
4756
0,87
0,51
1,25
2024
5548
1,01
0,59
1,46
2025
6343
1,15
0,68
1,67
2026
7135
1,29
0,76
1,87
2027
7929
1,43
0,84
2,08
2028
8720
1,59
0,94
2,3
2029
9513
1,73
1,02
2,51
2030
10306
1,88
1,1
2,71
2031
11099
2,02
1,19
2,92
2032
11890
2,15
1,27
3,13
2033
12684
2,31
1,35
3,34
2034
13477
2,44
1,44
3,54
2035
14269
2,59
1,53
3,76
2036
15062
2,73
1,62
3,96
2037
15854
2,89
1,69
4,17
2038
16647
3,03
1,78
4,38
Página
2018
192
Cambio de la concentración promedio anual de debido al cambio en la flota de buses Cambio en la (μg/m3) Año flota de buses Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
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Cambio de la concentración promedio anual de debido al cambio en la flota de buses Cambio en la (μg/m3) Año flota de buses Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 2039
17440
3,16
1,87
4,59
2040
18233
3,31
1,94
4,8
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Para la variable de Efectividad se tiene que: Mortalidad cardiopulmonar 85 : La función que se explica a continuación permite calcular el cambio en el número de casos debido a la variación en un factor de riesgo o contaminante. En este caso se calcula el número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados al disminuir la concentración promedio anual de , como resultado de implementar la medida. Para esta estimación se hace uso de la función de concentración respuesta (FCR) definida por el Plan Decenal de Descontaminación para el Aire para Bogotá como el promedio de la respuesta humana asociada a un cambio en la exposición a un contaminante, es decir “la variación en el número de casos de un efecto dado sobre la población debido a la variación de un factor de riesgo, para este caso la contaminación atmosférica” (SDA, 2010). A partir de esta FCR se estima el número de casos de mortalidadcardiopulmonarevitados por disminución de la concentración promedio de PM10, definida como (ecuación (10.3)): (10.3)
a que los riesgos de mortalidad están desagregados por causa de mortalidad (ver Cuadro 10.5) y la línea base para la estimación en cada ciudad está calculada como muertes por enfermedades cardiopulmonares y cáncer de pulmón como % de las muertes totales (ver Cuadro 10.7), en el documento se hace referencia a mortalidad cardiopulmonar ya que se hace el cálculo de la efectividad haciendo uso solamente del riesgo de mortalidad cardiopulmonar asociada con 10 µg/m3 de cambio de
Página
85Debido
193
Donde H=Número de casos de mortalidadcardiopulmonar evitados al implementar la medida. =Número de casos de mortalidad cardiopulmonar del respectivo período.
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Nota: La aplicación de la metodología se hace uso de la incidencia anual de línea base calculada por habitante. Esta equivale a 85/100.000 =Cambio en la concentración de asociado al cambio en la flota de buses. (Ver ecuación (10.2) para escenarios) N=Población del respectivo año. FAP= Fracción Atribuible Poblacional. Se define como el porcentaje de casos que pueden ser evitados en la población si se disminuye el factor de riesgo86. Este factor se encuentra definido como sigue: (10.4)
Donde Pe = La fracción de la población expuesta al factor de riesgo. Para esta aplicación se supuso que Pe es 1 porque toda la población está expuesta a la concentración de Para otros casos cuando se conoce la población expuesta se utiliza dicho valor en Pe. RR = Riesgo de mortalidad cardiopulmonar asociado con 10 ug/m3 de cambio de (Cuadro 10.5) La efectividad, definida como los casos de mortalidad cardiopulmonar evitados, se calcula de la manera anteriormente descrita y los resultados se presentan en el Cuadro 10.11, el Cuadro 10.12 y el Cuadro 10.13. Morbilidad De acuerdo a la Subdirección de Estudios Ambientales del IDEAM en la Evaluación Económica de los Beneficios y Costos de la Política y las Normas de Calidad del Aire en Colombia (IDEAM, 2005) para estimar los efectos en la salud se pueden utilizar los coeficientes de dosis respuesta definidos, calculando el número de casos evitados por la implementación de una medida como (ecuación (10.5)):
86 En
los modelos de odds ratio, la probabilidad de ocurrencia de un evento dado un riesgo relativo se calcula como: RR/(RR+1)
Página
Donde = Coeficiente de dosis-respuesta definido según enfermedad (ver Cuadro 10.4)
194
(10.5)
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
= Cambio en la concentración de asociado al cambio en la flota de buses. (Ver ecuación (10.2) para escenarios) N = Población del respectivo año. Los cálculos totales de la efectividad (siendo esta la suma de la efectividad para los 4 centros urbanos evaluados) se presentan en los Cuadro 10.11,Cuadro 10.12y Cuadro 10.13. Cuadro 10.11- Efectividad escenario 1- Casos evitados
Año
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias evitadas
24 48 72 97 123 150 177 205 234 263 293 323 355 387 420 454 488 523 559 596 634 673 712
8 16 25 34 43 52 61 71 81 91 101 112 123 134 145 157 169 181 193 206 219 232 246
13 26 39 53 67 81 96 111 126 142 159 175 192 210 227 246 264 283 303 323 344 365 386
Días evitados de Emergencias actividad evitadas restringida (adultos)
254 515 781 1.055 1.336 1.623 1.918 2.220 2.529 2.846 3.170 3.503 3.843 4.192 4.548 4.914 5.287 5.670 6.061 6.462 6.871 7.291 7.719
43.003 87.474 133.402 180.136 228.039 277.133 327.442 378.989 431.797 485.889 541.292 598.028 656.124 715.605 776.497 838.827 902.621 967.907 1.034.713 1.103.067 1.172.997 1.244.534 1.317.707
Enfermedades respiratorias evitadas en niños
Síntomas respiratorios evitados (adultos)
528 1.057 1.581 2.135 2.702 3.284 3.881 4.492 5.118 5.759 6.416 7.089 7.778 8.483 9.206 9.945 10.702 11.476 12.269 13.080 13.910 14.759 15.627
136.861 278.396 424.568 573.302 725.758 882.006 1.042.120 1.206.173 1.374.239 1.546.396 1.722.720 1.903.290 2.088.187 2.277.491 2.471.287 2.669.658 2.872.689 3.080.469 3.293.086 3.510.630 3.733.192 3.960.866 4.193.747
Página
195
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
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Cuadro 10.12 - Efectividad escenario 2- Casos evitados
Año
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias evitadas
14 29 44 60 76 92 109 126 143 161 180 198 218 237 258 278 300 321 343 366 389 413 438
5 10 15 21 26 32 38 44 50 56 62 69 76 83 90 97 104 112 119 127 135 144 152
8 16 24 33 41 50 59 69 78 88 98 108 119 130 141 152 163 175 187 200 212 225 239
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Emergencias evitadas
Días evitados de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias evitadas en niños
Síntomas respiratorios evitados (adultos)
157 318 482 651 825 1.002 1.184 1.371 1.562 1.758 1.959 2.165 2.375 2.591 2.811 3.037 3.269 3.506 3.748 3.996 4.250 4.509 4.775
26.501 53.915 82.234 111.054 140.601 170.890 201.933 233.747 266.345 299.743 333.955 368.998 404.887 441.637 479.266 517.790 557.226 597.590 638.901 681.176 724.433 768.690 813.967
327 654 980 1.323 1.675 2.036 2.406 2.785 3.173 3.571 3.979 4.397 4.824 5.262 5.711 6.170 6.640 7.121 7.614 8.118 8.634 9.161 9.701
84.341 171.592 261.718 353.441 447.479 543.875 642.675 743.926 847.673 953.964 1.062.849 1.174.376 1.288.596 1.405.559 1.525.317 1.647.924 1.773.432 1.901.896 2.033.372 2.167.917 2.305.587 2.446.440 2.590.537
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Cuadro 10.13- Efectividad escenario 3- casos evitados
33 67 101 137 173 210 248 287 327
11 23 35 47 59 72 85 99 112
18 36 54 74 93 113 134 155 176
355 719 1.090 1.471 1.862 2.263 2.674 3.095 3.526
60.027 122.091 186.180 251.386 318.217 386.701 456.872 528.760 602.399
736 1.472 2.201 2.972 3.762 4.572 5.402 6.252 7.123
191.042 388.568 592.538 800.065 1.012.759 1.230.718 1.454.044 1.682.837 1.917.201
196
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Número Días Número de de casos Número de evitados Enfermedades Síntomas casos de de admisiones Emergencias de respiratorias respiratorios mortalidad bronquitis hospitalarias evitadas actividad evitadas en evitados cardiopulmonar crónica evitadas restringida niños (adultos) evitados evitados (adultos)
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014. Año
2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número Días Número de de casos Número de evitados Enfermedades Síntomas casos de de admisiones Emergencias de respiratorias respiratorios mortalidad bronquitis hospitalarias evitadas actividad evitadas en evitados cardiopulmonar crónica evitadas restringida niños (adultos) evitados evitados (adultos)
368 410 453 497 542 588 635 684 733 784 835 888 942 997
126 141 156 171 186 202 218 235 252 269 287 305 324 343
198 221 244 268 292 317 342 368 395 422 450 479 508 538
3.967 4.420 4.883 5.357 5.842 6.339 6.847 7.368 7.900 8.445 9.003 9.573 10.156 10.753
677.822 755.062 834.154 915.133 998.033 1.082.891 1.169.744 1.258.628 1.349.583 1.442.645 1.537.855 1.635.252 1.734.877 1.836.771
8.015 8.929 9.865 10.823 11.804 12.809 13.837 14.889 15.966 17.067 18.195 19.348 20.528 21.734
2.157.243 2.403.068 2.654.787 2.912.509 3.176.348 3.446.418 3.722.837 4.005.721 4.295.193 4.591.375 4.894.391 5.204.368 5.521.435 5.845.723
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Dada la construcción de los escenarios, es de esperar que el escenario 2 presente una efectividad menor en comparación a los otros escenarios, de la misma manera la efectividad en el escenario 3 es mayor comparativamente. De tal manera que se hará análisis del escenario medio. (Escenario 1). La mayor efectividad se presenta en la variable de salud que describe la disminución de los síntomas respiratorios en adultos, esto se debe a dos factores: la mayor población adulta expuesta y el valor del coeficiente de dosis respuesta asociado a esta variable de salud que es el más alto con respecto a las demás variable de salud. En términos generales se obtiene una efectividad positiva en todas las variables de salud como es de esperar dada la medida implementada. Cabe resaltar que en el escenario más bajo la efectividad relacionada a los casos de mortalidad cardiopulmonar evitados equivalen a 4.794.
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado a la sustitución del 30% de la flota de buses de transporte público urbano. Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores.
Página
7. Calcular la trayectoria del cobeneficio
197
ETAPA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Por definición, se dice que los cobeneficios corresponden al producto de los tres componentes de cálculo definidos. Es decir, ∑
Con i=1, …, n., en donde n es el número de cobeneficios parciales generados por la medida en el caso de cobeneficios compuestos. Para el cálculo de los cobeneficios de esta medida, n=7 debido a que se calculan los cobeneficios asociados a los casos evitados de mortalidad cardiopulmonar y bronquitis crónica, así como los cobeneficios asociados a la disminución en las otras variables de salud analizadas (admisiones hospitalarias, emergencias, días de actividad restringida (adultos), enfermedades respiratorias en niños y síntomas respiratorios en adultos).
Casos de mortalidad cardiopulmonar evitados Casos de bronquitis crónica evitados Admisiones hospitalarias evitadas Emergencias evitadas Días evitados de actividad restringida(adultos) Enfermedades respiratorias evitadas en niños Síntomas respiratorios evitados en adultos.
El valor unitario correspondiente a cada una de las variables de salud se puede ver en el Cuadro 10.6 . Ahora, según los métodos propuestos se encontró que el cobeneficio total asociado a la implementación de la medida es (Ver Anexo 9 para cálculo por ciudad): Cuadro 10.14- Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 1 (miles de millones de dólares constantes de 2010)
Bronquitis crónica
Admisione s hospitalaria s
11,46 23,21
0,03 0,07
0,04 0,07
Días de Enfermedad actividad Emeres restringi gencias respiratorias da en niños (adultos)
0,04 0,08
0,54 1,10
0,06 0,11
Síntomas respiratori os (adultos)
Valor total cobeneficio s
0,07 0,15
12,24 24,79
Página
2018 2019
Mortalidad cardiopulm onar
198
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulm onar
Bronquitis crónica
Admisione s hospitalaria s
35,19 47,51 60,14 73,09 86,35 99,94 113,87 128,12 142,73 157,68 172,99 188,67 204,71 221,13 237,94 255,14 272,74 290,74 309,16 328,00 347,27
0,10 0,14 0,18 0,22 0,25 0,29 0,34 0,38 0,42 0,46 0,51 0,56 0,60 0,65 0,70 0,75 0,80 0,86 0,91 0,97 1,02
0,11 0,15 0,19 0,23 0,27 0,31 0,36 0,40 0,45 0,50 0,54 0,59 0,64 0,70 0,75 0,80 0,86 0,91 0,97 1,03 1,09
Días de Enfermedad actividad Emeres restringi gencias respiratorias da en niños (adultos)
0,12 0,16 0,20 0,24 0,29 0,33 0,38 0,43 0,48 0,53 0,58 0,63 0,69 0,74 0,80 0,86 0,91 0,98 1,04 1,10 1,16
1,68 2,27 2,87 3,48 4,12 4,77 5,43 6,11 6,81 7,52 8,25 9,00 9,76 10,55 11,35 12,17 13,01 13,87 14,75 15,65 16,57
0,17 0,23 0,29 0,36 0,42 0,49 0,55 0,62 0,70 0,77 0,84 0,92 1,00 1,08 1,16 1,24 1,33 1,42 1,51 1,60 1,69
Síntomas respiratori os (adultos)
Valor total cobeneficio s
0,22 0,30 0,38 0,46 0,54 0,63 0,72 0,81 0,90 0,99 1,09 1,19 1,29 1,39 1,50 1,61 1,72 1,83 1,95 2,07 2,19
37,59 50,76 64,25 78,08 92,25 106,77 121,64 136,87 152,48 168,45 184,81 201,55 218,70 236,24 254,20 272,57 291,37 310,61 330,29 350,42 371,01
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Cuadro 10.15- Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 2 (miles de millones de dólares constantes de 2010)
7,02 14,21 21,56 29,12 36,86 44,80 52,94 61,28 69,82
0,02 0,04 0,06 0,09 0,11 0,13 0,16 0,18 0,21
0,02 0,04 0,07 0,09 0,12 0,14 0,17 0,19 0,22
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedade s respiratorias en niños
0,02 0,05 0,07 0,10 0,12 0,15 0,18 0,21 0,24
0,33 0,68 1,03 1,40 1,77 2,15 2,54 2,94 3,35
0,04 0,07 0,11 0,14 0,18 0,22 0,26 0,30 0,34
Valor Síntomas total respiratorio cobenefic s (adultos) ios
0,04 0,09 0,14 0,18 0,23 0,28 0,34 0,39 0,44
7,50 15,19 23,04 31,12 39,40 47,88 56,58 65,49 74,62
199
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Mortalidad Bronquitis Admisiones cardiopulm crónica hospitalarias onar
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad Bronquitis Admisiones cardiopulm crónica hospitalarias onar
78,57 87,54 96,72 106,13 115,76 125,62 135,71 146,05 156,62 167,44 178,52 189,85 201,44 213,30
0,23 0,26 0,29 0,31 0,34 0,37 0,40 0,43 0,46 0,50 0,53 0,56 0,60 0,63
0,25 0,28 0,31 0,34 0,37 0,40 0,43 0,46 0,50 0,53 0,57 0,60 0,64 0,68
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedade s respiratorias en niños
0,27 0,30 0,33 0,36 0,39 0,42 0,46 0,49 0,53 0,57 0,60 0,64 0,68 0,72
3,77 4,20 4,64 5,09 5,55 6,03 6,51 7,01 7,51 8,03 8,57 9,11 9,67 10,24
0,39 0,43 0,48 0,52 0,57 0,62 0,67 0,72 0,77 0,82 0,88 0,94 0,99 1,05
Valor Síntomas total respiratorio cobenefic s (adultos) ios
0,50 0,56 0,61 0,67 0,73 0,80 0,86 0,93 0,99 1,06 1,13 1,20 1,28 1,35
83,98 93,56 103,37 113,43 123,72 134,26 145,04 156,09 167,39 178,96 190,79 202,90 215,30 227,97
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Mortalidad cardiopulmonar
Bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Valor total cobeneficios
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
16,08 32,55 49,34 66,61 84,32 102,46 121,04 140,08 159,58 179,55 200,00 220,94 242,38 264,32 286,78 309,76
0,05 0,10 0,14 0,19 0,25 0,30 0,35 0,41 0,47 0,53 0,59 0,65 0,71 0,77 0,84 0,91
0,05 0,10 0,15 0,21 0,26 0,32 0,38 0,44 0,50 0,56 0,63 0,69 0,76 0,83 0,90 0,97
0,05 0,11 0,16 0,22 0,28 0,34 0,40 0,47 0,53 0,60 0,67 0,74 0,81 0,88 0,96 1,03
0,75 1,54 2,34 3,16 4,00 4,86 5,74 6,65 7,57 8,52 9,49 10,49 11,51 12,55 13,62 14,71
0,08 0,16 0,24 0,32 0,41 0,50 0,59 0,68 0,77 0,87 0,97 1,07 1,17 1,28 1,39 1,50
0,10 0,20 0,31 0,42 0,53 0,64 0,76 0,88 1,00 1,13 1,26 1,39 1,52 1,66 1,80 1,94
17,16 34,75 52,69 71,14 90,05 109,42 129,27 149,60 170,43 191,76 213,60 235,96 258,85 282,29 306,28 330,82
Página
Año
200
Cuadro 10.16- Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 3 (miles de millones de dólares constantes de 2010)
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
Mortalidad cardiopulmonar
Bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Valor total cobeneficios
2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
333,28 357,35 381,97 407,16 432,92 459,27 486,22
0,98 1,05 1,12 1,19 1,27 1,35 1,43
1,04 1,12 1,20 1,27 1,35 1,44 1,52
1,11 1,19 1,27 1,36 1,44 1,53 1,62
15,83 16,97 18,14 19,34 20,56 21,82 23,10
1,61 1,73 1,85 1,97 2,10 2,22 2,35
2,09 2,24 2,40 2,56 2,72 2,88 3,05
355,95 381,65 407,95 434,85 462,37 490,51 519,30
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
ETAPA 8. Valor presente cobeneficio:
del
El valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Para ello se utilizan las tres tasas de descuento presentadas en el Cuadro 6.6 y se calcula el VP.
En esta estimación, se trae a VP el flujo de valor de todo el periodo de análisis y se expresa en un solo valor. Cuadro10.17- VP del Cobeneficio Escenario 1
Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
VP (Millones de dólares constantes de 2010) 4% 10% 12% 2.078 955 761 $ 6,12 $ 2,81 $ 2,24 $ 6,53 $ 3,00 $ 2,39 $ 6,97 $ 3,20 $ 2,55 $ 99,09 $ 45,51 $ 36,29 $ 10,12 $ 4,65 $ 3,71 $ 13,10 $ 6,02 $ 4,80 $ 2.219,70 $ 1.019,73 $ 813,07
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Bronquitis Admisiones hospitalarias
Página
Mortalidad cardiopulmonar
VP (Millones de dólares constantes de 2010) 4% 10% 12% 1.275 586 467 $ 3,78 $ 1,74 $ 1,38 $ 4,04 $ 1,85 $ 1,48
201
Cuadro 10.18- VP del Cobeneficio Escenario 2
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
$ 4,31 $ 61,16 $ 6,28 $ 8,09 $ 1.362,61
$ 1,98 $ 28,09 $ 2,89 $ 3,71 $ 625,84
$ 1,58 $ 22,39 $ 2,30 $ 2,96 $ 498,96
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Cuadro 10.19- VP del Cobeneficio Escenario 3 VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
2.911 $ 8,53 $ 9,11 $ 9,71 $ 138,19 $ 14,09 $ 18,27 $ 3.108,68
1.337 $ 3,92 $ 4,18 $ 4,46 $ 63,48 $ 6,47 $ 8,39 $ 1.428,33
1.066 $ 3,12 $ 3,34 $ 3,56 $ 50,61 $ 5,16 $ 6,69 $ 1.138,91
Fuente: Econometría, desarrollo propio Nota: En el Anexo 9 se presentan los resultados desagregados de los cálculos para cada una de las ciudades
Para los 4 centros urbanos estudiados, se calculan cobeneficios de $499 millones de dólares (tasa de descuento de 12%) en el peor de los escenarios (escenario 2); escenario en el cual se evitan 4.794 casos de mortalidad cardiopulmonar asociados a la disminución de la concentración de debido a la implementación de la medida.
Debido al impacto que el transporte público, tiene sobre la concentración de en el ambiente, y el impacto que el mismo tiene sobre variables de salud tales como
Página
10.3 CONCLUSIONES
202
Estos resultados corresponden a la suma de las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín (AMVA) y el área metropolitana de Bucaramanga. Si la medida se extiende a otras ciudades estos resultados se incrementarán. En cada ciudad la efectividad de la medida será diferentes debido principalmente a que no todas las ciudades tienen el mismo orden de magnitud en las enfermedades causadas por el . De manera que es indispensable que cuando se quiera replicar esta aplicación para otras regiones se utilice información propia de las mismas y en caso de no existir buscar comparaciones con ciudades de tamaños similares.
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bronquitis, mortalidad cardiopulmonar, enfermedades respiratorias entre otras, es indiscutible que la sustitución de buses convencionales por eléctricos tiene importantes efectos positivos en las condiciones de salud de la población expuesta a esta forma de contaminación. Al igual que en las otras medidas estudiadas, estos resultados deben combinarse con la información de costos consistente en cada escenario, mediante un análisis de beneficiocosto. Sin embargo, en este caso en particular al incorporar como cobeneficio la reducción de muertes, no se considera apropiado determinar la viabilidad de la medida mediante un análisis de beneficio costo, sino que por la obligación del Estado de proteger el derecho a la vida de los ciudadanos, la reducción de la mortalidad justifica en sí misma la adopción de la medida. Por otra parte es importante recordar que cuando se estima el beneficio en salud a través del ahorro en los costos de atención, no se obtiene el valor medio del beneficio sino el beneficio mínimo esperado de la medida, pues son múltiples las externalidades y efectos indirectos no cuantificables asociados con las mejoras en los niveles de salud. La mayor dificultad que se enfrenta en este tipo de medidas es que además de la voluntad política del Estado para adelantarlas, se requiere la disposición del sector privado para tomar decisiones de inversión que desde el punto de vista del empresario incorpora niveles importantes de incertidumbre en cuanto a su viabilidad financiera, debido a los altos costos de los activos fijos y el mantenimiento de los vehículos. Para el inversionista privado, los cobeneficios en salud (más allá de su posible disposición a desarrollar acciones de responsabilidad social) no entran en los cálculos de rentabilidad esperada.
10.4 RECOMENDACIONES Se recomienda al Gobierno Nacional y a las autoridades territoriales, establecer un sistema de incentivos económicos que impulsen el desarrollo de la medida de manera que se logre el alcance deseado en el horizonte de tiempo previsto, o antes.
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Mayores exigencias de carácter técnico para los buses convencionales, dirigidas a mejorar su eficiencia y reducir sus emisiones (filtros, revisiones periódicas,
203
Estos incentivos pueden ser de tipo regulatorio y/o impositivo. Estos pueden incorporar:
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etc.). Así se logra algún nivel de aporte a la reducción de emisiones aún en aquellos vehículos que no se sustituyan. Facilidades en los trámites requeridos para el desarrollo de la inversión. Permisos y ventajas diferenciales en la operación frente a los vehículos convencionales, de acuerdo con un estudio de las preferencias de los empresarios. Esto puede incluir la autorización de publicidad interna de alto valor, mejores horarios o rutas, etc.
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204
Adicionalmente es recomendable realizar mayor difusión de las exenciones tributarias existentes para las inversiones en vehículos eléctricos y promover las inversiones dirigidas a la fabricación de partes y/o ensamblaje de vehículos eléctricos en el país.
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Capítulo 11 SECTOR TRANSPORTE - CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL PARA BICICLETAS (CICLO RUTAS) Este capítulo presenta la aplicación de la metodología de cálculo de cobeneficios asociados a la construcción de infraestructura vial para bicicletas (ciclorrutas) en el contexto del Área Metropolitana del Valle de Aburrá en el departamento de Antioquia. El objetivo en este caso es examinar qué ocurre cuando se construyen más kilómetros de ciclorrutas en términos de reducción de la congestión en las vías, reducción de los costos asociados al efecto barrera87, el ahorro en los costos asociados al mantenimiento de vías, el ahorro de energía y la reducción de polución en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Este capítulo inicia contextualizando la importancia que tiene el transporte en bicicleta dentro de la movilidad, luego se presentan los elementos y los supuestos necesarios así como la estimación y valoración de los cobeneficios, haciendo uso de la metodología propuesta. Finalmente se presentan las conclusiones.
11.1 CONTEXTO: LA BICICLETA EN EL CONTEXTO DE MOVILIDAD 11.1.1
El uso de la bicicleta
La expansión de las grandes ciudades latinoamericanas se ha generado bajo un contexto de ocupación por fuera de los esquemas de planeación urbanístico, muchas veces ausente, la cual ha desarrollado esfuerzos específicos asociadas a mejoras del transporte público colectivo en el tema de movilidad con el objetivo de solucionar las necesidades de transporte urbano
87
El efecto barrera se define como la congestión que el tráfico vehicular motorizado impone sobre los modos de transporte activos (se expresa en términos de retraso o de extensión del viaje del modo activo). El efecto barrera actúa en detrimento de la accesibilidad de los modos de transporte causando sustituciones hacia modalidades motorizadas (Litman, 2013)
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205
Sin embargo, existe una creciente tendencia hacia la motorización individual, por razones económicas y culturales, que han sido propiciadas con una amplia presencia de flotas de transporte privado (micro-bus, mini-bus y autobús) presentando importantes
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ineficiencias y por sistemas de transporte público que solucionan de manera parcial los requerimientos de movilidad88. Estas ineficiencias crean un modelo de movilidad que trae asociado inconvenientes relacionados con fenómenos de congestión vehicular, contaminación ambiental y deterioro de la calidad de vida, entre otros. Adicionalmente, existe un rezago respecto de ciudades en países en desarrollo, como puede verse en la Figura 11.1 (Índice de movilidad comparativo en (CAF, 2011)). Figura 11.1- Comportamiento Internacional
88 América
Economía. Ineficacia y alto costo; las grandes flaquezas del transporte público en Latinoamérica. 24/07/2013 http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/ineficacia-y-alto-costo-las-grandes-flaquezas-del-transporte-publicoen-latinoam. (Consultado 08/03/2014)
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Con este escenario en mente, el uso de la bicicleta se ha constituido como una alternativa atractiva para atenuar las recurrentes problemáticas del medio de transporte urbano ( (Suero, 2006), (Pucher & Buehler, 2008), (Navarro, Heierli, & Beck, 1985)), entre otras razones porque:
206
Fuente: (CAF, 2011)
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No genera polución ni emisión de gases de efecto invernadero. No genera contaminación auditiva. No requiere de energía proveniente de recursos no renovables La energía que utiliza proviene únicamente del transeúnte Tiene efectos positivos sobre la salud pues implica el desarrollo de ejercicio cardiovascular Energéticamente, es más eficiente que caminar No genera dependencia tecnológica Su área de parqueo es una pequeña fracción del área de parqueo de un carro. La inversión inicial y mantenimiento son bajos. Es un modo de transporte altamente equitativo El gasto en infraestructura en vías para bicicletas es sustancialmente menor al gasto en infraestructura de motorizados.
Es por esto que las instituciones gubernamentales han procurado proveer, en mayor o menor medida, bienes públicos que fomenten y permitan el uso de la bicicleta así como el desarrollo de esta modalidad de viaje. A lo largo de la experiencia internacional se evidencian diferentes soluciones que van desde la adecuación del suelo para proveer vías de carácter exclusivo (Colombia, EE.UU.) hasta una profunda adecuación del ordenamiento jurídico relativo al transporte (Holanda) o la generación de incentivos fiscales (Francia) 89 . Así, dichas medidas para incentivar el uso de la bicicleta pueden agregarse en tres categorías: infraestructura, seguridad y posibilidades de conexión modal (Suero, 2006) donde la construcción de ciclorrutas es una medida transversal a las categorías mencionadas. 11.1.1 La bicicleta y el Valle de Aburrá
89
(Pucher & Buehler, 2008)Making Cycling Irresistible: Lessons from The Netherlands, Denmark and Germany.
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207
La construcción de las primeras ciclorrutas en Colombia se remonta a finales de la década de 1990 en el contexto del Plan de Ordenamiento Territorial al interior de los centros urbanos de mayor envergadura. En la actualidad, tanto ciudades capitales como municipios de baja población, presentan desarrollos en ciclorrutas. El presente ejercicio se desarrolla en el contexto de la Área Metropolitana del Valle de Aburrá que
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comprende los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medellín, Itagüí, Sabaneta, La Estrella y Caldas,90 en departamento de Antioquia. El área geográfica del Valle de Aburrá se encuentra localizada en el centro del departamento y el total de los municipios que comprende tiene una extensión de 1.165 kilómetros cuadrados y una población cercana a los 3.929.506 de habitantes, haciéndolo el centro urbano más poblado de Antioquia y el segundo del país. Simultáneamente, es un centro importante de desarrollo socioeconómico (70% del PIB del departamento y 10% del agregado nacional) y de actividad cultural (DANE, 014 Cuentas Nacionales Departamentales) 91 . Su actividad económica se concentra en servicios financieros (22%), industria, comercio y actividades de servicios sociales, comunales y personales (cerca de 13% cada uno). De acuerdo con la Encuesta de Origen y Destino de Hogares y de Carga para el Valle de Aburrá (EODHCVdA) realizadas en 2005 y 2012, la participación de la bicicleta como medio de transporte en el total de los viajes realizados es aproximadamente del 1% para cada uno de los años. Por otro lado, en el Programa ‘Medellín Cómo Vamos’ que es una alianza interinstitucional92 de carácter privado que se dedica a monitorear variables y situaciones de importancia estratégica en el desarrollo de la ciudad, se establece que: “el principal reto en movilidad para nuestra ciudad-región es lograr enfrentar los niveles crecientes de congestión, sin caer en la trampa de perseguir políticas anacrónicas de expansión vial; (…) Es importante recordar que los ciudadanos están en todo su derecho a movilizarse por la ciudad, de forma tal que puedan cumplir con sus necesidades. En consecuencia, no es una opción restringir la movilidad como estrategia para disminuir la congestión (y sus externalidades negativas). Por el contrario, es responsabilidad del Estado proveer alternativas seguras, eficientes y económicas para que los ciudadanos nos movilicemos libremente. Los problemas de congestión en Medellín sólo se pueden solucionar (1) asegurando que el 71,8% de los viajes diarios que se hacen en transporte
http://www.dane.gov.co/index.php/cuentas-economicas/cuentas-departamentales. Área Metropolitana del Valle de Aburrá: http://www.areadigital.gov.co/institucional/Paginas/Municipios-Area.aspx 91
Incluye las instituciones: Proantioquia, EAFIT, Fundación Corona, Comfama, Comfenalco, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, El Colombiano y el Tiempo. 92
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zona geográfica comprende tanto a los municipios enunciados y al municipio de Envigado; sin embargo el Área Metropolitana del Valle de Aburrá no comprende este municipio en correspondencia al fallo del Consejo de Estado (28 de febrero de 1983).
208
90 La
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colectivo y no-motorizado no se conviertan en viajes individuales motorizados; (2) generando las condiciones (infraestructura, seguridad, cultura) para que el transporte colectivo y no motorizado se consoliden como opciones activas de movilidad urbana, y no simplemente como opciones por descarte (i.e. ante la falta de un carro particular).”93 De acuerdo con este diagnóstico, ese mismo ejercicio propone: “En consonancia con la evidencia de muchas otras ciudades en el mundo, el camino hacia la movilidad sostenible en Medellín, debe incluir: (…)2. Provisión de alternativas en transporte no-motorizado seguras, cómodas, interconectadas, y bien diseñadas a largo plazo. Aquí es fundamental hacer hincapié en una red de ciclorrutas extensa que cubra como mínimo las 7112 hectáreas planas del Valle de Aburrá, y en una serie de andenes y paseos peatonales que permitan la movilidad segura y cómoda de peatones y personas con movilidad reducida. ”94 Aunque el Plan Maestro de Movilidad del Valle de Aburrá ( Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2006) plantea reiteradamente la importancia estratégica del uso de la bicicleta en términos similares a los enunciados anteriormente, los términos propositivos del mismo son relegados a lo que se acordó en el POT (1999) y el hecho de que Medellín es el único municipio que cuenta con un Plan de Ciclorrutas. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) (2006) establece que:
93“Entrevista 94Ibíd.
con experto sobre movilidad en Medellín”, Programa Medellín Cómo Vamos, 2012. (Medellín)
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La ciudad cuenta con un Plan Estratégico de la Bicicleta de Medellín del año 2011 (STTM, 2011) pero no es de carácter vinculante. Sin embargo, establece la pertinencia de la bicicleta como opción de movilidad y realiza una revisión de la evolución tanto de la literatura específica como del desarrollo de las ciclorrutas.
209
Las ciclorrutas, al igual que el desarrollo vial en infraestructura para peatones, tiene el menor nivel de priorización en la jerarquía vial. El desarrollo vial en ciclorrutas se consideró prioritario en dos casos; Carrera 65 y Carabobo.
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En la EODHCVdA (2012) se estima que diariamente se realizan aproximadamente 5.655.000 viajes 95 de los cuales 40.000 viajes son en bicicleta (menos de 1%). La encuesta también revela que el 32% de los viajes realizados 96 corresponde a modalidades de transporte no motorizado, de los cuales el 98% corresponden a desplazamientos por caminata. Por otro lado, en el Plan Maestro de Movilidad para ( Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2006), se señala que la participación de los viajes en bicicleta es de 0.96% sobre el total, en cuanto a las distancias recorridas (Cuadro 11.1) y la duración promedio de los viajes por modalidad (cuadro 11.2) se obtuvo la siguiente información: Cuadro 11.1- Indicadores de longitud y cobertura por modalidad no motorizada Indicadores longitud y cobertura Viajes kilómetros Viajes totales (punta mañana) Distancia promedio de viajes (km) Viajes interzonales Viajes intrazonales % Viajes interzonales % Viajes intrazonales
Caminata 361.306 288.919 1,25 144.885 144.094 50,10 49,90
Bicicleta 43.261 9.909 4,34 6.267 3.690 62,90 37,10
Fuente: Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá (2006)
Cuadro 11.2- Tiempo de viajes por modalidad y periodo Punta Mañana 38 42 22 26 23 26 27 15 57 29
Punta Tarde 42 42 24 29 28 27 30 18 61 31
Resto de Día 36 39 23 24 23 23 24 17 56 26
Fuente: Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá (2006) 9540.000
viajes en bicicleta y 5.655.000 viajes total de acuerdo al ajuste por factores de expansión. 36.852 viajes en bicicleta y 4.777.442 viajes totales registrados en la encuesta. 96La encuesta define número de viajes pero no tiene en cuenta las distancias de viajes por modalidad.
210
Bus Metro Taxi Auto Conductor Auto Acompañante Moto Conductor Bicicleta Caminata Bus-Metro Tiempo Medio Total
Tiempo medio de viaje por periodo (min)
Página
Modo
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En cuanto a la movilidad para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, el Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá concluye que: “La distribución modal de los medios de transporte incluyendo sistemas no motorizados se considera como una estrategia de sostenibilidad ambiental, social y económica. Según estudios de ciudades europeas, el desplazamiento a pie o en bicicleta puede atraer entre el 5% y 20% de los viajes cortos en automóvil; situación que se puede potenciar en economías donde la tasa de motorización aún es baja y ciudades densas, como lo propone el modelo de ordenamiento del Valle de Aburrá. Las principales medidas para fomentar estos modos de movilidad son: Medidas de preferencia de estas infraestructuras en la red vial. Normativa vial que privilegia a los usuarios de modos de transporte nomotorizados. Sistemas de atención y prevención de la seguridad de los usuarios.”97 En síntesis, es necesario diseñar e implementar esquemas de movilidad sostenible que evidencien efectos positivos sobre la calidad de vida de sus habitantes. De manera que la construcción de infraestructura vial para bicicletas (ciclorrutas) en el contexto del Área Metropolitana del Valle de Aburrá en el departamento de Antioquia, haría parte de esa solución conjunta.
11.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA
97
P. 335 Plan Maestro de Movilidad.
Página
1. Identificación de la medida: En el sector transporte las emisiones directas resultan de la combustión de hidrocarburos en vehículos motorizados que emplean motores de combustión interna. El uso de la bicicleta como modo de
211
El objetivo de esta sección es evidenciar las etapas de la metodología propuesta para la medida asociada a la construcción de ciclorrutas. Para esto se plantean diferentes escenarios (correspondientes a metas diferentes de alcance), una efectividad asociada a nuevos viajes en bicicleta y un valor unitario corresponde a la suma de cinco cobeneficios identificados.
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transporte de individuos mitiga las emisiones provenientes del parque automotor98. En este sentido, la medida priorizada consiste en proveer ciertos kilómetros de infraestructura vial (específicamente en construcción de ciclorrutas). 2. Definición de los cobeneficios asociados a la medida. Los cobeneficios asociados a la medida priorizada son sintetizados en el cuadro a continuación:
Cuadro 11.3- Principales Cobeneficios de la Medida TIPO DE COBENEFICO Social Ambiental
Económico
Institucional
COBENEFICIO Mejoras en la salud Reducción de la congestión Reducción de la contaminación auditiva Reducción en costos de transporte Reducción en costos del efecto barrera (ver definición en nota a pie de página 87) Reducción de la congestión del tránsito vehicular Ahorro en los costos asociados al mantenimiento de vías Generación de inercia en la implementación de medidas que impactan procesos sostenibles de movilidad
98Sí
existe una sustitución de modalidad de transporte desde vehículo motorizado al uso de la bicicleta.
Página
A nivel internacional múltiples estudios han demostrado los efectos benéficos del ejercicio físico sobre la salud en la prevención de enfermedades cardiacas y diabetes especialmente. La sustitución del uso de vehículos motorizados por transporte activo como caminar o montar bicicleta conlleva la reducción en problemas asociados con el aumento de la densidad vehicular. Si la sustitución es significativa se presentan reducciones en la congestión que se refleja en menores tiempos de viaje para la totalidad de los ciudadanos que se movilizan, y se reducen también los gastos relacionados con la compra operación y mantenimiento de los vehículos sustituidos.
212
Fuente: Econometría S.A., elaboración propia con base en (Litman, 2013) NOTA: En este documento se hace referencia como cobeneficios asociado a la medida de sector transporte- Ciclorutas. En el anexo 11 se puede encontrar una tabla de indicadores para los cobeneficios definidos en esta tabla
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El efecto barrera tiene que ver con las demoras que el tráfico vehicular causa sobre los peatones y ciclistas, por ejemplo por la necesidad de esperar para cruzar avenidas de alto tráfico. La existencia de infraestructura específica para estos modos de transporte activo, reduce la necesidad de ciclistas y peatones de usar las mismas vías que los vehículos motorizados y pueden incrementar su velocidad promedio. A su vez una menor carga de vehículos sobre las vías reduce la frecuencia con la que estas deben ser reparadas y por lo tanto los costos de mantenimiento vial. Finalmente se postula la hipótesis de un posible efecto inercial de tipo político en cuanto a que se generan percepciones y expectativas positivas hacia la implementación de políticas sostenibles de movilidad, que se pueden viabilizar la implementación de otras medidas complementarias Tras la identificación de cobeneficios, se estimarán los relacionados con la reducción de la congestión, reducción de los costos asociados al efecto barrera, el ahorro en los costos asociados al mantenimiento de vías, conservación de la energía y reducción de polución. 3. Definición de indicadores e información disponible En esta etapa se establecen los indicadores relacionados con el cálculo del cobeneficio de la medida priorizada así como la información necesaria para la construcción de los mismos.
Página
Por tratarse de un estudio de caso, los datos que se presentan en el siguiente cuadro corresponden particularmente al Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Para replicar el ejercicio, se deben utilizar los valores propios de la región o zona que se quiere evaluar.
213
Para esta medida la información relevante está relacionada con: Metas asociadas a las ciclorrutas (kilómetros que están o se espera construir) Información relativa al número de viajes por modalidad Relación entre kilómetros de ciclorruta y número de viajes Relación entre viajes motorizados que pueden ser sustituidos por viajes en bicicleta. Demanda probable de utilización de la ciclorruta (para distancias muy grandes es menos probable la utilización de la bicicleta)
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Descripción
Información histórica y presente del tamaño de la red de Evolución de la red de ciclorrutas ciclorrutas en Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Metas asociadas a las ciclorrutas
Perspectivas futuras de ampliación de la red de ciclorrutas
Valor monetario de la reducción en la congestión vehicular Valoración de reducción de la asociados a la sustitución de congestión vehicular transporte motorizados por la bicicleta por kilómetro Valor monetario de la reducción en el efecto barrera asociado a la Valor de la reducción en el efecto sustitución de transporte barrera motorizados por la bicicleta por kilómetro Valor del ahorro producto de Valor monetario de la reducción costos de mantenimiento más en los costos de mantenimiento bajos que costos de vial asociados a la sustitución de mantenimiento de vías para transporte motorizados por la transporte motorizado bicicleta por kilómetro Valor monetario de la conservación de la energía Valor del ahorro en la asociada a la sustitución de conservación de la energía transporte motorizados por la bicicleta por kilómetro
Valor del parámetro
Fuente
Observaciones
Crecimiento histórico promedio de 3km anuales, red actual de 28km
Plan Estratégico de la Bicicleta de Medellín (STTM, 2011)
Calculado desde 2003 hasta la fecha.
100 kilómetros en el mediano plazo
Plan Estratégico de la Bicicleta de Medellín, (STTM, 2011)
No existe una especificación del término del mediano plazo, se asumió dentro del horizonte de las tres administraciones siguientes a la actual.
0,2 dólares por milla
Evaluating Active Transport Benefits and Costs (Litman, 2013)
0,01 dólares por milla
Evaluating Active Transport Benefits and Costs (Litman, 2013)
0,05 dólares por milla
Evaluating Active Transport Benefits and Costs (Litman, 2013)
0,03 dólares por milla
Evaluating Active Transport Benefits and Costs (Litman, 2013)
Página
Parámetro
214
Cuadro 11.4- Parámetros, indicadores e información necesaria
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Parámetro
Descripción
Valor del parámetro
Fuente
Observaciones
Valor de la disminución en la polución del aire del
Valor monetario referente la disminución en la polución asociado a la sustitución de transporte motorizados por la bicicleta por kilómetro
0,1 dólares por milla
Evaluating Active Transport Benefits and Costs (Litman, 2013)
-
Valor unitario de los cobeneficios definidos
Valor monetario total dólares por millas
0,39 dólares por milla
Evaluating Active Transport Benefits and Costs (Litman, 2013)
Corresponde a la suma de los valores monetarios (0.2+0.01+0.05+0.03+0.1)
Elaboración propia
0,22 (Valor absoluto)
Banco Mundial, Plan decenal Calculado como la razón entre el para la descontaminación del aire PIB per cápita entre el país de para Bogotá (2010) estudio y el país de referencia (metodología).
3.248.660 viajes diarios
(Universidad Nacional, 2006)
Tomados de los valores registrados en la encuesta
215
Valor de ajuste para permitir la comparabilidad entre los costos reducidos en el parámetro encontrado en la literatura Paridad del poder adquisitivo (EEUU) y el presente estudio (Colombia) y la correcta expresión del valor unitario del cobeneficio. Cantidad de viajes que se generan mediante diversas Viajes motorizados totales diarios modalidades motorizadas realizados diariamente en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá
0,25 dólares por viaje
Página
Valor unitario de los cobeneficios Valores monetario dólares (2010) definidos (sistema métrico) por kilómetros
Se ajusta el valor por kilómetro por la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) asumiendo que el valor promedio de distancia recorrida equivale al punto medio del rango de viajes de menos de 10 km (más probables para hacer en bicicleta). Ver parámetro de demanda potencial
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Parámetro
Descripción
Cantidad de viajes que se Viajes en bicicleta realizados generan mediante la modalidad diariamente en el Área de bicicleta realizados Metropolitana del Valle de Aburrá anualmente en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Relación entre kilómetros y número de viajes en bicicleta
Demanda probable: porcentaje de viajes de menos de 10 kms
Los viajes con distancias mayores a 10km tienen una probabilidad reducida de hacerse en bicicleta, debe conocerse el estimado del porcentaje de los viajes cuya distancia es igual o menor a 10km.
Fuente
Observaciones
36.852 viajes
(Universidad Nacional, 2012)
Tomados de los valores registrados en la encuesta
Aumento del 0.007% en la verosimilitud de realizar un viaje en bicicleta tras 1 km de ciclorruta construido99.
44,05%
Se utiliza este parámetro ya que relaciona kilómetros y utilización de la bicicleta, en el anexo 4 se Determinants of bicycle presenta la obtención de este commuting in the Washington, parámetro. DC region: The role of bicycle parking, cyclist showers, and free Para obtener el valor real, car parking at work (Buehler, asociado a distintas áreas se 2012) hace necesario realizar una encuesta o utilizar el valor propio para esa región o zona que se quiere evaluar.
La Bicicleta como medio de transporte en la ciudad de Bogotá (Suero, 2006)
Realizado con información de bases de datos de JICA.
99
Inicialmente el parámetro se encuentra en millas para 1000 habitantes, se ajustaron las unidades para servir al propósito del ejercicio.
Página
216
Parámetro que permita caracterizar la relación entre la cuantificación de la medida priorizada y los cobeneficios establecidos
Valor del parámetro
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Parámetro
Descripción
Valor del parámetro
Fuente
Estimaciones y proyecciones poblacionales del Valle de Aburrá
Estimaciones de los totales de población y proyecciones del total de la población para los municipios que componen el Valle de Aburrá
(ver anexo 13)
DANE; proyecciones nacionales, departamentales y municipales100
Observaciones
100http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion
Página
217
Fuente: Econometría S.A., elaboración propia con base en documentos citados
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Análisis de los tres componentes de cálculo: alcance, efectividad y valor unitario. A partir de esta etapa se evalúan los tres factores que componen la ecuación propuesta para cuantificar y valorar el cobeneficio, es decir: el alcance de la medida, la efectividad y el valor unitario del cobeneficio. Teniendo en cuenta el lugar central que ocupan estos factores en el análisis de cobeneficios, una presentación más detallada de estos componentes se encuentra en el anexo 1. En el siguiente cuadro se presenta la síntesis de las etapas 4 a 6: Cuadro 11.5- Etapas 4, 5 y 6 por componente de cálculo ETAPA
ALCANCE DE LA MEDIDA
EFECTIVIDAD
VALOR UNITARIO
4. Determinar variables para hacer escenarios
Cambios en la extensión de la red de ciclorrutas del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
El valor monetario de la reducción en costos asociados a la sustitución de motorizados por bicicleta.
5. Generar proyecciones del componente de cálculo
Debido a que se desconoce el tiempo para modificar la infraestructura vial, se plantean tres escenarios (suponiendo diferentes porcentajes de cumplimiento de la meta oficial, que consiste en extender la red de ciclorrutas a 100km) extendidos a tres administraciones municipales.
Número de viajes adicionales en bicicleta debido a la construcción de un kilómetro adicional de ciclorruta La variable de efectividad cambia según el número acumulado de viajes motorizados. Se ajusta año a año en función de los viajes motorizados que se sustituyeron a viajes en bicicleta (como producto de la medida) controlada por la demanda probable de viajes en bicicleta.
Para la administración presente (hasta 2015) no se encontró evidencia de ampliación de la red en los primeros dos años del cálculo a realizarse. Escenario A: Cumplimiento total de la meta para el 2027 (finalización de la última administración considerada) Escenario B: Ampliación de la red de ciclorrutas de acuerdo al promedio histórico de ampliación.
Se suponen tres tasas diferentes de descuento: 4.0% hace referencia a la tasa de crecimiento esperada de largo plazo en el país. 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la Tasa de Descuento Social (TDS) para Colombia NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el valor presente.
En este caso los escenarios con y sin medida están definidos por los escenarios de crecimiento de la red de ciclorrutas.
Fuente: Econometría S.A., elaboración propia
Página
6. Escenario con y sin medida
218
Escenario C: Un escenario de cumplimiento por debajo de la ampliación histórica con base en la falta de actos vinculantes en la planeación
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El Escenario A corresponde al cumplimiento de la meta, tener en el año 2027, un total de 100 kms adicionales de ciclorrutas, lo que implicaría construir 6 kilómetros de ciclorrutas anuales 101 . En el Escenario B la ampliación de las ciclorrutas correspondería a la expansión de la red de acuerdo al crecimiento histórico, lo cual implica la construcción de 3 kilómetros anuales, permitiendo construir al final del periodo un total de 64 kms adicionales de ciclorrutas. Por último, en el Escenario C se supone una ampliación por debajo del promedio histórico, para lo cual se supuso la construcción de 1 km anual como se evidencia en el Cuadro 11.6. Durante los años 2014 y 2015 no existe cambio referente a los kilómetros de ciclorruta debido esto a que no se encontró evidencia de ampliación de la red. Cuadro 11.6 - Escenarios supuestos sobre el alcance de la medida
Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Alcance de la medida. Nuevos kilómetros de ciclorrutas. Escenario A (crecimiento en Escenario B (crecimiento de Escenario C (bajo crecimiento función de cumplimiento de la acuerdo a promedio histórico en coordinación con la meta) de ampliación) planificación) 0 0 0 6 3 1 12 6 2 18 9 3 24 12 4 30 15 5 36 18 6 42 21 7 48 24 8 54 27 9 60 30 10 66 33 11 72 36 12 Fuente: Econometría S.A con información del plan Estratégico de la Bicicleta de Medellín (2011), (Alcaldía de Medellín, Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2011) Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá
el Cuadro 11.6 se presentan los kilómetros adicionales construidos. Sumados a los 28 kilómetros existentes se logran las metas de 100 kms, 64 kms y 40 kms asociados a los escenarios A, B y C respectivamente . 102Valor aproximado a 0,007% (valor 0,00694375000%)
Página
101En
219
La efectividad de la medida viene determinada como los nuevos viajes en bicicleta debidos a nuevas vías por kilómetro. Se determina como el incremento en el número de viajes en bicicleta por cada kilómetro adicional de la red (se estableció que era constante e igual al 0.007% 102 sobre el total de viajes en bicicleta previos) controlada por la
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demanda probable (se supone que el 44.05% de los usuarios realiza viajes en bicicleta cuando la distancia es menor a 10 kms.), partiendo de que el número de viajes motorizados diarios para el 2012 ascendían a 3.248.660. De manera que la estimación de la efectividad se encuentra como el total de los viajes motorizados anuales (Cuadro 11.7), multiplicado por 44,05% para obtener el universo de viajes que son factibles de ser realizados en bicicleta, y multiplicado por el parámetro de efectividad igual a 0,007% que indica el grado de verosimilitud bajo el cual se sustituyen los viajes en modos motorizados a bicicleta por kilómetro. En este caso las unidades de efectividad se expresan en el número de viajes en bicicleta por kilómetro adicional de ciclorruta, así: EFECTIVIDAD (número de viajes por kilómetro) = #viajes motorizados totales anuales* 0.007% (parámetro de efectividad)* 44.05% (restricción de la demanda) Debido a que la efectividad varía en función de la cantidad anual de viajes motorizados, pues estos difieren de acuerdo al impacto de la medida en términos de la cantidad de viajes motorizados que se sustituyen por viajes en bicicleta, existen escenarios de efectividad correspondientes a los tres escenarios de viajes motorizados anuales. Estos escenarios de viajes motorizados anuales se calcularon a partir de un escenario base (sin implementación de la medida) el cual crecía anualmente en función de la tasa de crecimiento poblacional de las proyecciones del DANE para el total de la población de los municipios que componen el Valle de Aburrá. Una vez se calcula la cantidad de viajes nuevos en bicicleta se estima que para cada escenario del alcance de la medida existe un valor correspondiente de viajes motorizados anuales que se define como el valor del escenario base menos la cantidad de viajes nuevos en bicicleta del periodo anterior. Dado que el último parámetro se encuentra en función de los alcances de la medida, se generan tres escenarios de cantidad anual de viajes motorizados en función del alcance de la medida en el periodo inmediatamente anterior. El Cuadro 11.7 evidencia los tres escenarios correspondientes a los totales anuales de viajes motorizados.
Viajes totales de Motorizados. Escenario A
Viajes totales de Motorizados. Escenario B
Viajes totales de Motorizados. Escenario C
2015
1.226.867.485
1.226.867.485
1.226.867.485
2016
1.240.883.878
1.240.883.878
1.240.883.878
2017
1.254.832.671
1.254.946.537
1.255.022.447
2018
1.268.938.304
1.269.168.595
1.269.322.123
Página
Año
220
Cuadro 11.7- Estimación de viajes totales motorizados por año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
Viajes totales de Motorizados. Escenario A
Viajes totales de Motorizados. Escenario B
Viajes totales de Motorizados. Escenario C
2019
1.283.202.542
1.283.551.862
1.283.784.741
2020
1.297.627.168
1.298.098.163
1.298.412.160
2021
1.312.213.986
1.312.809.348
1.313.206.256
2022
1.326.964.820
1.327.687.285
1.328.168.929
2023
1.341.881.515
1.342.733.866
1.343.302.100
2024
1.356.965.936
1.357.951.002
1.358.607.713
2025
1.372.219.970
1.373.340.627
1.374.087.732
2026
1.387.645.524
1.388.904.696
1.389.744.144
2027
1.403.244.529
1.404.645.188
1.405.578.960
Fuente: Econometría S.A., elaboración propia
A partir de estos escenarios de total de viejas motorizados, para cada año y para cada escenario se calcula la efectividad como el número de viajes adicionales en bicicleta por cada nuevo kilómetro de ciclorruta en cada uno de los escenarios previstos (Cuadro 11.8). Cuadro 11.8- Efectividad: Nuevos viajes en bicicleta por kilómetro anuales
2015
Efectividad. Viajes nuevos en bicicleta. (A) 37.526
Efectividad. Viajes nuevos en bicicleta. (B) 37.526
Efectividad. Viajes nuevos en bicicleta. (C ) 37.526
2016
37.955
37.955
37.955
2017
38.382
38.385
38.388
2018
38.813
38.820
38.825
2019
39.250
39.260
39.267
2020
39.691
39.705
39.715
2021
40.137
40.155
40.167
2022
40.588
40.610
40.625
2023
41.044
41.070
41.088
2024
41.506
41.536
41.556
2025
41.972
42.007
42.030
2026
42.444
42.483
42.508
2027
42.921
42.964
42.993
Año
Página
Con base en la multiplicación de las variables de alcance y efectividad se obtiene el total anual de viajes nuevos en bicicleta:
221
Fuente: Econometría S.A., elaboración propia
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
[
]
[
] [
ETAPA 7. Calcular la trayectoria del cobeneficio
]
Teniendo los tres componentes se estima el cobeneficio asociado a la construcción de ciclorrutas. Para esta estimación se tienen presentes las etapas anteriores.
Por definición, se dice que los cobeneficios corresponden al producto de los tres componentes de cálculo definidos. Es decir, ∑
Con i=1, …, n., en donde n es el número de cobeneficios parciales generados por la medida en el caso de cobeneficios compuestos. En este caso, el valor unitario corresponde a la sumatoria del total de los valores unitarios de los cinco cobeneficios a calcular. Por lo tanto el valor del cobeneficio para cada año se determina de la siguiente manera: ∑
Donde t corresponde al periodo calculado, i a uno de los posibles escenarios de variación del alcance y k al valor unitario de cada uno de los cobeneficios calculados. De manera que el valor unitario quedaría definido y estimado así con base en los valores de los cobeneficios establecidos en el cuadro referente a parámetros:
Así en esta aplicación tenemos que:
Página
Donde Pcongestión es el precio de la congestión, Pefectobarrera es el precio de la reducción del efecto barrera, Pvias es el ahorro en costos de vías, Penergía es el precio de la conservación de la energía y Ppolución es el precio de reducir la polución.
222
VALOR UNITARIO= Pcongestión + Pefectobarrera + Pvias + Penergía + Ppolución
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Alcance: Valores determinados por los diferentes escenarios respecto a los kilómetros de ciclorrutas construidos anualmente (Cuadro 11.6) Efectividad: Cuadro 11.7 Valor unitario: corresponde a 0.25 U$/viaje103 (2010) incluyendo la corrección, utilizando el factor de paridad del poder adquisitivo entre Colombia y Estados Unidos104. Teniendo presentes los tres componentes de cálculo, según escenario, la estimación del cobeneficio, estaría definido por: ESCENARIO i= ALCANCEit * EFECTIVIDADt * VALOR UNITARIOt
Donde i corresponde al escenario que se quiere evaluar (A, B y C) y t el año. La estimación de los cobeneficios, por escenario, se presenta en el Cuadro 11.9 Cuadro 11.9 Cálculo de cobeneficios por escenarios (dólares constantes de 2010) Año
Escenario A
Escenario B
Escenario C
2015
0
0
0
2016
56.997
28.499
9.500
2017
115.275
57.638
19.213
2018
174.857
87.428
29.143
2019
235.763
117.882
39.294
2020
298.017
149.008
49.669
2021
361.640
180.820
60.273
2022
426.657
213.328
71.109
2023
493.089
246.544
82.181
2024
560.961
280.480
93.493
2025
630.296
315.148
105.049
2026
701.120
350.560
116.853
2027
773.456
386.728
128.909
El valor corresponde a la sumatoria de los valores individuales de los cobeneficios definidos (0,39) traídos a kilómetros y a dólares constantes de 2010 multiplicado por el factor de paridad del poder adquisitivo. 104
Página
El valor unitario se encuentra ajustado al punto medio del rango para los viajes empleados que son, máximo, de 10 kilómetros 103
223
Fuente: Econometría S.A., elaboración propia
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
El cálculo de los cobeneficios año a año arroja los siguientes resultados: A partir de un valor base consistente con la finalización del periodo actual (donde no se tiene planeado la expansión de la red) para el año 2027 los cobeneficios oscilan entre 77 mil (Escenario B) y 155 mil dólares (Escenario A). Los valores para los escenarios C y B son un 42% y 63% del valor registrado en el Escenario A respectivamente.
ETAPA 8. Valor presente cobeneficio:
del
El Valor presente (VP) es la forma de actualizar un valor de un flujo que se conoce para hacerlo comparable entre ellos. Para ello se utilizan las tasas de descuento tal como se mencionó en la nota de la etapa 5, y se calcula para tres diferentes tasas.
Con los valores de los cobeneficios establecidos es posible traer a VP todo el flujo correspondiente al periodo de análisis bajo los diferentes escenarios de tasas de descuento planteados anteriormente: Cuadro 11.10Cálculo del VP (dólares constantes de Junio de 2010) Tasa de Descuento Escenario A Escenario B Escenario C
4% $ 3.357.788,84 $ 1.678.894,42 $ 559.631,47
10% $ 2.046.121,51 $ 1.023.060,75 $ 341.020,25
12% $ 1.756.121,74 $ 878.060,87 $ 292.686,96
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
224
El escenario A plantea para cualquier tasa de descuento empleado un VP mayor a cualquier otro escenario debido esto a que supone que se cumple con la meta de construcción de kilómetros de ciclorrutas. Cuando se grafican las trayectorias de cobeneficios por escenarios se hace evidente los retornos difieren ampliamente desde el principio de la implementación de la medida y sus tasas de crecimiento dependen del escenario de alcance.
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Figura 11.2 Flujos de Cobeneficios por escenarios $ 1,000,000.00
Dólares
$ 800,000.00 $ 600,000.00 $ 400,000.00
$ 200,000.00 $ 0.00 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Beneficios en dólares constantesde 2010. Escenario A Beneficios en dólares constantesde 2010. Escenario B Beneficios en dólares constantesde 2010. Escenario C
Fuente: Econometría S.A., elaboración propia
11.3 CONCLUSIONES
Página
225
Como resultado de la consideración de diversos escenarios se evidencia que el punto de partida de la medida se encuentra ampliamente determinado por la construcción de pocos kilómetros adicionales de ciclorrutas. Simultáneamente, también cabe notar que las tasas de crecimiento también se encuentran en función de la variabilidad de la implementación de la medida y como resultado la brecha entre la valoración de los cobeneficios aumenta conforme evolucionan los escenarios. De manera similar, la valoración al presente de los flujos totales de los cobeneficios identificados evidencia que ante diferentes tasas de descuento el escenario de cumplimiento de la meta oficial trazada por esta medida es mayor a las valoraciones de cualquiera de los escenarios restantes. Con los resultados encontrados, es importante incentivar a las administraciones a cumplir con la meta de infraestructura, de manera que los beneficios adicionales de la misma se ven incrementados. Es necesario recordar que los valores reportados se refieren únicamente a los cobeneficios y no se han restado los costos de construcción mantenimiento y operación
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11.4 RECOMENDACIONES Si bien la sola construcción de la infraestructura para transporte activo genera múltiples cobeneficios, la medida puede ser complementada con otras acciones que potencien su utilización (mayor percepción de seguridad, obras de paisajismo, actividades artísticas y culturales etc.) así como con otras medidas de desincentivo al transporte vehicular particular.
Página
226
Se recomienda establecer mecanismos de asistencia técnica a las administraciones municipales de municipios de mediano tamaño, para adelantar las previsiones requeridas con el objeto de contar con los espacios para el desarrollo futuro de este tipo de infraestructura, de manera que se reduzcan los costos de implementar este tipo de medidas cuando dichos municipios crezcan.
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Capítulo 12 SECTOR VIVIENDA: CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL CON CRITERIOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA. Este capítulo presenta la aplicación de la metodología de cálculo de cobeneficios asociados a un conjunto de medidas de eficiencia energéticas a aplicarse en la construcción y uso de viviendas de interés social (VIS) y viviendas de interés prioritario (VIP) en Colombia. Primero se presenta una información de contexto sobre los avances en la formulación de políticas dirigidas a la construcción de vivienda social (VIS y VIP), que buscan solucionar el déficit cuantitativo de vivienda en Colombia, la incorporación de criterios de sostenibilidad ambiental en estos procesos y la revisión de las experiencias internacionales más relevantes. Se presentan los elementos y los supuestos necesarios así como la estimación y valoración de los cobeneficios, haciendo uso de la metodología propuesta. Finalmente se plantean las conclusiones encontradas y se formulan algunas recomendaciones.
12.1 CONTEXTO: VIVIENDAS VIS Y VIP 12.1.1
La política de vivienda social en Colombia
105
Vivienda de Interés Social (VIS). Adicionalmente, se menciona reiteradamente la categoría Vivienda de Interés Primario que se define como un subconjunto de la Vivienda de Interés Social que se focaliza en el estrato 1.
Página
227
De acuerdo con el documento “Construir Ciudades Amables” (DNP, 2006) elaborado dentro de la Visión Colombia II centenario 2019, un esfuerzo conjunto entre la Presidencia de la República, el DNP y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para el 2019, Colombia debe construir 3,9 millones de viviendas nuevas para estabilizar el déficit cuantitativo de vivienda de manera en que éste no supere el umbral de 12,3%. De las viviendas necesarias para cubrir el déficit, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (República de Colombia, 2011) estableció la meta de un millón de viviendas iniciadas, de las cuales se espera que cerca de 243 mil correspondan a VIS105 con subsidios de Fonvivienda, alrededor de 201 mil a VIS con subsidios de las Cajas de Compensación Familiar y 45 mil a VIS rural subsidiada por el Programa de Ministerio de Agricultura y el Banco Agrario (República de Colombia, 2010).
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Figura 12.1 - Proyección del déficit de Vivienda
Fuente: Construir Ciudades Amables (DNP, 2006)
De la meta a 2019 de 3,9 millones de viviendas, se estima que 2,1 millones, el 53.16%, deban ser viviendas de interés social. Para alcanzar dicha meta se estima que debe construirse, para los años restantes, la siguiente proporción de viviendas: Cuadro 12.1 - Estimación de construcción de vivienda nacional Año 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Producción de vivienda por 1000 habitantes 5,8 6,1 6,5 6,9 7,4 7,6
VIS (53,16%) 3,1 3,2 3,5 3,7 3,9 4,0
Fuente: Elaboración propia basada en (DNP, 2006)
Página
La construcción de viviendas de interés social presenta un potencial importante para la implementación de medidas de mitigación de emisiones de GEI en sí mismas y en la consideración de sus posibles externalidades positivas.
228
Para alcanzar estas metas, se expidió la Ley 1537 de 2012, que permitió restructurar la política de subsidios del Estado y se estableció el programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especia (SFVE) con una meta de 100 mil viviendas entregadas a título gratuito, así como un nuevo programa de Vivienda de Interés Social para Ahorradores (VIPA), además de políticas complementarias de subsidio a la tasa de interés.
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12.1.2
Experiencias Internacionales
Hay diversos actores a nivel internacional que, en los últimos años han jugado un papel importante en la promoción de prácticas ambientalmente sostenibles en el sector de la construcción. El Consejo Mundial de Construcción Verde (WGBC) que congrega consejos de construcción verde de 80 países, realizó en 2013 en conjunto con McGraw Hill Construction una encuesta a empresas constructoras de 60 países encontrando no sólo que la demanda por edificaciones ambientalmente sostenibles está creciendo de manera importante sino que el 76% de los entrevistados reporta reducciones en sus costos de operación (MacGraw Hill Construction, 2014). El reporte hace un análisis específico para Singapur, Emiratos Árabes Unidos, Suráfrica, Australia, Brasil, y el mercado agregado de Europa.
En general, en la construcción de vivienda de interés social (VIS), dentro del contexto de implementación de procesos de eficiencia energética, es importante destacar la
Página
Llevar a cabo actividades de sensibilización, asistencia técnica y construcción de capacidades Construir apoyo político demostrando claramente los costos y beneficios de la construcción de vivienda sostenible; Identificar oportunidades y mecanismos de financiamiento para facilitar las inversiones en soluciones sostenibles, así como distribuir adecuadamente los costos y beneficios Comprender las diferentes percepciones, necesidades y prioridades de los actores participantes, incluidos los hogares que habitan las viviendas de interés social.
229
Otro actor importante es el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El programa de PNUMA para la Construcción Sostenible e Iniciativa Climática (SBCI) impulsa la adopción de políticas de construcción sostenible en diferentes países alrededor del mundo y la iniciativa SUSHI (Sustainable Social Housing Initiative) también de PNUMA se ocupa específicamente de promover y desarrollar políticas que garanticen que los programas de vivienda social incluyan criterios de diseño y construcción sostenible. Esta iniciativa ha promovido programas piloto en Sao Paulo (Brasil), en Bangkok (Tailandia) y recientemente en ciudades de India y Bangladesh. Dentro de las lecciones aprendidas de estos pilotos resaltan (UNEP, 2012):
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distinción de dos enfoques: i) la construcción eficiente de la vivienda (que involucra la selección de procesos y materiales) y ii) la implementación de tecnologías que reduzcan el consumo de recursos, en términos de servicios públicos domiciliarios, a lo largo de su vida útil. El primer enfoque se concentra en que el proceso de construcción de la vivienda tenga el menor impacto posible en términos de emisiones de GEI, en consideración de diseños arquitectónicos ambientalmente amigables, materiales y procesos, mientras mantiene niveles de bienestar para su ocupación. Paralelamente, el segundo enfoque promulga por la reducción en el consumo de energía y de agua reduciendo el gasto (la factura) en servicios públicos domiciliarios mediante la implementación de tecnologías que minimizan el consumo manteniendo o mejorando la calidad de vida de los habitantes. Por ejemplo en iluminación (lámparas y bombillos) o en el calentamiento de agua. La experiencia mexicana marca un referente muy importante para el casos colombiano, e n el contexto de medidas de mitigación apropiadas a un escenario nacional específico Dentro de la definición de ‘Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación’ (NAMA) en México, se ha desarrollado un modelo de vivienda de interés social que unifica los enfoques mencionados generando un escenario que reduce los impactos negativos en los aspectos energético, ambiental y económico. Para el caso mexicano (programa ECOCASA, vivienda nueva) se ha documentado el impacto de medidas que muestran efectos en el consumo energético y en subsidios. No obstante, cabe notar que el enfoque de este programa es de desempeño global de la vivienda y no es una propuesta de medidas aisladas, en otras palabras unifica en un solo ejercicio los dos enfoques mencionados previamente. En lo referente al consumo de servicios públicos domiciliarios (energía eléctrica, gas y agua), el estudio adelantado por la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (Sielfeld, 2013) sobre la experiencia mexicana reporta que hubo ahorros de consumo total de energía en un 60% y en un 40% para el consumo total de agua de acuerdo al análisis de línea de base.
106
Que hoy podrían ser de tecnología LED para un mayor ahorro
Página
230
Para ese caso las medidas de reducción del consumo de energía eléctrica, gas y agua fueron: el uso de bombillos fluorescentes106, la instalación de calentadores de agua sin tanque, calentador solar de agua y ventiladores de techo (CONAVI, 2011).
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Para dicho proyecto se está adelantando un estudio para la estimación de los cobeneficios provenientes de esta medida. Los cobeneficios identificados para este ejercicio son107: Reducción en la carga de servicios en el gasto del hogar Reducción en los subsidios por concepto de reducción en el consumo de energía eléctrica y gas Desarrollo del sector verde108 Mejora de la calidad del aire Mejor uso del suelo Confort Acceso a energías limpias Educación y sensibilización ambiental de los constructores y habitantes Construcción de capacidad humana e institucional 12.1.3
Construcción de vivienda y eficiencia energética en Colombia
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en su capítulo ‘Vivienda y ciudades amables’, menciona como una de las dificultades a enfrentar por parte de la oferta la falta de incentivos para promover la construcción sostenible y la industrialización de las edificaciones. Así mismo formula como uno de los objetivos de la “Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables” el siguiente
107
Ibíd. El sector verde se refiere a la dimensión económica de actividades relacionadas con la promoción de procesos insertados en esquemas de desarrollo sostenible y conservación. 108
Página
Y dentro de los instrumentos para la generación de oferta de vivienda sostenible se incluye: La definición de lineamientos de política sobre construcción y urbanismo sostenible, El acompañamiento a las entidades territoriales para el desarrollo de incentivos locales, La definición de estándares de diseño y construcción para el uso eficiente de los recursos,
231
3. Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental, urbana y de gestión del riesgo en el desarrollo de las ciudades, mediante el desarrollo de programas de renovación urbana, Mejoramiento Integral de Barrios, sistemas de movilidad eficiente y manejo adecuado de residuos, así como en la producción de insumos, la prestación de los servicios públicos domiciliarios y en la construcción de las edificaciones (República de Colombia, 2011)
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El desarrollo del Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones y La implementación de hipotecas verdes, entre otros. El Estado no solamente aporta importantes recursos para la financiación y subsidio de las viviendas, y para los respectivos subsidios en servicios públicos, incluidos energía eléctrica y gas natural domiciliario, sino que tiene la facultad y la responsabilidad de expedir reglamentos para la construcción de viviendas que consideran aspectos estructurales y de servicios públicos domiciliarios y comunicaciones (v.gr. acceso a Internet). Así pues puede establecer parámetros constructivos que tengan incidencia en el consumo energético de las viviendas tanto durante su construcción como durante su utilización por parte de los hogares. En el ámbito institucional, entre las iniciativas adelantadas se encuentra la propuesta de Reglamento Técnico de Eficiencia Energética para Viviendas de Interés Social (RETEVIS). Este reglamento se enmarca en el objetivo general de proveer “los parámetros técnicos en relación con el uso eficiente y racional de energía, a ser aplicados en el diseño y la construcción de viviendas de interés social” (Universidad Nacional, 2010). Se estructura un modelo para contextualizar el uso racional de energía de acuerdo a factores ambientales específicos, mínimos de confort (térmico, lumínico, por ventilación natural y por reducción en el ruido) en relación a reducción en el consumo energético en el proceso de construcción de la vivienda y todos los procesos que le anteceden en términos de producción y transporte de materiales.
Página
Por otra parte, los Criterios Ambientales para el Diseño y Construcción de Vivienda Urbana, consolidados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se articulan medidas y sugerencias que buscan optimizar la construcción y la vida útil de la vivienda de acuerdo a su entorno ambiental con algunas medidas de carácter vinculante. Específicamente en el uso racional del agua mediante el “uso de aparatos y dispositivos eficientes”, incorporado desde el diseño y con obligatoriedad en la construcción; y en el caso de la energía mediante el “uso de aparatos y dispositivos de menor consumo energético” en donde se sugiere la sustitución a gasodomésticos, si es el caso, así como la especificación de la instalación de electrodomésticos de bajo
232
Metodológicamente, se emplea un índice global de consumo de energía que se estructura a partir de la energía necesaria para construir una vivienda. Además, hay un índice global de confort que se calcula a partir de cuatro variables básicas a ser consideradas en una vivienda que deben superar un umbral básico de confort (Universidad Nacional, 2010).
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consumo energético: estufas, calentadores, neveras, lavadoras y luminarias (MAVDT, 2012). El Consejo Colombiano de Construcción Sostenible (CCCS), en conjunto con la Universidad de los Andes, realizó un ejercicio (Gamboa & Medina, 2012) 109 para Bogotá, Medellín y Barranquilla para la estimación de las curvas de abatimiento en varias etapas del ciclo de vida de la vivienda; producción de materiales, diseño y construcción de las viviendas y uso y operación en el contexto de la reducción de emisiones. Para esto último evalúan las siguientes medidas: La chatarrización de neveras, El uso de aire acondicionado de mayor eficiencia, La mejora de la eficiencia de estufas a gas, El precalentamiento del agua mediante el uso de energía solar y La implementación de iluminación eficiente Las últimas tres medidas son las de mayor impacto y se estima que aportan una reducción total acumulada hasta 2040 de 12,2 millones de toneladas de CO2. Tanto en México como en Colombia existe una importante contribución en subsidios para los servicios públicos en los estratos de menores ingresos. A continuación se presenta el porcentaje de subsidios para las cuatro primeras ciudades colombianas y su área de influencia por población de acuerdo al Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Cuadro 12.2 – Porcentaje de subsidios por estrato y 4 ciudades
109
3 12,86% 12,50% 1,51% 10,35% 3 8,96% 9,74% 11,31% 8,37%
Curvas de abatimiento para el sector construcción. Gamboa, Cristina; Medina, María del Pilar. Consejo Colombiano de Construcción Sostenible. 2012
233
Estrato Bogotá Medellín Cali Barranquilla
Agua 1 2 65,61% 41,90% 81,16% 52,68% 76,96% 32,89% 59,35% 36,65% Energía eléctrica 1 2 36,99% 29,76% 45,69% 34,87% 49,69% 36,43% 61,94% 35,12% Gas
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Estrato Bogotá Medellín Cali Barranquilla
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Estrato Bogotá Medellín Cali Barranquilla
1 40,54% 49,93% 53,82% 49,67%
2 35,38% 40,33% 44,26% 40,19%
3 0 0 0 0
Fuente: SUI, 2012
Para el desarrollo del cálculo de los cobeneficios asociados a la medida se utilizarán los parámetros de eficiencia calculados a partir de la propuesta registrada en la estimación de curva de costos de abatimiento de emisiones de gases de efecto invernadero para el sector vivienda urbana (Cadena, Guevara, Ozuna, & Vargas, 2012) al respecto de las medidas puntuales para reducción en el consumo de energía eléctrica y gas al igual que el estudio adelantado al respecto del Código de Construcción Sostenible (International Finance Corporation - World Bank, 2012) para el consumo de agua. Se utilizaron estos ejercicios no sólo por ser propios del escenario colombiano sino porque representan las implicaciones precisas de cada una de las medidas adoptadas, para la reducción en el consumo de servicios públicos.
2. Definición de cobeneficios asociados
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A continuación se describe la ruta metodológica empleada para la estimación de los cobeneficios: 1. Identificación de la medida La medida consiste en la construcción eficiente de la vivienda que presente un diseño eficiente y/o implementación de tecnología en función del aprovechamiento u optimización en el uso del agua y de energía, este último mitigando las emisiones de GEI en estratos 1, 2 y 3 en cuatro ciudades (Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín). Específicamente, en torno al ahorro de energía se considera la implementación de tecnología consiste en la adopción de chatarrización de neveras ineficientes y su cambio por neveras de alta eficiencia, el uso de aire acondicionado de mayor eficiencia, precalentamiento del agua mediante el uso de energía solar y la implementación de iluminación eficiente. Con respecto al ahorro de agua se prevé el uso de plantas de tratamiento, dispositivos ahorradores de agua, recolección de agua-lluvias y jardinería eficiente.
234
12.2 RUTA METODOLÓGICA APLICADA
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Se supone que la aplicación de las medidas no implica un sacrificio de confort por parte de los habitantes de las viviendas, al contrario se espera que las condiciones de bienestar en cuanto a iluminación, temperatura, y ruido, se mantengan por encima de un nivel aceptable e incluso mejoren, lo cual se dará en magnitudes diferentes en el caso particular de cada proyecto. Por otra parte la conciencia de la capacidad de ahorro energético y de protección de los recursos naturales por parte de los beneficiarios de los programas de vivienda, contribuye a una mayor conciencia y educación ambiental que se releja en otros ámbitos y espacios, generando un efecto multiplicador, difícil de medir con precisión. Desde el punto de vista de los beneficios económicos del menor consumo de agua y energéticos, el beneficio directo está en la reducción del pago de dichos servicios públicos y en la medida que la VIS y la VIP van dirigidas a estratos subsidiados, el ahorro no es únicamente para los hogares sino también para el Estado en la medida que se reduce el déficit existente, que se debe a la insuficiencia de las contribuciones de los estratos altos y usuarios no residenciales y que se cubre bien con recursos de presupuesto, pero en primera instancia con el aplazamiento de las inversiones de las empresas de servicios públicos para la ampliación de la cobertura. Adicionalmente existe un beneficio económico intersectorial que consiste en la mayor demanda que se genera por insumos para la construcción, electrodomésticos eficientes, plantas de tratamiento y otros equipos y utensilios dirigidos al ahorro energético y de recursos hídricos. La existencia de esta demanda macroeconómica para los subsectores industriales que fabrican estos elementos, viabiliza la posibilidad de su producción y su promoción, difusión y utilización en otros ámbitos diferentes de la vivienda social. Finalmente desde el punto de vista institucional el desarrollo de la normatividad y la necesidad de hacer seguimiento y supervisión a las medidas, permitirá un mejor conocimiento y la institucionalización del enfoque de construcción verde al interior del MVCT, en concordancia con las tendencias a nivel mundial. Así pues, los cobeneficios asociados a la medida que se identificaron son los siguientes:
Social
Co-beneficio Confort (sonoro, lumínico e hidrotérmico)
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Tipo de Co-beneficio
235
Cuadro 12.3 – Cobeneficios asociados
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Tipo de Co-beneficio
Ambiental
Económico
Institucional
Co-beneficio Educación ambiental y generación de conciencia (especialmente entre los constructores y los habitantes) Reducción en el consumo energético del hogar en servicios públicos Reducción en el gasto de agua del hogar Ahorro del gasto gubernamental en subsidios Desarrollo de sectores que promueven la el desarrollo sostenible Mejora la sostenibilidad en el gasto en vivienda por ahorro en subsidios Desarrollo de capacidades institucionales en el MVCT
Fuente: Elaboración propia. Con base en (CONAVI, 2011)
El cobeneficio seleccionado para ilustrar la aplicación de la metodología en el sector de vivienda corresponde a la reducción en el monto de subsidios, derivados de un menor consumo de servicios públicos domiciliarios en los estratos subsidiables. 3. Definición de indicadores
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236
En esta etapa se describe la información necesaria para realizar el cálculo de los cobeneficios asociados a la medida priorizada. En el Cuadro 12.4 se enuncia y describe el parámetro o el indicador en cuestión y se evidencia su fuente y su magnitud.
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Cuadro 12.4 - Información y parámetros asociados al cobeneficio Requerimiento de información Metas de construcción de Vivienda de Interés Social
Proyecciones de población municipal
Estratificación de la población nacional
Valor del Parámetro
Lineamientos futuros de la Para cada año desde 2014 ampliación de la Vivienda de deben construirse por cada mil Interés Social en el país. habitantes 5.8, 6.1, 6.5, 6.9, 7.4 y 7.6 viviendas respectivamente de los cuales el 53% corresponde a VIS. Estimación de la población (anexo 14) total por municipio
Fuentes de información
Observaciones
Documento Ciudades Amables (Visión 2019)
Estas metas están en función de estabilizar el déficit cuantitativo de vivienda.
DANE
Se agregaron los municipios que componen el área de influencia para el caso de Medellín o el Valle de Aburrá, Cali y Barranquilla.
Segmentación de la La distribución por estrato en el CONPES 3386 población por asignación de agregado nacional es de 22,3%, subsidios y contribuciones 45,5% y 29,9% para estratos 1, en grados al respecto del 2 y 3 respectivamente. pago de servicios públicos domiciliarios Estudio Código de Construcción Sostenible Reducción en el consumo 55.07% en energía110 (energía Estos parámetros se (International Finance Corporation - World de energía eléctrica, gas y eléctrica y gas) 46% para agua. encuentran en función Bank, 2012) (agua) Estimación de curva de agua por motivo de la de las medidas costos de abatimiento de emisiones de gases de implementación de la específicas para el efecto invernadero para el sector vivienda medida priorizada proyecto de vivienda urbana - Producto 4 (Cadena, Guevara, Ozuna, de interés social Eco& Vargas, 2012) (energía). casa.
Para la síntesis de este parámetro se utilizaron los parámetros de eficiencia individuales en cada una de las medidas específicas contrastando un el consumo total de energía eléctrica y gas de una vivienda con y sin estas medidas 110
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237
Efectividad en la disminución del consumo de energía y agua
Descripción del parámetro
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Valor del Parámetro
Fuentes de información
Diferencial calentador con complemento (vía SWHS (Solar Water Heating System))calentador convencional Promedio uso mensual de electrodomésticos calentadores
Parámetro de mejora en eficiencia dada la implementación de la mejora
41,67%
Solar Thermal Collector Energy Production –Solar Rating and Certification Corporation (Solar Rating and Certificaction Corporation, 2014)
Uso promedio de calentadores de agua agregado eléctrico y gas
4 horas mensuales
(UNAL & UPME, 2006)
Cuadro 12.8
MVCT
(anexo 14)
SIU
(anexo 14)
SIU
11,7
http://energylinx.co.uk/gasmeterconversionmeters. html
Consumos promedio de energía y agua por municipios discriminado por VIP y VIS
Consumo promedio por hogar en un año de agua, energía eléctrica y gas en Barranquilla, Bogotá, Cali y Medellín en estratos 1, 2 y 3. Consumo total de agua, Consumo total de agua, energía eléctrica y gas energía eléctrica y gas en por municipios y estrato. Barranquilla, Bogotá, Cali y Medellín en estratos 1, 2 y 3. Subsidio neto por Valor del subsidio total servicio, municipios y otorgado en el pago de estrato. agua, energía eléctrica y gas en Barranquilla, Bogotá, Cali y Medellín en estratos 1, 2 y 3. Factor de conversión Proporción que expresa un metros cúbicos de gas a cierto volumen de gas a la kilovatios hora unidad en la energía en términos de la magnitud necesaria para mantener un flujo de 100 vatios en una hora.
Observaciones
238
Descripción del parámetro
Página
Requerimiento de información
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Promedio de número de Valor esperado del número personas por hogar de individuos que componen un hogar a nivel nacional.
Valor del Parámetro
Fuentes de información
3,9
DANE
Observaciones
239
Descripción del parámetro
Página
Requerimiento de información
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En el Cuadro 12.5 se resumen los pasos 4, 5 y 6 para los tres componentes del cálculo:
Cuadro 12.5 - Etapas 4, 5 y 6 por componente ETAPA
ALCANCE DE LA MEDIDA
EFECTIVIDAD
VALOR UNITARIO
4.Construcción de escenarios
Factor de cambio en el consumo de agua y energía (energía eléctrica y gas) por la implementación de ecotecnología111 en VIS. Los escenarios se plantean al respecto del 100% y del 50% de los valores de efectividad contemplados 5.Proyecciones Las metas trazan una La efectividad no cambia en este Se suponen tres tasas diferentes de por trayectoria hasta 2019, año sentido pues la medida se descuento: componente en donde se estabiliza el implementa para el total del ciclo de • 4% hace referencia a la tasa de déficit. uso de la vivienda. crecimiento esperada de largo plazo en el país. • 10% es la tasa utilizada por el Banco Mundial para este tipo de proyectos. • 12% es la tasa establecida por el Departamento Nacional de Planeación como la Tasa de Descuento Social (TDS) para Colombia NOTA: Los escenarios del valor unitario se utilizarán en la última parte de la estimación cuando se analiza el valor presente. 6.Escenario El escenario con y sin 50% de desempeño en la efectividad con y sin medida se contempla a de la medida. medida priori porque el cobeneficio se define como el ahorro en subsidios producto del diferencial entre dichas situaciones
111
Tecnologías que contribuyen a procesos con mayores niveles de sostenibilidad ambiental.
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Los escenarios propuestos corresponden al grado de efectividad de la medida: de esta manera se ha supuesto un escenario “A” en el que la efectividad cobra el valor encontrado en la literatura y un escenario “B” en el que estos valores evidencian la mitad del rendimiento que se supone debería generar la medida en torno a ahorro:
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Cuadro 12.6 – Escenario vía efectividad Efectividad de ahorro en agua Efectividad de ahorro en energía (energía eléctrica y gas)
Escenario A 0,4
Escenario B 0,2
0,6
0,3
Fuente: Elaboración propia con base en SISEVIVE - Ecocasa Sistema de Calificación de la Vivienda Verde en México. Sielfeld, Rolf. Agencia Chilena de Eficiencia Energética. 2013.
7. Cálculo de trayectoria de cobeneficios De acuerdo a la metodología y a los parámetros establecidos se calcula la trayectoria de los cobeneficio, que se define como la diferencia entre una situación sin medida y una situación con medida para cada uno de los escenarios convenidos. El cálculo del cobeneficio se ha definido para cada periodo como: ∑∑∑
Donde i representa si la medida se implementó en el VIS o VIP, j designa para qué ciudad se realiza el ejercicio (Barranquilla, Bogotá, Cali o Medellín) y k da cuenta de cuál es el servicio (agua, energía eléctrica o gas) para el que se está segmentando la medida, t se refiere al periodo y v al servicio público correspondiente.
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La meta está expresada en un número de viviendas por cada mil habitantes, por lo cual es necesario multiplicarla por el número de habitantes de cada ciudad y dividir por 1000
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Donde corresponde a la meta de número de viviendas por cada mil habitantes, correspondiente al año t, la población estimada de la ciudad i en el año t, en
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El alcance está definido como los requerimientos anuales de construcción de vivienda necesarios para estabilizar la brecha que compone el déficit cuantitativo de vivienda multiplicado por el factor que asigna a este total la proporción de VIS (53%), de acuerdo con la cantidad de población proyectada para cada uno de los centros urbanos contemplados 112 , multiplicado por la participación de VIS (24.6%) o VIP (75,3%) según sea el caso. Posteriormente, se adiciona la cantidad de viviendas del mismo tipo (VIS o VIP) del periodo.
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términos de miles de habitantes; y correspondiente.
la participación del tipo de vivienda (VIS o VIP)
De esta manera los valores que componen el alcance esperado se resumen en el siguiente cuadro: Cuadro 12.7 – Escenarios de construcción de vivienda VIS y VIP AÑO 2014 2015 2016 2017 2018 2019
BOGOTÁ VIP 5.902 12.192 18.979 26.275 34.197 42.433
VIS 18.077,8 37.339,9 58.128,8 80.475,6 104.739,2 129.963,1
MEDELLÍN VIP VIS 2.922 8.949 6.033 18.477 9.388 28.752 12.990 39.787 16.899 51.757 20.957 64.187
BARRANQUILLA VIP VIS 1.518 4.649,2 3.134 9.600,1 4.878 14.940,4 6.751 20.677,6 8.784 26.902,8 10.895 33.369,7
CALI VIP 2.185,1 4.509,0 7.012,7 9.700,0 12.613,6 15.638,8
VIS 6.692,4 13.810,0 21.478,5 29.708,9 38.632,8 47.898,2
Fuente: (DANE) (DNP, 2006)
El valor unitario se define como el costo anual de subsidios ahorrados por hogar o vivienda en función del consumo de cada uno de los servicios contemplados (agua, energía eléctrica y gas). Para este componente también se realizó diferenciación por ciudad y característica social de la vivienda (VIP o VIS). Conceptualmente, el subsidio ahorrado estimado proviene, para cada caso relativo a ciudad, servicio y segmento socio-económico, del cálculo a partir del consumo promedio por la tarifa promedio multiplicado por el porcentaje de subsidio:
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Con base en datos suministrados por el MVCT sobre el consumo anual de energía (energía eléctrica y gas) y agua en VIS y VIP para las ciudades de interés, se estimaron los costos unitarios a partir de la facturación promedio obtenidas del SUI. Los parámetros de consumo unitario considerados son los siguientes:
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Donde representa el consumo del servicio k para el tipo de vivienda i en la ciudad j; corresponde a la tarifa plena (estrato 4) del servicio k para la ciudad j; y el porcentaje efectivo de subsidio que se reconoce en la ciudad j para el servicio k, suponiendo que la vivienda VIP recibe el subsidio correspondiente a estrato 1 y la vivienda VIS a estrato 2.
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Cuadro 12.8 – Consumo unitario anual de energía y agua por ciudades Ciudad Bogotá Medellín Cali Barranquilla
Consumo anual de energía por unidad de área (gas, electricidad kWh/m2) VIS VIP 48,10 53,30 44,90 50,60
44,60 44,00 34,60 49,30
Consumo anual de agua (lt/persona/día) VIP
VIS
78,10 98,34 156,38 110,55
105,70 113,92 156,71 125,42
Fuente: MVCT
Para calcular el consumo total de kWh se consideró un área de 35m2 tanto en el caso VIP como en VIS 113 . Dado que este consumo de energía agrega tanto electricidad como gas, se distribuyó el consumo de acuerdo a las proporciones observadas en el SUI114. Con el consumo por hogar anual para cada servicio y ciudad segmentado por VIS y VIP se procedió se calculó de la relación entre el subsidio y el consumo por vivienda que se presentan a continuación. Cuadro 12.9 – Relación subsidio/vivienda-año, según servicio, ciudad y tipo de vivienda
De igual manera este es un supuesto conservador en la medida que no incorpora medidas complementarias de promoción de la sustitución de electrodomésticos por gasodomésticos. 114
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Este es un supuesto conservador, derivado de las posibilidades normativas de los constructores, sin embargo en el programa de SFVE en general se están construyendo viviendas cercanas a los 50 m2 113
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VALOR UNITARIO ELECTRICIDAD VIP VIS Bogotá $ 235.790 $ 55.090 Medellín $ 387.710 $ 97.797 Cali $ 220.693 $ 34.234 Barranquilla $ 80.359 $ 27.140 VALOR UNITARIO GAS VIP VIS Bogotá $ 13.099 $ 21.656 Medellín $ 2.709 $ 13.421 Cali $ 43.210 $ 27.118 Barranquilla $ 5.047 $ 22.825 VALOR UNITARIO AGUA VIP VIS Bogotá $ 80.375 $ 56.223 Medellín $ 118.251 $ 55.833 Cali $ 208.983 $ 46.195 Barranquilla $ 143.301 $ 70.956 Fuente: Elaboración propia con base en SUI. Cifras en pesos constantes de 2013
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Con base en esta información, se calcularon los cobeneficios asociados a la medida multiplicando el alcance (cuadro 12.7) expresado en el número de viviendas nuevas por el componente de efectividad por los subsidios para cada caso contemplado; cuatro ciudades en tipos de vivienda VIP y VIS. Así se calculó el siguiente cobeneficio asociado al sector de vivienda, el cual representa la cantidad de subsidio ahorrado en pesos por la implementación de medidas eficientes en la construcción: Cuadro 12.10 – Cobeneficios por escenario (millones de Col$ de 2013) Año 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Cobeneficios Escenario A
Cobeneficios Escenario B
4.176 8.623 13.672 18.922 24.618 30.537
2.088 4.311 6.836 9.461 12.309 15.268
Fuente: Elaboración Propia
8. Valor presente de los cobeneficios De acuerdo con el cálculo del valor presente para cada uno de los escenarios y a las diferentes tasas de descuento que se consideraron, se obtienen los siguientes resultados. Cuadro 12.11 – Valor presente (millones de Col$ de 2013) Tasa de descuento 10% $ 66.642 $ 33.321
12% $ 61.799 $ 30.899
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Fuente: Elaboración Propia
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VPN Escenario A VPN Escenario B
4% $ 84.685 $ 42.342
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Millones
Figura 12.2 - Trayectorias por cobeneficios 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2013
2014
2015
2016
Cobeneficios escenario A (pesos)
2017
2018
2019
2020
Cobeneficios escenario B(pesos)
Fuente: Elaboración propia
12.3 CONCLUSIONES
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El ahorro en subsidios ayuda a estabilizar los desequilibrios financieros en la prestación de servicios públicos hacia niveles de operación más cercanos a un punto de equilibrio en el cual la contribución de los estratos 5 y 6 financie efectivamente (o en un mayor porcentaje) los esquemas de subsidio de los estratos 1, 2 y 3 lo que podría tener impactos positivos en términos de inversión, cobertura y calidad de la prestación del servicio. Además, los menores consumos reducen la presión en la demanda de servicios, en el caso de energía eléctrica sobre la infraestructura del Sistema Interconectado Nacional, lo que implicaría una reducción (o aplazamiento) en las inversiones en expansión del sistema y, por lo tanto, una reducción en las tarifas respecto de las que se tendrían sin la ejecución de estos proyectos. Esto es, menores
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En la consideración del panorama referente a la atención de las necesidades de viviendas del país, presentes y futuras, existe un espacio de relevancia particular en la reglamentación de la vivienda subsidiada para el desarrollo de esquemas de diseño y construcción sostenibles que generen impactos importantes en eficiencia energética por parte del sector residencial. Tras el ejercicio realizado se encuentra que existe un potencial de ahorro considerable para la sociedad por concepto de subsidios en contrapartida de menor consumo de recursos que se manifiesta de manera latente a lo largo de la vida útil de la vivienda desarrollada con tecnología que permite la generación de un ahorro en subsidio de servicios públicos domiciliarios.
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inversiones en generación, transmisión, y distribución y una menor demanda de recursos energéticos primarios y menor vulnerabilidad a fenómenos ambientales como El Niño, entre otros. Paralelamente, dada la naturaleza socioeconómica de la población beneficiaria de las iniciativas de Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario, la alta proporción del ingreso que los hogares de bajos recursos destinar a solventar los gastos relativos a un consumo de subsistencia implica que reducciones importantes en algunos de los bienes que componen dicho conjunto, como los servicios públicos domiciliarios, generan disponibilidad de ingreso que puede destinarse a múltiples intereses. Esta disponibilidad de ingreso puede tener efectivos negativos sobre la demanda de servicios y aumentar el consumo, debe existir un acompañamiento en conciencia de sostenibilidad. Dado que los cobeneficios se acumulan periodo a periodo, pues la disminución del consumo perdura a lo largo del uso de las viviendas, cada vez la brecha entre escenarios de diferente efectividad aumenta haciendo tentativo desde este enfoque diseñar e implementar medidas de atenúen estas variables vía eco tecnología.
12.4 RECOMENDACIONES
Igualmente se deben establecer mecanismos de seguimiento y verificación para comprobar que efectivamente se logran los ahorros energéticos deseados.
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El logro de ahorros efectivos en el consumo de energéticos y agua, no depende únicamente de las condiciones constructivas de las viviendas sino de las costumbre culturales de sus habitantes. Por lo tanto el desarrollo de esta medida debe complementarse con campañas educativas dirigidas a los beneficiarios y programas específicos de educación ambiental.
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Se recomienda difundir el estudio realizado por la Cámara Colombiana de Construcción Sostenible y la Universidad de los Andes y proceder a expedir los reglamentos técnicos y manuales que indiquen las especificaciones técnicas a seguir para que una vivienda de interés social realizada con criterios de sostenibilidad y eficiencia energética pueda ser elegible para la aplicación de subsidios parciales en dinero o para el programa de Subsidio familiar en especie, mejor conocido como de vivienda gratuita, en todo caso se deberán adelantar los estudios necesarios para verificar si se requiere modificar las definiciones de VIS y VIP, a partir de los costos incrementales que este tipo de restricciones constructivas impongan en los costos de las viviendas
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Capítulo 13 CONCLUSIONES GENERALES Una vez realizada la aplicación metodológica para un conjunto de medidas seleccionadas en siete sectores se evidenció la conveniencia de realizar algunos ajustes a la metodología inicialmente propuesta. En efecto, se identificó la pertinencia de realizar simultáneamente y de manera fusionada dos etapas que originalmente se definían como independientes: la determinación de los indicadores y la información disponible. Este cambio se originó porque al momento de aplicar la metodología se encontró que no es conveniente establecer una línea divisoria entre la identificación de los indicadores y la ubicación de la información disponible, ya que estos dos componentes están mutuamente interrelacionados. Se verificó ampliamente, que la metodología propuesta para el cálculo de los cobeneficios es flexible y adaptable tanto a casos sencillos en donde los tres componentes de cálculo son evidentes, como en casos complejos en donde para el cálculo de alguno de los componentes se requiere la aplicación de modelos especializados. La aplicación de la metodología ilustra su utilidad en el cálculo de cobeneficios tanto en cálculos sectoriales agregados, como en casos de proyectos específicos (en aquellos estos casos donde no se pueda expandir los efectos a otros proyectos de manera directa sino que se requiere utilizar la metodología de cálculo con valores específicos para alguno de los parámetros de cálculo).
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Por otro lado, aunque la metodología está diseñada para realizar evaluaciones ex ante a partir de información secundaria como insumo de cálculo, es útil también para determinar indicadores y parámetros cuya medida deba ser prevista en el caso de aplicación efectiva de la medida, bien sea para el seguimiento o para adelantar una evaluación ex post. Particularmente en el desarrollo de la aplicación metodológica se observó que en el caso colombiano las carencias de bases de datos sectoriales de acceso público con información relevante, fueron determinantes (debido esto a que la información asociada a las medidas es muy específica). Afortunadamente se contó con
247
Es importante tener en cuenta que en algunos casos pueden existir cobeneficios que representan diferentes perspectivas de un mismo efecto y se debe tener cuidado de no sumarlos, para no incurrir en dobles contabilidades, aunque sea importante analizar por separado los diferentes efectos.
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el apoyo y suministro de información especializada por parte de los expertos sectoriales de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC). La definición y priorización de las medidas suele en general contemplar supuestos de los cuales, al momento de realizar los cálculos se evidencia su viabilidad o no. Es importante que tanto los ejercicios de costeo, como los ejercicios de estimación de cobeneficios sirvan para afinar y en algunos casos redefinir las medidas, incluyendo un mayor detalle en cuanto a su descripción, pues esta información es relevante a la hora de plantear los componentes y hacer más preciso los cálculos que alimentan a los tomadores de decisiones. Para algunos casos específicos la aplicación metodológica evidenció la necesidad contar con información específica adicional para reducir el nivel de incertidumbre los cálculos, es posible que para determinarla se requiera establecer mecanismos recolección de información específica como pueden ser encuestas o medición parámetros técnicos.
de de de de
Los resultados obtenidos para el cálculo de los cobeneficios en algunas medidas evidencian necesidades de realizar cambios en políticas o regulaciones para potencializar o permitir la existencia del cobeneficio (como es el caso de la captura de metano o la utilización del agua en cultivos de arroz).
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Finalmente, por las características de los procesos que se adelantaron al interior de la Estrategia en esta aplicación piloto de la metodología se aisló el cálculo de los cobeneficios del cálculo de los costos de las medidas y en algunos casos algunos de los cobeneficios asociados con ahorros en costos, y otros que eran de cálculo directo, habían sido incorporados en los ejercicios previos de costo-efectividad realizados. Se recomienda que esta metodología se integre con la metodología de costos de abatimiento para que el análisis futuro de costo-beneficio de medidas específicas a analizar por parte de los tomadores de decisión públicos o privados, incorporen los dos elementos simultáneamente. Esto permitirá a los actores privados tomar decisiones autónomas para adelantar medidas de mitigación por cuenta propia y a las entidades públicas determinar cuándo la viabilización de las medidas requiere estímulos económicos o regulatorios adicionales para incentivarlas.
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ANEXO 1: MÉTODOS DE VALORACIÓN En este anexo se definen los conceptos básicos que deben tenerse en cuenta a la hora de hacer valoración ambiental, en cuanto a las técnicas y a los conceptos principales. Los métodos de valoración de bienes y servicios no transados en los mercados 115 presentan la ventaja que permiten hacer estimaciones sobre la valoración económica total (VET). La valoración monetaria no quiere decir necesariamente una valoración de mercado. Lo que supone es la elección de un denominador común que se considera conveniente para referir los cambios heterogéneos en el bienestar de la sociedad. Es por esta razón que la valoración económica total (VET) analiza la intensidad de las preferencias individuales sobre bienes públicos, proporcionando información equivalente a la que suministra el mercado con respecto a los bienes privados. El VET se compone por el valor de uso y el valor de no uso. El valor de uso implica un uso directo del bien y el de no uso implica tener presente la posibilidad de existencia y de herencia del bien. En este caso se relaciona un bien privado mercadeable (es decir, que tenga un mercado definido) y se vincula de tal manera que se hacen sustituibles los bienes privados y los bienes ambientales, dentro de una función de producción. Para abordar este vínculo se pueden presentar dos posibilidades generales: a. El bien ambiental como insumo dentro de la función de producción de un bien o servicio privado b. El bien ambiental junto con otros bienes hace parte de la función de utilidad116 del individuo o de la familia.
En la literatura se encuentran diversos manuales que dan luces sobre estas técnicas. El lector interesado puede profundizarlo en (Azqueta, 1994, 2007). En el caso colombiano se puede revisar el trabajo de Mendieta sobre valoración de bienes no mercadeables. En (http://economia.uniandes.edu.co/profesores/planta/MendietaJuanCarlos/publicaciones) 116En términos de (Azqueta, 2007) esta función se define como función de producción de utilidad, debido a que el bien ambiental, y otros bienes privados, entran a formar parte de la función de producción de una persona o familia. 115
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Pese a que la elección de los modelos de valoración está definida por la disponibilidad de información así como por las variaciones específicas de cada externalidad, es posible hacer una clasificación de dichas metodologías según el impacto ambiental que tenga
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Estas dos aproximaciones permiten hacer la valoración tanto para empresas como individuos, permitiendo tener una contextualización tanto para oferentes como demandantes y permitiendo al investigador validar esta metodología.
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como se muestra en el Manual del (MAVDT y CEDE) Figura A1.1 - Técnicas de valoración según impacto
Fuente: Tomado de (MAVDT y CEDE)
Como se observa en la Figura A1.1 -, en este esquema es posible encontrar cada uno de los impactos y asociarlos con una metodología de valoración. Sin embargo, muchas de estas aplicaciones están condicionadas a la disponibilidad de recursos, tanto de tiempo como financieros, de manera que la elección de la metodología queda supeditada a dichos factores.
Otros autores los clasifican según si tienen valores directos o indirectos en el mercado o si son necesarias otras herramientas como lo son las encuestas, en cuyo caso se hace
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1. métodos que valoran los beneficios: que resultan de un cambio en la calidad o disponibilidad de un recurso 2. métodos que valoran los costos: evalúan los costos de prevenir o mitigar cambios ambientales que de otra forma tendrían impactos negativos.
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Dentro de los métodos de valoración existentes se encuentra una clasificación según el concepto de valor que adopten. En ese sentido (Azqueta, 1994)resume la clasificación de (Dixon et al, 1988), y se definen los métodos según sean:
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valoración contingente. Son diversas las técnicas de valoración. En el Cuadro A1.1, se presentan las principales características de las técnicas que tienen mayor difusión117. Se empezara utilizando la adaptación que hacen en (Cristeche & Penna, 2008) de la descomposición del VET se pueden clasificar los métodos de valoración de la siguiente manera. Cuadro A1.1 - Características de las técnicas de valoración
Directo
Precios hedónicos 117Existen
Características En este método el bien ambiental no se comercia en el mercado pero se puede relacionar con un bien, de manera que son bienes sustitutos dentro de la función de producción. El bien ambiental es un insumo adicional dentro de la función, en este caso se estima como la función de producción de un bien privado. Implican estudios de: A partir de funciones dosis-respuesta: se mide cómo afecta una dosis (cambio en la calidad) del bien ambiental al rendimiento de la producción. Cuando la función dosis-respuesta no se puede utilizar se utilizan: Costos de reemplazo: supone que es posible calcular los costos en los que incurre para sustituir los activos ambientales dañados a causa del desarrollo de alguna actividad humana. Esta metodología puede ser extremadamente difícil de aplicar cuando se trata de valorar suelo o agua Costos de oportunidad: calcula el costo de destinar recursos para la conservación del medio ambiente. Mide el beneficio que deja de percibir por dedicarse a las actividades de preservación. Costos de relocalización: es una variante de los costos de reemplazo, pero lo que se hace es estimar los costos de relocalizar una instalación física para evitar la disminución de la calidad ambiental. Costos preventivos: calcula los gastos que realizan los individuos para impedir los daños causados por la contaminación y la degradación. Los valores obtenidos se consideran como los costos mínimos de prevención 2. función de producción de utilidad118: en este caso se analizan las situaciones donde la alteración de los niveles de calidad ambiental afectan la función de utilidad que puede ser aumentando o disminuyendo la demanda de algún bien (que sea parte de la función de producción) Su finalidad es describir todos los atributos del bien que explican el precio y definir cuál es la importancia que cada uno de ellos
otras metodologías como son el análisis de Conjoint o los medios de vida que no son evaluados en este documento, para mayor información se puede revisar (Cárdenas, 2009) 118Concepto de Gary Becker que hace referencia al hecho que una familia se comporta como productores que mezclan bienes y servicios para obtener un nivel de utilidad.
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Valor de Uso
Técnica de valoración Costos evitados o inducidos (Azqueta, 1994) (Cristeche & Penna, Métodos de valoración económica de los servicios ambientales, 2008)
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Categoría VET
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Categoría VET
Técnica de valoración (Azqueta, 1994)
Costos de viaje (Azqueta, 1994)
Valoración contingente
Indirecto De opción Valor de no uso
Valor de existencia
Características tiene dentro de la función total. El ejemplo más recurrente se utiliza cuando se quiere evaluar factores ambientales como ruido, calidad de aire y su relación con propiedades a nivel urbano. Esto ya que es un bien multiatributo (que tienen precios en el mercado) y satisface varias necesidades a la vez. Otra aplicación corresponde a los salarios hedónicos, para indicar que la metodología no se reduce a bienes finales sino, por el contrario, puede asociarse a todo tipo de precios Se utiliza esta metodología para bienes cuyo fin sea recreativo (parques naturales, sitios turísticos naturales por ejemplo). En este caso, se analizan los valores asociados al disfrute del bien así no se incurra en un costo directo) como la entrada al parque por ejemplo). Se denomina costos de viaje porque hace referencia a los costos asociados para disfrutar del bien ambiental, como puede ser gasolina, peaje, tiempo y la elección del lugar a visitar. El objetivo de esta metodología es encontrar los beneficios sociales que el espacio natural proporciona, que permita justificar los costos de prevención y los costos de oportunidad (Cruz, 2005) Esta metodología consiste en definir un mercado hipotético para lograr encontrar la disponibilidad a pagar. Se aplican encuestas para que sean los propios encuestados que den una disponibilidad a pagar o aceptar por cambios en el bienestar asociado a cambios ambientales. Esta metodología es de amplia aceptación, sin embargo, a la hora de aplicar la encuesta el investigador debe ser bastante cauteloso ya que tiene asociados varios sesgos
Costos evitados Valoración contingente Costos evitados Valoración contingente Valoración contingente
119El
lector que esté interesado en ver cómo se aplica esta técnica puede revisar el documento de (Carriazo, Ibáñez, & García, 2003) publicado en el CEDE de la Universidad de los Andes donde se estima el valor económico para el caso del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia utilizando la transferencia de beneficios.
Página
Una de las técnicas que merece especial atención es la transferencia de beneficios 119 (también llamado transferencia de resultados o de valores (Azqueta, 2007)). Esta es realmente una técnica de apoyo en resultados de estudios previos, obtenidos aplicando
267
Alguna bibliografía de apoyo para los temas de valoración (Freeman, 2003) (Azqueta, 2007) (Azqueta, 1994) (Cristeche & Penna, 2008) (Cruz, 2005) (Perelló, 1996). En la página Web del profesor (Riera), existen varias aplicaciones de las metodologías en Barcelona así como documentos técnicos con los cuales se puede profundizar.
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alguna de las metodologías aquí descritas. Se recurre a este procedimiento ante a las restricciones de información, siendo con toda seguridad una herramienta que viabiliza la estimación del valor unitario de la medida de mitigación, construir variables proxy que asocien la situación evaluada con las que previamente ya fueron analizadas. En síntesis, se entiende que la transferencia de beneficios se utiliza para calcular los valores económicos de los servicios de los ecosistemas mediante la transferencia de la información disponible de estudios ya realizados en otro sitio o lugar. (MAVDT y CEDE). Los pasos que son necesarios para poder realizar la transferencia de beneficios son: Figura A1.2 - Pasos para utilizar la transferencia de beneficios
Fuente: Tomado de (MAVDT y CEDE)
Dentro de los pasos que se presentan es necesario señalar que, cuando se quiere evaluar los valores a transferir, es necesario garantizar que sean comparables los servicios presentados en los estudios. Para ello se debe determinar si:
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Por otro lado, es importante tener presente que si bien la transferencia de beneficios tiene ventajas tales como su reducido costo o la rapidez para obtener un valor, existen algunos inconvenientes que se deben tener en cuenta como que los valores no
268
las características y cualidades de los sitios o los ecosistemas son similares, incluyendo la disponibilidad de sustitutos. las características de la población correspondiente sean comparables. Esto incluye determinar si la demografía y las preferencias de las personas son similares entre la zona del estudio (del cual se va a realizar la transferencia) y de la zona objeto de valoración (MAVDT y CEDE)
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120En
(Carriazo, Ibáñez, & García, 2003) señalan que en términos técnicos se entiende por sitio de intervención al lugar del estudio donde se atribuye el valor, mientras que el sitio del cual se obtiene el valor es el sitio de estudio.
Página
269
corresponden a una cifra definitiva sino que son una aproximación (estimación de un valor inicial) que no siempre es exacta, pudiendo tener sobreestimaciones o subestimaciones del valor de los beneficios en la zona de intervención120.
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ANEXO 2: RUTA METODOLÓGICA PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS COBENEFICIOS El objetivo de este anexo es presentar de forma extendida los componentes del cálculo de la metodología propuesta. Es decir, se presentan los elementos que son tenidos en cuenta para estimar el alcance, la efectividad y el valor unitario de los beneficios. Una vez definidos los pasos para llegar a tener el valor presente del cobeneficio (presentados la sección 2.2 ) se identifican los elementos que deben estar presentes en cada uno de los componentes del cálculo y que son centrales para dicha estimación. 1. Ruta de estimación de la variable: ALCANCE 121
Para estimar la variable de alcance es necesario tener conocimiento sobre las metas de la medida de mitigación. Cuando dichas medidas ya existen y se están aplicando, se deberá tener información referente al horizonte temporal. La existencia de programas relacionados con dicha medida permite conocer los resultados que se han obtenido y su evolución histórica. Por su parte, cuando se carece de información para definir el alcance de la medida, se debe suponer u obtener dicha información122 a través de los siguientes mecanismos (no necesariamente excluyentes): 1. 2. 3. 4. 5.
Opinión de expertos Talleres Entrevistas Revisión de la literatura internacional Transferencia de beneficios123
el caso colombiano, el alcance de las medidas de mitigación están definidas, sin embargo, lo que se presenta en este apartado corresponde al enfoque general. 122 Esta información debe ser una medida razonable y poder asociarse a un periodo de tiempo de consecución. 123Técnica que permite hacer uso de estimaciones obtenidas (por cualquier método) en un contexto para estimar valores en otro contexto(MAVDT y CEDE)
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121Para
270
En la Figura A.2.1 se proponen los pasos que el lector debe ir cubriendo para la estimación del alcance de la medida de mitigación.
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Figura A2.1 - Ruta de estimación del Alcance
Fuente: Econometría, desarrollo propio
2. Ruta de estimación de la variable: EFECTIVIDAD
El parámetro de efectividad marginal de la medida sobre el aspecto que se quiere estudiar implica un beneficio (que puede ser la reducción de una afectación negativa) que debe ser medible mediante un indicador cuantitativo. Esto implica conocer en cuánto varía el indicador del aspecto afectado por la medida cuando se aumenta en una unidad la intensidad de la mitigación. En el mejor de los casos debería hacerse uso de las fuentes oficiales locales tales como estudios técnicos o experiencias previas. Sin embargo, si no se cuenta con este tipo de fuentes es recomendable usar información proxy a partir de experiencias internacionales124 en los cuales se puedan identificar los datos requeridos.
necesario tener en cuenta el contexto socioeconómico para lograr la mejor aproximación. En este caso, se espera que todos los componentes puedan separarse, sin embargo, cuando no sea así, se propone hacer una trasferencia de beneficios (según estudios con características distintas) o establecerlo con ayuda de expertos o a través de entrevistas o talleres. 125
Página
124Es
271
En ese sentido, la medición de la efectividad de la medida requiere el conocimiento del tipo de beneficio que se está estimando. En el caso del beneficio compuesto 125 se entiende que la medida del beneficio se compone de los beneficios asociados a cada uno de los elementos que definen la medida específica. Por ejemplo, los sistemas silvopastoriles incluyen cambios en productividad para productos como leche, carne y el cultivo asociado al sistema.
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Por el contrario, el beneficio simple contempla los casos donde un solo factor tiene efectos sobre la estimación del beneficio. Figura A2.2 - Ruta de estimación de la Efectividad126
Efectividad
¿Qué tipo de cobeneficio es?
compuesto
Análisis separado pero simultaneo para cada componente
simple ¿Hay medidas técnicas de efectivid ad?
si
Definir efectividad constante o tipo de trayectoria
no ¿existen experiencias previas?
no
si
Determinar efectividad observada
Elaborar escenarios posibles
126 Dentro
de la propuesta existe una línea punteada, que implica que para el beneficio compuesto la estimación es por elemento, pero tiene las mismas decisiones que el beneficio simple.
Página
272
Fuente: Econometría, desarrollo propio
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3. Ruta de estimación de la variable: VALOR UNITARIO DEL BENEFICIO
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Fuente: Econometría, desarrollo propio
273
Figura A2.3 – Ruta de Estimación de Valor Unitario
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Finalmente, para obtener el valor del cobeneficio se estima el valor unitario del beneficio. En este caso, lo primero que se debe determinar si lo que se va a estimar tiene un valor de uso y/o de no uso. Para el caso en el que una medida particular presente tanto un valor de uso como de no uso sería necesario seguir la ruta de tal forma que se puedan valorar simultáneamente. El valor de uso refleja la afectación directa que recibe un usuario por cambios en el activo ambiental (el supuesto es que utiliza directamente el bien), mientras que el valor de no uso, no necesariamente implica una utilización directa, de tal forma que la valoración se da por la existencia del bien o servicio y por la posibilidad de heredarlo a las futuras generaciones. Es decir, que los valores de no uso son valores no ligados a la utilización consuntiva o no consuntiva presente o futura del bien (Azqueta, 2007) Cuando se tienen valores de no uso, lo que se debe hacer es determinar una variable proxy y estimar el valor económico. Mientras que cuando se utilizan los valores de uso, lo que se obtiene es el valor que resulta de la estimación. La pregunta clave en el caso del valor económico es la existencia de precios de mercado asociado al beneficio. En este caso se pueden encontrar 3 casos: Caso 1. Existe un precio de mercado asociado. Este corresponde al mejor escenario ya que refleja el comportamiento del mercado asociado con la medida de mitigación. Para la estimación se hace necesario conocer la existencia de series de tiempo, el tipo de mercado (regulado127 o libre) y las proyecciones. Caso 2. No existe precio de mercado pero existe una referencia. Cuando se presenta este caso lo que se hace es buscar referencias de precios en mercados similares y elegir dentro de las opciones el que represente al sustituto más cercano del bien que se está considerando.
127Cuando
el mercado es regulado, una técnica para estimar el valor unitario es utilizando los precios sombra. Su objetivo es estimar el costo económico de seguir manteniendo el equilibrio en presencia del impacto (Azqueta, 2007)
Página
274
Caso 3. No existe precio pero existe un mercado relacionado. En este caso lo que se hace es establecer a través de ciertas técnicas de valoración (como costos de viaje, de oportunidad y reemplazo) una disponibilidad por parte de los usuarios que se puedan asociar con el mercado asociado inicialmente con la medida.
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ANEXO 3: PROPUESTA AGROPECUARIO
DE
INDICADORES-
SECTOR
El objetivo de este anexo es presentarle al lector una lista con algunos indicadores que pueden aplicarse a los cobeneficios asociados al sector aropecuario, según el interes del investigador. Cuadro A.3.14.1 Indicadores Manejo del agua en el cultivo de arroz Tipo de Cobeneficio
Sociales
Cobeneficio
Posible indicador asociado a la medida
Mejoras en la salud por reducción de la emisiones
Reducción en el número de visitas al médico Reducción en los costos de tratamiento Reducción de los días de falta al trabajo asociados a enfermedades respiratorias
Reducción de conflicto por no abastecer a toda la población con riego. Agua para otros productores del mismo u otros cultivos. Reducción del conflicto por el uso de agua, entre usuarios
Nuevos producto Productividades
Ambientales
Uso eficiente del agua Protección del recurso hídrico Conservación de zonas aledañas
Económicos
Reducción de los costos asociados a una menor utilización del recurso hídrico Menor utilización de plaguicidas
Disponibilidad a pagar por el recurso Ahorro en costos asociados a una menor disolución de las concentraciones Número de quejas interpuestas entre los usuarios del distrito de manejo
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Cuadro A.3.2 Indicadores-Reducción de Conflictos en el Uso del Suelo en Ganadería Posible indicador asociado a la medida
Generación de empleo
Empleos generados por reducción de conflicto de uso (contratación de jornaleros para agricultura)
Reducción de la pobreza
Medidas de pobreza (tener ingresos por encima de la línea de pobreza) Acceso a servicios de salud
Seguridad alimentaria
275
Sociales
Cobeneficio
Página
Tipo de Cobeneficio
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Cobeneficio
Posible indicador asociado a la medida
Conservación de suelos
Hectáreas utilizadas según su vocación. Disponibilidades a pagar por conservación y/o mejoras en recursos ambientales (agua, suelos)
Generación de servicios ecosistémicos
Cambios en biodiversidad
Incremento de ingresos por mayor productividad
Ahorro en insumos Ingresos asociados a mayor productividad
Ambientales
Económicos Reducción en costos de insumos
Utilización de residuos utilizados provenientes de la ganadería y de los productos agrícolas
276
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
Tipo de Cobeneficio
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ANEXO 4: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR MINERO El objetivo de este anexo es presentarle al lector una lista con algunos indicadores que pueden aplicarse a los cobeneficios, según el interes del investigador. Cuadro A.4.1 Indicadores Sector Minero Tipo de Cobeneficio
Cobeneficio Mejoras en la salud
Posible indicador asociado a la medida Cambios en la salud de los habitantes que viven cerca de la mina. Y de la salud de los propios trabajadores de la mina Reducción en costos de tratamiento (médicos)
Sociales
Generación de empleo
Número de personas contratadas asociadas al proyecto CMM
Mejoras en la calidad de vida de los Percepción de calidad de vida de los beneficiarios individuos que viven cerca de la mina
Ambientales
Disponibilidad de energía
Número de minas sin energía que pasan a tener energía
Incremento de ingresos por venta de subproductos (biogás) Reducción costo de energía Aumento de la Oferta Energética disponible (más confiabilidad)
Utilización de energía producida a través del gas producido en la mina. Autoconsumo Asociados a mayor diversificación de la oferta energética. Más kW instalados
277
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
Económicos
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ANEXO 5: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR INDUSTRIAL El objetivo de este anexo es presentarle al lector una lista con algunos indicares que pueden aplicarse a los cobeneficios, según el interes del investigador Cuadro A.5.1 Indicadores Sector Industrial
Económicos
Institucionales
Generación de empleo Reducción de la pobreza Ahorro en costos de energía asociados a mayor eficiencia energética y disminución de la intensidad energética. Incremento en el PIB Incrementos en el consumo de los hogares (mejora en la calidad de vida) Mejoría en la competitividad del sector industrial Desarrollo tecnológico Fortalecimiento del sector industrial
Posible indicador asociado a la medida Población ocupada por sector Línea de pobreza NBI Disminución de los costos asociados a Cambios en Gcal/M Col $ Valor Agregado sectorial Consumo de los hogares Precios producto nacional/precio producto importado Número de empresas con cambios en procesos de producción Número de certificados de eficiencia energética expedidos a raíz de la implementación de la medida.
Fuente: Elaboración propia basado en (MME, 2010)
278
Sociales
Cobeneficio
Página
Tipo de Cobeneficio
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ANEXO 6: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR ENERGÍA El objetivo de este anexo es presentarle al lector una lista con algunos indicadores que pueden aplicarse a los cobeneficios, según el interes del investigador. Cuadro A.6.1 Indicadores Sector Energía Tipo de Cobeneficio
Sociales
Cobeneficio
Posible indicador asociado a la medida
Generación de empleo
Nuevos trabajos asociados al municipio
Reducción de la pobreza
Línea de pobreza, NBI
Reducción de desigualdad
Ingreso percápita del Mpio/Ingreso percápita nacional
Mejora condiciones de vida: acceso a salud, mejoras en educación (pruebas saber 11)
Ambientales
Mejoras por reducción en la utilización de Reducción en la contaminación de ruido plantas de diésel % de energía renovable utilizada dentro del total Eficiencia energética utilizada Aumento del valor agregado del municipio Asociados a menores costos por prestación del servicio dentro del SIN
Aumento de la Oferta Energética disponible (más confiabilidad)
Asociados a mayor diversificación de la oferta energética. Más kW instalados
Aprovechamiento de infraestructura pública Expansión de servicios públicos
Desarrollo de nueva infraestructura
Fuente: Econometría, desarrollo propio
279
Institucionales
Reducción de costos
Página
Económicos
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Disposición final de residuos es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. Aprovechamiento es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o económicos Residuo sólido o desecho es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos aquellos provenientes del barrido de áreas públicas. Residuo sólido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo. Residuo sólido no aprovechable. Es todo material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto generan costos de disposición. Un relleno sanitario es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.
280
ANEXO 7: DEFINICIONES SECTOR RESIDUOS SÓLIDOS
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Definiciones de residuos sólidos Los residuos no peligrosos son aquellos desechos que no presentan riego para la salud humana ni para el medio ambiente. Dentro de esta categoría se pueden encontrar los residuos biodegradables (aquellos restos químicos o naturales que se descomponen fácilmente en el ambiente128), reciclables (residuos que no se descomponen fácilmente y pueden volver a ser utilizados en procesos productivos como materia prima129), inertes (son aquellos residuos que no se descomponen ni se transforman en materia prima y su degradación natural requiere grandes períodos de tiempo130) y ordinarios (provienen del desempeño normal de las actividades131). Por otro lado, se define que un residuo es peligroso cuando dicho desechos presenta algún riego para la salud o el medio ambiente, debido esto a sus características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, volátilidad y patogenicidad. Son residuos peligrosos los residuos infecciosos o de riesgo biológico(por su contenido de microorganismos patógenos tales como bacterias, parásitos, virus, hongos, virus oncogénicos y recombinantes como sus toxinas, con el suficiente grado de virulencia y concentración que pueda producir una enfermedad infecciosa en huéspedes susceptibles)132. Si el lector esta interesado en la lista de los residuos peligrosos puede revisar la guía de bases conceptuales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteible) sobre Gestión Integral de residuos o deschos peligrosos133.
Página
de estos se residuos se encuentran los vegetales, residuos alimenticios no infectados, papel higiénico, papeles no aptos para reciclaje, jabones y detergentes biodegradables, madera y otros residuos que puedan ser transformados fácilmente en materia orgánica. 129 Hacen parte de estos residuos algunos papeles y plásticos, chatarra, vidrio, telas, radiografías, partes y equipos obsoletos o en desuso, entre otros. 130 Son residuos inertes el icopor, algunos tipos de papel como el papel carbón y algunos plásticos. 131 Estos residuos se generan en oficinas, pasillos, áreas comunes, cafeterías, salas de espera, auditorios y en general en todos los sitios del establecimiento del generador. 132Los residuos biológicos se clasifican en: Biosanitarios: Son todos aquellos elementos o instrumentos utilizados durante la ejecución de los procedimientos asistenciales que tienen contacto con materia orgánica, sangre o fluidos corporales del paciente humano o animal tales como: gasas, apósitos, aplicadores, algodones, drenes, vendajes, mechas, guantes, bolsas para transfusiones sanguíneas, catéteres, sondas, material de laboratorio como tubos capilares y de ensayo, medios de cultivo, láminas porta objetos y cubre objetos, laminillas, sistemas cerrados y sellados de drenajes, ropas desechables, toallas higiénicas, pañales o cualquier otro elemento desechable. Anatomopatológicos: Son los provenientes de restos humanos, muestras para análisis, incluyendo biopsias, tejidos orgánicos amputados, partes y fluidos corporales, que se remueven durante necropsias, cirugías u otros procedimientos, tales como placentas, restos de exhumaciones entre otros. Cortopunzantes: Son aquellos que por sus características punzantes o cortantes pueden dar o rigen a un accidente percutáneo infeccioso. Dentro de estos se encuentran: limas, lancetas, cuchillas, agujas, restos de ampolletas, pipetas, láminas de bisturí o vidrio, y cualquier otro elemento que por sus características cortopunzantes pueda lesionar y ocasionar un riesgo infeccioso. De animales: Son aquellos provenientes de animales de experimentación, inoculados con microorganismos patógenos y/o los provenientes de animales portadores de enfermedades infectocontagiosas.(http://www.unalmed.edu.co/dirlaboratorios/ClasificacionResiduos.doc): 133 (MAVDT, 2007)
281
128Dentro
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ANEXO 8: PROPUESTA DE INDICADORES- SECTOR RESIDUOS El objetivo de este anexo es presentarle al lector una lista con algunos indicadores que pueden aplicarse a los cobeneficios, según el interes del investigador. Cuadro A.8.1 Indicadores - Reducción de la cantidad de Residuos Sólidos Orgánicos dispuestos en los Rellenos Sanitarios Tipo de Cobeneficio
Sociales
Cobeneficio Mejora en la salud/calidad de vida de los habitantes de zonas aledañas por reducción de, lixiviados y gases asociados al relleno y olores derivados de estos. Generación de empleo Reducción de contaminación (puede ser de: agua (subterránea o superficial), visual, aire)
Ambientales
Conservación de suelos (terrenos que dejarán de ser utilizados por el relleno)
Posible indicador asociado a la medida Cambios en la salud de los habitantes que viven cerca de los rellenos sanitarios.(asociados a tasas de mortalidadmorbilidad en la zona) Reducción en costos de tratamiento (médicos) Número de personas contratadas asociadas al aprovechamiento de residuos
Cambios en los índices de contaminación, olores Mejores prácticas en el uso de los rellenos
Reducción de los pasivos ambientales debida a la reducción en la producción de lixiviados
Ayuda al cumplimiento de metas de país Fortalecimiento de la industria nacional
Precio de venta de esos productos Insumos generados en el proceso de tratamiento de los residuos utilizables en otros procesos Número de proyectos aprobados y financiados Proyectos asociados a la mejora de la calidad de vida de los habitantes cercanos a los rellenos Generación de cadenas de valor para los bienes y procesos productivos
Fuente: Econometría, desarrollo propio
282
Institucionales
Toneladas de productos asociados a una mejora en el aprovechamiento de los residuos Mejoras producción compostaje (calidad)
Página
Económicos
Incremento de ingresos por venta de subproductos Reducción en costos de tratamiento de lixiviados Reducción de riesgos de mercado (se da cuando no se conoce la calidad del compost producido. Cuando es de alta calidad este cobeneficio no se aplica)
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Cuadro A.8.2 Indicadores Tratamiento anaeróbico de aguas residuales
Mejoras en la salud
Generación de empleo Ambientales
Reducción de contaminación y Conservación de los cuerpos de agua
Económicos
Incremento de ingresos por venta de subproductos (biogás) Reducción en tarifas de alcantarillado
Posible indicador asociado a la medida Cambios en la salud de los habitantes que utilizan el agua del rio(asociados a tasas de mortalidad-morbilidad en la zona) Reducción en costos de tratamiento (médicos) asociados a las mejoras en salud Número de personas contratadas asociadas a la ampliación de la planta Cambios en los índices de contaminación, olores, calidad del agua de la fuente hídrica afectada Toneladas de productos derivados de los tratamientos primario y/o secundario de la PTAR % Ahorro de los usuarios por el pago de la tasa retributiva
283
Cobeneficio
Página
Tipo de Cobeneficio Sociales
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ANEXO 9: CÁLCULOS POR CIUDAD - VEHÍCULOS ELÉCTRICOS El objetivo de este anexo es presentarle al lector los resultados desagregados encontrados por cada uno de los centros urbanos, para la realización de los mismos se debe tener en cuenta la metodología descrita en el Capítulo 10. ANEXO 9.1 BOGOTÁ Cuadro A9.1 - Alcance de la medida-Bogotá Cambio den la concentración de debido al cambio en la flota de buses Escenario 2
Escenario 3
2018
470
0,12
0,08
0,17
2019
939
0,24
0,15
0,33
2020
1.409
0,36
0,23
0,50
2021
1.878
0,49
0,31
0,66
2022
2.348
0,61
0,39
0,83
2023
2.817
0,73
0,46
0,99
2024
3.287
0,85
0,54
1,16
2025
3.757
0,97
0,62
1,32
2026
4.226
1,09
0,69
1,49
2027
4.696
1,21
0,77
1,65
2028
5.165
1,33
0,85
1,82
2029
5.635
1,46
0,93
1,99
2030
6.104
1,58
1,00
2,15
2031
6.574
1,70
1,08
2,32
2032
7.043
1,82
1,16
2,48
2033
7.513
1,94
1,23
2,65
2034
7.983
2,06
1,31
2,81
2035
8.452
2,18
1,39
2,98
2036
8.922
2,30
1,47
3,14
2037
9.391
2,43
1,54
3,31
2038
9.861
2,55
1,62
3,47
2039
10.330
2,67
1,70
3,64
2040
10.800
2,79
1,77
3,81
Fuente: Econometría, desarrollo propio
284
Escenario 1
Página
Cambio en la Año flota de buses
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Cuadro A9.2 - Efectividad escenario 1: Casos evitados-Bogotá
Año
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
22 44 66 90 113 138 163 189 215 242 270 298 327 357 387 418 450 483 516 551 586 621 658
8 15 23 31 40 48 57 66 75 85 95 105 115 125 136 147 158 170 181 193 206 218 231
12 24 37 49 62 76 90 104 118 133 148 164 180 196 213 230 248 266 284 303 323 342 363
238 481 730 987 1.249 1.519 1.795 2.078 2.368 2.665 2.970 3.282 3.602 3.929 4.265 4.608 4.960 5.320 5.688 6.066 6.452 6.847 7.251
40.020 81.440 124.236 167.801 212.478 258.288 305.254 353.396 402.739 453.305 505.118 558.202 612.580 668.277 725.320 783.732 843.541 904.772 967.452 1.031.610 1.097.272 1.164.467 1.233.223
497 995 1.492 2.016 2.552 3.103 3.667 4.245 4.838 5.445 6.067 6.705 7.358 8.027 8.713 9.414 10.133 10.868 11.621 12.392 13.180 13.988 14.813
127.367 259.190 395.393 534.045 676.234 822.030 971.503 1.124.722 1.281.762 1.442.694 1.607.594 1.776.537 1.949.602 2.126.866 2.308.409 2.494.313 2.684.660 2.879.535 3.079.022 3.283.210 3.492.186 3.706.041 3.924.866
Fuente: Econometría, desarrollo propio
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
14 28 42 57 72 88 104 120 137 154 171
5 10 15 20 25 31 36 42 48 54 60
8 15 23 31 40 48 57 66 75 85 94
151 306 465 627 795 966 1.141 1.322 1.506 1.695 1.889
25.452 51.795 79.013 106.720 135.134 164.269 194.139 224.757 256.139 288.298 321.251
316 633 949 1.282 1.623 1.973 2.332 2.700 3.077 3.463 3.859
81.004 164.843 251.467 339.648 430.079 522.804 617.867 715.313 815.189 917.541 1.022.415
Página
Año
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
285
Cuadro A9.3 - Efectividad escenario 2: Casos evitados-Bogotá
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
189 208 227 246 266 286 307 328 350 372 395 419
67 73 80 86 93 101 108 115 123 131 139 147
104 115 125 136 147 158 169 181 193 205 218 231
2.087 2.291 2.499 2.712 2.931 3.154 3.383 3.618 3.858 4.103 4.354 4.612
355.011 389.595 425.019 461.297 498.447 536.484 575.427 615.291 656.095 697.855 740.590 784.319
4.264 4.680 5.105 5.541 5.987 6.444 6.912 7.391 7.881 8.383 8.896 9.421
1.129.862 1.239.929 1.352.668 1.468.127 1.586.361 1.707.420 1.831.358 1.958.231 2.088.092 2.220.999 2.357.009 2.496.180
Fuente: Econometría, desarrollo propio
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
29 60 90 122 155 188 222 257 293 330 368 406 446 486 528 570 614 659 704 751 799 848 898
10 21 32 43 54 66 78 90 103 116 129 143 157 171 185 200 216 231 247 264 281 298 315
16 33 50 67 85 104 122 142 161 182 203 224 246 268 291 314 338 363 388 414 440 467 495
324 656 996 1.346 1.704 2.071 2.448 2.834 3.230 3.636 4.051 4.477 4.913 5.360 5.817 6.286 6.765 7.256 7.759 8.274 8.800 9.339 9.891
54.587 111.084 169.458 228.882 289.822 352.307 416.369 482.036 549.340 618.313 688.986 761.392 835.564 911.536 989.343 1.069.018 1.150.597 1.234.117 1.319.614 1.407.125 1.496.688 1.588.343 1.682.127
679 1.357 2.036 2.749 3.481 4.232 5.001 5.790 6.599 7.427 8.276 9.146 10.037 10.949 11.884 12.841 13.821 14.824 15.851 16.902 17.978 19.079 20.206
173.729 353.538 539.320 728.442 922.389 1.121.256 1.325.138 1.534.131 1.748.334 1.967.847 2.192.772 2.423.213 2.659.274 2.901.064 3.148.690 3.402.265 3.661.900 3.927.711 4.199.814 4.478.328 4.763.373 5.055.073 5.353.552
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
Año
286
Cuadro A9.4 - Efectividad escenario 3: Casos evitados-Bogotá
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A9.5 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 1 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Bogotá
10,52 21,29 32,32 43,66 55,28 67,20 79,42 91,94 104,78 117,93 131,41 145,22 159,37 173,86 188,70 203,90 219,46 235,39 251,69 268,39 285,47 302,95 320,84
bronquitis crónica 0,03 0,06 0,10 0,13 0,17 0,20 0,24 0,28 0,31 0,35 0,39 0,43 0,48 0,52 0,57 0,61 0,66 0,71 0,75 0,80 0,86 0,91 0,96
Admisiones hospitalarias
Emergencias
0,03 0,07 0,10 0,14 0,18 0,21 0,25 0,29 0,34 0,38 0,42 0,46 0,51 0,56 0,60 0,65 0,70 0,75 0,81 0,86 0,91 0,97 1,03
0,04 0,07 0,11 0,15 0,19 0,23 0,27 0,31 0,36 0,40 0,45 0,50 0,54 0,59 0,64 0,70 0,75 0,80 0,86 0,92 0,97 1,03 1,09
Días de actividad restringida (adultos)
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
0,50 1,02 1,56 2,11 2,67 3,25 3,84 4,44 5,06 5,70 6,35 7,02 7,70 8,40 9,12 9,86 10,61 11,38 12,17 12,97 13,80 14,64 15,51
Enfermedades Síntomas respiratorias en respiratorios niños (adultos) 0,05 0,07 0,11 0,14 0,16 0,21 0,22 0,28 0,28 0,35 0,34 0,43 0,40 0,51 0,46 0,59 0,52 0,67 0,59 0,75 0,66 0,84 0,73 0,93 0,80 1,02 0,87 1,11 0,94 1,21 1,02 1,30 1,10 1,40 1,18 1,50 1,26 1,61 1,34 1,71 1,43 1,82 1,52 1,94 1,60 2,05
Total cobeneficios 11,24 22,76 34,56 46,68 59,11 71,86 84,92 98,31 112,04 126,11 140,52 155,29 170,42 185,91 201,78 218,03 234,67 251,71 269,14 286,99 305,26 323,95 343,08
287
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A9.6 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 2 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Bogotá
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
6,69 13,54 20,56 27,76 35,16 42,74 50,51 58,47 66,64 75,00 83,58 92,36 101,36 110,57 120,01 129,68 139,57 149,70 160,08 170,69 181,56 192,67 204,05
bronquitis crónica
0,02 0,04 0,06 0,08 0,11 0,13 0,15 0,18 0,20 0,22 0,25 0,28 0,30 0,33 0,36 0,39 0,42 0,45 0,48 0,51 0,54 0,58 0,61
Admisiones hospitalarias
0,02 0,04 0,07 0,09 0,11 0,14 0,16 0,19 0,21 0,24 0,27 0,30 0,32 0,35 0,38 0,41 0,45 0,48 0,51 0,55 0,58 0,62 0,65
Emergencias
0,02 0,05 0,07 0,09 0,12 0,15 0,17 0,20 0,23 0,26 0,29 0,31 0,35 0,38 0,41 0,44 0,48 0,51 0,55 0,58 0,62 0,66 0,70
Días de actividad restringida (adultos)
0,32 0,65 0,99 1,34 1,70 2,07 2,44 2,83 3,22 3,63 4,04 4,46 4,90 5,34 5,80 6,27 6,75 7,24 7,74 8,25 8,78 9,31 9,86
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Enfermedades respiratorias en niños
0,03 0,07 0,10 0,14 0,18 0,21 0,25 0,29 0,33 0,38 0,42 0,46 0,51 0,55 0,60 0,65 0,70 0,75 0,80 0,85 0,91 0,96 1,02
Síntomas respiratorios (adultos)
0,04 0,09 0,13 0,18 0,22 0,27 0,32 0,37 0,43 0,48 0,53 0,59 0,65 0,71 0,77 0,83 0,89 0,96 1,02 1,09 1,16 1,23 1,30
Total cobeneficios
7,15 14,48 21,98 29,69 37,59 45,70 54,01 62,53 71,26 80,20 89,37 98,76 108,39 118,24 128,33 138,67 149,25 160,08 171,17 182,52 194,14 206,03 218,20
288
Mortalidad cardiopulmonar
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A9.7 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 2 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Bogotá
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
14,35 29,04 44,09 59,55 75,40 91,66 108,32 125,41 142,92 160,86 179,25 198,09 217,38 237,15 257,39 278,12 299,34 321,07 343,31 366,08 389,38 413,23 437,63
bronquitis crónica
0,04 0,09 0,13 0,18 0,23 0,27 0,32 0,38 0,43 0,48 0,54 0,59 0,65 0,71 0,77 0,83 0,90 0,96 1,03 1,10 1,17 1,24 1,31
Admisiones hospitalarias
0,05 0,09 0,14 0,19 0,24 0,29 0,35 0,40 0,46 0,51 0,57 0,63 0,70 0,76 0,82 0,89 0,96 1,03 1,10 1,17 1,25 1,32 1,40
Emergencias
0,05 0,10 0,15 0,20 0,26 0,31 0,37 0,43 0,49 0,55 0,61 0,68 0,74 0,81 0,88 0,95 1,02 1,09 1,17 1,25 1,33 1,41 1,49
Días de actividad restringida (adultos)
0,69 1,40 2,13 2,88 3,64 4,43 5,24 6,06 6,91 7,77 8,66 9,57 10,51 11,46 12,44 13,44 14,47 15,52 16,59 17,69 18,82 19,97 21,15
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Enfermedades respiratorias en niños
0,07 0,15 0,22 0,30 0,38 0,46 0,54 0,63 0,71 0,80 0,90 0,99 1,09 1,19 1,29 1,39 1,50 1,61 1,72 1,83 1,95 2,07 2,19
Síntomas respiratorios (adultos)
0,09 0,18 0,28 0,38 0,48 0,59 0,69 0,80 0,91 1,03 1,15 1,27 1,39 1,52 1,64 1,78 1,91 2,05 2,19 2,34 2,49 2,64 2,80
Total cobeneficios
15,33 31,05 47,14 63,67 80,63 98,01 115,83 134,10 152,83 172,01 191,68 211,82 232,45 253,59 275,23 297,40 320,09 343,33 367,12 391,46 416,38 441,88 467,97
289
Mortalidad cardiopulmonar
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
CuadroA9.8- VP del Cobeneficio Escenario 1-Bogotá VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 1.915,12 $ 5,74 $ 6,13 $ 6,53 $ 92,55 $ 9,58 $ 12,24 $ 2.047,88
$ 879,31 $ 2,63 $ 2,81 $ 3,00 $ 42,49 $ 4,40 $ 5,62 $ 940,27
$ 700,97 $ 2,10 $ 2,24 $ 2,39 $ 33,87 $ 3,51 $ 4,48 $ 749,56
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Cuadro A9.9- VP del Cobeneficio Escenario 2-Bogotá VP (Millones de dólares constantes de 2010)
Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
1.218 $ 3,65 $ 3,90 $ 4,15 $ 58,86 $ 6,09 $ 7,78 $ 1.302,43
559 $ 1,68 $ 1,79 $ 1,91 $ 27,02 $ 2,80 $ 3,57 $ 598,00
446 $ 1,34 $ 1,43 $ 1,52 $ 21,54 $ 2,23 $ 2,85 $ 476,72
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Cuadro A9.10- VP del Cobeneficio Escenario 3-Bogotá VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
2.612 $ 7,82 $ 8,36 $ 8,91 $ 126,24 $ 13,07 $ 16,69 $ 2.793,33
1.199 $ 3,59 $ 3,84 $ 4,09 $ 57,96 $ 6,00 $ 7,66 $ 1.282,53
956 $ 2,86 $ 3,06 $ 3,26 $ 46,20 $ 4,79 $ 6,11 $ 1.022,41
ANEXO 9.2 AMVA
Página
290
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A9.11 - Alcance de la medida-AMVA Cambio en la Año flota de buses
Cambio den la concentración de debido al cambio en la flota de buses Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
2018
225
0,02
0,01
0,03
2019
450
0,03
0,01
0,05
2020
675
0,05
0,02
0,08
2021
900
0,06
0,02
0,10
2022
1.125
0,08
0,03
0,13
2023
1.350
0,10
0,04
0,16
2024
1.575
0,11
0,04
0,18
2025
1.801
0,13
0,05
0,21
2026
2.026
0,14
0,06
0,23
2027
2.251
0,16
0,06
0,26
2028
2.476
0,18
0,07
0,29
2029
2.701
0,19
0,07
0,31
2030
2.926
0,21
0,08
0,34
2031
3.151
0,23
0,09
0,36
2032
3.376
0,24
0,09
0,39
2033
3.601
0,26
0,10
0,42
2034
3.826
0,27
0,11
0,44
2035
4.051
0,29
0,11
0,47
2036
4.276
0,31
0,12
0,49
2037
4.501
0,32
0,12
0,52
2038
4.726
0,34
0,13
0,55
2039
4.951
0,35
0,14
0,57
2040
5.177
0,37
0,14
0,60
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
2018 2019 2020 2021 2022
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
2 3 5 7 9
0 1 1 2 2
1 1 2 3 4
14 29 44 59 74
2.588 5.233 7.949 10.701 13.504
26 53 75 100 127
8.235 16.654 25.299 34.056 42.978
Página
Año
291
Cuadro A9.12 - Efectividad escenario 1: Casos evitados-AMVA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
11 12 14 16 18 20 22 24 26 29 31 33 35 38 40 42 45 47
3 3 4 4 5 6 6 7 7 8 8 9 10 10 11 12 12 13
5 5 6 7 8 9 10 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
90 106 122 139 156 173 191 209 227 245 264 283 303 323 343 364 385 406
16.360 19.270 22.235 25.254 28.330 31.462 34.651 37.899 41.206 44.574 48.002 51.491 55.044 58.659 62.340 66.085 69.896 73.775
153 181 208 237 266 295 325 355 386 418 450 483 516 550 584 620 655 692
52.069 61.330 70.764 80.374 90.162 100.130 110.282 120.619 131.144 141.861 152.771 163.877 175.183 186.690 198.402 210.322 222.453 234.797
Fuente: Econometría, desarrollo propio
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
1 1 2 3 3 4 5 5 6 7 8 9 9 10 11 12
0 0 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3
0 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5
6 11 17 23 29 35 41 47 53 60 66 73 80 87 94 101
993 2.009 3.052 4.108 5.184 6.281 7.398 8.536 9.695 10.875 12.078 13.302 14.549 15.819 17.111 18.427
10 20 29 39 49 59 69 80 91 102 113 125 136 148 160 173
3.161 6.393 9.712 13.074 16.499 19.989 23.544 27.166 30.855 34.612 38.439 42.336 46.305 50.345 54.459 58.647
Página
Año
292
Cuadro A9.13 - Efectividad escenario 2: Casos evitados-AMVA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
13 14 14 15 16 17 18
3 4 4 4 4 5 5
5 6 6 7 7 7 8
109 116 124 132 140 148 156
19.767 21.131 22.519 23.932 25.369 26.833 28.322
185 198 211 224 238 252 266
62.911 67.251 71.669 76.165 80.741 85.398 90.137
Fuente: Econometría, desarrollo propio
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
3 6 8 11 14 17 20 23 26 29 33 36 39 43 46 50 53 57 61 65 69 73 77
1 2 2 3 4 5 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1 2 4 5 6 7 9 10 11 13 14 15 17 18 20 21 23 24 26 28 29 31 33
23 47 71 95 120 146 171 198 225 252 280 308 337 367 397 427 458 490 522 555 588 622 656
4.182 8.457 12.847 17.293 21.824 26.440 31.143 35.934 40.814 45.784 50.846 56.000 61.249 66.594 72.036 77.576 83.216 88.957 94.800 100.747 106.800 112.960 119.228
42 85 120 162 205 248 292 337 383 429 477 525 574 624 675 727 780 834 889 944 1.001 1.059 1.118
13.309 26.915 40.886 55.037 69.457 84.149 99.116 114.363 129.893 145.712 161.821 178.227 194.933 211.943 229.262 246.894 264.843 283.114 301.711 320.640 339.904 359.508 379.458
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
Año
293
Cuadro A9.14 - Efectividad escenario 3: Casos evitados-AMVA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
0,82 1,67 2,49 3,35 4,23 5,12 6,04 6,96 7,91 8,87 9,85 10,85 11,87 12,91 13,96 15,03 16,13 17,24 18,37 19,52 20,70 21,89 23,11
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,9 1,8 2,6 3,5 4,5 5,4 6,4 7,4 8,4 9,4 10,4 11,5 12,5 13,6 14,7 15,9 17,0 18,2 19,4 20,6 21,9 23,1 24,4
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
294
Cuadro A9.15 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 1 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-AMVA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
0,32 0,64 0,96 1,29 1,62 1,97 2,32 2,67 3,04 3,41 3,78 4,17 4,56 4,95 5,36 5,77 6,19 6,62 7,05 7,50 7,95 8,40 8,87
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,3 0,7 1,0 1,4 1,7 2,1 2,4 2,8 3,2 3,6 4,0 4,4 4,8 5,2 5,7 6,1 6,5 7,0 7,4 7,9 8,4 8,9 9,4
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
295
Cuadro A9.16 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 2 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-AMVA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
1,33 2,70 4,02 5,42 6,84 8,28 9,75 11,25 12,78 14,34 15,92 17,54 19,18 20,86 22,56 24,30 26,06 27,86 29,69 31,55 33,45 35,38 37,34
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,3 1,4 1,5
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
1,4 2,8 4,2 5,7 7,2 8,7 10,3 11,9 13,5 15,1 16,8 18,5 20,3 22,0 23,8 25,7 27,5 29,4 31,4 33,3 35,3 37,4 39,4
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
296
Cuadro A9.17 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 2 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-AMVA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
CuadroA9.18- VP del Cobeneficio Escenario 1-AMVA VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 141,81 $ 0,33 $ 0,35 $ 0,38 $ 5,69 $ 0,46 $ 0,75 $ 149,78
$ 65,55 $ 0,15 $ 0,16 $ 0,17 $ 2,63 $ 0,21 $ 0,35 $ 69,23
$ 52,37 $ 0,12 $ 0,13 $ 0,14 $ 2,10 $ 0,17 $ 0,28 $ 55,31
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Cuadro A9.19- VP del Cobeneficio Escenario 2-AMVA VP (Millones de dólares constantes de 2010)
Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 54,44 $ 0,13 $ 0,14 $ 0,14 $ 2,19 $ 0,18 $ 0,29 $ 57,50
$ 25,16 $ 0,06 $ 0,06 $ 0,07 $ 1,01 $ 0,08 $ 0,13 $ 26,58
$ 20,11 $ 0,05 $ 0,05 $ 0,05 $ 0,81 $ 0,07 $ 0,11 $ 21,23
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Cuadro A9.20- VP del Cobeneficio Escenario 3-AMVA VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 229,19 $ 0,53 $ 0,57 $ 0,61 $ 9,20 $ 0,74 $ 1,22 $ 242,06
$ 105,94 $ 0,25 $ 0,26 $ 0,28 $ 4,25 $ 0,34 $ 0,56 $ 111,89
$ 84,64 $ 0,20 $ 0,21 $ 0,22 $ 3,40 $ 0,28 $ 0,45 $ 89,39
Debido a que en el escenario 2, El cambio en la concentración de debido al cambio en la flota de buses es negativo al restar la desviación estándar al aporte de las
Página
ANEXO 9.3 CALI
297
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
emisiones de en la concentración de escenario en todos los cálculos.
,
se le asigna un valor de 0 a este
Cuadro A9.21 - Alcance de la medida-Cali
Escenario 1
Escenario 3
2018
64
0
0,01
2019
129
0
0,02
2020
193
0,01
0,03
2021
257
0,01
0,04
2022
322
0,01
0,05
2023
386
0,01
0,06
2024
450
0,02
0,07
2025
515
0,02
0,08
2026
579
0,02
0,09
2027
644
0,02
0,1
2028
708
0,03
0,11
2029
772
0,03
0,12
2030
837
0,03
0,13
2031
901
0,03
0,14
2032
965
0,03
0,15
2033
1.030
0,04
0,16
2034
1.094
0,04
0,17
2035
1.158
0,04
0,18
2036
1.223
0,04
0,19
2037
1.287
0,05
0,2
2038
1.351
0,05
0,21
2039
1.416
0,05
0,22
2040
1.480
0,05
0,23
298
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
Cambio den la concentración de debido al cambio en la flota de Cambio en la flota buses de buses
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A9.22 - Efectividad escenario 1: Casos evitados-Cali
Año
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
0 0 0 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 4 4 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
1 3 4 5 7 8 10 11 13 15 16 18 20 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39
226 458 696 939 1.186 1.439 1.697 1.961 2.230 2.504 2.785 3.071 3.363 3.662 3.966 4.276 4.593 4.916 5.246 5.582 5.925 6.275 6.632
3 5 8 11 14 17 20 23 26 30 33 36 40 43 47 50 54 58 62 66 70 74 78
719 1.458 2.216 2.987 3.775 4.579 5.401 6.240 7.096 7.971 8.863 9.775 10.704 11.654 12.622 13.610 14.619 15.647 16.696 17.767 18.858 19.972 21.107
Fuente: Econometría, desarrollo propio
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
1 1 2 3 3 4 5 6 6
0 0 1 1 1 1 1 2 2
0 1 1 1 1 2 2 2 3
6 12 18 24 30 36 43 49 56
973 1.974 3.002 4.046 5.113 6.202 7.315 8.451 9.611
12 24 35 48 60 73 86 100 113
3.098 6.283 9.554 12.877 16.272 19.739 23.280 26.896 30.588
Página
Año
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
299
Cuadro A9.23 -Efectividad escenario 3: Casos evitados-Cali
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
7 8 9 10 11 11 12 13 14 15 16 17 18 19
2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5
3 4 4 4 5 5 5 6 6 7 7 7 8 8
63 70 77 85 92 100 108 116 124 132 141 149 158 167
10.795 12.004 13.238 14.498 15.783 17.095 18.433 19.799 21.192 22.613 24.063 25.541 27.049 28.587
127 142 156 171 186 202 217 233 250 267 284 301 319 337
34.357 38.204 42.132 46.140 50.231 54.406 58.665 63.012 67.445 71.968 76.582 81.287 86.086 90.980
Fuente: Econometría, desarrollo propio
300
2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
0,07 0,15 0,23 0,30 0,39 0,47 0,55 0,64 0,72 0,81 0,90 1,00 1,09 1,19 1,29 1,39 1,49 1,60 1,70 1,81 1,92 2,04 2,15
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 2,0 2,2 2,3
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
301
Cuadro A9.24 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 1 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Cali
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
0,32 0,64 0,97 1,31 1,66 2,01 2,38 2,74 3,12 3,51 3,90 4,30 4,71 5,13 5,55 5,99 6,43 6,88 7,34 7,81 8,29 8,78 9,28
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,3 0,7 1,0 1,4 1,8 2,1 2,5 2,9 3,3 3,7 4,1 4,5 5,0 5,4 5,9 6,3 6,8 7,3 7,8 8,2 8,8 9,3 9,8
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
302
Cuadro A9.25 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 3 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Cali
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
CuadroA9.26- VP del Cobeneficio Escenario 1-Cali VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 13,08 $ 0,03 $ 0,03 $ 0,04 $ 0,51 $ 0,05 $ 0,07 $ 13,80
$ 6,03 $ 0,01 $ 0,02 $ 0,02 $ 0,23 $ 0,02 $ 0,03 $ 6,36
$ 4,81 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,19 $ 0,02 $ 0,02 $ 5,08
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Cuadro A9.27- VP del Cobeneficio Escenario 3-Cali VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 56,36 $ 0,13 $ 0,14 $ 0,15 $ 2,18 $ 0,22 $ 0,29 $ 59,49
$ 25,98 $ 0,06 $ 0,07 $ 0,07 $ 1,01 $ 0,10 $ 0,13 $ 27,42
$ 20,74 $ 0,05 $ 0,05 $ 0,06 $ 0,80 $ 0,08 $ 0,11 $ 21,89
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
ANEXO 9.4 BUCARAMANGA Cuadro A9.28 - Alcance de la medida-Bucaramanga
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
2018
34
0,00
0,00
0,01
2019
68
0,01
0,00
0,01
2020
101
0,01
0,00
0,02
2021
135
0,02
0,01
0,03
2022
169
0,02
0,01
0,04
2023
203
0,03
0,01
0,04
2024
236
0,03
0,01
0,05
2025
270
0,03
0,01
0,06
2026
304
0,04
0,01
0,06
303
Cambio den la concentración de debido al cambio en la flota de buses
Página
Cambio en la Año flota de buses
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cambio en la Año flota de buses
Cambio den la concentración de debido al cambio en la flota de buses Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
2027
338
0,04
0,01
0,07
2028
371
0,05
0,02
0,08
2029
405
0,05
0,02
0,09
2030
439
0,06
0,02
0,09
2031
473
0,06
0,02
0,10
2032
506
0,06
0,02
0,11
2033
540
0,07
0,02
0,11
2034
574
0,07
0,02
0,12
2035
608
0,08
0,03
0,13
2036
641
0,08
0,03
0,14
2037
675
0,09
0,03
0,14
2038
709
0,09
0,03
0,15
2039
743
0,09
0,03
0,16
2040
776
0,10
0,03
0,16
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
170 344 521 696 871 1.046 1.221 1.397 1.573 1.750 1.927 2.104 2.282 2.460 2.638 2.817 2.996
2 4 6 8 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 30 32
541 1.094 1.659 2.214 2.771 3.328 3.887 4.446 5.007 5.569 6.132 6.696 7.262 7.828 8.396 8.964 9.534
Página
Año
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
304
Cuadro A9.29 - Efectividad escenario 1: Casos evitados-Bucaramanga
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Año
2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1
18 19 20 21 22 23
3.175 3.355 3.535 3.715 3.896 4.077
34 36 38 40 42 44
10.105 10.677 11.250 11.825 12.400 12.977
Fuente: Econometría, desarrollo propio
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 6 6 6 7 7 7 8
55 112 170 226 283 340 397 454 512 569 627 684 742 800 858 916 974 1.033 1.091 1.150 1.208 1.267 1.326
1 1 2 2 3 4 4 5 6 6 7 7 8 9 9 10 11 11 12 12 13 14 14
176 356 540 720 901 1.083 1.264 1.446 1.629 1.811 1.995 2.178 2.362 2.546 2.731 2.916 3.101 3.287 3.473 3.659 3.846 4.033 4.221
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Página
Año
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
305
Cuadro A9.30 - Efectividad escenario 2: Casos evitados-Bucaramanga
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A9.31 - Efectividad escenario 3: Casos evitados-Bucaramanga Número de casos de bronquitis crónica evitados
Número de admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
0 0 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 4 4 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
2 3 5 7 8 10 12 13 15 17 18 20 22 24 25 27 29 30 32 34 36 37 39
284 576 873 1.165 1.458 1.751 2.045 2.340 2.635 2.931 3.227 3.524 3.821 4.119 4.418 4.717 5.017 5.317 5.618 5.920 6.222 6.525 6.829
3 6 9 13 16 19 22 25 28 32 35 38 41 45 48 51 54 58 61 64 67 71 74
905 1.832 2.779 3.708 4.640 5.574 6.509 7.447 8.386 9.327 10.270 11.215 12.161 13.110 14.060 15.013 15.967 16.923 17.881 18.841 19.803 20.767 21.733
Fuente: Econometría, desarrollo propio
306
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Número de casos de mortalidad cardiopulmonar evitados
Página
Año
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35 0,40 0,45 0,51 0,56 0,61 0,66 0,71 0,76 0,81 0,86 0,92 0,97 1,02 1,07 1,12 1,18
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
307
Cuadro A9.32 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 1 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Bucaramanga
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
0,02 0,03 0,05 0,07 0,08 0,10 0,11 0,13 0,15 0,16 0,18 0,20 0,21 0,23 0,25 0,26 0,28 0,30 0,32 0,33 0,35 0,37 0,38
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
308
Cuadro A9.33 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 2 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Bucaramanga
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4 – Informe final Econometría Consultores – Abril de 2014.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Mortalidad cardiopulmonar
bronquitis crónica
Admisiones hospitalarias
Emergencias
Días de actividad restringida (adultos)
Enfermedades respiratorias en niños
Síntomas respiratorios (adultos)
Total cobeneficios
0,08 0,17 0,25 0,34 0,42 0,51 0,59 0,68 0,76 0,85 0,93 1,02 1,10 1,19 1,28 1,36 1,45 1,54 1,62 1,71 1,80 1,88 1,97
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,1 0,2 0,3 0,4 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 2,0 2,1
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Página
Año
309
Cuadro A9.34 - Valor de los cobeneficios totales asociados a la implementación de la medida- Escenario 2 (miles de millones de dólares constantes de 2010)-Bucaramanga
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
CuadroA9.35- VP del Cobeneficio Escenario 1-Bucaramanga VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 7,76 $ 0,02 $ 0,02 $ 0,02 $ 0,34 $ 0,03 $ 0,04 $ 8,24
$ 3,65 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,16 $ 0,01 $ 0,02 $ 3,87
$ 2,93 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,13 $ 0,01 $ 0,02 $ 3,11
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Cuadro A9.36- VP del Cobeneficio Escenario 2-Bucaramanga VP (Millones de dólares constantes de 2010)
Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 2,52 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,11 $ 0,01 $ 0,01 $ 2,68
$ 1,19 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,05 $ 0,00 $ 0,01 $ 1,26
$ 0,95 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,04 $ 0,00 $ 0,01 $ 1,01
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Cuadro A9.37 -VP del Cobeneficio Escenario 3-Bucaramanga VP (Millones de dólares constantes de 2010) Mortalidad cardiopulmonar Bronquitis Admisiones hospitalarias Emergencias Días actividad restringida Enfermedades respiratorias niños Síntomas respiratorios Total
4%
10%
12%
$ 13,00 $ 0,03 $ 0,04 $ 0,04 $ 0,57 $ 0,05 $ 0,07 $ 13,80
$ 6,11 $ 0,02 $ 0,02 $ 0,02 $ 0,27 $ 0,02 $ 0,04 $ 6,49
$ 4,91 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,01 $ 0,21 $ 0,02 $ 0,03 $ 5,21
Página
310
Fuente: Econometría, desarrollo propio.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Anexo 10: RIESGO RELATIVO ASOCIADO A MORTALIDAD En (Pope, y otros, 2002) se estima la relación entre la exposición continua al material particulado y la tasa de mortalidad de distintas causas: todas las causas, cáncer de pulmón y mortalidad por casusas cardiopulmonares. En ese sentido, los autores hacen uso de herramientas estadísticas, específicamente utilizan una extensión (agregan un componente espacial al modelo base) del modelo de sobrevivencia de probabilidad proporcional de Cox (Cox proportional hazards survival model por su siglas en inglés). En este tipo de modelos la función que estima la probabilidad (o riesgo) de muerte en el periodo t (h(t)) es la probabilidad de un evento termine, entre t y t+h condicionado a que la duración del evento fue t periodos. La modelación usual analiza la relación entre la distribución de sobrevivencia (complemento de la función de riesgo) con un conjunto de covariables. Por ejemplo, la especificación lineal de la función seria:
O equivalente
Ahora, considérese dos observaciones e
que difiere entre las covariables por lo que
Página
311
Entonces, se define el hazard ratio para esas dos observaciones como:
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
ANEXO 11: TRANSPORTE
PROPUESTA
DE
INDICADORES-SECTOR
El objetivo de este anexo es presentarle al lector una lista con algunos indicadores que pueden aplicarse a los cobeneficios propuestos del sector transporte, según el interes del investigador. Cuadro A.11.1 - Indicadores Sector Transporte –Sustitución de buses convencionales por eléctricos Tipo de Cobeneficio
Sociales
Ambientales Económicos
Cobeneficio
Posible indicador asociado a la medida
Mejora en la calidad de vida asociado a la disminución de los riesgos de salud Disminución de tasas de mortalidad y morbilidad
Número de visitas al médico Días de falta al trabajo asociados a enfermedades respiratorias Tasa de mortalidad Tasa de morbilidad
Aumento esperanza de vida de la población Generación de empleo Reducción de contaminación auditiva,
Años de Vida Saludable Número de empleos generados Mediciones de ruido en decibeles
Reducción de costos tratamientos de salud
Costos de tratamiento Incapacidades pagadas
asociados
a
Fuente: Econometría, desarrollo propio
Cuadro A.11.2 - Indicadores Sector Transporte –Construcción de infraestructura vial para bicicletas
Ambiental
Mejoras en la salud Reducción de la congestión Reducción de la contaminación auditiva Reducción en el uso de recursos no renovables como combustible
Tasas de mortalidad y morbilidad Duración promedio de los tiempos de viaje Mediciones de ruido en decibeles Variaciones en usos de combustible
Reduce costos de transporte Reduce costos del efecto barrera
Gasto en transporte/usuario-mes Valor monetario de la reducción en el efecto barrera/km (Litman, 2013) Inversión anual en mantenimiento/Población económicamente activa
Económico
Institucional
Posible indicador asociado a la medida
Ahorro en los costos asociados al mantenimiento de vías Genera inercia en la implementación de medidas que impactan procesos sostenibles de movilidad
Percepción de prioridad en las políticas enfocadas a procesos sostenibles
Fuente: Econometría, desarrollo propio
312
Social
Cobeneficio
Página
Tipo de Cobeneficio
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
ANEXO 12: ESTIMACIÓN DEL PARÁMETRO DE EFECTIVIDAD Y PROYECCIONES En el ejercicio desarrollado en “Determinants of bicycle commuting in the Washington, DC región: The role of bicycle parking, cyclist showers, and free car parking at work” por Ralph Buehler se busca estimar el cambio en la verosimilitud del uso de la bicicleta de acuerdo a ciertas variables que se presumen como determinantes. Empleando datos de la Encuesta Regional de Viajes para Hogares para los años 2007 y 2008 (Consejo Metropolitano de gobiernos de Washington) que reúne información relativa a la movilidad en 4.711 hogares (5091 individuos con trayectos de ida y vuelta)134. Se define la variable dependiente referente al uso de la bicicleta. El porcentaje de viajes realizados en bicicleta oscila entre el 0,3% y el 1,5% del total de viajes realizado a lo largo de los 6 condados considerados en la muestra. Entre las variables independientes se incluyen una serie características sociodemográficas (etnicidad, edad, sexo, ingreso, densidad de entorno local inmediato) y variables directamente relacionadas con los incentivos a utilizar la bicicleta como medio de transporte (acceso a infraestructura; estacionamiento, casilleros, duchas; beneficios de transporte; acceso a vehículo motorizado particular; distancia del viajes; estación entre otras) en donde se encuentra la oferta de infraestructura vial para bicicletas135.
135Líneas
centrales de carriles y/o caminos para bicicletas por cada 1000 personas en cada unidad de tráfico de análisis. Zeng. Logistic Regression in Rare Events Data. 2001. Allison. Logistic regression for rare events. http://www.statisticalhorizons.com/logistic-regression-for-rare-events 136King,
Página
134Commuters.
313
Mediante la estimación de un modelo de regresión logística ajustado para eventos raros (de bajo conteo) en donde se penaliza la verosimilitud que, de acuerdo a la literatura, tiene a sobreestimar los coeficientes 136 , se computa un modelo que incluye todas variables que los autores consideran como teóricamente relevantes que tiene evidencia un buen ajuste (pseudo R-cuadrado de 30% y significancia conjunta de acuerdo a pruebas de radios de verosimilitud con distribución Chi-cuadrado). En este primer modelo la variable referente a la infraestructura vial (en millas) para bicicletas presenta un coeficiente con signo esperado y con significancia al 1% de 11%. Adicionalmente, computan otros 5 modelos adicionales con el fin de verificar robustez; en todos los
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Página
314
casos en los que la variable es incluida su coeficiente tiene el signo esperado, oscilando entre (8% y 14%) y siempre con significancia al 1%.
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
ANEXO 13: PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR MUNICIPIO Y TOTAL DEL VALLE DE ABURRÁ Proyecciones de población por municipio y total de Valle de Aburrá Municipio
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Medellín
2.441.123,00
2.464.322,00
2.486.723,00
2.508.452,00
2.529.403,00
2.549.537,00
2.569.007,00
Barbosa
49.274,00
50.052,00
50.836,00
51.617,00
52.395,00
53.167,00
53.946,00
Bello
447.185,00
455.865,00
464.614,00
473.423,00
482.287,00
491.182,00
500.125,00
Caldas
76.919,00
77.847,00
78.756,00
79.652,00
80.528,00
81.381,00
82.227,00
Copacabana
69.302,00
70.169,00
71.035,00
71.885,00
72.735,00
73.574,00
74.406,00
Envigado
217.343,00
222.455,00
227.644,00
232.903,00
238.221,00
243.609,00
249.046,00
Girardota
53.006,00
54.240,00
55.490,00
56.755,00
58.030,00
59.319,00
60.617,00
Itagüí
264.775,00
267.851,00
270.903,00
273.927,00
276.916,00
279.871,00
282.792,00
La Estrella
61.365,00
62.348,00
63.335,00
64.315,00
65.300,00
66.281,00
67.259,00
Sabaneta
51.155,00
51.860,00
52.554,00
53.236,00
53.914,00
54.573,00
3.777.009,00
3.821.890,00
3.866.165,00
3.909.729,00
3.952.494,00
Población total 3.731.447,00
55.220,00 3.994.645,00
Fuente: DANE; Proyecciones nacionales, departamentales y municipales
Página
315
ANEXO 14: DATOS- SECTOR VIVIENDA
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A.14.1 - Información SUI
Gas (kWh)
Agua
FACTURACIÓN POR CONSUMO
Energía eléctrica
Gas (kWh)
Medellín
Cali
Barranquilla
1101,94
1040,81
1219,91
1534,41
2
1280,92
1082,16
1226,30
1539,21
3
1380,00
1098,10
1251,60
1554,12
1
350,17
363,72
387,06
307,87
2
354,10
363,95
386,23
311,24
3
354,46
362,15
386,02
326,14
1
93,92
83,12
91,96
86,29
2
95,80
83,01
87,71
85,52
3
84,50
68,35
77,64
69,87
1
$
240.778.500.626
$
10.763.960.594
$
21.659.506.869
$
30.036.705.542
2
$
502.411.320.072
$
53.200.287.865
$
44.679.933.825
$
26.497.659.605
3
$
449.896.193.115
$
58.881.853.162
$
47.563.800.484
$
18.853.860.685
1
$
65.327.563.225
$
65.615.623.132
$
6.311.838.981
$
147.459.985.107
2
$
358.527.798.991
$
257.347.080.429
$
37.868.830.067
$
89.452.719.409
3
$
378.822.358.130
$
259.639.474.788
$
19.392.337.199
$
66.075.336.286
1
$
38.741.097.211
$
4.908.156.426
$
13.351.492.171
$
26.375.696.346
2
$
155.564.956.541
$
39.081.390.646
$
31.085.288.409
$
23.451.249.083
3
$
118.714.670.739
$
29.575.892.395
$
21.305.784.788
$
11.370.104.225
316
TARIFAS
Energía eléctrica (kWh)
Bogotá
1
Página
Estrato Agua (m3)
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
% DE SUBSIDIO Gas
Agua
PARTICIPACIÓN DEL SUBSIDIO EN EL TOTAL VIS
Energía eléctrica
Gas
Medellín 81,2%
2
41,9%
3
77,0%
Barranquilla 59,3%
52,7%
32,9%
36,7%
12,9%
12,5%
1,5%
10,3%
1
37,0%
45,7%
49,7%
61,9%
2
29,8%
34,9%
36,4%
35,1%
3
9,0%
9,7%
11,3%
8,4%
1
40,5%
49,9%
53,8%
49,7%
2
35,4%
40,3%
44,3%
40,2%
3
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1
$ 157.968.486.968,00
$ 8.736.163.037,00
$ 16.668.322.717,00
$ 17.825.636.887,00
2
$ 210.510.340.694,00
$ 28.027.745.620,00
$ 14.696.241.999,00
$ 9.712.421.192,00
3
$ 57.871.450.751,00
$ 7.359.801.378,00
$
718.264.157,00
$ 1.950.926.577,00
1
$ 24.163.829.624,00
$ 29.977.350.770,66
$ 3.136.558.813,36
$ 17.825.636.887,00
2
$ 106.709.125.197,00
$ 89.743.597.880,81
$ 13.793.827.370,36
$ 9.712.421.192,00
3
$ 33.928.613.757,46
$ 25.296.132.359,64
$ 2.193.227.339,39
$ 1.950.926.577,00
1
$ 15.705.462.844,00
$ 2.450.705.380,15
$ 7.185.116.715,26
$ 13.099.500.207,00
2
$ 55.037.015.087,00
$ 15.759.971.906,64
$ 13.757.987.123,42
$ 9.424.267.618,00
3
$
$
$
$
-
Cali
-
-
-
317
Energía eléctrica
1
65,6%
Página
Estrato Bogotá Agua
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Informe Final Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A.14.2 - Estimaciones de población Proyecciones de población
2014 2015 2016 2017 2018 2019
5,8 6,1 6,5 6,9 7,4 7,6
VIS (53,16% ) 3,08 3,24 3,46 3,67 3,93 4,04
BOGOTÁ 7.776.845 7.878.783 7.980.001 8.080.734 8.181.047 8.281.030
MEDELLÍN 3.849.711 3.897.258 3.944.121 3.990.384 4.035.922 4.080.647
BARRANQUILLA 2.000.012 2.025.071 2.049.949 2.074.592 2.098.966 2.123.081
CALI 2.879.005 2.911.278 2.943.634 2.976.168 3.008.890 3.041.852
318
Año
**Proyecciones población
Página
*Producción de vivienda por 1000 habitantes
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Aplicación Metodológica Econometría Consultores – Abril de 2014.
Cuadro A.14.2 – Indicadores para el sector vivienda Tipo de Cobeneficio
Cobeneficio
Posible indicador asociado a la medida
Confort (sonoro, lumínico e hidrotérmico)
Índice de Confort RETEVIS
Educación ambiental y generación de conciencia (especialmente entre los constructores y los habitantes)
Beneficiarios que participan en programas de educación ambiental Toneladas de basura reutilizable separada por hogares Valor percápita de la factura de electricidad con y sin medida Valor percápita de la factura de gas con y sin medida
Social
Institucional
Reducción en el gasto de agua del hogar en servicios públicos
Valor percápita de la factura de agua con y sin medida
Ahorro del gasto gubernamental en subsidios
Total subsidios con y sin medida
Mejora la sostenibilidad en el gasto en vivienda por ahorro en subsidios Desarrollo de sectores que promueven el desarrollo sostenible Desarrollo de capacidades institucionales en el MVCT
Porcentaje del gasto del hogar en vivienda Crecimiento en el valor agregado del sector Estandarización de la construcción sostenible de VIS
319
Económico
Reducción en el gasto energético del hogar en servicios públicos
Página
Ambiental
Desarrollo y aplicación piloto de la metodología de evaluación de los cobeneficios de acciones de mitigación del cambio climático en Colombia. Producto 4: Aplicación Metodológica Econometría Consultores – Abril de 2014.
ANEXO
15:
CÁLCULOS
COBENEFICIOS
EN
MEDIO
Página
320
MAGNÉTICO
