Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Contenido Introducción 5 Declaración suscrita por participantes en el foro
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Ciudades, territorio y región 11 Municipalidad Provincial de Trujillo 12 Municipalidad Provincial de Pasco 13 Municipalidad Provincial de Tacna 15 Vulnerabilidad y riesgo 17 Municipalidad Provincial de Sullana 18 Municipalidad Distrital de Huanchaco 21 Municipalidad Distrital de Aguas Verdes 23
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local Encargados de la publicación: Alberto Barandiarán - Coordinador General del Equipo de Ciudades Sostenibles y Cambio Climático COP20 Jessica Tantalean - Especialista en Ciudades Sostenibles Silvana D. Fajardo - Asistente de Ciudades Sostenibles Edición general: Luis S. Naters Redactores: Pilar Robledo, Daniela Salcedo, Henry Alcalde Diseño editorial: Púrpura. Apoyo editorial Editado por: Ministerio del Ambiente Av. Javier Prado 1440 San Isidro, Lima - Perú Copyright © 2014 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N˚ 2014-18307 Diciembre de 2014
Gobernanza 25 Municipalidad Provincial de Jaén 26 Municipalidad Distrital de Miraflores 28 Municipalidad Provincial de Ilo 29 Transferencia de gestión municipal 32 Instituto de Investigación y Capacitación Municipal - Lambayeque 33 Asociación de Municipalidades del Perú 35 Instituto de Investigación y Capacitación Municipal 36 Gestión de cuencas y recursos hídricos 38 Municipalidad Distrital de Chavín 39 Municipalidad Distrital de Olleros 42 Municipalidad Provincial de Moyobamba 44 Gestión de calidad ambiental y residuos 46 Municipalidad Provincial de Concepción 47 Municipalidad Distrital de Jepelacio 49 Municipalidad Distrital de San Borja 51 Transporte y movilidad 52 Municipalidad Provincial de Trujillo 53 Municipalidad Metropolitana de Lima 56 Municipalidad Distrital de Miraflores 59 Financiamiento 61 Fondo Mivivienda S.A. 62 Corporación Financiera de Desarrollo S.A. 64 Banco Interamericano de Desarrollo 66 Fotos del evento en Trujillo 70
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Introducción El 6 y 7 de noviembre de 2014, en la ciudad de Trujillo, se llevó a cabo el Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local. El objetivo de las instituciones organizadoras —Ministerio del Ambiente, Instituto de Defensa Civil, Asociación de Municipalidades del Perú, Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza e Instituto de Investigación y Capacitación Municipal— fue identificar avances, compartir experiencias y articular procesos de los gobiernos locales para la construcción de ciudades sostenibles. En las páginas que siguen, se presentan las memorias de las ponencias presentadas por los participantes en esta reunión. Es importante resaltar que los proyectos y programas que se exponen provienen de diferentes partes del país —Moquegua, Cerro de Pasco, San Martín, solo por mencionar algunos—, lo que ofrece un amplio y diverso panorama sobre el trabajo que se está realizando. El contexto en el que se enmarca esta iniciativa no podría ser más propicio. El Perú es, este año, el organizador de la COP20, el órgano de máxima decisión de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En estas reuniones, se discuten alternativas para adoptar compromisos con el fin de reducir el impacto del cambio climático. Por ello, en el contexto nacional, valorar y difundir aportes en relación con la sostenibilidad de las ciudades resulta de relevancia central y es una de las prioridades del Ministerio del Ambiente. Las experiencias recogidas en este libro son una muestra y un ejemplo de las distintas posibilidades y mecanismos para lograr el desarrollo sostenible en el contexto del cambio climático. Los tiempos actuales requieren del desarrollo de estrategias y acciones de mitigación y adaptación por parte de los seres humanos —y, con seguridad, los años por venir constituirán un desafío aun mayor—. Por ello, creemos importante resaltar y mostrar el modo en el que diferentes instituciones se encuentran trabajando para desarrollar un sistema acorde con los nuevos contextos climáticos, geográficos, económicos y sociales que están comenzando. Como se podrá observar a través de la lectura de los siguientes textos, la elaboración de los proyectos requiere de estudios y análisis rigurosos, y una planificación apropiada pensada en el bienestar de la población, en la prevención de daños, y en el mantenimiento de la biodiversidad y de los recursos naturales. Asimismo, estas valiosas iniciativas muestran que alcanzar el éxito implica la participación de los diversos actores de la sociedad: autoridades nacionales y regionales, actores no estatales (organizaciones de base, empresas, ONG, academia), e instituciones internacionales públicas y privadas. De esta manera, nos demuestran la necesidad de asumir un compromiso de todas las partes —compromiso con el trabajo, con el respeto a las normas y con la comunidad en general— para lograr el desarrollo de proyectos en pro del bien común. Nuestra meta, ahora, es que las propuestas comiencen a expandirse en uno y otro lado del país, con el objetivo de dar continuidad y amplitud a los importantes, aunque fragmentarios, proyectos que se están trabajando. Así, este libro ofrece la posibilidad de conocer distintas experiencias de gestión local para el desarrollo de ciudades sostenibles. Dada la relevancia del tema en la actualidad, invita a las autoridades, actuales y por venir, a reflexionar sobre las posibilidades, pero, sobre todo, los exhorta a asumir un compromiso con la construcción de ciudades sostenibles. Este es el reto que nos deja la organización de la COP20.
Alberto Barandiarán Gómez Coordinador General del Equipo de Ciudades Sostenibles y Cambio Climático COP20
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Declaración suscrita por participantes en el foro Como producto del trabajo realizado durante los dos días del foro, los participantes aprobaron una Declaración que presenta las recomendaciones que se consensuaron en el conjunto de diálogos establecidos para abordar la planificación y gestión del territorio, la buena gobernanza, la gestión sostenible de los recursos y las inversiones que necesitamos para el establecimiento de las ciudades sostenibles en el Perú. Esta declaración presenta un conjunto de compromisos que serán desarrollados por los gobiernos locales para mejorar las condiciones de nuestras ciudades y prepararlas para adaptarse al nuevo escenario ambiental producto del cambio climático. Plantea potenciar las experiencias exitosas de políticas públicas y acciones aplicadas en espacios locales para elevar la calidad de vida en la población, así como la articulación de planes, políticas y acciones con un enfoque de derechos, riesgos de desastres, gestión por resultados. El compromiso fue suscrito por los representantes del Ministerio del Ambiente, la Asociación de Municipalidades del Perú, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el Instituto Defensa Civil, y respaldado por los 140 participantes del foro en representación de municipalidades provinciales, municipalidades distritales, instituciones del Gobierno nacional, organizaciones sociales, organizaciones de la academia y profesionales, organizaciones no gubernamentales, entre otros ámbitos
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Ciudades, territorio y región
ando Neyra Moderador: Fern Rudy Callupe Carlos Vicente Cesar Florez
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Municipalidad Provincial de Trujillo
Municipalidad Provincial de Pasco
Alcaldesa: Gloria Montenegro Figueroa Expositor: César Florez Corbera - Gerente de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil Contacto:
[email protected]
Alcalde: Expositor: Contacto:
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Rudy Callupe Gora Eduardo Carhuaricra Meza - Asesor externo
[email protected] |
[email protected] | 963653488 | *8888187 | 993487777
La actividad minera en Cerro de Pasco y, en gene-
ca el tajo abierto y alrededor de la ciudad se arrojan
ral, de la región central del Perú data de comienzos
los desperdicios contaminantes de la minería.
del siglo XX, cuando se instala la Cerro de Pasco
Según el Censo Nacional 2007, alberga a 65 mil
Corporation en 1901, empresa de capital nortea-
habitantes, de los cuales aproximadamente 20 mil
mericano que monopoliza las pequeñas propie-
están en tránsito o su residencia en la ciudad es tem-
dades de explotación artesanal de la minería. Esta
poral, motivada por oportunidades de trabajo o por
La Municipalidad Provincial de Trujillo ha elabo-
te, debido a que está recibiendo información pro-
compañía fue la mayor beneficiada de los recursos
aprovechar el comercio de provisión a la minería
rado diversos instrumentos para la reducción de
gresiva y adecuadamente. Por ello, se continúa con
del subsuelo e, inclusive, llegó a apropiarse de tie-
y otros sectores productivos. Se puede resumir en
la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia
el compromiso de informar de manera consciente a
rras comunales y administró haciendas ganaderas,
tres los principales aportes de la ciudad de Cerro de
de la ciudad. Algunos ejemplos son el Plan de
toda la población sobre sistemas de alerta tempra-
de tal modo que complementó así el circuito de
Pasco: una es la provisión a la minería de mano de
Operaciones de Emergencia (POE), el Centro de
na, y sobre procedimientos y protocolos a través de
abastecimiento alimenticio. Su apogeo, sin embar-
obra calificada y no calificada, así como de múlti-
Operaciones de Emergencia (COE), el Sistema de
estrategias de comunicación compatibles con nues-
go, duró solo hasta 1974, año en que el gobierno
ples servicios directos e indirectos a la minería; el
Información de Recursos para Atención de Desas-
tra realidad. En todo momento, coordinamos accio-
del Gral. Juan Velasco Alvarado nacionalizó las
segundo es que constituye una intermediaria en el
tres (SIRAD), el Grupo de Trabajo para la Gestión
nes con las juntas vecinales municipales y los alcal-
empresas privadas, y constituyó el conglomerado
comercio de productos agropecuarios de la región
de Riesgo de Desastres, la Plataforma de Defensa
des vecinales, así como con las juntas vecinales de
minero y metalúrgico Centromín Perú. Desafor-
y la compra de productos procesados procedentes
Civil, Estudios Técnicos de Peligros y Vulnerabili-
seguridad ciudadana (JUVESC), las organizaciones
tunadamente, con esta medida no se lograron los
de Lima y Huancayo; finalmente, se trata de una
dades, la Evaluación de los Estudios Técnicos, y la
más representativas de la sociedad civil en materia
objetivos de una mayor capacidad competitiva ni
ciudad que brinda servicios públicos de educación,
Evaluación Probabilística de la Peligrosidad y la
del trabajo por la gestión de riesgo de desastres.
de un mayor valor agregado del recurso.
salud, justicia y transporte, entre otros.
Vulnerabilidad frente a Desastres basados en Pro-
Para el futuro, pensamos que es recomendable que
En 1999, durante el Gobierno del presidente Al-
Cerro de Pasco viene asumiendo una Estrategia
yecciones de Cambio Climático. Estas herramien-
se siga trabajando con el objetivo de que la po-
berto Fujimori, se privatizó la unidad minera de
Dual de Desarrollo que planea continuar junto con
tas técnicas se combinan con la experiencia social
blación tenga pleno acceso al componente institu-
Cerro de Pasco con un único postor para comprar-
todos los actores participantes. Dicha estrategia
desarrollada por la sociedad civil organizada; es
cional, de modo que pueda recibir una protección
la. Hoy en día, la propietaria es Volcán Compañía
consiste en dos áreas principales: la prioridad de
decir, por las juntas vecinales municipales encabe-
adecuada. Creemos que esta es la mejor manera
Minera S. A. A. Tanto en la misma provincia como
una consolidación consensuada y compartida del
zadas por el alcalde vecinal y las juntas vecinales
de estar preparados ante cualquier eventualidad
en distritos cercanos a la ciudad, existen otras em-
actual casco urbano, y la Planificación y consulta
de seguridad ciudadana, que son ciudadanos or-
que llegara a suceder y de que se cumpla eficien-
presas importantes como Milpo, El Brocal y la Pan
de ubicación de nuevas áreas de desarrollo urbano.
ganizados para asumir la co-responsabilidad de la
temente el compromiso que se tiene con la pobla-
American Silver Perú.
Con respecto al tema del casco urbano, se busca
gestión de riesgos tanto en materia de seguridad
ción y con los actores sociales que pertenecen a
La ciudad de Cerro de Pasco es la capital de la pro-
culminar el sistema de agua potable y alcantarilla-
ciudadana como en materia de desastres.
su ámbito. Gracias a la comunidad organizada,
vincia de Pasco y en ella se ubica la sede del gobier-
do integral de la actual ciudad. Además, se quiero
Sobre la base de la experiencia adquirida en nuestro
constituida principalmente por la Junta Vecinal
no regional de Pasco. Está ubicada a 4 380 m.s.n.m.
ampliar la infraestructura y los servicios del Hospital
afán de mejorar la gestión local, se puede concluir
Municipal y las JUVESC, a las que consideramos
y cuenta con tres distritos: Chaupimarca, Yanacan-
Daniel Alcides Carrión. Por último, se quiere recu-
que la población muestra más interés y asume con
actores estratégicos en la búsqueda de desarrollar
cha y Simón Bolívar. Su organización urbanística
perar la laguna de Patarcocha del daño ambiental
mayor entusiasmo la responsabilidad que le compe-
conciencia sobre la gestión del riesgo de desastres.
dista de ser ideal, pues al centro de la ciudad se ubi-
sufrido, así como el terminal terrestre. Estas acciones
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están a cargo del Estado peruano a nivel nacional,
nisterio de Energía y Minas no ha cumplido con su
regional y local; también, participa el empresariado
responsabilidad. Por estas razones, se solicitará al
minero como en el caso de Volcán-Cerro S.A.C.
MINAM una nueva declaratoria de emergencia, ya
El segundo aspecto de la Estrategia Dual de Desa-
que permite el diálogo, ayuda a mejorar la salud, y
rrollo, relacionado con las nuevas áreas de desa-
previene conflictos ambientales y sociales.
rrollo urbano, busca identificar futuras áreas con
En cuanto al trabajo y los avances de la Comisión
la ayuda de procesos de consulta a la ciudadanía.
Interinstitucional de Planeamiento y Desarrollo de
También, quiere declarar la intangibilidad del fu-
la ciudad de Cerro de Pasco, en cumplimiento de
turo suelo urbano y calcular el costo y la gestión
la Ley 29293 , presidida por la PCM, la municipa-
compartida del financiamiento. En este caso, las
lidad provincial solicitará la participación directa
acciones están a cargo de Comisión Interinstitucio-
de los alcaldes de Simón Bolívar, Tinyahuarco y
nal constituida por Ley 29293 de Desarrollo de la
Yanacancha para una visión y solución integral de
Ciudad, presidida por la PCM.
la ciudad. Además, se propondrá que las sesiones
Proyectándose al futuro, la Municipalidad Pro-
se efectúen principalmente en Cerro de Pasco y se
La experiencia que ha tenido Tacna con respecto
particulares que le dan un gran potencial. Por
vincial de Pasco propone recomendaciones sobre
proporcione mayor información de los avances.
a la planificación y gestión del territorio se pone
ejemplo, cuenta con altos niveles educativos, una
diversos temas vinculados a la Estrategia Dual de
Por otra parte, dado que el diálogo sobre el con-
de manifiesto en el proyecto de Mejoramiento del
infraestructura de salud descentralizada, un alto
Desarrollo de Pasco. Primero, sobre la Declarato-
venio de la Municipalidad Provincial de Pasco y
Servicio de Ordenamiento Territorial de la provin-
porecentaje de ocupación laboral, espacios geo-
ria de emergencia ambiental de 2012 y 2013, con
la Minera Volcán S.A.C., que debe gestionar justas
cia de Tacna. De acuerdo con la Ley Orgánica de
gráficos con potencial minero, una articulación
el protagonismo de la Municipalidad Distrital de
compensaciones a la ciudad por la destrucción y
Municipalidades 27972 y al D.S. 004-2011- VI-
vial nacional e internacional, así como un aero-
Simón Bolívar, participación del gobierno regional
aislamiento de 11 ha del área urbana se ha congela-
VIENDA, se elaboran el Plan de Acondicionamien-
puerto internacional, un ferrocarril Tacna-Arica,
de Pasco, según R.M. 267-2012-MINAM y de am-
do sin mayores resultados, se buscará la reapertura
to Territorial de la Provincia de Tacna y el Plan de
una zona franca (ZOFRA) y el puerto Grau. Ade-
pliación de plazo con R.M. 117-2012-MINAN, se
del diálogo con la garantía de la PCM. En este es-
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna. Estos
más, posee cultivos especializados (olivo) con
reconoce que ha tenido resultados parciales por
pacio, se gestionará la reconstrucción del Terminal
planes se están llevando a cabo en convenio con
una producción importante a nivel nacional y una
falta principalmente de presupuesto extraordinario
Terrestre Dignidad.
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-
variedad de pisos altitudinales, lo que otorga una
para que el MINSA se haga cargo de los enfermos
Finalmente, en la dotación de servicios a la ciudad,
miento, y cuentan con un horizonte de 10 años.
variedad de paisajes costeros y altoandinos con
en esta situación de emergencia. Además, el Mi-
es fundamental la culminación de la construcción
Por un lado, sobre el Plan de Acondicionamiento
zonas de alto valor bioecológico.
y puesta en funcionamiento del Sistema Integral de
Territorial de la Provincia de Tacna, se trata de un
Sin embargo, también existen características que,
Agua y Desagüe de la ciudad de Cerro de Pasco,
conjunto de objetivos estratégicos que se van a de-
por el contrario, podrían limitar los avances del
financiada por el MVCS y ejecutada por el gobier-
sarrollar entre el año 2014 y 2023, con la visión
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Pro-
no regional de Pasco. En este sentido, la municipa-
de que Tacna, provincia costera altoandina, por su
vincia de Tacna. Existe, por ejemplo, un crecimien-
lidad ejercerá su rol de fiscalización y supervisión
ubicación geoestratégica, constituya un polo de
to poblacional acelerado que origina ocupación
hasta su culminación y operación.
desarrollo transfronterizo, con una plataforma lo-
desordenada, pues la zona costera muestra una
gística de servicios multipropósito, articulada a un
débil ocupación y además hay una ocupación es-
sistema de corredores económicos e integrada al
peculativa de terrenos para uso urbano o rural. En
Eje Interoceánico Central.
cuanto al aspecto económico, hay informalidad en
Entre los objetivos estratégicos para llevar a cabo
las actividades económicas de la provincia, inesta-
este plan, se busca promover la gestión de los re-
bilidad jurídica en la ZOFRA, una infraestructura
cursos hídricos. También, se quiere fortalecer la
económica subutilizada y se tienen índices de ex-
conservación y recuperación de los recursos na-
trema pobreza en la zona altoandina, a lo cual no
turales, así como la seguridad física ante posibles
colabora el déficit de articulación de vías locales.
desastres. Por último, se tiene como meta fomentar
Las actividades están centralizadas en la ciudad de
el uso racional y la articulación del territorio.
Tacna y la infraestructura hospitalaria se encuentra
La provincia de Tacna cuenta con características
deteriorada. Otra preocupación de los tacneños es
El aspecto de la ciudad comenzó a cambiar a partir de 1959, cuando se empezó a usar la técnica de tajo abierto, iniciando el tajo McCune Pit, hoy tajo Raúl Rojas (Fotos: Municipalidad Provincial de Pasco)
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Municipalidad Provincial de Tacna Alcalde: Expositor: Contacto:
Fidel Carita Monroy Wilfredo Carlos Vicente Aguilar - Jefe del Proyecto Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Tacna
[email protected] | 9523 94434
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
el déficit hídrico y el que se encuentren en una
Centralidad Equipamientos Urbanos (Sector 2)
zona altamente sísmica.
Centralidad Mercado Mayorista (Sector 8)
El Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Centralidad Industrial Intiorko (Sector 6)
Provincia de Tacna es el instrumento técnico-nor-
Centralidad Servicios Norte (Sector 4)
mativo de planificación física integral en el ám-
Centralidad Comercial (Mercadillos) (Sector 2)
bito provincial que orienta y regula la organiza-
Centralidad Ciudad Nueva (Sector 7)
ción física integral de las actividades humanas en
Centralidad Cono Sur (Sector 9)
cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funcio-
Centralidad Viñani (Sector 10)
nes de los centros poblados en los ámbitos urba-
Centralidad Alto de la Alianza (Sector 7)
no y rural de la provincia de Tacna.
Centralidad Pocollay (Sector 4)
Vulnerabilidad y riesgo
Por otro lado, el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Tacna a 2023 se basa en la visión
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Tac-
de Tacna como ciudad fronteriza, compacta y
na.es el instrumento técnico normativo que orienta
policéntrica que, por su ubicación geográfica,
el desarrollo urbano del conglomerado urbano de
constituya un nodo estratégico y una plataforma
la ciudad de Tacna.
logística de servicios multipropósito asociados al
Se debe tener en consideración que la ciudad y
comercio, industria, turismo. Para ello, se busca
la provincia de Tacna tienen una ubicación geo-
consolidar y planificar la ciudad y sus áreas de
gráfica estratégica, ya que se encuentran en zona
expansión urbana, así como gestionar la integra-
de frontera tripartita con Chile y Bolivia; por ello,
ción de una movilidad sostenible al desarrollo
se requieren propuestas para su desarrollo socioe-
urbano. Además, es fundamental modernizar la
conómico y fortalecimiento poblacional. Como
gestión urbana bajo los criterios de calidad am-
paso a seguir, la Municipalidad Provincial de Tac-
biental y gestión de riesgos ante desastres.
na, luego de cumplidos los procedimientos para la
Centralidades propuestas:
elaboración de estos proyectos, deberá emitir las
Centralidad Principal de la ciudad de Tacna (Sector 1)
ordenanzas respectivas que ponen en vigencia tan-
Centralidad Puerto Seco de la ciudad de Tacna
to el Plan de Acondicionamiento Territorial como
(Sector 11)
el Plan de Desarrollo urbano.
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6 12 Moderadora: Jenny Parra Jorge Camino José Ruiz Luis Guerrero
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Fuente: Municipalidad Provincial de Tacna
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cas de las propuestas de medidas de mitigación del estudio Mapa de peligros señalado, en el contexto del programa de Ciudades Sostenibles, con una
Municipalidad Provincial de Sullana Alcalde: Contacto:
inversión total a la fecha de S/. 320 857 847,17
Jorge Hildebrando Camino Calle
[email protected] |
[email protected] (073) 502 730 | 9689 23781
desde 2000 a la fecha y se continua con el proceso de implementación. Considerando la importancia de desarrollar la Gestión del Riesgo de Desastres y su amplitud en tanto se desarrolla sobre la base de los componentes gestión prospectiva, gestión correctiva y gestión reactiva, y de los procesos de estimación del riesgo, prevención y reducción del riesgo, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, se ha considerado en nuestra institución dentro de la estructura orgánica, la gerencia de Seguridad Ciudadana y Gestión del Riesgo de De-
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La vulnerabilidad se define como el grado de debi-
cados en zonas de peligro, especialmente aquellos
sastres, la subgerencia de Gestión del Riesgo de
lidad o sensibilidad de ser afectado por amenazas,
que se localizan en las áreas periféricas, de acan-
Desastres, y las Unidades de Estimación, Preven-
en función de la frecuencia o probabilidad y de la
tilados y los que se han ubicado sobre cauces de
ción y Reducción del Riesgo de Desastres-UNE-
severidad o gravedad de estas. El análisis de vul-
quebrada o dentro de las zonas de influencia de
PRED y la Unidad de Defensa Civil-UNDECI.
nerabilidad consiste en la determinación de los ni-
lagunas o cuencas ciegas o de discurrimiento de
Esta estructura tiene el objetivo de dotar a nuestra
veles de riesgo. Es la estrategia útil para identificar
las aguas pluviales en épocas de precipitación.
institución con los profesionales especializados
las amenazas en un lugar determinado, mediante
El objetivo general es reducir la alta vulnerabilidad
en gestión del riesgo de desastres que permitan
la cual se indica si es externa o interna. Además,
de la provincia frente a inundaciones, así como ge-
desarrollar y realizar las intervenciones en ese
permite identificar la probabilidad de ocurrencia
nerar una cultura de prevención participativa, me-
tema, así como en la generación de una cultura
de la amenaza ya localizada y el efecto que esta
diante la cual se priorice la aplicación de acciones
de prevención en entidades públicas y privadas, y
tendría sobre las personas, los recursos, los siste-
prospectivas y correctivas de la Gestión del Riesgo
en la ciudadanía en general, como un pilar para
mas y sobre los procesos.
de Desastres que forman parte del Plan Provincial
el desarrollo sostenible, y para la interiorización
Del análisis efectuado sobre la información exis-
de Desarrollo Concertado y de las acciones anua-
de la gestión del riesgo de desastres.
tente en la región y en la Municipalidad Provin-
les de inversión municipal.
Asimismo, se cuenta con el reconocimiento e ins-
cial de Sullana, la ciudad de Sullana fue una de las
Con relación a las propuestas de Proyectos de In-
talación de la Plataforma Provincial de Defensa
primeras del Perú que, con entidades nacionales,
tervención y Medidas de Mitigación contenidas en
Civil conformada por las autoridades de primera
trabajó el estudio de Mapa de peligros, plan de uso
el Cuadro III.4.1 del referido estudio, la Municipa-
respuesta, así como por las entidades públicas y
de suelos ante desastres y medidas de mitigación
lidad de Sullana, como consecuencia del interés
privadas, y las organizaciones sociales de la pro-
en la ciudad de Sullana, documento que sumado a
institucional y del cumplimiento de las funciones
vincia; el grupo de trabajo para la Gestión del Ries-
las estrategias del Plan de Desarrollo Urbano, han
establecidas para los gobiernos locales en la Ley
go de Desastres conformado por los gerentes de
servido como herramientas para implementar un
29664 “Ley del SINAGERD y su reglamento”, se
la entidad; la formación de brigadas operacionales
progresivo sistema de planificación del desarrollo
vienen ejecutando inversiones para el presente y
de Gestión del Riesgo de Desastres; la entidad; y
urbano de la ciudad. Esta acción se ha generado a
para futuros ejercicios presupuestales. En estos, se
por los pobladores de urbanizaciones y asenta-
través de la Gerencia de Desarrollo Urbano y viene
priorizan obras y proyectos ligados a los procesos
mientos humanos.
permitiendo avanzar en el desarrollo de una mejor
de prevención y reducción del riesgo de desastres
Se ha dotado en comunicaciones con un radio en
planificación. Sin embargo, aún existen zonas ur-
conforme se señalan en el anexo adjunto, que es-
banas en riesgo, con asentamientos humanos ubi-
tán relacionados directamente con las fichas técni-
Implementación del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres-PPRRD (Fotos: Municipalidad Provincial de Sullana)
frecuencia HF de alcance nacional y se ha equipado para el monitoreo de la ciudad una camioneta
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
cabina doble 4x4 para la subgerencia y unidades
sede en la provincia de Sullana, con participa-
de Gestión del Riesgo de Desastres. Así mismo,
ción del gobierno regional como encargado de
la elaboración del expediente técnico de preven-
realizar el seguimiento y las investigaciones sobre
ción del riesgo de desastres de la Municipalidad
los posibles impactos del CC y las medidas alter-
Provincial de Sullana, contempla la construcción
nativas que se deben ir tomando.
del centro de operaciones de emergencia para la
Con el fin de reducir la vulnerabilidad de la po-
provincia de Sullana en un área de 7 520 m², la
blación y sus medios de vida, ante el riesgo de
construcción del almacén de ayuda humanitaria y
desastres, se recomienda que todas las ciudades
el equipamiento respectivo.
elaboren un plan de prevención y reducción del
Una vez analizados los peligros concurrentes en
riesgo de desastres sea de nivel provincial o distri-
la provincia de Sullana, como son el Fenómeno de
tal, dentro del Plan Nacional de Gestión del Ries-
El Niño, las inundaciones, los movimientos sísmi-
go de Desastres PLANAGERD 2014-2021, con el
cos que determinan las zonas en la provincia con
fin de avanzar estratégicamente en la implemen-
La Municipalidad Distrital de Huanchaco viene
Todos esos documentos de gestión involucran al
problemas de licuación de suelos, la contamina-
tación de los procesos de la GRD en los planes de
desarrollando y aplicando, durante los últimos
distrito de Huanchaco, como el espacio territorial
ción ambiental, la erosión, los deslizamientos por
desarrollo, ordenamiento territorial y acondicio-
ocho años de gestión local, varios documentos téc-
sostenible, que ha enfrentado de manera gradual y
el fenómeno de reptación con desprendimiento de
namiento territorial. Con ello, se obtendrá:
nicos normativos mediante los que se ha logrado
sostenida sus debilidades y vulnerabilidades frente a
rocas, entre otros eventos adversos, se ha hecho el
i. La generación e implementación de medidas
la sostenibilidad gradual del territorio. Por consi-
fenómenos naturales para lograr un equilibrio am-
análisis de vulnerabilidad social y ambiental para
de gestión del conocimiento del riesgo en los
guiente, han permitido enfrentar el cambio climáti-
biental. Dichos documentos constituyen herramien-
las principales ciudades de la provincia, median-
diferentes niveles institucionales y organiza-
co que afecta nuestro planeta desde ya hace algún
tas de planificación que permiten atender las necesi-
te el cual se ha precisado la vulnerabilidad en la
cionales de la provincia de Sullana como parte
tiempo. Entre estos, se encuentran la Ordenanza
dades de la población, desde una buena orientación
cuenca del Chira, en infraestructura física públi-
de una cultura de prevención participativa.
Municipal 13-2006-MPT, que aprueba el Plan de
técnico-profesional; realizar informes técnicos ante
ca, en las actividades productivas, lo cual permite
ii. La aplicación de medidas prospectivas al me-
desarrollo urbano del sector costero del distrito de
el día a día de la atención de expedientes adminis-
contar con un diagnóstico frente a riesgos de de-
diano y largo plazo para la prevención del
Huanchaco al año 2015; la Ordenanza Municipal
trativos; realizar obras e infraestructuras; prevenir de-
sastres para la provincia de Sullana.
riesgo de desastres en la jurisdicción de la
007-2012-MDH, que aprueba el Plan de desarro-
sastres; proponer el plan de evacuación ante sismos
Uno de los ejes importantes a trabajar es el del
provincia de Sullana.
llo concertado del distrito de Huanchaco-PDC de
y tsunamis, entre otros.
Municipalidad Distrital de Huanchaco Alcalde: Expositora: Contacto:
José Ruiz Vega María Teresa Moncada Morales - Arquitecta del Departamento de Desarrollo Urbano y Catastro
[email protected] |
[email protected] (044) 461 260 anexo 10 | (044) 462 232
seguimiento a las manifestaciones imprevistas del
iii. La implementación de medidas correctivas en
2012 a 2021; la Ordenanza Municipal 011-2012-
Así, en el contexto de un distrito con dificultades
cambio climático, en coordinación con el gobier-
la cuenca, zonas urbanas y rurales de la pro-
MDH, que aprueba el estudio Mapa de peligros,
puntuales respecto de su desarrollo y luego de tres
no regional, universidades y entidades técnicas.
vincia para reducir el riesgo de desastres; esto
plan de usos de suelo ante desastres y medidas de
gobiernos administrativos en un año, la gestión terri-
Este monitoreo debe producir información sobre
comprende los aspectos de infraestructura y
mitigación de la ciudad de Huanchaco; la Orde-
torial ha sido un tema pendiente que busca mejorar
los cambios en el clima y el comportamiento de
organización institucional para reducir las
nanza Municipal 001-2012-MPT, que aprueba el
la calidad de vida de la población, las necesidades
los ecosistemas de la cuenca del Chira, en especial
vulnerabilidades y los impactos de las inun-
reglamento de desarrollo urbano de la provincia
de vivienda y la prevención ante los desastres na-
los cambios vinculados a la producción agrope-
daciones en la cuenca.
de Trujillo y la actualización del plano de zonifica-
turales. Sin embargo, a pesar de la erosión marina,
cuaria así como los que afectan a la vida silvestre.
iv. La propensión del aumento de la resiliencia en
ción y expansión urbana del continuo urbano de
Huanchaco sigue siendo el distrito con mayores ex-
En prospectiva, se propone la instalación de un
la población de la provincia de Sullana a fin de
la ciudad de Trujillo; la Ordenanza Municipal 031-
pectativas de crecimiento y desarrollo, sobre todo
observatorio del cambio climático (CC), a cargo
reducir el impacto de los riesgos de desastres.
2012-MPT, que aprueba la actualización del plano
en turismo, recreación e inversión público-privada.
de zonificación y usos del suelo del continuo ur-
En este escenario, PNUD sigue siendo la entidad
bano de la ciudad de Trujillo, signado como Plano
fundamental que orienta, capacita y asesora a los
002-2011-ZT, versión agosto de 2012; la Ordenan-
gobiernos locales y, en el caso de la Municipali-
za Municipal 038-2013-MPT, que aprueba el Plan
dad Distrital de Huanchaco, la relación ha sido de
de desarrollo urbano metropolitano de Trujillo al
constante coordinación, ayuda y participación para
2022; y el Plan de acondicionamiento territorial de
desarrollar el concepto de ciudades sostenibles, so-
la provincia de Trujillo al 2022, en vías de aproba-
bre todo en la gestión de riesgos ante desastres.
ción por el gobierno local provincial.
Algunas conclusiones que se pueden extraer del
de la Universidad Nacional de Piura, con una
20
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
21
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
trabajo realizado por la Municipalidad Distrital de
• El trabajo en el manejo del territorio ante el cam-
Huanchaco son las siguientes:
bio climático debe desarrollarse en mancomu-
• La experiencia en el manejo del territorio bajo
nidad, de manera que un distrito debe coordinar
la premisa de ciudades sostenibles a cargo de
con los distritos colindantes ante problemas ju-
la Municipalidad de Huanchaco ha sido exitosa
risdiccionales o situación de cualquier índole.
y se encuentra dentro de las buenas prácticas.
• El distrito de Huanchaco, este año, ha venido
• La Municipalidad Distrital de Huanchaco
trabajando un diagnóstico preliminar sobre
cuenta con documentos técnico-normativos
el tema de las quebradas de León-Río Seco
referentes a vulnerabilidad y riesgo, que, de al-
y San Idelfonso como experiencia de trabajo
guna manera, son de aplicabilidad diaria en la
en conjunto con tres municipalidades: Huan-
administración y gestión públicas.
chaco, La Esperanza y El Porvenir, en tanto se
• El gobierno local distrital sigue trabajando para
encuentran expuestos al riesgo de las quebra-
tener un equilibrio ambiental sostenido frente
das cuyo cauce atraviesa el territorio de estos
al cambio climático.
distritos de manera natural.
• Huanchaco es un distrito con muchos recursos
• Falta mejorar el control urbano, las capacidades
turísticos; en este momento, se encuentra en
y recursos humanos, ya que aún son insuficien-
una fase de lograr el equilibrio de su manejo
tes: falta tecnología para el monitoreo y para la
frente a los desastres naturales.
detección de las infracciones con el fin de pre-
• Se ha mejorado la orientación técnico-profesional a los administrados, en tanto se cuenta
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Distrital de Aguas Verdes Alcalde: Expositor: Contacto:
Tomás Arizola Olaya Luis Guerrero Davis - Secretario Técnico de Defensa Civil
[email protected] | 972684575 | *920772
venir las ocupaciones informales y afrontar las
La Municipalidad Distrital de Aguas Verdes ha
migraciones del campo a la ciudad.
desarrollado con éxito su gestión local en la im-
con tecnología en el sistema informático, imá-
• Falta fortalecer el área de Defensa Civil con
plementación del Estudio del Proyecto Binacio-
genes satelitales, entre otros, lo que permite
más profesionales especialistas en riesgos de
nal Ciudades Sostenibles Perú-Ecuador Proyecto
que la población pueda visualizar en qué con-
desastres y el monitoreo correspondiente.
SEDI/AICD/AE/254/06 “Programa ciudades soste-
diciones se encuentra viviendo en la superfi-
• Finalmente, falta mejorar la intervención ante
nibles región fronteriza Perú-Ecuador”. El objetivo
cie. En ese sentido, los avances del Catastro y
proyectos de inversión pública relacionados
del proyecto es contribuir al desarrollo sostenible
la Planificación Urbana del Distrito han permi-
con la gestión de riesgos de desastres.
de ciudades de la zona fronteriza Perú-Ecuador a través del desarrollo de instrumentos de gestión
tido de manera gradual entender el territorio. • Los pocos recursos humanos con que cuenta
para gobiernos locales que permitan mitigar los
el gobierno local distrital con entendimiento
efectos de los peligros de origen natural y tecno-
en gestión de riesgos ante desastres, vulnera-
lógico, y orientar a la población e instituciones
bilidades y riesgos han fortalecido la gestión y
en las acciones de gestión del riesgo de desastres.
administración municipal en estos últimos tres
La población beneficiaria de este proyecto es de
años, lo que constituye un logro.
135 mil habitantes de cantones ecuatorianos y de
La construcción de la primera etapa del Malecón Turístico Binacional empezarán en 2015 para solucionar la contaminación ambiental de la zona. (Foto: Municipalidad Distrital de Aguas Verdes)
municipalidades peruanas (50 mil habitantes en
• El PNUD realiza una labor loable y de gran ayuda por su fluida coordinación, gestión y
Perú y 85 mil en Ecuador).
mentación de proyectos del estudio PCS Aguas Ver-
participación en el tema de ciudades sosteni-
Los resultados obtenidos se ven reflejados en el
des implica la reubicación y construcción de centro
bles y de gestión de riesgos ante desastres.
fortalecimiento de las autoridades locales, comités
educativo Gran Chilimasa, antes en zona baja inun-
Se recomienda asumir los siguientes aspectos:
y plataformas de Defensa Civil, y en la población
dable de muy alto riesgo trasladado a zona segu-
• Los documentos técnicos normativos de gestión
organizada para la toma de decisiones y ejecución
ra de la ciudad; la reubicación y construcción de
territorial deben sean respetados y continuados.
de actividades orientadas a la mitigación de riesgos
Centro de Salud Aguas Verdes antes en zona baja
• Cada cambio de gobierno debe continuar los
frente a desastres en las ciudades comprendidas en
inundable de muy alto riesgo a zona segura de la
objetivos de desarrollo programados para no
el proyecto, con lo que contribuye con los procesos
ciudad, que atiende a poblaciones fronterizas pe-
de desarrollo sostenible. De esta manera, la imple-
ruanas y ecuatorianas; la construcción de la boca-
caer en el atraso. Fuente: Municipalidad Distrital de Huanchaco
22
23
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
toma La Palma, compuerta de derivación de aguas
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Antes
internacionales en el río Zarumilla para regulación y control de inundaciones en la frontera Perú-Ecuador con financiamiento del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes; la construcción de la defensa ribereña del río Zarumilla en el puente Bolsico, antes con calificación de muy alto riesgo y ahora de ries-
Gobernanza
go medio; el levantamiento en el río Zarumilla del muro de protección de la ciudad en la urbanización popular Tomás Arizola Olaya, una obra de emergencia ante posible Fenómeno de El Niño, cuya vía perimetral enlaza con la zona comercial de playa norte (zona de Gamarrita) y que se realizó por un convenio de la Municipalidad Distrital de Aguas Verdes y el Ministerio de Vivienda, Construcción
Después
y Saneamiento; el parque del AAHH Nuevo Aguas Verdes, donde por efecto de las precipitaciones pluviales se generaban anegamientos en cuenca ciega; el Malecón Turístico Binacional, cuya construcción de la primera etapa se iniciará en 2015, solucionará la problemática de contaminación ambiental de la zona; y el proyecto de protección de quebrada para la recuperación de un área urbana, terreno donde se ubicará el CETICOS en la zona de El Canario (38 ha) a cargo del Ministerio de la Producción y del gobierno regional de Tumbes. Para la Municipalidad Distrital de Aguas Verdes, el estudio del Proyecto Binacional Ciudades
Defensa ribereña, descontaminación y limpieza río Zarumilla (Fotos: Municipalidad Distrital de Aguas Verdes)
Sostenibles Perú-Ecuador Proyecto SEDI/AICD/ AE/254/06 “Programa ciudades sostenibles re-
ii. La Municipalidad Distrital de Aguas Verdes
gión fronteriza Perú-Ecuador” constituye un ins-
debe elaborar el Plan de Desarrollo Urbano
trumento de gestión que ha permitido sensibilizar
Local adaptado al horizonte temporal de quin-
a las autoridades, población e instituciones, así
ce años de acuerdo con el Programa de Ciuda-
como orientar e incorporar en sus actividades las
des Sostenibles.
acciones relacionadas con la gestión del riesgo de
iii. Se debe impedir la ocupación y densificación
desastres en la planificación del desarrollo local y
de las áreas urbanas, rurales y de expansión
el ordenamiento territorial.
urbana de la ciudad, ubicadas en lugares ex-
Finalmente, se recomienda implementar las siguien-
puestos a riesgos de desastres.
tes acciones:
24
iv. Finalmente, es necesario acelerar las metas y
i. Se debe capacitar y sensibilizar a las nuevas au-
objetivos trazados dentro del estudio Plan de
toridades para que sean los verdaderos impul-
usos del suelo ante desastres y medidas de
sores del desarrollo local mediante la inclusión
mitigación propuesto para el mediano plazo
del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres.
2011-2015 y largo plazo 2016-2021.
Moderador: Federico Arnillas Never Llique Jorge Muñoz Socorro Aragón
25
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Provincial de Jaén Alcalde: Never Edwin Llique Ventura Expositor: José del Carmen Rubio Latorre - Director de Desarrollo Ambiental Contacto:
[email protected] | 9906 76781
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Para la mejora de la producción agropecuaria, se
Entre las recomendaciones que se pueden extraer
está implementando el Programa Agroambiental
de la experiencia de la provincia de Jaén, algunas
Municipal desde el año 2012 con la población ru-
de las más importantes son las siguientes:
ral de Jaén. Esta iniciativa busca frenar la disminu-
i. Es necesario construir políticas de Estado que
ción de la frontera agrícola y recuperar las áreas
se desarrollen a lo largo del tiempo y que cada
degradadas. Es de vital importancia atender a la
gobierno entrante debe continuar.
población de la zona rural. De este modo, es po-
ii. Se deben promover criterios para la asigna-
sible ampliar la frontera agrícola, recuperar áreas
ción de recursos propios para programas y
degradadas y, principalmente, mejorar la cantidad
proyectos que incorporen el fortalecimiento
y calidad de la producción agropecuaria.
de la gestión ambiental local y elementos de
Para lograr un ambiente adecuado y de bienestar
sostenibilidad ambiental.
para la población, es preciso cumplir con todas
iii. Los gobiernos distritales requieren institucio-
las actividades programadas en los planes operati-
nalizar y priorizar la gestión ambiental en un marco de desarrollo sostenible.
En 2011, en la provincia de Jaén, Cajamarca, se
ner su propio presupuesto disponible para prestar
vos institucionales y, sobre todo, trabajar en forma
creó la Dirección de Desarrollo Ambiental, con-
un servicio adecuado.
coordinada con otras instituciones públicas, priva-
iv. Se necesita promover una definición e identifi-
formada por 3 divisiones: División de Gestión Am-
Por otra parte, se está administrando el área de Con-
das, organizaciones de base y sociedad civil. Solo
cación clara de las autoridades ambientales, su
biental y Recursos Naturales, División de Áreas
servación Municipal Bosque de Huamantanga. Su
con el trabajo coordinado se logra tener resultados
papel, funciones y competencias en cada nivel
Verdes, y División de Gestión de Residuos. El ob-
protección es de vital importancia por la generación
exitosos. En este aspecto, la Municipalidad Provin-
de gestión y gobierno.
jetivo es constituir un instrumento de gestión para
del recurso hídrico que abastece a la población de
cial de Jaén cumple con la atención respectiva de
v. Es recomendable hacer una visita a la tierra de
garantizar la adecuada implementación de la polí-
la capital de la provincia y al distrito de Bellavista, y
la población, respetando siempre los lineamientos
los pakamuros, ya que es una de las ciudades
tica ambiental local en el ámbito territorial que per-
mantiene la biodiversidad. En relación con el agua,
en materia ambiental con la finalidad de tener un
que cuenta con proyectos sostenibles que mejo-
mita garantizar un ambiente adecuado y la mejora
también se está implementando el Proyecto de
ambiente adecuado y saludable para vivir mejor.
raran la calidad de vida de la provincia de Jaén.
continua de la calidad de vida de los pobladores
Acuerdos Recíprocos por Agua en la cuenca Amoju,
de la provincia de Jaén. Actualmente, la Dirección
con la finalidad de conservar los relictos boscosos,
de Desarrollo Ambiental cuenta con la Comisión
zonas de recarga hídrica que se encuentran en la
Ambiental Municipal (CAM) como soporte técnico
zona de amortiguamiento del Área de Conservación
y social, que permite implementar los instrumentos
Municipal Bosque de Huamantanga. Se debe men-
de gestión ambiental; por este motivo, es reconoci-
cionar que, en el presente año, se han firmado 40
da como la primera CAM a nivel de la región Caja-
acuerdos recíprocos ambientales.
marca. Además, se vienen conformando las CAM distritales con el fin de seguir articulando el tema ambiental en toda la provincia. En cuanto a la disposición final de residuos sólidos, se ha adquirido un terreno de 162 ha, donde se brinda tratamiento a estos residuos; ello permite reducir la contaminación ambiental y, sobre todo, disminuir la proliferación de enfermedades y mantener la calidad del paisaje, lo cual es una contribución a la reducción de emisión de gases de efecto invernadero. Asimismo, se está implementando el Programa de Segregación en Fuente de Residuos Sólidos como meta del Plan de Incentivos desde 2012. Esta actividad no puede detenerse y debe te-
26
Campaña para la reducción de la contaminación acustica (Foto: Municipalidad Provincial de Jaén)
Producción de plantones agroforestales en viveros comunales; recolección de residuos sólidos; y capacitación y entrega de contenedores para la recolección de residuos sólidos casa por casa (Fotos: Municipalidad Provincial de Jaén)
27
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Provincial de Ilo Municipalidad Distrital de Miraflores Alcalde: Contacto:
Jorge Muñoz Wells
[email protected] | 617 7237 - 617 7238
Alcalde: Jaime Valencia Ampuero Expositora: Socorro Aragón Cuadros - Gerente de Desarrollo Urbano Ambiental Contacto:
[email protected] | 9725 23345 | 9597 50820
Ilo, provincia del departamento de Moquegua, se
Sus primeras iniciativas buscaron resolver los pro-
ubica al sur occidental del Perú sobre el desier-
blemas del abastecimiento del agua y de la conta-
to sub-tropical semiárido de Atacama, con 80 mil
minación ambiental, y hacia 1984 se formuló el
habitantes aproximadamente. Hoy en día, es una
primer Plan Director de la provincia de Ilo concer-
ciudad sostenible posicionada en el cuarto lugar
tado con su población, con la finalidad de resolver
del ranking, entre las diez ciudades del Perú con
los problemas de estructuración espacial.
mejor calidad de vida. Esta ciudad que inicialmenUn aspecto fundamental de la gobernanza en los
ción. Sobre la base de ello, el gobierno local pue-
te fue un puerto pesquero que entre las décadas
gobiernos locales es el involucramiento de los ve-
de diseñar e implementar prácticas para asegurar
del 40 y del 60 incrementó su población con la in-
cinos en la agenda de la ciudad a través de la
que se den la participación y comunicación. Una
tensificación de actividades pesqueras y mineras, y
participación ciudadana. Dicha participación no
vez generadas dichas prácticas, debe asegurarse
consecuente migración en busca de trabajo. Ilo se
debe limitarse a los espacios que ya conocemos y
una evaluación constante que permita mejorarla
convierte, entonces, en una ciudad campamento:
que se encuentran creados por ley —presupuesto
tomando siempre en cuenta que el centro y fin de
desarticulada, contaminada y con déficit en va-
participativo, juntas vecinales, entre otros—: de-
la misma es el vecino.
rios aspectos. Presentaba déficit de habitabilidad
bemos innovar para lograr nuevos mecanismos
y de infraestructura urbana, invasiones, falta de
que nos permitan estar más cerca de los ciuda-
pavimentación de sus calles y avenidas sin áreas
danos. Dicha innovación debe tomar en cuenta a
verdes, escasez de recursos económicos, y lo más
todos los vecinos, incluidos los niños, niñas, ado-
resaltante es que estaba de espaldas al mar. Asi-
lescentes y jóvenes.
mismo, el aire y la agricultura estaban afectados
La Municipalidad de Miraflores cuenta con distin-
por las aguas servidas y vertimientos industriales
tas prácticas para permitir que los vecinos estén
vertidos en el mar, había escasez de agua para
cerca de la municipalidad, lo que fortalece los
consumo humano que incidía sobre la salud y, en
lazos de confianza y asegura la gobernanza. Los
general, tenía un gran déficit de servicios. A nivel
gobiernos locales, además de cumplir con los me-
social, solo contaba con organizaciones en el ám-
canismos de participación ciudadana establecidos
bito sindical y barrial, y no contaba con identidad.
por ley, deben innovar y buscar mecanismos nue-
En 1981, asume el gobierno local una gestión con
vos que acerquen a los vecinos a su trabajo. De
una visión progresista que en alianza con las orga-
esta manera, se logrará generar lazos de confianza
nizaciones populares inicia un proceso de trans-
que ayudarán a la gobernanza local.
formación de la ciudad que buscaba el desarrollo
Es importante escuchar a los vecinos para enten-
de una ciudad sustentable con crecimiento eco-
der sus necesidades de comunicación y participa-
28
Fuente: Municipalidad Distrital de Miraflores
nómico, desarrollo social y protección ambiental.
Ilo antes de la década de 1980 (arriba) y en la actualidad (abajo) (Fotos: Municipalidad Provincial de Ilo)
29
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Ilo es pionera en asumir los principios de la Agen-
Sitio de la Reserva Nacional del Sistema de Islas
da Local 21, antes de que quedaran consagrados
Islotes y Puntas Guaneras-Punta Coles, el Plan de
en la Cumbre de la Tierra en Río 92. En su proceso
Rutas de la provincia de Ilo, el Programa de Moni-
de ser una ciudad sostenible, ha logrado avances
toreo de dióxido de azufre en la provincia de Ilo,
importantes en su acondicionamiento territorial y
y tres estaciones de Monitoreo en los distritos de
la expansión urbana planificada: la aprobación y
Pacocha, Ilo y el Algarrobal.
gestión de Planes de Desarrollo Urbano, la puesta
El desarrollo local se produjo por la acción de ciu-
en práctica del sistema de malecones, el diseño
dadanos proactivos que fomentaron los procesos
participativo de los proyectos urbanos (presu-
de cambio y desarrollo, que estuvieron ligados a
puesto participativo), la inversión en equipamien-
la toma de decisiones (político-institucionales), de
tos urbanos concertados, la implementación de
técnicas particulares (expertos-profesionales) y re-
programas municipales de vivienda (PROMUVI)
lacionados al terreno social (la población en todas
y la reubicación de asentamientos humanos in-
sus expresiones: movimientos sociales, mesas de
formales. Estos avances se basan en el desarrollo
concertación, comités de gestión y Presupuesto
de diversas acciones: Plan Integral de Desarrollo
participativo).
de Ilo (1991), Programa de Monitoreo Indicativo
Durante las décadas de 1980 y de 1990, la par-
de Calidad de Aire de Ilo (1997), GESTA Zonal del
ticipación ciudadana potenció, amplió su convo-
Aire de Ilo (DS 074-2001-PCM) que logró que en
catoria y le dio más legitimidad a la participación
2007 que la empresa SPCC culmine la moderni-
política. Los espacios participativos y de concerta-
zación de la fundición de cobre que reduce sig-
ción local han sido medios claves para fortalecer
nificativamente la emisión de gases contaminan-
la gestión de los gobiernos locales y el impulso a
tes, Plan de Desarrollo Sustentable (2000), Plan
su proceso de desarrollo. Para ello, se consolidaron
de Moquegua, y encargada de coordinar y concer-
participación y concertación ciudadana en la que la
de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ilo
el Presupuesto participativo, para la participación
tar la política ambiental regional; mesas de diálo-
población se empodera y apoya la gestión del proce-
(2009) y Plan de Desarrollo Concertado de 2010
de la sociedad civil en la programación del pre-
go para buscar soluciones conjuntas en temas de
so y la continuidad de las diferentes gestiones y au-
a 2021. Asimismo, cuenta con un Sistema de Ges-
supuesto de acuerdo con los planes de desarrollo
contaminación generados por la minería (Angloa-
toridades que mantienen la planificación realizada.
tión de Riesgos de Desastres que se basa en un
concertado provincial y de vigilancia de la gestión
merican Quellavec, 2012-2013, y Southern Peru
Algunas recomendaciones que se pueden men-
plan de alerta temprana ante tsunamis.
de los recursos públicos; la Comisión ambiental
Copper Corporation, 2013-2014).
cionar a partir de la experiencia desarrollada son
Asimismo, se ha desarrollado un conjunto de ins-
municipal de Ilo, creada en 2007, para coordinar y
Sin embargo, a pesar de los avances logrados aún
las siguientes:
trumentos para orientar la gestión local: la Política
concertar la política ambiental local que promue-
están en agenda la implementación de algunos ins-
• Si bien se ha logrado un crecimiento ordenado
Ambiental Local y Sistema Local de Gestión Am-
ve el diálogo entre los sectores público, privado
trumentos claves de gestión: diagnóstico ambiental
de la ciudad, es necesario elaborar una nueva
biental, el Plan de Acción A Limpiar el Aire de Ilo,
y sociedad civil; la Comisión ambiental regional
de ruidos del distrito de Ilo para elaborar el Plan de
visión que considere los impactos positivos y
la Agenda Ambiental Local 2013-2015, el Plan de
de Moquegua, presidida por el gobierno regional
Acción de ruidos de Ilo, instrumentos de planifica-
negativos que traerá consigo el desarrollo de
ción, planes de desarrollo urbano y la microzonifi-
los nuevos proyectos.
Pampa inalaámbrica Malecon alto
Malecon costenero
Malecon intermedio o de PP.JJ.
Diseño de la estructura básica de la ciudad (Fuente: Municipalidad Provincial de Ilo)
30
Casa de la Cultura (arriba izquierda); Terminal Terrestre (arriba derecha); Parque del Niño (abajo izquierda); y Plaza de Armas (abajo derecha), algunas de las inversiones realizadas en equipamiento urbano concertado (Fotos: Municipalidad Provincial de Ilo)
cación ecológica y económica a través del proyecto
• Asimismo, se debe construir liderazgos políti-
“Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Terri-
cos y capital social que coadyuven a la gober-
torial de Ilo, distrito y provincia de Ilo-Moquegua”,
nabilidad y gobernanza.
plan de acción para el mejoramiento de la calidad
• Finalmente, se debe implementar inmediata-
de aire de Ilo, para lo cual se ha activado y con-
mente proyectos clave para el desarrollo local:
formado nuevamente el Grupo de Estudio Técnico
el nuevo terminal Ilo de Petroperú, el polo pe-
Ambiental (GESTA) Zonal del Aire de Ilo.
troquímico en Ilo-Moquegua, el nodo energé-
Los ejes importantes para el desarrollo de una ciu-
tico planta Ilo-Enersur, la irrigación Lomas de
dad sostenible son el liderazgo y visión de futuro que
Ilo y la implementación del plan de sitio de
considera la voluntad política y empoderamiento de
la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y
la municipalidad como institución en su gestión, la
Puntas Guaneras -Punta Coles.
31
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Transferencia de gestión municipal
Moderador: Miguel Paz Percy Espinoza Willy Rodríguez Álvaro Ugarte
32
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal Lambayeque Expositor: Percy Espinoza - Coordinador INICAM Lambayeque Contacto:
En los primeros días de enero del año 2011, visi-
formación física podía encontrar. Asimismo, debió
tamos el distrito de Santa Cruz de Cutervo con la
reinstalar el cableado, reparar o adquirir computa-
finalidad de presentarnos y ofrecer nuestro apoyo
doras, reinstalar software (del SIAF, por ejemplo),
técnico e institucional al gobierno local de este
buscar a los profesionales que habían brindado
distrito. Esto se produjo en el marco del Proyecto
servicio en la gestión anterior para recuperar do-
Gobernanza Democrática y Gestión Territorial fi-
cumentos o información, actualizar y sincerar pla-
nanciado por la Unión Europea.
nillas, entre otros detalles. En síntesis, el alcalde no
Llegamos a la Municipalidad y, en una de las
contaba con la información para tomar decisiones
oficinas, encontramos al alcalde, que días antes
de tipo gubernamental, gerencial o administrativo.
había asumido la responsabilidad de gobernar el
Esto responde a que no se había efectuado un pro-
desarrollo de este pueblo cutervino. Nuestra sor-
ceso de transferencia. El único traspaso que se ha-
presa, al verlo, fue que no estaba sentado sobre
bía realizado era la de un par de sacos llenos de
un gran escritorio en una oficina ostentosa, sino
papeles, sin ningún registro y cargo. Por tal motivo,
que se hallaba ubicado en un espacio que parecía
se tenía que actuar inmediatamente, pues los com-
ser el área de archivo documentario y él estaba
promisos no podían esperar.
sentado sobre una pequeña carpeta con una lap-
En este contexto, se reunió un grupo de tres con-
top digitando información.
sultores, que estuvo conformado por un ex geren-
La información que digitaba se refería a la docu-
te, un ex administrador y un especialista munici-
mentación que encontraba en esta oficina, pues,
pal. Cada uno, desde su experiencia, acompañó in
lamentablemente, era diez de enero y el alcalde
situ al equipo del gobierno local. Luego, remitie-
saliente no había realizado el proceso de trans-
ron cartas a los sectores respectivos para actualizar
ferencia respectivo, pese a las continuas misivas
firmas, usuarios y claves. También, se organizó un
enviadas por la nueva autoridad elegida. El nue-
plan de trabajo, el cual registraba cada compro-
vo alcalde tuvo que entrar a la municipalidad
miso que se debía efectuar en los primeros días
empleando la fuerza; para ello, rompió chapas y
de la gestión, esto con el fin de cumplir con la
candados ante la presencia del juez de paz y re-
normativa. Además, se elaboró el plan anual de
presentantes de la Policía Nacional de este distrito.
adquisiciones del Vaso de leche, para que no se
Los primeros quince días de la nueva gestión, el
perjudique el abastecimiento de este insumo en las
equipo de gobierno tuvo que registrar cuanta in-
organizaciones. Inclusive, se reinstaló el software
33
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
SIAF para poder conocer la situación financiera de la institución como los compromisos de pago, el financiamiento de proyectos, entre otros. Finalmente, se tomó decisiones en torno a la contrata-
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Asociación de Municipalidades del Perú Expositor: Willy Rodríguez Huasupoma - Asesor legal Contacto:
[email protected] | 995298777 | *642142
ción laboral con profesionales y obreros que había dejado la anterior gestión. A fines de enero, se contaba con un alcalde con menores preocupaciones, un mejor orden institucional, una programación efectiva y un gobierno
34
municipal preparado para afrontar el reto de go-
Durante los meses de octubre y diciembre de
necesario resaltar que la mayoría de las autorida-
bernar con eficiencia y responsabilidad.
2010, se llevó a cabo talleres de inducción sobre
des electas carecían de experiencia en gestión mu-
Ante estas circunstancias, el gobierno local requie-
Transferencia municipal. En estos, participaron las
nicipal y, en el caso de los próximos funcionarios,
re de un equipo técnico que esté comprometido,
autoridades electas y los funcionarios del próxi-
el conocimiento resultó relativo.
preparado y dispuesto a construir institucionali-
mo período (2011-2014) de las ciudades de Jaén,
En cuanto a esto último, si bien algunas institucio-
dad. Esto último se caracteriza por ser transparen-
Chiclayo, Piura, Ica, Arequipa, Madre de Dios, La
nes, como la Contraloría General de la Repúbli-
te, participativo y eficiente.
Convención y Cerro de Pasco.
ca, realizaron esfuerzos por capacitar a los nuevos
La falta de información para tomar decisiones re-
La finalidad de los talleres fue capacitar a los asis-
gestores municipales, estos resultaron insuficien-
trasa el avance de la gestión y perjudica el éxito de
tentes sobre los alcances de la Ley de transferen-
tes, debido a que, a la fecha, existen 1 838 muni-
la misma. Esta carencia genera condiciones de in-
cia, y sobre las herramientas y los procedimientos
cipalidades provinciales y distritales. No obstante,
gobernabilidad, lo cual ocasiona caos y desmotiva
que se deben aplicar en su proceso, ya sea antes,
estas limitaciones fueron cubiertas por algunos co-
el ímpetu popular.
durante o después. Este proceso presenta tres mo-
legios profesionales y ONG.
Para concluir, la gestión municipal debe ser consi-
mentos: (i) balance de gestión por parte de la auto-
Los talleres de inducción evidenciaron, fundamen-
derada como una carrera de postas. Es decir, cada
ridad saliente, (ii) el proceso de transferencia pro-
talmente, dos limitaciones. La primera hace refe-
equipo de gobierno tendrá que entregar, al final de
piamente dicho y (iii) el plan de los cien primeros
rencia a que las autoridades edilicias electas no
la partida, nuevos retos, los cuales deberán estar
días de la nueva gestión edilicia.
están capacitadas en cuanto al proceso de trans-
en la misma pista en la que se corre, que, en este
Por otro lado, durante estas capacitaciones, se en-
ferencia de gestión y a la organización municipal.
caso, es la del desarrollo del territorio.
focó los temas sobre el interno municipal, las fun-
La segunda limitación tiene que ver con el esfuer-
ciones y competencias de los gobiernos locales, y
zo brindado para fortalecer las capacidades de los
las obligaciones y prohibiciones de los gestores del
gestores municipales, el cual es insuficiente. Esto
gobierno local. Es importante mencionar que se
responde a la gran cantidad de municipalidades
puso especial énfasis en materia de nepotismo, y
que existen en el país, por lo que resulta comple-
en cuanto a las prohibiciones de las contrataciones
mentaria la labor que realizan algunas ONG.
y los conflictos de intereses.
Para concluir, se debe de mencionar que la parti-
En el período indicado, no existió alguna ley que
cipación de las entidades sectoriales gubernamen-
obligara a los gobiernos locales a someterse a la
tales fue oportuna. Esto permitió el fortalecimiento
transferencia de gestión. Por ello, esta estaba sujeta
de las capacidades de las autoridades municipales
a la voluntad de las autoridades regionales intervi-
electas, ya que fueron asumidas por ellas y por la
nientes. Sin embargo, y con un criterio democráti-
Escuela Nacional de Administración Pública. Enton-
co, estos traspasos sí se produjeron.
ces, a partir de ahora, se desterrará aquella premisa
Se debe señalar que la principal característica de
que “el primer año de gestión es para aprender” y,
estos talleres fue la interacción. Esta evidenció el
también, se evitará la comisión como un acto de co-
alto nivel de interés sobre el aprendizaje de nuevos
rrupción, puesto que las autoridades edilicias serán
saberes por parte de los asistentes. Asimismo, es
conscientes de sus deberes y obligaciones.
35
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal Expositor: Álvaro Ugarte Ubilla - Director Ejecutivo Contacto:
[email protected] | 999996097 | *620665 | 4220336 | 4223138
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Tomo III. Inicio de la gestión: agenda para los pri-
nicaciones; y la tecnología de última generación.
meros cien días
En tercer lugar, hallamos la dimensión ambiental
Este tomo brinda las orientaciones que se deben
con sus políticas de ordenamiento y gestión del
considerar al momento de prepararse para la ges-
territorio, ciudades sostenibles, desarrollo am-
tión. Para ello, la autoridad tiene que situarse en re-
biental, infraestructura de desarrollo, seguridad
lación con cuatro círculos de actores locales. Ade-
vial y transporte, y gestión de riesgos. Por último,
más, esta debe saber interactuar con las diferentes
la dimensión institucional presenta como políti-
particularidades de cada entorno. Son cuatro los cír-
cas la cohesión social, la transparencia y honesti-
culos que se puede identificar. En el primero, están
dad, las inversiones públicas racionales, los servi-
los regidores, tanto de la lista ganadora como de las
cios públicos de calidad, las gestiones eficientes
otras listas; en el segundo, se encuentran los traba-
y eficaces, y el fortalecimiento de capacidades.
jadores y la organización municipal; el tercer círcu-
Finalmente, la evaluación de la gestión verificará si
lo reúne a los otros nóveles del gobierno; y, en el
se realizó de forma adecuada el cumplimiento de
último, están agrupados los actores de la sociedad.
promesas, la rendición de cuentas, la transparen-
En el año 2002, se decidió publicar la Serie de
verificar los contenidos y la calidad de la informa-
manuales prácticos para la gestión municipal. La
ción, y los bienes que reciben, porque, a partir de
finalidad de estas publicaciones, inicialmente, era
la suscripción del acta de transferencia, la respon-
Planificando la gestión
tos mínimos, se puede señalar que el desarrollo de
ayudar a los alcaldes y a los funcionarios munici-
sabilidad es asumida por la nueva gestión.
Esto se refiere a las distintas dimensiones del desa-
la gestión ha sido exitoso.
rrollo local y, sobre ellas, se deben de plantear las
Para concluir, es necesario señalar que las auto-
pales a realizar una adecuada transferencia de la
cia y la honradez. Si se cumplió con estos requisi-
gestión municipal.
Tomo III. Inicio de la gestión: agenda para los pri-
políticas generales y las políticas específicas.
ridades municipales deben de reconsiderar el rol
Esta primera iniciativa se enfoca en los tres princi-
meros cien días
Las dimensiones de desarrollo local son las si-
que les corresponden como servidores públicos.
pales momentos de la transferencia:
Este tercer manual tiene por finalidad orientar a los
guientes. En primer lugar, encontramos la dimen-
Asimismo, deben tener en cuenta que la municipa-
alcaldes y funcionarios sin experiencia previa, y
sión social, cuyas políticas son la reducción de
lidad no es un botín. Inclusive, tendrán que prepa-
Tomo I. Balance y cierre de gestión
normalmente sin experiencia en la gestión pública,
la pobreza, la igualdad de género, la agenda de
rarse para llevar a cabo una buena gestión, ya que
Este primer momento está dirigido, fundamental-
en las acciones que deben considerar para iniciar
la juventud, la inclusión de la diversidad cultural
se deben al pueblo que los eligió para solucionar
mente, a las gestiones que culminan su período
la gestión de forma adecuada. Para ello, se brinda
y las poblaciones vulnerables. En segundo lugar,
los problemas y lograr el desarrollo local.
de gobierno. Tiene como objetivo el ayudarlos a
una serie de recomendaciones orientadas a tomar
está la dimensión económica, la cual presenta
Por otro lado, los ciudadanos deben comprender
realizar un buen informe y balance de su manda-
una actitud digna, constructiva y, sobretodo, eficaz
como políticas al desarrollo del agro, turismo, en-
mejor el alcance de una elección para gobernar y
to, para que preparen, convenientemente, la infor-
y eficiente en la atención de las necesidades de los
tre otros; la gestión de cadenas productivas; la ge-
que la corrupción no es admisible ni por muy bue-
mación, acervo documental, bienes y, en general,
vecinos.
neración de competitividad; la energía; las comu-
no que fuera el desempeño del alcalde.
todo lo relacionado a las cuentas, patrimonio, fi-
Posteriormente, en el año 2003, se publicaron el
nanciamiento, acciones y procesos en curso.
tomo III, Negociación y gestión de consensos; el
Este informe deberá estar a disposición de las auto-
tomo IV, Presupuesto participativo; asimismo, El
ridades y funcionarios del gobierno municipal que
diccionario municipal peruano y otras publicacio-
fueron elegidos en los últimos comicios.
nes diversas. Es importante señalar que se han realizado la ree-
Tomo II. Instrumentos y formatos para la transfe-
dición de los tres primeros tomos. En el año 2006,
rencia municipal
se publicaron la segunda edición de estos manua-
Teniendo en cuenta la normatividad vigente para
les, en función a la normatividad vigente de ese
el proceso de transferencia, el gobierno que inicia
momento; en 2010, la tercera edición; y, en 2014,
deberá asumir, cuidadosamente, la información
se está publicando la cuarta edición, también, con
para continuar la gestión sin sobresaltos o deficien-
las normas vigentes.
cias que, a la larga, perjudiquen a los vecinos del
En este caso, se debe resaltar que se han realizado
municipio. Asimismo, deberán ser cuidadosos en
algunas variaciones en los contenidos. Manuales Prácticos para la Gestión Municipal, Tomos I, II y III (Fotos: INICAM)
36
37
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Gestión de cuencas y recursos hídricos
Moderador: Alejandro Laos Alfredo Peña Jabico Robles Esteban Panduro
38
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Distrital de Chavín Alcalde: Alfredo Peña Castillón Expositor: Néstor Mendoza Arroyo - Gerente de Desarrollo Económico Local Contacto:
[email protected] | 9873 78956
Chavín es un distrito de la sierra de Chincha, región
prioritarios, en primer lugar, la escasez de agua
Ica; aunque se considera pobre, recibe ingresos del
para uso agrario y de consumo; luego, se encuen-
canon minero. El 80% de población migró a los
tran el desempleo y los bajos ingresos familiares;
valles de Chincha, Pisco y Cañete por trabajo y es-
la degradación de los recursos naturales, como el
tudios; según el censo de 2007, tiene una pobla-
sobrepastoreo; la educación de mala calidad, que
ción de 1 096 habitantes, distribuidos en 6 anexos
hace migrar al 50% de los niños a la costa; y la
y 14 caseríos; cada familia tiene 8 a 10 integrantes.
escasa presencia del Estado, que deja a la pobla-
En el último padrón electoral, figuran 2 800 elec-
ción desprotegida.
tores y, en el padrón comunal, 1 840 comuneros.
La gestión municipal actual asumió estos desafíos
Dentro, se encuentra la Comunidad Campesina de
comenzando por la reorganización institucional,
Chavín, propietaria de 82 094 ha, de las cuales 8
la organización de la población residente y la
mil ha son andenes, 90% en abandono.
construcción de una visión común de desarrollo
Socialmente, la mayor parte de la población son
territorial a nivel micro (anexos y caseríos) y macro
hombres (67%), el 90% de las mujeres son analfa-
(distrito). Como producto de esta visión, se prio-
betas y solo el 14% de la población pertenece al
rizó la gestión del agua (cosecha de agua) como
Sistema Inegral de Salud. El 37% de los niños se
un elemento articulador del desarrollo ambiental,
encuentran en estado de desnutrición. Las vivien-
económico, social e institucional del territorio.
das son bastantes precarias: el 70% no tiene fluido
Para la reorganización municipal, se diseñó y
eléctrico y el 95% no cuenta con agua potable ni
aprobó la nueva estructura orgánica, que creó dos
desagüe (datos del Censo Nacional 2007).
gerencias como órganos de línea: la Gerencia de
La principal actividad de la población es la agricul-
Desarrollo Económico Local y la Gerencia de De-
tura estacionaria y de subsistencia. Solo se cultiva
sarrollo Humano y Servicios Sociales, además de
en época de lluvia, una vez al año, en los meses
la Gerencia de Infraestructura, ya existente.
de enero, febrero y marzo; los productos son granos
Sobre la organización de la población residente
andinos, tubérculos, hortalizas y plantas medicina-
en Chavín, mediante Ordenanza Municipal 011-
les. Por su parte, la ganadería la actividad que mayo-
2011-MDCH, se promovió la organización de la
res ingresos genera— está compuesta de caprinos,
población en juntas vecinales comunales a nivel
ovinos y vacunos. Desde 2007, opera, en la cuen-
micro; a nivel macro, se constituyó el Comité de
ca media del territorio, la compañía minera Milpo
Gestión Territorial del distrito en los que participan
S.A.A., que extrae mineral de cobre, plomo y zinc.
las instituciones públicas y privadas, y las organi-
Los comuneros identifican como sus problemas
zaciones sociales y territoriales. Para la planifica-
39
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
ción del territorio, con cada junta vecinal comu-
cutado 7 millones y medio, que han permitido
candos conocen el proceso de siembra y cosecha
nal, se formuló el Plan de Desarrollo Territorial
avanzar en los ejes principales de los proyectos.
de agua en el territorio.
que se aprobó con la Ordenanza Municipal 005-
La implementación de estos proyectos ha permiti-
Este es un primer paso en el camino para la mejora
2012-MDCH; este se constituyó en el instrumento
do dar una respuesta parcial a los problemas seña-
del abastecimiento de agua en el distrito a partir
de gestión del territorio que sirve de base al Plan
lados por los comuneros. Actualmente, se dispone
de una visión de cuenca; sin embargo, el reto para
de Desarrollo Concertado del Distrito que rige los
de mayor volumen de agua para la agricultura y
hacer sostenible esta iniciativa todavía es grande.
proyectos implementados a través del Presupuesto
la ganadería, aproximadamente 120 mil m en 39
Para ello, se requiere, en primer lugar, que la nue-
Participativo cada año.
reservorios impermeabilizados con geomembrana
va gestión, 2015-2018, continúe con la segunda
En el Plan de Desarrollo Concertado Chavín 2021,
PVC. Estos permiten disponer de 10 ha de pastos
etapa del Programa de siembra y cosecha de agua.
la cosecha de agua es un tema nuevo, pero bási-
cultivados y un mejor manejo de la ganadería;
En este sentido, se requiere de futuras inversiones
co; por ello, era necesario “ver para creer”. Con
además, se han recuperado 185 ha de pasto natu-
tanto de la compañía minera Milpo como del go-
este propósito, se organizaron dos pasantías a la
ral en la cabecera de cuenca. Por otro lado, con las
bierno regional de Ica.
región Cajamarca: una con autoridades y líderes
juntas vecinales comunales, se han sembrado 352
Por otro lado, se deben ampliar las actividades
sociales y políticos de Chavín y Grocio Prado, y
mil plantones de pino (patula y radiata) en 320 ha
para captar oportunidades que surgen de este nue-
otra solo con directivos de las 13 juntas vecinales
de macizos forestales ubicados en la cabecera de
vo potencial territorial. Entre estas labores, se pue-
comunales de Chavín.
5 microcuencas (Huayllatambo, Huamanricra, Lar-
den mencionar las siguientes:
La cosecha de agua que realizamos consiste en
gashja, Huaychao y Chuya). También se ha intro-
i. Realizar un monitoreo del caudal de los ma-
almacenar las aguas de lluvia para utilizarlas en
ducido la acuicultura, que ha permitido la crianza
nantiales que están apareciendo como conse-
la producción de alimentos (conversión de litros
6 mil tilapias y 4 mil carpas en los reservorios de
cuencia de los macizos forestales de la cabe-
de agua en kilogramos de comida): papa, habas,
los sistemas de cosecha de agua, así como el culti-
cera de cuenca.
arveja, carne, leche, huevos y hortalizas. Esto se
vo de 5 ha de palto, durazno y uva.
hizo mediante la construcción de embalses y del
Se estima que, en los 3 últimos años, se generaron 2
establecimiento de bosques en la cabecera de la
489 empleos y que los ingresos de las familias han
iii. Promover que la inversión público-privada se
cuenca de los ríos para capturar el agua de lluvia
pasado de S/. 2 mil a S/. 10 mil anuales en prome-
haga extensiva a otras localidades de la sierra
e incrementar el caudal de los ríos, quebradas, y
dio, lo que mejora las condiciones de vida de un
de Chincha para que, en el futuro, este sea un
manantiales o puquiales.
buen número de pobladores. Además, algunos co-
medio de recarga de la napa freática en los va-
Para impulsar las actividades, se creó el Programa
muneros han emprendido nuevas actividades eco-
lles de Chincha, Pisco e Ica.
de Cosecha de Agua y Generación de Empleo. Este
nómicas: bodegas, venta de comida y transporte.
se encuentra implementando dos proyectos:
Es importante resaltar que se ha organizado a la
promover la conversión del ganado criollo en
i. Proyecto de reforestación en la cabecera de
población de los centros poblados en juntas veci-
razas mejoradas de ovinos y vacunos, y elimi-
cuenca del río Chavín para la regulación del
nales comunales y, a nivel distrital, en el Comité
nar, de forma gradual, el ganado caprino.
régimen hídrico y la mitigación del cambio cli-
de Gestión Territorial. En este, participan institu-
v. Implementar el programa de conversión de li-
mático en el distrito de Chavín, provincia de
ciones públicas y privadas, y las organizaciones
tros de agua en kilogramos de comida con el
Chincha
sociales de la población. Se ha constituido tam-
agua disponible en los reservorios,.
3
ii. Proyecto de construcción de 32 sistemas de
bién la Asociación de Juntas Vecinales Comunales
riego presurizado regulado por microreservo-
del distrito de Chavín, que cuenta con personería
rios en el distrito de Chavín, provincia de Chin-
jurídica, RUC y una cuenta bancaria. Así, se está
cha, región Ica
promoviendo una segunda etapa del programa de
Para ello, se presupuestó un monto de 11 millones
la cosecha de agua.
de soles, financiados por la Municipalidad Distri-
Finalmente, sobre los resultados obtenidos, se debe
tal de Chavín y la Compañía Minera Milpo S.A.A.
mencionar que los profesores están incorporando
en la ejecución de los proyectos, solo se han eje-
ii. Gestionar que las plantaciones forestales se incorporen al mercado de carbono.
iv. Utilizar la siembra de pastos cultivados para
los conocimientos generados por la experiencia en
Hasta el momento, debido a algunas dificultades
40
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Obras en el distrito de Chavía, Ica (Fotos: Municipalidad Distrital de Chavín)
el currículo educativa local, de modo que los edu-
41
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Distrital de Olleros Alcalde: Contacto:
Jabico Robles Blacido
[email protected] | *668257
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
consumo humano y riego, al ser estas las princi-
Agua, Ministerio de Agricultura, Administración
pales demandas de la población. Para ello, realiza
Local del Agua-Huaraz, juntas de usuarios, comi-
proyectos de preinversión e inversión que, por un
siones de regantes) a través del soporte que pres-
lado, buscan generar mejores condiciones para la
tan las normas nacionales, como la Ley General
actividad agrícola mediante un conjunto de obras
de Recursos Hídricos y la Ley de Usos de Sistemas
como la construcción y mejoramiento de dos sis-
de Agua Potable. Este importante nivel de organi-
temas de riego (Rurek y Shacsha); la instalación de
zación en las subcuencas del río Negro y del río
dos sistemas de riego tecnificado (Canrey Grande
Mashuan han sido determinantes para el diseño y
y Tayapampa); el mejoramiento de dos canales de
la gestión de recursos para los proyectos en coordi-
riego (Shocllacancha, Mashuan); la instalación de
nación con la Municipalidad de Olleros.
dos reservorios (Conchipampa y Pocok Pampa), y
A partir de esta experiencia, se puede recomen-
la ampliación y mejoramiento del sistema de riego
dar que los gobiernos locales asuman como un
El distrito de Olleros cuenta con dos de las sub-
nevados, de más de 5 600 msnm: Huantsan, Ta-
de Quechkeypunta. Además, se han instalado ser-
compromiso importante el abastecimiento de agua
cuencas más importantes de la cuenca del río San-
raura y Pamparaju. Su superficie es de 176,55 ha y
vicios de agua para pequeños poblados a través del
para el consumo humano y la actividad agríco-
ta: la subcuenca del río Mashuan (compuesta, a
su perímetro de 74,486 km, en el que existen que-
mejoramiento y ampliación del sistema de agua
la a pesar de los recursos limitados con los que
su vez por dos microcuencas, la del río Shacsha
bradas, ríos afluentes y manantiales aprovechados
potable de siete caseríos (Aco, Ambey, Lloclla, San
cuentan. Para priorizar este objetivo, debe primar
y la del ríoCashan, ricas en agua para consumo
para captar agua para consumo humano.
Cristóbal de Mashaun, Tayapampa, Ututupampa,
la voluntad de las autoridades, la población y los
humano y para riego, originadas en las lagunas y
Como se puede observar, estas subcuencas poseen
Yupanapampa), la Villa Olleros y Aco. Finalmente,
actores estatales. Para disponer de los recursos ne-
nevados del mismo nombre) y la subcuenca del río
un gran potencial hídrico en los diferentes puntos
se ha instalado sistema de agua potable en ocho
cesarios para solventar las iniciativas y proyectos
Negro (compuesta, también, por dos micro cuen-
de su área. Sin embargo, el cambio climático, año
localidades (Wiraran, Pacchapampa, Canshapu,
que permitan solucionar los problemas del distrito,
cas, la del río Rurec y la del río Arhuey, con agua
a año, causa la disminución de los glaciares y de
Tuctu, Conasha, Ccacayoc, Tinco y Mesapata).
es importante que se sumen, a los recursos munici-
netamente para riego, por su acidez). Las subcuen-
los recursos hídricos.
Con el fin de implementar estos proyectos, el
pales, los recursos que disponen otros niveles gu-
cas nacen en las altas cumbres y discurren hacia
Para contrarrestar tales efectos, la Municipalidad
municipio ha conseguido recursos, entre 2011 y
bernamentales, tanto del gobierno regional como
río Negro, que recorre 23,7 km, hasta llegar al Río
Distrital de Olleros ha optado por la política de
2014, por un monto total de S/. 32’836 506, de
del Gobierno nacional.
Santa. En su recorrido, se encuentran importantes
la gestión y aprovechamiento del agua para el
los cuales S/. 5’571 000 son aporte de la munici-
Estas obras deben tener como finalidad desarrollar
palidad. Los proyectos también han sido posible
políticas de siembra y cosecha de agua para forta-
gracias a un trabajo conjunto de distintos actores
lecer el mantenimiento, conservación y sostenibili-
locales, regionales y de los sectores públicos (Di-
dad de los recursos hídricos en las subcuencas del
rección Regional Agraria, Autoridad Nacional del
ámbito del distrito de Olleros.
Construcción del canal Shacsha, de 20 km (Foto: Municipalidad Distrital de Olleros)
Quebrada Rurec y nevado Pamparaju (6 278 msnm), a la izquierda, y nevado Huantsan (5 612 m.s.n.m), a la derecha (Fotos: Municipalidad Distrital de Olleros)
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43
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
también, para ayudar a mejorar las condiciones de
buen abastecimiento hídrico que mejore las con-
vida de la población asentada en la parte alta de
diciones del hábitat y el futuro de nuestros hijos.
las microcuencas bajo el principio de equidad; de
que dificultan esta forma de manejo de las cuencas
este modo, sería posible transformar a esta pobla-
La implementación de un mecanismo de compen-
ción en aliada imprescindible para la conservación
sación o retribución por los servicios ecosistémis-
de este frágil ecosistema.
cos de una cuenca es a largo plazo. Asimismo,
Desde el municipio, se han desarrollado los estu-
debe responder a las particularidades y procesos
dios y bases técnico-científicas para sustentar el
locales; por ello, se puede decir que no existe una
mecanismo de pago por los servicios ambientales
receta única. Además, se requiere de voluntad po-
(PSA) en Moyobamba. El comité gestor constituido
lítica, pero también de una alta voluntad cívica,
—integrado principalmente por profesionales lo-
para su buen funcionamiento. Es necesario, final-
cales y líderes de organizaciones comunales— es
mente, asumir que el Estado no es la única fuente
un espacio de concertación público-privado que
de financiamiento.
tiene la finalidad de planificar, monitorear, gestio-
el mecanismo de compensación/retribución eco
La Municipalidad Provincial de Moyobamba
nar y promover la implementación del Mecanismo
sistémico debe permitir conservar la cuenca, ga-
cuenta con un Comité de Gestión de los servicios
de Compensación por Servicios Ecosistémiscos en
rantizar el agua para nuestras ciudades, pero a la
ecosistémicos de las microcuencas Rumiyacu y
Moyobamba. El comité, cuya cohesión va mucho
vez ayudar a mejorar las condiciones de vida de la
Mishquiyacu. Su trabajo es compensar a las mi-
más allá de lo institucional, es el eje que permite
población asentada en la parte alta bajo el princi-
crocuencas abastecedoras de agua para consumo
que, a pesar de los cambios constantes de gobier-
pio de equidad.
humano de la ciudad de Moyobamba, capital del
no y funcionarios, , se continúe con la responsa-
Hasta que este sistema logre consolidarse, es pre-
departamento de San Martín, que actualmente
bilidad de articular la demanda ciudadana por el
ferible que las compensaciones se realicen de
cuenta con una población de 87 mil habitantes.
servicio en la zona baja de las microcuencas y la
forma no monetaria: a través de la prestación de
Esta experiencia de trabajo conjunto de consu-
retribución para los oferentes que cuidan y garan-
asistencia técnica, y del abastecimiento de insu-
midores y abastecedores de agua empezó con la
tizan la sostenibilidad del recurso tenga el sopor-
mos y herramientas para facilitar el cambio hacia
preocupación de proteger y conservar las partes al-
te oportuno para que finalmente se mantenga un
prácticas sustentables y los costos que implican.
Municipalidad Provincial de Moyobamba Alcalde: Víctor Mardonio del Castillo Expositor: Esteban Panduro Labajos - Gerente de Desarrollo y Gestión Ambiental Contacto:
[email protected] | 9429 57264
tas de las microcuencas. Estas fueron fuertemente
Posteriormente, en la medida en que se adopten
impactadas, desde la década de 1980, por la gran
las prácticas sustentables, se podrá cambiar la for-
ola migratoria que generó la construcción de la ca-
ma de compensación.
rretera Fernando Belaunde Terry y provocó el asen-
Finalmente, una recomendación muy importante
tamiento de aproximadamente 124 familias en la
es que los comités de gestión estén muy bien con-
zona que tenían como único sustento la agricultu-
solidados. Su proactividad debe ir mucho más alla
ra, desarrollada en condiciones precarias.
de lo meramente institucional, con un fuerte com-
En 2004, se crearon las áreas de conservación mu-
promiso con la ciudad y el futuro.
nicipal que protegían estas microcuencas con la finalidad de conservar la superficie boscosa y las fuentes de agua para Moyobamba, involucrando a la empresa prestadora del servicio de agua potable y saneamiento. A partir de esta iniciativa y teniendo en cuenta los retos que tenía para mantenerse, se comenzó a considerar el pago por servicios ambientales hídricos, un tema novedoso en ese momento. Este permitiría no solo considerar alternativas para la conservación ambiental, sino,
44
Instalación de compostera y de baño ecoeficiente, y reforestación de áreas degradadas (Fotos: Municipalidad Provincial de Moyobamba)
Apicultores (Foto: Municipalidad Provincial de Moyobamba)
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Gestión de calidad ambiental y residuos
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Provincial de Concepción Alcalde: Contacto:
Máximo Jesús Chipana Hurtado
[email protected] | 581017
Concepción, en el departamento de Junín —ade-
lidades y de la Ley General de Residuos Sólidos,
lantada 8 años al objetivo del Bicentenario de la
se encuentra implementando el sistema de ges-
Independencia Nacional—, es la primera pro-
tión ambiental para el tratamiento de los residuos
vincia a nivel regional en realizar el tratamiento
sólidos urbanos; la sociedad civil participa en la
adecuado las aguas residuales, en la Planta de
segregación de los residuos en la fuente. Esta ex-
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), y de los
periencia se ha iniciado a través de la adecuada
residuos sólidos, en el Centro Ecoturístico de Pro-
disposición de los residuos con el fin de transfor-
tección Ambiental Santa Cruz.
mar la materia orgánica en un insumo para la agri-
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Esta planta se construyó con el propósito de tratar las aguas residuales y que el agua vertida al río Mantaro y al Achamayo posean niveles de DBO5 (la demanda biológica de oxígeno a los 5 días de iniciada la reacción) por debajo de la norma establecida del medio ambiente (Ley 28611) y el DS 003/2010 del MINAM. Centro Ecoturístico de Protección Ambiental Santa Cruz En este centro ecoturíastico, se trata el 100% de los residuos sólidos producidos, de los cuales el 52,1% son orgánicos. El tratamiento de estos desechos se realiza mediante la transformación biológica mediante la inoculación de lombrices y bacterias; se obtiene abono orgánico, humus, el cual permitirá mejorar las propiedades físicas, químicas y biológicas del suelo. El 33,9%, constituido por residuos sólidos desechables, es confinado al relleno sanitario Santa Cruz. Dentro de la composición, existe un 4% Moderador: Eduardo Carhuaricra Jesús Chipana José Antonio Bardález Elmer Linares
de tierra y queda un 10% de desechos reciclables, a cargo de la asociación de recicladores. La Municipalidad Provincial de Concepción, en cumplimiento de la Ley Orgánica de Municipa-
46
Luego de la recolección de lombrices, se inicia la cosecha del humus, muy útil para la producción de diversos cultivos como hortalizas, alfalfa, hierbas medicinales y plantas del vivero forestal (Fotos: Municipalidad Provincial de Concepción)
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
cultura. Asimismo, a través de la sensibilización de
de este modo, se han convertido en zonas turísti-
la población, se ha logrado que los recicladores
cas con gran diversidad biológica.
informales se organicen y constituyan una aso-
Los gobiernos locales deben promulgar ordenanzas
ciación de recicladores. Mediante esta organiza-
municipales para regular la contaminación sonora
ción, han comenzado el emprendimiento con la
y del aire, la correcta disposición de los residuos
compra y venta de residuos sólidos reciclables. De
sólidos, y la adecuada gestión de los contaminantes
esta manera, el relleno sanitario ha prolongado su
orgánicos persistentes. Con un adecuado tratamien-
tiempo de vida útil, con lo que se disminuyen los
to en la gestión del sistema de los residuos sólidos,
impactos al ambiente y a la salud.
disminuyen las enfermedades y la morbilidad en los
Con la puesta en práctica de la gestión ambiental
niños, además de mejorar la calidad de vida de toda
de los contaminantes orgánicos en la provincia de
la población. Asimismo, es labor de los gobiernos
El distrito de Jepelacio se ubica en la provincia de
iniciativa, además, constituye una valioso apor-
Concepción, se ha reducido el abandono de los
locales priorizar proyectos integrados en el trata-
Moyobamba, departamento de San Martín, una re-
te a la nutrición, principalmente de los niños.
envases de plaguicidas en los campos, acequias y
miento de aguas residuales con el fin de reducir el
gión con municipalidades y un gobierno regional
iv. Los 70 viveros acondicionados se han con-
ríos, los cuales eran una fuente de contaminación
DBO5. El agua tratada puede ser aprovechada para
de muy escasos presupuestos transferidos por el Go-
vertido en una contribución a la forestación y
que afectaba, principalmente, a los recursos —el
el riego de las áreas verdes y de terrenos agrícolas.
bierno nacional; ello resulta relevante si considera,
reforestación, pues, además, se realiza la dis-
suelo y el agua— y provocaba una peligrosa con-
Para 2015, la Municipalidad Provincial de Con-
además, que no reciben ningún tipo de canon.
tribución gratuita de plantas.
taminación de los alimentos y la salud.
cepción tiene como meta que los 15 distritos
El desarrollo de proyectos que tienen como objetivo
v. Con la finalidad de conseguir el objetivo “Den-
De la experiencia de Concepción, se pueden ex-
cuenten con una planta integrada de residuos só-
el manejo y aprovechamiento de los residuos sóli-
gue 0”, se ha realizado el acompañamiento a
traer algunas recomendaciones valiosas. En primer
lidos y que toda la población realice la segrega-
dos, por ello, es un recurso valioso para la pobla-
las campañas de salud; este es una aporte a la
lugar, con una adecuada disposición de los resi-
ción en la fuente. En relación con el tratamiento
ción. Parte importante de esta experiencia se observa
mejora de la salud de la población.
duos sólidos y aguas residuales, y la apropiada ges-
de las aguas de residuales, se debe bajar el DBO5.
en los siguientes procesos y productos desarrollados:
vi. Se elaboran manualidades y productos des-
tión de los contaminantes orgánicos persistentes,
Finalmente, para la gestión de los contaminantes
i. Se ha educado y puesto en práctica, de mane-
cartables con material reciclado, como arbo-
se ha reducido la contaminación y se ha restableci-
orgánicos persistentes, en cada distrito, deben im-
ra constante, el manejo adecuado de residuos
les de Navidad con botellas de plástico, carte-
do la flora y fauna de los ríos Mantaro y Achamayo;
plementarse centros de acopio.
sólidos, desde el acopio, transporte y clasifica-
ras de cartones, maceteros de llantas usadas,
ción, hasta el depósito final.
entre otros objetos.
Tanque digestor de lodos de la PTAR de Concepción (Foto: Municipalidad Provincial de Concepción)
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Distrital de Jepelacio Alcalde: Contacto:
José Antonio Bardález Dávila
[email protected] | 9668 27859
ii. Con los residuos sólidos, se elaboran los “je-
vii. Se realiza el manejo y la administración del
peabonos” mediante un proceso básico de
agua saludable a través del producto final del
segregación de residuos, inoculación de M.E.,
filtrado y embotellado de “aguajepe”. El pro-
mezcla y homogenización, estabilización del
ceso incluye la captación de fuente, el almace-
proceso, y zarandeo y ensacado.
nado, el filtrado y llenado en bidones, la des-
iii. Se han instalado 80 biohuertos familiares, los
infección periódica de los depósitos de agua
“jepehuertos”. Es importante resaltar que esta
y la distribución a 19 instituciones educativas:
La participación activa de la población es indispensable para el éxito de los procesos iniciados por la municipalidad (Fotos: Municipalidad de Jepelacio)
49
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
2 765 alumnos, el 70 % de los estudiantes.
sectores sociales clave, como actores de la edu-
viii. La “jepepiscina”, una piscina natural para la
cación, clubes de madres y comunidades nativas
juventud y la niñez, ha sido construida y adap-
de alrededor de la ciudad, a través de las cuales
tada en medio del curso natural del riachuelo.
se fortalece la interrelación urbano-rural. Una lec-
ix. Se ha puesto al alcance de la población las
ción aprendida es que resulta importante comen-
“jepetilapias” mediante el desarrollo de la
zar la educación ambiental explicando qué no se
piscicultura. El pescado llega a la mesa de los
debe hacer y, luego, pasar a la pregunta “¿qué de-
pobladores a un precio asequible gracias, ade-
bemos hacer?”.
más, a un sistema eficiente de distribución en
Otro aspecto fundamental es considerar e integrar,
los centros poblados alrededor de la ciudad.
en el proyecto, la actitud, la forma de ser y la iden-
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Distrital de San Borja Alcalde: Expositor: Contacto:
Marco Álvarez Vargas Elmer Linares Solano - Asesor en Gestión Ambiental - Gerencia de Medio Ambiente
[email protected] | 6125555 anexo 250
La labor del gobierno local es producto de una
tidad cultural de los pobladores en los que se desa-
La Municipalidad de San Borja se encuentra imple-
Este compromiso nos ha llevado a implementar,
continuidad en la gestión, de una visión clara y
rrollan los proyectos. Con estos aspectos importan-
mentando una política ambiental en 6 ejes estraté-
desde 2011, exitosos proyectos como San Borja en
del trabajo de las autoridades (alcalde, junta edil
tes, durante los tres primeros años, se consiguieron
gicos: movilidad sostenible, eficiencia energética,
Bici, el primer sistema de préstamo de bicicletas
y gerencias) con estrategias para concientizar a la
los importantes avances vistos anteriormente, con
verde urbano, agua, espacio público y gestión de
para el transporte público del Perú; el Sistema de
población y mecanismos de empoderamiento de
un enfoque de ciudades sostenibles.
residuos. Ello se realiza a través del desarrollo de
Gestión de Arbolado Urbano (SIGA), un sistema de
proyectos orientados a reducir de manera mesura-
monitoreo y manejo de los árboles del distrito; Kall-
ble las emisiones de gases de efecto invernadero
pa Wasi —casa de energía, en quechua—, un centro
(GEI), por lo que ha sido designada como ciudad
para la difusión y promoción del uso de energías re-
modelo de bajas emisiones de carbono por el Foro
novables; San Borja Más Verde, programa orientado
de Cooperación Asia Pacífico (APEC). Se debe re-
a la promoción de techos verdes y del verde urbano,
saltar que San Borja es la primera ciudad del Perú
entre otros. Estos proyectos han recibido diferentes
en haber medido su huella de carbono y haber de-
reconocimientos a nivel nacional e internacional.
sarrollado un plan para reducir sus emisiones en
Una ciudad sostenible debe contar con una po-
un 50% en 2035 en comparación con 2012.
blación ambientalmente activa que desarrolle una dinámica urbana compatible con la conservación de los recursos naturales y la calidad ambiental; es necesario que posea espacios públicos de calidad en los que predomine el verde y la seguridad; y requiere establecer metas mesurables para la reducción de los GEI. Para lograr estas metas, es fundamental el compromiso de las autoridades y de la población, junto con la difusión de las buenas prácticas. Como parte de la recomendaciones, se precisa sistematizar las diversas buenas prácticas ambientales con el fin de hacer una amplia difusión a través de diversos medios. Asimismo, se deben establecer indicadores de gestión que orienten a los gobiernos locales a destinar recursos a proyectos
En Jepelacio, se trabaja con la convicción de que, creando conciencia y cambiando la actitud de la población y las autoridades, es posible transformar una situación de falta de recursos (Foto: Municipalidad Distrital de Jepelacio).
50
+ 7 000 socios 55% mujeres 176 500 préstamos 70 000 horas de uso 21 000 galones de gasolina ahorrados
que tengan un real efecto en la reducción de emi-
(Fuente: Municipalidad Distrital de San Borja)
virtuosos de economía verde.
siones y en la mejora tangible de la calidad ambiental. Finalmente, la empresa privada también debe ser involucrada en aras de generar modelos
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Provincial de Trujillo Alcaldesa: Gloria Montenegro Figueroa Expositor: Víctor Del Carpio Sedano - Gerente de Transporte, Transito y Seguridad Vial Contacto: victorhugo_2508hotmail.com | #0388175 | 044227730
Transporte y movilidad
La Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT), en
“Política Municipal Provincial” que regirá en ade-
2007, celebró el Acuerdo de Cooperación Técnica
lante las acciones del gobierno local en materia de
No Reembolsable con la Corporación Andina de
transporte público y movilidad.
Fomento (CAF) para el desarrollo del estudio técni-
El segundo paso, siguiendo las recomendaciones y
co: “Consultoría para el proyecto de ejecución de
conclusiones del estudio técnico, será la creación
transporte en la ciudad de Trujillo”, realizado por
del Organismo Público Descentralizado Transpor-
la consultora española Advanced Logistic Group
tes Metropolitanos de Trujillo (OPD TMT), median-
SAC (ALG) y concluido en 2009.
te la Ordenanza Municipal 020-2011-MPT. Este
La MPT, sobre la base de las conclusiones del es-
organismo, dependiente del Concejo Municipal,
tudio técnico, decidió dar un primer paso firme
con personería jurídica de derecho público inter-
y serio en materia de transporte público: aprobó
no, y autonomía administrativa, económica, presu-
mediante Ordenanza Municipal 013-2009-MPT,
puestaria y financiera, es la entidad encargada de
las políticas y objetivos generales de transporte ur-
desarrollar los estudios y proyectos vinculados a
bano e interurbano de pasajeros de la Provincia
la implementación del nuevo Sistema de Transpor-
de Trujillo, los cuales vienen a constituirse en la
te Público Urbano e Interurbano de la Provincia
Moderadora: Jessica Tantalean Víctor del Carpio Álvaro Espinoza Alejandro Moreno
Un día sin auto en la ciudad de Trujillo (Foto: Municipalidad Provincial de Trujillo)
52
53
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
de Trujillo, que incluye integralmente las fases de
Así mismo, la MPT, siguiendo las políticas y obje-
ticipación en la “Cumbre de Ciudades Líderes en
i. La transformación o reforma del transporte
preinversión, inversión y postinversión.
tivos generales en materia de transporte público,
Movilidad Sustentable de América Latina 2014”.
público de personas en la provincia de Truji-
En relación con dichas decisiones, la MPT ha desa-
actualmente cuenta con una reglamentación de
La alcaldesa ha suscrito la “Declaración de Lima”,
llo tiene definida una política y objetivos que
rrollado los siguientes estudios en materia de trans-
“transición” del servicio de transporte público con
con lo que ha asumido el compromiso de desarro-
constituyen las líneas directrices para los go-
porte y movilidad:
la característica de ser un plan regulador de rutas
llar acciones conjuntas y permanentes para alcan-
biernos municipales. (2009)
i. Estudio para la determinación de característi-
provisional, que mantiene un régimen de congela-
zar una movilidad urbana de alta calidad.
cas y especificaciones técnicas de Buses Mo-
miento del acceso de nuevos operadores y de las
Finalmente, la MPT, en el marco de la celebración
noma en lo técnico, administrativo, financiero
delo para la renovación del parque automotor
actuales flotas vehiculares con las que se brinda
del “Día Mundial sin Auto” –que se celebra mun-
y presupuestal, en permanente fortalecimiento,
del servicio de transporte público urbano e in-
el servicio. Se promueve una progresiva renova-
dialmente el 22 de setiembre de cada año– realizó
que tiene como función principal ser el ente
terurbano de Trujillo. (culminado en 2012)
ción de las flotas vehiculares de los actuales 37
el día domingo 21 de setiembre el evento “Un Día
gestor de las fases de preinversión, inversión y
ii. Estudio de diagnóstico y prediseño para la im-
operadores autorizados (microbuses y combis) por
sin Auto en el Centro Histórico de Trujillo”. Dicho
postinversión de la transformación o reforma
plementación de medidas para la mejora de
Buses Modelo, de la formación de consorcios em-
evento consistió en restringir la circulación de ve-
del transporte público. (2011)
la movilidad de Trujillo: Plan de Movilidad
presariales, de la titularidad de las empresas sobre
hículos motorizados en todo el centro histórico de
iii. Se vienen desarrollando los estudios y proyec-
Urbana Sostenible de la Ciudad de Trujillo,
las unidades, centralización del recaudo, gestión
la ciudad, de modo que estuvo solo permitido el
tos de la fase de preinversión del futuro y del
PMUS-TRUJILLO. (culminado en 2012)
moderna de flota y del servicio.
tránsito peatonal o modos no motorizados. Esta
nuevo sistema integrado de transporte público
iii. Estudio de preinversión a nivel de Perfil del
Además, la MPT, en el marco de la ley y regla-
importante actividad será realizada en dos edicio-
para la provincia de Trujillo.
Proyecto de Inversión Pública “Construcción
mento de promoción de las asociaciones público
nes más el 23 de noviembre y el 14 de diciembre.
Corredor Vial Norte-Sur de la ciudad de Truji-
privadas, ha promovido una importante iniciativa
La gerencia de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial
llo, Provincia de Trujillo, La Libertad. (culmina-
privada para la implementación de un sistema inte-
ha propuesto la oficialización, mediante acuerdo
v. Se cuenta con importantes alianzas estratégi-
do y en desarrollo el siguiente nivel de estudio
grado de recaudo y control de flota para el servicio
de concejo, de la actividad en dos ediciones en
cas de cooperación técnica y financiera para el
de pre inversión, factibilidad)
de transporte público de personas de la provincia
cada mes todos los años.
avance en el desarrollo de las fases del proceso.
ii. Se cuenta con una entidad de naturaleza autó-
iv. Se tiene aprobado el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Trujillo (PMUS).
iv. Estudio para el Diseño del Sistema Integrado
de Trujillo. Como parte del desarrollo de la inicia-
de Transporte Público Urbano de Personas de
tiva privada, se realizó en la ciudad un piloto o
Se recomienda asumir ciertas acciones:
la Provincia de Trujillo. (en desarrollo)
prueba de la operación del proyecto, que permi-
i. Continuar con el desarrollo de los estudios y
tió corroborar su funcionalidad y sus beneficios.
proyectos que se enmarcan dentro de las po-
Actualmente, la iniciativa privada se encuentra en
líticas y objetivos en materia de transporte pú-
fase de negociación de los términos del contrato
blico y movilidad.
Bus Modelo Tipo I (7 metros)
ii. Desarrollar los proyectos estructurantes del
de concesión y su implementación está condicio-
PMUS.
nada a la aprobación por parte de los operadores
Bus Modelo Tipo II (9 metros)
del actual sistema del servicio de transporte públi-
iii. Fortalecer las instituciones, y formar cuadros
co. En ese sentido, la MPT en alianza con COFIDE
técnicos en la MPT y en el ente gestor de las
ha venido impulsando la renovación de flotas en
fases en el proceso de implementación del nue-
los actuales operadores del servicio de transporte
vo sistema integrado de transporte y movilidad.
público y el cambio de matriz energética, con lo
iv. Fortalecer las alianzas estratégicas de cooperación técnica y financiera.
que se ha logrado, vía la promoción de la inversión privada, la construcción de la primera estación de GNV que permitirá la llegada de las primeras flotas Bus Modelo Tipo III (12 metros)
de renovación de los actuales microbuses y combis por Buses Modelo a GNV. Por otra parte, la MPT, de conformidad con sus políticas definidas en materia de transporte público y los objetivos definidos en sus instrumentos de planificación territorial, ha tenido una importante par-
Iniciativa privada para la implementación de un sistema integrado de recaudo y control de flota para el servicio de transporte público de personas de la provincia de Trujillo. (Fotos: Municipalidad Provincial de Trujillo)
(Fuente: Municipalidad Provincial de Trujillo)
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Municipalidad Metropolitana de Lima Alcaldesa: Susana Villarán Expositor: Álvaro Espinoza Benza-Jefe del Programa BarrioMío Contacto:
[email protected] |
[email protected] | 9635 41181
i. En un primer momento, BarrioMío se enfocó
y priorizados, está en condiciones mucho más
en la gestión de riesgos con grupos de dos o
favorables para gestionar las inversiones del es-
tres AAHH, a través de la formulación de pro-
tado que un conjunto de 100 AAHH aislados
yectos de inversión para muros de contención
que se comportan como rivales, compitiendo
y escaleras, de la capacitación de la población
entre sí por un puñado de obras menores.
en defensa civil, y de jornadas de arborización masiva y de recuperación de espacios públicos
En poco más de dos años de trabajo, el programa
con los mismos pobladores. Estas intervencio-
BarrioMío ha logrado intervenir cerca de la mitad
nes coordinadas hacen posible que la gestión
de las zonas de ladera de la ciudad, de modo que
de riesgos se convierta en una herramienta de
ha llegado a abarcar 17 distritos.
ordenamiento territorial, con infraestructura
En el tema de gestión de riesgos, el programa deja
diseñada para mitigar riesgos, pero también
S/. 300 millones en 50 km de muros de contención
para mejorar la conectividad y habilitar espa-
y 60 km de escaleras, aproximadamente la cuarta
El Programa BarrioMíio fue creado con el objetivo
luego de un largo proceso de fragmentación social
cios públicos. Además, este trabajo permanen-
parte de los muros y escaleras que necesita toda
de subsanar las serias carencias que enfrentan los 3
iniciado con las crisis de las décadas del 80 y del
te permite establecer lazos de confianza entre
la ciudad. Esta inversión en infraestructura ha sido
millones de limeños que habitan los barrios popula-
90, los barrios populares de Lima, que en prome-
la municipalidad y la población, fortalecer la
complementada con la capacitación en defensa ci-
res de la capital, resumidos en cinco dimensiones:
dio alcanzan los 60 mil habitantes, están organiza-
voluntad de cooperación entre los vecinos de
vil de mil AAHH y la plantación de más de 70 mil
las carencias de conectividad, tanto al interior de
dos fragmentariamente en AAHH que promedian
distintos AAHH, y consolidar la legitimidad de
árboles mediante faenas comunales en 800 AAHH.
los barrios como con el resto de la metrópoli; la au-
apenas los 600 pobladores. Es solo a este nivel que
las dirigencias locales.
En cuanto a las Escuelas BarrioMío, se completa-
sencia de centralidades capaces de generar riqueza
la población aún mantiene algún grado de organi-
ii. Sobre la base de estos logros, la segunda fase
e identidad; la vulnerabilidad de sus actuales ocu-
zación. Es también a este nivel que la mayoría de
de BarrioMío consiste en la capacitación de
2 013 dirigentes certificados en 314 AAHH.
paciones ante desastres naturales; la indefinición de
agencias gubernamentales gestionan sus proyectos
grupos de dirigentes provenientes de un pro-
Finalmente, se completó la elaboración de ocho
los límites del crecimiento urbano; y el deterioro de
de inversión —es decir, las obras se planean y eje-
medio de seis AAHH colindantes en temas
PUI, en 8 barrios que albergan a un total de 600
la habitabilidad, entendida como la capacidad tan-
cutan a la minúscula escala de los AAHH, por lo
relacionados a gestión de proyectos, gestión
to del espacio público como de la vivienda, para
que cada uno de ellos debe competir con todos los
pública, liderazgo local y organización. Estas
servir de soporte digno a la vida cotidiana.
demás para obtener su pequeña obra—.
capacitaciones, denominadas Escuelas Barrio-
La herramienta clave para enfrentar todas estas di-
En este contexto, el mayor reto del Programa Ba-
Mío, profundizan las relaciones entre las diri-
mensiones a la vez es la planificación urbana, que
rrioMío ha sido la incorporación de intereses e ini-
gencias de cada sector, y plantean el desarrollo
ordena el territorio y permite priorizar las inver-
ciativas para poder plantear soluciones integrales
de agendas comunes a una escala mayor.
siones tomando en cuenta aspectos económicos y
a escala barrial, con el fin de eliminar la extrema
iii. Finalmente, en la tercera fase, se trabajan, de
sociales particulares de cada barrio. Sin embargo,
fragmentación en AAHH, una escala en la que no
manera participativa, los Proyectos Urbanos In-
existen soluciones eficientes a problemas comple-
tegrales (PUI) a nivel del gran barrio, con repre-
jos. En el frente interno, BarrioMío fue el elemento
sentantes de todos los sectores que lo compo-
articulador de todas las intervenciones de la Mu-
nen, así como de otros actores relevantes, como
nicipalidad de Lima en estos barrios, que hasta la
iglesias, ONG, empresas, colegios y represen-
creación del programa funcionaban de manera
tantes del municipio distrital. El PUI —planifi-
aislada. Así, con una plataforma logística común y
cación estratégica del desarrollo del barrio— se
una política bien definida de complementación en
convierte en la hoja de ruta común que unifica
el territorio, se logró potenciar sustantivamente los
los criterios para el progreso del territorio en el
impactos de cada dependencia municipal.
mediano plazo. Un gran barrio de 60 mil ha-
En cuanto al trabajo en campo, BarrioMío trabajó
bitantes (en promedio), con una organización
en tres fases que se detallan a continuación:
central legítima, una agenda de desarrollo inte-
Escaleras del Programa BarrioMío (Foto: Municipalidad Metropolitana de Lima)
56
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
gral, y una cartera de proyectos bien definidos
ron 47 escuelas, de tres módulos cada una, con
Rampa para bicicletas (Foto: Municipalidad Metropolitana de Lima)
57
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
mil habitantes. Estos proyectos proponen obras de
del redescubrimiento de una identidad co-
inversión pública por un total de S/. 770 millones.
mún y mostrando de manera gráfica los re-
En dicho contexto, se han priorizado proyectos es-
sultados que pueden alcanzarse si los proble-
tratégicos por S/. 270 millones, los cuales son los
mas se enfrentan a una escala mayor a la de
que vienen siendo formulados actualmente por la
AAHH individuales.
Municipalidad de Lima.
Alcalde: Jorge Muñoz Wells Expositor: Alejandro Moreno Bocanegra - Gerencia de Obras y Servicios Públicos Contacto:
[email protected] | 9421 12387
iii. La articulación transversal intrainstitucional,
Dada su factibilidad, se recomienda replicar tres
que permite articular actividades y proyectos
aspectos de BarrioMío en otras instancias estatales:
dispersos de distintas instancias de la Muni-
i. El diseño estratégico del programa, que parte
cipalidad de Lima para constituir una política
de acciones puntuales y muy concretas (pe-
pública integral que optimiza los recursos hu-
queñas obras de mitigación de riesgos) en
manos y logísticos de la institución, y genera
El Plan Integral de Ordenamiento Vial (PIOV) fue
es la mejora del medio ambiente, pues con su im-
territorios acotados (a nivel de AAHH), y va
mayores impactos que llegan a más personas.
aprobado mediante Acuerdo de Concejo 029-2011/
plementación se emitirán, cada día, 23,1 toneladas
construyendo, progresivamente, las condicio-
Sin embargo, para lograrlo, no se necesita
MM del 29 de abril de 2011 en su primera eta-
de CO2 menos a la atmósfera, y se ahorrarán más
nes sociales que permiten agregar intereses y
crear nuevos centros de costos o aparatos bu-
pa y con Acuerdo de Concejo 054-2012/MM del
de 7,3 toneladas de petróleo, como consecuencia
desarrollar agendas de desarrollo legítimas en
rocráticos dentro de la MML. Simplemente, se
19/07/2012 para la segunda, terca y cuarta etapa.
del modelo de movilidad sostenible planteado.
territorios más extensos (grandes barrios).
requiere que cada dependencia involucrada
El PIOV tiene como objetivo principal modernizar
Por otra parte, se encuentra el proyecto de remode-
ii. El diseño metodológico específico desarrolla-
que ha aportado recursos humanos y logísticos
la ciudad de Miraflores, descongestionando sus
lación y adecuación de la avenida Larco. Su objeti-
do para la elaboración de los PUI, que facilita
que trabaje como un equipo único en un espa-
calles y veredas, para lograr una ciudad más ver-
vo es eliminar los estacionamientos en la vía públi-
la formulación de visiones de futuro comunes
cio común sin perder su vínculo funcional con
de, más limpia y orientada a mejorar la calidad de
ca y delimitar un carril exclusivo para el transporte
entre docenas de actores disímiles, partiendo
su entidad de origen.
vida de los vecinos y visitantes. En función de dicho
público. Para ello, los vehículos de transporte pú-
objetivo, la implementación de este plan contiene
blico solo pueden ocupar el carril derecho de la
un conjunto de medidas que tienen como finalidad
avenida Larco y detenerse solamente en los para-
la implantación de formas de desplazamiento más
deros autorizados y señalizados. En tanto, los vehí-
sostenibles dentro del distrito de Miraflores, es decir,
culos de transporte privado y taxis pueden utilizar
modos de transporte que hagan compatibles el cre-
los carriles central e izquierdo para avanzar libre-
cimiento económico, la cohesión social y la defen-
mente sin interrupciones de las cúster que se de-
sa del medio ambiente, de modo que garantice una
tienen a recoger pasajeros. En consecuencia, hoy
mejor calidad de vida para los miraflorinos. Como
en día, se puede observar que el tránsito es más
parte del PIOV, se han desarrollado diversos proyec-
rápido y más fluido que en el pasado, aun en las
tos, que se explicarán a continuación.
llamadas horas punta, cuando aumenta la cantidad
Por un lado, debido al déficit de estacionamientos,
de vehículos en las calles.
calculado en 4 mil solo en el centro de Miraflores,
Asimismo, actualmente, la avenida José Larco es
el Municipio decidió declarar de interés los pro-
la primera vía con una banda podotáctil que per-
yectos privados que propongan la construcción de
mite guiar a las personas con discapacidad visual
estacionamientos subterráneos en determinadas
durante todo su recorrido. Así, pueden caminar por
áreas de la ciudad. Este proyecto de construcción
la ciudad, cruzar pistas y sentarse en bancas, utili-
tiene forma de T y se encuentra bajo las calles Lima
zando con total autonomía el espacio público que
y Virgen Milagrosa. Sin embargo, este no pasará
recorren todos los ciudadanos, con semáforos inte-
por debajo del parque Kennedy, ya que esta es una
ligentes y con audio, así como con la iluminación
prioridad de esta gestión municipal: no solamente
solar, contenedores soterrados, señal wifi gratis, ve-
conservar las áreas verdes actuales, sino también
redas más amplias que priorizan al peatón, una pis-
ampliarlas, como consta en el PIOV. Finalmente,
ta rehabilitada con técnicas modernas (mesh track),
uno de los beneficios más relevantes de este plan
paneles interactivos y más áreas verdes en la vía.
41 grandes barrios: 60 mil habitantes cada uno en promedio
58
Municipalidad Distrital de Miraflores
1. Lomas de Carabayllo 2. Manchay 3. Zapallal 4. Santa Rosa 5. La Capitana 6. Shangrila 7. Los Sauces 8. El Progreso 9. Porras Barrenechea 10. Collique 11. La Pascana
12. Puno 13. Tahuantinsuyo 14. El Ermitaño 15. Flor de Amancaes 16. Las Flores 17. Canto Bello 18. Huáscar 19. Mariátegui 20. Nueva Esperanza 21. Mariscal Cáceres 22. Canto Rey
23. Canto Grande 24. San Carlos 25. Mangomarca 26. El Agustino 27. Túpac Amaru 28. Amauta 29. Santa Clara 30. Horacio Zeballos 31. Pariachi 32. Huaycán 33. Manchay 34. La Rinconada-Pamplona 35. José Carlos Mariátegui 36. Tablada 37. Nueva Esperanza 38. Nuevo Milenio 39. José Gálvez 40. Lomo de Corvina 41. Morro Solar
59
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Por último, se ha propuesto el proyecto de construcción del “Puente Mellizo” Villena Rey, que tiene como objetivo generar eficiencias en el tránsito vehicular y peatonal, que se produce entre el Malecón Cisneros y el Malecón de la Reserva en horas punta con el fin de preparar a la ciudad de Miraflores para el futuro. Actualmente, transitar del Malecón Cisneros hacia
Comparación entre el puente Villena Rey y el puente Mellizo Características
Puente Villena
Puente Mellizo
2 carriles 3,1 m cada uno
2 carriles 3,5 m cada uno
Ancho de veredas
2m
2,5 m
Ancho de ciclovías
1,2 m
1,8 m
Cobertura simple (policarbonato)
Cobertura de acrílico antirreflejante y de alto impacto
Ancho de pistas
Estructura metálica
la avenida Armendáriz y del Malecón 28 de Julio a la avenida Pardo tarda entre 8 y 10 minutos, pero,
Entre otras características del Puente Mellizo, se
con el nuevo puente, el tiempo se reducirá a solo
encuentra la implementación de luminarias LED,
entre 3 y 4 minutos aproximadamente. Este será
que reducen el uso de energía y tienen mayor
construido delante del actual puente Villena Rey y
tiempo de vida. Asimismo, la ampliación de dos
sus accesos permitirán integrar el Malecón 28 de
carriles permitirá el ahorro de 1,1 litros de com-
Julio con la calle Bolognesi.
bustible diariamente.
Durante en el proceso de construcción del Puente
El modelo Gestión de la Municipalidad de Miraflo-
Mellizo, no se cerrará el acceso al actual puente Vi-
res se basa en cuatro pilares: enfoque en el ciuda-
llena Rey ni se afectarán sus características ni se in-
dano, eficiencia, calidad de vida y sostenibilidad.
terrumpirán las vías cercanas. Esto se debe a que la
Los gobiernos locales deben desarrollar planes
ejecución del puente, cuyo diseño ha sido realizado
para el mejoramiento de las ciudades a corto, me-
según las especificaciones de puentes construidos
diano y largo plazo, los cuales deben encajar con
por la American Association of Transportation Hi-
el Plan de Desarrollo Concertado.
ghway Officials y la Bridge Design Specifications
El Plan de Ordenamiento Vial plantea proyectos que
2012, se hará bajo el sistema de “volados sucesi-
mejorarán la calidad de vida del poblador miraflo-
vos”, una moderna técnica de construcción que
rino; sin embargo, los beneficios logrados tendrán
viene siendo utilizada en las infraestructuras más
repercusión en el resto de las ciudades de Lima, lo
grandes del mundo. El proyecto demandará una in-
que hará de Miraflores una ciudad más sostenible.
versión estimada de S/. 21’024 130,32, cuyo 50%
Es necesaria la participación de la sociedad civil,
será asumido por la Municipalidad de Miraflores,
así como de los actores públicos y privados, para
y el otro 50% por el Ministerio de Vivienda, Cons-
obtener una movilidad sostenible y segura.
trucción y Saneamiento. De esta manera, la Muni-
Se recomienda ejecutar la totalidad de los proyec-
cipalidad de Miraflores se ubica a la vanguardia de
tos que se plantean en el PIOV, lo cual permitirá
los gobiernos locales en Perú, con una gestión a la
observar los resultados en el largo plazo.
Financiamiento
altura de las grandes ciudades del mundo.
Moderador: Alberto Barandiarán Rodolfo Santa Maria Alicia Ruíz José Larios
Fuente: Municipalidad Distrital de Miraflores
61
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Fondo Mivivienda S.A. Expositor: Contacto:
Rodolfo Santa María - Gerente de Proyectos Inmobiliarios y Sociales
[email protected] | 211 7373 anexo 2402
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
rir una vivienda en un proyecto certificado como
El mercado peruano se encuentra en un buen mo-
sostenible bajo estándares concordados con di-
mento para lanzar el piloto: se ha logrado obtener
chas multilaterales.
tanto el soporte de las multilaterales y del MVCS,
En junio de 2014, se logró, con la ayuda del BID,
como la aceptación de los desarrolladores inmo-
realizar una misión a México para conocer el ca-
biliarios. Además, se puede constatar que, cada
mino recorrido en la implementación de las de-
día, existen más actores interesados e involucra-
nominadas “hipotecas verdes”. En dicha misión,
dos en promover o implementar la construcción
logramos involucrar tanto al Ministerio de Vivien-
sostenible en el Perú.
da, Construcción y Saneamiento (MVCS) como a
Entre las principales recomendaciones, se plantea
la Asociación de Desarrolladores Inmobiliarios del
continuar difundiendo el modelo de desarrollo
Perú. De este modo, pudimos aprender de dicha
sostenible en el Perú. Es indispensable, además,
experiencia e intercambiar comentarios con res-
continuar con la búsqueda de nuevas fuentes de
pecto a qué debería hacerse en el Perú; así, se va-
financiamiento que permitan dar una mayor sos-
lidó el modelo planteado.
tenibilidad al modelo desarrollado por el FMV. Fi-
Se está obteniendo el soporte del IFC, el brazo
nalmente, una de las estrategias más importantes
financiero del Banco Mundial, para utilizar el
es tender puentes: consolidar vínculos y alianzas
EDGE como herramienta que permita determinar
con otras instituciones involucradas o interesadas
la elegibilidad de las inversiones en las cuales las
del ámbito local e internacional.
familias pueden comprar sus viviendas con el be-
62
El Perú es un país con un gran déficit de viviendas,
inició, hace algunos años, una labor conjunta con
aproximadamente 2 millones. Para resolver este
las municipalidades a nivel nacional con la fina-
problema, el Estado optó por el enfoque del mer-
lidad de promover nuevos modelos de desarrollo
cado: a través de la creación del Fondo Mivivienda
urbano, principalmente el de la “ciudad compac-
S.A. (FMV), el cual permite satisfacer la demanda
ta”, la cual permite una serie de beneficios no solo
de muchos ciudadanos mediante el financiamien-
para los habitantes, sino también para la adminis-
to hipotecario.
tración pública y de servicios.
El sector de la construcción es uno de los princi-
El mercado inmobiliario peruano ha comenzado,
pales líderes del crecimiento del PBI nacional. En
tímidamente aún, a implementar algunos criterios
este, el rubro inmobiliario juega un rol importante;
o tecnologías ecoamigables, como el riego de
principalmente en la promoción de la vivienda,
áreas verdes con sistemas de aguas grises. Así, al
predomina el segmento que atiende el FMV. Este,
tener un mercado incipiente —pero en constante
reconociendo la relevancia del desarrollo inmobi-
desarrollo—, la participación del Fondo Mivivien-
liario y de las ciudades peruanas, ha decidido te-
da es oportuna y necesaria en la promoción de
ner una mayor contribución en el desarrollo de las
un modelo de financiamiento que permita a las
ciudades sostenibles.
familias peruanas contar con una solución habi-
Dentro de los aspectos por considerar, se identifi-
tacional sostenible.
caron algunas condiciones especiales del merca-
Así, durante 2014, el FMV ha logrado establecer
do peruano, principalmente la alta concentración
contacto con la AFD (Agencia Francesa de Desa-
de población en las ciudades ubicadas en zonas
rrollo) y el BID (Banco Interamericano de Desarro-
desértico marinas, donde el principal problema
llo) con el objetivo de obtener un financiamiento
o limitante es el estrés hídrico, que ha impedido
concesional que permita iniciar un piloto que he-
el desarrollo de soluciones habitacionales que el
mos denominado “bono de sostenibilidad”. Este
mercado peruano demanda. Asimismo, la empresa
se desembolsará a las familias que deseen adqui-
neficio del bono.
Financiamiento de la compra de la vivienda sostenible (Fuente: FMV)
Nuevos Soles
Bono de sostenibilidad en mérito a fondo diferenciado
Nuevos Soles
}
Diferencial de valor de producción
Vivienda tradicional
Vivienda "verde"
Vivienda tradicional
Vivienda "verde"
63
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Corporación Financiera de Desarrollo S.A. Expositor: Contacto:
Alicia Ruiz Ojeda
[email protected] | 615 4000 anexo 2901
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
entidades financieras interesadas a incursionar en nuevos segmentos de mercado antes desatendidos con menores riesgos y mayores márgenes. En COFIGAS, se pueden distinguir varias líneas de negocio: Autos nuevos. Hasta setiembre de 2014, más de 40 mil vehículos nuevos de más de 15 marcas ya se han convertido a GNV y circulan por Lima. Flota de buses. Este programa promueve el finan-
El programa BIONEGOCIOS programa ha sido
renovables y eficiencia energética. El apoyo prin-
ciamiento para la adquisición de flotas de buses
concebido para promover, financiar y apoyar di-
cipal es brindado a los intermediarios financieros
que usan GNV por parte de las empresas de trans-
versos tipo de proyectos, enfocados, principalmen-
aunque también se brinda a los promotores.
porte público, que, a la fecha, sobrepasan los 700
te, en los siguientes temas: i. Eficiencia Energética
Agencia de Cooperación Internacional de Japón
disposición de nuevos buses, y beneficios para la
ii. Producción y distribución de energías renovables
(JICA): Programa de Asistencia para la Renovación
población (comodidad y seguridad)
iii. Infraestructura social mejoradora de la calidad
de Infraestructura Energética (AIRE)
Metropolitano. COFIDE es fiduciario del fideicomi-
de vida (plantas de tratamiento de agua y des-
JICA y COFIDE suscribieron el Programa AIRE por
so de administración de flujos de Protransporte. Ha
agüe, residuos sólidos, pasivos ambientales, edi-
un importe de USD 100 millones, destinado a pro-
financiado USD 200 millones.
ficaciones sostenibles, arquitectura bioclimática)
mover las siguiente tecnologías:
Descentralización. COFIDE está trabajando acti-
• COFIGAS
vamente en el desarrollo del mercado de GNV en
medio ambiente (desarrollo forestal, biodiver-
• Energías renovables
proyectos de descentralización en Piura, Trujillo y
sidad, biogenética)
• Eficiencia energética
otras ciudades.
Es el principal programa que financia la mitiga-
• Diésel de baja emisión
Entre los resultados de los proyectos, se debe des-
ción y adaptación al cambio climático a través de
El Programa AIRE tiene un fondo de asistencia téc-
tacar que, a fines de setiembre de 2014, existen
proyectos vinculados con infraestructura social y
la reducción de gases de efecto invernadero; tiene
nica de USD 5 millones para promover el uso de
más de 190 mil vehículos que usan GNV, en su
mejora de la calidad de vida, así como proyectos
como objetivo el desarrollo bajo en carbono y la
las tecnologías mencionadas tanto en promotores
gran mayoría taxis; todos ellos están registrados en
relacionados con procesos de transformación y pre-
promoción de inversiones verdes, al disponer de
como en intermediarios financieros.
el Sistema de Control de Carga y tienen instalado
servación del medio ambiente. Este es el modo en
herramientas financieras que permiten la imple-
Programa COFIGAS
el chip inteligente que les permite recibir la carga
el que COFIDE apoya el concepto de ciudades sos-
mentación de proyectos. Los aliados que propor-
Mediante este programa, COFIDE hace posible que
de GNV en cada una de las más de 240 estacio-
tenibles, el cual se proyecta como prioridad en la
cionan apoyo al trabajo de BIONEGOCIOS son los
el gas natural vehicular (GNV) y los significativos
nes de GNV que se encuentran operando. En este
agenda política y económica de los próximos años.
siguientes:
ahorros que representa su consumo puedan estar al
mercado, se han generado más de 500 empresas
Para poder continuar realizando un trabajo sosteni-
Banco de Desarrollo de Alemania (KfW): Progra-
alcance de la mayor cantidad de usuarios posible,
nacionales formales y 7 mil empleos directos.
ble, es necesario ofrecer coordinadamente los recur-
ma de Energías Renovables y Eficiencia Energética
incluso aquellos sin la posibilidad de asumir al con-
COFIDE, como banco de desarrollo del país
sos de COFIDE a los gobiernos locales y regionales,
KfW y COFIDE han suscrito el Programa de Energías
tado el pago de la conversión, como taxistas y cho-
promotor de inversiones en infraestructura, de-
de manera que se puedan financiar, mediante asocia-
Renovables y Eficiencia Energética, el cual cuenta
feres de transporte público. Esto es posible, dado
sarrollo productivo y sostenible, brinda, a través
ciones público-privadas (u otros mecanismos), diver-
con financiamiento del KfW hasta por € 120 mi-
que el producto desarrollado por COFIDE financia
de sus Programas BIONEGOCIOS y COFIGAS,
sos proyectos relacionados a ciudades sostenibles.
llones. Dicho programa promueve el desarrollo de
y también recupera en forma automática el dinero
los recursos, instrumentos y canales de financia-
Una mejora de la transparencia y sistematización de
nuevos mercados para la generación y distribución
para el repago del financiamiento. Este servicio re-
miento para apoyar las iniciativas y proyectos re-
la información de las instituciones contribuye con la
de energías renovables y eficiencia energética, así
duce el riesgo de los financiamientos en forma no-
lacionados a mitigación y adaptación al cambio
evaluación de los proyectos, así como con la mejora
como mecanismos que impulsan la inversión, con-
table y permite que un importante segmento de la
climático, contribuyendo de esta manera a edifi-
de los procesos de recaudación de impuestos y dis-
siderando criterios de buen manejo ambiental, so-
población que es usuaria potencial del GNV pueda
car pilares importantes del concepto de ciudades
tribución de los presupuestos anuales. Finalmente,
cial y de sostenibilidad económica. Este programa
acceder a los créditos necesarios para el pago de la
sostenibles: energía y transporte.
se requiere hacer un vínculo de esta agenda con la
cuenta con un fondo de asistencia técnica de € 1,5
conversión y, posteriormente, para el pago de otros
Asimismo, BIONEGOCIOS, además de atender
agenda nacional de desarrollo sostenible y con la
millones, destinado a promover el uso de energías
créditos relacionados. Este producto motiva a las
proyectos de energías renovables, también apoya
estrategia nacional de cambio climático.
iv. Procesos de transformación y preservación del
64
buses; esto genera mayor demanda, debido a la
Entre los proyectos financiados por COFIDE, se encuentran la renovación de flota de buses a GNV y el Fondo de chatarreo para buses a GNV. (Fotos: COFIDE)
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Banco Interamericano de Desarrollo Expositor: Contacto:
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Jose I. Larios - Especialista Senior en Gestión Fiscal y Municipal
[email protected] | 215 1849
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
lo menos, una intervención prioritaria recomenda-
los actores económicos. La segunda lección es que
da en dicho plan. Asimismo, brinda a la ciudad
un catastro actualizado con herramientas tecnoló-
el apoyo necesario para conseguir financiamiento
gicas modernas y personal capacitado podría traer
mediante diferentes fuentes: presupuesto del sec-
un impacto positivo, incluyendo la gestión de los
tor público, inversión del sector privado a través
servicios de agua y saneamiento, de desechos sóli-
de asociaciones público-privadas, financiamiento
dos y de resiliencia al cambio climático. Además,
de bancos comerciales, entes multilaterales, entre
este instrumento propiciaría la transparencia de los
otras. La fase de ejecución también incluye la im-
planes de ordenamiento territorial y permitirá que
plementación de un sistema de monitoreo de las
la municipalidad tenga la información necesaria
metas alcanzadas, en el que participan activamen-
para tomar y justificar sus decisiones. El catastro
te ONG, el sector privado y la academia.
es, también, una ayuda para el ordenamiento de la
Durante la ejecución de la metodología ICES en la
movilidad urbana: permite entender los impactos
La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
La implementación de la ICES se divide en 2 etapas.
región, hemos aprendido dos lecciones importan-
de la ubicación de mercados, terminales de buses,
(ICES) es un programa de asistencia técnica no re-
Etapa 1. Aplicación de la metodología ICES (fases
tes. La primera es la relevancia de la fortaleza fis-
ciclovías, etcétera. Sin un catastro real, actualiza-
embolsable que provee apoyo directo a los gobier-
de 0 a 3) y elaboración del plan de acción
cal y la modernización administrativa de la ciudad
do y sólido, no se puede llegar a la sostenibilidad
nos locales para el desarrollo y ejecución de sus
La primera etapa de la metodología ICES incluye
para aumentar no solo la calidad y cobertura de los
económica que es, a su vez, la que permite que la
planes de sostenibilidad. La finalidad es abordar
las fases de preparación y recolección de datos;
servicios, sino, también, para construir la confian-
ciudad sea competitiva y atraiga capital público y
los retos más urgentes de las áreas urbanas en la
análisis y diagnóstico; priorización a través de di-
za entre la administración municipal, los vecinos y
privado para inversiones.
región y, a la vez, identificar el camino hacia la
versos filtros; y formulación del plan de acción, en
sostenibilidad de largo plazo a través de un enfo-
el que se priorizan las acciones que se necesitan
que integral e interdisciplinario.
emprender y se determinan los recursos y tiempos
Conceptualmente, el enfoque se sostiene en tres
requeridos para completarlas.
dimensiones:
Es pertinente señalar que el proceso de prioriza-
Sostenibilidad medioambiental y de cambio cli-
ción, el segundo de esta etapa, incluye las siguien-
mático. Este eje incluye la gestión ambiental local,
tes partes: (i) una encuesta para conocer la opinión
el control de la contaminación del aire, la gestión
de los ciudadanos; (ii) un filtro de cambio climá-
de residuos sólidos, y la mitigación, vulnerabilidad
tico que determina en qué medida la intervención
y adaptación al cambio climático.
supondrá una reducción en las emisiones de gases
Sostenibilidad urbana. Este pilar se enfoca en te-
de efecto invernadero (GEI) y un aumento de la
mas de diseño de la ciudad y su crecimiento (plani-
resiliencia; (iii) un filtro económico, que muestra
ficación y políticas de uso de la tierra), desigualdad
el impacto económico para la ciudad y el costo
social, distribución inequitativa de los servicios,
de oportunidad de la inacción; y (iv) un filtro mul-
movilidad, competitividad y seguridad.
tisectorial que permite priorizar aquellas interven-
Sostenibilidad fiscal y gobernanza. Esta dimensión
ciones de mayor impacto.
se relaciona con la capacidad de los gobiernos lo-
Las intervenciones propuestas son consultadas con
cales para priorizar y financiar las inversiones ne-
la ciudadanía, representantes de centros académi-
cesarias, el control adecuado de sus gastos y deu-
cos y de investigación, y las autoridades del go-
das, y la toma transparente de decisiones.
bierno local.
Las herramientas que utiliza ICES permiten elabo-
Etapa 2. Preinversión y monitoreo (fases 4 y 5), y
rar un plan de acción que identifica los principales
ejecución del plan de acción
problemas de sostenibilidad, evalúa y prioriza me-
Una vez desarrollado y aprobado el plan de acción
didas, y promueve decisiones de inversión en los
por los actores locales, ICES colabora en el diseño
sectores prioritarios.
y desarrollo de los estudios de preinversión de, por
Fuente: BID
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
Fuente: BID
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Para concluir, debemos mencionar que, con el fin
y nacional demostraron su interés por integrar a
de cubrir el máximo número de ciudades interme-
otras ciudades emergentes en el programa. ICES
dias en el período 2012-2015, se impulsará la apli-
ha establecido alianzas con la Financiera de De-
cación de la metodología en aproximadamente 50
sarrollo Territorial (FINDETER), de Colombia, y la
ciudades emergentes de la región.
Caixa Economica Federal (CAIXA), de Brasil, para
ICES ha fomentado el crecimiento del programa a
dar apoyo financiero y técnico a ciudades colom-
través de alianzas estratégicas con bancos de desa-
bianas como Manizales, Pereira y Bucaramanaga y
rrollo locales en la región. Así, tras la exitosa expe-
las brasileras Joao Pessoa y Recife, con el objetivo
riencia con el primer grupo, actores a nivel local
de implementar la metodología ICES.
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
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Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestión Local
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led sairomeM lanoicaN oroF sedaduiC :selbinetsoS ed adnegA lacoL nóitseG
