PRINCIPALES LOGROS DEL PROYECTO RED DE ASESORÍA LABORAL DE CENTRO AMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA -REAL CARD-

Guatemala, marzo de 2011

59

60

PRINCIPALES LOGROS DEL PROYECTO RED DE ASESORÍA LABORAL DE CENTRO AMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA -REAL CARD-

Presentación

INDICE

63

Capítulo I - El HRSDC e IPPLA A. El Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias B. Organización: C. Ramas del HRSDC 1. Seguridad en el ingreso y desarrollo social 2. Aprendizaje 3. Operaciones del Programa 4. Herramientas para el empleo D. IPPLA

65 65 66 66 66 66 66 66 66

Capítulo II – ASIES

69

Capítulo III - El proyecto REAL CARD A. Antecedentes y justificación de REAL CARD B. Cobertura geográfica de REAL CARD C. Período de ejecución D. Objetivos E. Beneficiarios F. Componentes del proyecto G. Principales logros de REAL CARD Componente 1. Fortalecimiento de la capacidad de propuestas de las organizaciones de trabajadores. Componente 2. Establecimiento de una alianza formal entre las organizaciones de trabajadores y de empleadores Componente 3. Asistencia técnica a Ministerios/Secretarías de Trabajo Componente 4. Producción de contenidos para la realización de una campaña pública de sensibilización e información en materia de derechos laborales H. Equipo de trabajo del proyecto I. Seguimiento y sostenibilidad J. Lecciones aprendidas

71 71 72 72 72 72 72 73 73 75 76 78 83 84 84

61

62

Presentación El proyecto Red de Asesoría Laboral de Centro América y República Dominicana (REAL CARD) presenta con mucho agrado un resumen de los principales logros alcanzados durante su período de ejecución, iniciado en mayo de 2009. De esta forma se espera compartir con los beneficiarios y destinatarios de las acciones del proyecto y, en general, con los interesados en la temática laboral, la experiencia acumulada a lo largo de casi dos años de ejecución, durante los cuales se ha trabajado intensamente en la consecución de los objetivos del proyecto y en el cumplimiento de las actividades previstas para realizar en los siete países que conforman la subregión de Centro América y República Dominicana. REAL CARD es una iniciativa ejecutada por la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) de Guatemala, con el apoyo del Programa Internacional para la Administración Profesional del Sector Laboral (IPPLA por sus siglas en inglés) del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC por sus siglas en inglés) de Canadá y de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). REAL CARD surgió como resultado de una feliz coincidencia de propósitos entre el IPPLA-HRSDC y ASIES, tendentes a impulsar un proyecto de carácter subregional, orientado a mejorar el clima de relaciones laborales de los siete países, mediante acciones que contribuyan a mayor nivel de cumplimiento de la legislación laboral y, en particular de los derechos fundamentales de los trabajadores. En la concepción del proyecto se partió del reconocimiento de las dificultades que se enfrentan para atender el tema laboral, debido a las complejas situaciones existentes en las relaciones laborales y a las diferencias en materia de intereses por parte de los sectores involucrados. Sin embargo, se ha tenido la certeza de que los procesos de diálogo; de fortalecimiento de las instituciones públicas vinculadas a la temática laboral, especialmente los Ministerios o Secretarías de Trabajo; de información, sensibilización y capacitación; pueden hacer valiosos aportes con vistas a mejorar la disposición para la colaboración entre los diferentes actores y para cimentar una cultura de cumplimiento de la legislación laboral. En este documento se presentan de manera breve los antecedentes, justificación, objetivos, actividades y resultados del proyecto REAL CARD, con la finalidad principal de compartir las experiencias adquiridas y mantener vivo el interés por atender la problemática laboral e identificar propuestas de solución que contribuyan a mejorar las condiciones de trabajo existentes y lograr un clima más armonioso para el desarrollo de las relaciones laborales en nuestros países. 63

64

Capítulo I El HRSDC e IPPLA A. El Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC por sus siglas en inglés) es un departamento del Gobierno de Canadá. La misión del HRSDC es construir un Canadá más fuerte y más competitivo, para apoyar a que los canadienses tomen decisiones que les ayuden a vivir de una manera productiva y satisfactoria, y que mejore la calidad de vida de sus habitantes. Para lograr la misión se debe: x

Desarrollar políticas que hagan de Canadá una sociedad en la cual todos puedan utilizar sus talentos, habilidades y recursos para participar en el aprendizaje, en el trabajo y en su comunidad;

x

Crear programas y apoyar iniciativas que ayuden a los canadienses a caminar a través de las transiciones de la vida – desde las familias con niños hasta personas de la tercera edad, desde la escuela al trabajo, de un trabajo a otro, del desempleo al empleo, de la fuerza laboral hasta el retiro;

x

Crear mejores resultados para los canadienses, a través de la excelencia en el servicio, con Servicio Canadá y otros socios; y

x

Involucrar a los empleados, establecer un ambiente sano y fomentar una cultura de trabajo en equipo y construir capacidad de liderazgo.

Compromiso de excelencia en lo que se hace: Para la gente – se sirve a los canadienses con enfoque en la rendición de cuentas y los resultados. A través de alianzas se trabaja con los canadienses para encontrar formas innovadoras para desarrollar y presentar las políticas y programas que necesitan. A través del conocimiento – generación, contribución y comunicación del conocimiento de manera efectiva para apoyar e informar sobre la toma de decisiones.

65

B. Organización: x

Ramas del HRSDC

x

El Programa Laboral

x

La Iniciativa de Investigación de Políticas

x

Servicio de Canadá

C. Ramas del HRSDC 1. Seguridad en el ingreso y desarrollo social Esta rama es el punto focal de la política social y los programas diseñados para asegurar que los niños, las familias, los ancianos, las personas discapacitadas, los indigentes y quienes se encuentran en riesgo de no tener casa, las comunidades y otros que se encuentran enfrentados a los retos sociales, cuenten con el apoyo, el conocimiento y la información que necesiten para mantener su bienestar y facilitar su participación en la sociedad. 2. Aprendizaje Esta rama ayuda a los canadienses a asistir a un colegio, a la universidad y escuelas de oficios, proporcionando asesoría, préstamos, asistencia y subvenciones para estudiantes, alentando a los individuos y a las organizaciones a que ahorren para la educación post-secundaria de un niño, y ayudando a los niños de familias con bajos ingresos por medio de subvenciones. 3. Operaciones del Programa Esta rama maneja la operación y la coordinación de los programas de subvención y de contribuciones en todo el ministerio. 4. Herramientas para el empleo Esta rama provee programas e iniciativas que promueven el desarrollo de habilidades, la participación en el mercado laboral y la inclusión, así como asegurar la eficiencia del mercado laboral. Específicamente, estos programas buscan abordar las necesidades de empleo y las habilidades de quienes se enfrentan a barreras del empleo, y contribuyen a un aprendizaje de por vida y a construir una fuerza laboral inclusiva. D. IPPLA Los compromisos laborales internacionales de Canadá en las Américas han aumentado constantemente, tanto en número como en complejidad durante los últimos cuatro años, y se prevé que continuarán expandiéndose. Estos compromisos caen en dos áreas principales: (1) acuerdos de cooperación laboral firmados en paralelo a los acuerdos canadienses de libre comercio; y (2) la participación en foros hemisféricos, especialmente las Cumbres de las Américas y la Conferencia Interamericana de Ministros de 66

Trabajo. Como parte de estos compromisos, Canadá ha acordado poner en práctica actividades de cooperación y programas de construcción de capacidad, dirigidos a fortalecer la capacidad legislativa, administrativa y otras relacionadas con la capacidad de trabajo de sus socios en la región. Para apoyar este objetivo, la unidad Bilateral y Regional de Asuntos Laborales (BRLA) del HRSDC ha desarrollado una iniciativa de asistencia técnica de tres años llamada Programa Internacional de Administración Laboral Profesional (IPPLA – por sus siglas en inglés). El programa tiene por objeto mejorar la habilidad de los países de la región, particularmente de los países andinos, los del Caribe y de Centroamérica para proteger y respetar los estándares laborales reconocidos internacionalmente mientras se integran a, y participan en los mercados regionales y mundiales. El Programa Laboral del HRSDC se ha asociado a la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) para darle a IPPLA un presupuesto total de aproximadamente $9 millones de dólares canadienses para un período de dos años.

67

68

Capítulo II ASIES

ASIES es una entidad de servicio, no lucrativa y de carácter privado. Surgió en 1979 y fue fundada en 1982, adquiriendo la personalidad jurídica mediante Acuerdo Gubernativo número 608-88, del 2 de agosto de 1988. ASIES está integrada por personas inspiradas en principios de respeto a la dignidad humana y la participación social, e interesadas en la reflexión, análisis e investigación científica de la realidad nacional. ASIES tiene como fin promover y fomentar la investigación, estudio e interpretación de los problemas nacionales e internacionales para proponer soluciones orientadas a la promoción de una convivencia democrática, pluralista y justa. ASIES tiene una amplia experiencia de trabajo en el tema laboral, mediante la realización de diversos estudios y procesos de diálogo y búsqueda de consenso con el sector público y con los interlocutores sociales en el campo laboral. En todos los procesos diálogo que ha impulsado, ha buscado y logrado la participación de representantes de los sectores empleador y trabajador. Su experiencia de trabajo incluye además actividades en todo el país, en campos muy diversos, como los derechos humanos, el fortalecimiento de los partidos políticos, descentralización y desarrollo municipal, programas educativos y de apoyo a pequeños productores. En los últimos cinco años, ha ejecutado actividades en Centro América y República Dominicana.

69

70

Capítulo III El proyecto REAL CARD A. Antecedentes y justificación de REAL CARD El proyecto Red de Asesoría Laboral de Centro América y República Dominicana - REALCARD-, es apoyado por el Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Competencias (HRSDC) de Canadá, a través de la Dirección General de Trabajo y su Programa Internacional para la Administración Profesional del Sector Laboral (IPPLA), y su ejecución está a cargo de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) de Guatemala, de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de Contribución (Contribution Agreement), suscrito entre ambas partes, con vigencia a partir del 13 de mayo de 2009 al 31 de marzo de 2011 (dos años), plazo que fue ampliado hasta el 31 de diciembre de 2011. El proyecto REAL CARD ha buscado contribuir al mejoramiento del clima de relaciones laborales en los países centroamericanos y República Dominicana, a través de actividades que tienen como propósito aumentar las capacidades de los actores involucrados en las mismas; asimismo, fortalecer a los Ministerios o Secretarías de Trabajo, especialmente a las Inspecciones Generales de Trabajo. REAL CARD persigue la conformación de una red regional de expertos en temas laborales, que contribuya a generar propuestas que faciliten un mejor y más equitativo funcionamiento de los mercados de trabajo, a partir de la identificación de objetivos comunes y de la conciliación de intereses entre los sectores empleador y trabajador. Los derechos fundamentales de los trabajadores, que forman parte de los derechos humanos universalmente reconocidos, están incorporados en las Constituciones y Códigos de Trabajo de los países que atiende el proyecto. Mejorar significativamente su ejercicio es imprescindible para avanzar en el logro del objetivo de trabajo decente y productivo, tal como lo define la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Su cumplimiento favorecerá las condiciones de paz social, la reducción de la conflictividad y el aumento de la competitividad de las economías en Centro América y República Dominicana, al generar un entorno más favorable para la inversión y la producción de bienes y servicios.

71

B. Cobertura geográfica de REAL CARD Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. C. Período de ejecución Del 13 de mayo de 2009 al 30 de marzo de 2011, con una ampliación de plazo del proyecto hasta el 31 de diciembre de 2011. D. Objetivos Objetivo general Contribuir a mejorar el cumplimiento de la legislación laboral, particularmente de los derechos fundamentales de los trabajadores. Objetivos específicos ƒ Fortalecer las capacidades de las organizaciones de empleadores y trabajadores, para participar eficazmente en procesos orientados a mejorar el clima de relaciones laborales. ƒ Lograr acuerdos entre organizaciones de empleadores y de trabajadores en aspectos relacionados con el cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo. ƒ Apoyar el fortalecimiento institucional de los Ministerios o Secretarías de Trabajo de Centro América y República Dominicana, especialmente a la unidad responsable de la inspección laboral (Inspección General de Trabajo). E. Beneficiarios ƒ Organizaciones representativas de empleadores y trabajadores de cada uno de los países atendidos por el proyecto. ƒ Empleadores y trabajadores de empresas en las cuales se realizarán actividades de manera directa. ƒ Ministerios o Secretarías de Trabajo de los siete países atendidos por el proyecto. F. Componentes del proyecto 1. Fortalecimiento de la capacidad de propuesta de las organizaciones de trabajadores. 2. Establecimiento de una alianza formal entre las organizaciones de empleadores y trabajadores. 72

3. Asistencia técnica a los Ministerios o Secretarías de Trabajo, especialmente en lo que respecta a las actividades de inspección laboral. 4. Producción de contenidos para la realización de una campaña pública de sensibilización e información en materia de derechos laborales, incluye publicación de la Revista REAL CARD. G. Principales logros de REAL CARD Componente 1. Fortalecimiento de la capacidad de propuestas de las organizaciones de trabajadores.

Actividad

Resultados

Estudio sobre la situación de las organizaciones de trabajadores

Identificadas las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la organización sindical actual en los siete países de cobertura del proyecto. Esta información permitirá a dichas organizaciones, maximizar las oportunidades y reducir los efectos de las principales debilidades y amenazas referidas. Se elaboró un estudio en cada país y un informe consolidado regional. Reproducción en disco compacto (DC) de los siete estudios e informe consolidado regional. Publicación impresa del informe consolidado regional. Asimismo, los estudios de Honduras, Nicaragua y Costa Rica, fueron reproducidos individualmente, en DC. Los estudios fueron entregados a las organizaciones sindicales que participaron en su realización.

Talleres de validación del estudio

Realizado un taller por país: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana. Total de participantes: 103 Hombres 79 (77%) Mujeres: 24 (23%)

Organización y realización de talleres de información y capacitación

Realizados 15 talleres de información y capacitación para dirigentes e integrantes de organizaciones sindicales. Costa Rica (2), Guatemala (2), Honduras (3), Nicaragua (4), Panamá (3) y República Dominicana (1). Los temas abordados fueron: • Herramientas y técnicas para la comunicación y negociación. 73

• • • • • • • • • • •

La simulación del contrato de trabajo como instrumento para eludir el cumplimiento de los derechos laborales. Los derechos de la mujer trabajadora en Guatemala. Generación de empleo con igualdad de oportunidades. Prácticas para la promoción y protección de los derechos laborales de las mujeres. La Ley de Derechos Laborales Adquiridos. Fortalecimiento de la capacidad de propuesta de las organizaciones sindicales. Reformas al Procedimiento Oral Laboral en Nicaragua. Taller sindical de trabajadores/trabajadoras agrícolas. Evolución de la economía y el mercado laboral en Panamá, en un contexto de crisis global: una oportunidad y un desafío. Las relaciones laborales y su aplicación en la seguridad y salud ocupacional Taller de Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), organizaciones de trabajadores.

Total de participantes: 596 232 (39%).

Taller Real Card - Panamá

74

Hombres: 364 (61%) Mujeres:

Componente 2. Establecimiento de una alianza formal entre las organizaciones de trabajadores y de empleadores Actividad

Resultados

Organización y realización de talleres de información y sensibilización para dirigentes de organizaciones de empleadores y trabajadores

Guatemala: apoyo al funcionamiento de la Mesa de Diálogo Laboral de la ciudad de Quetzaltenango, organizado por el proyecto Fortalecimiento de Diálogo Social de la OIT.

Foro Virtual

Panamá: 2 talleres, con los temas “Enfoque de género en las relaciones laborales y la Guía de la CEDAW1 ” y “Taller Diálogo social y consulta sobre la aplicación del Convenio 144 en Panamá”. Total de participantes: 65 Hombres: 29 ( 45% ) (55%).

Mujeres: 35

El Foro regional virtual sobre experiencias y buenas prácticas en materia de relaciones laborales: Se presentó una experiencia por cada uno de los siete países, siendo estas: • Buenas prácticas de negociación colectiva entre el Sindicato de Trabajadores de la Compañía Bananera del Atlántico (SINTRACOBAL), Costa Rica. • Buenas prácticas en materia de relaciones laborales, El Salvador. • La voz de los jóvenes de Quetzaltenango, Guatemala. • Proyecto Cultivar (diálogo social bipartito y tripartito), Honduras. • La experiencia de negociación en las zonas francas, Nicaragua. • Fundación del Trabajo (FUNTRAB), Panamá. • Experiencia de buenas prácticas en materia de relaciones laborales en República Dominicana, República Dominicana. Total de participantes: 73 Hombres: 48 (66%) Mujeres: 25 (34%). Se publicaron 700 ejemplares del documento titulado: “Informe del Foro regional virtual sobre experiencias y buenas prácticas en materia de relaciones laborales” y “Principales logros de REAL CARD”.

1

CEDAW: siglas en inglés de “Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer”

75

Componente 3. Asistencia técnica a Ministerios/Secretarías de Trabajo Actividad

Resultados

Asistencia técnica y actividades de capacitación dirigidas a los Ministerios o Secretarías de Trabajo

Costa Rica: Elaboración del documento Compendio de Criterios Jurídico Laborales– Laborales 1999-2010 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con personal de la Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio. 1 taller de Unificación de Criterios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1 taller de Estudio del Protocolo de Unificación de Criterios (validación). -Evento de presentación del Compendio y de firma de la Directriz Ministerial y taller de sensibilización. Total de participantes: 90 4 talleres de Sensibilización sobre el Uso del Compendio de Criterios Jurídico – Laborales 1999-2010 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dirigido a los funcionarios de la Región Central, Región Atlántica ejecutado en Siquirres, Limón; Provincia de Alajuela y en Provincias de Guanacaste y Puntarenas. Total de participantes: 187 Hombres: 136 (73%) Mujeres: 51 ( 27%) -Producción de 650 discos compactos (DC) con el Compendio de Criterios Jurídico Laborales. -Impresión de 500 ejemplares del Compendio de Criterios Jurídico Laborales 14 eventos de capacitación y discusión, dirigidos a inspectores de trabajo y otros funcionarios de los Ministerios o Secretarías de Trabajo. El Salvador (1), Guatemala (4), Panamá (8) y República Dominicana (1) Los temas abordados: • Ley de Protección a la Niñez y Adolescencia (LEPINA). • Obligaciones legales de los inspectores de trabajo, relativas al sistema de inspección de trabajo.

76

• Trámite del conflicto colectivo de trabajo y la participación de la Inspección General de Trabajo. • Respeto de los derechos laborales en los procesos de conciliación. • Legislación Nacional sobre asuntos de género. • Trabajo infanto-adolescente: relaciones laborales vrs. Legislación nacional e internacional. • Uso y Aplicación del Instrumento Guía de seguimiento de CEDAW. • Jornada Taller Intersindical de Trabajadoras Agrícolas. • Normativa vigente en materia laboral, salud y seguridad ocupacional de los trabajadores de las agencias de seguridad. • Aspectos legales del embarazo en la mujer trabajadora. • Los derechos fundamentales de los trabajadores. • Género en el trabajo (2). Total de participantes: 304 Hombres: 142 (47%) Mujeres: 162 (53%). Guatemala: elaboración del documento “Irrenunciabilidad y conciliación”, en el cual se unifican criterios jurídicos para el desarrollo de conciliaciones administrativas. Dicho documento fue validado por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y será utilizado en futuras actividades y capacitación y como fuente de consulta.

77

Componente 4. Producción de contenidos para la realización de una campaña pública de sensibilización e información en materia de derechos laborales Actividad

Resultados

Publicación y distribución de la revista cuatrimestral sobre temas relacionados con las relaciones laborales y los derechos fundamentales de los trabajadores

Publicación de cuatro números de la Revista REAL CARD, que fueron distribuidos en los siete países a integrantes de organizaciones de empleadores y trabajadores, funcionarios de los Ministerios o Secretarías de Trabajo y otras entidades públicas, investigadores, académicos, laboralistas y proyectos de cooperación, entre otros. Los artículos publicados son los siguientes No. 1: ƒ “El comité de empresas: Solución bipartita de controversias laborales en Panamá” Carlos De Icaza ƒ “El problema de la conciliación entre trabajo y familia, como un fuente para el desarrollo de políticas de responsabilidad social empresarial” José Quiñones y Evelyn Rébuli ƒ “El derecho fundamental a la Intimidad, frente a los nuevos métodos de control y monitoreo de los trabajadores en Centroamérica” Marco Durante Calvo ƒ “La protección contra el despido en el Derecho Internacional” Miguel F. Canessa Montejo ƒ “La política laboral de los gobiernos progresistas” Oscar Ermida Uriarte ƒ “La negociación colectiva en el sector público” Oscar Rivas Sánchez ƒ “Desafíos en la gestión de los recursos humanos” Ulises Antonio Bravo ƒ “Tendencias de la población económicamente activa para Centroamérica y República Dominicana” Rubén Darío Narciso. No. 2: ƒ “Centroamérica hacia el 2010, un futuro incierto para la clase trabajadora” Rodrigo Aguilar ƒ “Eppur si mueve” Rafael Alburquerque ƒ “La economía informal. Una aproximación desde el trabajo decente y la ciudadanía económica” Míchael Andrade ƒ “Monitoreo sistémico de derechos laborales en Centroamérica: concepción y metodología” Byron Renato Barillas

78

ƒ “Subordinación y tercerización” Roberto Cruz Minera ƒ “La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación” Alexander Godínez Vargas ƒ “La tutela pena de los trabajadores en Centroamérica y República Dominicana” Alberto H. González Herrera ƒ ¿Quiénes son los pobres en Guatemala? Abraham Samuel Pérez De León ƒ “La colaboración de la empresa” John D. Rockefeller, hijo ƒ “Criterios armonizados para mejorar asesoría laboral” Olga Umaña Durán ƒ “Dimensión del empleo informal en la región” Rubén Darío Narciso No. 3: ƒ “La inspección de trabajo costarricense: el deber de tutelar imparcialmente” Eric Briones Briones ƒ “Flexibilidad en el trabajo” Graciela Fuentes Brealey y Alexander Uhring ƒ ¿Hacia una nueva arquitectura sindical en América Latina? Achim Wachendorfer ƒ “El despido discriminatorio en Guatemala y las dificultades en la reinstalación” Miguel F. Canessa Montejo ƒ “Diversidad multicultural en las organizaciones. Estudio de caso” Mireya Rodríguez ƒ “Maquilas: bienvenidos en zona sin derecho” Médicos del mundo ƒ Indicadores básicos del mercado laboral en Nicaragua” Ana Cecilia Tijerno Verdugo ƒ “Productividad laboral de los países de la región” Rubén Darío Narciso No. 4: ƒ “Institucionalidad laboral y gobernabilidad democrática” Virgilio Levaggi ƒ “Alcance de los acuerdos DR-CAFTA y de cooperación laboral con Canadá” Natalia Álvarez Rojas ƒ “Diálogo social en Centro América y República Dominicana” Álvaro Ramírez ƒ “Jornada a tiempo parcial. Sobre la ratificación del Convenio 175 en 1994” Guillermo Maldonado Castellanos ƒ “El mundo del trabajo y el salario justo” Luis. F. Linares López ƒ “El trabajo decente como una meta para la economía global Democracia y derechos humanos” Gerry Rodgers 79

ƒ Resumen comparativo de los estudios de El Salvador y Costa Rica sobre “Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural” Rosa Amelia González Otras publicaciones

Costa Rica: ƒImpresión y distribución de dos folletos con información sobre los requisitos de inscripción de las organizaciones sindicales y las organizaciones cooperativas: se editaron 1,000 folletos sobre cada tipo de organización, para un total de 2,000, con el propósito de facilitar información a los interesados en la organización de sindicatos y cooperativas. ƒImpresión de 5 folletos de la Colección de Derechos Fundamentales: con la finalidad de apoyar la Campaña de Aguinaldos (pago del décimo tercer mes de salario que establece la legislación a favor de los trabajadores) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Estos folletos forman parte de los materiales validados en los talleres de Unificación de Desplegables. El ministerio recibió 2,000 ejemplares de cada folleto, para un total de 10,000 unidades. Los temas abordados fueron aguinaldo, trabajadora embarazada, trabajo doméstico, vacaciones y días de feriado (asueto). Honduras: ƒReproducción de 1,500 manuales instructivos sobre la libertad sindical, además se imprimieron 3,000 trifoliares “Instructivos de Negociación Colectiva”; 3,000 trifoliares “Instructivos de libertad Sindical”; y 3,000 sobre “derechos y obligaciones de trabajadores y empleadores”, con un enfoque desde la inspección del trabajo. Estos materiales contribuyen a las actividades orientadas a mejorar el conocimiento y cumplimiento de los derechos laborales, que realiza la Secretaría de Trabajo. ƒDifusión de viñetas radiales sobre derechos laborales: las viñetas o cuñas radiales se refieren a los derechos de los trabajadores reconocidos por la legislación nicaragüense y por los convenios internacionales del trabajo ratificados por Nicaragua. Se difundieron diariamente dos viñetas o cuñas, durante los meses de enero, febrero y marzo, en el programa radial Nicaragua Empresaria, que se transmite por Radio el Pensamiento, de lunes a viernes de 12:30 a 1:00 pm y la transmisión USTREAM LIVE a través de www.radioelpensamiento.com

80

Panamá: ƒAfiches y trifoliares sobre el respeto a la mujer embarazada: se apoyó la impresión de 1,000 afiches y 3,000 trifoliares sobre los derechos de la mujer embarazada, que fueron producidos en marzo de 2011 para la Oficina de Género y Trabajo del MITRADEL.

81

TRANSCRIPCIÓN DE CUÑA RADIAL DIFUNDIDA EN NICARAGUA SPOT DE RADIO SOBRE EL EMBARAZO

82

Fade In

Inicia música de fondo

Voz 1 (Doña Julia)

¡Aja niña! y te veo un poquito más gordita. No me digas que estas embarazada.

Voz 2 (Mujer embarazada)

Si Doña Julia estoy embarazada.

Voz 1 (Doña Julia)

¿Y cómo vas a hacer con tu trabajo?

Voz 2 (Mujer embarazada)

Pues nada Doña Julia Yo sigo igual trabajando en mi empresa se cumple con las obligaciones laborales y tengo derecho a mi seguro del INSS Por lo que puedo asistir a mis controles médicos con el permiso que me concede mi jefe.

Fade out

Baja música de fondo

Fade in

Inicia música de fondo

Voz institucional

- Por la promoción y difusión de los Derechos Laborales - Consejo Superior de la empresa privada COSEP - Central de Trabajadores COTSALUD - Confederación Central de Trabajadores de Nicaragua Autónoma - Auspiciado por la Red de Asesoría Laboral de Centro América y República Dominicana REAL CARD

Fade out

Desaparece.

H. Equipo de trabajo del proyecto Coordinación Regional tiene su sede en las oficinas de ASIES, en la ciudad de Guatemala y está integrada por: x Coordinación Regional: Luis Felipe Linares López x Asistencia Técnica: Olga Loarca Rodríguez y Rosa Amelia González x Secretaria: Arlen Aguirre Coordinadores de país: x x x x x x x

Costa Rica: Daniela Rojas Rojas González - Cindy Sabat, a partir del 1 de mayo de 2011. El Salvador: José Reinaldo Flores Guatemala: Adrián Zapata Alamilla Honduras: Floribeth Rodríguez Montoya Nicaragua: Didier Alemán Benavides Panamá: Carlos De Icaza Ruiz República Dominicana: Héctor Arias Bustamante

REAL CARD agradece a los señores Héctor Almendrades, quien hasta noviembre de 2010 se desempeñó como Analista Principal en Asuntos Bilaterales y Regionales del Programa Laboral de HRSDC; y David Mercier, Analista Principal de Políticas del HRSDC; y a la señora Marielle Pion, Coordinadora de Proyecto de Asuntos Bilaterales y Regionales de Trabajo del Programa Laboral, por el apoyo y acompañamiento a la ejecución del proyecto, que son de gran importancia para una mejor ejecución de las actividades previstas.

83

I. Seguimiento y sostenibilidad - Creación de la Red de Asesoría Laboral de Centro América y República Dominicana: En la Red se buscará la participación de personas vinculadas a la temática laboral, representativas o vinculadas con los diferentes sectores, buscando una integración pluralista, que permita el intercambio de puntos de vista diferentes, en un marco de respeto y búsqueda de consensos, para avanzar en la solución de los problemas que afectan las relaciones laborales y el cumplimiento de la legislación laboral, con la voluntad de integrar una red de carácter permanente. De cada reunión se levantará una ayuda de memoria, en la cual serán señaladas las actividades de seguimiento que garanticen la continuidad del esfuerzo. Las actividades relacionadas con la instalación de un capítulo o comité de la red en cada uno de los países, estarán orientadas a lograr de los participantes un compromiso efectivo por mantener el contacto mediante una especie de foro virtual. ASIES, por su parte, hará los esfuerzos necesarios para mantener en contacto a los integrantes de los diferentes capítulos o comités nacionales, mediante el envío de información, propuestas y documentos relacionados con la temática laboral, así como de buscar recursos para organizar reuniones nacionales o subregionales. Para estas últimas se podrá utilizar el instrumento de la video conferencia o bien, si se obtiene financiamiento suficiente, realizar un encuentro subregional de carácter presencial cada año o cada dos años. La conformación y consolidación de la Red permitirá asegurar la continuación de actividades iniciadas por el proyecto.

J. Lecciones aprendidas Relación con los beneficiarios/destinatarios del proyecto x La poca confianza y disposición al diálogo que, en la mayoría de países, existe entre los interlocutores sociales, especialmente en lo que respecta al reconocimiento del derecho de asociación en sindicatos, dificultó la ejecución de las actividades previstas en el Componente 2, particularmente las relacionadas con la creación o fortalecimiento de los comités bipartitos (empresa-trabajadores). x Para lograr una disposición favorable en el ámbito de las empresas, es indispensable realizar una cuidadosa labor de acercamiento con las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores, a efecto de generar confianza hacia el proyecto y confianza entre las partes. x Para asegurar la participación y apoyo de los Ministerios o Secretarías de Trabajo hacia el proyecto, se suscribió un convenio o carta de entendimiento entre el respectivo Ministerio o Secretaría y el proyecto, que permitió formalizar la relación y facilitó la realización de las actividades previstas. En dichos convenios suscritos con todos los Ministerios o Secretarías – con excepción de Nicaragua – estos designaron un funcionario de enlace que se convirtió en el principal aliado del proyecto y el medio de comunicación con la autoridad superior. 84

Experiencia, contactos, prestigio de la institución ejecutora/implementadora del proyecto x El proyecto ha dedicado grandes esfuerzos, para lograr que los interlocutores sociales tengan una imagen favorable del mismo y a establecer una adecuada coordinación con el Ministerio o Secretaría de Trabajo de cada país, transmitiendo la certeza de que el proyecto es un aporte al mejoramiento del clima de relaciones laborales con total neutralidad y sin sesgo hacia un sector en particular, para contribuir a superar la desconfianza existente y tengan una disposición favorable a participar en las actividades del proyecto. En estos esfuerzos juegan un papel importante los contactos y prestigio de ASIES en el ámbito regional. x El proyecto es presentado como una iniciativa que busca generar conciencia sobre que el cumplimiento de la legislación laboral puede hacer una efectiva contribución a mejorar la competitividad de las empresas y las condiciones de vida de los trabajadores. Planificación y gestión del proyecto x A lo largo de los 21 meses transcurridos desde la fecha de inicio del proyecto (13 de mayo de 2009), se han atendido actividades en los cuatro componentes contemplados en la planificación inicial. Estas actividades presentan diferencias en cuanto al nivel de ejecución en los diferentes países, derivadas principalmente de circunstancias externas, sobre las cuales el proyecto no tienen posibilidad para influir, relacionadas con la disponibilidad de tiempo de los entidades participantes, que son al mismo tiempo los destinatarios y beneficiarios de las actividades del proyecto y, principalmente, con situaciones coyunturales que se presentan en los diversos países que retrasan la toma de decisiones y obligan a modificar o aplazar las actividades previstas. x Todo lo anterior ha requerido esfuerzos adicionales de parte de los Coordinadores de País, para obtener las decisiones indispensables por parte de los diferentes interlocutores. Sin embargo, en la última etapa de ejecución del proyecto estos esfuerzos se traducen en un alto grado de confianza hacia el proyecto, así como en una mejor disposición de los beneficiarios para realizar las actividades y, por consiguiente, en una mayor certeza en cuanto al cumplimiento de las actividades que se proponen. x Es necesario contar con un equipo conocedor de la realidad de su respectivo país, con capacidad para establecer buenas relaciones con los interlocutores del proyecto; tener una planificación flexible que se adapte a las necesidades de los beneficiarios; y disponer al inicio del proyecto de un período razonable de tiempo (de alrededor de tres meses) para establecer una red de relaciones con los sectores involucrados o interesados en el tema y actividades del proyecto.

85

Política de género x El proyecto cuenta con una política de género en la cual su principal objetivo es lograr la inclusión del tema en todas las actividades y propuestas que se produzcan en el marco de la ejecución del proyecto. x En las organizaciones sindicales existen condiciones favorables para promover una mayor participación de las mujeres en las actividades sindicales y en los puestos de dirección. Lo que hace falta es impulsar procesos sistemáticos que mantengan el interés y el compromiso por lograr esa mayor participación. Difusión de buenas prácticas x El Foro Regional virtual regional sobre experiencias y buenas prácticas en materia de relaciones laborales, permitió comprobar que existen en la subregión valiosas experiencias exitosas sobre el tema. A su vez, esas experiencias demuestran que, mediante el diálogo y el consenso, es posible alcanzar beneficios para todas las partes involucradas en los procesos y mejorar significativamente las relaciones laborales en los diferentes ámbitos (nacional, regional, sectorial o al interior de las empresas). Apoyo a los Ministerios o Secretarías de Trabajo x Los Ministerios o Secretarías de Trabajo carecen de recursos para realizar actividades permanentes de capacitación para su personal, por lo que un apoyo externo, que identifique en forma conjunta con los ministerios los temas y destinatarios de la capacitación es recibido con mucho interés y amplitud, facilitando la participación del personal en las actividades programadas. x La elaboración, validación y difusión del Compendio de Criterios Jurídico LaboralesLaborales 1999-2010, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica, es un excelente ejemplo de un proceso integral de asistencia técnica, que atendió una necesidad sentida de la institución, y fue diseñado e implementado en conjunto con los equipos técnicos del ministerio y el decidido apoyo de las autoridades ministeriales.

86