LIBRO BLANCO ENTREGA RECEPCIÓN 2012

“MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA FÍSICA DE LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA” COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA DE GUANAJUATO

Índice I. Introducción…………………………………………………… II. Presentación………………………………………………….. III. Objetivo.………………………………………………………… IV. Fundamento Legal………………………………………….. V. Antecedentes……………………………………………….... VI. Acciones Realizadas………………………………………. VII. Resultados y Logros…………………………………….. VIII. Informe Final………………………………………………… IX. Soporte Documental……………………………………… X. Glosario………………………………………………………….

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1. Introducción La realización del presente Libro Blanco obedece a los propósitos del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Guanajuato de contribuir al desarrollo transparente de la administración pública que inició con el proceso de transición gubernamental del año 2006, en los diversos sectores y Dependencias que conforman la actual administración, con series documentales de los programas y acciones orientadas a alcanzar los objetivos propuestos en el Plan de Gobierno 2006-2012.

Para responder a este compromiso, la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato (CEAG), ha elaborado el presente Libro Blanco del Programa “Mejoramiento de la Eficiencia Física de los Organismos Operadores de Agua”.

1.1. Fundamento legal del Libro Blanco La elaboración de este Libro Blanco tiene como Fundamento Legal el siguiente:

a)

Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato (LAIPEMG), Título Primero, Articulo 3, que menciona que los sujetos obligados a esta Ley son: i) El Poder Legislativo, ii) El Poder Ejecutivo, iii) El Poder Judicial, iv) Los Ayuntamientos, v) Los Organismos Autónomos, vi) Cualquier otro organismo, dependencia o entidad estatal o municipal; dentro de este mismo Título el Artículo 5, Fracción I): Menciona la obligación del organismo “de hacer transparente su gestión mediante la difusión de la información pública”; y en la Fracción II) establece: “Favorecer la rendición de cuentas a la población, a fin de que pueda ser evaluado su desempeño de manera objetiva e informada”. (Anexo 1)

b)

Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, Capítulo I, Artículo 2, menciona que las “Obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información para las comisiones, comités, consejos, fideicomisos públicos y órganos desconcentrados”, se cumplirán a través de la unidad de enlace de la Dependencia o entidad que ejerza las funciones de secretaría técnica, coordinadora de sector o su equivalente. (Anexo 2)

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c)

Lineamientos Administrativos para la Aplicación de las Normas y Procedimientos Previstos por el reglamento para la EntregaRecepción de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado, publicados en el periódico oficial del Estado de Guanajuato, con fecha 27 de marzo del 2012, Capítulo I, Disposiciones generales, Artículo 1, establece: “Los presentes lineamientos administrativos tienen por objeto facilitar la aplicación de las normas y procedimientos para la entrega-recepción de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, así como regular lo relativo a los libros blancos de la Administración Pública Estatal”. En el Capítulo IX, “Libros Blancos de la Administración Pública Estatal”, Artículo 39, establece que “Los libros blancos de la Administración Pública Estatal son el instrumento informativo, documental y electrónico que contenga los principales aspectos de planeación, programación, presupuestación, legales, de ejecución, seguimiento y cierre de los proyectos, programas, obras o acciones relevantes realizadas por el Gobierno del Estado”. Asimismo, son fundamento legal de este Libro Blanco los siguientes artículos: Artículo 40 “Elaboración de propuesta para realizar un libro blanco”, Artículo 41 “Contenido de la propuesta para realizar un libro blanco”, Artículo 42 “Revisión de la propuesta”, Artículo 43 “Estructura de los libros blancos y el Artículo 44 “Difusión de los libros blancos”. (Anexo 3)

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2.

Presentación

2.1. Nombre del Programa

Mejoramiento de la Eficiencia Física de los Organismos Operadores de Agua

2.2. Periodo documentado

Septiembre de 2006 - Abril de 2012

2.3. Cobertura geográfica

Durante el sexenio 2006-2012, la CEAG ha desarrollado Proyectos de Sectorización en las siguientes cabeceras municipales del Estado de Guanajuato: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Cabeceras Municipales Abasolo 24 Purísima del Rincón Acámbaro 25 Romita Apaseo el Alto 26 Salamanca** Apaseo el Grande 27 Salvatierra Atarjea* 28 San Diego de la Unión Celaya** 29 San Felipe Ciudad Manuel Doblado 30 San José Iturbide** Comonfort 31 San Francisco del Rincón Coroneo 32 San Luis de la Paz Cortazar 33 Santa Catarina Cuerámaro 34 Santa Cruz de Juventino Rosas Doctor Mora 35 Santiago Maravatío Dolores Hidalgo, Cuna de la 36 San Miguel de Allende Independencia Nacional (C.I.N.) Guanajuato** 37 Silao Huanímaro 38 Tarandacuao Irapuato** 39 Tarimoro Jaral del Progreso 40 Tierra Blanca** Jerécuaro* 41 Uriangato** León** 42 Valle de Santiago Moroleón 43 Victoria Ocampo 44 Villagrán Pénjamo 45 Xichú Pueblo Nuevo** 46 Yuriria**

*No se cuenta con Proyecto de Sectorización por parte de CEAG. ** No se cuenta con un proyecto integral de Sectorización en la CEAG, sin embargo se han ejecutado obras en estos municipios para eficientar el sistema de agua potable.

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2.4.Unidades Administrativas participantes Por parte del Ejecutivo Federal:

 

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

La CONAGUA es un órgano desconcentrado de la SEMARNAT, con las atribuciones que en materia de recursos hidráulicos le confiere la Ley de Aguas Nacionales y sus reglamentos, así como el Reglamento interior de la citada Dependencia. Es encargada de administrar y regular las aguas nacionales, la infraestructura hidráulica y los recursos que se le destinen, programar, estudiar, construir, operar y conservar obras hidráulicas y las acciones que requiera el aprovechamiento integral del agua.

Por parte del Gobierno del Estado de Guanajuato:

    

Secretaría de Finanzas y Administración (SFA) Coordinación General de Programación y Gestión de la Inversión Pública (COPI) Secretaría de la Gestión Pública (SGP) Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESHU) Comisión Estatal del Agua de Guanajuato (CEAG)

Esta última es un organismo descentralizado de la Administración Pública Estatal, cuyas funciones principales son proponer el Programa Estatal Hidráulico de Gran Visión y el Programa Hidráulico de la Administración, así como aplicar las políticas, estrategias, objetivos, programas y normas que conlleven al aprovechamiento óptimo de las aguas, a su vez emitir, en coordinación con el Instituto Estatal de Ecología, las metas de calidad del agua en sus diferentes usos y reutilización, así como los plazos para alcanzarlas. Adicionalmente, propone los programas de saneamiento para la recuperación del medio ambiente y coadyuvar en el aseguramiento de la salud de las familias de Guanajuato.

La misión del organismo define lo siguiente:

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“Ser un organismo con capacidad de gestión que dentro de sus facultades promueve las condiciones para lograr un uso y manejo eficiente del agua en el Estado de Guanajuato, en coordinación con las autoridades, academia y sociedad, en armonía con el medio ambiente”.

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Por su parte la visión contempla:

“Ser una institución que brinde soporte técnico, financiero, normativo y social a la sociedad y municipios del Estado, con el fin de optimizar el aprovechamiento del recurso hídrico, de manera sustentable”. Las Direcciones pertenecientes a la CEAG, involucradas en el Programa, son:

   

Dirección General de Planeación Dirección General de Desarrollo Hidráulico Dirección General de Administración Dirección Jurídica

Por parte de los Municipios:

Los H. Ayuntamientos, los cuales tienen a su cargo la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales a través de los Organismos Operadores siguientes, esto con base en los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 117 de la Constitución Política del Estado de Guanajuato, 141 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato y la Ley de Aguas del Estado de Guanajuato:

Cabecera Municipal Abasolo Acámbaro Apaseo el Alto Apaseo el Grande Atarjea Cd. Manuel Doblado Celaya Comonfort

Nombre completo del Organismo Operador o Presidencia Municipal Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Abasolo Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Acámbaro Comité Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Apaseo el Alto Presidencia Municipal de Apaseo el Grande Presidencia Municipal de Atarjea Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ciudad Manuel Doblado Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Celaya Presidencia Municipal de Comonfort 7

Coroneo Cortazar Cuerámaro Doctor Mora Dolores Hidalgo, C.I.N. Guanajuato Huanímaro Irapuato Jaral de Progreso Jerécuaro León Moroleón Ocampo Pénjamo Pueblo Nuevo Purísima del Rincón Romita Salamanca Salvatierra San Diego de la Unión San Felipe San Francisco del Rincón San José Iturbide San Luis de la Paz San Miguel de Allende Santa Catarina Santa Cruz de Juventino Rosas Santiago Maravatío Silao Tarandacuo

Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillados de Coroneo Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cortazar Presidencia Municipal de Cuerámaro Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Doctor Mora Sistema Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Dolores Hidalgo Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato Presidencia Municipal de Huanímaro Junta de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Irapuato Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Jaral del Progreso Presidencia Municipal de Jerécuaro Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León. Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Moroleón Presidencia Municipal de Ocampo Presidencia Municipal de Pénjamo Presidencia Municipal de Pueblo Nuevo Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Purísima del Rincón Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Romita Comité Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Salamanca Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Salvatierra Comité Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Diego de la Unión Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Felipe Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Francisco del Rincón Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San José Iturbide Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Luis de la Paz Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de San Miguel de Allende Presidencia Municipal de Santa Catarina Comité Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Juventino Rosas Presidencia Municipal de Santiago Maravatío Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Silao Presidencia Municipal de Tarandacúo 8

Tarimoro Tierra Blanca Uriangato Valle de Santiago Victoria Villagrán Xichú Yuriria

Presidencia Municipal de Tarimoro Presidencia Municipal de Tierra Blanca Sistema Municipal de Agua Potable de Uriangato Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Municipal de Valle de Santiago Presidencia Municipal de Victoria Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Villagrán Presidencia Municipal de Xichú Presidencia Municipal de Yuriria

2.5.Vinculación a los Planes, Programas y Proyectos asociados Federal

-

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007-2012 Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012

Estatal

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Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2030 Plan de Gobierno 2006-2012 Eje II “Contigo Vamos, Comunidad Sustentable”. Programa Estatal Hidráulico de Guanajuato (PEHG) 2006-2030.

Federal Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012

El PND 2007-2012 plantea en el eje rector 2 “Economía competitiva y generadora de empleos” el objetivo referente a Sector Hidráulico con el cual se vincula el Programa y se refiere a “incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos”, esto mediante la estrategia:

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“Promover una mayor eficiencia en los Organismos Operadores de agua, con el fin de evitar pérdidas y alentar el uso óptimo de la infraestructura hidráulica”. En este mismo plan se plantea en el eje rector 4 “Sustentabilidad ambiental” el objetivo referente a incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país a través de la estrategia “Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el país”, y el objetivo referente a alcanzar un manejo integral y sustentable del agua por medio de la estrategia: “Fortalecer la autosuficiencia técnica y financiera de los Organismos Operadores de agua”.La eficiencia física de los Organismos Operadores de agua, objeto de éste libro blanco, se vincula con los objetivos antes mencionados. (Anexo 4) Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007-2012 El PNI 2007-2012 establece los objetivos, estrategias, metas y acciones para aumentar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del país. Este PNI se deriva del PND y es un elemento fundamental para elevar el crecimiento, generar más y mejores empleos y alcanzar el desarrollo humano sustentable. El PNI se divide en los siguientes sectores: A.- Infraestructura Carretera B.- Infraestructura Ferroviaria y Multimodal C.- Infraestructura Portuaria D.- Infraestructura Aeroportuaria E.- Infraestructura Telecomunicaciones F.- Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento G.- Infraestructura Hidroagrícola y de Control de Inundaciones H.- Infraestructura Eléctrica I.- Infraestructura de Producción de Hidrocarburos J.-Infraestructura de Refinación, Gas y Petroquímica K.- Impulso al Turismo De los sectores antes mencionados el Programa se vincula con el sector de “Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento” que tiene como una de sus estrategias la siguiente:

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“Aumentar la eficiencia global de los sistemas de distribución de agua potable”. Teniendo como una de sus metas para 2012 “Aumentar en ocho puntos porcentuales el nivel de eficiencia global de 80 Organismos Operadores en localidades de más de veinte mil habitantes”. (Anexo 5).

Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012 El PNHincorpora los objetivos, estrategias y metas que se establecen en el PND en relación con el manejo y preservación del agua. En el apartado de los objetivos rectores del PNH, se encuentra “incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable”, que es con el que se relaciona el Programa y menciona la necesidad de intensificar las acciones encaminadasa incrementar la eficiencia física en la distribución de agua, ya que persisten pérdidas importantes por fugas en las redes, las cuales oscilan entre el 30 y 50%. (Anexo 6)

Estatal Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2030

Atendiendo las prioridades y objetivos para el desarrollo de la Entidad, el PED 2030 incluye los siguientes planes estratégicos:

Plan Estratégico

-

Social Salud Educación Económico Infraestructura Medio Ambiente Estado de Derecho Administración Pública

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Dentro del plan estratégico “Infraestructura”, en su séptima línea estratégica, se menciona la ampliación y mejoramiento de la infraestructura hidráulica tanto en el medio rural como urbano con el cual se alinea este Programa, dentro de sus objetivos se encuentran: A.- Fortalecer y eficientar los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las ciudades que permita su reutilización. B.- Desarrollar un plan estatal de equipamiento de infraestructura hidráulica y sanitaria para dar un servicio de calidad. C.- Fortalecer la infraestructura para el abastecimiento, distribución y tratamiento del agua, con un horizonte de planeación de largo plazo. D.- Desarrollar la infraestructura que permita el aprovechamiento de las aguas pluviales. Teniendo como retos los siguientes: A.- Reducir el déficit de líneas de distribución. B.- Abatir el desperdicio del agua ocasionado por elmal estado de la infraestructura hidráulica. (Anexo 7) Plan de Gobierno 2006-2012,Eje II “Contigo Vamos, Comunidad Sustentable”

El Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 2006-2012 integra la visión de actores de todas las regiones y estratos de la sociedad. Contempla la visión de largo plazo del PED, los planteamientos, los objetivos, las metas y los programas que desarrollará el Gobierno estatal.

La formulación del Plan de Gobierno del Estado como instrumento de planeación tiene su fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), que en su Artículo 26 exige la existencia de un PND al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal.

El Plan de Gobierno 2006 - 2012 se estructura en los siguientes Ejes:

I. Contigo Vamos Familia II. Contigo Vamos Comunidad Sustentable III. Contigo Vamos Escuela IV. Contigo Vamos Empresa, Empleo y Competitividad V. Contigo Vamos Seguridad. Justicia, Democracia y Buen Gobierno 12

De los ejes antes mencionados, la eficiencia física de los Organismos Operadores de agua, objeto de éste libro blanco, se relaciona con el Eje Estratégico II “Contigo Vamos, Comunidad Sustentable” del Plan de Gobierno 2006-2012, que consiste en: A.- Fortalecer a las comunidades como el ámbito natural de desarrollo de las familias y el ser humano. B.- Conservar el patrimonio ambiental y recursos naturales agua, tierra, aire, la biodiversidad, energía y consolidar la infraestructura básica bajo un entorno ordenado que potencie el aprovechamiento de las vocaciones del territorio. Este Eje tiene como uno de sus objetivos; mejorar la disponibilidad y la gestión eficiente del agua en el Estado de Guanajuato, teniendo como una de sus principales metas “impulsar el mejoramiento de la eficiencia de los Organismos Operadores de agua”. (Anexo 8) Programa Estatal Hidráulico de Guanajuato (PEHG) 2006-2030 Tomando como base los resultados del diagnóstico y del estudio de prospectiva, se definieron los objetivos generales y particulares que serán la base de la planeación integral en el Estado de Guanajuato haciendo mención a: A.- Reducir el pasivo ambiental: Equilibrando las demandas de agua con la disponibilidad natural, además de elevar la eficiencia en los sistemas de distribución de agua potable y la eficiencia en la distribución y aplicación del agua en el sector agrícola. B.- Asegurar el acceso al agua de los sectores usuarios: A través del desarrollo de grandes proyectos de infraestructura de carácter integral, de tal forma que se garantice el abasto de los centros de población,y así se puedan sostener y desarrollar las actividades productivas. C.- Elevar la cobertura de agua potable y saneamiento: Incrementando la infraestructura para el abastecimiento de agua potable y consolidando a los comités para el sostenimiento de la infraestructura existente, logrando así también abastecer a las zonas con mayor índice de marginalidad.(Anexo 9)

2.6. Titular de la Dependencia Secretaria Ejecutiva



2.6.1. Funcionarios de las áreas participantes a nivel Dirección.    

Director General de Desarrollo Hidráulico Director de Área Técnica Director de Obras Director de Desarrollo y Fortalecimiento de Organismos Operadores

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3. Objetivo General Reducir de forma integral las pérdidas de agua potable en los sistemas de abastecimiento en cabeceras municipales, mediante la ejecución de acciones de modernización, ampliación o rehabilitación de la infraestructura que permita la prestación del servicio con calidad y eficiencia.

Fuente: CEAG

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4. Fundamento legal aplicable al Programa Los servicios públicos de agua potable, alcantarillado tratamiento y disposición de las aguas residuales son responsabilidad del Estado, ya sea que lo realice en su ámbito municipal, a través de organismos públicos descentralizados o bien mediante la concesión del servicio a una persona jurídico colectiva particular. Inicialmente este servicio público se realizó en nuestro país por la Federación, posteriormente en 1983 se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y transfiere esa obligación al Municipio como institución de orden público, base de la división territorial y de la organización política y administrativa de cada Entidad Federativa. En nuestro país la calidad del agua siempre se ha remitido a un segundo término pues se le ha dado mayor importancia a la cantidad de agua, es decir, se ha dado preferencia a resolver el tema de dotar de agua a la población y después verificar la calidad de la misma. El 08 de febrero de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 4 en su quinto párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se reconoce como derecho humano el acceso, disposición y saneamiento del agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. La CEAG en coordinación con los tres órdenes de gobierno Municipio, Estado y Federación, tiene como Misión lograr un uso y manejo eficiente del agua en el Estado, mediante la generación de obras de infraestructura hidráulica y con ello dotar de agua en cantidad y calidad a la población; desarrollando siempre dichas acciones de conformidad con la normatividad, la economía y la sociedad, todo esto en armonía con el medio ambiente.

4.1. Leyes Federales, Estatales y Municipales Artículos 4 párrafo quinto, 26 apartado A, 27 párrafos primero y quinto, 115 fracción III inciso a) y 116 fracción VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 33 y 34 de la Ley de Planeación; 1, 5 fracción I, 9 párrafos primero, letra “a”, fracciones VIII, X, XIII, XIV, 13 bis 3 fracción IX, 44, 45 y 46 de la Ley de Aguas Nacionales; 1 fracción VI, 3 fracción III, 4, 11 y 26 fracción I de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 1 fracción V, 7 fracción VIII, 22 bis., 23 fracción VII, 88, 89 y 90 de la Ley General Del Equilibrio Ecológico y La Protección al Ambiente; 222 y 223 primer párrafo y 225 de la Ley Federal de Derechos; Reglas de Operación para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisión Nacional del Agua para los ejercicios fiscales 2006 al 2012; Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales 2007 al 2012; Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, "Salud Ambiental, Agua Para Uso y Consumo HumanoLimites Permisibles de Calidad y Tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización"; NOM-012-SSA1-1993 Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano públicos y privados; NOM-013-SSA1-1993 Requisitos sanitarios que debe cumplir la cisterna de un vehículo para el transporte y distribución de agua para uso y consumo; NOM-014-SSA1-1993 Procedimientos sanitarios para el muestreo de agua para uso y consumo humano, en sistemas de abastecimiento de agua públicos y privados; Decreto por el que se condonan los créditos fiscales generados por los adeudos en 15

el pago del derecho por el uso, aprovechamiento o explotación de aguas nacionales a cargo de los contribuyentes que se indican. Del 17 de noviembre de 2004; 77 fracciones XXII inciso a) y b),117 fracción III inciso a) de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; 2, 3 y 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guanajuato; 49 de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato; 1 fracción I, 6 fracción I, 11 fracción V, 13 fracción II, 14 fracciones I, II, y III, 24 fracción I inciso b), 66 quinquies y 81 fracción V de la Ley de Aguas del Estado de Guanajuato; 1 fracción IV, 38 fracción I de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato; 3 fracción VI, 16 fracción V, 18 fracción I, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209 y 212 de la Ley de Salud del Estado de Guanajuato ;141 fracción I y 146 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato; y Ley Del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2006 al 2012. (Anexo 10 al 30)

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5. Antecedentes 5.1. Necesidades que originaron el Programa La demanda de agua para los diferentes sectores usuarios ha superado la disponibilidad natural de agua superficial y subterránea en las diferentes regiones del Estado. Conforme a la información de la red de monitoreo de la CONAGUA y los estudios de la CEAG, los principales cuerpos de agua presentan un cierto grado de contaminación. Estas circunstancias afectan diferentes aspectos del desarrollo sustentable. Por un lado, el déficit de agua limita el desarrollo económico y dificulta el acceso de la población más desfavorecida al recurso y por otro la sobreexplotación de los mantos acuíferos y la contaminación, traen consigo el desequilibrio de los ecosistemas y afectaciones a la biodiversidad. Cuando se refiere que la demanda ha superado a la disponibilidad natural de agua, significa que no se está haciendo un uso sustentable del recurso. En ese sentido lo importante es identificar las causas por las que los usuarios o sectores de usuarios no están haciendo un uso eficiente del agua que permita reestablecer el equilibrio natural de los sistemas hídricos. De acuerdo con los datos del diagnóstico, los tres principales usos que en conjunto aprovechan el 98.6% del volumen de agua en Guanajuato, son el público urbano, el agrícola y el industrial. El 1.4% restante corresponde a otros usos consuntivos como el pecuario, generación de energía y servicios principalmente. La problemática en general para los Organismos Operadores de agua en cuanto a su eficiencia física se puede traducir de la siguiente manera: Del 100% de volumen producido, el 40% son de pérdidas físicas, un 14.4% de pérdidas comerciales, que se traduce en un total de 54.4% de agua no contabilizada principalmente a causa de fugas en las redes, pérdidas comerciales por tomas clandestinas, errores de micromedición, incidencias en la toma de lecturas, etcétera. La otra parte corresponde a causas que provocan que del volumen facturado, el 25.8% no se cobre. Combinadas las eficiencias física (45.6%) y comercial (74.2%) se llega a que la eficiencia general promedio de los organismos operadores de Guanajuato sea del 33.8%, lo que significa que de cada 100 m³ producidos, se cobran 34 m³.

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Fuente: CEAG

Con relación al agua no contabilizada, el mayor porcentaje se debe a las pérdidas físicas. Como se comenta en supra líneas, se estima que en promedio se pierde el 40% del agua que se extrae de las fuentes de abastecimiento en las redes de distribución y las tomas domiciliarias. Las causas de este porcentaje de fugas son variadas, y van desde la mala calidad de los materiales empleados en la instalación de tomas, procesos constructivos inadecuados y la antigüedad de las instalaciones hasta deficiencias en la operación que redundan en una mayor incidencia de fugas (falta de seccionamiento de redes para la formación de distritos de control, cambios constantes de presión en las redes, etc.).

Fuente: CEAG

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Por su parte, los usuarios también contribuyen a reducir la eficiencia de los sistemas, registrando altos patrones de consumo. Las causas conocidas de este problema son la existencia de fugas al interior de los domicilios (en cisternas, tuberías y mobiliario sanitario) y en muchos casos la ausencia de una cultura del agua que genera dispendios y requerimientos excesivos de líquido para satisfacer su demanda. En este sentido, se ha evidenciado la existencia de un círculo vicioso, en el cual el deficiente servicio inhibe el pago por parte de los usuarios, situación que impide que el organismo operador cuente con los recursos necesarios para mantener la cobertura y mejorar el servicio. De ahí la importancia de implementar acciones para atender los problemas relacionados con la infraestructura, que son los que exigen mayores inversiones. 5.2. Planeación y estudios De lo anterior y con la finalidad de brindar un buen servicio a los hogares guanajuatenses, la CEAG ha puesto en marcha diversos programas destinados a coadyuvar con los municipios y Organismos Operadores encaminados a incrementar la eficiencia de los servicios hidráulicos, a saber: -

Planes maestros de infraestructura trazándose, como objetivo general, la obtención de un plan de desarrollo para la gestión e inversiones del Organismo Operador, que incluye la programación estratégica de los procedimientos y acciones para mejorar los servicios de agua potable alcantarillado y saneamiento en un marco de autosuficiencia técnica, financiera y ambiental, con posibilidades de viabilidad legal-regulatoria y socio-política.

-

Catastros de infraestructura hidráulica: con estos catastros se implementa y/o actualiza el levantamiento físico de la infraestructura hidráulica de agua y de alcantarillado de las cabeceras municipales, como parte de un proceso de consolidación que sirva para planear, formular y ejecutar los programas para la operación, mantenimiento y comercialización del sistema de abastecimiento.

-

Diagnóstico de sistemas electromecánicos de bombeo y pozos: con el objetivo de solucionar problemas de operación y mantenimiento en las fuentes de abastecimiento, para optimizar el servicio de bombeo de agua potable y el consumo de la energía eléctrica.

-

Proyectos de sectorización: estos se deben plantear de acuerdo a la disponibilidad de agua en las diferentes zonas, características topográficas, infraestructura hidráulica existente, equipamiento, barreras físicas naturales, socioeconómicas, etc.Con ello se busca reducir de forma integral las pérdidas de agua potable en las redes de distribución de las cabeceras municipalesimplementando un proceso de desarrollo en el uso eficiente del agua y control de la operación del sistema hidráulico.

Las acciones de sectorización otorgan los siguientes beneficios: a)

Facilitar los diagnósticos de eficiencia en la distribución. 19

b) c) d) e)

Detectar y eliminar fugas. Permitir la optimización de la distribución de agua de una localidad. Actualización o mejora de los sistemas comerciales, padrón de usuarios los Organismos Operadores. Coadyuvar a que cuente con un sistema comercial de calidad, con una información confiable que permita realizar eficientemente sus procesos de facturación y cobranza, así como la toma de decisiones.

Los trabajos ejecutados para detectar la problemática en general de los Organismos Operadores se puede explicar en la siguiente gráfica:

Fuente: CEAG

Los aspectos que influyen en el Índice de consumo mínimo nocturno (Icmn) son: 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Grado de consolidación del Organismo Operador (áreas mínimas operativas). Conocimiento del catastro de tuberías de agua potable (cobertura y actualización). Adecuada sectorización (conformación del sistema de distribución por distritos hidrométricos). Régimen de abasto de agua potable y tipo de sistema de distribución. Padrón de usuarios confiable (poder estimar el volumen de agua demandado). Conocimiento de las fuentes de abastecimiento y obras de captación (ubicación y capacidad de producción). 20

7) 8)

Obras de regularización existentes (ubicación, características y capacidad). Estado de conservación del sistema (captación, conducción, regularización y distribución).

Engeneral la característica y comportamiento de la infraestructura hidráulica de un sistema de distribución es dinámico, por ello la importancia de contar con sistemas y procesos que permitan la actualización de forma continua. El Icmn se define como la relación existente entre el consumo mínimo nocturno y el consumo horario promedio en el periodo de aforo en el distrito hidrométrico (sector). Estudios: Los trabajos de investigación realizados en este tipo de programa consistieron en: Pruebas de Hermeticidad y Aislamiento Hidráulico. Instalación de Equipo de Aforo. Determinación de Índices de Consumo. Trabajos de Subsectorización. Implementación de Detección de Fugas.

-

Mismos trabajos son descritos a continuación: -

Pruebas de Hermeticidad y Aislamiento Hidráulico

El objeto de estos diagnósticos consistió en identificar problemas de hermeticidad de válvulas, fugas en las mismas y garantizar la no entrada o salida sin control del distrito hidrométrico o sector en estudio.

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En los trabajos hubo participación directa de personal del área operativa del Organismo Operador y de la CEAG.

Fuente: CEAG

-

Instalación de Equipo de Aforo

Proceso de instalación y calibración de Equipo de Aforo de demanda, mediante éste se determina la incidencia o no de problemas en la distribución y eficiencia del distrito hidrométrico.

Fuente: CEAG

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Determinación de índices de consumo

Flujo máximo 24.09 lps Flujo mínimo nocturno 23.28 lps Flujo promedio 23.64 lps Icmn 0.98 -

Trabajos de Subsectorización

El trabajo consistió en sustituir válvulas existentes en mal estado e instalación de algunas nuevas, esto permite realizar investigación de consumos en áreas de menor tamaño.

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Ilustración del proceso de subsectorización

Fuente: CEAG

-

Implementación de Detección de Fugas

Mediante los trabajos de medición nocturna de flujos se determinaron los sectores con consumo elevado durante la noche y se priorizó la detección de fugas. Al tener definidas estas zonas se instrumentó una detección de fugas con equipo electrónico, realizándose un marcado del punto donde se ubica la posible fuga. La detección de fugas se realizó con apoyo de manómetros, acuófonos (detector electrónico de fugas tipo directo). (Anexo 31)

Fuente: CEAG

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5.3 Aprobaciones y autorizaciones 5.3.1. Lineamientos Generales para la Aplicación de Recursos en Materia de Obra Pública y Operación de Programas de Inversión Una de las prioridades de la Administración gubernamental, es el desarrollo sustentable, promoviendo sus beneficios a través de la inversión en obra pública, con el conjunto de acciones y proyectos, así como construcciones y equipamientos, utilizando como herramientas sus diferentes programas de beneficio directo a la sociedad guanajuatense. De acuerdo a la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato (LPGEEG), los programas aprobados deben regirse por los Lineamientos Generales para la Aplicación de Recursos en Materia de Obra Pública y Operación de Programas de Inversión, toda vez que en éstos se establecen criterios operativos para aquellas obras y/o servicios relacionados con los mismos autorizadas en cada ejercicio fiscal, que realicen las Dependencias y Entidades. Los Lineamientos están dirigidos a las acciones gubernamentales, tal como la inversión pública, así como al principio de legalidad que rige el actuar de la Administración Pública Estatal. Una parte esencial de los Lineamientos son las atribuciones, interrelaciones y mecanismos de coordinación entre las unidades responsables en el ejercicio y aplicación de recursos, así como las medidas, plazos pendientes a la ejecución de los montos de inversión. Los recursos autorizados por la Ley a las Dependencias y Entidades dentro del rubro de gasto de inversión pública, son orientados a programas de obra pública. En cuestión a los recursos derivados de empréstitos, de la emisión de valores o de cualquier modalidad, son aplicados exclusivamente a la ejecución de los proyectos de inversión pública productiva debidamente autorizados por el Congreso del Estado. De acuerdo a lo estipulado en los Lineamientos en su artículo 9, previo a la adjudicación y celebración de convenios o contratos de ejecución, de las obras que se realicen con recurso autorizado, se deben cubrir los requisitos siguientes:  

Estudios básicos. Proyectos ejecutivos y términos de referencia.

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 

Adicional a la documentación determinada por las Dependencias y Entidades normativas a sus Reglas de Operación. Cumplir con los requisitos de planeación y presupuestación establecidos en la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato (LOPySRMG).

Los recursos son ministrados a los municipios por conducto de la SFA para iniciar el proceso de licitación y la formalización del convenio de ejecución con el Municipio. (Anexo 32) 5.3.2. Reglas de Operación 5.3.2.1 Reglas de Operación federal para los programas de infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Para llevar a cabo la ejecución de los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de CONAGUA, referidos en el PNH se tienen establecidas Reglas de Operación las cuales son publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF), cuyo propósito fundamental es el asegurar que la aplicación de recursos públicos en programas de desarrollo de infraestructura hidráulica, se realicen con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia, estableciendo los mecanismos regulatorios de acceso, evaluación y rendición de cuentas de cada programa. La integración de las Reglas de Operación se sustenta en la simplificación de procedimientos, unificación de criterios con otros programas afines dentro del sector público y orientar su formulación a la obtención de resultados. Estas Reglas de Operación son aplicables a los programas de infraestructura siguientes: -

Programa Rehabilitación, Modernización y Equipamiento de Distritos de Riego. Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU). Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales. Programa de Agua Limpia. Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR).

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Los Proyectos de inversión pública denominados “Programa de infraestructura para abastecimiento de agua urbana (K253)”, el “Programa de eficiencia técnica y comercial de Organismos Operadores (K252)” y el “Banco de Proyectos (631)” de origen estatal, reciben aportación federal del Programa APAZU, el cual tiene como propósito fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en centros de población mayores a 2,500 habitantes, mediante acciones de construcción, ampliación, rehabilitación, mejoramiento de la infraestructura hidráulica de los servicios para proporcionar agua para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano. Para considerar estar dentro del Programa APAZU, se deben cumplir los siguientes requisitos generales: 

 

Suscribir un Convenio o Acuerdo de Coordinación entre los Gobiernos de las Entidades Federativas y el Gobierno Federal, para la conjunción de acciones con objeto de impulsar el federalismo y la descentralización de los Programas Hidráulicos. Que los recursos que aporte el Ejecutor no sean considerados como contraparte en más de un programa federal. Presentar el Programa Operativo Anual(POA), que considera el conjunto de acciones convenido con las Entidades Federativas, Municipios y/u Organismos Operadores, el cual queda establecido en los Anexos Técnicos con acciones que deberán ser aprobadas en el Comité de Planeación y Desarrollo Estatal (COPLADE) o en el Órgano de Planeación de la Entidad Federativa para agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como las metas a alcanzar, que cuente, cuando proceda con estudios de ingeniería básica o de proyectos validados por la CONAGUA y cuenten con recursos autorizados y suficientes u otra forma de aportación de la contraparte que no contravenga lo establecido en las presentes reglas y, en su caso, con rentabilidad técnica y socioeconómica y conforme a las estipulaciones de cada programa en las presentes reglas, así como los indicadores establecidos que permitan medir los beneficios a obtener.

La contraparte a la inversión federal podrá estar integrada con recursos provenientes de otros programas o fondos como Fondo Regional (FONREGION). Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), Fondo de Inversión de Entidades Federativas (FIEF), Fideicomiso de Entidades Federativas, Fideicomiso 1928, Programa de Infraestructura para el Desarrollo Ambiental (PIDA), Fondos Metropolitanos y donativos y donaciones, entre otros, sujeta a la normatividad aplicable.

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5.3.2.2. Reglas de Operación para Normar los Recursos de los Programas de Inversión en Materia Hidráulica para el Estado de Guanajuato Durante el sexenio se emitieron en cada ejercicio presupuestal, las Reglas de Operación para normar los recursos de los programas de inversión en materia hidráulica, con el objeto de establecer las bases para la administración, programación y liberación de los recursos de los programas de inversión en materia hidráulica para el financiamiento y ejecución de obras y acciones encaminadas a incrementar y mejorar la cobertura de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así como el desarrollo de obras y acciones para mejorar la eficiencia técnica, comercial y financiera de los Organismos Operadores y de los municipios en su caso, y el desarrollo de acciones de salvaguardas sociales y ambientales para la sustentabilidad de la infraestructura hidráulica. En cada ejercicio fiscal se emiten los oficios de liberación de recursos, posteriormente son publicadas las Reglas de Operación a convenir con Municipios y entre Dependencias y Entidades. Dichas Reglas de Operación emanan de la LPGEEG de la Ley de Desarrollo Social (LDS), teniendo relación directa con los Lineamientos, cuyo objetivo es regular la ejecución de los programas de inversión así como la forma de operación del mismo para garantizar el acceso transparente y equitativo a todos los habitantes del Estado de Guanajuato. Las Reglas de Operación detallan el objetivo de cada Programa destinado a la inversión, buscando así impulsar obras y acciones de infraestructura básica e infraestructura comunitaria, así como las Dependencias y Organismos sujetos a sus ordenamientos, asimismo tiene el objeto de impulsar el desarrollo de la infraestructura municipal, básica y comunitaria y complementaria en temas de agua, drenaje, urbanización, electrificación, entre otros. También es importante conformar y consolidar empresas sociales, que busquen impulsar el empleo y proyectos productivos, multiplicar los esfuerzos para promover el desarrollo social en zonas prioritarias que presenten algún grado de intensidad migratoria. Los Programas que regulan estas reglas son: 1. 2. 3. 4.

K160 K164 K174 K249

Concertación social para la estabilización de acuíferos. Proyecto Río Verde. Ampliación de la red estatal de monitoreo del ciclo hidrológico. Programa de infraestructura para el abastecimiento de agua rural.

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K250 Programa de infraestructura para el saneamiento de los sistemas en el 5. medio rural. K251 Programa de infraestructura para la conducción de aguas residuales en 6. zonas urbanas. K252 Programa de eficiencia técnica y comercial de Organismos Operadores. 7. K253 Programa de infraestructura para abastecimiento de agua urbana. 8. K332 Salvaguardas sociales para la sostenibilidad de los servicios. 9. K333 Sistema de planeación e información hidráulica. 10. K428 Programa de cultura del agua. 11. K631 Banco de proyectos. 12. KD68 Programa de infraestructura hidráulica para localidades suburbanas. 13. K738 Planta de tratamiento de aguas residuales en Celaya. 14. K739 Planta de tratamiento de aguas residuales en Salamanca. 15. K945 Planta de tratamiento de aguas residuales en Jerécuaro. 16. KG40 Planta de tratamiento Doctor Mora. 17. KM9 Planta de tratamiento de aguas residuales en Manuel Doblado. 18. KI20 Planta de tratamiento de aguas residuales Santiago Maravatío. 19. KI21 Planta de tratamiento de Tarimoro. 20. KI22 Planta de tratamiento regional Purísima del Rincón. 21. KI23 Planta de tratamiento Victoria. 22. KJ05 Victoria, Pozo Álamos de Martínez. 23. Las obras y acciones de los Programas tienen como propósito incrementar y mantener los niveles de cobertura y eficiencia de los servicios hidráulicos municipales mediante la construcción de infraestructura nueva, la conclusión de aquellas en proceso de construcción u ociosas, el desarrollo de acciones para mejorar la eficiencia técnica, comercial y financiera de los Organismos Operadores, así como el desarrollo de acciones de salvaguardas sociales y ambientales para la sustentabilidad de la infraestructura hidráulica en el Estado. Las acciones financiadas con recursos de este programa para el Programa de eficiencia técnica y comercial de Organismos Operadores (K252) son: -

Catastros. Planes maestros. Padrones de usuarios. Sistemas comerciales. Adquisición e instalación de micromedidores. Adquisición e instalación de macromedidores. Sectorización de circuitos hidrométricos.

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-

Diagnósticos de eficiencia electromecánica. Diagnósticos en materia de administración del agua. Acciones de mejora continua para la organización. Adecuaciones de trenes de válvulas de pozos.

Las acciones financiadas con recursos de este programa para el Programa de infraestructura para abastecimiento de agua urbana (K253) consisten en: -

Equipamiento y electrificación de pozos de agua potable. Obras de captación de agua potable superficial para consumo humano. Líneas de conducción para agua potable. Líneas de alimentación para agua potable. Tanques de regulación para agua potable. Cárcamos de rebombeo para agua potable. Sistemas de potabilización. Protección de fuentes de abastecimiento de agua potable. Estudios técnicos, económicos, legales y ambientales para la ejecución de obras de infraestructura para agua potable. Perforación o reposición de pozos, sólo cuando se demuestre que las fuentes existentes son insuficientes para dotar de servicio a toda la población, o cuando estas presentan algún tipo de contaminación. Proyectos ejecutivos para obras de infraestructura para agua potable.

Las acciones financiadas con recursos de este programa para el Banco de Proyectos (K631) consisten en: -

Proyectos ejecutivos para obras de infraestructura de agua potable, drenaje, saneamiento de localidades rurales marginadas y zonas marginadas de cabeceras municipales y localidades suburbanas, protección de centros de población en cabeceras municipales, y mejora de la eficiencia física, comercial y financiera de Organismos Operadores y de los municipios en su caso.

La administración, control y ejercicio de los recursos del Programa está encomendado a la CEAG, quien los aplica para la ejecución de las obras y acciones en cabeceras municipales y en localidades rurales con población mayor a 100 y menor a 2,500 habitantes, así como localidades suburbanas con población mayor a 2,500 habitantes que no sean cabeceras municipales, y que son programados conforme a los requerimientos de los municipios del Estado y Organismos Operadores otorgando para dotar los servicios a colonias y zonas marginadas, así como a localidades rurales catalogadas como de alta y muy alta marginación.

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Para la distribución del presupuesto de los Programas en acciones convenidas con los municipios y Organismos Operadores, la CEAG se rigió bajo los lineamientos de la política hidráulica estatal contemplados en el PEHG 2006-2030y en el Plan de Gobierno 2006-2012. Para el financiamiento de las obras y acciones se requirió de la concurrencia de recursos municipales y estatales como se muestra a continuación: Clave de Programa K249 K250 K251 K252 K253 K332 K428 K632 (antes K631) KD68

Nombre Programa de infraestructura para el abastecimiento de agua rural. Programa de infraestructura para el saneamiento de los sistemas en el medio rural. Programa de infraestructura la conducción de aguas residuales en zonas urbanas. Programa de eficiencia técnica y comercial de Organismos Operadores. Programa de infraestructura para el abastecimiento de agua urbana. Salvaguardas sociales para sostenibilidad de los servicios. Programa de cultura de agua. Bancos de proyectos. Programa de infraestructura hidráulica para localidades suburbanas.

Aportación Estatal Municipal Hasta el Al menos el 50% 50% Hasta el Al menos el 50% 50% Hasta el 50%

Al menos el 50%

Hasta el 50%

Al menos el 50%

Hasta el 50%

Al menos el 50%

Hasta 50% Hasta 50% Hasta 50% Hasta 50%

Al menos 50% Al menos 50% Al menos 50% Al menos 50%

el el el el

el el el el

Dentro de las Reglas de Operación Estatal se menciona la integración del programa de obras para cada municipio, la liberación y ejercicio de los recursos, el seguimiento entrega-recepción y la legislación aplicable para la ejecución de los Programas, a continuación se describen estos puntos de manera general:

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Una vez que la CEAG, el Municipio y el Organismo Operador, acuerdan la programación de acciones, se elaborara el convenio de transferencia de recursos. Para ello es requisito que los expedientes técnicos de las obras o acciones se encuentren debidamente validados. Durante la ejecución de las obras y acciones, la Entidad Ejecutora informa mensualmente, los avances físicos y financieros de las obras y acciones, según los formatos que laCEAG determine por conducto de la Dirección General de Desarrollo Hidráulico (DGDH) y la Dirección General de Administración (DGA) respectivamente. Cuando las obras o acciones son concluidas y se cuenta con el acta de entrega total de la obra o acción, la CEAG cancela los recursos resultantes de las diferencias entre los montos contratados y realmente ejercidos según la estructura financiera pactada en el convenio correspondiente, por lo que, se procede a reintegrar a las partes los saldos de sus aportaciones. Para tal efecto, se hará del conocimiento del Municipio u Organismo Operador por conducto de la DGA. Concluidas las obras y acciones, la Entidad Ejecutora procede a la EntregaRecepción de las mismas junto con el expediente técnico de la obra terminada, mediante el acta correspondiente con los municipios u Organismos Operadores quienes las reciben para subeneficio. Para la aplicación de los recursos de los Programas, los municipios y los Organismos Operadores, en todo momento deberán observar lo establecido en la Ley, los Lineamientos, la LOPySRMG y su Reglamento, la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público en el Estado de Guanajuato (LAEAyCSG) y su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) aplicables y la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato (LEyCRPEG). Cuando se ejecuten obras o acciones con aportaciones de recursos federales se observará en lo conducente la Legislación Federal aplicable. En lo no previsto por estas Reglas, se deberá aplicar en lo conducente lo dispuesto por las normas generales que para el ejercicio del presupuesto se establecen en la LEyCRPEG, y los Lineamientos aplicables, así como las demás disposiciones que emita la CEAG.

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En el caso en el que la obra o acción para la que fueron asignados lo recursos de los Programas, fuesen financiadas por recursos del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), la Entidad Ejecutora deberá apegarse a la normatividad del Programa de Fortalecimiento de Estrategias Sectoriales Integrantes (FESI). Este último señaló su normatividad en el Manual de Operación, documento estándar, normas, selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial, y normas, adquisiciones con préstamos del BANOBRAS y crédito de la Asociación Internacional de Fomento (AIF). (Anexo 33) 5.3.3. Convenio de Coordinación Para considerar estar dentro del programa APAZU es necesario suscribir un Convenio o Acuerdo de Coordinación entre los Gobiernos de las Entidades Federativas y el Gobierno Federal, según lo ya mencionado en las Reglas de Operación. Con fecha 29 de Junio de 2009, se efectuó el Convenio de Coordinación que celebran, el Ejecutivo Federal, por conducto de la SEMARNAT, a través de la CONAGUA y el Ejecutivo del Estado de Guanajuato (el Estado), el cual sustituye al convenio firmado el 22de marzo de 2007. El convenio tiene por objeto impulsar el Federalismo, mediante la conjunción de acciones de descentralización de programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a la Entidad y fomentar el Desarrollo Regional. Los programas y acciones que se mencionan en este convenio se ejecutarán por el Estado con la participación que en su caso corresponda a los Municipios, Organismos Operadores y usuarios. El PNH 2007-2012 comprende el uso y aprovechamiento del recurso, así como las estrategias, prioridades y políticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable, mismos que responden a los objetivos y estrategias establecidos en el PND 2007-2012. Para el cumplimiento del objeto del Convenio de Coordinación, La CONAGUA aporta los recursos federales correspondientes, dichos recursos son aplicados por el Estado, y determina la distribución para cada programa conforme se establezca en los Anexos de Ejecución y Técnicos derivados del Convenio de Coordinación, y para la aplicación de los recursos de los Programas se estará a lo previsto en las Reglas de Operación federal para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la CONAGUA.

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Los programas estan a cargo de la CONAGUA, y consisten en: Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas (APAZU). Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales. Fondo concursable para tratamiento de aguas residuales. c) Agua limpia. d) (Anexo 34) a) b)

5.3.4. Anexos de Ejecución Federales La aplicación de los recursos federales asignados al Programa APAZU, se destinan a acciones para el mejoramiento de la eficiencia física comercial y financiera, a la ampliación de la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, así como al desarrollo de infraestructura de saneamiento que contribuya a mejorar las condiciones del medio ambiente. Anexo de Ejecución que modifica a su similar número 02/06 La aplicación de los recursos federales asignados al Programa APAZU, se destinaron a las localidades con población mayor a 2,500 habitantes, a fin de atender la creciente demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como elevar la eficiencia de los Organismos Operadores de agua potable y alcantarillado, mediante acciones de fortalecimiento institucional y de infraestructura de impacto a corto plazo en sus componentes de mejoramiento de la eficiencia y en las de infraestructura de agua potable y saneamiento establecidas en las Reglas de Operación federal para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la CONAGUA y sus modificaciones. Anexo de Ejecución que modifica a su similar numero 08/07 El Programa prevé apoyos para el desarrollo de infraestructura de saneamiento que contribuya a mejorar las condiciones del medio ambiente, preferentemente aquellas acciones que aminoro la contaminación de los cuerpos receptores de conformidad a lo establecido en las Reglas de Operación federal para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la CONAGUA y sus modificaciones aplicables a partir del 19 de junio del año 2007.

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Anexo de ejecución que modifica a su similar número 04/08 Los recursos federales aportados, fueron sujetos a la disponibilidad del PEF para el ejercicio fiscal 2008 y a las autorizaciones y modificaciones que en su momento emitió la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Dichos recursos se consideran públicos para efectos de transparencia y fiscalización y son subsidios que otorga el Gobierno Federal y por tanto no pierden su naturaleza jurídica de recursos públicos federales y su ejercicio fue regido bajo la legislación federal aplicable en la materia y, en consecuencia son sujetos de las acciones de control de vigilancia y evaluación por parte de la instancias federales y estatales facultades para tal efecto, independientemente de que los recursos sean ejercidos por servidores públicos o municipales. Anexo de ejecución número 07/09 La aplicación de los recursos federales que fueron asignados al programa APAZU en especifico para el Programa de Asistencia Técnica para Mejora de la Eficiencia del Sector de Agua Potable y Saneamiento (PATME), se destinaron a fomentar y apoyar a la entidades Federativas y municipios en el desarrollo de los sistemas de agua potable alcantarillado y saneamiento en centros de población mayores a 2,500 habitantes, mediante acciones de mejoramiento en la eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, así como el manejo integral de los servicios para proporcionar agua para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano. Las principales acciones son:    

Ampliación de la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado. Mejoramiento de la eficiencia física y comercial. Apoyar acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores. Realizar acciones de construcción, rehabilitación y conservación de la infraestructura hidráulica del Subsector, incluyendo las requeridas para el desalojo de las aguas pluviales de zonas urbanas.

Anexo de ejecución que modifica a su similar numero 1-01/10 La aplicación de los recursos federales asignados al Programa APAZU, fueron destinados a fomentar y apoyar a las Entidades Federativas y municipios en el desarrollo de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en centros de población mayores a 2,500 habitantes, mediante acciones de mejoramiento en la eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, así como el manejo integral de los servicios de agua para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano. (Anexo 35)

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5.3.5. Autorizaciones Presupuestales Con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para los ejercicios fiscales 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 se determinó como recurso autorizado el siguiente: 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CONAGUA $ 108,000,000 23,000,000 83,623,807 17,061,700 162,938,834 306,396,085

(Anexo 35 y 36)

K252 $ 14,627,978 24,185,546 43,799,185 35,000,000 18,450,000 16,525,600

K253 $ 16,573,934 21,543,123 46,200,000 12,500,000 5,000,000 3,000,000

K631 $3,333,023 3,000,000 3,500,000 2,051,985 2,500,000

Total $ 139,201,912 72,061,692 176,622,992 68,061,700 188,440,819 328,421,685

5.3.6. Convenios celebrados con los Municipios Los convenios celebrados podrán tener por objeto, entre otros, la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o la realización de cualquier otro servicio de beneficio social y humano, cumpliéndose en cada caso, con las formalidades que exijan las leyes aplicables, los objetivos a realizar dentro de los convenios se encuentran planteados en el Plan de Gobierno 2006 - 2012, en el Plan Hidráulico Estatal 2000 - 2025, y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Se podrá convenir en los términos de la Ley con los siguientes organismos: a)

Con la Federación, para que el Estado asuma el ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.

Para tal efecto, podrá convenir con los municipios, para que éstosrealicen la prestación de servicios o la atención de las funciones señaladas. b)

Con los municipios, a fin de que éstos lleven a cabo la prestación de servicios o el ejercicio de funciones que le corresponden al Estado, o bien, para que éste efectúe el ejercicio de una función o la prestación de un servicio público, competencia del Municipio.

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A su vez los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones. Se efectúa Convenio de colaboración administrativa y de transferencia de recursos para la ejecución de obra pública y servicios relacionados con la misma, que celebran por una parte el Ejecutivo del Estado de Guanajuato, a través de la CEAG, y el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado. Para poder ejecutar las acciones contempladas en el Convenio, se emplean recursos del proyecto de inversión K252 “Programa de Eficiencia Técnica y Comercial de Organismos Operadores” o K253 “Programa de infraestructura para abastecimiento de agua urbana”, los cuales son autorizados por la LPGEEG. Se conviene en conjuntar acciones y recursos para impulsar prioritariamente los programas y obras de infraestructura hidráulica que promuevan el desarrollo social y económico del Municipio, por lo que las aportaciones efectuadas las realiza el Gobierno del Estado a través de la CEAG y el Gobierno Municipal a través del Organismo Operador. (Anexo 37)

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6. Acciones realizadas por la CEAG El Gobierno del Estado de Guanajuato a través de la CEAG realizó el seguimiento a los siguientes programas: K252: Programa de Eficiencia Técnica y Comercial de Organismos Operadores K253: Programa de Infraestructura para el Abastecimiento de Agua Urbana K631: Banco de Proyectos

6.1. Seguimiento a los programas K252 “Eficiencia Técnica y Comercial de Organismos Operadores”, K253 “Infraestructura para el Abastecimiento de Agua Urbana y K631 “Banco de Proyectos” Durante el sexenio 2006 - 2012, se realizaron los siguientes proyectos de Sectorización en las cabeceras Municipales del Estado de Guanajuato:

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Abasolo Año

Proyecto

2006

K252

2006

K252

2007

K252

2008

K252

2009

K252

2010

K252

Denominación de la obra Línea de conducción, tanque y primera etapa del Sector 05. Diagnóstico de eficiencia electromecánica de 3 pozos. Línea de conducción del pozo Tamazula a tanque Cruz Blanca y construcción del Sector 01 (Cruz Blanca), primera etapa. Sectorización Cruz Blanca (primera etapa). Rehabilitación de líneas primarias en los Sectores 1, 5 y 8. Sectorización de circuitos hidrométricos (tercera etapa). Total

Ejercido Federal

Ejercido Estatal

$ -

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$ 1,627,766

$ 1,331,809

$ 2,959,575

100%

32,088

32,088

64,176

100%

-

1,174,680

1,174,680

2,349,360

100%

-

839,030

839,030

1,678,060

100%

-

1,392,894

1,392,894

2,785,788

100%

880,722

1,021,272

-

1,901,994

100%

$ 880,722

$ 6,087,730

$ 4,770,501

$ 11,738,953

Acámbaro Año

Proyecto

Denominación de la obra

Ejercido Federal

Ejercido Estatal

2006

K252

$ -

$ 676,982

2007

K252

2008

K252

2008

K253

2009

K253

2011

K631

2011

K253

2012

K253

Suministro de 5000 micromedidores. Adecuación del tren de válvulas de 17 pozos. Proyecto ejecutivo de sectorización de redes. Perforación del pozo de agua potable, en la colonia Everardo Morales segunda sección. Equipamiento de pozo de agua potable. Proyecto ejecutivo de la red de distribución de la colonia Everardo Morales 2da sección. Línea de conducción Zona denominada Everardo Morales 2da sección. Línea de conducción Zona denominada Everardo Morales 2da sección. Total

Ejercido Municipal $ 676,982

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$ 1,353,964

100%

-

420,324

420,324

840,648

100%

-

467,274

467,274

934,548

100%

-

754,396

754,396

1,508,792

100%

-

810,749

-

810,749

100%

-

157,020

-

157,020

100%

797,369

299,013

897,040

1,993,422

100%

-

558,840

-

558,840

100%

$ 797,369

$ 4,144,598

$ 3,216,016

$ 8,157,983

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Apaseo el Alto Año

Proyecto

2006

K252

2007

K252

2009

K252

2009

K252

Denominación de la obra

Ejercido Federal

Línea de conducción pozo no. 3 a tanque La Mesita y sectorización del Sector C. Sectorización del Sector "A" (segunda etapa), incluye tanque superficial de 500 m³ y línea de conducción. Suministro de 3,000 micromedidores. Actualización y seguimiento a los programas de fortalecimiento del Organismo Operador de Apaseo el Alto. Total

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$-

$ 754,544

$ 503,029

$ 1,257,573

100%

-

1,234,823

-

1,234,823

100%

-

394,680

394,680

789,360

100%

-

468,997

-

468,997

100%

$-

$ 2,853,044

$ 897,709

$ 3,750,753

Apaseo el Grande Año

Proyecto

Denominación de la obra

2007

K252

2007

K252

2008

K252

2008

K252

2009

K252

2010

K252

Adecuación del tren de válvulas de 2 pozos. Suministro de 816 micromedidores. Adecuación del tren de válvulas de 2 pozos. Rehabilitación de líneas secundarias Sector Centro (primera etapa). Sectorización de circuitos hidrométricos (segunda etapa). Adquisición de 2,000 micromedidores. Adquisición de 4,000 micromedidores.

2011

K252

Total

Ejercido Federal

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$-

$ 38,007

$ 38,007

$ 76,014

100%

-

70,614

70,614

141,228

100%

-

3,840

3,840

7,680

100%

-

1,441,791

1,441,791

2,883,582

100%

823,913

400,624

400,624

1,625,161

100%

291,856

-

291,856

583,712

100%

500,000

614,856

1,114,586

100%

$ 2,454,876

$ 2,861,318

$ 6,431,963

$ 1,115,769

39

Celaya Año

Proyecto

2009

K252

2010

K252

2010

K252

2010

K252

2011

K252

2011

K252

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$ 790,591

$ 3,607,318

100%

5,130,134

-

8,550,224

100%

-

2,978,031

1,985,354

4,963,385

100%

-

5,312,092

3,541,395

8,853,487

100%

1,782,204

712,881

1,194,766

3,689,851

100%

-

399,679

-

399,679

100%

Total

$ 7,314,770

$15,237,068

$ 7,512,106

$ 30,063,944

Denominación de la obra

Ejercido Federal

Denominación de la obra Construcción de sistema de regularización (tanque) Sector Girasoles. Redes de distribución de 6 células del Sector Emiliano Zapata. Construcción del sistema de regularización (tanque) Sector Emiliano Zapata. Línea de conducción y circuitos de alimentación del Sector Emiliano Zapata. Sustitución de redes y tomas domiciliarias colonia Santa Rita. Sustitución de redes y tomas domiciliarias en la colonia Santa María.

Ejercido Federal

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

$ 2,112,476

$ 704,251

3,420,090

Ciudad Manuel Doblado Año

Proyecto

2008

K252

2009

K252

2009

K252

2010

K252

2010

K252

Rehabilitación de red de distribución de agua potable circuitos 1, 2, 3 y 4. Suministro de 1,000 micromedidores. Línea de conducción del pozo 3 al tanque Cerro de la Cruz. Rehabilitación de red para eficientar el abasto del agua potable en colonia Fundadores.

Línea de conducción del pozo 3 al tanque Cerro de la Cruz. Total

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$-

$ 684,224

$ 684,224

$ 1,368,448

100%

-

140,875

140,875

281,750

100%

-

2,210,982

-

2,210,982

100%

372,803

559,204

-

932,007

100%

284,178

-

-

284,178

100%

$ 656,981

$ 3,595,285

$ 825,099

$ 5,077,365

40

Comonfort Ejercido Municipal

Total Ejercido

$-

$ 151,234

$ 151,234

$ 302,468

100%

Instalación de sistema comercial.

-

66,125

66,125

132,250

100%

Adecuación de tren de válvulas de 5 pozos. Línea de conducción y tanque superficial El Vivero. Equipamiento y electrificación de pozo vivero. Terminación de línea de conducción caseta para aparatos de control y cloración, cabecera municipal (Fracc. Río Laja).

-

185,780

185,780

371,560

100%

-

625,425

625,425

1,250,850

100%

-

303,265

303,265

606,530

100%

-

238,730

238,730

477,460

100%

$-

$ 1,570,559

$ 1,570,559

$ 3,141,118

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Proyecto

2007

K631

Proyecto sectorización conducción.

2008

K252

2008

K252

2008

K253

2008

K253

2008

K252

Ejercido Federal

Denominación de la obra ejecutivo y líneas

de de

Total

Coroneo Año

Proyecto

2009

K252

2009

K252

Estatus al ejercicio 2012

Ejercido Estatal

Año

Ejercido Federal

Denominación de la obra Actualización del comercial. Suministro de micromedidores. Total

Estatus al ejercicio 2012

sistema

$-

$ 67,160

$ 24,840

$ 92,000

100%

800

-

189,980

81,420

271,400

100%

$-

$ 257,140

$ 106,260

$ 363,400

41

Cortazar Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

$-

$ 204,844

$ 204,844

Estatus al ejercicio 2012

$ 409,688

100%

-

68,660

39,675

108,335

100%

-

1,538,846

384,711

1,923,557

100%

-

28,985

-

28,985

100%

2,179,791

827,199

827,199

3,834,189

100%

634,826

952,239

-

1,587,065

100%

-

494,603

-

494,603

100%

Total

$ 2,814,617

$4,115,376

$ 1,456,429

$ 8,386,422

Denominación de la obra

Ejercido Federal

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

$-

$ 635,591

$ 635,591

$ 1,271,182

-

821,648

821,649

1,643,297

100%

-

1,999,942

-

1,999,942

100%

729,409

1,094,114

-

1,823,523

100%

-

51,008

-

51,008

100%

-

699,998

-

699,998

94%

-

478,451

-

478,451

94%

$5,780,752

$ 1,457,240

$ 7,967,401

Año

Proyecto

Denominación de la obra

2006

K252

2007

K252

2008

K252

2008

K252

Suministro de 1,500 micromedidores. Manual de organización y procedimientos. Sectorización de Zona Centro (primera etapa). Manual de organización y procedimientos.

2009

K252

Segunda etapa de sectorización.

2010

K252

2011

K252

Sectorización de circuitos hidrométricos (tercera etapa). Actualización y seguimiento a los programas de fortalecimiento del Organismo Operador de Cortazar.

Ejercido Federal

Cuerámaro Año

Proyecto

2006

K252

Sectorización (segunda etapa).

2007

K252

2008

K252

2010

K252

2011

K252

2011

K252

2012

K252

Terminación de la sectorización (segunda etapa). Rehabilitación de líneas secundarias Sector Zona Centro. Sectorización de circuitos hidrométricos (tercera etapa). Sectorización de circuitos hidrométricos (tercera etapa). Sectorización de circuitos hidrométricos (cuarta etapa). Sectorización de circuitos hidrométricos (cuarta etapa). Total

$ 729,409

Estatus al ejercicio 2012 100%

42

43

Guanajuato Año

Proyecto

2006

K252

2007

K252

2007

K252

2007

K252

2008

K253

2008

K253

2009

K252

Denominación de la obra

Ejercido Federal

Catastro de infraestructura hidráulica de agua potable y alcantarillado (cuarta etapa). Catastro de infraestructura hidráulica de agua potable y alcantarillado (cuarta etapa). Catastro de infraestructura hidráulica de agua potable y alcantarillado (quinta etapa). Suministro de 800 micromedidores. Diseño y construcción de tanque de regularización superficial Cárcamo II. Equipamiento electromecánico y electrificación para la línea de conducción de agua potable, Cárcamo al tanque Yerbabuena. Proyecto integral para el control geográfico de la atención al público. Total

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$-

$ 841,986

$ 841,986

$ 1,683,972

100%

-

6,766

6,766

13,532

100%

-

562,500

520,520

1,083,020

100%

-

109,480

109,480

218,960

100%

-

1,217,793

2,184,551

3,402,344

100%

-

109,387

109,387

218,774

100%

-

142,675

142,675

285,350

100%

$-

$ 2,990,587

$ 3,915,365

$ 6,905,952

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

Huanímaro Año

Proyecto

2006

K252

2007

K252

2009

K252

2009

K253

2010

K253

Denominación de la obra Sectorización de circuitos hidrométricos (primera etapa). Adecuación del tren de válvulas de 2 pozos. Sectorización de circuitos hidrométricos (segunda etapa). Rehabilitación de tanque de almacenamiento. Ampliación de red de agua potable en el mercado municipal. Total

Ejercido Federal $-

$ 100,000

$ 100,000

$ 100,000

100%

-

61,781

61,781

123,562

100%

1,968,210

656,070

656,070

3,280,350

100%

-

128,858

28,286

157,144

100%

99,724

-

-

99,724

100%

$ 2,067,934

$ 846,709

$ 846,137

$ 3,760,780

44

45

Jaral del Progreso Año

Proyecto

2007

K252

Ejercido Federal

Denominación de la obra

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

2007

K252

2008

K252

Implementación del sistema información geográfica. Actualización y seguimiento a programas de fortalecimiento Organismo operador de Jaral Progreso. Implementación del sistema información geográfica.

de

-

14,004

14,004

28,008

100%

2011

K252

Actualización del sistema comercial.

-

195,041

95,041

290,082

100%

2011

K253

-

161,372

269,028

430,400

100%

2011

K253

Red hidráulica de la Colonia 10 de Abril (primera etapa). Adecuación de tres trenes de válvulas para la cabecera municipal y las localidades de Santiago Capitiro y Victoria de Cortazar.

88,000

66,000

66,000

220,000

100%

$ 88,000

$1,117,161

$ 558,413

$ 1,763,574

Total

de

$

$ 114,340

$ 228,680

100%

los del del

$ 114,340

-

566,404

-

566,404

100%

46

47

48

49

50

Romita Año

Proyecto

Denominación de la obra

2006

K252

2007

K252

2007

K631

2008

K252

2008

K252

2009

K252

2010

K252

2011

K252

2011

K252

2012

K252

Suministro de 400 micromedidores. Adecuación del tren de válvulas de 5 pozos. Proyecto ejecutivo de sectorización de redes. Adecuación del tren de válvulas de 5 pozos. Sectorización del circuito no. 1 (primera etapa). Sectorización de circuitos hidrométricos (segunda etapa). Sectorización de la red de agua potable Sector C (tercera etapa). Sectorización de la red de agua potable Sector C (tercera etapa). Sectorización de la red de agua potable (cuarta etapa). Sectorización de la red de agua potable (cuarta etapa). Total

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$ 54,395

$ 54,395

$ 108,790

100%

-

94,637

94,637

189,274

100%

-

185,888

185,888

371,776

100%

-

16,095

16,095

32,190

100%

-

1,130,567

1,130,567

2,261,134

100%

1,360,456

604,290

453,485

2,418,231

100%

451,647

677,471

-

1,129,118

100%

-

99,194

-

99,194

100%

-

800,000

-

800,000

100%

-

1,597,552

-

1,597,552

100%

$1,812,103

$ 5,260,089

$ 1,935,067

$ 9,007,259

Ejercido Federal $-

51

Salamanca Año

Proyecto

Denominación de la obra

2006

K252

2006

K252

2008

K252

2008

K252

2008

K252

2008

K252

2008

K252

2008

K252

2008

K252

2010

K252

2010

K252

2010

K252

2011

K252

Diagnóstico de eficiencia electromecánica de 3 pozos. Construcción del Sector B2 en la Zona Centro. Sectorización de red de agua potable sub-sector ampliación San Francisco de Asís, Zona Sur Oriente. Sectorización de red de agua potable sub-sector el Rosario y ampliación el Rosario, Zona Sur Oriente. Sectorización de red de agua potable sub-sector ampliación el bosque, Zona Sur Oriente. Sectorización de red de agua potable sub-sector Monte Tabor y sub-sector Santa Clara, Zona Sur Oriente. Sectorización de red de agua potable sub-sector Luis Donaldo Colosio, Zona Sur Oriente. Sectorización de red de agua potable sub-sector ampliación La Gloria 2a sección, Zona Oriente. Suministro de 4,000 micromedidores. Construcción de distritos hidrométricos en el Sector C1 de la Zona Centro. Construcción de distritos hidrométricos en el Sector Tamaulipas de la Zona Centro. Construcción de distritos hidrométricos en el Sector A Zona Norte. Construcción de distritos hidrométricos en el Sector C1 de la Zona Centro. Total

Ejercido Federal

Ejercido Municipal

$ 32,088

$ 32,088

$ 64,176

100%

-

193,600

193,600

387,200

100%

-

508,112

508,112

1,016,224

100%

-

559,705

559,705

1,119,410

100%

-

195,037

195,037

390,074

100%

-

385,251

385,251

770,502

100%

-

562,172

562,172

1,124,344

100%

-

389,784

389,784

779,568

100%

-

564,777

564,777

1,129,554

100%

-

753,327

502,218

1,255,545

100%

-

238,573

159,049

397,622

100%

395,739

593,609

-

989,348

100%

-

63,489

63,489

126,978

100%

$ 395,739

$5,039,524

$ 4,115,282

$ 9,550,545

$-

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

Ejercido Estatal

52

53

San Felipe Año

Proyecto

2007

K253

2007

K631

2008

K253

2009

K252

Denominación de la obra Construcción de la línea primaria calle Primo Verdad (tramo calle Amado Nervo - Blvd Diligencias). Actualización de proyecto integral de redes primarias. Construcción y rehabilitación de línea primaria de agua potable. Actualización y seguimiento a los programas de fortalecimiento del Organismo Operador de San Felipe. Total

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$ 173,119

$ 173,119

$ 346,238

100%

-

115,380

115,380

230,760

100%

-

255,194

255,194

510,388

100%

-

448,935

-

448,935

100%

Ejercido Federal $-

$-

$ 992,628

$ 543,693

$ 1,536,321

54

San Francisco del Rincón Año

Proyecto

2006

K252

2006

K252

2007

K252

2007

K252

2007

K252

2008

K252

2008

K252

2009

K252

2010

K252

2010

K252

2011

K252

2011

K252

Denominación de la obra Terminación de construcción de línea de conducción, alimentación y tanques del circuito 2. Construcción de rediseño integral de las líneas de conducción, alimentación y tanques de regulación de circuito no. 1 y 2 (segunda etapa). Rehabilitación de las redes secundarias del circuito no.1 (segunda etapa). Equipamiento para toma de lectura en área comercial. Construcción de rediseño integral de las líneas de conducción, alimentación y tanques de regulación de circuito no. 1 y 2 (segunda etapa) . Rehabilitación de las redes secundarias de agua potable del circuito no.1 (tercera etapa). Rehabilitación de las redes secundarias del circuito no.1 (segunda etapa). Rehabilitación de las redes secundarias de agua potable del circuito no. 2 (Las Colonias). Actualización y seguimiento a los programas de fortalecimiento de Organismos Operadores. Rehabilitación de las redes de conducción, alimentación, distribución y tanque del Sector y subsectores no. 5 (Las Oficinas), primera etapa. Suministro de 1,839 micromedidores para el Sector 2 y Sector 5, y 1,569 micromedidores para el Sector. Rehabilitación de las redes de conducción, alimentación, distribución y tanque del Sector y subsector No.5 (Las Oficinas), segunda etapa. Total

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$ 110,633

$ 110,633

$ 221,266

100%

-

2,004,937

2,004,937

2,004,937

100%

-

3,111,996

1,037,332

4,149,328

100%

-

172,531

57,510

230,041

100%

-

263,222

263,222

526,444

100%

-

2,853,198

2,749,664

5,602,862

100%

-

278,090

92,697

370,787

100%

-

5,810,186

2,877,544

8,687,730

100%

657,903

-

-

657,903

100%

1,668,330

6,673,322

2,780,551

11,122,203

100%

-

972,506

-

972,506

100%

3,320,016

1,328,006

1,992,009

6,640,031

100%

$ 5,646,249

$23,578,627

$11,961,162

$41,186,038

Ejercido Federal $-

55

San José Iturbide Año

Proyecto

Denominación de la obra

2007

K252

2008

K252

Actualización de catastro de infraestructura hidráulica. Actualización de catastro de infraestructura hidráulica.

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

$ 122,362

$ 122,362

Estatus al ejercicio 2012

$ 244,724

100%

-

51,447

51,447

102,894

100%

$ -

$ 173,809

$ 173,809

$ 347,618

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

$ 205,275 $ 205,275

$ 205,275 $ 205,275

Estatus al ejercicio 2012

$ 410,550

100 %

Ejercido Federal $-

Total San Luis de la Paz Año

Proyecto

2007

K252

Denominación de la obra Suministro de micromedidores. Total

1,500

Ejercido Federal $$-

$ 410,550

56

San Miguel de Allende Año

Proyecto

2006

K253

2006

K253

2006

K253

2007

K252

2007

K252

2007

K253

2007

K253

2008

K252

2008

K252

2008

K252

2008

K253

2008

K253

2008

K631

2009

K252

2009

K252 K252

2010

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Estatus al ejercicio 2012

$ 849,305

$ 849,305

$ 1,698,610

100%

-

240,928

240,928

481,856

100%

-

2,262,421

262,421

4,524,842

100%

-

638,350

-

638,350

100%

-

340,504

344,159

684,663

100%

-

39,622

39,622

79,244

100%

-

278,075

278,075

556,150

100%

-

247,250

247,250

494,500

100%

-

117,875

117,875

235,750

100%

-

1,230

-

1,230

100%

-

573,892

575,624

1,149,516

100%

-

183,122

183,122

366,244

100%

-

370,327

370,327

740,654

100%

1,775,314

937,341

937,341

3,649,996

100%

Manual de políticas comerciales.

-

18,000

-

18,000

100%

Línea de conducción del pozo Otomí al tanque elevado Brisas del Sector 3.

-

3,759,159

2,506,106

6,265,265

100%

$ 1,775,314

$10,857,401

$ 8,952,155

$ 21,584,870

Denominación de la obra Equipamiento y automatización de pozos La Lejona I, La Lejona II y rebombeo el Caracol. Ampliación de línea de conducción de Villas de Allende al predio la Providencia en las Cuevitas y construcción de tanque. Línea de conducción del pozo la Lejona II al tanque el Caracol. Actualización y seguimiento a los programas de fortalecimiento del Organismo Operador de San Miguel de Allende. Actualización de catastro de infraestructura hidráulica (primera etapa). Equipamiento y automatización de pozos La Lejona I, La Lejona II y rebombeo el Caracol. Construcción de línea de conducción del tanque Garambullos a interconexión con red existente en el crucero de Calzada de La Presa y Calzada de La Luz. Suministro de 2,000 micromedidores. Manual de organización y procedimientos. Actualización de catastro de infraestructura hidráulica (primera etapa) (saldo no pagado en 2007). Sustitución de línea de conducción (primera etapa) del pozo La Luz al tanque Villas el Molino. Sustitución de línea de distribución de agua potable en la calle Acamapixtle en la colonia Azteca. Proyecto ejecutivo de sectorización y líneas de conducción. Línea de alimentación y circuito tanque Insurgentes - Palmita de Landeta Sector Insurgentes (primera etapa).

Total

Ejercido Federal $-

57

58

59

60

Uriangato Ejercido Federal

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

Adecuación del tren de válvulas de 10 pozos. Actualización y seguimiento a los programas de fortalecimiento del Organismo Operador de Uriangato. Suministro de 2,000 micromedidores. Adecuación del tren de válvulas de 10 pozos. Línea de conducción y tanque metálico elevado La Mesa. Manual de organización y procedimientos. Tanque metálico elevado en la colonia 24 de Junio.

$-

$ 193,838

$ 193,838

Estatus al ejercicio 2012

$ 387,676

100%

-

636,275

-

636,275

100%

-

279,904

279,904

559,808

100%

-

7,292

7,292

14,584

100%

-

368,102

368,102

736,204

100%

-

67,499

67,499

134,998

100%

-

600,038

-

600,038

100%

Total

$

$2,152,948

$ 916,635

$ 3,069,583

Año

Proyecto

Denominación de la obra

2007

K252

2007

K252

2008

K252

2008

K252

2008

K253

2009

K252

2011

K253

61

62

63

Yuriria Ejercido Federal

Ejercido Estatal

Adecuación del tren de válvulas de 7 pozos. Adecuación del tren de válvulas de 7 pozos.

$-

$471,739

-

17,813

-

Total

$-

Año

Proyecto

Denominación de la obra

2008

K252

2009

K252

-

Ejercido Municipal

$489,552

$ -

Total Ejercido $ 471,739 17,813

Estatus al ejercicio 2012 100% 100%

$ 489,552

Total Ejercido por estructura financiera; Ejercido Federal

Ejercido Estatal

Ejercido Municipal

Total Ejercido

$ 89,075,267

$ 236,180,486

$ 146,709,511

$ 471,965,264

(Anexo 38)

6.2. Caso de éxito "Cabecera Municipal de Moroleón" La suma de voluntades del Gobierno del Estado de Guanajuato y del Municipio de Moroleón han hecho posible llevar a buen puerto al Organismo Operador para su desarrollo y fortalecimiento. Lograrlo no fue tarea fácil, sin embargo, la colaboración y entrega del personal del Organismo Operador y de la CEAG, fue detonante para que se diera un avance importante en cuestión de infraestructura hidráulica en este Municipio. En el año 2010 el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Moroleón (SMAPAM), se hizo acreedor al Premio Nacional de Procesos de Innovación en Servicios de Agua Potable y Saneamiento otorgado por la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS), al presentar su propuesta “Proceso Integral de Eficientización del Organismo Operador de Moroleón mediante la sectorización”.

64

El abastecimiento de agua potable en la cabecera municipal de Moroleón en el año 2001, se daba con 11 pozos tipo profundos, con una capacidad instalada de extracción de 120 lps, un padrón de usuarios de 13,546 cuentas, distribuyéndose en 13,511 domésticas y 35 fijas; esto en una población de 47,132 habitantes en la Zona urbana. Aún cuando el agua disponible era suficiente para abastecer al total de los usuarios se presentaba desabasto en diversas zonas de la red de distribución de agua potable, generando inconformidades de parte de los usuarios y generando una importante cartera vencida. Dada la problemática se analizaron alternativas de solución, viéndose como primera la ubicación y aprovechamiento de nuevas fuentes de abastecimiento, sin embargo, esta acción no garantizaba el abasto del total de la población, puesto que la red estaba interconectada en su totalidad, sin tener la posibilidad de realizar maniobras con certeza que permitieran investigar los sitios de falla de la infraestructura hidráulica, fue por ello que se pensó en una segunda opción, ésta fue la elaboración de un proyecto de sectorización. Dicho proyecto se inició en el 2001 con una primera etapa que comprendió una buena parte de la Zona Centro de la cabecera municipal. Se realizó el proyecto ejecutivo del Sector “Centro”, que consistía en la ejecución de las respectivas obras e implementación de los procesos de recuperación de caudales. Esto permitió separar esta zona del resto del sistema de distribución, permitiendo la evaluación de forma independiente. No obstante, se siguió manifestando desabasto en diversas Zonas del Sector, bajas presiones y variaciones importantes en la demanda en relación a las curvas de demanda que se pueden esperar para poblaciones con las características predominantes en la zona en estudio. Al analizar la información recabada con el equipo de monitoreo de redes a la entrada del Sector, se pudieron detectar dos posibles problemas: 1. 2.

Configuración ineficiente de la red de distribución. Existencia de importantes fugas que podrían ser la causa de los altos consumos nocturnos.

En las verificaciones de catastro se identificaron problemas de interconexiones que originaban recorridos muy grandes del agua antes de llegar a los usuarios. Posterior a este proceso se realizó una subsectorización del Sector y se instrumentó una campaña de medición de caudales nocturnos, la cual sirvió para implementar la campaña de identificación y reparación de fugas.

65

En una segunda etapa en el 2005 se elaboraron los proyectos ejecutivos del resto de los Sectores, siendo en total 13, de los cuales a la fecha se tienen construidos el 100%. Esta etapa consistió en la elaboración completa del proyecto de sectorización de agua potable para la cabecera municipal de Moroleón. En ese tiempo se operaban 13 pozos profundos y con excepción del Sector Centro, prácticamente en todo el sistema se bombeaba directamente a la red de distribución. Así mismo se estimaban pérdidas del 47% del agua suministrada, debido a fugas físicas o de tipo comercial. En relación al sistema comercial, el SMAPAM cuenta con el SICAP, adquirido en agosto del 2007 con recursos propios; dicho sistema comercial se encuentra programado en Visual Fox Pro y ofrece la garantía de ser el software con más uso en los Organismos Operadores de Agua del Estado. Cuenta con los módulos de Padrón, Convenios, Lecturas, Facturación, Cobranza, Restricciones, Catálogos, Órdenes de Servicio, Sistema de Información Gerencial y Utilerías, esto ha permitido la actualización del padrón de usuarios de manera continua.

6.2.1. Estudios Los estudios realizados en el municipio de Moroleón Guanajuato, consistieron en los siguientes, los cuales han sido explicados en el punto 5.2. (Planeación y estudios) de este Libro: a) b) c) d) e)

Pruebas de hermeticidad y aislamiento hidráulico. Instalación de equipo de aforo. Determinación de índices de consumo. Trabajos de subsectorización. Implementación de detección de fugas.

Con base en estos estudios y trabajos realizados se obtuvieron las siguientes conclusiones:    

Se logró un mayor conocimiento de la infraestructura hidráulica, realizando adecuaciones que permitieron la entrega del agua en tiempo y forma en el Sector. Desaparecieron las quejas por los usuarios por falta de agua en la zona. Se dió un mejoramiento generalizado de las presiones logrando impactos positivos hacia fuera del Sector una vez que se permitió la salida del agua del mismo al concluir los trabajos. Al tener presiones por arriba de 1 Kg/cm2 se propició un mejor desempeño de los dispositivos de medición.

66

Se cuenta con la posibilidad de evaluar nuevamente el Sector y determinar acciones a ejecutar para el incremento de eficiencia. Es viable técnica y económicamente la implementación de programas de recuperación de caudales, sin embargo, la dificultad está en el proceso administrativo en el que se incurre para accesar a los recursos públicos para la conformación de los Sectores y corrección de las anomalías o deficiencias encontradas. El convencer a los niveles directivos de los sistemas fue otro obstáculo a salvar. La importancia de tener un sistema sectorizado facilita el monitoreo del comportamiento hidráulico del sistema, pudiendo actuar de manera preventiva y no correctiva.

 



6.2.2. Proyectos ejecutivos

Para atender a la problemática del agua suministrada, debido a fugas físicas o de tipo comercial, se determinó realizar el Proyecto ejecutivo de sectorización integral, el cual proponía modificaciones al sistema actual, a fin de distribuir el agua de forma más eficiente y facilitar diagnósticos de eficiencia en la distribución. Producción del sistema de distribución

Pozo Circunvalación Huanumo I Huanumo II Jinete Morelos Bordo CONALEP Nayarít Placita Pitayito San Lucas Total  

Gasto(Lps) 10.79 8.73 26.16 25.77 9.98 9.50 15.71 18.00 5.39 3.73 7.26 141.02

Gasto (m³/hr) 38.84 31.43 94.18 92.77 35.93 34.20 56.56 64.80 19.40 13.43 26.14 507.68 Fuente: CEAG

Periodo de bombeo (hrs) 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24

Volumen diario producido (m³) 932 754 2,260 2.227 862 821 1,357 1,555 466 322 627 12,183

Población estimada 58,654 habitantes. Dotación - Para calcular la dotación real que tienen los habitantes de la comunidad se divide el total de agua enviada a la red en lps entre el número de habitantes, lo que resulta en: 2,184 lts/día ÷ 58,654 hab.= 208 lt/hab/día.

67

Lo anterior resulta muy similar a lo contemplado en promedio a nivel nacional, una dotación de 200 lts/hab/día.

Sin embargo, se detectaron zonas con problemas de abasto que obligaron al tandeo del agua.

El proyecto ejecutivo de sectorización integral, se planteó para un periodo de diseño de 15 años y contemplaba la construcción de 10 Sectores adicionales al Sector Centro, los Sectores definidos fueron los siguientes:

Datos generales de Sectores

Sector Centro Sur Oriente Norte Placita Poniente Pitayito Total

Superficie Urbana de Proyecto (Has) 63.12 100.88 144.51 119.68 50.56 165.02 78.96 722.73

Población de Proyecto (Hab) 7,712 9,051 12,965 10,738 4,536 14,806 7,084 66,892

Gasto Medio Diario (Lps) 18.30 21.48 30.76 25.48 10.76 35.13 16.81 158.72

Fuente: CEAG

Gasto Máximo Diario (Lps) 25.62 30.07 43.07 35.67 15.07 49.18 23.53 222.21

Gasto Máximo Horario (Lps) 39.71 46.60 66.76 55.29 23.36 76.23 36.48 344.43

68

Planteamiento General de Sectores: Disposición de pozos

Fuente: CEAG

Planteamiento de Sectores

Fuente: CEAG

69

Acciones principales ejecutadas: Sector Centro “En red primaria”: Longitud 73 m 1,327 m

Material PVC PVC

Diámetro 8” 4”

Línea de alimentación: Instalación de válvula reductora de presión en línea de alimentación Inversión realizada al momento: Proyecto Sectorización Subsectorización Sub Total 1 Macromedición Micromedición Sub Total 2 Total

$ 108,751 1,233,098 355,000 1,696,849 $ 319,454 338,153 657,607 $ 2,354,456

Posteriormente en los años 2007 y 2008 se anexaron los proyectos de los Sectores: -

Terrero Sur 3

A lo largo de estos años la construcción de los circuitos hidrométricos se llevaron en forma conjunta, diversas acciones han culminado en la prestación de un mejor servicio a la ciudadanía, como son: a) b)

Obra civil en los 12 Sectores hidrométricos planteados. Se han perforado y equipado 5 nuevas fuentes de abastecimiento. (Pozo “San Francisco”, Pozo “Valle Pradera”, Pozo “El Terrero”, Pozo “Subestación” y Pozo “La Gallina”).

70

c)

d) e)

f)

Se han construido 7 tanques metálicos elevados con la altura y la capacidad suficiente. (Tanque “San Francisco” 300m³, Tanque “La Gallina” 300m³, Tanque “El Pitayito” 250m³, Tanque “Valle Pradera” 250m³, Tanque “El Terrero” 250m³, Tanque “Oriente 2” 250m³, Tanque “Misión San Lucas” 200m³.) Se instalaron nuevas tuberías y válvulas de seccionamiento en las redes de distribución y líneas de conducción de agua potable. Se modificaron las condiciones de operación del equipo de bombeo de los pozos: “El Jinete”, “El Bordo” y pozo “Nayarit” (esto consistió en sustituir los equipos de bombeo instalados por equipo nuevo de alta eficiencia de acuerdo al gasto que se deseaba bombear y a la carga dinámica total. Seleccionando los equipos de mejor eficiencia y obteniéndose grandes resultados en cuanto a la reducción en los consumos de energía eléctrica y por consecuencia en el costo de operación). Se eliminaron las uniones de la red innecesarias para la sectorización.

Actualmente se tiene establecido en el Municipio un programa de verificación y mantenimiento en la micromedición, el Organismo Operador cuenta con prácticamente el 100% de tomas con medidor. Las acciones realizadas en el Municipio como son la sustitución de macro medidores en mal estado, rehabilitación y sustitución de tomas domiciliarias que incluye la instalación de nuevos micro medidores, rehabilitación y sustitución de líneas de distribución, ha traído como consecuencia el mejoramiento en las presiones, continuidad en el servicio, mayor recaudación por parte del Organismo Operador, incremento de cobertura en el servicio de agua potable, e importantes ahorros en los costos de operación. Este es un proceso dinámico en tiempo y espacio que inicia con un diagnóstico del suministro de agua potable, involucra la identificación de problemas de pérdidas, la eliminación y su control. El proceso descrito se realizó en el resto de los Sectores conforme se fueron conformando, obteniendo en todos los casos resultados similares. Ahora el agua se tiene en prácticamente todo el sistema las 24 horas del día, el nivel de quejas se ha reducido al mínimo y la cartera vencida se tiene controlada con niveles bajos de morosos.

71

En la actualidad, el sistema lo conforman 16 pozos tipo profundos con una capacidad de producción instalada de extracción de 315 lps, el padrón de usuarios es de 14,751 cuentas distribuyéndose de la siguiente manera: 13,636 domesticas, 501 comerciales, 19 industriales, 526 mixtas, 1 fija, 36 oficiales y/o servicio público y 32 de escuelas. Cabe destacar que la población ha crecido, por lo tanto, se ha incrementado la demanda de servicios. Gracias a la incorporación de nuevas fuentes de abastecimiento y a las interconexiones de la infraestructura hidráulica de agua potable en puntos estratégicos se han podido realizar las maniobras para incorporar el vital líquido de diferentes pozos en diversas zonas de demanda. Actualmente en el Estado el SMAPAM es uno de los Organismos Operadores que más han invertido desde el año 2006 a la fecha, ya que, en la sectorización de su sistema de agua potable ha ejercido un monto de $29,291,998 de recursos concurridos entre el Organismo Operador, La CEAG y CONAGUA consideran las acciones realizadas en este Municipio como un caso exitoso, ya que se cuenta con el 100% de cobertura en la ejecución de obra respecto al programa de sectorización, con estas acciones se logró beneficiar a 43,200 habitantes.

72

.2.3. Contratación, construcción y entrega – recepción Año

Partes Involucradas

2007

CEAG Crice Construcciones, S.A. de C.V.(Anexo 39)

2007

CEAG Constructora Chalop, S.A. de C.V.(Anexo 40)

2007

CEAG Proconse, S.A. de C.V.(Anexo 41)

2007

CEAG Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Moroleón, Guanajuato (Anexo 42)

2008

CEAG Crice Construcciones, S.A. de C.V.(Anexo 43)

2008

CEAG Crice Construcciones, S.A. de C.V.(Anexo 44).

2009

CEAG Crice Construcciones, S.A. de C.V.(Anexo 45)

2009

CEAG Crice Construcciones, S.A. de C.V.(Anexo 46)

2009

CEAG Consultoría Argus, S.A. de C.V.(Anexo 47)

2009

SMAPAM (Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Moroleón).

Objeto del contrato Construcción del Sector 2 Oriente, en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato Actualización al proyecto de sectorización (Sector terreno en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato) Construcción de los Sectores Placita, Poniente 2 y Norte, incluye líneas de conducción en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato. Actualización del catastro y su integración con un sistema de información geográfica. Construcción de los Sectores hidrométricos denominados Sur 1 y Sur 2, en la cabecera municipal de Moroleón,Gto.. Construcción del Sector hidrométrico Pitayito II en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato. Construcción del Sector hidrométrico Sur 3 en la cabecera municipal de Moroleón. Construcción del Sector hidrométrico Poniente 1 en la cabecera municipal de Moroleon, Guanajuato. Actualización y seguimiento a los programas de fortalecimiento del Organismo Operador de Moroleón en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato. Implementación de mejora en la toma de lecturas.

Importe total ejercido

Aportación federal

Aportación estatal

Aportación organismo

Saldo a cancelar

Fecha de Acta de recepción total

Fecha de entrega recepción de obra

$3,594,001

$1,797,000

$1,797,000

$-

$ 521,228

31/Dic/2007

17/Jun/2008

1,349,733

674,866

674,866

-

4,686

31/Dic/2007

17/Jun/2008

3,576,251

-

1,788,125

1,788,125

-

19/Jun/2007

19/Feb/2008

590,759

295,379

295,379

-

249,035

16/Jul/2008

11/May/2009

1,985,059

1,191,035

397,012

397,012

9,738

26/Dic/2008

02/Sep/2009

2,552,979

-

1,276,490

1,276,490

332,174

31/May/2009

02/Sep/2009

3,928,262

2,356,957

785,652

785,652

1

22/Jul/2009

21/May/2010

625,756

375,454

125,151

125,151

11

21/Sep/2009

21/May/2010

670,673

-

670,673

-

39,034

30/Dic/09

18/Feb/2010

239,039

-

119,520

119,520

-

15/Oct/2009

73

2009

Ing.Marco Antonio Rocha López.(Anexo 48) SMAPAM. Compañía Industrial y Comercial del Agua, S.A.de C.V y Elster Medidores S.A. de C.V.v(Anexo 49)

2010

SMAPAM. Crice Construcciones, S.A. de C.V.(Anexo 50)

2010

SMAPAM. Crice Construcciones, S.A. de C.V.(Anexo 51)

2011

CEAG ELK Ingenieros, S.A. de C.V.(Anexo 52)

2011

SMAPAM. Procesos de Automatización e Instrumentación, S.A. de C.V.(Anexo 53).

Suministro de 4,000 micromedidores

Construcción del Sector hidrométrico Oriente 1 en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato. Construcción del Sector hidrométrico Pitayito 1 en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato. Modelación hidráulica de los sistemas de agua potable y alcantarillado para el Organismo Operador de la cuidad de Moroleón, y desarrollo del software de integración para su implementación en el Estado de Guanajuato. Sistema integral y en forma remota y automática de 16 fuentes de abastecimiento (Telemetría) primera etapa en la cabecera municipal de Moroleón, Guanajuato

1, 060,300

-

535,550

535,550

952,200

22/Oct/2009

2,769,253

1,661,552

1,107,701

-

757

29/Dic/2010

30/Mar/2011

1,184,097

710,458

473,638

-

413

29/Dic/2010

30/Mar/2011

896,129

-

896,129

-

-

2,106,174

-

1,053,187

1,053,187

-

02/Dic/2011

Nota: El alcance de los trabajos, es el mencionado en el objeto de los contratos en cuestión.

74

6.2.4. Resultados y logros Municipio

Tuberías instaladas (ml)

Moroleón

11,032

Adquisición e instalación de micromedidores 12,000 micromedidores

Tanques de almacenamiento 7

Como se mencionó anteriormente, en el Municipio se llevaron a cabo diversos estudios y pruebas, en seguida se muestra parte de los trabajos realizados que contribuyeron al éxito en las obras ejecutadas en Moroleón: 

Pruebas de hermeticidad:

Fuente: CEAG En las ilustraciones se muestran los diferentes tipos de azolve, por lo que fue necesaria su limpieza y conservación del estado de las válvulas.

75

. Fuente: CEAG Imágenes en que se muestra la caja inundada debido a fuga en el estopero de la válvula.

Fuente: CEAG Tipo de alojamiento con que cuenta esta válvula, por lo que fue necesario construir caja conforme a especificaciones donde se facilite la operación, conservación y mantenimiento de las válvulas.

76



Pruebas de aislamiento hidráulico y evaluación de demanda

Fuente: CEAG Curva de demanda horaria, antes de los trabajos de detección y reparación de fugas

Fuente: CEAG

77

Curva de demanda horaria, después de los trabajos de detección y reparación de fugas



Detección de fugas

Fuente: CEAG Personal del Organismo Operador y de la CEAG en el proceso de verificación de tomas domiciliarias con el equipo detector de fugas Fisher.

Fuente: CEAG En imágenes se muestran los diferentes tipos de fugas encontradas en el recorrido.

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Fuente: CEAG Condición en que se encontró el tubo al momento de la reparación.

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Fuga en toma domiciliaria que aflora hacia el registro Proceso de reparación de fuga localizada en ramal de del micromedidor. toma domiciliaria. Fuente: CEAG

Fuga en toma domiciliaria por falla en la tuerca de Tipo de registro en el que algunas veces se compresión entre ramal y abrazadera. encuentra la llave de banqueta. Fuente: CEAG

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Fuga localizada en tubería de red de distribución. Fuente: CEAG

Fuga en tubería de red de distribución por la parte de abajo del tubo.

Instalación no apropiada, tubería de la red de agua Fuga en toma en prevención, al no dar servicio a potable que cruza por el interior de la tubería de usuario alguno no hubo nunca queja por lo que la fuga drenaje sanitario. permaneció por mucho tiempo. Fuente: CEAG

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Fractura en descarga sanitaria, por donde Tubería instalada a gran profundidad, 2.70 metros, ingresaba el agua de la fuga al sistema de con fugas en tomas en prevención. alcantarillado sanitario. Fuente: CEAG

Algunos de los problemas frecuentes, son taponamientos por arenas o bien por incrustación en las tuberías Fuente: CEAG

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Fugas identificadas y reparadas, se observa la importancia de la fuga y la profundidad a la que está instalada la tubería. Fuente: CEAG

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-Galería fotográfica Construcción del Sector 2 Oriente

Fuente: CEAG

Fuente: CEAG

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Fuente: CEAG

Fuente: CEAG

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7. Resultados y logros 7.1. Modernización, ampliación y rehabilitación de Infraestructura Los principales logros en cuestión de infraestructura, alcanzados durante el sexenio 2006 - 2012, en el Estado de Guanajuato, se presentan a continuación:

Municipio Abasolo Acámbaro Apaseo el Alto Apaseo el Grande Celaya Ciudad Manuel Doblado Comonfort Coroneo Cortazar Cuerámaro Doctor Mora Dolores Hidalgo C.I.N. Guanajuato Huanímaro Irapuato Jaral del Progreso León Moroleón Ocampo Pénjamo Pueblo Nuevo Purísima del Rincón Romita Salamanca Salvatierra

Tuberías instaladas (ml) 15,623 927 1,118 7,995 42,434 47,306 2965 4,563 12,480 2,126 45,904

8,006 123,535 70,199 11,031 3,864 1,764 1,127

Adquisición e Adquisición e Tanques de instalación de instalación de almacenamiento micromedidores macromedidores 1 17 1 3,000 1 6,000

2 2

1,000

800 1500 500 3,500 800

12,000

1,298

850

5,965 13,502 13,030

400 3,000

5

2

2 2 3

5 4

1 1 1 4 1 1 1

7

1 5 6 7

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San Diego de la Unión San Felipe San Francisco del Rincón San Luis de la Paz Santa Catarina Santa Cruz de Juventino Rosas Santiago Maravatío San Miguel de Allende Silao Tarandacuao Tarimoro Tierra Blanca Uriangato Valle de Santiago Villagrán Xichú Yuriria Total

23

2,000

756 34,157

3,408

1

1500 7,378 3,597

1,064

1,436

7 2

8,873

2,000

35,067 2,763 2,081

1,500

612 15,499

2,000 3,000

4,821 3,399

500

557,224

50,822

500

3 2 1 10

7 90

2 1

29

7.2. Acciones a futuro Incrementar los beneficios alcanzados; la CEAG está realizando estudios con el objeto de diseñar proyectos integrales de sectorización en los municipios que no cuenten con éstos, de esta manera se estima que se tendrá mayor cobertura e incrementará la reducción de pérdidas de agua potable. Por otra parte, también se continuará con el mejoramiento de la eficiencia física de los Organismos Operadores de agua a través de la inversión en obras e instalaciones (tuberías, macromedidores, tanques, sistemas de distribución, etc.).

7.3. Beneficios de la sectorización     

Permite control sobre el agua que es suministrada al sistema de distribución. Se facilitan los balances globales de agua por Distrito Hidrométrico. Mayor conocimiento del sistema de distribución. Control de presiones (uniformidad). Se facilitan las evaluaciones de eficiencia por sector o Distrito Hidrométrico. 87



Permite determinar la viabilidad de nuevos servicios de agua potable al disminuir el volumen perdido.

7.4. Beneficios de la reducción de las pérdidas de agua potable         

Reducción de riesgos en la toma de decisiones para futuras inversiones. Mejoramiento financiero del sistema. Mejoramiento de eficiencia física y comercial. Incremento en el conocimiento físico e hidráulico del sistema de distribución. Ahorros en energía eléctrica y desinfección. Mejoramiento del servicio de agua potable (incremento del estado de satisfacción a usuarios). Incremento de cobertura. Uso eficiente del agua y recursos disponibles en el organismo operador. En general, mejoramiento continuo de la infraestructura hidráulica y del servicio.

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8. Informe Final El presente informe expone las acciones realizadas por la CEAG, así como los avances y resultados obtenidos con base en el objetivo definido al inicio del Programa. Retos presentados En las últimas décadas se ha dado un crecimiento acelerado de la población en las grandes concentraciones urbanas, lo que ha provocado serios problemas en la cobertura y calidad de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, situación que también afecta al Estado de Guanajuato. Otro aspecto que se presenta con frecuencia y que es importante en el Estado, es la baja eficiencia con que operan los sistemas de distribución, debido principalmente al deterioro físico de sus componentes, adicionalmente, se presentan altos desperdicios de agua por parte de la población por la falta de conciencia sobre la importancia que se tiene del uso racional del vital líquido. Actividades clave para el logro del objetivo Con el objeto de reducir de forma integral las pérdidas de agua potable en las redes de distribución de las cabeceras municipales del Estado de Guanajuato, la CEAG en conjunto con los Organismos Operadores implementó desde 1997 un programa de recuperación de agua cuyo fin es reducir las pérdidas de agua en las redes de distribución. Durante el sexenio 2006 - 2012 se realizaron proyectos de sectorización en 34 cabeceras municipales de las 46 existentes en el Estado de Guanajuato; en las 12 cabeceras municipales restantes, la CEAG ha ejecutado obras en estos municipios para hacer más eficiente el sistema de agua potable, por la problemática existente y con ello mejorar el sistema de distribución y servicio a los usuarios. Beneficios alcanzados Derivado de las acciones realizadas con base a los proyectos integrales de sectorización por parte del Estado y a través de la CEAG en coordinación con la Federación y los Municipios, se ha logrado lo siguiente: Un gran total de 557,224 ml de tuberías instaladas.  Adquisición e instalación de 50,822 micromedidores,  Adquisición e instalación de 90 macromedidores y  Adquisición e instalación de 29 tanques de almacenamiento.  Beneficios de la sectorización en las cabeceras municipales      

Permite control sobre el agua que es suministrada al sistema de distribución. Se facilitan los balances globales de agua por Distrito Hidrométrico. Mayor conocimiento del sistema de distribución Control de presiones (uniformidad). Se facilitan las evaluaciones de eficiencia por sector o Distrito Hidrométrico. Permite determinar la viabilidad de nuevos servicios de agua potable al disminuir el volumen perdido. 89

Beneficios de la reducción de las pérdidas de agua potable         

Reducción de riesgos en la toma de decisiones para futuras inversiones. Mejoramiento financiero del sistema. Mejoramiento de eficiencia física y comercial. Incremento en el conocimiento físico e hidráulico del sistema de distribución. Ahorros en energía eléctrica y desinfección. Mejoramiento del servicio de agua potable (incremento del estado de satisfacción a usuarios). Incremento de cobertura. Uso eficiente del agua y recursos disponibles en el Organismo Operador. En general en el Estado, deriva en el mejoramiento continuo de la infraestructura hidráulica y de servicio.

Proyecciones a futuro Mantener beneficios alcanzados, por lo que la CEAG está realizando estudios con el objeto de diseñar proyectos integrales de sectorización en los Municipios que no cuenten con éstos, de esta manera se estima que se tendrá mayor cobertura y se reducirán pérdidas de agua potable. Por otra parte, también se continuará con el mejoramiento de la eficiencia física de los Organismos Operadores de agua a través de la inversión en obras e instalaciones (tuberías, macromedidores, tanques, sistemas de distribución, etc.).

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9. Soporte documental Con base en la información proporcionada por la Administración de la CEAG, se ha compilado la información financiera, técnica y operativa que soporta el contenido del Libro Blanco del Proyecto “Mejoramiento de la Eficiencia Física de los Organismos Operadores de Agua”, por el periodo comprendido por los años 2006 - 2012.

El cuadro siguiente describe la información que integra el soporte documental del Libro Blanco

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94

10. Glosario de términos 10.1. Índice de siglas (en orden alfabético) AIF: APAZU: BANOBRAS: CEAG: CONAGUA: COPI: CPEG: CPEUM: DOF: DGA: DGDH: FESI: FIEF: FIES: FONREGION: ICMN: LAASSP: LAEG: LAEAyCSG: LAIPEMG: LAN: LDS: LEyCRPEG: LFD: LFPyRH: LFTyAIPG: LOAPEG: LOAPF: LOMEG: LOPySRM: LOPySRMG: LGEEPA: LP: LPEG: LPGEEG: NOM:

Asociación Internacional de Fomento Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Banco Nacional de Obras Comisión Estatal del Agua de Guanajuato Comisión Nacional del Agua Coordinación General de Programación y Gestión de la Inversión Pública Constitución Política para el Estado de Guanajuato Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Diario Oficial de la Federación Dirección General de Administración Dirección General de Desarrollo Hidráulico Fortalecimiento de Estrategias Sectoriales Integrantes Fondo de Inversión de Entidades Federativas Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados Fondo Regional Índice de Consumo Mínimo Nocturno Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Aguas para el Estado de Guanajuato Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público en el Estado de Guanajuato Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato Ley de Aguas Nacionales Ley de Desarrollo Social Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato Ley Federal de Derechos Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guanajuato Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Ley de Planeación Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato Ley de Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato Normas Oficiales Mexicanas 95

PATME: PDM: PED: PEF: PEHG: PIDA: PND: PNH: PNI: POA: PROTAR: RICEAG: RICONAGUA: RLAN: RLOySEMG: RLFTyAIPG: RLFPyRH: RLPEG: SEDESHU: SEMARNAT: SFA: SGP: SHCP:

Programa de Asistencia Técnica para Mejora de la Eficiencia del Sector de Agua Potable y Saneamiento Plan de Desarrollo Municipal Plan Estatal de Desarrollo 2030 Presupuesto de Egresos de la Federación Programa Estatal Hidráulico de Guanajuato 2006-2030 Programa de Infraestructura para el Desarrollo Ambiental Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa Nacional Hídrico 2007-2012 Programa Nacional de Infraestructura Programa Operativo Anual Programa de Tratamiento de Aguas Residuales Reglamento Interior de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato Secretaria de Desarrollo Social y Humano Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Finanzas y Administración Secretaría de la Gestión Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público

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10.2. Índice de abreviaturas (en orden alfabético) C.I.N.: Gto: Icmn: Lps: ml:

Cuna de la Independencia Nacional Guanajuato Índice consumo mínimo nocturno litros por segundo metros lineales

10.3. Índice de términos (en orden alfabético) Acuíferos: Aforo: Cárcamo: Catastros:

Hermeticidad: Hidrocarburos: Hidrometría: Macromedidores:

Manómetros: Micromedidores:

Tandeo:

Estrato o formación geológica permeable que permite la circulación y el almacenamiento del agua subterránea por sus poros o grietas. Medición de un caudal o gasto de agua. En general, éste es un almacén o depósito, generalmente bajo tierra, en donde se almacena agua y se bombea, cuando es necesario, a un punto elevado. Levantamiento físico de la infraestructura hidráulica existente (cajas de operación de válvulas, despiece de cruceros en cajas, longitudes y tipos de tuberías de agua potable, despiece de trenes de descarga en pozos, determinación de los tipos de bombeo, levantamiento físico del predio de pozo y caseta, topografía de la red). Calidad de un cerramiento de estar perfectamente cerrado o estanco al aire mediante fusión o sellado. Compuestos orgánicos formados únicamente por átomos de carbono e hidrógeno. Parte de la hidrología que tiene por objeto medir el volumen de agua que pasa por unidad de tiempo dentro de una sección transversal del flujo o corriente. Instrumento de medición que en un sistema de abastecimiento de agua potable cuantifica los caudales aprovechados de las fuentes de abastecimiento, conducidos y distribuidos. La macromedición es fundamental para una adecuada planificación, diseño, construcción, operación, mantenimiento y administración del abastecimiento de agua potable, siendo un instrumento indispensable para determinar el agua que se entrega en determinados sectores de las redes de distribución. Aparato de medida que se emplea para la medición de la presión en los fluidos y determinación de la diferencia entre la presión del fluido y la presión local. Instrumento de medición que determina la cantidad de agua entregada a los usuarios, el cual es utilizado para lograr el incremento de la eficiencia comercial del sistema de abastecimiento de agua potable de un organismo operador mediante el cobro justo al usuario, así como su pago oportuno. Distribución del agua de riego alternativamente o por tandas.

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