%

Lrma'

'lffio5e:20r2ozFEB.2olz

de la Directorade supervisióndel organismo vlSTos; el oficio Ne D-og3-2012/DSU-PAA del Sub -OSCE, el InformeN' 002-2012/DSU/SAD-MVL Estado del Supervisorde las Contrataciones Ne 001-2012Informe el del OSCE, de Supervisión la Dirección de Denuncias de Directorde Atención y y e l M e m o r a n dN o a2 1 8 1 - 2 0 1 1 - M E / S G - OdGeAl a O f i c i n aG e n e r adl e A d m i n i s t r a c i Ó n ME/SG-OGA y; de la Oficinade AsesoríaJurídica, el InformerunóO-eOlZ-tr¡E/SG-OAJ-TAC CONSIDERANDO: 1RES 134-201 eue.,con fecha 12 de diciembrede 2011, la Entidadconvocóla invitacrón Na reguladopor el Decretode Urgencia especialde contratación ED/UE1OB,segúnel procedimiento para "Adquisición de 03 talleresde educaciÓn para implementación la Módulos de para;ta OO+-ZOOS, Lima"' de el trabajo de nivel secundariopara lás institucioneseducativas emblemáticas 2- "MÓdulopara para Tallerde Carpinteríay Ebanistería"' .orr".pondi"ntea los ítems 1 -"Módulo en adelanteel lndustriales", y 3- "Móduloparatallerde confecciones atimentarias" tallerde industrias millones (Velntisiete 27'844,118.61 a Sl proceso, por un valor refereniial total ascendente soles); y nuevos 61/100 cuarentay cuatrom¡lctentodieciocho ochocientos a cada uno de los ítemsdel proceso'está correspondiente Que,el objetode la convocatoria y capacitación; e implementación, tegradopor bienes,instalación de.BuenaPro,de fecha13 de y Otorgamiento Au.,medianteActade Aperturade Propuestas al proceso, pro de la invitaciÓn buena la otorga á,"i"rOr"-J" áolt, t" Unidadde Abastecimiento "Módulo de las favor a y Ebanistería", Carpintería Talleide de segúnel siguientedetaile: el Ítem 1por el montode empresascon promesade consorcioschubertcompanySAC e ldeasTextilessAC, seiscientosnoventay dos mil su ofertaeconomtcaascendentea S/. 7'692,46g.04(éiete millones "Módulo para tallerde Industrias sesentay nuevey oai100 nuevossoles);el ítem 2cuatrocientos MovoukSAC y A y F a favorde las empresascon promesadó consorcioInversiones Alimentarias", (ocho millones compañy sAC, por el montode su ofertaeconómicaascendentea S/. 8' 584,355.90 y el ítem 3soles) nuevos y quinientosochentay cuatromil trescientoscincuentay cinco 90/100 consorcro promesa de con las empresas a favoi de industriales, üóOrlo paraTalleráe Confecciones a s/' ascendente económica su oferta de por el monto SchuberlcompanysAC e ldeasTextilessAC. nuevos y 00 y 67/1 tres noventa mil doscientos noventiún 11'491.293.67(Oncemillonescuatrocientos soles): tlJ

legaldel de fecha 19 de diciembrede 2011, el representante Que, a travésde documentos la Oficina de -PUCP (lnnovapucp)se dirige al Jefe consorcioRolant Print -ServiciosPlásticos que indicando respectivamente, de GestiónInstitucional, y uf Viceministro Generalde Administra.,on la en normativas directa,se habríaincurridoen transgresiones en el lndicadoprocesocon invitación que posibilidades de estudio del en la elaboraciÓn específicamente etapa de actos preparatorios, la invitacióna empresasque no pro de la buena de y el otorgamiento en mercado, el ofrece en el objetode la contrataciÓn; experiencia acreditaban

del Organismo la empresapone en conocimiento Que, con la denunciaNe 2277-2011 directay el lnvitación Ia que -OSCE, viciarían irregularidades las de las Contrataciones Supervisor a sustresítems; ientode la buena-pro correspondiente otorgam

E¿i>"

la Directora Que, medianteoÍicio Ne D-093-2012/DSUPAA, de fecha23 de enerode 2012' adjuntoel remitiendo Educación, de Ministerio del General Supervisiónse dirigea la Secrelaria de AtenciÓnde de fecha 20 de enero de 2012,del Subdirector forme Ne OO2-\O:2]óSISAD-MVL de la la evaluaciÓn enunciasde la Direcciónde Supervisióndel OSCE, en el cual' productode quienes solicitó se uncia precttada se concluyeque, del objeto social de las empresasa

cotizaciónadicionalpara la elaboración del InformeNs 443-2011-ME/SG-OGA-U-ApROC de fecha 09 de diciembrede 2011, no se desprendeque se dediquena la venta de los bienes que conformabanel requerimiento de la entidad , así como su instalacióne implementación ni la capacitación sobresu funcionamiento, con lo cual no se ha contemplado a cabalidadlo dispuesto en el adículo12 del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobadopor el DecretoSupremoNs 1842008-EFy sus modificatorias; asimismo,no se estableciócomo requerimientos técnicosmínimosal proveedor,a fin de garantizarsu idoneidadpara cumplircon las prestaciones involucradas, como la experiencia;con la finalidadde garantizarel cumplimientodel principiode eficienciade las públicas;con lo cualsolicitaque el Titularde la entidadadoptelas medidascorrectivas contratac¡ones pertinentesy efectueel deslindede responsabilidades que correspondasegún lo d¡spuestoen e añiculo46 de la Ley de Contratacrones del Estado,aprobadapor el DecretoLegisfativo Na 1017, indicandoque, la presentecomunicación debe ser puestaen conocimiento del SistemaNacionade Controlparalosfinespeninentes: Que,el Estudiode Posibilidades que ofreceel Mercadocontenidoen el InformeNa44-201 1ME/SG-OGA-UA-APROC de fecha09 de diciembrede 2011, elaboradopor el Área de Programación y Costosde la Unidadde Abastecimiento tuvo como fuentescotizaciones, estructurade costosy el preciohtstórtco de la primerainvitación que fue declaradadesierta,tambiénse volvióa cotizarcon Roland Printen una segundavez y colizóel mismo valor,siendoque la determinación del valor referencial de Ia invitación directa,se sustentóen la cotizaciónde las empresasA y F CompanySAC y SchubertCompanySAC.,la mismaque fue, respectode cada uno de los ítems,la cotización más bala;

Que, según lo dispuestoen el ar1ículo12 del Reglamentode la Ley de Contrataciones del tado, aprobadopor el DecretoSupremo Na 184-2008-EFy sus modificatorLas, a efectosde determinarel valor referencial,el estudio lomará en cuenta, cuando exista la informacióny corresponda, entreotros,los siguientes presupuestos elementos: y cotizaciones actualizados, losque deberánprovenirde personasnaturaleso jurídicasque se dediquena actividadesmateriade la convocatoria, incluyendofabricantescuando corresponda,a través de portalesy/o páginasweb, catálogos, entreotros,debiendoemplearsecomomínimodos (2)fuentes...; Que,constituye un principiorectorde las contrataciones del Estado,reconocido en el literalf) I artículo4 de la Ley de Contrataciones del Estado,el principiode eficiencia,según el cual.las que realicenlas Entidadesdebenefectuarsebaio las mejorescondiciones contrataciones de calidad, recursosmaterialesy humanos de celeridad, economÍa v eficacia:

v ,--4,

v\l ¡

.\a,,'

1I9'

Que, el Decretode UrgenciaN, 004-2009que crea el ProgramaNacionalde Recuperación de las Instituciones Educativas PúblicasEmblemáticas y Centenarias, disponeen su artículo3 que el mrsmoexoneradel procesode selección,debiendoobservarsela Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, en todo lo correspondiente a la etapa del planeamiento y programación de las y contralaciones, adquisiciones así como en la formalización del contratoV eiecucióncontractual: 'notivopor el cual las nornas anleriormente transcritas de Ia LeVde Contrataciones V su reqlarnento eranap'icables y exigiblesen el presentecaso; Yvv

vr

vq

Que, de conformidadcon lo dispuestoen el artículo13 del Reglamentode la Ley de Contrataciones del Estado,la f ormulaciónde las especiflcacionestécnjcas debe ser realizadapor la unidad usuariaen coordinacióncon el órgano encargadode las contrataciones de la Entidad, evaluandoen cada caso las alternativas legalesy las posibilidades que ofreceel mercadopara la satisfaccióndel requerimiento; Que, tomandocomo una referenciau orientaciónel desarrolloconceptualdel principiode eficiencia en las contrataciones del Estado,que realizala DirecciónTécnicoNormatrva del OSCEen su OpiniónNs 021-201O/DTN tenemosque, en el ámbitode las contrataciones públicas,la eficiencia constituyeun principioque orientaa las Entidadesa satisfacersus requerim¡entos de bienes, serviciosu obrasen las mejoreso más ventajosas ya sea a travésde menoresprecios, condiciones,

mejor calidad y tecnologíay con plazos oportunos.Cabe precisarque existen elementosque caracterizan a los regímenesjurídicosespeciales de derechopúblico,como es el que subyacea las Públicaocupa un lugar primordialen el conlrataciones del Estado,en los que la Administración contrato,como representante del interésgeneral,lo cual denotauna diferenciaentre los contratos jurídicasefectuadas que celebrael Estadode aquellasrelaciones entreprivados; del Que, de conformidad con lo dispuestoen el artículo56 de la Ley de Contrataciones Estado,el Titularde la Entidaddeclararáde oficiola nulidaddel procesode selección,hastaantesde las contravengan la celebración del contrato,cuandohayansido dictadospor órganoincompetente, normas legales,contenganun imposiblejurídico o prescindande las normas esencialesdel procedimientoo de la forma prescritapor la normatividadaplicable,debiendoexpresaren la el proceso; Resolución Queexpidala etapaa la que retrotraerá antesexpuestos,correspondeque la Entidaddeclarede oficiola Que, por los fundamentos especialde contrataciÓn 134-201 1-ED/UE108, según el procedimiento nulldadde la invitaciónRES "Adquisiciónde Módulos para la reguladopor el Decretode UrgenciaN0 004-2009,para la implementación de 03 talleresde educaciónparael trabajode nivelsecundariopara las instituciones educativas emblemáticas de Lima", correspondiente a los items 1, 2 y 3; en y aprobación icacionestécnicas,paraconsiderar y la retrotraiga hastala formulación de sus especif al proveedorcomo su experlenclaen técnicosmínimos correspondientes ellos requerimientos prestaciones igualeso similaresa las que conformanel objetode cada uno de los itemsconvocados, un estudio de posibilidadesque ofrece el mercado acorde a la v formulandoooster¡ormente de la sobre contrataciones del Estado,conformeal InformeN' 002-2012/DSU/SAD-MVL ormatividad de del OrganismoSupervisor bdirecciónde Atenciónde Denunciasde la Direcciónde Supervisión

-OSCE,dejando de el 12 de diciembre sinefectola buenaprootorgada lasContrataciones delEstado loscorrespondientes de suscribir y realizados conla finalidad emitidos 2011 y losactossubsecuentes conlralos: del Estado,aprobadapor el Decreto Que, segúnel artículo5 de la Ley de Contrataciones quela L e g i s l a t i vN o ' 1 0 1 7 , e l T i t u l a rd e l a E n t i d a dp o d r ád e l e g a rm e d i a n t er e s o l u c i ó nl a, a u t o r i d a d la exoneraciones, de pueden la aprobaciÓn delegación, ser objetode indicadanorma le otorga.No y otros de obra prestaciones adiclonales y las de nulidad de oficio autorizaciones declaraciónde en el Reglamento; supuestosque se establezcan y servidores, asi del Estado,los funcionarios Que, el artículo46 de Ia Ley de Contrataciones de bienes, como los miembrosdel ComitéEspecialque panicipanen los procesosde contratación y en del cumplimiento de la presentenormay su Reglamento, serviciosy obras,son responsables que apliquen en esa Ley corresponderá se establecidas caso de incumplimrento de las disposiciones las sancionesprevistas en ese artículo,segúnla gravedadde la infracción;

-

ir't

obtenidos; Ias metastrazadasV los resultados

por la Ley Ns 26510,el Decreto con el DecretoLey Na25762,modificado De conformidad Ne1017y el DecretoSupremo susmodificatorias, el DecretoLegislativo SupremoNsOO6-2006-ED. ca. Naft4-2008-EFy susmodificatorias; L.r TC

SE RESUELVE: 108,segúnel Artículo 1. Declararde oficio,la nulidadde la invitaciónRES 134-2011-ED/UE Ne procedim reguladopor el Decretode Urgencia 004-2009,para Ia ientoespecialde contratac¡ón "Adquisición de 03 talleresde educaciónparael trabajode nlvel de Módulospara la implementación a los ítems1, 2 de Llma",correspondiente emblemáticas educativas secundariopara las instituciones presente Resolución. la de considerando v 3: conformea lo indicadoen el décimocuarto informeal Órganode Control Artículo 2.- Disponerque la OficinaGeneralde AdministraciÓn de n u l i d a dd e l p r o c e s oa, f i n d e respectode las causatesque sustentanla declaratoria lnstitucional que pudierancorresponder. erminarlas responsabilidades Artículo 3.- Comunicar la presente Resolución al Organismo Supervisor de las a la OficinaGeneralde del Estado-OSCE, y al Órganode Controllnstitucional, Contrataciones para las accionesde su Educación, de Ministerio del y Administración a la SecretaríaGeneral peten cia.com Artículo 4.- Notificarla presenteresolucióna las empresascon promesade consorc¡oa con fecha 12 de diciembrede 2011, y reg¡strarla quienesse les otorgóla buena-prode la invitación del Estado-SEACE. de Contrataciones en el SistemaElectrónico y comuniquese Regístrese

O'BRIEN SALAS PATRICIA Ministrade EducaclÓn