1 LA PROFESION DE OFICIAL

El profetrionalimno y 1011 militares

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E1 modemo cuerpo de oficiales es un cuerpo profesional y el oficial moderno es un profesional. Esta es, quizA, Ia tesis mas fundamental de este libro. Una profesi6n es un tipo especial de gr.tpo funcional con caracterfsticas aumamente eapecializadas. Loa escultores, esten6grafos, empresarios y publicistas tienen funciones diferentes pero ninguna de tales funclones es profesional por naturaleza. E1 profesionalismo, sin embargo, es caracterfstico del oficial modemo como lo es del mMico o del abogado. El profesionalismo distingue al oficial de hoy de los guerreros de epocas anteriores. La ezistencia del cuerpo de oficiales con caracterfsticas de cuerpo profesional le da una configuraci6n Unica al problema modemo de las relaciones civioo-militares. · La naturaleza y Ia historia de otras profesiones en tanto que tales ban sido ampliamente analizadas. Sin embargo, el canicter profesional del modemo cuerpo de oficiales ha sido descuidado. En nuestra sociedad, el hombre de negocios puede disponer de mas ingresos, el politico puede disponer de mas poder, pero el profesional se hace acreedor de mas respeto. Sin embargo el publico, tanto cuanto los especialistas, dificilmente considere al oficial de la misma forma en que considera al abogado o al m6dico y, por cierto, no le acuerda al oficial Ia deferencia que les concede a loa profesionales civiles. Inclusive los mismos militares se ven influidos por su imagen en la mente publica y a veces se han negado a aceptar las consecuencias de su propia condici6n profesional. Cuando el termino "profesional" se ha utilizado en conexi6n con los militares, normalmente ha

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El soldado y !!l Estado

La profesi6n de o/fcial ~ ~

habilidades especializadas y el conocimiento de Ia profesi6n, ~ educaci6n humanfstica del profesional normalmente esta manejada por las instituciones educativas generales de Ia sociedad consagradas a este fin. La segunda Case o fase tec:nica de Ia educaci6n profesional, por otra parte, se

sido en el sentido de "profesional" por contraste con "amateur" mas que en sentido de "profesi6n" por contraste con "comercio" u "oficio". Las expresiones "ejercito profesional" y "soldado profesional" han oscurecido la di-

ferencia entre el hombre enrolado de carrera que es profesional en el sentido de quien trabaja por ganancias monetarias y el oficial de CIUTera que es profesional en el sentido muy diferente de persona que sigue una "vocaci6n superior" en el seJVicio de la sociedad.

da en lnatituciones eapeeiales que dirige la profesi6n misma o con las cuales esta relacionada. ,.

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Responsabilidad . El concepto de profesi6n El primer paso para analizar el caracter profesional del moderno cuerpo de oficiales es definir el profesionalismo. Las caracterlsticas distintivas de una profesi6n como tipo especial de vocaci6n son su maestria, responsabilidad y ~rporativismo. 1

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El profesional es un experto con un conocimiento y una habilidad especializados en un campo significativo del esfuerzo humano. Su maestria se logra s6lo por medio de una prolongada educaci6n y experiencia Es la base de los patrones objetivos de competencia profesional para separar a Ia profesi6n de los legos y medir Ia competencia relativa de los miembros de Ia profi.si6n. Tales patrones son universales. Descansan en el conocimiento y Ia habilidad y son susceptible& de una aplicaci6n general al margen del tiempo y el Iugar. La habilidad o capacidad ordinaria existe s6lo en el presente y esta dominada por el aprendizaje de una tecnica existente sin referencia a lo que ha ocurrido antes. El conocimiento profesional, sin embargo, es intelectual por naturaleza y de ser preseJVado en Ia . escritura. El conocimiento profesional tiene una historia, y cierto conociiniento de dicha historia es esencial para Ia competencia profesional. Las instituciones de investigaci6n y educaci6n son necesarias para Ia extension y transmisi6n del conocimiento y las habilidades profesionales. El contac_!(:l_entre los aspectos academicos y practicos de una profesi6n se mantiene· a traves de peri6dicos, conferencias y la circulaci6n de personal entre Ia . practica y Ia ensefianza. La maestria profesional tambien tiene un aspecto vinculado con su alcance del que carece el comercio normal. Es un segmento de Ia tradici6n cultural total de Ia sociedad. El prcfesional puede aplicar con exito su habilidad s6lo cuando es consciente de esta tradici6n mas amplia de la cual el es parte. Las profesiones aprendidas son "aprendidas" simplemente porque son parte integral del cuerpo total de aprendi~e de Ia sociedad. ~n consecuencia, Ia educaci6n profesional consiste en dos .fpS¢si la ~ .!:! imparte antecedentes culturales humanistico:; y tlDlplios, y Ia ~~guJ!qa

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nado por recompensas y castigos econ6micos. El oficial no es un mercenario que transfiere sus servicios adonde esten mejor pagados, tampoco es el ciudadano-soldado temporario iru;pirado por un intenso patrioti.smo momentaneo ·y una conciencia del deber pero sin un s6lido y permanente deseo de perfeccionarse en la administraci6n de Ia violencia. Las motivaciones del oficial son el ' amor tecnico por su oficio y Ia sensaci6n de una obligaci6n social de utili- 1 zar este oficio para el beneficio de la sociedad. La combinaci6n de estos '' impulsoe consti.tuye Ia motivaci6n profesional. La sociedad, por el otro lado, ,. s6lo puede asegurar su motivaci6n si les ofrece a sus oficiales un pago constante y suficiente, tanto cuando estan en el servicio activo cuanto cuando se han retirado. · El oficial posee habilidades intelectualizadas, cuyo dominio exige un ·~ intenso estudio. Pero, al igual que el abogado y el m~dico, no es primor- ; dialmente un hombre de laboratorio: trata constantemente con gente. La prueba de su habilidad profesional es 1a aplicaci6n del conocimiento ~co en un conterlo humano. Dado que su aplicaci6n no est& regulada por medioe econ6micos, sin embargo el oficial exige gufas positi.vas que le indiquen sus responsabilidades respecto de sus oficiales colegas, sus subordinados, sus superiores y el Estado al cual sirve. Su comportamiento dentro de la es-

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La pro(eswn. de oficial tructura militar esta gobernado por una compleja red de regulaciones, costumbres y tradiciones. Su comportamiento en relaci6n con la sociedad est& guiado por una conciencia de que su habilidad s6lo puede ser utilizada para fines aprobados por la sociedad a trav~s de su agente politico, el Estado. Mientras que la responsabilidad primordial del medico es su paciente, y Ia ...., del abogado su cliente, la responsabilidad principal del oticial militar es el Estado. Su responsabilidad respecto del Estado es la responsabilidad del asesor experto. Al igual que el abogado y el mMico, lo preocupa s6lo un - segmento de las actividades de su cliente. En consecuencia, no puede imponerle decisiones a su cliente que tengan derivaciones que vayan mas alia de su campo de competencia especial. S6lo puede explicarle a su cliente sus necesidades en esta Area, asesorandolo respecto de c6mo responder a estas necesidades y luego, cuando el cliente ha tornado su decisi6n, ayudarlo a ponerla en practica. En cierta medida, la conducta del oficial respecto del Estado esta guiada por un c6digo explicito expresado en las leyes y comparable a los canones de etica profesional del m~co y el abogado. En mayor medida, el c6digo del oficial est.i manifiesto en costumbres, tradiciones y el constante esplritu de la profesi6n. El cardcter corporativo th la profesi6n militar

Z La profesi6n militar es una profesi6n publica burocratiza~. El derecho legal a practicar Ia profesi6n est& limitado a miembros de un cuerpo ciiidadoa.amente definido. Su comisi6n es para el oficial lo que su IOBtncula es para el m~dico. Organicamente, sin embargo, el cuerpo de oficiales es mucho mas que simplemente una criatura del Estado. Los imperati.vos funcionales de seguridad dan origen a complejas insti.tuciones vocacionales que moldean al cuerpo de oficiales basta convertirlo en una unidad social aut6noma. La entrada en esta unidad est& restringida a aquellos que han cumplido con la necesaria educaci6n y entrenamiento, y por lo general se permite s6lo en el nivel mAs hlijo de competencia profesional. La estructura corporativa del cuerpo de oficiales incluye no s6lo a la burocracia oficial sino tambi~n a sociedades, asociaciones, escuelas, peri6dicos, costumbres Y tradiciones. El mundo profesional del oficiai tiende a abarcar una proporci6n inusitadamente alta de sus actividades. Por lo comlin, vive Y trabeja separado del resto de Ia sociedad; fisica y soci.almente es probable que tenga menos contactos no profesionales que 1a mayoria de los demas profesionales. La linea entre el y ellego o civil est& publicamente simboliza· da por uniformes e insignias de rango. El cuerpo de oficiales es tanto una profesi6n burocrati.ca cuanto una ,.....\ organizaci6n burocrati.ca. [J?entro de la profesi6n, los niveles de idoneidad se marcan por una jerarqufa de rangos; dentro de Ia organi.zaci6n los de..?-beres se indican por una jerarqufa de cargos. El rango incide en el individuo y refleja su logro profesional medido en ~rminos de experiencia, 27

La pro(ni.On. de ofieiol

El t10ldado y el E•tado antigiiedad, educaci6n y capacidad. Las designaciones por rango normalmente las hace el cuerpo de oficiales por sf mismo, aplicando principios generales establecidos por el Estado. Las designaciones para los cargos normalmente est8n. en cierta forma, mas sometidas a Ia intluencia exterior. En todas las burocracias, Ia autoridad deriva del cargo; en una bu_ rocracia profesional, Ia posibilidad de acceder a un cargo deriva del rango. 1 A un oficial se le permite desempefiar cierto tipo de deberes y funciones en - virtud de su rango; no recibe un rango porque se le haya asignado un cargo. Si bien en Ia pnictica hay excepciones a este principia, el can'lcter profesional del cuerpo de oficiales descansa en Ia prioridad de Ia jerarqufa - del rango sabre Ia jerarqufa del cargo. El cuerpo de oficiales nonnalmente incluye un conjunto de "reseiVis' tas" no profesionales. Esto obedece a la necesidad fluctuante de oficiales y a la imposibilidad del Estado de mantener continuamente un cuerpo de oficiales del tamaiio necesario para las emergencias. Los resemstas son un .complemento temporario del cuerpo de oficiales y se califican para el rango militar por educaci6n y entrenamiento. Mientras son miembros del cuerpo, normalmente poseen todas las prerrogativas y responsabilidades del profesional del mismo rango. La distinci6n legal entre ellos y el profesional se mantiene, sin embargo, y el ingreso en el cuerpo de oficiales pennanente es mucho mas restringido que el ingreso en el cuerpo de reserva. Los reservistas pocas veces llegan al nivel de habilidad profesional abierto a los oficiales de carrera; en consecuencia, el grueso de los reservistas esta en los rangos mas bajos de la burocracia profesional, mientras que los rangos mas altos son monopolizados por los profesionales de carrera. Estos ultimos, en tanto que elemento constante de Ia estructura militar y debido a su idoneidad profesional superior como cuerpo, non:nalmente tienen a su cargo Ia educaci6n y adoctrinamiento de los reservistas en las habilidades ., y tradiciones de Ia vocaci6n. El reservista s6lo temporariamente asume • responsabilidades profesionales. Sus funciones principales en Ia sociedad estan en otro campo. Como consecuencia, sus motivaciones, valores y comportamiento a menudo difieren en gran medida de los propios del profesionsl de carrera. Los hombres enrolados subordinados al cuerpo de oficiales (suboficiales) son parte de Ia burocracia organizativa pero no de la burocracia profesional. El personal enrolado no tiene ni las habilidades profesionales ni Ia responsabilidad del oficial. Son especialistas en Ia aplicaci6n de Ia violencia, no en su administraci6n. Su vocaci6n es un ofic:io, no una profesi6n. Esta diferencia fundamental entre el cuerpo de oficiales y el cuerpo de suboficiales se refleja en Ia aguda linea que se traza universalmente entre los dos en todas las fuerzas armadas del mundo. Si no existiera este cliv.ge, podrla haber una sola jerarqufa militar que se extendiera desde los suboficiales de nivel mas b.go basta el oficial mas alto. Pero el caracter diferente de las dos vocaciones hace que Ia jerarqufa organiza':.iva sea discontinua. Los rangos que existen en el cuerpo de suboficiales no cons-

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tituyen una jerarquia profesional. Reflejan diversas aptitudes, capacidades y cargos dentro del oficio de soldado, y el movimiento bacia abajo y bacia arriba dentro de el es mucho mAs O.uido que en el cuerpo de oficiales. La diferencia entre el oficial y los enroladoa impide cualquier avance general de uno al otro. Los suboficiales individuales de hecho se convierten en oficiales, pero esta es Ia excepci6n mas que la norma. La educaci6n y el entrenamiento necesarios para la profesi6n militar nonnalmente son incompatibles con un prolongado servicio como enrolado.

NOTAS 1

Este autor ha descubierto e6lo un volwnen en ingl6a que analiza Ia profesi6n de

oficial: Michael Lewis: EfiiJle~nd'• Sm ()fficur: TM Story of tM No.tJIJl Pro(euion (Londrell, 1939). Mu tfpic:a es Ia ru.toria habitual de laa prof1111iones en Gran Bretaila que e6lo omite mencionar a loa militarea "porque el eervicio que loa aoldadoa estan entre· nados para ofrec:er es uno que 11e espera que nunca sean llamados a desempenar". A. M. Carr-Sauoden y P. A. Wilson: TM Pro(uaion11 (Oxford, 1933), p. 3. Los estudioa so· ciol6gicoa, aiguiendo a Max Weber, generalmente han COD&iderado a los militares una estructura bUJ'OCI'6tica. Ver H. H. Gerth y C. Wright Milla (comps.): From Max Weber (Nueva York, 1946), pp. 221-223; C. D. Spindler: "'lbe Military -A Systematic Analysis", Social F - . XXVII (octubre 1948), 83-88; C. lL Pace: "Bureaucracy's Other Face", Social Forua, XXV (octubre, 1946), 88-94; H. Brotz y E. K. Wilson: "Characteristics of Military Society", Arne. Jour. of SociolotlY. LI (marzo :\946), 371-376. Si bien Ia buro-

cracia es caracterfatica del cuerpo de oficiales, es, sin embargo, una caracteriatica se· cundaria, no eeencial. Otroe eecritores ban eeguido Ia tendencia liberal a identificar a los militares con !011 enemigoe del Jiberaliamo y ban aubrayado los elementos feudal-aria· tocrtticoll del militariamo. Ver Alfred Vagta: A Hi6tory of Militariam (Nueva York, 1937), y Arnold Rose: "The Social Structure of the Army", Amer. Jour. of Sociology, (Ll (mano 1946), 361-364. Para defmicionea de profesionalismo, ver Carr-Saunders y Wileon: TM Pro(uaiona. pp. 284-285, 298, 303, 365, 372; A. M. Carr-Saunders: Profes· •ion.: TMir Organiz •

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