LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO: UN COMPROMISO INAPLAZABLE Para persuadir… Ha sido significativo el posicionamiento de la infancia y la adolescencia en la agenda pública de los departamentos y municipios del país. Derivado del compromiso del Estado a través de la Constitución Política de Colombia -artículo 44-, de la Ley 12 de 1991 a través de la que se suscribe la Convención de los Derechos del Niño, y de la Ley 1098 de 2006 –Código de la Infancia y la Adolescencia-, los gobiernos locales han comenzado a hacer efectivo el principio de la prevalencia y prioridad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en sus territorios. Derivado de lo anterior y en particular lo relacionado con lo dispuesto en el artículo 204 del Código de la Infancia y la Adolescencia, todos los alcaldes y gobernadores son responsables de la formulación, ejecución y evaluación de una política pública diferencial y prioritaria para la primera infancia, la infancia y la adolescencia. En cumplimento de ello, el anterior periodo de gobierno concluyó su gestión con un proceso de rendición pública de cuentas, apoyado técnicamente desde las entidades nacionales y evaluado por la Procuraduría General de la Nación, con el que todos los alcaldes dieron cuenta de las acciones adelantadas para cumplir con este mandato de la Ley. El ejercicio de rendición de cuentas le permite a los departamentos y municipios disponer hoy de: 1. Una línea de base o diagnóstico respecto al estado de realización de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es decir conocer cuál es la situación de esta población respecto a temas como salud, nutrición, educación, violencias, etc. 2. La identificación de los programas y proyectos que se realizaron durante el periodo anterior impulsados por el nivel local y el nivel nacional en su territorio. 3. Información sobre los resultados de dichos programas y proyectos. 4. Retos, acciones a desarrollar. De cara al proceso de formulación del plan de desarrollo que se vive en este momento, los municipios y departamentos cuentan con información y herramientas para plantear objetivos claros y acciones sólidas en favor de la infancia y adolescencia que proyecten una gestión a futuro más contundente con el fin de avanzar de forma significativa en la garantía y ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en sus territorios. De forma equivalente a las posibilidades de los gobiernos, las entidades de control y la ciudadanía en su función de control social y vigilancia, conocen el estado de la población infantil y adolescente así como de la oferta institucional en los diferentes territorios. Esto significa que existen parámetros objetivos para evaluar las acciones impulsadas desde los Planes de desarrollo y su repercusión en el desarrollo y ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. El reto hoy es construir sobre lo construido, se debe avanzar en términos de la forma y los mecanismos de gestión utilizados en el pasado para superar lo alcanzado y hacer frente a los nuevos desafíos.

Por todo lo anterior, es importante que los gobiernos actuales desde la construcción del plan de desarrollo expresen de manera clara las políticas, objetivos, estrategias, programas y presupuestos que van a implementar para continuar asegurando el progreso respecto al desarrollo integral pleno y el ejercicio de los derechos de la infancia y la adolescencia. Claves en primera infancia para el Plan de Desarrollo Conscientes de la responsabilidad de los gobernantes locales y con el fin de cooperar técnicamente en la integración coherente y completa de los temas de infancia y adolescencia –en particular los de primera infancia- en el plan de desarrollo, aportaremos desde este documento algunas pistas o claves para hacer de este instrumento una plataforma sólida a partir de la cual se pueda desarrollar una gestión consistente y clara que puede seguirse, evaluarse y sobre la cual puede rendirse de cuentas de manera rigurosa y organizada. El país reconoce actualmente que La primera infancia tiene un carácter estratégico para el desarrollo de las personas como sujetos y ciudadanos. Es claro que la solidez con que se sienten las bases emocionales, de conocimiento, éticas y sociales durante este momento de la vida serán determinantes para la expresión posterior de la capacidad de establecer relaciones consigo mismo y de convivencia en comunidad, de generar conocimiento, de ser productivos social y económicamente entre otros. Por ello, resulta indispensable que en los planes de desarrollo territoriales se establezcan compromisos explícitos con relación a las condiciones que se deben generar y propiciar desde el gobierno para contribuir al desarrollo de los niños y niñas durante su primera infancia. 

¿En qué parte del Plan debe estar la primera infancia?

El Plan de Desarrollo debe encontrarse impregnado en su totalidad con los propósitos, acciones y metas previstas en torno a la primera infancia. En este sentido tanto en la visión, como en el diagnóstico, en la parte estratégica y en la de plan de inversión, deben involucrarse contenidos referidos de manera explícita a esta población. Visión Incorporar la primera infancia desde la visión de desarrollo proyectada en el Plan, implica mencionar de manera explícita la forma en que los niños y niñas vivirán en el territorio al terminar el periodo de gestión. Es decir, requiere expresar directamente los compromisos de la entidad territorial frente a la garantía de sus derechos y la manera en que los niños y niñas los ejercerán como resultado de la gestión territorial. Diagnóstico El análisis de la situación de los niños y niñas en su primera infancia es la base para construir una visión del estado al que se quiere llegar en términos de su desarrollo y ejercicio de derechos. La claridad que se logre a este respecto permitirá edificar los objetivos a lograr, así como las estrategias y programas a implementar para la consecución de metas específicas en el transcurso del periodo de gobierno.

El diagnóstico en primera infancia debería abordar entre otros los siguientes aspectos señalados en la columna de temática. Verifique que el diagnóstico incluye información sobre cada una de las temáticas: CATEGORIA DE DERECHO

OBJETIVO DE POLITICA Todos vivos

TEMATICA

Verificación SI NO

Muerte de mujeres gestantes Muertes de niños y niñas en el primer año de vida Muertes evitables de niños y niñas entre el 1-4 años

Existencia

Embarazos en adolescentes

Todos Saludables

Todos con familia

Protección

Participa ción

Desarrollo

Todos bien nutridos Todos estudiando Todos Jugando Todos afectivamente estables Todos Registrados Todos Participando en espacios sociales Ninguno sometido a maltrato o abuso Ninguno en una actividad perjudicial

Enfermedades transmisibles y lesiones no letales Vacunación Salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental Afiliación al SGSSS Acceso a agua y saneamiento básico Estar en familia Niños de y en calle Lactancia materna Seguridad alimentaria y nutricional Evolución del peso y la talla Formación de familias y cuidadores para el desarrollo infantil Educación inicial para niños y niñas entre los 0 y los 5 años Condiciones y oportunidades para el juego Formación de padres adolescentes Registro civil al nacimiento Formación ciudadana y espacios de participación para niños y niñas Maltrato infantil Violencia intrafamiliar y sexual Trabajo infantil, explotación laboral, mendicidad o explotación sexual.

Objetivos del plan El plan de desarrollo municipal debe explicitar dentro de sus líneas principales un propósito en el que se establezca el interés y prioridad en torno a la primera infancia. Es importante, en el anterior sentido, el compromiso desde el plan de:

Potenciar el desarrollo de los niños y niñas en su primera infancia a partir del ejercicio de sus derechos. Líneas estratégicas Responder a la situación de los niños y niñas en la primera infancia y cumplir con el objetivo planteado, supone la explicitación de líneas estratégicas que permitan garantizar sus derechos y a través de esto la potenciación del desarrollo pretendido.

Estas líneas estratégicas deben ser correspondientes con las temáticas establecidas en el diagnóstico y expresar el compromiso en términos de acción e inversión que el territorio asume para cumplir con dicho objetivo. Las líneas de acción estratégicas asociadas a la primera infancia que se recomienda incluir de manera explícita en el plan de desarrollo son las siguientes. Verifique cuáles de estas integran su plan de desarrollo: Líneas de acción estratégica

Verificación

SI

NO

Reducir las muertes evitables de los niños y niñas entre los 0 a los 5 años. Reducir la tasa de mortalidad materna en el embarazo y parto. Aumentar la asistencia de madres gestantes a controles prenatales y al acceso universal a la atención institucional del parto Lograr el acceso universal a la salud sexual y reproductiva. Propiciar embarazos deseados y nacimientos en entornos afectuosos Prevenir y reducir los embarazos en adolescentes. Hacer seguimiento continuo a la situación nutricional de los niños y niñas en primera infancia Mejorar la nutrición infantil. Atender oportunamente con programas de recuperación nutricional a niños y niñas en situación de desnutrición Fomentar la seguridad alimentaria y nutricional, incluyendo la gestión nutricional de las familias y las mujeres gestantes Aumentar el porcentaje de mujeres que dan lactancia materna exclusiva hasta los seis meses y con alimentación complementaria hasta los dos años y más. Conocer, prevenir y actuar sobre las principales causas de enfermedad en la primera infancia. Lograr una identificación y atención oportuna de las alteraciones del desarrollo detectadas a niños y niñas menores de 5 años Propiciar condiciones ambientales saludables y de vivienda adecuadas. Lograr que la familia y los cuidadores principales establezcan entornos protectores, afectuosos y formativos para los niños y niñas en primera infancia. Aumentar la cobertura en programas de educación inicial bajo el enfoque de atención integral. Mejorar la calidad de la educación inicial Mejorar las condiciones de infraestructura y dotación especializada para la educación inicial Mejorar las condiciones de infraestructura y dotación de elementos para la recreación, el deporte y la expresión cultural adecuados para primera infancia. Ampliar, mejorar el acceso y cualificar la oferta cultural y recreativa especializada en primera infancia. Mejorar el acceso al conocimiento y reflexión sobre el patrimonio histórico cultural. Fomentar el registro civil al momento del nacimiento Impulsar procesos de reconocimiento y participación de niños y niñas en su primera infancia. Restablecer los derechos de los niños y niñas en primera infancia a los que se les hayan vulnerado.

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Gestión institucional

Las acciones asociadas a las líneas estratégicas sugeridas deben organizarse de manera coherente en torno a una Ruta Integral de Atención que articule la gestión de los diferentes sectores del gobierno alrededor del objetivo propuesto para la primera infancia para cada niña y cada niño. Una Ruta así planteada, permite una actuación coordinada de las instituciones del gobierno bajo una comprensión de los niños y niñas en primera infancia como sujetos de derechos. En el anterior sentido es relevante que el plan de desarrollo de manera explícita se proponga:

Diseñar e implementar una Ruta Integral de Atención que articule de manera coherente, en torno a cada niña y niño de primera infancia, la acción dirigida desde los diferentes sectores del gobierno municipal y de otras acciones con presencia en el territorio para la potenciación de su desarrollo. El desarrollo (diseño y aplicación) de las líneas estratégicas y su organización alrededor de la ruta integral de atención requiere de una estructura institucional que se encargue de liderar lo que estas acciones exigen, por lo cual es fundamental contar con una INSTANCIA DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA. Es importante institucionalizar desde el plan de desarrollo una instancia de estas características para asegurar que se implementen las líneas estratégicas en función de la Ruta Integral de Atención y pueda establecerse el diálogo con las instancias del departamento y la nación con competencia en el tema. La visibilización en el plan de desarrollo de las líneas estratégicas, la Ruta Integral de Atención y la instancia de coordinación facilitará la articulación con la Estrategia De Cero a Siempre escenario desde el cual se están orientando las políticas dirigidas a la atención integral a la primera infancia desde el nivel nacional. Dicha articulación permitirá sumar de manera eficiente los recursos técnicos y financieros, así como establecer líneas de cooperación que potencien la acción de los territorios. 

Monitoreo, seguimiento y evaluación

Para medir la efectividad y actuar oportunamente en procura de hacer los ajustes correspondientes al proceso de implementación de la Ruta Integral de Atención, debe generarse en los territorios un mecanismo de monitoreo, seguimiento y evaluación que permita saber de qué manera se está llegando a cada niño y niña del territorio con las acciones consideradas en la Ruta y en qué medida se está garantizando el cumplimiento de sus derechos. El Plan de Desarrollo, en este sentido, debe contemplar el diseño de un esquema de generación de información niño a niño y la aplicación de una herramienta tecnológica de apoyo que permita adelantar las tareas antes señaladas. Estos componentes serán el eje articulador de la información y facilitará los análisis intersectoriales en torno al avance de las líneas estratégicas y la aplicación de la Ruta. Propósitos y lenguajes compartidos En la medida en que los territorios y la nación confluyan en objetivos comunes, se sincronicen en el tiempo y manejen lenguajes compartidos en términos de programas y proyectos, la suma de recursos técnicos y financieros será más viable y potente. El Plan de Desarrollo en construcción es una oportunidad única para poder confluir en torno a los objetivos, acciones y lenguajes que rodean a la primera infancia. Así como la primera infancia es determinante para la evolución de las personas en su ciclo de vida, la solidez que se imprima a los planes de desarrollo hoy en materia de primera infancia será determinante para la gestión que pueda desarrollarse en el inmediato futuro en favor de esta población y lo que a través de ella se logre para la sociedad. ¡Aprovechemos esta oportunidad!