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LA ORDENACION DEL TERRITORIO (ORDENAMIENTO TERRITORIAL)

Dra. Ing. Agr. Silvia Constanza Guillén MCs. Ing. Agr. María del Carmen González Actualización Contenidos 1. Introducción 2. Conceptos Generales 3. Etapas Metodológicas del OT 4. La Ordenación del Territorio y Medioambiente a Nivel Nacional 5. La Ordenación del Territorio en la Provincia de Tucumán. 6. La ordenación Territorial de los Bosques Nativos 7. Reflexiones 8. Bibliografía 9. Anexos: Mapas de Metodología, OT en Tucumán y OT de Bosques

1. Introducción Durante toda la evolución del crecimiento de la población humana se ha ido cambiando el paisaje donde habitan las sociedades según sus necesidades, dando como resultado cambios que en muchos casos han sido muy profundos. Una consecuencia fundamental en el cambio del uso del suelo (o del territorio) son los desequilibrios ambientales como inundaciones, grandes sequías, áreas de pobreza, enfermedades, etc. que afectan a las diferentes comunidades y ambientes humanos. Ambiente se puede considerar a un conjunto de factores que actúan sobre determinado sistema, comunidad, población organismo. Si el sistema en consideración son los hábitats humanos se pueden diferenciar: - Ambiente físico: agua, aire, suelo, contaminación, clima, etc. - Ambiente biológico: flora, fauna, población humana - Ambiente socio-cultural: urbanización, desarrollo económico, desastres ambientales, etc. Los funcionamientos armónicos o disfuncionales de los distintos componentes de los sistemas humanos determinarán la calidad de vida y la tendencia del desarrollo de las sociedades involucradas. Las demandas crecientes de bienes y servicios ambientales de las comunidades generalmente se producen a costa de la pérdida de productividad de los ecosistemas, y ello está íntimamente ligado al uso del territorio. Es importante considerar que la vida humana y sus actividades se desarrollan principalmente sobre un sustrato que es el territorio. Este actúa: a. suministrando recursos naturales para la ejecución de dichas actividades, b. como soporte de las mismas y c. como receptor de los desechos tales como efluentes y basuras. El término territorio abarca conceptos diferentes: desde un aspecto físico se lo puede asociar a superficie terrestre. Desde un punto de vista ecológico se lo considera como el medio natural y

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también como sinónimo de paisaje natural o bien como sinónimo de paisaje cultural. En un concepto más global se entiende por territorio al sistema socio-ecológico que reúne a una sociedad con el medio en que se desarrolla. Cuando se analiza un territorio socio-ecológico se estudian sus relaciones directas (sociedadmedio físico), sus características de organización política, económica, demográfica, medio físico construido, entre otros y también se analizan los diversos subterritorios en que se puede dividir un territorio, lo cual se conoce como relaciones horizontales. En muchos casos las actividades humanas no están bien emplazadas, es decir no están ubicadas correctamente en el lugar adecuado y esto genera una serie de problemas que se sintetizan en: - Superposición de usos del suelo - Impactos paisajísticos y ambientales debido al uso inadecuado del medio - físico - Derroche de recursos naturales - Ubicación de actividades sin considerar los riesgos ambientales En vista de estos problemas se buscan formas de evitarlos y de corregirlos para lo cual existen diversas metodologías comprendidas en la Gestión Ambiental entre las que se encuentran la Evaluación de Impacto Ambiental, las Auditorias Ambientales, las Certificaciones y El Ordenamiento Territorial u Ordenación del Territorio entre otras.

2. Conceptos Generales Definición: la Ordenación del Territorio (OT) u Ordenamiento Territorial constituye una disciplina científica, interdisciplinaria y global cuyo objetivo fundamental es el desarrollo equilibrado. Es la expresión espacial de la política económica, social, cultural, ecológica de cualquier sociedad. No es una disciplina de diagnóstico solamente sino que plantea una visión a futuro; son marcos previos y visiones a futuro para asignar recursos acertadamente. En base a criterios científicos, el Ordenamiento Territorial es una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector (directrices). Este ordenamiento se logrará a partir de estrategias de planificación del uso de la tierra en las escalas locales (provinciales y municipales) que se combinarán con estrategias de planificación del desarrollo regional y de integración territorial en los ámbitos estatales, regionales y nacionales. El OT se define como un instrumento que forma parte de la política de estado sobre desarrollo sostenible, es una normativa con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas aéreas en que se ha divido el territorio: un municipio, una provincia, un país. Ningún territorio es igual a otro por lo que para cada territorio se debe hacer un estudio particular y establecer las directrices para actuar. En estos estudios el protagonista es el territorio en sus dimensiones tanto macro como local (ej. territorio urbano).

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Al territorio lo podemos dividir principalmente en tres áreas: - áreas naturales - áreas de reserva con alguna intervención del hombre - áreas antropizadas Por definición decimos que la OT busca el desarrollo equilibrado y para tal fin debemos centrarnos en un Desarrollo Sostenible. A partir de 1987, con el informe Brundtland, se expresa la idea de sustentabilidad. Esta idea establece el mantenimiento en el tiempo de la capacidad de los sistemas para producir bienes y servicios, de modo que las necesidades del hombre de hoy no comprometan la posibilidad de mantenimiento de las generaciones futuras. El concepto de sustentabilidad es cada vez mas conocido y empleado, sin embargo no parece que se haya logrado avanzar lo suficiente en la cuantificación del mismo, es decir en la medición de cuánto un determinado proceso o un sistema es, en términos absolutos o relativos, sostenible. Diversos indicadores han sido propuestos y posiblemente una de las dificultades para su cuantificación sea justamente la amplitud de ideas que conlleva la propuesta de asegurar que las acciones presentes no afecten las oportunidades de bienestar y calidad de vida para las generaciones futuras. Por ello la OT basa además sus acciones en un concepto integrado de calidad de vida como un punto de partida, en donde se conjugan: - Nivel de Vida, con los ingresos tanto directos como indirectos - Condiciones de Vida, referente a calidad de vivienda, condiciones de trabajo, seguridad social - Calidad Ambiental La calidad de vida por lo tanto no tiene un sentido severo y su construcción necesita de la conjunción de diversos factores, siempre en el marco de los Pilares de la sustentabilidad que por definición son: Económico, Ecológico y Social. A ello se deben sumar pilares como el Político e Institucional cuando se trata de Programas. Por lo tanto, en la OT deberían estar siempre presentes todos los pilares expuestos. También el concepto de desarrollo implica un proceso de individualización, donde una vez cubiertas las necesidades básicas de una población, aparecen ante el individuo necesidades sociales y de carácter individual. Es allí donde el territorio debe jugar un rol importante como: -

proveedor de elementos necesarios para que se den las ofertas para alcanzar los objetivos generales e individuales debe ser competitivo en el sentido de ser atractivo a actividades de desarrollo.

El objeto principal del OT es realizar análisis del Medio Ambiente Físico del territorio que permita conocer su aptitud de uso y disponer de inventarios de recursos ambientales, elementos básicos en la optimización del aprovechamiento y/o la protección del mismo. Para Emiliano Ezcurra, coordinador de la campaña de Biodiversidad de Greenpeace Argentina,… “un Plan de Ordenamiento Territorial no es un documento meramente técnico, es un instrumento político con sólida base técnica y consenso social”. Cómo una síntesis para el entendimiento de lo que es el OT se expresa la definición establecida por la Comisión de Medio Ambiente para América Latina que considera a esta disciplina como

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un Camino que conduce a buscar una distribución geográfica de la población y sus actividades de acuerdo a la potencialidad de los recursos naturales que conforman el ambiente físico y biótico, todo ello en busca de una mejor calidad de vida. Se puede decir entonces que la OT es una disciplina científica-técnica con características administrativas; influida por multitud de disciplinas; especialmente por la geográfica humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una ocupación racional del territorio, mediante la aplicación de normativas que permitan o prohíban determinados usos de la tierra.

3. Etapas Metodológicas del OT Las principales etapas de un OT se dividen en: a. Análisis Territorial b. Planificación c. Gestión a. El Análisis territorial está orientado a conocer perfectamente el medio físico y los procesos que suceden en él tanto ambientales como sociales y económicos. Incluye - la caracterización del medio físico - el uso del suelo - la ocupación del territorio Todo ello se verá más adelante al considerar el Programa de levantamiento sistemático de Cartas de Línea de Base Ambiental donde se detalla la metodología basada en la superposición de mapas. b. Realizados todos los estudios anteriores se procede a planificar a futuro para corregir y disponer de un correcto uso del suelo c. Un a vez planificado se deben tomar las medidas para llevar a cabo los proyectos, es decir hacer todo lo necesario para poner en práctica lo planificado.

4. La OT a nivel nacional En Argentina el Gobierno Nacional ha realizado propuestas para el año 2016 que comprenden: La Política Nacional de Desarrollo y OT (PNDT) pretende lograr: 1. Desarrollar su identidad territorial, cultural y su sentido de pertenencia al territorio nacional. 2. Alcanzar el progreso económico según sus capacidades y proyectos personales 3. Alcanzar la sustentabilidad ambiental para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos. 4. Participar plenamente en la gestión democrática del territorio en todas sus escalas. 5. Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo y una levada calidad de vida en todos los rincones del país. Esto implica un matrimonio estrecho entre la visión estratégica del Estado y los intereses cotidianos de la gente y su beneficio personal, familiar y territorial. Esta Política valoriza la participación activa de la sociedad a través de una visión de abajo hacia arriba, complementaria a la visión de arriba hacia abajo liderada por el Estado. Constituye una nueva manera de construir la identidad nacional considerando territorio, ambiente, economía y sociedad, dentro de un marco territorial nacional consensuado.

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Estrategia y Metodología para la Implementación de la Política Nacional de Desarrollo y OT (PNDT) El instrumento de intervención permanente será el Sistema Nacional de Desarrollo y OT (SiNDOT), concebido como un conjunto de actores, instrumentos, planes y proyectos articulados entre sí, orientado al cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo y OT. A través del SiNDOT se pondrá en marcha una metodología de trabajo asentada en tres ejes paralelos: - Puesta en marcha y consolidación del Sistema de Información, Vinculación y Asistencia Técnica para el Desarrollo y el OT (SIVAT). - Puesta en marcha y consolidación del Plan Estratégico Territorial (PET). - Puesta en marcha del proceso de reflexión y diseño de la Ley Nacional de Desarrollo y OT. El objetivo es que la información elaborada y compilada constituya una base descriptiva del estado actual del territorio y su fragilidad ante el impacto de las actuaciones antrópicas. Será de directa aplicación en distintos ámbitos de planificación, entre los que cabe señalar: - Urbanismo - Obras Públicas de Infraestructura - Minimización de impactos ambientales - Optimización del aprovechamiento de recursos naturales (agricultura, ganadería, aguas, minería, etc.) - Definición de directrices medio ambientales que participan junto a los aspectos sociales y económicos en los planes de Ordenación del Territorio. Existe además un Programa de levantamiento sistemático de Cartas de Línea de Base Ambiental. Estas cartas contienen información recopilada y/o elaborada a escala 1:250.000, que constituyen la Carta Línea Base Ambiental de la República Argentina. Las capas generadas corresponden a: a) Topografía b) Litología c) Geomorfología d) Suelos, analizados desde la vertiente de la composición y calidad intrínseca del suelo en el sentido edáfico. e) Hidrología superficial, dada la trascendencia del agua tanto como recurso renovable sujeto a deterioro como sostén de la fauna y vegetación. f) Clima, factor condicionante fundamental de la actividad humana y del resto de los factores fisicoquímicos y biológicos que afectan a los suelos, procesos geomorfológicos, vegetación, etc. g) Vegetación, ligada íntimamente al sustrato geológico-edafológico y relacionada estrechamente con el resto de componentes bióticos y abióticos del medio. h) Patrimonio natural y cultural, inventariando los espacios protegidos a las escalas mundial, nacional y provincial, así como aquellos lugares o áreas que puedan constituir sitios de interés geológico, biológico o histórico aún cuando en los mismos no concurra figura de protección legal alguna. Esta cartografía temática está destinada al conocimiento de la vulnerabilidad natural del medio ambiente y a generar la información de base para orientar las actividades hacia un desarrollo sustentable, en equilibrio con las condiciones naturales del territorio. Ver Anexos

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5. La Ordenación del Territorio en la Provincia de Tucumán Cuando se observa o se vive en la Provincia de Tucumán, el Gran San Miguel de Tucumán y ciudades importantes del sur, se puede pensar que no ha existido planificación alguna. Sin embargo existen importantes estudios de diagnóstico y de pronóstico con directrices claras, específicas y concretas como. Directrices para la Ordenación del Territorio de la Provincia de Tucumán. Publicado en el año 1994 y realizado por el equipo técnico del Instituto de Planeamiento Urbano IPDU de la Facultad de Arquitectura UNT y en virtud del Convenio entre el Gobierno de la provincia de Tucumán, El Ministerio de Obras Públicas y Transporte de España y la Universidad Nacional de Tucumán. Propuesta para el Ordenamiento Ambiental de Graneros y su Territorio. Instituto de Planeamiento Urbano IPDU, de la Facultad de Arquitectura, UNT del año 1993. Estudios básicos hacia la OT como el realizado en el año 1988: Red de Centros de Servicios Rurales. Tucumán por Convenio SVOA (Secretaría de Vivienda y Ordenamiento Ambiental) y la UNT. La Provincia cuenta con numerosos profesionales capacitados y con trabajos y gestión ad hoc realizados. Entonces, cuando se analiza la situación de desorden, de desarrollo tan dispar, de problemas ambientales graves y conociendo el potencial intelectual y de trabajo, surgen preguntas como por que se ha llegado a esta situación. E inmediatamente surge la otra pregunta de que se puede realizar para revertir esta situación. En la Provincia de Tucumán, se han realizado propuestas de OT a nivel de Departamentos donde se destacan los aspectos claves de la relación campo-ciudad: Desarrollo de las redes de transporte público: la situación actual es la de aislamiento, ya que no hay vías de comunicación adecuadas y con mantenimiento. Revitalización y diversificación de la economía de las zonas rurales: la economía podría verse favorecida por una política que la desarrolle y prevea actividades productivas anuales. Zona de servicios desarrollados y accesibles: es imprescindible brindar a la comunidad de los medios de comunicación mínimos necesarios para el desarrollo. La expansión del sector urbano no tiene un desarrollo programado. En los Anexos se pueden observar mapas similares a los empleados para la realización del OT en Tucumán y el Mapa elaborado en el año 1994 donde se diferencian las siguientes áreas: CATEGOTIAS DE ORDENACION DEL MEDIO FISICO – PROVINCIA DE TUCUMAN PRESERCACION ESTRICTA Pc – Áreas Culminante o de vegetaron singular Pa – Yacimientos Arqueológicos CONSERVACION ACTIVA Ce – Valores paisajísticos y ecológicos Ca- Valor agrícola Cg – Valor ganadero Cf – Valor forestal REGENERACION Y MEJORA Ma – Áreas agrícolas Mf – Áreas forestal a crear Mm – Áreas marginales Ver mapa en el Anexo

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6. La ordenación Territorial de los Bosques Nativos Un caso particular de estudio y aplicación es la ordenación territorial de los bosques nativos en nuestro país. En el año 2007 el Congreso Nacional aprobó la Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, la cual se reglamentó en febrero de 2009. La Ley de Bosques establece que las provincias deberán realizar el ordenamiento territorial de sus bosques nativos (OTBN) a través de un proceso participativo para categorizar los usos posibles de las tierras boscosas. Esa categorización comprende desde la conservación hasta la posibilidad de transformación para la agricultura, pasando por el uso sustentable del bosque. De ese modo queda la zonificación de los bosques del siguiente modo: Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben desmontarse ni utilizarse para la extracción de madera y que deben mantenerse como bosque para siempre. Incluirá las reservas naturales y sus áreas circundantes, que tengan valores biológicos sobresalientes, y/o sitios que protejan cuencas hídricas de importancia (nacientes de ríos y arroyos). Categoría II (amarillo): sectores de alto o medio valor de conservación, que pueden estar degradados pero que si se los restaura pueden tener un valor alto de conservación. Estas áreas no pueden desmontarse, pero podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica. Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad, con la previa realización de una Evaluación de Impacto Ambiental La Ley de Bosques es una herramienta que debe ser aplicada adecuadamente para asegurar la conservación de nuestros bosques nativos, mediante la metodología del ordenamiento del territorio. En los Anexos se puede ver el mapa de Ordenamiento de los bosques nativos de la provincia de Tucumán. Expertos del NOA (ver ProYungas) resaltaron que el proceso hasta llegar a obtener estos resultados fue participativo, donde intervinieron actores de diferentes áreas del conocimiento y además destacaron los siguientes resultados: - implementación de acciones de conservación y desarrollo productivo sustentable - las sierras del Aconquija y de Medina han sido incluidas en la Categoría roja, lo cual constituye una contribución muy importante a la protección de cuencas - conectividad entre diferentes ANP (Áreas Naturales Protegidas) - las áreas bajas de toda la cadena montañosa, con pendiente superior al 5%, están dentro de la Categoría II (color amarillo) lo que implica una restricción de uso en áreas que potencialmente podrían soportar –sin esta zonificación- cierto grado de transformación, particularmente para expansión de plantaciones de frutales arbóreos. - el OT zonifica pastizales y altas cumbres en un color marrón que implicaría restricciones al uso en áreas sumamente frágiles e inestables. En general, estas áreas están habitadas por población rural que realizan un uso muy limitado del ambiente, básicamente ganadería extensiva.

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Una consideración a futuro importante es que esta ley se refiere exclusivamente a las áreas boscosas por lo que se debería contemplar una visión más amplia del OT en Tucumán incluyendo otros sistemas naturales como los pastizales y las altas cumbres. Este tema se complementa con la actividad práctica realizada.

7. Reflexiones La OT ha sido cuestionada como contradictoria al crecimiento y al natural desarrollo de las comunidades pero los desastres ecológicos, urbanos, sociales y de desequilibrio en el desarrollo muestran la necesidad de Políticas con Programas de planificación a largo alcance. Conocemos que un impedimento a la OT es la falta de municipalización de la provincia y la falta de funcionarios con capacidad volitiva e intelectual para abordar estos desafíos; pero sabemos que existen trabajos y profesionales capacitados para realizar una adecuada planificación.

8. Bibliografía Gómez López, R. et al. 1994. Directrices para la Ordenación del Territorio de la Provincia de Tucumán. Convenio entre el Gobierno de la provincia de Tucumán, El Ministerio de Obras Públicas y Transporte de España y la Universidad Nacional de Tucumán. 186 p. ------------------------------- 1993. Propuesta para el Ordenamiento Ambiental de Graneros y su Territorio. Instituto de Planeamiento Urbano IPDU, de la Facultad de Arquitectura. UNT. 49 p. -------------------------------- 1988. Red de Centros de Servicios Rurales. Tucumán. Convenio SVOAUNT. 164 p. Gómez Orea, D. 1994. Ordenación del Territorio. Una aproximación desde el Medio Físico. Ed. Agrícola Española. Madrid. España. 238 p Ministerio de Medio Ambiente de España. 2000. PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL CONTINENTE EUROPEO Conferencia Europea de Ministros responsables de ordenación del territorio CEMAT. Preparado por el Comité de Altos Funcionarios. Hannover, 7 y 8 de setiembre de 2000. Recalde D y Zapata R. 2009. La Ordenación del Territorio. Instrumento en la gestión de los recursos naturales. Serie publicaciones del área de investigación INTA ERA La Rioja Rivas Monte, C. 2001. Clase Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Maestría en Salud Ambiental. Facultad de Medicina. UNT. Rivas Monte, C. 2001. Apuntes Módulo Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Maestría en Salud Ambiental. Facultad de Medicina. UNT. Serrano Rodríguez, A. 1997. Conceptos Básicos de la Ordenación del Territorio. En Biblioteca IPDU. 61 p. Sitios Web: http://www.vidasilvestre.org.ar/que_hacemos/nuestra_solucion/cuidar_nuestro_mundo_nat ural/ordenamiento_territorial/ley_bosques/ http://www.ambiente.mendoza.gov.ar/bosques/documentoobn.pdf http://www.proyungas.org.ar/informes/pdf/opinion-FPY-OT-Tucuman.pdf http://www.inta.gov.ar/region/misiones/proreg/pr_rec_nat_des.htmINTA www.vidasilvestre.org.ar

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ANEXOS SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA – EMPLEO DE “CAPAS”

Superposición de mapas (capas) con ayuda de Sistema de Información Geográfica empleada en las Metodología de OT

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Ejemplo de mapas empleados en la realización al estudio físico en OT RELIEVE

AREAS GEOLÓGICAS

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CLIMA

VEGETACIÓN

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APN – ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

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Mapa de OT elaborado en la provincia de Tucumán

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Esquema de zonificación de la Provincia de Tucumán en las tres categorías contempladas en la Ley de Bosques 26.331

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Otros Esquemas de zonificación en las tres categorías contempladas en la Ley de Bosques 26.331

Jujuy

Santiago del Estero

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Provincia de Chaco

Provincia de Salta

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