01 02 GOBIERNO ABIERTO 03 PARTICIPACIÓN COLABORACIÓN 04 TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA PASIVA - ACTIVA
DISPOSITIVOS DE 06 INNOVACIÓN ABIERTA 07
HACKATON CONSULTA PÚBLICA DESCONFERENCIA ESPACIO ABIERTO DE CONVERSACIÓN IDEATÓN
APERTURA DE DATOS 08 BENEFICIOS DE LA APERTURA 09 LOS 8 PRINCIPIOS DE DATOS ABIERTOS 10 NIVELES DE APERTURA DE LOS DATOS 11 PUBLICACIÓN DE DATOS 12 ANEXO 1 16
ÍNDICE
GOBIERNO ABIERTO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
GOBIERNO ABIERTO Gobierno Abierto es un nuevo paradigma de gestión pública basado en los valores de transparencia, participación y colaboración entre los diferentes actores del gobierno y la sociedad civil. Implica una política de apertura hacia el ciudadano a través de la publicación de información, la adopción de procesos de participación y el desafío a los ciudadanos para que se involucren en la búsqueda de soluciones innovadoras a problemas públicos.
a.PARTICIPACIÓN
Como parte de la política de apertura, los gobiernos generan canales de comunicación directos y espacios de trabajo colaborativos con la sociedad civil para que las ideas de los ciudadanos puedan ser escuchadas y tenidas en cuenta en el proceso de toma de decisiones.
b.COLABORACIÓN Un gobierno colaborativo trabaja en conjunto con la ciudadanía, organizaciones no gubernamentales, emprendedores, universidades y empresas en la búsqueda de soluciones innovadoras a los problemas públicos. Supone la co-creación de planes y políticas para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
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GOBIERNO ABIERTO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
TRANSPARENCIA
activa
c.TRANSPARENCIA
Constituye una postura activa del Estado para poner a disposición de los ciudadanos datos públicos e información de manera permanente sin que ésta sea solicitada. La Ley 27.275 estipula ciertos ítems básicos que todo Estado debe disponibilizar entre los que se encuentran el presupuesto, el organigrama, las declaraciones juradas de sus funcionarios y las contrataciones públicas. Los datos suelen ser publicados en sitios web específicos que facilitan el acceso, búsqueda, redistribución y reutilización de los mismos, tales como los portales de datos abiertos. El Decreto 805/16 creó el primer portal de Datos Públicos de la Provincia de Buenos Aires, impulsando, así, la transparencia activa.
Un gobierno transparente pone a disposición de los ciudadanos información sobre sus acciones y planes de forma inmediata, fácil y gratuita. Al ampliar el acceso a la información pública se fortalece la rendición de cuentas y se enriquece el debate público, a la vez que se crean nuevas oportunidades para generar valor agregado.
TRANSPARENCIA
pasiva
Implica la garantía del derecho de acceso a la información que tenemos todos los hombres, así lo estipula la Declaración Universal de los Derechos del Humanos (art. 19) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 19,2). Principalmente constituye el establecimiento de un canal institucional para que los ciudadanos puedan buscar, solicitar y acceder a la información que produce el Estado. En Argentina está garantizado por la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública, mientras que en la Provincia de Buenos Aires por la Ley 12.475 sancionada en el año 2000.
1
Democratie Ouverte, disponible en http://www.democratieouverte.org, bajo licencia creative commons atribución - no comercial licenciamiento recíproco 4.0 internacional. 1
DISPOSITIVOS DE INNOVACIÓN ABIERTA
DISPOSITIVOS DE INNOVACIÓN ABIERTA a.HACKATON
Maratón de ideas, diseño y prototipado, que reúne a especialistas, técnicos programadores, diseñadores y emprendedores para trabajar juntos en desafíos específicos. Las jornadas suelen durar entre 24 y 48 horas y los desafíos pueden estar agrupados en ejes para guiar el evento. En 2016 la Provincia de Buenos Aires junto al Gobierno Nacional organizó un Hackaton de Agro en Tandil para pensar soluciones innovadoras para el sector.
b.CONSULTA PÚBLICA Mecanismo que habilita el Estado para que los ciudadanos puedan formar parte del proceso decisorio de la política pública, intercambiando opiniones y votando la mejor sugerencia. El municipio de Bahía Blanca desarrolló una plataforma para debatir públicamente la Ordenanza de Acceso a la Información Pública.
c.DESCONFERENCIA A diferencia de una conferencia tradicional, aquí no se conoce previamente quiénes van a ser los oradores ni los temas de sus charlas. La desconferencia comienza con una grilla vacía que se va completando a medida que los participantes van llegando y cualquiera que desee brindar una charla puede ocupar su lugar en la grilla. Impulsado por la Provincia de Buenos Aires se desarrolló el 135 Camp La Plata para promover el intercambio de ideas innovadoras en el municipio.
d.IDEATÓN Un espacio reglado de ideación colectiva, que busca producir ideas concretas que puedan resolver un desafío determinado.
e.ESPACIO ABIERTO DE CONVERSACIÓN Metodología de creación colectiva de ideas. Se busca facilitar que los participantes auto-organicen las actividades: proponen los temas a ser tratados, los votan, organizan las sesiones, participan y escuchan. En la Provincia de Buenos Aires se realizó un espacio abierto donde se debatió sobre jóvenes y tecnología.
APERTURA DE DATOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
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a.BENEFICIOS DE LA APERTURA La apertura de datos en sí es un motor que conlleva una serie de beneficios para el Estado y para la sociedad:
APERTURA DE DATOS El Estado genera datos todo el tiempo. Muchos de ellos son datos públicos, es decir que son generados en el ámbito gubernamental, o se encuentran bajo su guarda, y no cuentan con acceso restringido por ninguna legislación específica. En los últimos años, diversos gobiernos han tomado la decisión de abrir sus datos públicos, adoptando así políticas de datos abiertos. La apertura de datos es una estrategia ligada a las prácticas de Gobierno Abierto. Tiene como objetivo poner a disposición la información pública en formatos que puedan ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por la ciudadanía y así impulsar la transparencia, participación, colaboración y la innovación. El conocimiento es abierto si cualquiera es libre para acceder a él, usarlo, modificarlo y compartirlo bajo condiciones que, como mucho, preserven su autoría y su apertura2. En este sentido, un dato abierto puede ser utilizado, reutilizado y redistribuido libremente por cualquier persona, y que se encuentre sujeto, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparece3.
2 3
http://opendefinition.org/ Fundación para el Conocimiento Abierto
PROMUEVE LA TRANSPARENCIA Motiva una gestión más transparente. Se afianza el vínculo con el ciudadano, incrementa la confianza y se refuerza el sistema democrático.
EMPODERA CIUDADANOS La disponibilidad de datos impacta directamente en la capacidad de toma de decisiones. La apertura motiva un rol más activo en los ciudadanos e incentiva y enriquece su participación en el debate público.
IMPULSA LA INNOVACIÓN FORTALECE LAS Y EL DESAROLLO ECONÓMICO POLÍTICAS PÚBLICAS La disponibilidad de datos genera oportunidades de empleo. Emprendedores y ONGs pueden usar la información disponible para desarrollar nuevos servicios o generar nuevos conocimientos que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
La apertura de datos permite encontrar información complementaria en otras áreas. Mientras más organismos trabajen con catálogos estandarizados más rica será la información disponible y mejores las políticas públicas.
EVITA LA DUPLICACIÓN DE DATOS, RECURSOS Y/O ESFUERZOS Al tener los datos ordenados y compilados en un solo lugar se evita la duplicidad, ahorrando recursos en volver a producir esos mismos datos.
APERTURA DE DATOS
b.LOS 8 PRINCIPIOS DE DATOS ABIERTOS La iniciativa Open Government Data definió ocho principios que especifican condiciones a tener en cuenta para que los datos sean considerados abiertos4:
COMPLETO
1
Publicar datos en la web bajo una licencia abierta.
Estar disponibles y no tener restricciones para la apertura.
PRIMARIO
2
Estar publicados con el mayor nivel posible de detalle y haber sido recolectados en la fuente de origen.
OPORTUNO
3
Estar disponibles tan rápido como sea necesario para preservar su valor.
ACCESIBLE
4
Estar disponibles para el mayor espectro de ciudadanos y para el más amplio rango de propósitos. No debe existir una limitación para su acceso.
PROCESABLE
5
Estar razonablemente estructurados para permitir el procesamiento automático de los mismos mediante softwares.
NO DISCRIMINATORIO
6
Estar disponibles para todos. No contar con ningún tipo de restricción para que un grupo o actor de la sociedad no pueda acceder a los mismos.
NO PROPIETARIO
7
Estar disponibles en un formato tal que ninguna entidad tenga un control exclusivo.
LIBRE DE LICENCIAS
8
No estar sujetos a ningún derecho de autor, patente, marca registrada o regulación de secreto comercial. Sólo están permitidas limitaciones por razones de privacidad, seguridad o derechos. 4
https://public.resource.org/8_principles.html
Publicar datos de modo estructurado. Por ejemplo, en formato Excel en vez de una tabla escaneada.
c.NIVELES DE APERTURA DE LOS DATOS Los datos deben estar disponibles en formatos legibles que permitan la reutilización y generación de valor agregado. Tim Berners-Lee, el inventor de la Web, desarrolló una propuesta de clasificación respecto a qué tan abiertos y usables son los datos.
Publicar datos en un formato abierto, no propietario. Por ejemplo, en formato CSV (ya que se puede abrir con cualquier programa) en vez de formato Excel.
Usar URIs (Identificador de Recursos Uniformes) que permita identificar la información fácilmente.
Enlazar los datos a otros datos para contextualizarlos.
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APERTURA DE DATOS
d.PUBLICACIÓN DE DATOS Un plan de datos abiertos consiste en identificar los activos de datos que generan, poseen y administran los organismos del municipio y programar, a partir de ellos, un cronograma de apertura y publicación en páginas oficiales del municipio, por ejemplo en un portal de datos abiertos.
CREAR EQUIPO La apertura de datos involucra a todas las áreas, por eso es importante contar con la participación de todo el gobierno. Contar con referentes en cada área y capacitarlos en materia de datos abiertos te permitirá crear una comunidad interna, clave para poder impulsar la política de apertura.
El objetivo principal es involucrar a todas las áreas en la cultura de Gobierno Abierto, introduciendo dentro de su agenda la elaboración de un Plan de Datos Abiertos y transfiriendo las capacidades para llevarlo a cabo. Para dicho objetivo, se sugieren cinco etapas:
CREAR EQUIPO
RELEVAR Junto con los referentes identificá los datos que producen cada una de las áreas para poder saber qué información se produce y cuál puede ser abierta. El formulario es una gran ayuda para tener un estado de situación y así planificar. Ver Anexo 1.
PRIORIZAR
RELEVAR PRIORIZAR PUBLICAR REUTILIZAR
Una vez relevados los datos priorizá cuáles van a ser abiertos, establecé un cronograma de apertura siguiendo diversos criterios. Algunos datos son más fáciles de abrir que otros, otros generan más impacto, o bien son indispensables en materia de transparencia. El calendario de publicación es un aspecto clave del Plan de Apertura que te ayudará a impulsar la política con las diversas áreas, constituye un compromiso asumido por todo el gobierno.
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APERTURA DE DATOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
PUBLICAR Luego de relevar y priorizar los datos es momento de publicarlos y mantenerlos actualizados en la web para que todos puedan acceder y retuilizarlos. En materia de datos abiertos existen diversas plataformas que facilitan la implementación de los catálogos de datos, Junar (utilizado por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires), CKAN (implementado por el Gobierno Nacional) y Sócrata (utilizado por la Casa Blanca) son algunos desarrollos disponibles. Más allá del desarrollo utilizado lo importante es facilitar el acceso y descubrimiento de los datos que produce y abre el gobierno, para ello resulta indispensable que contengan información contextual que facilite su comprensión (fecha de creación, área responsable, etc.) así como que tengan una licencia abierta que impulse su reutilización. En http://opendatacommons.org/guide podés ver una guía sobre licencias que pueden ser utilizados para los datos abiertos.
Algunos ejemplos de portales de datos públicos son: Provincia de Buenos Aires http://datos.gba.gob.ar Presidencia de la Nación http://datos.gob.ar Bahía Blanca http://datos.bahiablanca.gob.ar Pilar http://datosabiertos.pilar.gov.ar Luján http://datos.lujan.gov.ar Tigre http://tigre.opendata.junar.com La Plata http://datos.laplata.gov.ar
REUTILIZAR
“
“
La información que se puede encontrar en los portales de datos abiertos es variada, desde presupuestos, declaraciones juradas, ubicación de los establecimientos educativos y de salud hasta paradas de colectivo, arbolado urbano y parcelas, entre otros. Su disponibilidad permite que sean usados, reutilizados y compartidos, y así generar valor agregado con la información que es de todos.
Los datos por sí mismos no valen nada si no hay un problema para resolver y una comunidad interesada en resolverlo. Beth Noveck Ex Directora de Gobierno Abierto de Estados Unidos Se debe fomentar el uso de datos abiertos con el objetivo de generar una conciencia cívica sobre el tema, promover el desarrollo económico y la innovación por medio de la generación de valor agregado. Los potenciales usuarios de datos son universidades, emprendedores, sociedad civil, empresas y periodismo de datos y medios de comunicación en general.
NOMBRE DESCRIPCIÓN
ANEXO 1 - FORM.: RELEVAMIENTO DE DATOS
¿ACTUALMENTE ESTÁ PUBLICADO EN LA WEB?
Denominación del recurso. Breve descripción del recurso y campos del recurso. Indicar si los datos se encuentran disponibles actualmente en un sitio web.
AUTORIDADES
PLATAFORMA DE ALMACENAMIENTO
Plataforma, tecnología, programa o sistema donde se almacenan los datos (SQL, Oracle, Acess, Excel, MySQL, ArcGIS Server, QGIS, etc.).
Ma. Eugenia Vidal Gobernadora de la Provincia de Buenos Aires
¿SE ENCUENTRA DISPONIBLE A TRAVÉS DE UN SERVICIO WEB?
Indica si el recurso está disponible a través de algún servicio web, y el tipo de arquitectura (SOAP, REST, etc.).
Joaquín de la Torre Ministro de Gobierno
Si incluye datos de códigos postales, ciudades, países, coordenadas, etc.
Hernán Lewin Subsecretario de Innovación y Experiencia Ciudadana
¿CONTIENE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA? ¿ES FUENTE PRIMARIA?
ción, análisis o transformaciones; o si por el contrario esta no ha sido procesada y puede ser considerada información de fuente primaria.
ÁMBITO GEOGRÁFICO CATEGORÍA
¿LOS DATOS SON PÚBLICOS O ESTÁN PROTEGIDOS POR ALGUNA NORMATIVA ESPECÍFICA? NORMATIVA REGULADORA (SÓLO PARA DATOS RESTRINGIDOS)
Categoría/s en la cual se puede agrupar el recurso. Un recurso puede pertenecer a más de un categoría. Éstas son: Economía y Finanzas, Movilidad y Transporte, Educación, Industria, Salud, Seguridad y Justicia, Agricultura y Ganadería, Demografía y Territorio, Administración Pública.
disposiciones en materia de acceso y protección de datos)”. Por estándar serán públicos.
Agustina Perrotta Diseño
Indica si la información se encuentra protegida por alguna normativa y
Martina Jaques Mara Leguizamón Sofia Soria Amit Wior Equipo Gobierno Abierto
datos están restringidos: Información Secreta (Actuaciones políticas, Defensa nacional y seguridad del Estado, Política monetaria, Investiga-
Nombre del área responsable de la generación y administración de la información.
o la frecuencia con que la información cambia y es actualizada.
FECHA DE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN OBSERVACIONES
EQUIPO DE TRABAJO
El grado de publicidad del conjunto de datos. Las opciones son: “son
ca, Secreto profesional).
FRECUENCIA DE ACTUALIZACIÓN
Martín Alalú Director de Datos Públicos y Gobierno Abierto
Ma. Celeste Buosi Comunicación
Restringida (Atenta con relaciones internacionales. Pone en riesgo la vida, la dignidad, la seguridad o la salud de las personas, Propiedad industrial y derecho de la competencia, Desprotege descubrimientos
ÁREA RESPONSABLE
Sebastián Pellizzeri Director Provincial de Innovación Ciudadana
Por ejemplo: Los datos están en formato papel, relacionados a la calidad de la información, al esfuerzo requerido para publicar.
