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suplemento de análisis legal

LABORAL

Martes 23 de agosto de 2016

PLANTEAMIENTO EN LA LÍNEA DE ACCIÓN DE LA SUNAFIL

Intendencia para la formalización laboral EL SECTOR TRABAJO, CONFORMADO POR EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO (MTPE), SUNAFIL Y ESSALUD, SERÁ UN ACTOR MÁS EN LA MESA DONDE TOMARÁN ASIENTO OTROS SECTORES VINCULADOS CON LA FORMALIDAD Y COMPETITIVIDAD.

RICARDO PAJUELO BUSTAMANTE Abogado. Asesor viceministerial en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

E

l Plan Estratégico Sectorial Multianual (Pesem) 2017-2021 del Sector Trabajo y Promoción del Empleo, que es el principal instrumento de planeamiento estratégico de mediano plazo, fue aprobado mediante la Resolución Ministerial N° 135-2016-TR, y publicado el 6 de julio del presente año (1). Este instrumento de planeamiento estratégico del sector Trabajo se articula acorde con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (2) denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Tuvo en su desarrollo, formulación y aprobación la asistencia técnica y supervisión del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan). Para 2030, según el mencionado documento prospectivo, luego de realizado el análisis de riesgo y oportunidades, se apuesta por un escenario en el cual la promoción y protección del empleo inclusivo, digno y productivo impulsa el desarrollo y crecimiento económico del Perú. En este escenario, el Perú a 2030 habría reducido la informalidad laboral al 15%, gracias a que se implementaron estrategias nacionales de formalización, promoción, asistencia técnica y de protección mediante acciones de fiscalización del cumplimiento de los derechos laborales. Entre aquellas estrategias, según la página 35 del Pesem 2017-2021 del sector Trabajo, destacan la consolidación de la estrategia del Plan Cuadrante Inspectivo (PCI) y la implementación de la Ventanilla Única Itinerante del Ciudadano Formal (Bus de la Formalidad). Como se puede apreciar, el PCI y el Bus de la Formalidad ya están reconocidos, aprobados y posicionados como estrategias institucionales mediante el Pesem 2017-2021 del sector Trabajo.

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Más competitividad Es necesario mencionar lo expuesto por el ministro de Economía y Finanzas, Alfredo Thorne, el miércoles 10 de agosto, cuando afirmó que “del Consejo Nacional de Competitividad y la Formalización (CNCF) saldrán las medidas que permitirán cumplir el compromiso de campaña del presidente de la República” respecto de la formalización laboral. Asimismo, mencionó que el Comité Directivo del CNCF (conformado por un grupo consultivo y ministros de Estado) establecerá un programa de formalización.

Por otro lado, existen otras iniciativas que el sector Trabajo impulsa para fortalecer el sistema inspectivo, tales como el proyecto de decreto supremo para implementar los planes de adecuación a la formalidad laboral, regulados en el Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, así como el Proyecto de Ley de Financiamiento de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) mediante el aporte por regulación. Estas propuestas se encuentran en análisis dentro de la institución.

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Intendencia nacional El gobierno nacional que lidera el presidente Pedro Pablo Kuczynski enfrentará la informalidad laboral con un enfoque multisectorial, aspecto que coincide plenamente con las líneas de acción que desarrolla el PCI de la Sunafil desde 2015, solo que esta vez lo hará a través del CNCF, órgano adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El sector Trabajo, conformado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Sunafil y Essalud, será un actor más en la mesa donde tomarán asiento otros sectores vinculados con la formalidad y competitividad. Es en el CNCF que el MTPE, liderado por el ministro Alfonso Grados Carraro, podría plantear la iniciativa de crear e implementar en la Sunafil la Intendencia Nacional para la Formalización Laboral del Sector Informal, la cual incluiría entre sus principales acciones: la contratación de no menos de 120 nuevos inspectores auxiliares con perfiles y competencias adecuadas al PCI; la puesta en marcha de no menos de seis Buses de la Formalidad que operen en Lima Metropolitana y en todo el territorio nacional durante 2017. Es decir, solo faltaría una pequeña dosis de decisión y

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Normatividad El artículo 48 de la Directiva Nº 001-2014-Ceplan, Directiva del Proceso de Planeamiento EstratégicoSistema Nacional de Planeamiento Estratégico, aprobada mediante la Resolución Nº 26-2014-Ceplan/ PCD y modificada mediante la Resolución N° 107-2014-Ceplan/ PCD, dispone que el Ceplan elabora el informe técnico de los planes estratégicos que

presupuesto financiero para despegar con el tan ansiado proceso hacia la formalización. En forma satisfactoria podemos decir que la Sunafil ya cuenta con los operadores y técnicos con experiencia en campo. Además, posee un equipo implementador del PCI institucional que ya tiene el concepto, la destreza y habilidades suficientes para ejecutar la estrategia en toda Lima Metropolitana y el resto del país, mediante el PCI descentralizado. La Sunafil, de esta manera, daría un salto cualitativo en su rol de gestión y tratamiento de la informalidad, desde lo que fue el Plan Piloto Cuadrante Inspectivo hacia la nueva Intendencia Nacional para la Formalización Laboral del Sector Informal, que le daría la fortaleza e impulso necesarios para alcanzar las altísimas metas de reducción de la tasa de informalidad laboral propuestas por el presidente de la República: 30% en cinco años de gestión, es decir, una reducción de 6% por cada año.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) (Encuesta Nacional de Hogares), se reportó que la tasa de empleo informal en el territorio nacional durante 2015 se incrementó a 73.2% respecto de 2014, que tuvo un registro de 72.8%. Esta situación descrita involucra a 3’741,243 trabajadores del sector privado en todo el país que laboran en condiciones de empleo informal, es decir, sin derechos laborales ni protección social. Por el empleo formal La misión de la Sunafil es contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, mediante acciones de promoción, supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para trabajadores y empleadores en el cumplimiento de las normas sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo y sobre derechos fundamentales. En ese contexto, tiene como misión constituirse en el organismo público de alta jerarquía

técnica y prestador de servicios de calidad, reconocido a escala nacional e internacional, en la promoción, protección y supervisión del cumplimiento de los derechos y obligaciones socio-laborales y de seguridad y salud en el trabajo. Para ello, la Sunafil tiene las siguientes funciones: Z Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de fiscalización en el ámbito de su competencia. Z Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Z Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia. Z Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el orden sociolaboral que se refieran al régimen de común aplicación a regímenes especiales.

se desarrollan en el marco de la directiva, y que el informe técnico deberá ser emitido de manera obligatoria como requisito previo a la aprobación de los planes, entre ellos el Pesem. El Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, crea el Ceplan como órgano rector, orientador y de coordinación de este sistema nacional.

Z Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia. Z Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas sociolaborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas de orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales. Z Prestar orientación y asistencia técnica especializada en su ámbito de competencia. Z Ejercer la facultad de ejecución coactiva respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus competencias. Z Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales, así como el cumplimiento de las condiciones contractuales en el régimen laboral privado, en el orden sociolaboral. Z Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su competencia. Otras funciones que le señala la ley o que le son encomendadas por el MTPE en su ámbito de competencia. La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas en el artículo 3 de la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en el ámbito nacional y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo, de conformidad con las políticas y planes nacionales y sectoriales, así como con las políticas institucionales y los lineamientos técnicos del MTPE. Z

[1] Resolución Ministerial N° 135-2016-TR aprueba el Pesem 2017-2021 Sector Trabajo y Promoción del Empleo. Véase en: http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2016/07/06/1400582-1.html. [2] Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, véase en: https://www.mef.gob.pe/ contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversionfinal.pdf.