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REPORTE ELECTORAL 87
Abril 2015
Elaborado por la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas /Año 12/ N° 87 / Abril 2015
ISSN2306-3696
Innovaciones en el proceso electoral Mejoras en los procesos electorales
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Enrique Bernales: Reformas electorales
P4
Elecciones Mujeres en Municipales política Complementarias 2015 P6
P7 Síguenos en:
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Con eficaz desarrollo de las elecciones para el CNM Mariano Cucho Jefe de la ONPE
Editorial:
Tecnología al beneficio de la ciudadanía Desde que la ONPE inició sus funciones, hace ya veinte años, siempre ha tenido como uno de sus objetivos implementar los avances de la tecnología en los procesos electorales. De esta manera, proyectos tan ambiciosos como el voto electrónico han sido llevados adelante de manera progresiva como una política de la institución.
ONPE logra mejor los PROCESOS EL
En ese camino, hemos desarrollado un sistema que permite el escrutinio de votos de una manera más transparente y brinda los resultados con mayor prontitud. Así, en las Nuevas Elecciones Municipales del año 2014 aplicamos por primera vez el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA) en 36 distritos del país donde se realizó ese proceso. El SEA es un sistema desarrollado por los especialistas de nuestra institución que introduce una innovación en la etapa de escrutinio de votos para un procesamiento más rápido de las actas electorales y la transmisión de resultados a la sede central de Lima. El resultado de esta primera implementación del SEA en el 2014 fue un éxito para la ONPE, pero también un reto para nuestros capacitadores, pues los miembros de mesa debían conocer y estar entrenados en este cambio. Al final, se cumplió la tarea y el beneficio fue para la ciudadanía, que tuvo resultados en tiempos que antes no había visto. El SEA también fue implementado en las Elecciones Regionales y Municipales del 2014 (41 distritos) y la Segunda Elección Regional 2014 (25 distritos). Este año, también se aplicó en la elección de consejeros al Consejo Nacional de la Magistratura por los Colegios de Abogados, y se hará lo mismo en el proceso de los Colegios Profesionales del 17 de mayo. La ONPE ratifica el compromiso de la institución para continuar con esta política de implementación tecnológica. En ese rumbo marcha el voto electrónico, que fue aplicado por primera vez en el 2011, en el distrito de Pacarán, Cañete, y continúa su perfeccionamiento. Su aplicación progresiva en las elecciones generales del 2016 será un reto que asumiremos con mucha responsabilidad.
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as en la organización de LECTORALES El próximo 17 de mayo se elegirá a los consejeros, titulares y suplentes, del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) por los Colegios Profesionales del país, distintos de los colegios de abogados, para el periodo 2015-2020.
Resultados oficiales tres horas después de cerrados los centros de votación y la desaparición de actas observadas por error material o ilegibilidad, fueron algunas de las mejoras obtenidas en la eficiente elección del representante de los colegios de abogados del país ante el Consejo Nacional de la Magistratura, planificada, organizada y ejecutada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) el domingo 12 de abril.
correspondiente Acta de escrutinio mediante una aplicación informática utilizada por los miembros de mesa. Una vez registrados los resultados, se imprime la cantidad de actas de escrutinio que sea necesaria, para los personeros de los candidatos; y los resultados se transmiten automáticamente a la sede central, lo que acelera la consolidación de los resultados finales de los comicios.
La espera para tener los resultados oficiales fue reemplazada por la prontitud en el procesamiento del 100 por ciento de las actas electorales, con lo cual el ganador de la contienda electoral fue conocido a poco más de tres horas de cerrados los centros de votación (19:33 horas). Hay que recordar que en la elección similar del 13 de junio de 2010, el ingreso de las actas electorales a los centros de cómputo concluyó al día siguiente de los comicios (5:43 horas).
Esta aplicación posibilita agilizar el proceso de escrutinio a cargo de los miembros de mesa de sufragio, reduciendo además las actas observadas
con error material y eliminando las actas observadas por ilegibilidad o sin datos. En los comicios del domingo 12 de abril se registraron cinco actas observadas, mientras que en las similares elecciones del 2010, hubo 18. Ahora se eliminaron las actas por ilegibilidad o con error material, mientras que en el 2010, siete del total de actas observadas tuvieron error material. El SEA se aplicó exitosamente en las Nuevas Elecciones Municipales del 2014 (36 distritos), en las Elecciones Regionales y Municipales 2014 (41 distritos) y en la Segunda Elección Regional 2014 (25 distritos).
Este importante hito para los procesos electorales en el país fue consecuencia de la exitosa utilización del Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA), desarrollado por el propio organismo electoral, que permite trasmitir automáticamente los resultados de cada mesa de sufragio a la sede central de la ONPE poco tiempo después de finalizados los comicios. En la votación convencional, una vez contabilizados los votos emitidos en una mesa de sufragio, se traslada los resultados de la “hoja borrador” al Acta de Escrutinio; pero con el sistema automatizado los datos contenidos en la “hoja borrador” se trasladan al
Otra de las innovaciones realizadas por la ONPE para este proceso fue la creación de un aplicativo de capacitación virtual descargable para dispositivos móviles, que permite a miembros de mesa y electores informarse sobre los detalles del estos comicios.
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Entrevista a Enrique Bernales, prestigioso constitucionalista peruano
"Están dejando para el fina MÁS IMPORTANTES DE L El jurista Enrique Bernales nos da sus impresiones sobre el trabajo del Congreso a la fecha respecto a la reforma electoral. El también analista político refiere que este Parlamento está dejando de lado los temas más importantes de la reforma propuesta por los organismos del sistema electoral, y dijo que esto pone en riesgo que los cambios más trascendentes con miras a las elecciones del 2016 no se concreten.
¿Cuál es su apreciación sobre lo avanzado por el Congreso en la reforma electoral? En términos generales está bien, salvo una de ellas que es inconstitucional, que es dejar incompleta a la representación mediante una sanción. ¿La curul vacía? La primera parte de esa ley es correcta, una persona que ha ocultado información pierde el cargo. Pero la sanción de la curul que queda vacía no tiene pies ni cabeza porque va contra la
Constitución. El artículo 90 dice que el número de congresistas es 130. Además, la ley dice que la representación en el Congreso es proporcional.
gestión. La corrupción se sanciona con sistemas de control de la Contraloría, Policía, Ministerio Público y Poder Judicial.
¿Para aprobar esta ley primero se debió hacer una reforma constitucional?
En cuanto a la hoja de vida, no se tomó en cuenta los procesos en trámite.
Para la segunda parte de la ley sí. La sanción es al pueblo por haber elegido mal. Puede haber otro tipo de sanciones como incrementar la multa a los partidos o que no pueda presentar candidatos, pero no le puedes quitar el derecho de elegir al pueblo.
Vamos a dejarlo así. Hay que ser respetuosos de la presunción de inocencia.
También se ha aprobado modificaciones a la revocatoria.
Hay que anularlo ya. Ese es un foco de corrupción, se compran partidos, votos, ubicaciones en la lista. ¿El objetivo es ganar un sueldo del Congreso o utilizar el cargo para traficar influencias y hacer negociados para conseguir ingresos que por otra vía no se conseguirían? Si algo ha hecho daño a la democracia en el Perú y ha destruido a los partidos es el voto preferencial.
las
Eso está muy bien y lo aplaudo plenamente, al igual que la ventanilla única. Hay otra ley que no es inconstitucional pero sí discutible, la no reelección inmediata de presidentes regionales y alcaldes. Me parece que es de un optimismo iluso porque se supone que la clase política es tan abundante que cada reelección podemos renovar autoridades al 100%. Al perseguir la corrupción por una vía equivocada va debilitar la capacidad de gestión.
Enrique Bernales Constitucionalista
Al parecer, se dio esa ley porque se relacionó reelección con corrupción. Pero la causa prima de la corrupción no está en la reelección, porque si yo soy ladrón robo desde el primer día de mi
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No hay consenso en eliminar el voto preferencial. ¿Está de acuerdo en su eliminación?
Un obstáculo para aprobar su eliminación es que muchos de los actuales congresistas han sido electos mediante el voto preferencial. Pero tan difícil no es porque el voto preferencial no está en la Constitución. Es una ley ordinaria y bastaría una mayoría simple para derogarla. Los organismos electorales tienen que empoderarse. Quien está en capacidad de demostrar cuán corrupto es el voto preferencial es la ONPE, el Jurado Nacional de Elecciones. Hagan campaña, ejerzan su autoridad.
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al los temas LA REFORMA" En cuanto a democracia interna, se plantea elecciones con voto directo de los militantes en una sola fecha y bajo supervisión. Estamos dejando para el final, con el riesgo que no se aprueben, los temas más importantes. Voto preferencial, democracia interna y financiamiento de los partidos. Además leyes sustantivas como la reapertura del Senado. La bicameralidad necesita reforma constitucional. ¿Los plazos no han quedado cortos para las próximas elecciones? No. Todavía no ha acabado esta legislatura y queda la siguiente legislatura. Si se aprueba en esta y se ratifica en la segunda sí es posible. Se puede hacer una elección complementaria, de tal manera que queda aprobado el sistema bicameral y en el curso del 2016 al 2021 se hace una elección del Senado o se puede fraccionar el Congreso. Hay muchos mecanismos. ¿No hay intención de tocar los temas más importantes de la reforma electoral? Se está usando mal los mecanismos de la Constitución para no legislar con objetividad, imparcialidad y con sabiduría. En cuanto al financiamiento de los partidos, los organismos electorales no tienen herramientas suficientes para hacer una mejor supervisión. Yo sé que la ONPE no tiene capacidad de sanción en sí, pero sí de denuncia.
Les pido a los organismos electorales que movilicen a la opinión pública. El Congreso no puede sentirse intimidado ni presionado porque se le reclame algo que es su obligación de hacer, que es dar a tiempo una legislación electoral que le garantice al país el mejoramiento de la democracia.
Elecciones del 2016: entre el cambio y la continuidad
Tenemos más de 20 partidos políticos inscritos rumbo al 2016. ¿Cuánto daño le hace esto a nuestra democracia?
Falta poco más de cinco meses para que los partidos políticos realicen sus elecciones internas de candidatos a la presidencia y vicepresidencias, Congreso y Parlamento Andino, con miras a los comicios generales del 2016; sin embargo, hay una duda: si se realizarán con la actual Ley de Partidos Políticos (LPP) o se aplicarán los cambios propuestos por los organismos del sistema electoral.
Se debe limpiar el registro de partidos. La ley exige el funcionamiento de comités, los organismos electorales tienen capacidad de verificar si existen y funcionan. Hay comités que funcionan en la casa de un vecino. Todos saben que hay partidos que son vientres de alquiler y en estos días están resucitando. Ahí corre plata. El buen funcionamiento de los partidos va de la mano con el financiamiento público directo, un tema pendiente pero impopular.
El jefe de la ONPE, Mariano Cucho Espinoza, ha reiterado la importancia de mejorar la democracia interna de los partidos y añadir más mecanismos de supervisión de los recursos de campaña para evitar el ingreso de dineros ilícitos.
Qué pena que sea impopular, aprenderemos. ¿Acaso en la mayor parte de las democracias, para evitar este tráfico de dinero, no hay financiamiento público en proporción a la representación de los partidos? No podemos seguir viviendo en una seudo moral.
Con la actual LPP el partido decide qué modalidad utiliza en su elección interna: voto directo de afiliados y no afiliados, sufragio de solo afiliados, o a través de delegados. Además, la participación de ONPE es opcional. Así, cuando los partidos tengan que elegir a sus candidatos a la presidencia y vicepresidencias (del 13 de octubre al 21 de diciembre) y al Congreso y Parlamento Andino (del 13 de octubre al 20 de enero del 2016) lo podrían hacer sin una real garantía de participación democrática de sus militantes.
Pero con una real supervisión del buen uso de esos fondos. Los mecanismos de supervisión son absolutamente indispensables. El pueblo tiene todo el derecho de fiscalizar.
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Sin embargo, el proyecto de reforma electoral propone que las elecciones se realicen el primer domingo de diciembre, con voto universal, directo y secreto de los afiliados, y la participación de los tres organismos del sistema electoral. Las listas de candidaturas deberían conformarse alternándose entre mujer y hombre hasta agotar la cuota de género de 30%. Mayor control de fondos partidarios Otro cambio necesario para la mejor fiscalización del proceso electoral es el referido a la supervisión de fondos de los partidos políticos. Las normas actuales son insuficientes para que la ONPE cumpla con su labor de fiscalización de recursos. Lo ideal sería que se aprueben las propuestas sobre financiamiento para prohibir los aportes anónimos y que todas las contribuciones mayores a 1 UIT se hagan por el sistema bancario. El proyecto contempla una nueva escala de sanciones con multas de hasta 30 UIT y la pérdida de inscripción partidaria si no se cumple con las sanciones.
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Comicios se desarrollarán el 5 de julio
ONPE alista Elecciones Municipales Complementarias
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La aprobación en abril de los modelos de las cédulas de sufragio, los preparativos para su oportuna impresión y distribución en junio, así como la próxima instalación de seis oficinas descentralizadas, forman parte de la maquinaria electoral puesta en marcha por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) con miras a las elecciones municipales complementarias del 5 de julio. Los diseños de las cédulas fueron aprobados y presentados en abril para elegir alcaldes y regidores en dos provincias y 29 distritos en los que se declaró la nulidad de las elecciones municipales del 2014. Facultada por las normas para incorporar mecanismos de control para garantizar la seguridad y eficacia del proceso, la ONPE consideró en el diseño de la cédula la inclusión de un código de barras.
La principal ventaja de esta incorporación es que permite reconocer en forma única y no ambigua las cédulas de sufragio que se emplearán en las mesas de sufragio para la votación de los electores a efectos de garantizar el secreto del voto. Este código es idéntico para todas las cédulas de una misma mesa de sufragio. En paralelo ONPE estableció que las agrupaciones políticas que presenten candidatos en las Elecciones Municipales Complementarias deberán hacer su primera entrega de información de campaña electoral hasta el 07 de mayo como máximo. Esta debe contener la data sobre las aportaciones recibidas y los gastos efectuados del 28 de febrero al 27 de abril del 2015. Asimismo, el cronograma precisa que la segunda entrega tendrá como plazo máximo de
presentación el 26 de junio, y la tercera entrega el 14 de julio. Para este proceso se proyecta la participación de 139,419 electores. Estas elecciones se realizarán solo en aquellas circunscripciones donde se declaró la nulidad de los comicios del pasado 05 de octubre del 2014, en su mayoría luego de actos de violencia electoral. Igualmente se estima habilitar 65 locales de votación para el funcionamiento de 578 mesas de sufragio.
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Se incrementó la cantidad de mujeres elegidas para regiones y municipios
Mujeres ganan espacios políticos Regidora provincial 406
La actual Ley de Partidos Políticos consagra una cuota de 30% de participación de mujeres en las listas de candidatos al Congreso, pero se ha demostrado que esta norma no es suficiente para que ganen espacios en el Legislativo, pues no considera la alternancia.
Regidora distrital 3,716 2,377 Consejera regional 85 72 Autoridades elegidas 4,576 2,926
Ingresar a la carrera política para una mujer en nuestro país significa tener por delante una serie de obstáculos. Pese a ello, en cada elección interna de un partido político, o un proceso electoral municipal, regional o general, las mujeres peruanas vienen ganando espacios.
La elección de regidoras provinciales y distritales representa el mayor incremento si se compara las elecciones del 2014 con la del 2010. El año pasado se eligió 723 regidoras provinciales, un 41.62%, frente a 1,014 varones, que representa el 58.38%.
Las elecciones regionales y municipales del 2014 demostraron que las ciudadanas avanzan en su mayor presencia política. En ese proceso se eligió 4,576 autoridades mujeres, lo que equivale a 36.64% del total. En el 2010, ese indicador fue de 2,926 elegidas, que representó el 23.85%.
En cuanto a regidoras distritales, la cifra se eleva a 3,716 mujeres elegidas para ese cargo, que es el 43% del total, en contraposición a 4,925 hombres (57%).
Elaboración: ONPE-GCRC
regionales en el 2010, en el 2014 la cifra se elevó a 85. Los dos cargos donde la presencia de las mujeres no se está notando son las alcaldías provinciales y distritales, así como en las presidencias regionales. En los sillones ediles se observa una disminución de mujeres, mientras que en las regiones solo se ha logrado un cupo con Yamila Osorio en Arequipa. En cuanto al Congreso, la participación de las mujeres no ha sufrido mucha variación. En las elecciones generales del 2006 se eligió a 34 mujeres sobre un total de 120 parlamentarios (29%); mientras
El avance de las mujeres en cargos por elección popular también se nota en instancias regionales. De 72 mujeres elegidas para consejeras
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Si bien la participación de mujeres en nuestro Parlamento está en la media de Latinoamérica, 22,3% en promedio, países como Argentina (37.4%), México (36.8%) y Ecuador (32.2%) tienen una mayor presencia. Propuesta de alternancia de género
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Fuente: ONPE-GPP
que el 2011 la cifra se redujo a 29 mujeres sobre 130 congresistas (21.5%), aunque debe resaltarse que dicho poder del Estado es presidido por Ana María Solórzano.
Una propuesta de la reforma presentada por los organismos electorales es que, si bien se mantiene la cuota de 30% para cargos de elección popular, las listas de candidaturas, entre titulares y accesitarias, deberán ser presentadas alternándose entre mujer y hombre. La ONPE considera que de aprobarse esta reforma electoral en la conformación de listas de candidatos, se impulsará una mayor participación de la mujer en política. Por lo pronto, la ONPE viene trabajando en ese sentido. Durante el 2014, a través del Programa de Educación Electoral para la Promoción de la Participación Política de las Mujeres en el Ejercicio del Derecho al Sufragio y en el uso de Mecanismos de Vigilancia Ciudadanía – PRODEEM-, se brindó capacitación a más de 1,300 mujeres, entre estudiantes, lideresas de organizaciones sociales, dirigentes y militantes de organizaciones políticas, con el objetivo de fortalecer su participación política y ciudadana.
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Su cuenta oficial lidera a nivel de organismos electorales en Perú
ONPE supera los 100 mil
seguidores en Twitter
La ONPE superó en abril los 100 mil seguidores en su cuenta de Twitter, @ONPE_oficial, tras las elecciones al Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) por parte de los Colegios de Abogados del Perú, realizada el domingo 12. De esa manera, asume el liderazgo en esta red social a nivel de los organismos electorales. La plataforma digital de ONPE está constituida también por su página oficial en Facebook la cual tiene 122,984 seguidores, además de sus cuentas en YouTube con 495,716 reproducciones y con 1,421 seguidores en Google Plus. En total el organismo electoral cuenta más de 224 mil 784 internautas seguidores en sus plataformas digitales. Mediante el uso de estas redes sociales, la ONPE contribuye al derecho ciudadano a la información en temas de democracia, elecciones, financiamiento partidario, empoderamiento de la mujer, entre otros,.
Observatorio electoral Elecciones Legislativas en Reino Unido
Verificación de fondos económicos post Elecciones Municipales
En Chile se propone pérdida de cargos públicos por violar ley electoral
Diputados dominicanos aprueban la Ley de Partidos Políticos
Hay incógnita sobre el resultado final de las Elecciones Legislativas en Reino Unido pues es posible que ninguna fuerza política consiga mayoría absoluta. Los conservadores británicos, actualmente en el gobierno, superan por cinco puntos a la oposición laborista a una semana de las elecciones, según una encuesta divulgada en estos últimos días.
La Corte Electoral de Uruguay auditará por primera vez la contabilidad de los partidos políticos, que hasta ahora se limitaban a declarar sus gastos sin que ningún organismo que verificara el origen del dinero.
La presidenta de Chile, Michelle Bachelet, suscribió una iniciativa legislativa para que políticos que infrinjan las normas de gasto y transparencia electoral pierdan sus cargos, esto se da en medio de escándalos sucedidos por el financiamiento ilegal de campañas.
La Cámara de Diputados del congreso dominicano aprobó el anteproyecto de Ley de Partidos y Agrupaciones Políticas, con 114 votos a favor y 28 en contra.La iniciativa fue elaborada por los partidos y la Junta Central Electoral (JCE) y se aprobó después del consenso de algunas organizaciones presentes en el parlamento.
Los augurios de las diferentes consultas coinciden en que ni los conservadores ni los laboristas conseguirán una mayoría en el Parlamento, con lo que el ganador estará obligado a formar coalición. El diario Daily Mail indicó que todavía existe un 40 por ciento de votantes indecisos, por lo que se espera que este grupo defina los resultados electorales.
La ley 18.485 regula la financiación de los partidos políticos y establece que deben entregar sus cuentas a la Corte Electoral, pero no detalla ningún mecanismo de control para verificar que los datos declarados sean ciertos. Los datos difundidos por la Corte Electoral respecto a la recaudación de los partidos uruguayos en las elecciones generales de 2014 establecieron que el gobernante Frente Amplio obtuvo 6,7 millones de dólares,seguido por el Partido Nacional,que declaró 3,02 millones, y el Partido Colorado, 1,2 millones.
Con ese proyecto se busca cubrir uno de los principales vacíos de la legislación electoral que no establece esa sanción en caso de comprobarse que algunos políticos no respetaron la ley electoral. Bachelet remitió la iniciativa al Poder Legislativo con el objetivo que sea aprobado y entre en vigencia para las próximas elecciones. Recientemente se denunció en Chile casos de financiamiento ilegal de campañas electorales,mediante la entrega a empresas privadas de boletas por servicios no prestados.
Elaborado por la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas / Año 12 / Nro. 87 / Abril 2015.
El anteproyecto contempla limitaciones en torno a las fuentes de ingresos de los partidos, obliga a cumplir con una cuota de cargos electivos ocupados por mujeres e impone regulaciones en la publicidad. Se establece que solo podrán considerarse fuentes de ingreso los actos de cooperación, asistencia o contribuciones económicas de personas naturales y jurídicas nacionales privadas. En la sesión, los diputados del Partido Revolucionario Moderno no votaron por estar en desacuerdo con algunos puntos.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2003 - 1509. Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, Jr. Washington N.° 1894 - Lima. Impreso en: Imprenta ONPE, Av. Industrial N.° 3113, Independencia, Lima. Abril 2015.
