CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA DEL ESTADO DE GUANAJUATO PRESENTE En ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 56 fracción I y 77 fracción VI de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, así como el numeral 33 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, me permito presentar a este Honorable Congreso del Estado, la Iniciativa de Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal 2007, con el propósito de que sea sometida a su examen, discusión y, en su caso, aprobación. El eje rector sobre el que descansa la presente propuesta de gasto de esta Administración será sin duda el Desarrollo Humano. Por ello, se contempla asignar una cantidad importante de recursos a temas como la alimentación, vivienda, educación, salud, deporte y trabajo. Se propone también una política pública que privilegie el gasto público en inversiones productivas y proyectos estratégicos que se traduzcan en generación de empleos y una mejor calidad de vida de las familias guanajuatenses. Asimismo, se procurará el crecimiento de la planta industrial del Estado y la atracción de inversiones nacionales y extranjeras en territorio guanajuatense.

Reconocemos que el entorno nacional en que se presenta esta iniciativa de ley se ubica en un marco de transición. Factores como la falta de avance en la instrumentación de reformas estructurales, la debilidad de mercados externos y de la economía mundial y la caída en la renta petrolera, anuncian una disminución en la tasa de crecimiento de la economía nacional, no obstante que variables como la inflación, las tasas de interés y el tipo de cambio pudieran registrar una reducción favorable en relación al cierre del presente año. Asimismo, tampoco debe soslayarse el hecho de que al momento de someter a su consideración esta iniciativa no se tiene plena certeza respecto de las asignaciones para gasto federalizado que el Ejecutivo Federal propondrá a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, habida cuenta que, por tratarse del año de inicio de su encargo, aquél deberá presentar las iniciativas de presupuestos de ingresos y egresos de la federación para el siguiente ejercicio fiscal a más tardar el 15 de diciembre. Sin embargo, partiendo de aceptables proyecciones en materia económica, se posibilita el diseño de nuestro marco jurídico en materia de gasto público, guardando la debida congruencia entre éste y los ingresos estatales pronosticados. Desde la óptica estatal, existe el compromiso de fortalecer nuestra Hacienda Pública a partir de las fuentes tributarias locales, privilegiando en todo momento la ortodoxia fiscal y el ejercicio prudente y responsable del gasto público. Al respecto, cabe resaltar que en todo momento se buscará garantizar el derecho a la información pública de los ciudadanos, a fin de transparentar el uso que se le dé a los fondos públicos y consolidar así, el principio de la rendición de cuentas en beneficio de la tarea pública encomendada. Ahora bien, por cuestión de método, esta propuesta normativa refleja −en relación al texto de ejercicios fiscales anteriores− una estructura legal y terminología jurídica diversa, a fin de dotarla de una mejor sistematización y orden.

En este sentido, el glosario de la iniciativa se propone adicionarlo con determinados conceptos e instituciones como Entidades no apoyadas Presupuestariamente e Ingresos Propios, a fin de clarificar y articular de mejor manera la norma presupuestal para el ejercicio fiscal 2007. En el capítulo relativo a la Administración Pública Paraestatal, se establece la previsión presupuestal a favor de la empresa de participación estatal mayoritaria creada en el año de 2005 que deberá ejecutar, administrar y operar el proyecto denominado Guanajuato Puerto Interior. Por otro lado, ante la ascendente necesidad de que el Estado ofrezca servicios de capacitación a favor de personas que aspiran a ser más competitivas en sus centros de trabajo o en los diferentes oficios o actividades que desempeñan, esta administración ha decidido crear el Instituto Estatal de Capacitación, como un organismo público descentralizado de la administración pública estatal, el cual, además de la trascendente función social que habrá de desempeñar, permitirá a la Entidad gestionar y obtener importantes recursos del Gobierno Federal que podrán ser canalizados para los fines descritos en líneas precedentes. Bajo tal premisa, en la presente iniciativa se contempla la previsión presupuestal para dicho organismo. En lo que respecta a las aportaciones federales que reciben los municipios, una innovación importante que se plantea con la presente iniciativa, lo constituye el hecho de distinguir los recursos que corresponden tanto al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal como al Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios. Asimismo, a fin de evitar repeticiones normativas innecesarias, se propone derogar aquellas disposiciones relativas a la distribución y ejercicio de los recursos que comprenden las aportaciones federales, por encontrarse ya reguladas por la Ley de Coordinación Fiscal, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007 y demás normatividad que resulte aplicable.

Se propone derogar también, la previsión normativa mediante la cual se retiene y entera al Órgano de Fiscalización Superior, el monto correspondiente al dos al millar de las aportaciones federales a los municipios. Tal propuesta atiende principalmente a la necesidad de evitar la concurrencia de disposiciones presupuestarias y de recursos económicos –federales y estatales- destinados a las tareas de fiscalización del gasto federalizado, particularmente de las aportaciones federales citadas. En el Presupuesto de Egresos de la Federación –artículo 12 frac. I- para el presente año se previeron recursos para el Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado (PROFIS), por el que se han transferido subsidios a las entidades federativas, con destino específico para los órganos de fiscalización superior de los Congresos locales; misma finalidad que los contemplados en el artículo 21 del ordenamiento presupuestal del Estado vigente. Por otra parte, con la presente iniciativa se pretende puntualizar el supuesto jurídico que explica quiénes son los servidores públicos encargados de la ejecución y control de los recursos económicos que comprenden los presupuestos asignados a los sujetos de la ley, así como el marco de responsabilidades que les resulta aplicable. En lo concerniente al régimen jurídico de la contratación administrativa, ésta se proyecta con toda nitidez al ámbito de los tres Poderes del Estado y Organismos Autónomos. Asimismo, se señala que dicha contratación queda vinculada a las hipótesis normativas definidas por la ley de la materia. En lo relativo a la inversión pública, se refrenda la necesidad de aprovechar al máximo la mano de obra, los insumos locales y la capacidad instalada. Finalmente, en los numerales transitorios, se propone establecer una disposición tendiente a garantizar que los recursos provenientes del Fondo para la Atención y Apoyo a las Víctimas y Ofendidos del Delito, sean ejercidos en forma directa por la Procuraduría General de Justicia del Estado de conformidad con lo previsto en esta Ley y demás normatividad aplicable.

I.- PRIMER TOMO Contiene la Exposición de Motivos e Iniciativa de Ley del Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007. Su contenido se detalla en el apartado correspondiente a la introducción. II.- SEGUNDO TOMO Se integra con los anexos programáticos para cada uno de los ramos aplicables a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, Organismos Autónomos y los Poderes Legislativo y Judicial; incluyendo los montos de inversión propuestos, el Presupuesto de Egresos a detalle, la enumeración de proyectos, así como la justificación de los mismos. III.- TERCER TOMO Presenta las plazas presupuestales y su asignación mensual para todas las Dependencias y Entidades incluidas en el presente Proyecto de Presupuesto de Egresos.

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

INDICE A.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción Capítulo I.-Escenario macroeconómico estatal y finanzas públicas estatales

1

I.1.- Variables macroeconómicas

1

I.2.- Estrategia de finanzas públicas

5

1.3.- Ingresos del Estado

6

I.4.- Deuda pública

Capítulo II.-Visión general del gasto público

10

18

II.1.- Política y visión general del gasto público

18

II.2.- Análisis general del gasto

20

II.3.- Aportaciones

21

II.4.- Poder Legislativo

22

II.5.- Poder Judicial

27

II.6.- Organismos Autónomos

32

Capítulo III.-Clasificación Administrativa del la Administración Pública del Estado

43

III.1.- Administración central

44

III.2.- Administración paraestatal

45

Capítulo IV.-Clasificación Económica de la Administración Pública del Estado

48

IV.1.- Gasto corriente

49

IV.2.- Gasto de capital

50

1

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Capítulo V.-Clasificación funcional del gasto público

52

V.1.- Principales proyectos 2007

55

Capítulo VI.-Gasto público por eje estratégico

56

Eje estratégico social

56

Eje estratégico económico

70

Eje estratégico infraestructura

84

Eje estratégico educación

88

Eje estratégico gobierno

102

Capítulo VII.-Programas multianuales

133

Glosario

140

B.- Iniciativa de Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal 2007

2

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Introducción El presente documento refleja la integración a detalle de los elementos que constituyen la propuesta para el paquete fiscal del ejercicio del año próximo. La estructura con que se conforma, busca presentar con transparencia el origen y destino de los fondos públicos en la propuesta que el Ejecutivo somete a la consideración de esa Honorable Sexagésima Legislatura. En esa virtud, este documento se compone por siete apartados generales que dan cumplimiento al marco normativo que regula la presentación del correspondiente paquete fiscal, incorporando los elementos referidos a las políticas de ingreso que sostienen la iniciativa de la materia, incluyendo el relacionado con la deuda pública; así como los programas y proyectos propuestos que dan sustento a la iniciativa en materia de gasto. Los apartados que se indican, contienen la información siguiente: El capítulo I presenta el escenario macroeconómico de las finanzas públicas. Con este apartado se busca exponer la diversidad de variables -en el contexto económico del país y particularmente de nuestra entidad- que influyen en la conformación de las propuestas de ingreso y gasto, materia de las iniciativas presentadas. El capítulo II expone la visión general del gasto público. Componen este apartado expresiones referidas a políticas de gasto, con la intención de presentar diversas reflexiones sobre las prioridades de gasto para el próximo ejercicio fiscal y los mecanismos mediante los cuales se pretenden obtener los ingresos que las respalden. Adicionalmente se indican las transferencias que corresponden a los ayuntamientos a fin de que éstos conozcan el monto de los recursos que se tiene proyectado entregarles.

I

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Los capítulos III, IV y V refieren las diversas clasificaciones del gasto público, con la tipología más conocida a fin de reflejar con claridad el destino de los recursos públicos, considerando incluso las diversas interpretaciones que se pueden desprender de la lectura de los cuadros que resumen las propuestas presentadas. Se contempla una clasificación administrativa que expone la asignación de gasto por dependencia y entidad; una clasificación económica, referida a la tipología tradicional sobre el gasto (corriente y de capital); y una clasificación funcional, elemento esencial para entender la magnitud del gasto y su impacto en la implementación de políticas sociales. El capítulo VI contiene la distribución del gasto por ejes estratégicos, mientras que en el capítulo VII se refieren los programas de inversión multianuales, es decir, que requerirán de asignaciones presupuestales en los subsecuentes ejercicios para lograr su consolidación. Expuesto lo anterior, no resta sino destacar que las propuestas contenidas en este documento, nutren y dan significado a las iniciativas presentadas, mismas que se originan en el compromiso de la presente administración de actuar con transparencia y legalidad; pero sobre todo, en el compromiso asumido con las familias guanajuatenses de elevar su calidad de vida.

II

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Capítulo I ESCENARIO ESTATALES

MACROECONÓMICO

ESTATAL

Y

FINANZAS

PÚBLICAS

Variables macroeconómicas Sector Producción Durante el año 2004 (última cifra oficial) el Estado de Guanajuato registró un crecimiento económico de 5.98%, cifra que superó en 182 puntos base al PIB nacional. El PIB total del Estado representó 3.86% del PIB nacional, cifra que ha venido aumentando en los últimos cinco años al pasar de 3.56% en el 2000 al 3.86% en 2004. Del PIB Estatal del 2004, el Sector Primario representaba el 6.8%, el Sector Industrial el 37.19%, el Sector Servicios el 57.14% y Servicios Bancarios Imputados -1.12%. Al interior del PIB Estatal, las industrias que registraron mayor crecimiento en el 2004 fueron: la industria manufacturera de caucho y plásticos con un 18.1%, la industria manufacturera de maquinaria y equipo con un 13.3%, la industria manufacturera de papel, imprenta y editoriales con un 12.3%, la industria de alimentos bebidas y tabaco con un 12.1% y la industria de comunicaciones y transportes con el 8.8%. Con base en datos estimados por la Secretaría de Desarrollo Económico Estatal (SIREM) se espera que el PIB Estatal presente crecimientos en el 2006, 2007 y 2008 es de 4.58%, 3.25% y 4.76%, respectivamente, cifras ligeramente por debajo de los datos nacionales. Gráfico 1 PIB Crecimiento Real Anual 7.38 7.5 6.59 6.5

5.98

5.5

4.89 4.58* 4.27**

4.16

4.5

3.54* 3.5

2.88

2.85

2.5 1.39 1.5

0.87

0.77 -0.03

0.5 -0.5 2000

Estatal

2001

Nacional

2002

2003

2004

2005

2006 *Estimación SHCP **Estimación SIREM Fuente: INEGI

1

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Empleo El número total de Asegurados al Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS) del Estado a septiembre de 2006 fue de 585,478 personas. Del total de asegurados al IMSS, 486,146 trabajadores fueron empleos permanentes y 99,332 eventuales. En el gráfico 2 se observa claramente que el crecimiento de los asegurados al IMSS en el Estado y a nivel nacional ha sido muy similar al presentado en el 2005. De enero a septiembre del presente año, los trabajadores del Estado asegurados en el IMSS crecieron 7.7%, mientras que a nivel nacional se presentó un avance de 5.91%. En el gráfico 3 se muestra la participación de Asegurados en el IMSS por Actividad Económica a septiembre de 2006, en donde destaca la gran participación de la Industria de la Transformación con un 38.3%, el Comercio con un 18.2% y el de Servicios para empresas, personas y el hogar con un 14.4%. Asimismo, los sectores con menos participación es la Industria Extractiva con un 0.3% y la Industria Eléctrica, captación y suministro de agua potable con un 1.2%. Gráfico 2

Personas aseguradas en el IMSS 600,000

14,500,000

580,000

14,000,000

560,000 13,500,000 540,000 13,000,000 520,000 12,500,000 500,000 12,000,000 480,000 11,500,000

460,000

Nacional

Jul 06

Sep 06

Mar 06

May 06

Ene 06

Nov 05

Jul 05

Sep 05

Mar 05

May 05

Ene 05

Nov 04

Jul 04

Sep 04

Mar 04

May 04

Ene 04

Nov 03

Jul 03

Sep 03

Mar 03

May 03

Ene 03

Nov 02

Jul 02

Sep 02

Mar 02

Guanajuato

May 02

Ene 02

Nov 01

Jul 01

Sep 01

Mar 01

May 01

11,000,000 Ene 01

440,000

Fuente: Elaborado por la SDES con datos de la Secretaria del Trabajo y Previsión S i l

2

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Gráfico 3 Participación de Asegurados en el IMSS por Actividad Económica (septiembre 2006) 38.3%

40.0%

35.0%

30.0%

25.0%

18.2%

20.0%

14.4% 15.0%

10.9% 9.0% 10.0%

4.8% 2.8%

5.0%

1.2% 0.3%

0.0%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Fuente: Elaborado por la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable con datos de la Delegación

1 Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca

6 Comercio

2 Industria extractiva

7 Transportes y comunicaciones

3 Industria de la transformación

8 Servicios para empresas, personas y el hogar

4 Construcción

9 Servicios sociales y comunales

5 Industria eléctrica, captación y suministro de agua potable

Sector Externo Como se observa en el gráfico 4, las exportaciones del Estado se mantuvieron por arriba de los 8,000 millones de dólares del 2001 al 2004. Sin embargo, para el 2005 se presentó una caída significativa en los niveles de exportaciones, ya que del 2004 pasaron de $8,659 millones de dólares a $6,394 millones de dólares para el 2005. En el periodo enero-agosto del presente año, las exportaciones ascendieron a 4,896 millones de dólares, nivel 22.07% por arriba de lo observado en el mismo periodo del año anterior (4,011 millones de dólares). Los sectores que más representación tienen sobre el total de las exportaciones son: Autopartes y Automotriz (3,238 millones de dólares); Maquinaria, aparatos y Material Eléctrico (464 millones de dólares); Textil y de la confección (275 millones de dólares); y el Agroalimentario (260 millones de dólares).

3

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Los sectores de menor representación en exportaciones se registraron en los siguientes rubros: Sombrerería y sus partes (0.19%), papel y productos editoriales (0.409%), y artículos de piel y cuero (0.58%). Gráfico 4 E x p o r ta c io n e s

8 ,8 0 9

9 , 00 0 . 0 0 8 , 50 0 . 0 0

8 ,6 2 5

8 ,6 5 9

8 ,1 6 3

M il lo n e s d e d ó l a r e

8 , 00 0 . 0 0 7 , 50 0 . 0 0 7 , 00 0 . 0 0

6 ,3 9 4 6 , 50 0 . 0 0 6 , 00 0 . 0 0

5 , 50 0 . 0 0

4, 8 96 5 , 00 0 . 0 0 4 , 50 0 . 0 0 4 , 00 0 . 0 0 20 0 1

2 0 02

20 03

20 0 4

2 00 5

E n e-A go 2 00 6 F ue n te : C O F O C E

Los sectores que registraron mayor crecimiento en el periodo enero-agosto del presente año con respecto al mismo periodo de 2005 fueron: Papel y productos editoriales (49.4%), maquinaria, aparatos y materiales eléctricos (46.4%), artículos de piel y cuero (34.94%). De manera contraria, los sectores que presentaron retroceso en el periodo analizado fueron el de sombrerería y sus partes (-16.01%), textil y de la confección (-11.58%) y el sector agroalimentario (-2.91%). Gráfico 5 C recimiento de las E xportaciones por Sector E conómico Ene-Ago 2005 vs. Ene-Ago 2006 4 9.40% 50 .0 0%

46.40%

40 .0 0%

35.38%

34.94 %

27.48 %

30 .0 0%

27.26% 22.07%

20 .0 0%

16.78 % 11.61%

13.54 %

9 .45 % 10 .0 0%

5 .59 %

0 .0 0% - 2.9 1% -10 .0 0% -11 .58 % -16 .01 % -20 .0 0%

1

2

3

4

5

6

7

1 A GR OA LIM EN T A R IO

8 O T R A S IN D U S T R IA S

2 A R T ÍC U LO S D E P IEL Y C U E R O

9 P A PE L Y P R O D U C T O S ED I T OR I AL ES

3 A U T OP A R T ES -AU T O M O T R I Z

10 P IE LE S Y C U ER O

4 C A LZ A D O

11 P R O D U C T O S C E R ÁM IC O S

5 C A U C H O , P LÁ ST I C OS Y H U L E

8

9

10

11

12

13

14

Fuente:F uente: CO F O CE con datos de la Adm inistraci ón G eneral de A duanas.

12 P R O D U C T O S Q U ÍM I C OS

6 M A Q . A PA R . Y M AT . ELÉ C T R IC O

13 S O M B R E R ER Í A Y S U S PA R T E S

7 M E T AL -M EC A N IC A

14 T E XT IL Y D E LA C O N F EC C IÓ N

4

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Después de registrarse una desaceleración a nivel mundial en los últimos años, situación que se reflejó en la Inversión Extranjera Directa, ésta presentó un incremento de 896% en el 2005 con respecto al 2004. Dicho crecimiento se debió al aumento en la Inversión Extranjera Directa en la Industria Manufacturera ya que para el 2004 registró un nivel de $28.86 millones de dólares y para el 2005 fue de $287.55 millones de dólares. gg La Industria Manufacturera aportó el 99.74% del total de la Inversión Extranjera Directa en el Estado en el 2005. Los subsectores de dicha industria que mayor participación tienen son el Automotriz con el 98.9%. Para el periodo correspondiente de enero a junio del 2006 la Inversión Extranjera Directa se ubicó en $63.69 millones de dólares. Gráfico 6 Inversión Extranjera Directa 287,551.3

300,000.0

233,609.3

250,000.0

236,750.8

M ile s d e d ó la re s

200,000.0

155,331.9

150,000.0

100,000.0

74,445.3 63,692.0

50,000.0

28,862.5

0.0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

Ene-Jun 2006

Fuente: Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera.

Estrategia de finanzas públicas En el presente paquete fiscal se ha procurado dar viabilidad a los proyectos y programas de inversión; proporcionar financiamiento a los servicios básicos que son responsabilidad esencial del Estado, señaladamente los relativos a educación, salud y seguridad; y al mismo tiempo, cuidar el equilibrio financiero de las finanzas públicas.

5

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

A partir del esfuerzo fiscal local, complementado con los recursos transferidos por el Gobierno Federal, se ha consolidado una estructura de ingresos que permite dirigir las contribuciones tributarias hacia la inversión, teniendo como eje ordenador de este propósito la interacción entre las familias, las empresas y el Gobierno. Asimismo, de forma adicional, se recurrirá al endeudamiento público con la finalidad de potenciar el desarrollo de infraestructura productiva y la aplicación de programas de desarrollo social. No obstante, para 2007 se propone que continúe en operación el dispositivo financiero --que ha probado su eficacia en ejercicios fiscales anteriores-- que consiste en reducir el techo de endeudamiento público en la misma proporción en la que se obtengan recursos federales adicionales, derivados de programas previstos en el Presupuesto de Egresos Federal. El Gobierno del Estado deberá funcionar como facilitador de los procesos productivos a través de la generación y fortalecimiento de vínculos entre personas capacitadas; los centros generadores de empleos y el entorno familiar. En ese sentido, la política de gasto privilegiará la atención y combate a la pobreza extrema, que lo es la alimentaria; la generación de condiciones de vida digna para las familias guanajuatenses; la consecución de mejores estándares educativos y el abatimiento de las tasas de deserción escolar y la captación de inversión productiva adicional así como la consolidación de la existente. En este año, se propone un paquete de inversión superior a los cinco mil millones de pesos que combinan proyectos tendientes a aumentar la infraestructura física estatal y municipal, que es un activo fundamental para y de la sociedad guanajuatense, con los programas prioritarios de abatimiento del rezago social. Se atienden también los requerimientos financieros en materia de educación, salud y seguridad como prerrequisitos para la actividad productiva y la generación de riqueza. De esta manera, las políticas públicas estatales se conceptualizan como un todo armónico que abre caminos para el desarrollo y produce una sinergia social positiva. Con estos elementos de las finanzas públicas: ingresos orientados a la inversión social y física, un gasto orientado al abatimiento del rezago social y la generación de empleos, y una deuda pública responsable y financieramente manejable, el Poder Ejecutivo estatal somete a consideración de esa Honorable LX Legislatura una propuesta viable en materia financiera, sólida en su concepción y orientada al servicio de las familias guanajuatenses.

Ingresos Del Estado El ejercicio fiscal 2006 se ha caracterizado por una actividad económica vigorosa. Los factores que influyen en esta son la estimación de crecimiento del PIB en 4.5 por ciento y un precio del barril de petróleo de exportación considerablemente superior al pronosticado a inicio del año, alcanzando un precio promedio de 52.4 dólares por barril. Estos factores contribuirán en gran medida al incremento de los ingresos de la Federación. Se estima en este sentido, que los ingresos presupuestarios sean mayores en 82 mil 651 millones de pesos a lo previsto en Ley de Ingresos de la Federación, de los cuales 74 mil 322 millones corresponden a ingresos petroleros.

6

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

En este tenor, la SHCP estima que la Entidades Federativas recibirán aproximadamente 57 mil 151 millones de pesos por arriba de lo presupuestado. Las participaciones excedentes que se derivan de la recaudación tributaria no petrolera en 120 mil millones de pesos y los precios de petróleo de 15.9 dólares por encima de lo presupuestado, son los factores influyentes. Considerando dicho escenario, los ingresos del Estado se estima asciendan a 31 mil 11 millones 840 mil pesos, monto superior en 18.3 por ciento con relación a la suma proyectada en la Ley de Ingresos para el Estado en 2006. Los factores que influyeron en este aspecto son: •Participaciones superiores en 19.5 por ciento con relación al pronóstico de Ley. Este monto se justifica principalmente por el alza del 19.9 por ciento en los ingresos por Fondo General de Participaciones (FGP) provocado por el incremento estimado del 6.2 por ciento en la Recaudación Federal Participable (RFP) siendo principal fuente el crecimiento del IVA y los derechos petroleros. • Ingresos propios proyectados en 4 mil 213 millones 728 mil pesos, recaudación superior en 29.7 por ciento con relación al pronóstico de Ley. Este fenómeno se debe principalmente a: 1. Incremento del 24.2 por ciento por impuestos estatales, principalmente por ingresos adicionales en 25 por ciento en el impuesto sobre nóminas; 2. Crecimiento del 13.9 por ciento en los ingresos por derechos; 3. Desempeño favorable de los ingresos por aprovechamientos que superaron en 69.1 por ciento el pronóstico de Ley. Esto debido a 678 millones de pesos por el remanente de ejercicios anteriores; 4. Por el contrario, los productos financieros serán inferiores en 29.6 por ciento derivados de menores saldos promedio de inversión y menores tasas de interés. • Ingresos extraordinarios superiores en 1 mil 518 millones de pesos con relación al pronóstico de ley derivados de recursos federales por 1 mil 36 millones de pesos del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES), 255 millones del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), 90 millones de recursos convenidos con la SCT, y 40 millones del Fondo de Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, entre otros. Uno de los objetivos de la presente administración será la claridad y transparencia en la rendición de cuentas de las finanzas del Estado. En este sentido, es importante señalar que a partir del próximo ejercicio fiscal se establece una nueva clasificación de los ingresos, acordes con el capítulo segundo del Código Fiscal para el Estado de Guanajuato : • Contribuciones: incorpora los impuestos, derechos y contribuciones especiales. • Productos. • Aprovechamientos.

7

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

• •

•

Accesorios, que agrupa los ingresos derivados de recargos, multas y gastos de ejecución estatales. Hasta 2006 estos ingresos se clasificaron como aprovechamientos. Participaciones de la coordinación fiscal e incentivos económicos, conformado por las participaciones federales, y los incentivos económicos derivados de la coordinación administrativa con la federación (ISR, tenencia, ISAN, IVA, IEPS), así como sus accesorios. Hasta 2006 los incentivos económicos y sus accesorios fueron incluidos en los aprovechamientos. A partir de 2007 las aportaciones federales estarán constituidas, además del ramo 33, con el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF o ramo 39), el FIES, el FEIEF, el Fondo de Compensación del ISAN y recursos de otros convenios federales. Anteriormente, estos recursos se consideraban ingresos extraordinarios.

Con esta nueva modalidad, se da congruencia a la definición y clasificación de los ingresos del Estado, además de constituir un elemento auxiliar de la transparencia en la rendición de cuentas. Por su parte, la SHCP considera que para el 2007 la actividad económica se desacelerará, con lo que se estima un crecimiento del 3.5 por ciento del PIB del país, de esta manera los ingresos presupuestarios de la Federación en 2007, se estima superen en 8 mil 700 millones de pesos al monto previsto en Ley de Ingresos de la Federación 2006. Este crecimiento provendrá principalmente de mayores ingresos tributarios no petroleros en 27 mil 800 millones de pesos, aumento que será parcialmente contrarrestado por el descenso en 12 mil 700 millones de pesos de los ingresos petroleros, como consecuencia de una reducción en la producción de hidrocarburos y en el tipo de cambio real promedio anual. INGRESOS PROPIOS Considerando las modificaciones que se verán plasmadas en la iniciativa de Ley de Ingresos para el Estado, así como el entorno económico estatal y nacional, los ingresos para el ejercicio fiscal 2007 se estiman en 28 mil 456 millones 367 mil pesos, cantidad superior en 2 mil 234 millones con relación a la Ley de Ingresos 2006, lo que representa un crecimiento real de 5.4 por ciento. Así pues, los ingresos propios estatales en 2007 se estiman en 2 mil 645 millones de pesos, lo que representa un descenso real del 20.8 por ciento con relación al cierre estimado de 2006. Dicho comportamiento se explica fundamentalmente por el decremento de 90.8 por ciento real en los aprovechamientos debido a que en 2007 no se contemplan ingresos por remanentes de ejercicios anteriores, que en 2006 ascendieron a 678 millones de pesos. PARTICIPACIONES Y APORTACIONES Las participaciones de la coordinación fiscal e incentivos derivados de los convenios celebrados con el gobierno federal en materia fiscal, se proyectan en 13 mil 113 millones de pesos. Dicho monto es superior en 1 por ciento real con relación al cierre estimado. Por su parte, las aportaciones federales se estima ascenderán a 12 mil 696 millones de pesos, cifra correspondiente a un decremento del 15.7 por ciento real con relación al cierre estimado para

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

2006. Este comportamiento se debe a que durante 2007, no se contemplan ingresos por PAFEF, FIES, FEIEF, Fondo de Compensación del ISAN y otros fondos federales; se espera que durante 2006 las transferencias federales por estos fondos sumen 2 mil 283 millones de pesos (7.4 por ciento de los ingresos totales del estado). Por su parte, el ramo 33 se mantiene prácticamente sin cambio situándose en 12 mil 696 millones de pesos, cifra inferior en 0.1 por ciento real al cierre estimado para 2006. Finalmente, cabe mencionar que en la iniciativa de Ley de Ingresos 2007 no se contemplan recursos extraordinarios durante el próximo ejercicio fiscal. Asimismo, es importante señalar el origen de los ingresos del Estado. En este tenor, durante el ejercicio fiscal 2006 se estima representarán el 13.6 por ciento de los ingresos totales; en tanto, se proyecta que las transferencias federales contribuyan con el 79.8 por ciento y los ingresos extraordinarios con el 6.7. Dentro de los ingresos propios, los más importantes son los aprovechamientos que aportan el 43.6 por ciento; en segundo lugar se encuentran los impuestos que contribuyen con el 27.5 por ciento; enseguida los derechos con el 21.9; y los productos estatales con el 7 por ciento. Con base en la nueva clasificación, para el ejercicio fiscal 2007, se estima que los ingresos propios representen el 9.3 por ciento de los ingresos del Estado y las transferencias federales el 90.6 por ciento. Cabe mencionar que el descenso en la contribución de los ingresos propios se debe principalmente a la reclasificación de los incentivos económicos. En menor medida, la participación de los ingresos propios se verá afectada debido a que no se tienen contemplados ingresos por remanentes de ejercicios anteriores; y a la disminución esperada en los productos de capitales y valores del Estado derivado de menores saldos promedio de inversión. Por su parte, el incremento en la importancia de las transferencias federales se explica por la inclusión en este rubro de los incentivos económicos y sus accesorios. Bajo el mismo contexto, los ingresos propios se integrarán por las contribuciones, productos, aprovechamientos y accesorios de las contribuciones. Derivado de ello, las contribuciones se estima representarán el 85.2 por ciento de los ingresos propios; los productos, el 8.4; los aprovechamientos, el 2.8; y, los accesorios, el 3.6 por ciento. Las contribuciones a su vez, quedan conformadas por los impuestos, derechos y contribuciones especiales. Los impuestos contribuirán con el 47.5 por ciento de los ingresos propios; y los derechos, lo harán con el 37.7, derivado principalmente de los ingresos por ministración y refrendo anual de placas para vehículos automotores, por derechos de carreteras y puentes estatales de cuota y en menor medida, por el programa de renovación de tarjeta de circulación por expiración de vigencia aplicable para el próximo año. Es importante mencionar que si bien en dicha clasificación los impuestos coordinados, Tenencia e ISAN, están considerados como de origen federal, el Estado realiza la administración, recaudación

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

y fiscalización integral, por lo que deberán ser analizados desde la perspectiva estadística como ingresos propios. Bajo este enfoque, los ingresos propios de Gobierno del Estado para el ejercicio fiscal 2007, se estima representen el 12.8 por ciento de los ingresos totales. Por otra parte, respecto al tema de federalismo hacendario municipal la Ley de Ingresos 2006 contempla participaciones federales a municipios por 2 mil 366 millones de pesos, cifra que representó un crecimiento real de 6.3 por ciento con relación a las participaciones estimadas en Ley de Ingresos 2005. En este sentido las participaciones federales a municipios de acuerdo con la iniciativa de Ley de Ingresos para el Estado para el ejercicio fiscal 2007 se estiman en 2 mil 934 millones de pesos. Esta cantidad implica un crecimiento de 20 por ciento real con relación a lo estimado en la Ley de Ingresos 2006, lo que corresponde a un aumento de 568 millones de pesos. Asimismo, se observa un ligero incremento del 1.2 por ciento en términos reales con relación a la estimación de cierre 2006. Con esta medida se refrenda el compromiso de la presente administración de coadyuvar al fortalecimiento de las finanzas públicas de los municipios del Estado, el cual es un requisito fundamental para lograr una auténtica autonomía municipal.

Ramo 24: Deuda Pública El Gobierno del Estado en los últimos años ha mantenido un estricto control y vigilancia en su gestión financiera, enfocándose primordialmente en mantener un equilibrio presupuestal, sin que esto incida sobre el cumplimiento de las acciones y programas prioritarios de amplio beneficio social, permitiendo así no recurrir al endeudamiento como instrumento compensatorio de las finanzas. La deuda pública directa se encuentra debidamente inscrita en el Registro Único de Obligaciones y Empréstitos a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y también está inscrita en el Registro Estatal de Deuda Pública a cargo de la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado. La deuda directa se encuentra garantizada con las participaciones que en ingresos federales le corresponden al Estado, de conformidad a lo que señala el Artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal. Deuda Histórica El Gobierno del Estado en su afán de fortalecer su disciplina presupuestal y sus finanzas, reestructuró en 1995 y 1997 el 100% de su deuda directa.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

En el año de 1995 se logró reestructurar en UDIS la deuda directa, bajo dos opciones al momento de reestructurar: 5 años sin plazo de gracia; y 8 años hasta 2 de gracia para el pago de capital a tasas de interés del 10 y 9.5 % real. En Septiembre de 1997, el Gobierno del Estado formalizó la segunda reestructura de su deuda pública, ampliando el plazo a 15 y 18 años, con una tasa de interés de 7.5% real. Deuda Infraestructura Ante la necesidad de satisfacer las demandas de infraestructura en el estado, impulsando además el desarrollo económico en la entidad, se solicitó la autorización del H. Congreso, para que el Ejecutivo del Estado contratara un crédito por un monto de hasta 500 millones de pesos. En base al Decreto Num. 122 publicado en el Periódico Oficial el 26 de julio de 2002 mediante el cual se autorizó al Ejecutivo para contratar un financiamiento público, el Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Finanzas y Administración ha gestionado con Banco del Bajío y Banobras líneas de crédito por 233 y 267 millones de pesos respectivamente, y con plazos de hasta 15 y 20 años que permitirán una carga financiera que no represente una presión a las finanzas estatales. Programa FESI Luego de dos años de trabajo entre Banobras, Banco Mundial y el gobierno estatal el 20 de mayo de 2005 se celebró el Contrato de Apertura de Crédito por 1,184,414,400 –Un mil ciento ochenta y cuatro millones cuatrocientos catorce mil cuatrocientos pesos- correspondiente al Programa de Financiamiento de Estrategias Sectoriales Integrales, FESI. Mediante Decreto Número 169 la Quincuagésima Novena Legislatura autoriza al Ejecutivo para contratar el crédito con Banobras, publicándose en el Periódico Oficial del Estado del 18 de Marzo de 2005. Derivado de esta aprobación, el 20 de Mayo de 2005 el Gobierno del Estado firmó el contrato de apertura de crédito con Banobras. Los recursos del crédito se destinarán precisa y exclusivamente para financiar acciones incluidas en los programas de inversión que autorice el Congreso del Estado en la Ley de Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato, para el ejercicio fiscal que corresponda, iniciando a partir del ejercicio fiscal del año 2005, que se refieran a los sectores de agua y saneamiento, carreteras y vivienda, en el marco de las estrategias sectoriales integrales del Gobierno del Estado, y en los montos que a continuación se describe:

Sector Carreteras Agua y Saneamiento Vivienda Asistencia Técnica Asignable adicionalmente a sectores

Inversión (Millones de Dólares) 59.0

Inversión (En Pesos) $ 647,041,200

38.0 7.0 1.8 2.2

$ 416,738,400 $ 76,767,600 $ 19,740,240 $ 24,126,960

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

La primera disposición se realizó el 22 de Diciembre de 2005 por un monto de $296.1 millones de pesos equivalente al 25% del total del crédito, señalado como anticipo en el contrato respectivo. En el ejercicio 2006 se realizaron dos disposiciones una por $269.2 millones de pesos el 30 de Junio y la siguiente por $ 66.3 millones de pesos en Noviembre. Para el 2007 se contemplan dos disposiciones, la primera en Marzo y la segunda en Julio cada una por $276.3 millones de pesos. ESTIMADO 2007 SERVICIO DE DEUDA 2007 Concepto

Capital

Intereses

SALDO DE DEUDA 2007

Comisiones

ABAPACEM

19,123,201.81

8,329,411.95

-

INFRAESTRUCTURA

34,432,035.94

45,391,689.59

-

Gastos

Total

Concepto

Udis

Pesos

27,452,613.76

ABAPACEM

26,148,348.56

99,711,992.59

9,926,400.00

89,750,125.53

INFRAESTRUCTURA

39,093,176.23

450,991,411.07

-

BAJIO

16,954,800.00

22,417,661.57

-

163,200.00

39,535,661.57

BAJIO

BANOBRAS

17,477,235.94

22,974,028.02

-

9,763,200.00

50,214,463.95

BANOBRAS

SUBROGADA

22,498,800.00

16,958,944.15

39,457,744.15

SUBROGADA

FESI

73,307,635.43

103,342,590.29

ART 3º 2007

16,838,087.56

22,136,542.12

-

166,199,760.73

196,159,178.10

-

176,650,225.72 -

9,926,400.00

38,974,629.68

372,285,338.84

39,093,176.23

-

168,190,540.75 282,800,870.32

121,998,957.81

FESI

-

1,101,468,523.01

ART 3º 2006

-

2,828,798,709.44

65,241,524.79

4,602,969,593.93

FESI-BM BANOBRAS: Considera la Primera por 296.1 mdp en Diciembre de 2005, la Segunda y Tercer dispociciones en 2006 por 269.2 en Junio y por 66.3 en Noviembre y para 2007 dos disposiciones cada una por 276.3mdp, la primera en Marzo y la segunda en Julio. ABAPACEM- BANOBRAS: Se mantiene en condiciones actuales, es decir sin reestructura. ART 3 2007: Considera un endeudamiento a 15 años por 2,845.6 MdP en Noviembre de 2007.

Deuda Subrogada Mediante Decreto Gubernativo No. 217, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, ejemplar No. 64, tercera parte, de fecha 22 de Abril de 2005, el Ejecutivo Local determinó la extinción del organismo público descentralizado denominado Carreteras y Puentes Estatales de Cuota, estableciéndose en tal instrumento, que las obligaciones en materia de deuda pública que tenga dicha paraestatal, serán subrogadas por conducto del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, previa autorización del Congreso Local. Por lo anterior el Congreso del Estado autorizó, mediante Decreto Legislativo No. 181 al Ejecutivo Local para que subrogue, por conducto de la Secretaría de Finanzas y Administración, en los derechos y obligaciones contraídas por el organismo CYPEC. Administración y medio de pago Fideicomiso Maestro Con el objeto de garantizar el funcionamiento ágil y transparente de un mecanismo de pago para las operaciones de crédito en el Estado y en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal, el 28 de enero de 2003 el Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Finanzas y Administración suscribió el Contrato de Fideicomiso de Administración y Medio de Pago.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

En este contrato intervienen el estado como fideicomitente y fideicomisario en segundo lugar, como fiduciario BBVA Bancomer Servicios, S.A. y los bancos acreedores como fideicomisarios en primer lugar. Analizando el impacto de la nueva contratación de endeudamiento bajo el Programa FESI, el Gobierno Estatal celebró en Septiembre de 2005 un Convenio Modificatorio donde se establece un incremento del 10% al 25% de las participaciones federales que le corresponden al Estado, como porcentaje de participaciones fideicomitidas. Calificación Crediticia Como parte del proceso por mantener la transparencia en el manejo de la deuda pública y para dar cumplimiento a la obligación de contar con al menos dos calificaciones de riesgo crediticio, el Gobierno del Estado de Guanajuato se sometió en el año 2000 a la evaluación por parte de dos agencias internacionales, Standard & Poor´s asignó una calificación de mxAA- en la escala nacional y Moody´s otorgó la calificación de Aa1.mx también en la escala nacional. En 2003, Standard & Poor´s modificó a la alza la calificación asignada al Estado de Guanajuato de ‘mxAA-’ a ‘mxAA’. Este incremento en la calificación se basó en la aprobación de una reforma de pensiones que se espera incremente la viabilidad financiera del Instituto de Pensiones del Estado (ISSEG), así como por que el Estado de Guanajuato mostró un sólido desempeño financiero y políticas administrativas conservadoras. El incremento de la calificación crediticia por parte de Standard Poor´s significa un progreso en la administración pública estatal, considerando que las calificaciones de riesgo crediticio constituyen una herramienta para medir la eficiencia de la administración pública, particularmente en la gestión financiera. Las calificaciones asignadas reflejan las siguientes fortalezas crediticias: • • • • •

Una economía diversificada, con tasas de crecimiento cercanas al promedio nacional impulsada principalmente por el sector manufacturero; Políticas administrativas conservadoras que incluyen auditorias independientes y valuaciones actuariales; Bajos niveles de deuda, con necesidades de capital manejables; El apto manejo financiero en la entidad que origina un desempeño presupuestal adecuado; y La expectativa de que el estado mantendrá sus prudentes políticas fiscales y de manejo de deuda.

Actualmente, las calificadoras han ratificado las calificaciones asignadas al Estado, mxAA por parte de Standard & Poor´s y Aa1.mx por parte de Moody´s, ambas en la escala nacional.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Consideraciones y análisis Programa Financiero 2007 En atención a lo que señala la fracción I del Artículo 13 de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato se presenta el siguiente Programa Financiero: •

Cumplir con las obligaciones que al Poder Ejecutivo le corresponden, según la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

•

Establecer la política adecuada para la contratación del endeudamiento como una fuente de recursos económicos, que acelere el desarrollo del Estado.

•

Definir el origen y uso de los recursos públicos obtenidos por la vía del financiamiento.

•

Diseñar e instrumentar esquemas de financiamiento acordes a las condiciones del mercado financiero.

•

Realizar la contratación de financiamiento, velando que la carga del servicio de la deuda directa no ejerza presiones presupuestales ni limite en un futuro, la capacidad de endeudamiento del Gobierno del Estado.

Comportamiento del Saldo de la Deuda La siguiente gráfica presenta el comportamiento del saldo de la deuda directa durante el periodo comprendido por los ejercicios de 2000 a 2005 y el cierre estimado para 2006 en relación al gasto autorizado para el Gobierno Estatal. Saldo Deuda Vs. Gasto Total 4.70%

5.00% 3.97% 4.00% 3.00% 2.00%

2.30% 1.10%

1.34% 0.90%

0.84%

2001

2002

1.00% 0.00% 2000

2003

2004

2005

2006

Como se puede apreciar, la deuda en relación al gasto total ha presentado niveles manejables que no han impactado las finanzas estatales. No obstante que a partir de 2003 se realizaron las disposiciones del crédito autorizado por 500 millones de pesos para Infraestructura, y a partir de 2005 se realizó la primer disposición del crédito bajo el Programa de Financiamiento a Estrategias Sectoriales Integrales con Banco Mundial

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

y Banobras, el saldo total de la deuda en relación con el gasto total se encuentra en un nivel aceptable del 4.70%. Comportamiento del servicio de la deuda En cuanto a la sostenibilidad y capacidad de la deuda, se tienen varios indicadores relevantes, el más representativo es la proporción del servicio respecto a los flujos de ingreso total. La gráfica nos muestra ésta proporción durante el periodo comprendido en los ejercicios de 2000 a 2005 y el estimado de cierre para 2006 contra el presupuesto autorizado. Servicio Deuda Vs. Ingreso Total 1.00%

0.82%

0.80% 0.50%

0.60% 0.40% 0.15%

0.14%

0.23% 0.14%

0.14%

0.20% 0.00% 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Como se puede observar este pago no ha representado una carga financiera que presione a las finanzas públicas del estado ya que no representa mas del 0.9% del ingreso total. Deuda nueva Para el ejercicio fiscal de 2007 se somete a la consideración del H. Congreso del Estado, un financiamiento por un importe de hasta $2,845.6 millones de pesos que se destinará a cubrir gasto en materia de inversión pública. En la contratación de este financiamiento se buscará un vencimiento a largo plazo, de manera que su carga financiera no represente presiones a las finanzas públicas del estado. El financiamiento programado para el próximo año representará el 10.0% del importe del ingreso total, sin considerar el endeudamiento, que se presenta a consideración del H. Congreso. Deuda Nueva Vs. Ingresos 2007 (sin deuda) 10.0%

Deuda nueva

Ingresos 2007 (sin deuda)

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Considerando lo anterior, se planea que para el cierre de 2007 el saldo de la deuda directa se ubicará en $ 4,602.9 millones de pesos. Costo financiero de la deuda El Ejecutivo Estatal cumple oportunamente con el pago de los compromisos financieros y está atento a las condiciones existentes en el mercado en cuanto a esquemas, plazos y tasas de interés a fin de mejorar el perfil de su deuda; de esta manera se han mantenido finanzas sanas que ha permitido maximizar la capacidad de endeudamiento y estar en condiciones de programar la contratación de créditos ampliando la capacidad de construcción y dotación de servicios públicos. En los últimos años se han mantenido condiciones financieras en la deuda directa acordes a su calidad crediticia y al comportamiento del mercado crediticio, estos esfuerzos se traducen en prudentes niveles del costo financiero con relación al gasto total del estado. Costo Financiero Vs. Gasto Total

0.43% 0.45% 0.40%

0.33%

0.35% 0.30% 0.25%

0.17%

0.20% 0.15%

0.07%

0.07%

0.10%

0.06%

0.07%

0.05% 0.00% 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Esta situación refleja una política responsable del Gobierno del Estado, la cual establece las bases para la contratación de deuda a largo plazo, al realizar las amortizaciones con un perfil de vencimientos de capital que permite un mejor manejo de los recursos, considerando que el peso que tiene este concepto de gasto en la estructura del presupuesto de egresos no ha sido un elemento que represente una carga importante para la hacienda pública estatal. La gráfica anterior muestra el comportamiento del costo financiero en función del presupuesto de egresos durante el periodo comprendido al cierre de diciembre de los años de 2000 a 2005 y el estimado para el 2006 contra el autorizado. Como se puede observar este indicador se ha mantenido en niveles constantes, lo cual refleja un alto grado de flexibilidad para hacer frente a las obligaciones contraídas. Para el ejercicio fiscal de 2007, se estima un incremento en el pago del costo financiero de la deuda derivado del endeudamiento que se somete al H. Congreso del Estado.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Por otra parte, se estima que el servicio de deuda durante el próximo ejercicio fiscal será de $ 2,845.6 millones de pesos, que representaría el 10.0% de los Ingresos, menos el endeudamiento, que se somete a la autorización del H. Congreso del Estado. El pago del servicio de la deuda directa histórica, así como de la que se somete a consideración del H. Congreso para el 2007, se encuentra contemplada en el capítulo 9000 del Presupuesto General de Egresos.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

CAPITULO II VISIÓN GENERAL DEL GASTO PÚBLICO Política y Visión General Del Gasto Público Los principales objetivos de la presente administración en política de gasto público son ejercer los recursos públicos con responsabilidad y transparencia, con criterios de eficiencia, eficacia, productividad y equidad distributiva y vincularlo con obras y acciones que incrementen el bienestar general tanto en el corto como en el mediano y largo plazo. Por ello, el presupuesto que se somete a la consideración del H. Congreso contempla medidas de disciplina y austeridad en el gasto corriente, a fin de poder canalizar un mayor monto de recursos a obras y acciones sociales, así como a obras que fomenten el desarrollo económico y regional sustentable. Para lograr estos objetivos es necesaria una reorientación de la inversión pública hacia sectores que detonen el desarrollo de las diversas regiones del estado, para que en conjunto con la participación de la iniciativa privada, la política de gasto se convierta en la principal herramienta del desarrollo económico del Estado favoreciendo aquellas comunidades que tienen un fuerte potencial de crecimiento y que beneficien a la población mediante el incremento de las oportunidades de empleo y el ingreso. También se contempla dar continuidad a obras iniciadas en 2006 e iniciar otras de impacto regional en materia de vías de comunicación, salud y educación. Por otra parte, el manejo racional del gasto, el cual se logrará por la planeación de las dependencias y entidades de la Administración Pública, está encaminado, además, a mantener la buena calificación crediticia de la que ha gozado el estado en los últimos años. Para el ejercicio fiscal 2007, el Ejecutivo del Estado propone un presupuesto de 31 mil 302 millones 4 mil 762 pesos, monto superior en 6.1 por ciento, en términos reales, que el presupuesto aprobado en 2006, y 2.5 por ciento más que el que se estima ejercer en este ejercicio fiscal. El paquete presupuestal aquí presentado contiene el resultado del proceso de planeación realizado por las dependencias y entidades de la administración pública estatal. Esto permitirá contar con los recursos necesarios para hacer frente a las principales demandas sociales (salud, educación, seguridad y obra pública) y erogar un gasto de inversión sin precedentes, de poco más de 5 mil millones de pesos. Este presupuesto también refleja el esfuerzo de esta Administración para combatir a la pobreza y el rezago social e impulsar el crecimiento económico de la Entidad. Es por ello, que el gasto en desarrollo social asciende a casi 16 mil millones de pesos y en desarrollo económico a poco más de 3 mil 500 millones de pesos. El gasto que se contempla erogar en 2007 está diseñado para que los guanajuatenses transiten por caminos que conduzcan a un mejor desarrollo socioeconómico, humano y cultural, para que recorran vías donde el objetivo último sea la persecución de la justicia social. En esta senda, el combate a la pobreza y la inversión en gasto público son las principales directrices. En este sentido, se propone ejercer el gasto público en torno a cinco Ejes Estratégicos:

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

i)

Social. Contigo vamos en el combate a la pobreza. Para ello se dará prioridad a incrementar el bienestar de los grupos vulnerables. Los recursos canalizados para el combate a la pobreza extrema por parte del Gobierno Federal mediante los fondos respectivos, se ejercerán tanto por el Estado como por los municipios. Estarán complementados por el esfuerzo presupuestario local en rubros socialmente sensibles, señaladamente, en el gasto de mejoramiento y construcción de vivienda, así como en materia de salud.

ii)

Económico. Contigo vamos en el fomento al desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, así como a la atracción de inversiones que generen los empleos deseados por los guanajuatenses. Se contemplan recursos para los programas de atracción de inversiones, formación de capital humano y empresarial, así como de integración de cadenas productivas. En el sector agropecuario se instrumentarán acciones que permitan su capitalización. Para lograr el máximo potencial económico del Estado, es necesario consolidar la vinculación del sector productivo con el académico. Es por ello que se han considerado recursos para el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado para que sean invertidos en esta tarea. Adicionalmente, se buscará el desarrollo de tecnologías genéricas. A fin de continuar con la tarea de desarrollo económico iniciada en la administración anterior, se continuará invirtiendo en las obras iniciadas previamente al arranque de este gobierno. En este sentido, se canalizarán recursos al Puerto Interior e INFORUM; además, se continuará con las acciones que faciliten la materialización del Tren Interurbano y se concluirán las obras de la Glorieta del Canal 10, Juan Pablo II, así como los libramientos de Villagrán y Valle de Santiago.

iii)

Infraestructura. Contigo vamos en la formación de capital social como detonante del desarrollo económico. En este sentido, en este Eje Estratégico se contempla erogar recursos en el mantenimiento y conservación de la red estatal de carreteras. Se invertirá en la rehabilitación de caminos rurales y en la modernización de la carretera Dolores Hidalgo – San Miguel de Allende y San Miguel de Allende – Comonfort.

iv)

Educación. Contigo vamos a fortalecer la educación como el principal motor del desarrollo de la entidad. Por ello, en este presupuesto se contempla un gasto para proporcionar los servicios educativos básicos e incrementar la cobertura en los niveles medio y superior. Además, sienta las bases para la consolidación de una infraestructura que cumpla con este propósito en las diferentes regiones del estado.

v)

Gobierno. Contigo vamos en el fortalecimiento de la impartición y procuración de justicia y en el incremento de la seguridad de los guanajuatenses. Es por ello que se privilegia la asignación de recursos al Poder Judicial y a la Secretaría de Seguridad Publica.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Análisis General del Gasto Gasto Primario El gasto primario, agregado que resulta de descontar los intereses, comisiones y gastos de la deuda al gasto total, refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector público tiene un verdadero control, ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos históricos acumulados. 1 Este presupuesto contempla un gasto primario 6.5 por ciento real por arriba del presupuesto autorizado en 2006. Por su parte, los planes y programas del Poder Ejecutivo que se someten a la consideración del Honorable Congreso, representan el 76.5 por ciento de este gasto primario.

Componentes del Gasto Total 2007 (participación porcentual) 5.0

16.2

9.4

Poder Legislativo, Judicial y Autónomos 8.9

Participaciones a Municipios Aportaciones a Municipios Poder Ejecutivo Administración Central Poder Ejecutivo Administración Paraestatal

59.8

Cabe destacar que el manejo responsable de las finanzas públicas durante los ejercicios fiscales precedentes, han permitido que el costo financiero de la deuda presente un decremento de 31.8 por ciento, en términos reales, con respecto al autorizado en 2006. Con respecto a los Poderes Legislativo y Judicial y a los Organismos Autónomos, éstos presentan una propuesta 9.3 por ciento menor, en términos reales al autorizado para este ejercicio fiscal. Se estima que las participaciones y aportaciones a municipios sean, respectivamente, un 3.9 y un 6.0 por ciento mayores a las obtenidas en 2006. Con respecto a las participaciones, hay que mencionar que debido al incremento internacional de los precios del petróleo, el gobierno federal obtuvo un monto histórico de ingresos extraordinarios por la venta del hidrocarburo durante 2006, 2 esto trae como consecuencia mayores ingresos a las entidades federativas y a los municipios. Es por ello que, de acuerdo a la fórmula de distribución de participaciones correspondientes a los municipios Guerrero, Juan Pablo y Yailen Valdés. Manual sobre la clasificación económica del gasto público. México, CIDE, 2001. Diario El Economista, 1 de agosto de 2006.

1 2

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

del Estado, éstas se verán incrementadas en un 20.4 por ciento, en términos reales con relación a lo autorizado para 2006.

Presupuesto General de Egresos del Estado 2007 (Miles de pesos)

CONCEPTO

ASIGNADO 2006

CIERRE ESTIMADO 2006

PROYECTO 2007

VARIACION ASIGNADO PROYECTO % NOMINAL

Gasto Total Costo Financiero de la Deuda Gasto Primario Poder Legislativo, Judicial y Autónomos Participaciones a Municipios Aportaciones a Municipios Poder Ejecutivo Administración Central** Administración Paraestatal

REAL*

VARIACION CIERRE PROYECTO % NOMINAL

28,641,406.3

30,532,403.7

31,302,004.8

299,626.4

123,945.3

210,435.9

9.3

6.1

2.5

-29.8

-31.8

69.8

28,341,779.9

30,408,458.4

31,091,568.9

9.7

6.5

2.2

1,685,677.1 2,366,284.8

1,741,588.4 2,824,678.9

1,574,418.4 2,934,938.4

-6.6 24.0

-9.3 20.4

-9.6 3.9 6.0

2,630,770.6

2,630,770.6

2,788,616.8

6.0

2.9

21,659,047.5

23,211,420.4

23,793,595.3

9.9

6.7

2.5

17,063,134.6

18,088,654.4

18,726,769.6

9.7

6.6

3.5

4,595,912.9

5,122,766.1

5,066,825.7

10.2

7.0

-1.1

*Con la finalidad de eliminar los efectos de la inflación sobre la tasa de variación, la cifra se deflacta con el índice 1.03. **Incluye amortización de la deuda pública.

Ramo 33: Transferencias a los municipios Aportaciones A partir del año de 1996 en el Estado de Guanajuato, los municipios inician un proceso de municipalización, gracias a la transferencia de recursos, atribuciones y responsabilidades hacia los Ayuntamientos, permitiendo a éstos la posibilidad de atender y resolver las necesidades que plantea y demanda la población de cada municipio en sus lugares de origen. Esta acción emprendida por el Ejecutivo estatal mediante el proceso de transferencia de la administración y operación de los programas de inversión social hacia las administraciones municipales, ha permitido que este nivel de gobierno lleve a cabo las obras que demandan sus habitantes para mejorar su nivel de vida. A partir de 1998, año en el que se crea a nivel federal el Ramo 33 “Aportaciones Federales a Estados y Municipios”, las administraciones municipales empiezan a recibir una derrama importante de recursos, fortaleciendo sus presupuestos. Para el ejercicio fiscal 2007 se pretende destinar a los 46 municipios de Guanajuato, a través del Ramo 33, la cantidad de 2 mil 788 millones de pesos, estimándose un incremento de 6.0 % con respecto a 2006, en lo referente a los Fondos de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y Fortalecimiento de los Municipios. Estos recursos de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal deben ser canalizados al financiamiento de obras; acciones sociales básicas e inversiones que

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

benefician directamente a sectores de la población en condiciones de rezago social y pobreza extrema; también pueden orientarse a incrementar la calidad de la infraestructura de los servicios básicos en zonas marginadas; a satisfacer los requerimientos de obligaciones financieras o para apoyar las condiciones de seguridad pública en los municipios. El mecanismo de transferencia de los fondos de aportaciones prevé una ministración mensual oportuna de parte de la Secretaría de Finanzas y Administración a los gobiernos municipales, de acuerdo al calendario que publica para estos efectos la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación. Por otro lado y con el fin de coadyuvar a que los municipios apliquen en el momento más adecuado los recursos en las obras y acciones aprobadas por sus ayuntamientos, las dependencias y entidades del Ejecutivo estatal fortalecerán los procesos de planeación y conducción del desarrollo estratégico del Estado, mediante la capacitación y asesoría que requieran los funcionarios municipales responsables de la aplicación de los recursos. Poder Legislativo En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 26 segundo párrafo y 27 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, se remite el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo correspondiente al ejercicio fiscal del año 2007. El proyecto presentado contempla las previsiones necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones que constitucionalmente le son encomendadas al Poder Legislativo, a saber, legislar, fiscalizar, y representar en general los intereses de los guanajuatenses. Es así que la formulación del Proyecto del Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo se rigió por los principios de legalidad, austeridad, racionalidad y disciplina del gasto público, formulando el presente proyecto atendiendo a los objetivos y prioridades de los planes y programas del propio Poder Legislativo. La presente propuesta de presupuesto, se estructura de manera programática, especificando los macro procesos, objetivos, indicadores y unidades de medida verificables, de manera tal que se pueda apreciar el cumplimiento de los diferentes programas de que consta el Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo, cumpliendo a cabalidad con las normas jurídicas aplicables. De conformidad con el artículo 7 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en el presente documento se encuentran contenidas las actividades planeadas, programadas y presupuestadas bajo criterios de honestidad, claridad y transparencia, de acuerdo a los planes, programas y bases previamente aprobados por el Pleno del Congreso del Estado. Es de señalarse que, con plena responsabilidad, quienes integramos la Sexagésima legislatura del Congreso del Estado, hemos realizado una proyección presupuestal con un criterio de austeridad, verificando la necesidad de cada partida presupuestal y su incremento, de tal suerte que respecto

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al ejercicio fiscal del 2006, el proyecto de presupuesto que nos ocupa, en términos ordinarios refleja un incremento mínimo del 4.27 %, computándose de manera adicional una previsión presupuestal para desarrollar un proyecto específico de obra pública, situación excepcional de la que no existe parámetro de comparación en relación a ejercicios fiscales anteriores. En términos financieros y considerando que la inflación proyectada al cierre del presente ejercicio fiscal se encontrará por arriba del 4.5 %, de conformidad con los datos publicados por Banco de México, el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo sufre un decremento real del 0.23 %, considerando en este cálculo lo presupuestado en el 2006 contra lo proyectado para el ejercicio fiscal de 2007, hecha excepción del proyecto de obra pública. Asimismo, señalamos que en sueldos y salarios tanto del personal de apoyo como de los legisladores, se realizó un ejercicio presupuestal bajo dos directrices; la primera, un incremento mínimo, si resultare necesario, y la segunda, el procurar mantener el poder adquisitivo de los servidores públicos del Poder Legislativo, lo anterior atendiendo a las disposiciones que en la materia estableciera el Comité de Estructuración Salarial. En efecto, el proyecto de Presupuesto de Egresos contiene una previsión presupuestal que en términos financieros representa un incremento del cero por ciento, es decir, solo se prevé la posibilidad de un incremento en razón del índice inflacionario al cierre del ejercicio fiscal del 2006. Reiteramos que el Proyecto de Presupuesto presentado se vincula directamente con el ejercicio de las atribuciones constitucionales del Poder Legislativo, como ha quedado señalado en lo relativo a la construcción de un nuevo edificio y en referencia a lo siguiente: Proyecto Inmobiliario. Para el mejor cumplimiento de las funciones que constitucionalmente han sido señaladas al Poder Legislativo del Estado, es menester contar con los recursos necesarios, humanos y materiales, y en ese orden de ideas es de señalarse que una infraestructura moderna, con mejores condiciones de accesibilidad con herramientas tecnológicas de vanguardia y con espacios físicos adecuados permite y facilita el cumplimiento de las funciones señaladas a los legisladores, situación que de si, debe de representar un beneficio a la sociedad. Es por ello que en el presente Proyecto de Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo para el ejercicio fiscal del 2007, se ha contemplado una partida presupuestal para el inicio del proyecto de construcción de un edificio que asile al Congreso del Estado, dicha partida tiene asignado un monto de veinte millones de pesos a efecto de dar inicio a los procesos legales requeridos y la construcción del inmueble, dicho monto representa un 6.52 % del presupuesto total proyectado para el Poder Legislativo y un 7.27 % en relación al presupuesto del ejercicio fiscal del 2006. Función Legislativa. En el ejercicio de la función legislativa el Congreso del Estado desarrolla procesos jurídicos a efecto de dotar a los ciudadanos leyes o decretos que permitan una convivencia armónica dentro de un marco de derecho y seguridad, que fomente el bien ser y el bien estar de todos y cada uno de los guanajuatenses, es así que cada producto legislativo que el Congreso del Estado genera, debe estar directamente vinculado a la obtención de beneficios reales a los ciudadanos que representamos los legisladores.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

El derecho, el sistema jurídico es en esencia dinámico, no escapa de la evolución y cambios acelerados de nuestra sociedad, por lo que en el ejercicio de la función legislativa de las diputadas y los diputados nos damos a la tarea de responder a los requerimientos que la evolución de la sociedad plantea, requerimientos de índole normativo que coadyuvan con el desarrollo armónico de la población guanajuatense fortaleciendo el estado de derecho. El procedimiento legislativo constituye una parte fundamental del trabajo sustantivo que desarrolla el Congreso del Estado, a través de dichos procedimientos se genera, con base en la pluralidad de voluntades, una voluntad general que expresa el parecer del órgano legislativo y que es en consecuencia la actualización del principio democrático, transformado en ley. Los parlamentarios en dicho procedimiento encontramos mecanismos que racionalizan la toma de decisiones; es decir, el funcionamiento del Congreso sea jurídica y políticamente correcto si los legisladores cumplimos con las reglas de fondo y forma que nos impone la legislación vigente y las demandas de una sociedad responsable y participativa en el quehacer público. El objetivo relativo a la actualización de la legislación vigente en el Estado, constituye un apartado fundamental que se contempla expresamente en el Proyecto de Presupuesto que se remite; para ello, se establece el desarrollo del procedimiento legislativo con el desarrollo de todos los actos o etapas que se comprenden desde la formulación y presentación de la iniciativa hasta su promulgación y publicación, así las cosas se plantea la necesidad de formular de las iniciativas de leyes o decretos, el estudio y análisis de las que presenten el Ejecutivo del Estado, el Pleno del Supremo Tribunal de justicia del Estado, los ayuntamientos y los ciudadanos que reúnan los requisitos necesarios para ejercer el derecho de iniciativa popular. La dinámica social exige un proceso de evolución continua, acorde a las imperantes condiciones democráticas y a las expectativas ciudadanas, para ello, los órganos de gobierno y de dirección de los trabajos parlamentarios cuentan con facultades que son vigentes en sentido amplio y la figura del presidente del Congreso. A partir de la entrada en vigor de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, cobra una autoridad redimensionada, la Conferencia Parlamentaria en coordinación con el órgano de gobierno, establece los lineamientos y las directrices que conduzcan los objetivos y la agenda legislativa del congreso del Estado, el trabajo de las Comisiones Legislativas también ha evolucionado en razón de las necesidades sociales, por lo que la competencia de las comisiones responde a estas demandas y para ello deben contar con los insumos necesarios. Las Comisiones Legislativas se imponen como los espacios en los cuales el Congreso realiza el trabajo legislativo fundamental, son el espacio natural para analizar, discutir y proponer el contenido de las normas jurídicas, normas que deben ser pertinentes y responder a las necesarias para el desarrollo armónico, económico, sustentable y con respeto al Estado de Derecho de la Entidad. A partir del apoyo técnico, administrativo, material y humano que se brinde a las Comisiones Legislativas, de acuerdo a los programas que se describen en el Proyecto del Presupuesto de Egresos del Poder legislativo, se considera que el óptimo desempeño de aquellas redundará en el cumplimiento de los objetivos del Congreso del Estado.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Función de Fiscalización. La facultad de fiscalización corresponde al Congreso del Estado, el cual para su cabal cumplimiento deberá apoyarse en un ente denominado por la Constitución Política para el Estado, como Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado, estableciéndose en dicho ordenamiento las bases generales de su marco de actuación, dicha función de fiscalización tiene como finalidad el verificar y contribuir a un adecuado, responsable y legal ejercicio del gasto público. A partir de la creación por mandato constitucional del Órgano de Fiscalización superior del Congreso del Estado, el ejercicio de esta función de fiscalización sobre el origen, empleo y aplicación del los recursos públicos que realizan los Poderes del Estado, los ayuntamientos, los organismos autónomos y las entidades de la administración pública paraestatal y paramunicipal y, en su caso, los particulares, se materializa y consolida en el sustento jurídico necesario; pues dicha función debe realizarse por el Órgano de Fiscalización Superior con autonomía técnica, de gestión y presupuestaria, en los términos de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, la Ley de Fiscalización Superior del Estado y los demás ordenamientos jurídicos aplicables. En el ejercicio de esta función técnica, resulta indispensable que el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado desarrolle con eficacia y eficiencia las atribuciones que la Constitución del Estado y la Ley de Fiscalización Superior le encomiendan, por ello, en cumplimiento de tales atribuciones a realizar actividades de planeación y ejecución de auditorias, de acuerdo a su programa anual y a las que determine el Congreso por acuerdo del pleno conforme a lo dispuesto en los artículos 63 fracción XXVIII y 66 fracción IV de la Constitución Política para el Estado. Con el actual esquema de fiscalización, resulta indispensable realizar acciones de supervisión en campo, visitas, inspecciones y verificaciones, elaboración y revisión de pliegos de observaciones, formulación de observaciones y recomendaciones en relación a la gestión financiera de los sujetos de fiscalización, elaboración de dictámenes e informe de resultados, así como el puntual seguimiento respecto al cumplimiento de las recomendaciones formuladas por el Órgano de Fiscalización Superior a los sujetos de fiscalización, coadyuvando de esta manera al cumplimiento de la tarea fundamental de vigilancia y fiscalización que la Constitución Política del Estado asigna al Poder Legislativo. El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado debe cumplir a cabalidad su encomienda, por ello en el presente proyecto del Presupuesto de Egresos se contemplan las previsiones necesarias que se destinarán de manera directa a la función de fiscalización, como lo es el implementar un programa de profesionalización continua fortaleciendo los esquemas de capacitación del personal que, en campo, materializa esta función, asimismo se contempla el dotar a estos servidores públicos de los recursos necesarios que les permitan desarrollar de forma adecuada y profesional la función de fiscalización en campo. Función de Representación. Las diputadas y diputados que integramos esta Sexagésima Legislatura, reafirmamos nuestro compromiso de representar efectivamente el interés general en la toma de decisiones que corresponden al Poder Legislativo del Estado, considerando la integración efectiva de los diversos

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

sectores de la sociedad, quienes nos han encomendado la trascendente misión de representar sus intereses dentro del Congreso del Estado y en general dentro del Poder Público de Guanajuato. En el ejercicio de esta función el Congreso del Estado arriba a las decisiones mediante ejercicios de diálogo y construcción de consensos, buscando la efectiva inclusión de la voluntad colectiva de las resoluciones del pleno, de la Diputación Permanente o en sus comisiones legislativas. Para el cumplimiento de esta función representativa, el Poder Legislativo debe contar con los recursos necesarios que coadyuven a que los Diputados y las Diputadas realicen sus acciones de gestión y representación social, ya sea en lo individual como al integrar las comisiones legislativas; teniendo a su alcance los requerimientos materiales y humanos que sean posibles para realizar su labor de manera eficaz y oportuna en beneficio de la población en general. Así es de resaltarse que quienes integramos la Sexagésima Legislatura nos hemos propuesto optimizar los recursos económicos con los que contamos para el desempeño de esta función de representación que involucra necesariamente a la función legislativa y de representación, por lo que para el ejercicio fiscal de 2007, tomamos la decisión de no incrementar ninguna partida presupuestal ni de diputados, ni de grupos o representación parlamentarios. Transparencia y acceso a la información pública. Las relaciones entre el poder político y los ciudadanos, reclaman una exigencia de transparencia del poder. Esta es una exigencia legítima, e incluso, necesaria para el buen funcionamiento del Estado; en donde el poder sea sujeto de control y éste se ejerza según las normas previamente establecidas. La delegación de poder de los ciudadanos a sus representantes presupone la posibilidad de conocer, valorar y, en su caso, sancionar su proceder. Esto es aplicable tanto para los representantes electos, cuya función es tomar decisiones políticas, como para los funcionarios, que deben llevar a la práctica tales decisiones. El principio de publicidad exige que el poder público sea controlable, y ha añadido que la forma de gobierno en la que el control puede llevarse a cabo es la democracia, El Poder Legislativo del Estado cumple con el citado principio, es así que en cumplimiento de las obligaciones que, en materia de transparencia, le imponen los distintos ordenamientos legales, atiende por conducto de la Unidad de Acceso a la Información Pública, los requerimientos ciudadanos en esta materia, transparentando el ejercicio de la función pública de las diputadas y diputados, con la limitante que legalmente se encuentra establecida respecto a datos personales, información reservada o confidencial. Otro mecanismo legal a que se encuentra obligado el Poder Legislativo, diputados y funcionarios, es el relativo a la presentación de sus respectivas declaraciones patrimoniales; todo ello para dar cumplimiento a este mandato de preservar la legalidad, honestidad y transparencia con las que los servidores públicos deben ejercer la función pública a ellos encomendada por la sociedad.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

En atención a lo expuesto en este apartado y para el adecuado cumplimiento de estas obligaciones de transparencia en la gestión pública, el proyecto de presupuesto contempla los recursos indispensables para continuar cumpliendo a cabalidad este compromiso y obligación legal. Por las anteriores consideraciones, el Poder Legislativo del Estado remite en acatamiento a la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el presente Proyecto del Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo para el ejercicio fiscal del 2007. CAPITULO 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

NOMBRE Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Ayudas Culturales y Sociales Bienes Muebles e Inmuebles Obras Públicas Otras Erogaciones TOTAL

TOTAL $ 177,996,616.00 $ 8,649,973.00 $ 73,774,920.00 $ 11,880,000.00 $ 3,510,851.00 $ 20,000,000.00 $ 10,984,874.00 $ 306,797,234.00

Poder Judicial del Estado La actividad jurisdiccional, como función esencial y básica del Estado que tutela el orden jurídico, contribuye en unión con las grandes tareas del poder público a garantizar el estado de derecho. Lo anterior significa que el conjunto de necesidades políticas o estatales a que están circunscritos sus órganos fundamentales, natural y lógicamente guardan un lugar superior en la jerarquía de valores relacionados con la estructura, organización y perfeccionamiento de la comunidad estatal, pues de otra suerte, el primero en resentir su insuficiencia e incapacidad en todos los órdenes, sería el propio fin perseguido por el Estado, esto es, el bien de la sociedad al que la agrupación política está a su servicio. En este sentido, las labores desarrolladas por el Poder Judicial, deben contar con el respaldo presupuestal y financiero suficiente, en razón de que si se satisfacen los requerimientos mínimos demandados, la prestación de sus servicios será la adecuada para el cumplimiento de las atribuciones previstas por la ley. De acuerdo, con lo anterior, en el Poder Judicial del Estado mucho se ha avanzado hasta el presente ejercicio para el fortalecimiento y modernización de sus órganos. Sin embargo, a medida que pasa el tiempo aumenta considerablemente el número de asuntos, rebasándose, en forma inevitable, las posibilidades de asegurar un impartición de justicia pronta y expedita. En este orden de ideas, mucho debe hacerse a favor de todo aquello que permita el mejoramiento y desarrollo de la institución en todos sus ámbitos: de infraestructura, dotación de bienes y recursos tanto materiales como humanos, creación de órganos jurisdiccionales y administrativos, capacitación y actualización, entre otros.

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Los requerimientos sociales por una mejor administración de justicia son cada vez mayores. El cumplimiento de los postulados constitucionales de una justicia, pronta, completa, imparcial y gratuita, según el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos obliga al Poder Judicial en su carácter de impartidor de justicia a tener que hacer una inversión cada vez más amplia para tratar de satisfacer esos requerimientos, puesto que es indispensable atender, no solo un mayor número de casos, sino hacerlo, cada vez más con mayor rapidez y eficiencia. En la actualidad se puede observar un importante crecimiento del número de asuntos que se reciben en las Salas del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, en los juzgados y en los órganos correspondientes a los medios de solución alterna de conflictos, que complica las soluciones puestas en marcha para abatir algunos de los rezagos todavía observables en el sistema judicial. Todo ello implica la necesidad de la creación de nuevos órganos jurisdiccionales en la materia civil, penal, así como especializados en la Justicia para Adolescentes y en lo que se denomina genéricamente como Justicia Alternativa, como complemento a los que se han venido creando en el Poder Judicial Estatal. Para poder atender a las actuales exigencias el Poder Judicial ha mantenido un constante de crecimiento. El avance del Poder Judicial se ha sostenido con la conciencia de que la continuidad de las acciones, proyectos y actividades, son funciones básicas de dirección, administración y fundamentales para mantener los logros obtenidos y alcanzar nuevas metas, que se traducen, fundamentalmente, en suprimir los rezagos aun existentes y aumentar la rapidez y calidad del servicio judicial. Es pertinente insistir, en que El “Plan de Modernización del Poder Judicial del Estado” continua vigente dentro de un marco de planeación estratégica continua, adaptable a la movilidad de los tiempos que permite la transformación de la institución, pero también como una acción en permanente evolución y seguimiento, para lograr el máximo aprovechamiento de inversiones y situaciones anteriores, así como aumentar la capacidad de respuesta a nuevas necesidades. Conformado de origen por 9 estrategias, integradas por diversos programas que se han ido reconfigurando y replanteando conforme a los avances que en cada uno de éstos se ha presentado y a su vez se han agregado nuevos según que los tiempos y situaciones lo requieren, lo que ha permitido un avance continuo y permanente del Poder Judicial del Estado. Durante el ejercicio 2006, se consolidaron los proyectos marcados en el presupuesto de egresos relativo, impulsando entre otros, la creación de órganos jurisdiccionales que por necesidades imperantes del servicio requerían ser realizados. Por otro lado, se consolidó la creación de juzgados civiles de partido en los partidos judiciales en donde, de conformidad con los análisis y gráficas de rendimiento, el problema de sobresaturación sobrepasó el nivel de atención humanamente posible; esto se da en Acámbaro, Salvatierra, Dolores Hidalgo y San Luis de la Paz, León y Silao. Se avanzó de manera notable en lo relativo a la profesionalización de los servicios actuariales en las notificaciones y ejecución de las diligencias de los juzgados de partido y menores civiles, creándose nuevas centrales de actuarios.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Hubo un avance muy importante en la profesionalización de los juzgados menores de las ciudades fuera del corredor industrial, aunque no se ha llegado a la conclusión del programa relativo. Los servicios de la Justicia Alternativa se ampliaron también de una manera notable, continuándose con el proyecto correspondiente. La incorporación al Poder Judicial del Sistema de Justicia para Adolescentes, trajo como consecuencia una muy importante ampliación de órganos jurisdiccionales con el consiguiente aumento de personal. Ahora, bien, todos los avances anteriores necesitan para mantenerse, consolidarse e incrementarse, un indispensable aumento en el presupuesto del Poder Judicial para el año de 2007, por lo que el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia aprobó un presupuesto para ser ejercido en el año de 2007, elaborado siguiendo los principios de legalidad, austeridad, racionalidad y disciplina del gasto público. Cabe destacar que, en términos financieros y considerando que la inflación esperada al cierre del presente ejercicio fiscal se encontrará arriba del 5%, es que se prevé la posibilidad de un ajuste en sueldos y salarios, en razón del índice inflacionario para el año de 2006, y atendiendo a las disposiciones que en la materia estableciera en su momento el Comité de Reestructuración Salarial. Como consecuencia de la puesta en marcha de los nuevos proyectos en el año de 2006, fundamentalmente por lo que toca en lo relativo a la creación de nuevos órganos jurisdiccionales y ampliación de los administrativos que lo requirieron, es en el presente proyecto de presupuesto se contempla el gasto de operación por la cantidad siguiente, que se distribuye en los siguientes capítulos: CAPITULO Capítulo 1000 Capítulo 2000 Capítulo 3000 Capítulo 4000 Capítulo 5000 Capítulo 7000

NOMBRE Servicios Personales Materiales y suministros Servicios Generales Ayudas, Subsidios y Transferencias Bienes Muebles e Inmuebles Inversión Financiera y Otras Erogaciones Total

TOTAL $ 504’121,284.00 17’485,910.00 69,516,041.00 94,500.00 6’828,000.00 55’205,277.00 $ 653’251,012.00

Necesario es destacar que el presupuesto regularizable asciende a la cantidad de $625’194,703.36; y el resto corresponde a nuevos proyectos, que son: Proyecto 02.- Nuevas necesidades. Adaptación y equipamiento de las oficinas de la administración central y órganos jurisdiccionales, por la cantidad de $6’735,000.00. En el se contemplan las adaptaciones y equipamiento de las oficinas del Poder Judicial, servicios y remodelaciones de las mismas, así como el mobiliario y equipo que es necesario sustituir en virtud

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

de su deterioro o la necesidad de su actualización para que responda a los requerimientos técnicos que exige el proyecto de ínter conectividad del Poder Judicial que se está desarrollando, y que abarcará a los 180 juzgados en el estado, salas del Supremo Tribunal de Justicia, órganos administrativos y centrales de justicia alternativa. La pertinencia de este proyecto queda plenamente justificada si se toma en consideración la intensidad y el constante trabajo que se desarrolla en el Poder Judicial y que requiere que los espacios y los instrumentos necesarios para la administración de justicia sean los adecuados. Proyecto 03.- Continuación de la división de los juzgados mixtos de partido que aun subsisten en el Poder Judicial. Aún se conservan en algunos partidos judiciales del Estado, los denominados Juzgados Mixtos de Partido, que atienden a las materias civil y penal. En últimas fechas ha surgido el reclamo social de la división o separación por materia de esos órganos jurisdiccionales, atendiendo a las necesidades, no sólo de las cargas de trabajo, sino también a la necesaria especialización de los jueces y tribunales como lo más aconsejable para lograr una mejora en la administración de justicia. Los partidos judiciales que todavía se encuentran bajo el esquema de jurisdicción mixta son: Uriangato, Comonfort y Juventino Rosas. Ante ese reclamo ciudadano y del foro de esas ciudades, es que se propone la división de tales juzgados, pues ello contribuirá a fortalecer el sistema de justicia en Guanajuato. Al presupuestar este proyecto, se está, como ya antes se dijo, dando respuesta a la sociedad y colegios de abogados de los 3 partidos judiciales mixtos que aún permanecen. El costo de este proyecto comprende, plantilla de personal de 3 juzgados de partido, espacios físicos para ubicarlos y el equipo que en forma ordinaria se proporciona a los juzgados de partido y lo necesario para su funcionamiento, estimándose el monto del proyecto en la cantidad de $8’500,503.00. Proyecto 04.- “Vehículos para Actuarías”.- Las centrales de actuarios han visto incrementado notoriamente su trabajo; sin embargo, y debido al recorte presupuestal del ejercicio anterior, no se les ha podido dotar completamente de los vehículos suficientes para realizar adecuadamente su función, obligando a que en algunos casos los actuarios utilicen sus propio vehículos con la finalidad de realizar eficientemente sus funciones. Habrá que añadir que algunos de los vehículos de las actuarías son de hace 10 años, por lo que se hace indispensable su sustitución paulatina, sobre todo en aquellos partidos judiciales en donde, en las ciudades que los comprenden, el tránsito vehicular es muy intenso y las distancias son también considerables, además de que la carga de trabajo es verdaderamente agobiante. Por otra parte, los costos por la reparación de esos vehículos hacen inconveniente seguir utilizándolos, siendo económicamente más adecuada su sustitución. Es por esto que en presente presupuesto se proyecta la compra de 25 vehículos más para las actuarías de los diferentes juzgados del estado, incluidos los de la Justicia para Adolescentes, pues aun cuando esa adquisición no dará plena suficiencia a ese rubro, si ayudará de una manera significativa a la eficiencia de las centrales de actuarios y con ello a que las peticiones de los Colegios de Abogados, en el sentido de mejorar esas centrales, queden satisfechas.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

El costo del proyecto es por la cantidad de $2’31,250.00. Proyecto 5- Fortalecimiento de Actuarías. Las cargas de trabajo de las diversas centrales de actuarios se han visto notoriamente incrementadas en virtud de la incorporación, al servicio que prestan las mismas, de los juzgados menores de las principales ciudades del Estado, lo que ha hecho que el tiempo que va entre la fecha en que se solicita la actuación de un actuario y aquella en que debe desarrollarse la ejecución de alguna resolución judicial se haya extendido, en algunos casos hasta el lapso de dos meses, con la consiguiente disminución en la eficiencia del servicio. Esto ha llevado a iniciar la reestructuración de las centrales de actuarios, dentro de la cual se comprende el que se deban crear nuevas plazas de actuarios a los que deberá dotarse también de vehículos para su actividad. El proyecto considera la creación de 15 plazas de actuarios y 15 vehículos para éstos, los que no están incluidos dentro del proyecto 5, este fortalecimiento se hace de manera específica en plazas y vehículos es indispensable e independiente de los demás cambios que puedan hacerse en la operatividad de las centrales de actuarios. La cantidad a que asciende el gasto es por $4’200,910.00. Proyecto 06.- Profesionalización de las Secretarías de los Juzgados Menores ubicados en cabecera municipal.- Monto: $4 388,646.00. La profesionalización de las diversas áreas del Poder Judicial de Guanajuato que pretende ser integral, no debe permitir que se siga contando con secretarios de juzgado menor asentados en las cabeceras municipales que tengan el carácter de legos, pues aún en esos juzgados debe contarse con secretario que tenga el título de Licenciado en Derecho. Es evidente que la Secretaría del Juzgado es vital dentro del proceso jurisdiccional, puesto que es a ésta a quien se confiere “fe pública” dentro de los diversos juicios y constituye el apoyo necesario del proceso. El profesionalizar dichas actividades, constituye uno de los avances más importantes que se pueden dar en la administración de justicia en lo referente a eficientar y garantizar el servicio a los justiciables. Sin embargo, en bastantes juzgados menores de cabecera municipal que aun no se ha dado este avance, por lo que en este ejercicio, como una constante demanda de las sociedad, se contempla el proyecto, que comprende la creación de 23 plazas de secretario de juzgado menor de cabecera municipal. Proyecto 07.- Fortalecimiento al Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. La reforma constitucional y legal que se hizo en el curso del año de 2006, implicó la creación de todo un sistema integral de Justicia para los Adolescentes. La participación del Poder Judicial en ese sistema hizo necesaria la implementación de nuevos órganos jurisdiccionales especializados, tales como los Juzgados para Adolescentes, de Impugnación, de Ejecución y del Comité Técnico Auxiliar, a los cuales hubo necesidad de dotar de todos los elementos necesarios para su funcionamiento, que son los ordinarios de un juzgado de partido pero aumentados con otros aspectos que son requeridos por la propia especialización de esos órganos. Con el paso del tiempo y al iniciarse el funcionamiento de éstos, aparecieron necesidades que no estaban contempladas inicialmente, pues por su propio carácter no podían ser detectadas sino hasta que surgieron. Eso hace necesaria la previsión de fondos suficientes para poder obtener los apoyos adecuados y

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

suficientes en relación a personal y equipo que se vaya requiriendo y que sea solicitado por los juzgados y Comité Técnico, según estos mismos vayan detectando aspectos que hasta ahora no están plenamente evidenciados. En algunos casos esas circunstancias emergentes podrán implicar la reconfiguración de algunos actos operacionales. Es necesario tener en cuenta que lo asignado presupuestariamente a la Justicia de Adolescentes por el Poder Judicial, con base en la ampliación líquida que en su momento se solicitó, no contempló esos aspectos que ya se han detectado en cuanto a la necesidad de personal y equipo y que probablemente surgirán en el curso del entrante año. Por ello, para el funcionamiento adecuado y fortalecimiento del Sistema de Justicia para Adolescentes, por lo que hace al Poder Judicial, se establece el proyecto asignándole la suma de $2’000,000.00. La suma total de los nuevos proyectos, que son indispensables para que el Poder Judicial pueda mantenerse actualizado asciende a la suma de $28’056,309.00. Organismos Autónomos Instituto Electoral del Estado de Guanajuato Atendiendo a que el 2007 es un año en el que se dirigirá el esfuerzo del Instituto para fincar desde lo interno las bases de la organización del próximo proceso electoral en la entidad, los programas a desarrollar por las distintas áreas del Instituto se orientan primordialmente a la preparación de las elecciones del año 2009, sin menoscabo de ejecutar aquellos otros programas que responden a la consecución de los objetivos que el artículo 47 del código electoral local asigna al Instituto. De la misma forma están las acciones a desarrollar por las distintas áreas del Instituto orientadas primordialmente a la preparación y organización de los mecanismos de participación ciudadana, para el caso de que se presente alguna solicitud de plebiscito, referéndum o referéndum constitucional por parte de los ciudadanos en el ámbito estatal y sea declarada procedente. El presupuesto se estructura con cinco proyectos institucionales, es decir, que las diversas áreas que conforman el órgano electoral participan el la mayoría de los referidos proyectos. Es de mencionarse que en el proyecto número uno se encuentran las actividades relativas al impulso y promoción del ejercicio democrático en la entidad, así como la permanente difusión de la cultura cívica en el Estado; el número dos prevé los recursos materiales necesarios para el funcionamiento ordinario del propio Instituto; el número tres es el relativo al fortalecimiento del régimen de los partidos políticos; el número cuatro es para otorgar financiamiento público a los partidos políticos en observancia a normas constitucionales y legales, y finalmente, el número cinco es el relativo al desarrollo de los mecanismos de participación ciudadana. Los motivos en que se sustenta la elaboración del presupuesto son los siguientes: La Secretaría Ejecutiva coordina las acciones de las direcciones que integran la Comisión Ejecutiva y de las coordinaciones que apoyan a las mismas para la realización de los programas y proyectos en los que intervengan, así como definir la metodología para difundir la información electoral.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

En las condiciones anteriores, en el próximo año atenderemos las necesidades de las áreas en cuanto a solicitudes del desarrollo de sistema de información, instalación, administración y mantenimiento de los equipos de cómputo y comunicaciones. Asimismo, se atenderá lo relativo a garantizar la participación de los partidos políticos a través del otorgamiento de las prerrogativas que por ministerio de la ley les corresponden. De igual manera se realizarán acciones orientadas a promover el ejercicio de la democracia, impulsar la cultura cívica y coadyuvar en el fortalecimiento del régimen de partidos políticos. El elemento humano es piedra angular de toda institución, por lo que se atenderá la administración del personal de base bajo los sistemas de reclutamiento y selección, formación y desarrollo, y prestaciones y relaciones laborales. Para lograr nuestros objetivos también será necesario eficientar los servicios que permitan satisfacer las necesidades financieras, materiales y de servicio, así como establecer los mecanismos de control que coadyuven al correcto uso de los recursos, respetando las políticas de austeridad y disciplina financiera. Se han programado también para el Instituto los servicios de diseño, producción de audio, video, informativos y asesorías que se requieran para una mejor vinculación con la sociedad. También se atenderá la preparación y desarrollo de las sesiones del Consejo General. Y por último, se contemplan en este presupuesto, calendarizados de manera preventiva en los primeros tres meses del próximo año, los recursos necesarios para la organización de un proceso de participación ciudadana estatal. Este Consejo General estima conveniente que los recursos económicos incorporados en el proyecto cinco del Presupuesto de Egresos del Instituto para el ejercicio del 2007, queden a disposición de la Secretaría de Finanzas y Administración del Estado, y sólo en el supuesto de que sea declarado procedente el desarrollo de algún mecanismo de participación ciudadana solicitado por ciudadanos, se canalicen al Instituto. Tribunal Estatal Electoral El Tribunal Estatal Electoral es un órgano autónomo permanente Máxima Autoridad Jurisdiccional Electoral de acuerdo según lo dispone la Constitución Particular del Estado y el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato. Durante la etapa de interproceso, lapso en la cual, no se desarrolla proceso electoral por el cual se renueven los poderes ejecutivo y legislativo del Estado, como es el caso del ejercicio fiscal del año 2007, este Órgano jurisdiccional Electoral funcionará solo con dos salas unitarias, que fungirán como Salas de Primera Instancia y Sala de Segunda Instancia, ésta última integrada por los magistrado propietarios de las Salas Unitarias en funciones.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Dentro del ejercicio fiscal que se proyecta, el Tribunal Electoral del Estado habrá de conocer en materia jurisdiccional: • •

Las controversias que se susciten en ésta materia entre los diversos actores electorales, Los procedimientos administrativos de sanción entre los que sobresalen: ƒ Los derivados de la fiscalización de la adquisición y uso de los recursos para el gasto ordinario de los partidos políticos. ƒ Los emanados de la fiscalización de la adquisición y uso de los recursos para el gasto de campaña de los partidos políticos en el proceso 2006.

• •

Los asuntos laborales competencia de éste Tribunal Electoral. Comenzar con la substanciación de los Juicios de Revisión Constitucional.

En todas estas acciones constituyen el quehacer preponderante del Tribunal Estatal Electoral, ya que es quien define en última instancia, todas las controversias o diferencias que se susciten entre los actores políticos, a fin de que prevalezcan los principios constitucionales de: legalidad, objetividad, imparcialidad, profesionalismo, certeza, definitividad e independencia que deben imperar en todo las atribuciones que desarrolle el Tribunal Electoral. Además, en éste ejercicio se desarrollarán una serie de actividades, tanto del orden jurisdiccional electoral, como de capacitación, de investigación y difusión entre otras. Durante ésta etapa, se recogen lo frutos de la intensa actividad jurisdiccional electoral desarrollado durante el proceso electoral pasado, pues es el momento de hacer la evaluación de cuales de las figuras contenidas en el Código Electoral que nos rige, necesitan reformas o adecuaciones para que respondan a las necesidades de los electores, partidos políticos y autoridades electorales en el Estado, es por ello, que ya se encuentra trabajando el Instituto de Investigación y Capacitación Electoral de éste Tribunal Estatal Electoral, para que en coordinación con los órganos, tanto del poder legislativo, como del poder ejecutivo, participar en los proyectos de reforma al Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato pudiesen darse. Cabe hacer mención especial, que durante éste año todas las actividades del Tribunal Estatal Electoral, en materia de capacitación tampoco se detienen, lo que genera que en primer lugar se dé una etapa de capacitación hacia el interior, porque habrá de actualizar a los miembros de éste órgano con los nuevos criterios que se vayan adoptando, tanto por el propio Tribunal, como los emitidos por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y enseguida comenzar con la capacitación y difusión del derecho comicial hacia el exterior. Acciones mas relevantes que se pretenden para el ejercicio fiscal 2007. En primer término, como acción preponderante, éste Tribunal habrá de resolver en forma definitiva e inatacable, todos y cada uno de los recursos electorales que habrán de presentarse, derivados de los conflictos que se susciten entre los partidos políticos y las diversas autoridades electorales (Consejo General), para ello, los justiciables disponen de los recursos de: • Revisión, medio de impugnación previsto como una primera instancia tratándose de todas las fracciones del articulo 298 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para

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el Estado de Guanajuato, excepto la fracción segunda, que lo contempla como segunda instancia tratándose de los recurso de revocación. • Apelación, que es la alzada del recurso de revisión. Además de lo anterior, entre otras actividades de carácter jurisdiccional a realizar por este Órgano Jurisdiccional Electoral en el ejercicio 2007, tendrá la de conocer de los procedimientos especiales de sanción, instaurados cuando se atribuyan la comisión de alguna infracción a los partidos políticos o a las autoridades electorales, para que una vez substanciado se determine la procedencia de la aplicación de una sanción, recalcando que ésta actividad se incrementa de manera importante en éste año, porque además de la fiscalización del origen y uso de los recursos ordinarios de los partidos políticos se suma la revisión al origen y uso de recurso durante las campañas electorales. Asimismo éste Tribunal, se reitera, también funciona como un Tribunal Laboral de Conciliación y Arbitraje, ya que conoce, como lo hace actualmente, de los diversos juicios laborales que se suscitan entre los funcionarios que integran los órganos electorales en el Estado, y que por disposición de la Ley éste Tribunal es competente para instruirlos y resolverlos, asuntos éstos, que cada vez son mas frecuentes porque también aumenta la plantilla de los órganos electorales y que requieren desde luego una inversión tanto de recursos materiales como de capital humano. No pasa por alto que es ante el Tribunal Estatal Electoral donde se comienza el procedimiento de los Juicios de Revisión Constitucionales, medios de control constitucional con los que cuenta los Gobernados para la defensa de sus derechos. Sin embargo, las labores del Tribunal Estatal Electoral no se reducen a la actividad jurisdiccional, porque a través de su Instituto de Investigación y Capacitación Electoral realiza actividades de capacitación, consistentes en actualizar en el ámbito del derecho electoral y concretamente en los criterios más actuales que tengan que ver con la actividad jurisdiccional al personal jurídico de éste Órgano de elecciones, pero también ésta función de capacitación se realiza hacia el exterior, esto es, se capacita a los partidos políticos y a todos aquellos interesados o estudiosos del derecho electoral, como son universidades, asociaciones o colegios de abogados, y ello requiere de la organización de ciertos eventos. Además dentro del programa de trabajo, se establece la capacitación coordinada con otras instancias electorales o universidades, como son el Instituto Estatal Electoral, el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y Universidades públicas o privadas, lo que desde luego requiere del ejercicio del gasto. Por otro lado la actividad de investigación, requiere el traslado del personal a otras entidades federativas o al Centro de Capacitación e Investigación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a efecto de recabar datos o información sobre los procesos electorales y sobre los avances de las técnicas de resolución de asuntos electorales, a efecto de estar preparado en la materia. Finalmente, la actividad de difusión también requiere de recursos económicos, puesto que derivado de la propia investigación es necesario elaborar material de apoyo como son libros, revistas,

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folletos, discos compactos o algún otro implemento acorde a la tecnología, con la finalidad de dar a conocer el producto del trabajo que realiza el Tribunal Estatal Electoral. Asimismo, para mantener el quehacer cotidiano de este órgano Jurisdiccional, dentro del gasto se encuentra contemplado el actualizar los sistemas de cómputo, algún mobiliario obsoleto, mantenimiento de inmueble, etc., lo que se conoce como gasto corriente, procurando que éste gasto sea lo estrictamente necesario para el desarrollo de la función. Las acciones principales que se pretenden realizar con la propuesta de inversión solicitada, en primer término, es la de administrar justicia electoral, con la resolución de los recursos derivados de las controversias que se susciten entre los diversos actores políticos, instruir y resolver los procedimientos especiales de sanción, así como resolver los conflictos laborales entre los integrantes de los organismos electorales, como ya ha quedado asentado; por otra parte, se busca profesionalizar a través de la capacitación y adiestramiento a los servidores públicos del Tribunal Estatal Electoral; fomentar la investigación jurídica, cumplir con la tarea de difusión del derecho electoral e impulsar al Instituto de Investigaciones del Tribunal Estatal Electoral de Guanajuato; finalmente continuar con la dignificación de las instalaciones. Tribunal de lo Contencioso Administrativo El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un órgano autónomo, de control de legalidad, dotado de plena jurisdicción e imperio para hacer cumplir sus resoluciones; su función fundamental es impartir la Justicia Administrativa en el Estado de Guanajuato, de acuerdo a los artículos 82 de la Constitución Particular y 1° de la Ley de Justicia Administrativa del Estado. El Tribunal, tiene a su cargo resolver las controversias de carácter administrativo y fiscal que se presenten entre la Administración Pública del Estado o de los Ayuntamientos Municipales y los gobernados, conforme al artículo 2° de la Ley de la Materia. Este Órgano Jurisdiccional, cuenta con cuatro Salas Unitarias a cargo de un Magistrado Numerario, una Secretaría General de Acuerdos, una Dirección Administrativa, un Coordinador de Control Interno, un Instituto de la Judicatura Administrativa y una Coordinación de Defensoría de Oficio que cuenta con cinco Defensorías Regionales con sede en: Celaya, Guanajuato, Irapuato, León y San Luis de la Paz. Actualmente la plantilla de personal es de setenta y un servidores públicos. Para el ejercicio fiscal 2007, dentro de las atribuciones sustantivas de este Órgano Jurisdiccional, se tienen como objetivos relevantes: Resolver con calidad y rapidez los asuntos que se presenten; dar respuesta con oportunidad y eficiencia, a través de las defensorías de oficio, las consultas, asesorías y en su caso, la defensa que soliciten los particulares; llevar a cabo con calidad y eficiencia las actividades y servicios académicos a través del Instituto de la Judicatura Administrativa; y difundir y promocionar todos los servicios que presta el Tribunal. Es importante resaltar, que la función sustantiva de este Órgano Jurisdiccional es la impartición y procuración de justicia: La primera de ellas se realiza resolviendo las controversias que se presenten por los particulares y la segunda a través de las Defensorías de Oficio con que cuenta este Tribunal, prestando la asesoría, orientación y patrocinio de manera gratuita a la población de

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escasos recursos, es por ello que más del 80% del presupuesto se aplica en el pago de nómina, quedando el resto para los gastos operativos que nos permitan cumplir con las funciones mencionadas. Procuraduría de los Derechos Humanos La Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH), es un organismo público, constitucional, autónomo, no jurisdiccional de defensa y protección de Derechos Humanos. Desde su creación y entrada en funciones, el contacto directo con las problemáticas sociales que quedan dentro de su ámbito de competencia le han permitido conocer, de forma directa, aquellos aspectos que reflejan el funcionamiento de las instancias de procuración de justicia, seguridad pública, readaptación social, además de los procedimientos y prácticas administrativas que a nivel estatal y municipal no se ajustan a la normatividad o reflejan la prestación de un servicio discorde con las principales directrices de los derechos humanos. Con base en ello, ha sido posible generar diversos programas educativos y acciones de promoción de los derechos entre los habitantes del estado. Los programas de la Procuraduría se basan en llevar a cabo la misión que actualmente tenemos encomendada en este Organismo, consistente en la protección, defensa, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos de los habitantes del Estado. El cumplimiento del mandato legal se logra, entre otras acciones, mediante la resolución de quejas presentadas por las personas por la comisión de actos u omisiones de las autoridades y servidores públicos estatales y/o municipales que eventualmente lesionen o pongan en peligro derechos humanos consagrados por el orden jurídico nacional. De esta misión institucional se generan diferentes perspectivas, tales como la concerniente a la protección y la defensa de los derechos humanos que implica: Atención a quejas admitidas, integración y resolución de expedientes, formulación de medidas cautelares, seguimiento de recomendaciones. Igualmente, se desarrollan actividades de asesoría a la población que acude a las instalaciones buscando consejo sobre temáticas que no forman parte del universo competencial de la institución. Tanto la labor de integración y trámite de expedientes de queja exige realizar todas las actividades necesarias para salvaguardar los derechos que le corresponden a los ciudadanos. Por lo que hace efectivo mediante la realización de acciones tales como: publicación de revistas, folletos, informes, carteles, cápsulas mediáticas (radio y televisión). Etc., con lo que se pretende ampliar el conocimiento popular en la materia. Lo anterior se relaciona directamente con el estudio y la divulgación (“Divulgación de los Derechos Humanos”) que se efectúa mediante la elaboración de materiales diversos, exposición de conferencias, talleres, paneles, seminarios, etc., tareas éstas que buscan informar a la ciudadanía de sus derechos y aumentar el grado de conocimiento y penetración de la Procuraduría en la sociedad. Un aspecto de elevada importancia para la institución lo constituye su capital humano. Se trata de personas altamente comprometidas con los derechos humanos, y que finalmente, constituyen el personal del servicio público especializado en el cumplimiento del mandato institucional conferido a la PDH. En este punto, uno de los proyectos relevantes lo constituye la “renivelación salarial”, así como, la creación de plazas para realizar lo proyectos de la institución de cara al efectivo logro de su misión.

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Para la debida realización de las tareas asignadas a la PDH, se requiere la creación de varias plazas, la renovación del mobiliario, vehículos y equipo informático; este proceso de renovación, sin duda, coadyuvaría a la eficiencia y eficacia de las tareas propias de esta institución. Coordinación de Promoción De acuerdo al artículo 6 de la Ley para la Protección de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, “La Procuraduría tiene por objeto la protección, defensa, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos; así como propiciar una cultura de respeto a los mismos.” En cumplimiento de este objetivo general a la Coordinación de Promoción le corresponde específicamente la promoción y divulgación de los derechos humanos. De acuerdo al artículo 27 de la Ley para la Protección de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato y del artículo 28 del Reglamento Interno de la institución, las acciones que la Coordinación de Promoción desempeñará para cumplir este objetivo están: • • • • • •

Diseñar publicaciones y acciones de promoción y divulgación en materia de derechos humanos. Organizar eventos de promoción de Derechos Humanos. Establecer y fortalecer el intercambio y distribución de materiales de divulgación de los Derechos Humano, con entes públicos y privados. Elaborar, organizar y supervisar las publicaciones y material gráfico de audio o de video que produzca o edite la Procuraduría en coordinación directa con la Secretaría General y/o con el área de Educación así como la distribución de los mismos. Auxiliar al Procurador en la conducción de las políticas de comunicación social y divulgación de los derechos humanos,. Informar a los medios de comunicación sobre las acciones que la Procuraduría debe difundir.

A través de la Promoción de los Derechos Humanos se da a conocer a las personas sus propios derechos y los mecanismos para hacerlos efectivos, así como las pautas conducentes al respeto irrestricto de los derechos de los demás seres humanos. Esta acción es congruente con lo establecido en documentos internacionales suscritos y ratificados por nuestro país, por ende de observancia obligatoria, que prescriben la realización de acciones como las referidas. La Divulgación de los Derechos Humanos implica que las actividades realizadas lleguen al mayor número de personas y a todos los sectores de la sociedad para que conozca sus derechos y, llegando el caso, sepan como defenderlos. En esta acción se contempla la participación como destinatarios a los servidores públicos estatales y municipales a quienes corresponde, en primer término, la observancia de la ley y los derechos humanos. El beneficio evidente es la construcción de una sociedad respetuosa y practicante de los derechos humanos, caracterizada por su actitud de respeto y solidaridad, tolerancia y no discriminación y que garantiza en todos los de la persona. Para el cumplimiento de las metas se llevaran a cabo las siguientes acciones:

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• • • • • • • •

Difundir a la sociedad las funciones, actividades y resoluciones de la Procuraduría. Colaboración pertinente con Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales Supervisar el mantenimiento de la imagen corporativa de la institución en los documentos, publicaciones, papelería, muebles e inmuebles del organismo; Proponer al Procurador los espacios de difusión de las publicaciones de la Procuraduría; Elaborar la síntesis diaria de noticias periodísticas de interés para la Procuraduría; Mantener un archivo fotográfico de las actividades de difusión de la Procuraduría; Organizar las ruedas de prensa del Procurador; Preparar los Boletines de prensa que se requieran para difundir la actividad de la Procuraduría; Contribuir al mejor desempeño y realización de las tareas de promoción institucionales.

Estas acciones se lograran con: La elaboración de la Gaceta Semestral a través del cual se da a conocer las recomendaciones emitidas en las resoluciones de los expedientes de queja. La realización de una Revista semestral con artículos especializados y de actualidad en temas de derechos humanos. La elaboración de folletos, dípticos, carteles y postales con la información básica de derechos humanos para cada uno de estos sectores de la sociedad. Con los que se promuevan el respeto, la tolerancia, la no-discriminación, la solidaridad y la dignidad de todas las personas en especial de aquellas que son más vulnerables (Mujeres, niños y niñas, indígenas, migrantes, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas que viven con VIH/SIDA, personas privadas de su libertad, etc). La edición de libros especializados en derechos humanos. • • • • • • • • •

El diseño e impresión de invitaciones, reconocimientos para los conferencistas, así como las constancias para los participantes de los diferentes eventos, esto como parte de la imagen de los eventos que organiza y realiza la Procuraduría de Derechos Humanos. La distribución del material a organismos gubernamentales, no gubernamentales, colegios de profesionalitas, Universidades, escuelas, Bibliotecas, medios de comunicación, lideres de opinión, publico en general. La atención de solicitudes de información de los distintos medios de comunicación. La elaboración de una colaboración escrita semanal sobre algún tema específico de derechos humanos, que son publicadas en los periódicos de mayor circulación en el Estado y son algunas estaciones de radio. La elaboración de síntesis informativa, con los acontecimientos más relevantes en materia de derechos humanos. El diseño y publicación de inserciones en los periódicos de mayor circulación del Estado. La transmisión de Campañas de radio en estaciones con diferentes coberturas para llegar a todo el estado y a todos los grupos de la población. La transmisión de un programa especial del Informe de Actividades por T.V. 4 La producción y transmisión de spots de la Procuraduría de Derechos Humanos en diversas empresas de telecomunicaciones.

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Coordinación de Educación. La Ley para la Protección de los derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, (Decreto Número 369) en el artículo 28 establece las atribuciones para la Coordinación de Educación, las que se asientan en el Reglamento Interno de la Procuraduría de los Derechos Humanos para el Estado de Guanajuato en su artículo 31. Para el cumplimiento de los anteriormente citado la Coordinación de Educación, cuenta con el siguiente personal: La Coordinadora, la Jefa de Educación, la Jefa de Investigación y un auxiliar. Por lo tanto la responsabilidad de llevar a todos los municipios y a todos los sectores el servicio de educación, promoción y difusión de derechos humanos y representar a los grupos vulnerables se reparte en tres personas. El incremento de trabajo que se ha generado por el mayor conocimiento de la sociedad de sus derechos humanos es indicativo de los logros de la Coordinación de Educación pero también acarrea mayores esfuerzos, responsabilidades y mayor disponibilidad de horario, por lo que es necesario la implementación de por lo menos dos plazas más para esta coordinación, lo que repercutirá en más calidad y calidez en el trabajo de generar una cultura de respeto a los derechos humanos en el estado, con el propósito de tener mayor cobertura estatal y tener un mejor cumplimiento de los objetivos específicos de la Procuraduría de los Derechos Humanos del estado de Guanajuato, Proteger, defender, promocionar, estudiar, investigar, divulgar los derechos humanos son elementos que constituyen, el objetivo general de la Procuraduría de generar una cultura de respeto de derechos humanos. Es importante mencionar que al 31 de agosto del presente año 133 mil 551 personas fueron informadas sobre Derechos Humanos y Funciones de la Procuraduría. Las actividades que se realizan en la Coordinación de Educación: Asesorías y canalizaciones, gestiones, elaboración de documentos, seguimiento de acuerdos, coordinación de servicio social, Investigaciones, estudios, revisión, diseño de cursos talleres, pláticas, cursos, conferencias, participación en eventos, reuniones de consejos y comités estatales, vinculación con dependencias varias Tener una sociedad más informada sobre el conocimiento general de los derechos humanos y los instrumentos de protección, con el propósito de que la población conozca los aspectos básicos de la materia, analice las condiciones de vigencia, detecte las violaciones y las denuncie, se trata de tener las herramientas para una lucha permanente en contra de la impunidad. Con el propósito de llegar a más habitantes del estado con información que brinde conocimiento sobre derechos humanos, se realizaran las siguientes acciones que forman parte del programa básico de la coordinación de educación. • •

Semanas temáticas: tres. Jornadas de Derechos Humanos: Cuatro.

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• • •

Investigaciones sobre el tema de Derechos Humanos en el Estado: dos. De igual manera se realizaran actividades especiales en torno a diversos temas de derechos humanos en relación con las fechas que marca la ONU. Se realizaran 70 pláticas con el tema de derechos humanos a diversos grupos poblacionales del estado.

Con estas actividades se tiene contemplado llegar a 12 mil 500 personas, en una segunda o tercera vuelta a los municipios del estado. Proyectos de inversión Atendiendo a lo dispuesto por la Legislación vigente en el Estado de Guanajuato con respecto a los procesos de fiscalización y vigilancia, en las que se establecen medidas administrativas para detectar los posibles daños y prejuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal a través de la revisión que de su propia contabilidad hagan las entidades”, la Procuraduría de los Derechos Humanos solicita la creación de una plaza, a cargo de una persona imparcial, que detecte periódicamente las eventuales deficiencias administrativas en que el personal de la PDH pudiera incurrir. A través de esta Contraloría interna, se vigilarán y verificarán el correcto ejercicio del gasto público, construyendo así una amplia transparencia de la aplicación de los recursos asignados a la propia Procuraduría. Sus funciones se resumirían en lo siguiente: • •

Desarrollar un plan de trabajo de auditoria interna y definir programas y políticas, bajo la aplicación de normas y criterios en materia de control y evaluación que deban observarse. Verificar el correcto registro contable, así como, la afectación adecuada al presupuesto, realizando auditorias periódicas, vigilando los procedimientos, actos y contratos de adquisición de bienes y contratación de servicios que celebre la propia Procuraduría. Y en general realizar todas las funciones propias de su naturaleza, además de aquellas encomendadas ex profeso por el titular de dicha dependencia.

La Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, contempla a esta Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato como sujeto obligado a garantizar el acceso de toda persona a la información pública que genere o se encuentre en su posesión. Por disposición del artículo cuarto transitorio de la citada Ley publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 29 de julio de 2003, este sujeto obligado debió establecer una unidad de acceso a la información pública a más tardar el 31 de enero del año 2004, debiendo iniciar sus funciones en el mismo plazo, por lo que resulta necesaria la creación de la unidad respectiva la cual estará conformada por un titular y un especialista administrativo “A”, dado que a la fecha el cumplimiento a tal disposición se ha venido realizando por conducto de la Secretaría General de la Institución, quien no obstante contar con atribuciones diversas fue habilitada para desempeñar dicha función. Dar cumplimiento de manera cabal a las disposiciones de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, con el propósito fundamental de garantizar el

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acceso de toda persona a la información pública que generen este Organismo o se encuentre en posesión del mismo; amén de eficientar tal servicio al ser prestado por la unidad creada para tal fin y no por la Secretaría General, teniendo una mayor presencia y participación en las actividades organizadas por el Instituto de Acceso a la Información Pública.

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CAPITULO III CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO El gasto público se ordena a partir de tres formas reconocidas de clasificación que contemplan de forma integral la distribución de las asignaciones por dependencia; por actividades y programas; y por conceptos y capítulos. Las clasificaciones administrativa, económica y funcional son utilizadas por el gobierno estatal para sistematizar la orientación de los recursos y contabilizar los gastos según los objetivos propuestos. Estas clasificaciones pueden utilizarse como herramienta de análisis de la estructura del gasto público, pues 1) a través de éstas se descompone, se fragmenta, se ordena en partes el gasto de acuerdo a diversos criterios que facilitan su estudio de una manera particularizada; 2) se usan criterios específicos de análisis, como quién es responsable del gasto, cómo se gasta, cuánto es para el funcionamiento del gobierno, cuánto se transfiere a la sociedad, qué se busca y a través de qué programas. El uso de estos criterios específicos y su complementariedad facilitan el análisis y evaluación de los impactos del gasto; 3) asimismo, se puede facilitar el estudio de la evolución del gasto desde diversas perspectivas que proporcionan información para el análisis global de los programas y de las políticas públicas a través de una categorización ordenada de la distribución del gasto. 3 La clasificación administrativa identifica a las agencias gubernamentales que ejecutan y operan el gasto. Responde a la pregunta ¿quién gasta los recursos públicos? Es una clasificación de suma importancia para el control administrativo del gasto y la identificación de los responsables de ejecutarlo, ya que asigna responsabilidades en el manejo de los recursos públicos a las autoridades competentes de cada institución para su administración. A su vez, muestra los gastos correspondientes a cada organismo público para la ejecución de los programas y proyectos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo. En el Estado de Guanajuato la Administración Pública estatal se divide en administración centralizada y administración paraestatal. En la primera se encuentran las dependencias y la Procuraduría General de Justicia así como los ramos generales. En la segunda se encuentran las Paraestatales que conforman el Ramo 30. Conforme a la propuesta presentada, la Procuraduría General de Justicia y la Secretaría de Desarrollo Social y Humano son las dependencias que tendrían un mayor presupuesto el próximo año respecto al autorizado de 2006, en 34.8 y 33.6 por ciento respectivamente, expresados en términos reales.

Guerrero, Juan Pablo y Fernando Patrón. Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México. CIDE, México, 2001.

3

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Sin embargo, es la Secretaría de Educación la receptora del 63.2 por ciento del gasto de la administración centralizada, seguida de la Secretaría de Obra Pública (7.0 por ciento), por lo que queda de manifiesto las prioridades de la presente administración, que son la inversión en capital humano y en inversión física, que repercutirán en un mayor desarrollo de los guanajuatenses.

Presupuesto General de Egresos del Estado 2007 Poder Ejecutivo-Administración Central Clasificación Administrativa (Miles de pesos)

CONCEPTO

Gasto Total Ramos Administrativos

ASIGNADO 2006

CIERRE ESTIMADO 2006

PROYECTO 2007

VARIACION ASIGNADO PROYECTO % NOMINAL

REAL*

VARIACION CIERRE PROYECTO % NOMINAL

17,063,134.6

18,088,654.4

18,726,769.6

9.7

6.6

3.5

16,208,181.6

17,768,510.9

17,732,989.8

9.4

6.2

-0.2 -13.1

Gubernatura

177,128.9

224,723.4

195,222.2

10.2

7.0

Secretaría de Gobierno

447,514.0

531,554.9

481,580.1

7.6

4.5

-9.4

Secretaría de Desarrollo Social y Humano Secretaría de Finanzas y Administración

444,274.6 463,745.5

471,624.8 556,860.9

611,226.8 555,438.9

37.6 19.8

33.6 16.3

29.6 -0.3

Secretaría de Seguridad Pública

696,824.6

725,376.2

748,806.7

7.5

4.3

3.2

Secretaría de Desarrollo Agropecuario

300,848.8

303,410.3

301,425.7

0.2

-2.7

-0.7 -35.6

Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable Secretaría de Educación Secretaría de Salud Procuraduría General de Justicia Secretaría de Obra Pública Secretaría de la Gestión Pública

749,282.4

1,053,819.0

678,642.2

-9.4

-12.1

10,740,371.5

11,253,311.9

11,831,619.5

10.2

7.0

5.1

189.2

189.2

189.2

0.0

-2.9

0.0

660,294.0

744,273.5

916,843.3

38.9

34.8

23.2

1,441,247.4

1,801,827.8

1,317,000.6

-8.6

-11.3

-26.9

86,460.6

101,539.1

94,994.7

9.9

6.7

-6.4

854,952.93

320,143.49

993,779.79

16.2

12.9

N/A

Provisiones Salariales y Económicas

609,180.0

0.0

754,600.0

23.9

20.3

N/A

Deuda Pública

168,442.6

89,812.4

161,849.5

-3.9

-6.7

N/A

77,330.3

230,331.1

77,330.3

0.0

-2.9

-66.4

Ramos Generales

Erogaciones no Sectorizables

*Factor de deflactación:1.03

44

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Presupuesto General de Egresos del Estado 2007 Poder Ejecutivo-Administración Paraestatal Clasificación Administrativa (Miles de pesos)

CONCEPTO

ASIGNADO 2006

CIERRE ESTIMADO 2006

PROYECTO 2007

VARIACION ASIGNADO PROYECTO % NOMINAL

Gasto Total Comisión Estatal del Deporte y Atención a al Juventud Unidad de Televisión de Guanajuato

REAL*

VARIACION CIERRE PROYECTO % NOMINAL

4,595,912.9

5,122,766.1

5,066,825.7

10.2

7.0

-1.1

162,039.9

285,234.1

139,218.9

-14.1

-16.6

-51.2 11.8

27,445.6

33,157.1

37,071.1

35.1

31.1

Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia

352,550.6

386,987.7

421,199.6

19.5

16.0

8.8

Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos

116,261.8

122,261.8

124,490.3

7.1

4.0

1.8

Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato Universidad Tecnológica del Norte Museo Iconográfico del Quijote Comisión Estatal de Agua de Guanajuato Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior

9,300.0

10,338.9

9,053.0

-2.7

-5.5

-12.4

25,591.4

38,645.5

26,875.5

5.0

2.0

-30.5

8,174.5

8,407.7

9,149.1

11.9

8.7

8.8

427,890.6

433,430.6

481,076.8

12.4

9.2

11.0

45,960.0

48,250.7

52,766.6

14.8

11.5

9.4

129,035.5

143,506.0

128,551.2

-0.4

-3.3

-10.4

Universidad Tecnológica de León

54,583.3

58,583.3

41,503.1

-24.0

-26.2

-29.2

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

52,095.9

88,506.3

64,854.1

24.5

20.9

-26.7

109,200.3

111,188.1

90,633.5

-17.0

-19.4

-18.5

Instituto Estatal de la Cultura

Consejo de Ciencia y Tecnología Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo

18,157.9

63,388.0

27,491.4

51.4

47.0

-56.6

Instituto Tecnológico Superior de Irapuato

24,990.0

34,990.0

26,932.1

7.8

4.6

-23.0

343,499.5

421,671.9

426,894.0

24.3

20.7

1.2

2,094,505.6

2,125,763.4

2,159,721.7

3.1

0.1

1.6

8,748.7

10,157.3

9,437.2

7.9

4.7

-7.1

Sistema Avanzado de Bachillerato y Eduación Superior Instituto de Salud Pública Instituto Tecnológico Superior del Sur Comisión Estatal de Arbitraje Médico

5,858.5

6,181.7

6,214.3

6.1

3.0

0.5

13,518.7

15,230.0

13,473.7

-0.3

-3.2

-11.5

Instituto de Financiamiento e Información para la Educación

80,889.0

131,019.0

169,633.0

109.7

103.6

29.5

Procuraduría de Protección al Ambiente

17,527.1

19,133.4

17,217.8

-1.8

-4.6

-10.0

125,943.0

130,184.3

137,656.6

9.3

6.1

5.7

10,263.9

14,175.1

10,434.4

1.7

-1.3

-26.4

Universidad Tecnológica del Suroeste de Guanajuato

CONALEP Guanajuato Instituto de la Mujer Guanajuatense Instituto de Acceso a la Información Pública

17,621.7

18,365.7

17,117.8

-2.9

-5.7

-6.8

Escuela Preparatoria Regional del Rincón

10,214.1

13,214.1

10,561.3

3.4

0.4

-20.1

129,088.1

137,347.2

156,994.5

21.6

18.1

14.3

Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos Universidad Politécnica del Estado de Guanajuato

29,957.8

62,447.0

10,300.0

-65.6

-66.6

-83.5

145,000.0

151,000.0

39,552.2

-72.7

-73.5

-73.8

Instituto Estatal de Capacitación

0.0

0.0

40,750.7

-

-

-

Guanajuato Puerto Interior

0.0

0.0

160,000.0

-

-

-

Centro Cultural Guanajuato

*Factor de deflactación:1.03

45

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

En lo concerniente a la administración paraestatal del poder ejecutivo, el Instituto de Financiamiento e Información para la Educación y el Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo, son las entidades con una propuesta significativamente superior a la autorizada en 2006. Con respecto al Instituto de Financiamiento e Información para la Educación se propone el proyecto Becas Contigo Vamos de 100 millones de pesos, debido a que la cantidad de recursos y las opciones de financiamiento disponibles han sido insuficientes para apoyar a los diferentes grupos poblacionales. En el Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo se presenta un nuevo proyecto, el Fondo de Apoyo de Capital para Emprendedores (FACE), que es un programa de financiamiento para proyectos de emprendedores, emanados de las incubadoras de empresas establecidas en el Estado de Guanajuato. Esta alternativa de financiamiento, a través de apoyo de capital de riesgo, no ha sido establecida en otro estado de la República Mexicana. Asimismo, el proyecto Santa Fé de Guanajuato, A.C., es una institución que se ha dedicado a apoyar a personas emprendedoras por medio del otorgamiento de micro créditos, brindando así una herramienta para mejorar su calidad de vida, fundamentalmente a mujeres cabezas de familia o con responsabilidades adquiridas, mediante la generación de oportunidades que les permitan iniciar y desarrollar sus pequeños negocios o actividades de autoempleo a través de capacitación, asistencia técnica, promoción al ahorro y micro crédito. La entidad Guanajuato Puerto Interior, de nueva creación, es una empresa de participación estatal mayoritaria. Surge de la necesidad de contar con infraestructura suficiente para ofrecer condiciones adecuadas que permitan el desarrollo y crecimiento de los actores económicos de la entidad, por lo que se crearán polos de desarrollo económico que agruparan importantes proyectos para fomentar la atracción de capitales, tanto nacionales como extranjeros. Guanajuato Puerto Interior es una solución moderna y flexible de los problemas de almacenaje y transporte de mercancías de la entidad. La constitución de dicha instancia de administración integral con carácter de sociedad anónima facilita que en un inicio, el Gobierno del Estado realice la inversión pública que el proyecto requiere y, al mismo tiempo, condiciones para que en su oportunidad se propicie la inversión privada. 4 El Instituto Estatal de Capacitación, también de nueva creación, asume parte de las atribuciones que actualmente tiene la Dirección General de Capacitación para el Trabajo de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable, la cual lleva a cabo los procesos de capacitación, certificación y normalización de aquellas personas que no han tenido acceso al sistema educativo formal, con la finalidad de que puedan desarrollar sus habilidades y competencias; sin embargo, en los últimos años se ha incrementado de manera considerable la demanda de esos servicios para seguir siendo competitivos en sus centros de trabajo o en los diferentes oficios o actividades que desarrollan, por lo tanto, se consideró necesario crear un organismo descentralizado que asuma las atribuciones de capacitación que actualmente tiene la Dirección General arriba mencionada, que ofrezca la estructura orgánica que responda a los retos y necesidades de la población.

4

Periódico Oficial del Estado, 2 de agosto de 2005.

46

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Por otra parte, el Centro Cultural Guanajuato y la Universidad Politécnica de Guanajuato presentaron decrementos reales con respecto a sus presupuestos autorizados en 2006, debido a la terminación del equipamiento, preoperación del museo y la fase de implementación del teatro del Centro Cultural, así como del equipamiento de laboratorios y talleres de la Universidad Politécnica.

47

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

CAPITULO IV CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO La clasificación económica permite conocer en qué gasta el gobierno los recursos de acuerdo a su naturaleza económica, es decir, en gasto corriente y gasto de capital. El objetivo de esta clasificación, por lo tanto, es conocer el gasto de operación y de inversión del gobierno que se traduce en sueldos y salarios, mobiliario, compra o ampliación de activos físicos, etc. Su importancia radica en determinar el efecto del gasto público en la actividad económica. 5 Es decir, si influye por el lado del consumo de los particulares mediante los salarios otorgados, o en la inversión, a través de la compra de activos físicos y creación de infraestructura. En la propuesta 2007, el gasto corriente representa 85.5 por ciento del gasto de la administración pública estatal, mientras que el restante 14.5 por ciento corresponde a gasto de capital. El gasto corriente, que suma 20 mil 353 millones 868 mil 362 pesos, incluye las erogaciones necesarias para que las instituciones del gobierno proporcionen servicios de salud, educación, agua potable y alcantarillado, entre otros, así como para cubrir el pago de las pensiones y los subsidios destinado a elevar el bienestar de la población de menores ingresos. Se incluyen también las erogaciones para la compra de medicamentos y las remuneraciones a maestros, médicos, enfermeras y policías. Es por esto que del total del gasto corriente, 75.4 por ciento está dirigido a cumplir con actividades de desarrollo social, es decir, más de la mitad del gasto corriente es inversión en capital humano. El gasto de capital, por su parte, suma 3 mil 439 millones 726 mil 904 pesos, menor en 10.6 por ciento en términos reales al aprobado en 2006. El 95.3 por ciento corresponde a inversión física y el restante 4.7 por ciento a inversión financiera.

5

Guerrero, Juan Pablo y Yailén Valdés. Manual sobre la clasificación económica del gasto público. CIDE, México, 2001.

48

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Presupuesto General de Egresos del Estado 2007 Poder Ejecutivo Clasificación Económica (Miles de pesos)

CONCEPTO

Gasto Total

ASIGNADO 2006

CIERRE ESTIMADO 2006

PROYECTO 2007

VARIACION ASIGNADO PROYECTO %

VARIACION CIERRE PROYECTO %

NOMINAL

REAL*

NOMINAL

21,659,047.5

23,211,420.4

23,793,595.3

9.9

6.7

2.5

17,923,781.1

18,395,568.1

20,353,868.4

13.6

10.3

10.6

11,890,982.4

12,838,664.2

12,738,322.4

7.1

4.0

-0.8

242,809.7 640,529.4

244,059.6 779,910.2

282,702.7 923,511.8

16.4 44.2

13.0 40.0

15.8 18.4

Ayudas y Subsidios

3,774,873.2

4,300,071.9

4,964,951.2

31.5

27.7

15.5

Otras Erogaciones

1,374,586.5

232,862.3

1,444,380.3

5.1

2.0

N/A

3,735,266.4

4,815,852.3

3,439,726.9

-7.9

-10.6

-28.6

3,542,632.4

4,435,037.0

3,277,877.4

-7.5

-10.2

-26.1

192,634.0

380,815.3

161,849.5

-16.0

-18.4

-57.5

Gasto Corriente Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales

Gasto de Capital Inversión Física Inversión Financiera

*Factor de deflactación: 1.03

Presupuesto General de Egresos del Estado 2007 Gasto Corriente por Funciones (Miles de pesos) CONCEPTO PROYECTO 2007 PARTICIPACIÓN Gasto Total 20,353,868.4 100.0 3,624,298.9 Gobierno 17.8 Desarrollo Social 75.4 15,348,593.3 1,380,976.1 Desarrollo Económico 6.8

49

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Presupuesto General de Egresos del Estado 2007 Gasto de Capital por Funciones (Miles de pesos) CONCEPTO PROYECTO 2007 PARTICIPACIÓN Gasto Total 3,439,726.9 100.0 550,797.0 Gobierno 16.0 687,575.2 Desarrollo Social 20.0 2,201,354.7 Desarrollo Económico 64.0

El gasto corriente se incrementa debido al importe de naturaleza corriente de los programas de desarrollo social urbano, rural y regional con equidad de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, que suman en total 490 millones 404 mil 535 pesos. El programa de desarrollo social rural surge debido a que de los 46 municipios del estado se considera la presencia de una marginación muy alta y alta en 11 municipios (el Consejo Nacional de Población define la marginación social como aquella situación en la que una parte de la población ha quedado al margen de los servicios básicos con los que cuenta la sociedad), cuya población en conjunto corresponde al 6.2 por ciento del estado; cabe señalar que estos municipios están ubicados en las zonas norte y sur del estado. Se consideran de marginación media 19 municipios, que en total concentran a 1,292,504 habitantes, es decir el 27.7 por ciento de la población del estado. En los municipios con baja y muy baja marginación se concentra el 62.1 por ciento de la población, la mayor parte de ellos ubicados en el corredor industrial. Es por ello que se da continuidad a este programa que permitirá fortalecer la infraestructura en los municipios, de acuerdo a las propuestas que estos presenten en los temas mencionados. En Guanajuato, al igual que el resto del país, en el medio rural se siguen presentando problemas de pobreza, analfabetismo y marginación, dependencia e inequidad. El reto, por tanto, consiste en incrementar el nivel y calidad de vida de las familias que habitan el medio rural del estado de Guanajuato, sector al que se debe atender considerando que más de la tercera parte de la población de Guanajuato es rural y en 25 de los 46 municipios la población rural representa mas del 50 por ciento de la población total. Por otra parte, debido a la urbanización creciente y a los grandes movimientos migratorios rurales, las ciudades se han convertido en principales focos de pobreza. Actualmente el número de pobres en áreas urbanas supera el número de pobres en áreas rurales. La pobreza urbana es un fenómeno caracterizado por la insuficiencia de ingresos, falta de accesos a bienes y servicios básicos, baja calidad de vivienda, lo cual implica riesgos debido a situaciones sanitarias criticas, violencia y desastres naturales, accesos limitados a la información y a la educación, además de factores sociales, políticos y psicológicos necesarios para vivir en el ambiente urbano. El desarrollo social es una de las prioridades del estado, a través de él se pretende generar para los guanajuatenses, no solamente acceso a los servicios básicos, sino que además tengan opciones que favorezcan el desarrollo humano y social propiciando mecanismos que permitan la inclusión y participación de los grupos vulnerables al desarrollo, principalmente en las zonas urbanas de pobreza. Todo ello a partir de un proceso educativo, participativo, integral e incluyente que propicie el mejoramiento continuo en la calidad de vida de la población, a través del

50

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

establecimiento de mejores condiciones de vida, tales como salud, educación, ingreso, empleo, alimentación y vivienda. El Gobierno del Estado busca generar alternativas de desarrollo a los grupos más necesitados del estado con acciones que permitan elevar la calidad de vida de las personas. A través de los programas regionales, que identifican y estructuran temas prioritarios y estratégicos propios de cada región, se conjuntan esfuerzos de las instancias gubernamentales para el logro de los objetivos, atendiendo así al desarrollo regional con una perspectiva integral. El proyecto de desarrollo regional con equidad permite abordar problemáticas comunes y aprovechamiento de oportunidades al interactuar municipios afines con características similares, fortaleciendo las actividades productivas y la infraestructura regional. Se establece, de manera preferente, la concurrencia de recursos, lo que permite potenciar y detonar en forma importante la estrategia de desarrollo regional. El gasto de capital, por su parte, está compuesto de 64.0 por ciento de proyectos de desarrollo económico, en los que figuran los siguientes: Río Verde de la Comisión Estatal del Agua, que es considerado prioritario debido a que la población del municipio de León requiere de fuentes de abastecimiento de agua para la demanda actual y a futuro y los mantos freáticos de la zona presentan un gran abatimiento, por lo que los caudales que se obtengan de la presa Río Verde contribuirán en la recuperación de los mismos, además de suministrar agua dentro de los próximos 25 años. La Secretaría de Obra Pública concentra los proyectos del distribuidor vial glorieta Juan Pablo II, que es una adecuación a la actual glorieta de acceso a la ciudad de León; la conservación rutinaria y preventiva de la red estatal de carreteras y el programa de atención de accesos a ciudades. El tren rápido interurbano de Guanajuato, proyecto de la Secretaría de Desarrollo Económico, tiene como finalidad el facilitar el traslado y eficientar los tiempos de transporte en el corredor industrial. El tren rápido interurbano es un sistema de transporte colectivo intermunicipal concesionado por 30 años, con 22 estaciones, una longitud de 150 kilómetros, recorrido de doble vía, 23 trenes de cuatro vagones para mover 165,000 pasajeros por día, aproximadamente, y una velocidad máxima de 160 km/h.

51

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

CAPITULO V CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO Esta clasificación agrupa los gastos por función y subfunción de acuerdo con aquello para lo cual serán destinados. Su objetivo es presentar una descripción que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporción de los gastos públicos que se destinan a cada tipo de servicio. La clasificación funcional es muy importante ya que en ella vemos expresados los objetivos y prioridades de inversión y desarrollo del gobierno estatal. Estas prioridades se ven reflejadas en funciones o actividades específicas que nos muestran qué o cuántos recursos se asignarán para llevarlas a cabo. Desde el punto de vista de la sociedad también es importante, pues podemos ver si estas prioridades manifestadas en programas y actividades señalan las necesidades o prioridades del estado. En contraste con la clasificación administrativa y la económica, la clasificación funcional da un panorama más específico sobre las actividades del sector público estatal. Asimismo, revela las prioridades asociadas a las asignaciones de gasto así como la manera en que se van a realizar u obtener los objetivos planteados en las diversas políticas públicas. Otra contribución importante de esta clasificación es que nos permite conocer y analizar los resultados e impactos obtenidos por los bienes que provee y los servicios que presta el gobierno; al comparar, por ejemplo, asignaciones hacia acciones específicas que realiza el gobierno estatal en cierto periodo de tiempo. 6 En el Estado de Guanajuato, esta clasificación funcional contempla tres grandes grupos de actividades que realizan las dependencias y entidades: gobierno, desarrollo social y desarrollo económico. Las actividades de la administración pública estatal pueden ser agrupadas en tres grandes grupos: gobierno, desarrollo social y desarrollo económico. A partir del ejercicio fiscal 2007 el Estado de Guanajuato utiliza el Modelo de Clasificación Funcional Homologable para la Programación y Presupuestación de los Gobiernos Federal y Estatales de la República Mexicana, quedando la estructura como sigue: CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Gobierno Legislación Impartición de justicia Procuración de justicia Seguridad pública Coordinación de la política de gobierno Administración de la hacienda pública

Desarrollo Social Proporcionar servicios de educación, cultura y deporte Proporcionar servicios de salud y asistencia social

Desarrollo Económico Promoción del desarrollo urbano Promoción del desarrollo económico Preservación del medio ambiente y los recursos naturales

6

Guerrero, Juan Pablo y Mariana López. Manual sobre la clasificación funcional del gasto público. CIDE, México, 2001.

52

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Estructura Funcional del Proyecto Autorizado del Poder Ejecutivo, 2001-2007* 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 0%

17.5

67.4

15.1 14.5

71.2

14.3

69.1

21.0

71.6

10.6

71.0

11.6

17.8 17.4 15.2

9.9

74.6

10.2

74.5

19.4

20%

40%

Gobierno

6.0

60%

Desarrollo Social

80%

100%

Desarrollo Económico

Como se observa en la gráfica anterior, cada año se asigna más del 65 por ciento del presupuesto al desarrollo social. Le sigue en orden de importancia las funciones de gobierno, en las que se contempla proteger la vida, la libertad, la integridad física y el patrimonio de los habitantes de nuestro estado, optimizando el uso de los recursos financieros, materiales y tecnológicos con los que cuenta el gobierno. Las funciones de desarrollo económico se refieren a los programas y acciones gubernamentales para elevar la productividad y la competitividad, entre los que destacan las que están dirigidas al desarrollo laboral y empresarial.

Clasificación Funcional del Gasto Público Autorizado del Estado de Guanajuato, 2001-2007 (Miles de pesos)

Total Gobierno Desarrollo Social Desarrollo Económico

2001

2002

2003

2004

12,723,745.4 2,474,735.8 9,481,555.2 767,454.4

13,756,384.3 2,094,101.8 10,263,833.6 1,398,448.8

16,108,384.4 2,796,519.0 11,441,622.8 1,870,242.7

17,232,494.0 3,066,951.4 12,336,321.7 1,829,220.8

2005 19,690,091.3 4,138,769.1 13,599,617.0 1,951,705.1

2006* 23,211,420 3,402,911 16,461,611 3,346,898

2007** 23,793,595 4,175,096 16,036,169 3,582,331

*Cierre estimado. **Proyecto de presupuesto.

53

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Para el ejercicio fiscal 2007, del gasto de la administración pública estatal 67.4 por ciento del total se destinará a las funciones de desarrollo social, 17.5 por ciento a las funciones de gobierno y 15.1 por ciento a las funciones de desarrollo económico.

Proyecto de Presupuesto del Poder Ejecutivo 2007 Clasificación Funcional (Miles de pesos) PROYECTO 2007

CONCEPTO

PARTICIPACIÓN

23,793,595.3 4,175,096 16,036,169 3,582,331

Total Gobierno Desarrollo Social Desarrollo Económico

100.0 17.5 67.4 15.1

Proyecto de Presupuesto del Poder Ejecutivo 2007 15.1

17.5

Gobierno Desarrollo Social Desarrollo Económico

67.4

54

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Grupo Funcional Gobierno

Principales proyectos 2007

Importe (millones de pesos) 4,175.1

Asesoría y representación en materia civil, penal y administrativa Fuerzas de seguridad pública Investigación y persecución de los delitos de orden común Provisiones salariales, prestaciones y derechos laborales de los trabajadores del estado

Desarrollo Social

121.2 102.0 161.4 754.6 16,036.2

Servicios de educación en todas las regiones del estado Servicios de salud pública, incluyendo operación de hospitales Distribución de desayunos a preescolares, proyecto Mi Casa Diferente Impartir educación en los niveles medio superior y superior Becas Contigo Vamos Alfabetización y educación básica para adultos Desarrollo Económico

11,831.7 2,159.7 67.7 379.6 100.0 73.2

3582.3 Proyecto Río Verde y programa de infraestructura para la conducción de aguas residuales en zonas urbanas Tren rápido interurbano Programa de desarrollo social urbano, rural y con equidad Distribuidor vial glorieta Juan Pablo II en el municipio de León Construcción de la vialidad Euquerio Guerrero - Paseo de la Presa en el municipio de Guanajuato Conservación rutinaria y preventiva de la red estatal de carreteras Programa de atención a accesos a ciudades y rehabilitación de caminos rurales Guanajuato Puerto Interior

191.6 242.0 490.4 207.1 107.3 120.0 277.9 140.0

55

Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

CAPITULO VI GASTO PÚBLICO POR EJE ESTRATÉGICO Eje Estratégico Social Caminos de Desarrollo Humano En la presente administración de gobierno, trabajaremos por convertir a Guanajuato en un Estado de Desarrollo Humano, donde todas las personas convivan, trabajen, aprendan y participen en la definición del rumbo y en el diseño de su comunidad. Para encarar los retos que presenta el desarrollo social, asumiremos el combate a la pobreza extrema y reforzaremos los aspectos inherentes a la inclusión social; donde lo más importante será el desarrollo integral de la comunidad y el desarrollo del capital social, de tal manera que sea propicio generar las condiciones económicas, sociales, culturales y políticas que favorezcan integralmente el desarrollo humano de la población. Para el ejercicio presupuestal 2007, el Gobierno del Estado, de conformidad con lo expresado en las estrategias de los caminos de desarrollo que hemos trazado, continuaremos el trabajo en beneficio de todos sectores de la sociedad, con acciones, obras y proyectos incluyentes, equitativos y justos. Promoveremos el desarrollo social y humano integral de las personas, con especial énfasis en aquellas que se encuentran en situación de fragilidad, mediante políticas públicas de estado que garanticen el derecho de la familia a la salud, nutrición, servicios básicos y vivienda. Los criterios que estaremos aplicando en la política social se vinculan estrechamente con: Ì La Integralidad Ì La Perspectiva de familia Ì La Participación ciudadana Ì La Operación cercana y cálida Ì La Corresponsabilidad Ì El Enfoque territorial Ì La Focalización de las acciones Ì La Alineación y reducción de programas Ì La Concentración y concurrencia de recursos de gobierno y particulares Ì El Sistema de información; El Padrón único; La medición de la pobreza Ì La Evaluación de impacto Para alcanzar este desarrollo se focalizará la aplicación de programas, proyectos y acciones, todos ellos orientados a la solución de los problemas sociales que reclama la sociedad guanajuatense. Especial énfasis tendrá la atención a los grupos vulnerables, para lo cual se construirá una política de estado con base en la protección a la infancia; la proyección de la mujer; el dinamismo de los jóvenes; la atención a las personas con capacidades diferentes; la atención a los adultos mayores, a la población indígena; y la atención a los migrantes y sus familias.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

Las instituciones que integran el Grupo Social son: la Secretaría de Desarrollo Social y Humano; el Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato; la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato; el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia; el Instituto de la Mujer Guanajuatense; el Instituto de la Vivienda del Estado de Guanajuato; y la Comisión Estatal de Arbitraje Médico; las cuales participan en la atención de los programas que contribuirán a potenciar las capacidades de las familias para promover su desarrollo social y humano. Se buscará, -en concordancia con la Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado y los Municipios de Guanajuato-, sujetar las políticas estatales a los principios de libertad, justicia distributiva, solidaridad, integralidad, participación social, sustentabilidad, respeto a la diversidad, la libre determinación, transparencia, y subsidiaridad. El eje central de la política social de Gobierno del Estado, será la participación y organización ciudadana, donde los guanajuatenses sean el motivo y la guía en el diseño, instrumentación y articulación de nuestros programas y proyectos. La propuesta de políticas públicas de este grupo, tendrán sustento en: Ì La Superación de la pobreza extrema Ì Las Políticas especiales para grupos vulnerables Ì El Desarrollo de las comunidades urbanas y rurales Ì La Participación ciudadana y la organización civil Ì El Desarrollo regional con equidad Ì Las Políticas transversales de sustentabilidad Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SDSyH) Combatir la pobreza y procurar el desarrollo individual y comunitario de la población del estado, constituye la encomienda de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano. Para el ejercicio fiscal del 2007, la Secretaría de Desarrollo Social y Humano reagrupa sus programas, atendiendo a los criterios de alineación y focalización; centrará su quehacer en las estrategias de apoyo para el desarrollo regional equilibrado; a la instrumentación de programas que impulsen el desarrollo social de las zonas urbanas y rurales de atención prioritaria, en beneficio de la población marginada y de grupos vulnerables como migrantes e indígenas; al desarrollo social comunitario de las zonas urbanas marginadas; en el apoyo a las organizaciones de guanajuatenses en el extranjero, con el fin de mejorar la calidad de vida de los migrantes que residen en los Estados Unidos; así como en el fomento al desarrollo social de la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, a través de la coinversión y corresponsabilidad del gobierno y la sociedad civil. Las estrategias anteriormente citadas, estarán orientadas al desarrollo regional, atendiendo las necesidades de infraestructura social buscando atenuar los efectos del proceso de migración; así como promover la participación social en las decisiones de gobierno. En este tenor, los recursos del Programa de Desarrollo Regional con Equidad, se destinarán a impulsar proyectos de carácter regional o intermunicipal que detonen el desarrollo de las regiones

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del Estado de Guanajuato, mediante el apoyo en la ejecución de obras o acciones, con lo que se impactará de manera decisiva en el crecimiento equitativo, equilibrado, participativo y sustentable del estado. Mediante el Programa de Desarrollo Social Rural, se aplicarán recursos para impulsar el desarrollo de las comunidades, ubicadas en las zonas rurales de atención prioritaria, en beneficio de la población marginada y de grupos vulnerables como migrantes e indígenas. Los recursos del proyecto se destinarán al apoyo de obras y acciones de beneficio social para la atención de la infraestructura básica, urbanización municipal, infraestructura educativa, de salud y deportiva, caminos rurales, desarrollo comunitario, mejoramiento de vivienda y estudios y proyectos. Con el Programa de Desarrollo Social Urbano, destinaremos recursos para el impulso del desarrollo social en las zonas urbanas de atención prioritaria, en beneficio de la población marginada y de grupos vulnerables como migrantes e indígenas. Los recursos del proyecto se destinarán al apoyo para obras y acciones de beneficio social para la atención de la infraestructura básica, urbanización municipal, infraestructura educativa, de salud y deportiva, desarrollo comunitario, mejoramiento de vivienda y estudios y proyectos. En el marco de la aplicación de una política pública dirigida a revertir las condiciones de pobreza de la población vulnerable y en atención especifica de las zonas urbano marginadas, el Programa de Desarrollo Comunitario para Zonas Urbano Marginadas seguirá con la consolidación del modelo de intervención basado en la Promoción Social y el Desarrollo Local, valorando y potencializando la organización social, como eje y perspectiva de desarrollo donde la comunidad sea la responsable de mejorar sus condiciones de vida y de pobreza. Se continuará consolidando procesos de capital social, con estructuras sociales reconocidas en los tres segmentos de población, buscando paralelamente el posicionamiento en los organismos de planeación municipal (COPLADEM). Se formulará una estrategia que habilite a los promotores comunitarios con herramientas de promoción, planeación y de gestión en desarrollo comunitario y local, ampliando tanto su participación social como la cobertura de atención. Finalmente, el Programa de Fortalecimiento a Organizaciones Guanajuatenses en el Extranjero, aplicará recursos que permitirán mejorar la calidad de vida de los migrantes además de buscar que éstos conozcan y vivan de manera cercana sus raíces; este objetivo se logrará al mejorar la comunicación y vinculación de los migrantes con sus comunidades de origen, lo que ayudará al desarrollo de proyectos que beneficien a los guanajuatenses en ambos lados de la frontera; en temas como: defensa de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y legalización de los indocumentados; desarrollo de proyectos comunitarios relacionados con asuntos migratorios, humanitarios, de educación, salud, cultura, vivienda, adicciones y delincuencia, entre otros. A través de la Comisión Estatal de Apoyo Integral a los Migrantes y sus Familias se establecerá la Misión y Visión a mediano y largo plazo para dar continuidad a los modelos de protección tanto en lo relativo a la atención integral como en la regulación del proceso migratorio. Con el Programa

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Especial de Migración 2006-2012 se establecerá de manera puntual los compromisos que se asumirán para los seis años de está administración, mostrando de manera clara que la Política Migratoria de Guanajuato tiene como principios: la protección social, económica, jurídica y política; la atención integral a los migrantes y sus familias; así como el arraigo, es decir la regulación y moderación de la salida de los guanajuatenses hacia el exterior. Se intensificará la información sobre la prevención de riesgos, servicios y programas, dirigida a la población migrante y potencialmente migrante, además de fortalecer la participación de los municipios en la protección y atención integral a las personas involucradas en proceso migratorio, mediante el funcionamiento de los Módulos de Atención y Servicios. Asimismo, se avanzará en la aplicación de técnicas y metodologías para profundizar en la evaluación del impacto de la Política Migratoria mediante el Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación de la Política Migratoria, con la finalidad de informar sobre las acciones para proteger, apoyar, atender y arraigar a este grupo vulnerable. Además el Sistema servirá para la evaluación de los programas, proyectos y acciones en materia migratoria los Emigrantes y sus Familias. Por otro lado, se dará seguimiento a las tareas de publicación de las asignaciones por municipio y de seguimiento del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN) insertos en el Ramo 33. Dichos recursos son transferidos a los municipios, quienes los destinan para obras de infraestructura social municipal en los rubros de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural; y a la satisfacción de sus requerimientos dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública, respectivamente. Durante el sexenio que inicia, direccionaremos e incorporaremos los esfuerzos y acciones de gobierno y de las organizaciones civiles, para impulsar el desarrollo social de la población en situación de pobreza o vulnerabilidad, mediante el apoyo a proyectos dirigidos al desarrollo social, fortalecimiento institucional, profesionalización, e investigación para el desarrollo social; que se pretende lograr mediante la concurrencia de recursos o la complementariedad de acciones; mediante apoyos para la realización de actos de coinversión con organizaciones de la sociedad civil, que ayuden, fortalezcan y amplíen el capital social de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, ubicada en las zonas de atención prioritaria. Se fortalecerá la articulación con las Organizaciones de la Sociedad Civil, que se incluyan en el Registro Estatal de Personas Morales no lucrativas y sean sujetos activos del Programa de Coinversión para el Desarrollo Humano y Social, con el objeto de propiciar la creación y fortalecimiento de organismos estratégicos como Patronatos, Consejos y Comités Ciudadanos, convocándolas a colaborar con los esfuerzos del gobierno de Guanajuato en el desarrollo integral de las familias y comunidades.

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Se Impulsará la consolidación, autosuficiencia y profesionalización institucionales, para fortalecer los procesos de participación ciudadana voluntaria, a través de redes sociales de servicios, promoción y desarrollo, que privilegiando la atención a grupos prioritarios y vulnerables faciliten la activa y efectiva participación de las familias, en las líneas estratégicas de superación de la pobreza: salud, alimentación, vivienda y educación. Con el objeto de incluir a las personas adultas mayores con un grado de vulnerabilidad alto y muy alto, en el desarrollo integral del Estado, se continuará trabajando en la optimización de la coordinación interinstitucional en los ámbitos estatal y municipales, así como en el diseño y adaptación de las políticas y programas estatales para ese sector de la población, aplicando los lineamientos de políticas públicas, acordados en las Asambleas mundiales sobre Envejecimiento y los Programas de Acción Internacional, ratificados por el gobierno mexicano. En el marco del Comité Estatal para el Desarrollo Integral de Pueblos y Comunidades Indígenas de Guanajuato, se fortalecerá el trabajo de coordinación interinstitucional con los tres órdenes de gobierno, para seguir impulsando condiciones de desarrollo integral, intercultural y sustentable en conjunto con las familias y comunidades indígenas. Se continuará generando la coinversión de los tres ordenes de gobierno, para seguir abatiendo el rezago en servicios de infraestructura básica en comunidades indígenas, a través del “Programa de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas”. Para atender de manera sistemática, la problemática de las familias indígenas provenientes de otras entidades y que residen en los centros urbanos, se fortalecerán los procesos de asesoría a los municipios para la consolidación y operación interinstitucional de Comisiones Indígenas Municipales, en las ciudades de León, Guanajuato y San Miguel de Allende, impulsando la creación de instancias similares en otras ciudades con presencia indígena. Secretaría de Salud (ISAPEG) La propuesta de la actual administración gubernamental es la de que el gobierno tenga la misión de ensanchar y liberar todos los caminos hasta asegurar que todos convivamos, trabajemos, aprendamos y participemos en el diseño desde hoy, del futuro que queremos para las siguientes generaciones a la cual se integra el sector salud. Con el propósito de dar cumplimiento al derecho a la salud, la cual es una garantía social e individual, establecido en el cuarto artículo de la Constitución; la Secretaría de Salud en su carácter de Dependencia rectora, a través del Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato (ISAPEG), apoya al titular del Poder Ejecutivo y se encarga de proporcionar y coordinar los servicios de salud, la regulación sanitaria y la protección social en el Estado, lo que conlleva a la necesidad de regular con mayor certeza sus atribuciones legales así como de ejecutar la prestación de servicios de atención integral a la salud individual, familiar y comunitaria de la población sin seguridad social; así como aquellas acciones que en materia de salud establecen las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos emitidos por el Gobernador del Estado.

Los objetivos fijados por el Estado de contar con una infraestructura competitiva en beneficio de la salud de la familia y de conformidad con la Ley de Planeación del Estado de Guanajuato y otras normativas aplicables, se establecen a través de programas que sustentan el presupuesto necesario para su ejecución, así como el consecuente cumplimiento de la misión de mejorar con un enfoque preventivo la salud, a costos 60

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pertinentes y en un ambiente de desarrollo del personal de salud que permita abatir el rezago en salud mediante la prevención y la atención de calidad, asegurar la justicia en el financiamiento y fortalecer el sistema estatal de salud. Con la aprobación de dicha propuesta se fortalecerán las acciones encaminadas a atender los factores de riesgo para las cinco enfermedades que concentran la mitad de las muertes en el Estado: las enfermedades del corazón, la diabetes mellitus, los tumores malignos, las enfermedades cerebrovasculares y los accidentes. Las acciones específicas se realizan a través de los programas sustantivos entre los que se encuentran: Comunidades Saludables, Educación Saludable, Cáncer Cérvico Uterino, Cólera, Enfermedades Transmitidas por Vectores y Zoonosis, Programa de Atención a la Infancia y a la Adolescencia, Rabia, Tuberculosis, Salud Bucal, VIH-SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual, Salud Reproductiva, Urgencias Epidemiológicas y Desastres, Enfermedades Crónico Degenerativas, Control de Adicciones, Enseñanza, Formación y Capacitación del Personal de Salud, Investigación en Salud, Prevención y Rehabilitación de Discapacidades, Sistema Estatal de Vigilancia Epidemiológica y el Programa de Telemedicina, así como la rendición de cuentas a través de una buena administración jurisdiccional. De igual forma se verá reforzada la atención médica en unidades desconcentradas por función, como los Hospitales de segundo y tercer nivel, a través de sus principales procesos. Con la visión de que las familias de Guanajuato gocen de mayores niveles de salud que la ciencia y la tecnología hacen posibles fortalecer los servicios institucionales y a un ambiente comunitario de prevención y el disfrute de una vida plena al brindar atención médica a la población marginada del Estado. Cabe mencionar que también es importante atender los requerimientos de infraestructura hospitalaria con financiamiento para su culminación, tal es el caso del Hospital General de Silao, Hospital General de Salamanca, Hospital Comunitario de Huanímaro, Hospital Comunitario de Santa Cruz de Juventino Rosas, Hospital Comunitario de Villagrán, Hospital Comunitario de Tarimoro, Hospital General de San José Iturbide y la Unidad de Especialidades Médicas Centro de Atención Ambulatoria para la Prevención y Atención del VIH-SIDA e Infecciones de Trasmisión Sexual. Previendo el resultado del análisis de unidades de salud con 25 y más años de servicio, se iniciaron las propuestas de generar modelos prototipo de: Unidades Médicas de Atención Primaria a la Salud, Centros de Atención Integral de Servicios Esenciales de Salud y Hospitales Comunitarios, que nos permita hacer frente a las propuestas de obra nueva, sustitución y ampliación modulada, considerando espacios para la salud acordes a la demanda actual de servicios de la población. Se complementa la infraestructura para otorgar servicios de atención a la persona dentro de un marco de calidad, certificación y acreditación al proponer proyectos que financien la reposición de equipo y mobiliarios en las ocho jurisdicciones sanitarias y estructurar una red tecnológica que, además de coadyuvar a gerenciar la información en la prestación de servicios de salud de las unidades operativas, sirva de plataforma para la instrumentación de teleconsultas, teleconferencias y telemedicina a mediano plazo.

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Se rehabilitarán centros de salud rurales y urbanos que aún están en espera de ser beneficiados con este proyecto. Se equipará y modernizará el Centro Regulador de Urgencias Médicas con equipo de punta, acorde a la normativa para estas áreas vitales de atención de las emergencias en el Estado y se sustituirá equipo obsoleto en el Laboratorio Estatal de Salud Pública. Pretendemos dar respuesta a la problemática de los pacientes con urgencia de atención médica, especialmente los politraumatizados y con patologías de cerebro y cardiovasculares con la propuesta de construcción y equipamiento de 2 unidades desconcentrados del Sistema Estatal de Urgencias del Estado de Guanajuato, a ubicarse en San Luis de la Paz y Salvatierra respectivamente; con lo que se optimizará la atención de pacientes que se encuentren en situaciones de urgencia que amenacen su vida. Mediante la elaboración de un proyecto ejecutivo para un Centro de Procuración de Órganos durante el presente año, se pretende en un futuro atender puntualmente los casos de donación cadavérica generados en los hospitales con licencia sanitaria y estar en posibilidades de gestionar los recursos necesarios de creación de unidades médicas especializadas para bancos de piel. Se propone establecer una red de salud que coordine e integre los servicios de salud mental en los 3 niveles de atención: prevención, tratamiento y rehabilitación. Para atender los problemas prioritarios de salud mental de la población del estado de Guanajuato se aplicarán una serie de estrategias que conduzcan hacia el logro del objetivo. Con la propuesta de compra de 2 vehículos "todo terreno" para acceso a zonas de difícil acceso en caso de emergencias y/o desastres, se pretende dar respuesta a emergencias mayores o desastres en zonas geográficas de difícil acceso, durante fenómenos perturbadores que imposibiliten el acceso a las poblaciones por las rutas normales. Existen factores que estresan cotidianamente al ser humano: como la economía, la inseguridad, el tráfico, la contaminación, problemas familiares, etc. Está comprobado que vivir una vida con estrés enferma, deprime y avejenta, e impide que se tenga una vida plena con bienestar integral y salud emocional. En la presente administración se propone coadyuvar a la rehabilitación de los pacientes hospitalizados, y proporcionar momentos de alegría y esparcimiento a familiares de los pacientes, médicos, enfermeras y personal del hospital en general; mediante diferentes espectáculos presentados por destacados artistas, dentro de las propias instalaciones del hospital. Para dar cumplimiento a la acción anterior y atender las desigualdades regionales en la atención de salud, la propuesta de inversión 2007 se orienta a la atención de los problemas prioritarios y emergentes de salud; para así asegurar el acceso a toda la población a los servicios de salud y mejorar la calidad y calidez de los mismos a través de la propuesta de proyectos en materia de salud, procesos institucionales y proyectos de inversión en el presente año. Comisión Estatal del Agua de Guanajuato (CEAG) La presente Administración de Gobierno, ha definido como un compromiso primordial el combate y reducción de la pobreza, mediante la mejora de las oportunidades de desarrollo de los habitantes

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del Estado, y mediante el impulso de acciones que mejoren su calidad de vida y el acceso a servicios básicos. En este contexto se circunscribe la necesidad de fortalecer el desarrollo de infraestructura hidráulica, en forma concurrente con las autoridades municipales y federales; así como el diseño e instrumentación de políticas públicas que permitan garantizar el abasto presente y futuro del recurso agua, sin menoscabo de un aprovechamiento sustentable del mismo. Derivado de lo anterior y en cumplimiento a las atribuciones que le confieren los artículos 6º y 10º fracción IV, de la Ley de Aguas del Estado de Guanajuato, la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato de conformidad con los lineamientos y directrices establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2030, en el Programa Estatal Hidráulico 2006-2030 y en los demás programas sectoriales vinculados con la gestión y administración de los recursos hidráulicos del estado formula su propuesta de presupuesto para el ejercicio fiscal 2007. Para este periodo, el Gobierno del Estado por conducto de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato, seguirá las estrategias que se han planteado en el Programa Estatal Hidráulico 20062030 de la siguiente forma: La Gestión del Agua: se llevará a cabo a través de proyectos que garanticen la sustentabilidad en el aprovechamiento de este recurso, a fin de generar un equilibrio ambiental y una conciencia social acerca de la importancia de éste, mediante las acciones siguientes: a) fomento a la organización y participación social para el aprovechamiento sustentable del recurso agua; b) desarrollo de sistemas y mecanismos de planeación para el sector hidráulico; c) ampliación de la red estatal de monitoreo del ciclo hidrológico; d) el desarrollo de acciones que promuevan y fomenten una cultura del agua entre la sociedad; y e) la promoción de la organización de comités para la operación y funcionamiento de los sistemas en localidades rurales. Los Usos del Agua: se atenderán mediante acciones prioritarias como : a) incrementar la cobertura de agua y drenaje en localidades rurales, así como consolidar y mantener la cobertura de éstos servicios en las cabeceras municipales; b) mejorar la eficiencia técnica y comercial de los organismos operadores de cabeceras municipales mediante la ejecución de acciones que permitan mejorar sus ingresos y la calidad del servicio que prestan; c) concluir la construcción de las plantas de tratamiento que iniciaron su ejecución el ejercicio fiscal anterior, así como coadyuvar en la construcción de las plantas de Celaya y Salamanca; y d) gestionar los proyectos y estudios necesarios para la construcción de presas que garanticen el abastecimiento de agua en el mediano y largo plazo. Los Soportes Institucionales: se otorgarán mediante la asesoría y asistencia técnica a las autoridades municipales, otras autoridades estatales y los usuarios del agua en la entidad a fin de difundir el conocimiento que se ha generado sobre el recurso agua en Guanajuato; así como la difusión de la normatividad y el marco jurídico que regula el sector hidráulico estatal; y los procedimientos y mecanismos de planeación para el sector que pueden ser utilizados en el ámbito municipal. El Financiamiento y la Información: por medio de la gestión de recursos federales y municipales para la realización de acciones orientadas al desarrollo del sector, así como al incremento de las coberturas y la mejora en la calidad de los servicios que se proporcionan a la población; de igual

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forma mediante la difusión de la información sectorial que la Comisión genera, a fin de que ésta sea utilizada por otras autoridades estatales, las federales y municipales y en general todos aquellos ciudadanos involucrados en la gestión sustentable del recurso en nuestra entidad. Los recursos serán sumados a los que las contrapartes en el Gobierno Federal y los Gobiernos Municipales programen en sus presupuestos respectivos; para de esta manera, unir esfuerzos orientados al mejoramiento de la calidad y cantidad de los servicios prestados. De esta forma, la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato, contribuirá en forma sustancial a elevar la calidad de vida de los guanajuatenses, fomentando un desarrollo social y económico equilibrado, solidario y subsidiario para los habitantes del Estado. Sistema para el desarrollo Integral de La Familia (DIF) El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia es el Organismo encargado de instrumentar y aplicar las políticas públicas en el ámbito de la asistencia social, llevando a cabo, además, acciones y programas para atender a la población vulnerable, con proyectos preventivos y de desarrollo, mediante cinco líneas estratégicas: alimentación, adultos mayores, asistencia a la discapacidad, infancia y adolescencia, así como asistencia jurídica. Mediante una dotación y/o ración alimenticia diariamente durante el ciclo escolar, complementaremos la alimentación de 10,474 niñas y niños de escasos recursos económicos de entre 6 y 9 años de edad, inscritos en escuelas primarias dentro del área urbana y suburbana. Así también, promovemos el desarrollo familiar y comunitario entre la población que habita localidades con altos grados de marginación, mediante el cual se motiva a las familias a mejorar sus condiciones de vida con trabajo propio y con recursos que aporta la Institución, mediante la red móvil estatal, para beneficiar a 10,994 familias guanajuatenses. De igual manera buscamos el acceso al beneficio de una vivienda digna por autoconstrucción de los ciudadanos guanajuatenses que habiten en los municipios y comunidades rurales que se trabajan con el programa red móvil Guanajuato, que no tengan acceso a vivienda por esquemas, a fin de beneficiar a 2,955 familias. Por otra parte, impulsaremos el proceso de organización autogestiva y de participación social, así como acciones educativas-formativas orientadas a la promoción de la salud, educación, mejoramiento de vivienda y el fortalecimiento de la economía familiar y comunitaria, con apoyo de equipos mobiliarios para la apertura de Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo (E.A.E.y.D). Con el programa asistencia alimentaria a sujetos vulnerables, complementaremos la dieta de los beneficiarios que adicionalmente no alcancen a cubrir sus necesidades básicas de alimentación, mediante una dotación de insumos junto con acciones de alimentación que les permita disminuir sus condiciones de vulnerabilidad. La orientación alimentaria es una herramienta clave para que los beneficiarios tengan una mejor calidad de vida, por ello, impulsaremos la creación de esquemas nutrimentales adecuados en cada

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uno de los Programas Alimentarios, así como la promoción de servicios de calidad, participación consciente y organizada de la población dentro de un enfoque integrador, a fin de beneficiar a 42,685 personas. Como estrategia para elevar la calidad de vida de menores de 0 a 14 años, mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia, adultos mayores de 60 años y personas con capacidades diferentes en comunidades marginadas, proporcionaremos un apoyo alimentario directo a 81,000 personas, mediante la entrega de un desayuno caliente diario con una aportación entre 20 y 30 % de la ingesta diaria recomendada de energía y proteína que necesitan. Respondemos a las demandas de asistencia de los grupos vulnerables, dentro de los que se encuentra el beneficio para 35,000 adultos mayores, apoyándolos con asistencia alimentaria, salud, educación y recreación, para mejorar sus condiciones de vida y su reintegración social y productiva. Paralelamente, se fortalecerán 18 centros de desarrollo gerontológico y se construirán 9 más, para que los adultos mayores cuenten con espacios propios, en los cuales puedan tener un lugar de esparcimiento, recreatividad y envejecimiento activo, desde donde puedan seguir aportando a la sociedad y a la cultura del Estado de Guanajuato. De igual manera se promueve la integración y el desarrollo humano, individual, familiar y colectivo de las personas con discapacidad, al prestarles servicios de prevención, rehabilitación e integración social. En este rubro, se fortalecerá la red estatal vehicular para ofrecer el servicio de traslado de personas con discapacidad con necesidades de servicio tanto en las unidades básicas de rehabilitación, como en los centros de salud en el ámbito de la rehabilitación de segundo y tercer nivel, al adaptar 5 vehículos para igual número de municipios. Se capacitará a personal del programa de Equinoterapia, a efecto de brindar un mejor servicio a niños, adolescentes y adultos con patologías: síndrome de Down, lesión cerebral infantil, autismo en modalidad moderada, anorexia y bulimia, así como esclerosis múltiples. Con el programa Audiológico se adaptarán 600 auxiliares auditivos a personas que así lo requieran mediante las 15 áreas audiológicas con las que se cuenta en el Estado, se brinda capacitación al personal médico y terapéutico y se desarrollan programas de detección y prevención de la discapacidad auditiva. A través de un cuarto multisensorial, se busca agudizar los sentidos primarios de las personas con discapacidad, mediante el uso de efectos de iluminación, superficies táctiles, música mediativa y perfume de aceites esenciales relajantes. Este cuarto estará especialmente diseñado para brindar terapias de estimulación y tranquilidad, obteniendo muy buenos resultados en pacientes con parálisis cerebral, síndrome de Down, con problemas sensoriales, de atención de lenguaje, y que de alguna manera requieran de la estimulación dirigida a algún órgano sensitivo. Permitiendo además la participación activa del paciente.

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Atendemos a la infancia, adolescencia y juventud desprotegida, generando acciones que contribuyan a prevenir, atender y erradicar el fenómeno del trabajo infantil urbano-marginal, mediante un modelo de prevención y atención integral, dentro del marco de la convención de los derechos de la niñez y adolescencia, favoreciendo la autogestión en corresponsabilidad con la familia para beneficiar a 3,130 menores. Asimismo, promovemos el desarrollo de habilidades y actitudes de este grupo vulnerable, lo que les permite tener una mayor capacidad de respuesta ante los riesgos psicosociales, estrategia que contribuye a disminuir las causas y consecuencias que genera el fenómeno de las adicciones, y así lograr 95,000 niños, niñas y adolescentes sensibilizados en la prevención de riesgos psicosociales. Así también, mediante la vertiente de los centros de desarrollo infantil se beneficiarán 3,212 menores y con el programa preescolar comunitario a 13,264 menores, con servicios de educación, nutrición y salud, que contribuyen al desarrollo de habilidades de los menores, así como la orientación y difusión de la cultura de los derechos de la niñez. Igualmente realizaremos una campaña por vacunación y promoveremos el Club de la Salud con acciones básicas para prevenir enfermedades diarréicas, infecciones respiratorias y aquellas acciones para desarrollar una cultura de autocuidado a favor de 1,104 menores. Promovemos actividades educativas y de capacitación, a fin de sensibilizar a la población en aspectos de violencia intrafamiliar, buscando modificar los patrones de conducta que provocan este fenómeno social, impulsando el trabajo en los 48 centros que existen en todos los municipios del Estado. Impulsamos acciones de asistencia jurídica y de gestión administrativa a la población vulnerable que así lo necesite a través de brigadas jurídicas, al facilitar el acceso de los servicios jurídicos gratuitos a 2,000 familias, lo que tendrá como resultado el respeto de sus derechos humanos. Igualmente beneficiaremos a 100 menores migrantes y sus familias, propiciando la integración familiar y el arraigo social, mediante la protección y asistencia integral. Retomaremos la formación en valores morales y éticos para un cambio social y de desarrollo humano, llevando a cabo 12 campañas de publicidad. Se afrontará la falta de valores en nuestra sociedad y se proporcionará la oportunidad de practicarlos de forma cotidiana y normal para fortalecer la familia, desarrollando un sentimiento de cultura y formando lazos emocionales al comunicar conocimiento y experiencia y promoviendo la continuidad con las costumbres y valores de la familia mexicana. La tarea del DIF Estatal es prestar servicios a personas y grupos sujetos de asistencia social, los cuales operan mediante un sistema de coordinación y división de funciones, sin embargo, es necesario contar con una herramienta que permita identificar de manera clara y precisa quiénes son las personas que requieren de su atención. Para ello se tiene programado generar bases de datos estatal con soluciones WEB (internet), el cual servirá para sistematizar los procesos de recopilación y captura de información que actualmente se llevan a cabo, manteniendo contacto con los tres órdenes de gobierno a fin de

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agilizar y sistematizar nuestros servicios para mejorar la calidad y la oportunidad de los servicios de asistencia social. Instituto de la Mujer Guanajuatense (IMUG) A fin de dar respuesta a los compromisos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2030, y de acuerdo a la Visión actual del Gobierno Estatal, de ser un Estado líder sustentado en familias sólidas que aprenden, trabajan, y se divierten, y que son generadoras de riqueza y en constante abatimiento de la pobreza, es indispensable que se diseñen y ejecuten políticas públicas con una perspectiva de Género y familia. Lo que se busca desde el IMUG es lograr un cambio cultural significativo, acortar las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres, y contar con resultados de impacto en el estado de Guanajuato. La propuesta de trabajo con perspectiva de Género y familia se integra con las siguientes líneas estratégicas: Ì La Mujer y el Hombre - iguales en dignidad – diferentes en identidad: femenina y masculina. Ì La realización de la mujer: Ser ella misma en la complementariedad con el hombre, Ì Respetando la naturaleza femenina. Ì Integrando familia y trabajo. Ì Transmisora de códigos de conducta: civilizar antes que producir. Ì Sana autonomía en la responsabilidad y Ì Sujeto de cambio social. Las acciones a realizar para dar cumplimiento a la propuesta de trabajo, se dará mediante la capacitación en los tres niveles: el primero dirigido a quien no sabe, brindándole la información suficiente; el segundo para quien no puede, creándole una conciencia, y el tercero para quien no quiere, mediante la generación de responsabilidad; esto se darán en los temas de salud, educación, prevención, atención y protección de la violencia de género e intrafamiliar, asuntos jurídicos y aspectos laborales desde la perspectiva de género y familia. Además de la capacitación es importante contar y fortalecer el capital social mediante las redes intrainstitucional, interinstitucional y extra-institucional; y de igual manera impulsar y fortalecer el capital humano creando y desarrollando equipos de trabajo con un alto grado de compromiso institucional fomentando el conocimiento, la transparencia y con un alto grado de lealtad a sus compañeros y hacía la institución. Para contar con redes constituidas de manera formal y fortalecidas es necesaria la vinculación para promover y potenciar acciones de enlace, intercambio y cooperación interinstitucional en temas de combate a la violencia (prevención, atención y protección), buscar alentar el trabajo, revalorizar el trabajo domestico y promover una política de la mujer, entre otros temas con los diferentes niveles de gobierno y poderes públicos.

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El IMUG impulsará la generación de información cuantitativa y cualitativa desde el enfoque de género y familia en el estado de Guanajuato, para así diseñar e implementar políticas públicas desde esta perspectiva. Una tarea primordial del IMUG es difundir información que promueva la equidad de género a través de los diversos medios impresos y electrónicos de comunicación, en las siguientes temáticas: combate a la violencia (prevención, atención y protección), alentar el trabajo, revalorizar el trabajo doméstico y promover una política de la mujer. Para lograr el bienestar y calidad de vida de las mujeres, el IMUG promoverá acciones para atender la salud de manera integral desde la perspectiva de género y familia de las mujeres, en todos los ciclos de su vida, por lo que es necesaria la capacitación, dirigida a personal de instituciones públicas y privadas para incluirlas transversalmente. También para lograr el bienestar y calidad de vida de las mujeres el IMUG promoverá mayor acceso y permanencia de mujeres y hombres en el sistema educativo en los distintos niveles y espacios, mediante la vinculación interinstitucional y la capacitación dirigida a personal de coordinación de programas básicos de educación. Se impulsará la mayor participación de las mujeres, así como su reconocimiento en la vida económica del estado mediante ferias de empleo en coordinación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, además de la capacitación a mujeres promotoras de proyectos productivos con perspectiva de género y familia, para impulsar a su incorporación al mercado laboral. El IMUG promoverá las condiciones que posibiliten la justicia con equidad de género en el estado para lo cuál seguirá contribuyendo en el fortalecimiento del marco jurídico en la procuración e impartición de justicia, e impulsará la cultura de prevención del delito a través de la sensibilización, capacitación y formación en perspectiva de género y familia dirigida a responsables de la procuración e impartición de justicia. El IMUG buscará fortalecer una cultura de participación ciudadana y cívico-política activa con perspectiva de género y familia; mediante la participación y el acceso de las mujeres a todos los ámbitos y niveles de la vida pública. Es importante la creación y fortalecimiento de instancias municipales de la mujer, mediante la gestión e impulso de creación de instituciones de este tipo, así como la capacitación a instancias de las mujeres y mediante la asesoría para elaborar diagnósticos que permitan conocer su situación actual y así poder diseñar políticas publicas con perspectiva de género y familia. Para reducir la violencia de género e intrafamiliar el IMUG es importante desarrollar metodologías y programas de prevención, atención y protección a los casos de violencia familiar mediante acciones de sensibilización, identificación, canalización y denuncia a la violencia familiar, además de que fortalecerá acciones de atención a la violencia familiar y de género mediante capacitación dirigida al personal que atiende está problemática.

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En los diversos programas a ejecutar desde la visión del IMUG se establecen los siguientes criterios de mejora: atención especial a las necesidades y desigualdad de la mayoría de las mujeres, introducción del concepto sobre la naturaleza humana, trato amable y cálido en el servicio y lograr la eficiencia y eficacia. Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato (IVEG) El Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato enfocará su esfuerzo a coadyuvar a atender el reto de crear las condiciones para construir y mejorar así como abatir el déficit de servicios urbanos, para ofrecer a las familias guanajuatenses alternativas que satisfagan sus necesidades de manera oportuna y segura, mejorando la calidad de vida de los habitantes de las diversas localidades del Estado. Para llevar a cabo esta función, el Instituto, requiere adquirir, promover e integrar los bienes inmuebles para el desarrollo habitacional, en coordinación con las autoridades municipales involucradas en el tema. El impacto de las acciones de vivienda en el mejoramiento de la calidad de vida del ser humano se refleja especialmente en el ámbito familiar. Acciones como la promoción de construcción de vivienda nueva, la urbanización de lotes con servicios y el otorgamiento de créditos para el mejoramiento de vivienda por autoconstrucción que generan condiciones que propician la convivencia armónica. Dentro del presupuesto se contempla, una previsión económica para el cumplimiento de la obligación contraída por el Instituto mediante el crédito contratado con BANOBRAS, el cual quedará liquidado durante el ejercicio fiscal 2007. Comisión Estatal de Arbitraje Médico (COESAMED) En el marco de las atribuciones y facultades que el decreto de reestructuración otorga a la Comisión Estatal de Arbitraje Médico (COESAMED), destacan fundamentalmente los de contribuir a mejorar la calidad de los servicios médicos que se proporciona a la población del estado de Guanajuato y el de coadyuvar a resolver los conflictos que se presenten entre pacientes y prestadores de servicios médicos Institucionales y privados. La COESAMED es una instancia alterna para dirimir las controversias que puedan presentarse en la relación médico-paciente y para tal efecto se utilizan los procesos de asesoría, gestión inmediata, conciliación y el arbitraje. Factores importantes dentro de los servicios que presta la COESAMED son sin duda sus valores sustentados en la capacidad técnica, imparcialidad, confidencialidad y la gratuidad de sus servicios. Gracias a los convenios de colaboración firmados con Instituciones como CONAMED, IMSS e ISSSTE; durante el año 2007 consolidaremos los mecanismos para dar una atención ágil a las inconformidades y quejas de competencia federal, para que de acuerdo a lo establecido en dichos convenios puedan resolverse dentro de nuestro Estado.

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Considerando las bondades que ofrece la COESAMED en la solución de quejas derivadas de la atención médica y en base a las posibilidades presupuestales, se tiene contemplado para el año 2007, regionalizar los servicios que ésta presta al ubicar oficinas en las ciudades de León y Celaya, con el fin de acercar nuestros servicios a un mayor número de usuarios. El próximo año continuaremos, como lo hemos venido realizando en años precedentes, con programas de difusión dirigidos tanto a prestadores de servicios médicos como usuarios de los mismos, para enterarlos de la COESAMED y para dar a conocer lineamientos para la mejora de la calidad en la atención médica y con esto contribuir a disminuir las diferencias que puedan derivar de la importante relación médico-paciente.

Eje Estratégico Económico En el gobierno del estado buscamos propiciar las oportunidades de desarrollo para las personas, en busca de satisfacer sus necesidades sociales y económicas y con ello lograr la sana convivencia de los hombres y mujeres que habitan Guanajuato y que son el origen y destino de las políticas públicas. El empleo, la competitividad y la micro, pequeña y mediana empresa, son piedras angulares de la estrategia de desarrollo de Guanajuato. El vigor y dinamismo de la industria es esencial para que Guanajuato pueda mantener e incrementar su prosperidad, cumpliendo al mismo tiempo sus ambiciones sociales y económicas que repercutan en la calidad de vida de las personas. Hay que impulsar la integridad del entorno empresarial con el fin de que las empresas puedan crecer y desarrollarse cualquiera que sea su tamaño, sector o localización y generen los empleos que se demandan por la fuerza laboral. Concebimos, estrategias, programas y metas articuladas entre las dependencias y entidades del estado con los municipios y federación, que sirvan para alcanzar una economía dinámica y en crecimiento. La tarea es clara y vamos a impulsar proyectos que detonen el empleo para los guanajuatenses y la competitividad de la empresa. Atracción de inversiones e infraestructura para el desarrollo Vamos a gestionar y facilitar las acciones y proyectos que permitan a la sociedad el logro de sus objetivos y sin duda el empleo es una necesidad elemental para la que vamos a implementar acciones concretas que nos permitan facilitar, conservar y mejorar las oportunidades de empleo. Una vertiente en la que vamos a trabajar a favor del empleo, es mediante la atracción de inversiones en la que buscamos poner a Guanajuato como una opción viable para las inversiones nacionales o extranjeras. Esta estrategia que fortalece las cadenas productivas, nos permite nuevas oportunidades empleo y promover el desarrollo regional. En este mismo sentido de facilitar la inversión y el empleo, vamos a promover, orientar y apoyar la generación de un desarrollo ordenado y sustentable en las zonas, parques, ciudades, polígonos y fraccionamientos industriales, mediante la creación de infraestructura que permita propiciar las condiciones idóneas, para detonar el desarrollo económico equilibrado.

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Parte importante de la estrategia estatal para impulsar infraestructura competitiva que detone el empleo, esta en el proyecto Guanajuato Puerto Interior que surge con la finalidad de brindar ventajas aduaneras, logísticas, industriales y fiscales a los empresarios guanajuatenses y de la región, para que sean más competitivos en los mercados mundiales, pero sobre todo, nos permite crear un polo de desarrollo y de creación de nuevos empleos para los guanajuatenses. De esta manera continuaremos con las obras necesarias que permitan la óptima operación del Puerto Interior. Otro proyecto que tiene un importante impacto regional a favor del desarrollo económico es el INFORUM. Este recinto permitirá la generación de negocios, ferias, congresos y exposiciones de diversos giros, como el de la agroindustria en el que la región tiene un alto potencial competitivo, para lo que continuaremos con la inversión que permita el logro de este objetivo. Debemos hacer de nuestras ciudades un lugar más humano, sustentable y seguro para todas las personas, y el problema de transportarse, ya sea que tengan un vehículo o no, implica que hoy en día el tiempo productivo y para la familia se esfume en el transporte. Vamos a impulsar soluciones integrales para consolidar un sistema sustentable de transporte inter ciudades, que además fortalezca la dinámica económica del corredor industrial. Es por esto que el Gobierno del Estado coordina acciones que en su ámbito, faciliten la construcción y operación del tren interurbano, para lo que se consideran las previsiones necesarias para la adquisición de la reserva territorial, que involucra a dependencias federales, estatales y municipales para iniciar el proceso de liberación del derecho de vía. Este sistema de movilidad para los guanajuatenses, consiste en un sistema de transporte público de alta capacidad, eficiente, poco contaminante, seguro, cómodo y accesible que contribuya a mejorar la calidad de vida de las personas. Competitividad e impulso de la micro, pequeña y mediana empresa Vamos a promover factores de competitividad que, especialmente en el caso de las MIPyMES, revisten una importancia capital, para ello se establecen políticas públicas y estrategias para desarrollar programas y proyectos que vayan enfocados a incrementar la productividad empresarial y con ello promover la conservación del empleo. Los programas están encaminados a atender la problemática de las cadenas productivas en las áreas de capital humano, formación empresarial, calidad, infraestructura, integración y comercialización. Trabajamos en la capacitación a empresarios y empleados a través de talleres, foros, cursos. Promovemos el financiamiento, la asesoría y consultoría básica y especializada en calidad, articulación productiva, productividad, elaboración de estudios de mercado, de factibilidad y de negocios, entre otros. Apoyamos la organización y asistencia a eventos especializados de comercialización, misiones comerciales y encuentros de negocios. Entendemos que el conocimiento reconfigura continuamente los mercados, abre nuevos sectores de actividad económica y social y afecta a todos y cada uno de los sectores industriales, tanto tradicionales como nuevos. De esta manera buscamos aprovechar las oportunidades e

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impulsaremos actividades de alto valor añadido. Para ello brindamos asistencia técnica en innovación, diseño y desarrollo de productos. Complementariamente se ha venido trabajando en otra vertiente que consideramos estratégica, que es facilitar los procesos de apertura de negocios. Para impulsar la mejora regulatoria a pasos más dinámicos, consideramos desarrollar acciones encaminadas al fortalecimiento de los Sistemas de Apertura Rápida de Empresas. En esta misma vertiente consolidaremos las Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial y el Sistema Estatal de Mejora Regulatoria en los municipios. En apoyo a los comerciantes de empresas micro y pequeñas del estado, vamos a trabajar en el fortalecimiento de los centros de abasto social, para apoyar infraestructura, capacitación, asesoría y asistencia técnica, con lo que vamos a mejorar su posicionamiento en los mercados, mejorando su operación, rentabilidad y la conservación de los empleos. Claramente en Guanajuato buscaremos que aquella persona con una idea de empresa, pueda materializarla, e introducirla en el mercado, por los mejores medios posibles. Fortalecimiento del Capital Humano La planta productiva de la entidad presenta diversos requerimientos en materia de personal, ya que en ocasiones la falta de capacitación, la piratería del personal calificado, la fuga de talentos, etc; son algunos de los factores que afectan la productividad y competitividad del sector productivo. Las empresas que han entendido la necesidad de prevalecer en el mercado generando ventajas competitivas, han implementado estrategias empresariales que crean elementos de diferenciación, por lo que el enfoque de formación laboral está relacionado plenamente con la estrategia de competitividad, a partir del desarrollo de sus recursos humanos. Por lo anterior realizamos un mayor y más eficaz esfuerzo en los campos de formación profesional y vinculación laboral, con el propósito de que las personas tengan los conocimientos y habilidades para aspirar a mejores oportunidades de empleo y salario. Continuaremos impulsando, acciones de capacitación para los trabajadores en activo y empleadores, para promover la cultura laboral y el desarrollo del capital humano. Se impulsaran acciones de capacitación para las personas desempleadas y subempleadas para mejorar su nivel de empleabilidad. Para ello, es además importante la vinculación con el sector productivo para que la capacitación se oriente a satisfacer su demanda. Las becas de capacitación, las ferias de empleo y la bolsa de trabajo permiten ofrecer a las personas una alternativa de desarrollo y empleo. También trabajamos en la certificación de competencias, que es una opción que abre las puertas al reconocimiento de la experiencia adquirida en el trabajo y marca la pauta para la capacitación continua en la vida productiva de las personas. Promoción y Desarrollo Turístico

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La oferta turística cada día es más amplia y el visitante es más selectivo y exigente, lo que obliga tanto a prestadores de servicios como a los diferentes ordenes de Gobierno a trabajar de manera coordinada e integrada, ofertando al estado de Guanajuato como un destino turístico competitivo, sustentable y cálido. Es por ello que, para fomentar la oferta de servicios turísticos de calidad internacional, incrementar el flujo y estadía del turista nacional y extranjero, así como desarrollar la actividad en el Estado, se trabajará en la promoción y el desarrollo de la oferta turística. En el tema del desarrollo de empresas turísticas, vamos a fortalecer su operación a través de la capacitación, certificación y regularización, integrando a los destinos en rutas y circuitos con la participación de los sectores público, privado y social. La tarea es impulsar y consolidar empresas en el marco de estándares de calidad que demandan los turistas, así como fortalecer los destinos y productos turísticos de las diferentes regiones. En los Pueblos Mágicos de Dolores Hidalgo y San Miguel de Allende, dirigimos obra pública que permite mejorar la imagen urbana y sus productos turísticos, con la concurrencia de los municipios y la federación. Continuaremos apoyando los eventos que permiten a Guanajuato ofertar alternativas para los visitantes, como un elemento para elevar su preferencia y tiempo de estancia. Por otro lado, es importante aprovechar las ventajas competitivas y los elementos que nos distinguen, para impulsar la mejor estrategia de comercialización y posicionamiento a través de: relaciones públicas, campañas en medios masivos de comunicación, atención y apoyo a viajes de familiarización, tesoros coloniales, mercadotecnia directa y promoción en eventos nacionales e internacionales. Desarrollo Agropecuario Se estima que el treinta por ciento de la población del estado vive en el medio rural, en el cual predominan las actividades agropecuarias. Estos guanajuatenses son el estrato productivo y social que con mayor urgencia requiere de nuevas y mayores oportunidades y soluciones para su desarrollo. Es necesario instrumentar acciones que permitan la capitalización del campo, se conserven y generen nuevos empleos y que por tanto generen un beneficio económico para las personas que dependen del sector agropecuario. En el caso de la agricultura, la inversión tiene como objetivo ayudar a mejorar los niveles de productividad con acceso a equipamiento, mejores prácticas, la rehabilitación de caminos saca cosechas y acciones de sanidad. La inversión permitirá realizar acciones de reconversión productiva y se pondrá especial atención al tema del uso eficiente del agua, los insumos para la agricultura, apoyos para ganadería, el equipamiento y la reforestación.

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Un tema fundamental no solamente para el campo de Guanajuato es el agua. Este recurso es indispensable para las actividades agropecuarias, ya que su disponibilidad determina la competitividad del sector. El Estado plantea realizar acciones para mejorar la conducción y distribución de aguas superficiales en las unidades y los distritos de riego, la instalación de sistemas de riego tecnificados y la nivelación de terrenos agrícolas. También se promoverán proyectos de invernaderos y agricultura protegida para que mejorar las condiciones de producción de cultivos, principalmente los hortícolas. La tecnología de invernaderos permite una alta productividad y uso eficiente de los insumos, lo que nos da la oportunidad de participar en los mercados con éxito. En las zonas de temporal se presentan altos índices de siniestralidad tanto por fenómenos climáticos, como por falta de recursos económicos e insumos oportunos para la siembra de los cultivos. Por tanto, la mayor inversión en los programas agrícolas se destinará para que los agricultores de temporal alcancen una mejor producción al tener acceso a apoyos que les permitan adquirir insumos agrícolas de forma oportuna para el establecimiento de sus cultivos. Otro de los rubros propuestos por el Estado para que la agricultura sea más eficiente, es promover la renovación del parque de tractores e implementos, así como el acceso a apoyos que permiten cubrir una parte de vehículos de trabajo utilizados en las actividades productivas del campo. Se apoyará también a los productores organizados para que participen en los procesos de comercialización de granos básicos, así como para la promoción comercial de sus productos mediante la participación en congresos y exposiciones. Se propone también generar opciones de producción con cultivos forrajeros como el centeno, el sorgo forrajero o la mezcla de avena – evo, y oleaginosas como el cartamo, ya que estos cultivos tienen una menor demanda de agua. Para atender la problemática que representan las plagas y enfermedades se mantendrá la ejecución de campañas fitosanitarias tales como carbón parcial de trigo, control de plagas de suelo, manejo de agave, fresa, sorgo y fríjol. En la zona norte y noreste se destinarán recursos para apoyar proyectos de reconversión que fomenten acciones para reorientar y mejorar los sistemas de producción, basándose en la aptitud del suelo y clima de las zonas atendidas. A través de una Comisión Intersecretarial de apoyo a proyectos productivos, se apoyará a productores de comunidades de alta y muy alta marginalidad, con el diseño y puesta en marcha de estas iniciativas, así como con asistencia técnica y asesoría en temas como inocuidad, administración y comercialización. Se consideran también recursos para el tema forestal, al proponer apoyos para el establecimiento de plantaciones forestales tanto de especies tradicionales como con destino comercial, con el fin de revertir el proceso de degradación de los suelos, proteger las cuencas, capturar y retener carbono.

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Si bien es cierto que Guanajuato es un estado que se destaca en la producción pecuaria, como es el caso de la carne de cerdo, de ave o de caprino, la ganadería no está libre de las influencias del mercado global y se han visto variaciones en la producción debido al ingreso de productos del exterior. Por lo que se plantea realizar acciones que permitan a los ganaderos participar en los mercados de manera más competitiva, al ofertar productos inocuos y de calidad. Los recursos se destinarán a la modernización del equipamiento y la infraestructura de las explotaciones, así como a mejorar la calidad genética de los hatos del estado. Además se continuará trabajando en mejorar las condiciones zoosanitarias al combatir entre otras, enfermedades como la tuberculosis bovina, brucelosis, influenza aviar o enfermedad de aujezky. La importancia del sector agropecuario como productor de alimentos, como componente básico de las cadenas agroalimentarias y como generador de productos exportables, hace necesario otorgar al campo los apoyos que conduzcan a su desarrollo integral y contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural. Ciencia y Tecnología Las empresas del estado compiten en un entorno en constante cambio y es a través de la innovación y la tecnología la manera de participar en los mercados,. Es por esto que tenemos la responsabilidad de fomentar la investigación científica, tecnológica y la innovación en el estado, por lo que alineado a este mandato y comprometidos con el desarrollo económico y social ha planteado los proyectos estratégicos. Guanajuato es uno de los estados con mayor capacidad científica y tecnológica del país, la cual asciende a un 19 por ciento de los recursos humanos dedicados a esta actividad, en la actualidad son 438 los investigadores que pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), lo que permite al estado ocupar el segundo lugar de miembros del SNI a nivel nacional, considerando la relación entre el número de SNI por cada 100,000 personas económicamente activas. Sin embargo, se han identificado deficiencias en cuanto al número de profesionales dedicados a actividades científicas y al desarrollo tecnológico. Por lo tanto, se requiere incrementar la formación de recursos humanos de alto nivel, impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico con atención a los problemas y necesidades del estado, tales como: recursos naturales, medio ambiente, salud, alimentación, educación, vivienda, recreación, cultura y modernización tecnológica de la planta productiva; se deben desarrollar tecnologías genéricas que tengan un impacto en la generación de nuevas industrias con el consiguiente impacto en la economía del estado; además, es necesario avanzar en la descentralización de los recursos destinados a la ciencia y tecnología; se requiere impulsar una cultura científica y tecnológica entre los diferentes sectores productivos y fomentar, aún más, la vinculación entre quien realiza las investigaciones y los ejecutivos de los sectores social, empresarial y gubernamental. El diagnóstico y la priorización de las necesidades por parte de los sectores demandantes, constituyen un gran avance en la transformación cultural del estado, al permitir contar con un modelo de vinculación instrumentado para detectar oportunidades y amenazas en la mejora de la competitividad y el bienestar social.

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Por lo anterior, en el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología se establecen seis áreas de acción: Formación de recursos humanos; Investigación científica y desarrollo tecnológico; Desarrollo de tecnologías genéricas; Descentralización de los recursos dedicados a las actividades de ciencia y tecnología; Fomento de una cultura científica y tecnológica; Coordinación y Vinculación entre los sectores. Este año se integró una prospectiva 2030, en lo concerniente al desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en el estado, en particular orientada a la I+D+i (Investigación-Desarrollo-Innovación) con lo que hoy se cuenta con un programa acorde a los avances mundiales y apegado a la globalización, el documento generado es el “Programa de Ciencia y Tecnología 2006-2030 para el Estado de Guanajuato”. Por todo lo mencionado anteriormente, proponemos la realización de seis proyectos estratégicos, cada uno con sus respectivas particularidades: Con objeto de contribuir a incrementar la eficiencia terminal de los postgrados guanajuatenses y conclusión de estudios de postgrado, así como incentivar que los estudiantes se formen como investigadores, se propone el proyecto “Formación de Recursos Humanos para la Ciencia y la Tecnología”, se espera apoyar a becarios de licenciatura, postgrado y a programas de postgrado. Además, para incrementar la calidad de las licenciaturas en ciencias impartidas en nuestro estado y fortalecer el vocacionamiento científico y tecnológico, desde el año pasado se incluyó el “Programa de Becas de Excelencia”, a través del cual se incorporan a las carreras afines a las ciencias exactas y naturales los alumnos ganadores de las olimpiadas estatales y nacionales de matemáticas, química, física, biología e informática, es con el fin de ofrecerles a los alumnos, se inscriban en programas de licenciatura impartidos en el estado, garantizando la calidad de los alumnos. Es de vital importancia para el Estado, dar la dimensión que corresponde al papel que juega la Ciencia y la Tecnología en la competitividad de las empresas, la generación de empleos, el tener un mejor nivel de vida y un mejor bienestar social. Conscientes de esto, se propone el proyecto “Fomento a proyectos de ciencia y tecnología de impacto económico y social”, con el que se realizarán proyectos específicos con la participación de instituciones académicas, organizaciones sociales y sobre todo, empresas. Dichos proyectos atenderán por un lado, las necesidades en investigación, desarrollo e innovación que la sociedad en general demanda, incluyendo la posible integración o creación (de forma física virtual pero de operación real) de “Centros de Innovación Tecnológica” para atender a los sectores productivos prioritarios para el estado y por otro lado, en establecer un mecanismo que permita a los investigadores del estado con reconocimiento en el Sistema Nacional de Investigadores (S.N.I.), tener la posibilidad de financiamiento a la generación del conocimiento, emitiendo una convocatoria a proyectos de investigación en “Ciencia Básica”, lo que permitirá su permanencia en el S.N.I., que da al Estado un lugar privilegiado en el país referente a la Ciencia y Tecnología. El Fondo Mixto es un fideicomiso con aportaciones iguales por parte de la federación y del Estado. Se creó en el año 2001, con el propósito de atender problemáticas específicas, para impulsar la innovación tecnológica y elevar la capacidad competitiva de los sectores productivos de Guanajuato, a través del apoyo a proyectos de investigación científica y el fortalecimiento de la infraestructura tecnológica del estado. En esta ocasión el proyecto estratégico “Fondo Mixto de

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Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica” Gobierno del Estado de GuanajuatoCONACYT”, además de cubrir y atender las demandas específicas emanadas de los sectores empresarial, social y público, buscará que cada vez mayor número de empresas inviertan en desarrollos tecnológicos e innovación para que mejoren la calidad de sus productos y en consecuencia su nivel de competitividad, en lo que va de su creación se han apoyado 250 proyectos. Promover una cultura científica y tecnológica y sensibilizar a la población respecto a la importancia de la ciencia y la tecnología para el desarrollo de la sociedad es de vital importancia. El Programa de difusión y divulgación científica y tecnológica tiene como objetivo fundamental, informar a la sociedad guanajuatense en su conjunto sobre los distintos avances y beneficios de cada proyecto de investigación científica y desarrollo de nuevas tecnologías, realizados en el Estado, los esfuerzos académicos de las instituciones, así como las acciones, programas y proyectos que ejecuta el Gobierno del Estado, buscando siempre contribuir a generar una cultura científica en la población, un mayor bienestar social y, por lo tanto, una calidad de vida superior. Para esto, se propone el desarrollo del proyecto “Programa de Difusión Científica y Tecnológica”. México es uno de los cinco países con mayor diversidad biológica en el mundo. Para poder capitalizar el enorme valor que representa esta biodiversidad es fundamental conocer a fondo las especies vegetales, animales y microbianas mexicanas y su potencial biotecnológico. El Gobierno del Estado, con una visión de largo plazo y aprovechando la capacidad científica y académica del CINVESTAV unidad Irapuato, estableció el proyecto estratégico denominado Laboratorio Nacional de Genómica de la Biodiversidad Vegetal y Microbiana (LANGEBIO), para el desarrollo de nuevos procesos biotecnológicos para la seguridad nacional en materia de protección a nuestras especies vegetales y microbianas. Para contrarrestar el poco interés de los jóvenes para continuar sus estudios de postgrado y despertar las vocaciones científicas y/o tecnológicas en los estudiantes de nivel superior del estado, dando continuidad a lo logrado en este 2006, se propone el proyecto “Verano Estatal de Investigación”, que permitirá fortalecer los conocimientos científicos y/o tecnológicos de los jóvenes, así como de los profesores de nivel medio-superior y superior de Guanajuato. Por todo lo anterior, se reitera que la planeación del trabajo, está encaminada a la atención de los problemas y necesidades prioritarias de desarrollo y calidad de vida de la sociedad en el estado de Guanajuato. Financiamiento para el Desarrollo Con el objetivo particular de facilitar el financiamiento y el acceso al capital a proyectos viables de la micro, pequeña y mediana empresa, el gobierno del estado ha implementado estrategias y acciones para la consolidación de instituciones de microfinanzas; apoyo a la formulación adecuada de proyectos viables para facilitar su financiamiento; apoyo al acceso a pequeñas y medianas empresas de capital temporal; y asesoría y consultoría especializada, todo esto nos permitirá empresas fortalecidas en su capacidad para conservar y generar más empleos.

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Lo anterior ha permitido facilitar el acceso al financiamiento acorde a las características de los proyectos; promover mecanismos de financiamiento, utilizando recursos estatales y federales, así como de organismos internacionales; asesorar y capacitar a empresarios en la preparación de proyectos y en el manejo de las finanzas; instrumentar fondos de garantías; realizar estudios financieros integrales y de diagnóstico empresarial; y asesorar en el diseño e implementación de planes de negocio a emprendedores y empresarios. Hemos implementado y promovido el crédito, en base a una atención integral tanto a emprendedores como a la MIPyME, buscando en todo momento su camino a la sustentabilidad, crecimiento y desarrollo de sus proyectos y negocios, respectivamente. La asesoría y el financiamiento han respondido en conjunto a su objetivo como elemento de desarrollo para proyectos empresariales ofreciendo recursos oportunos, que impulsan y fortalecen la capacidad de gestión de los negocios, creando una cultura administrativa eficiente. El conformar una red de asesores capaces de apoyar a empresarios sobre la forma en que deben integrar sus estudios y proyectos a fin de estructurarlos bajo mejores condiciones para la obtención de apoyos financieros es compromiso del SEFIDE. Al generar mayores niveles de competitividad se aprovechan los recursos al máximo y propician el desarrollo de nuevas oportunidades de negocio y mejores niveles de rentabilidad. Un adecuado servicio de crédito y su correspondiente recuperación favorece la continuidad y capitalización de las empresas hasta alcanzar su plena consolidación financiera. Gracias a este esquema se ha logrado un alto índice de recuperación de los programas de financiamiento, lo cual refleja que el crédito está teniendo el impacto y el beneficio esperado. El Fondo Guanajuato de Mejoramiento Ambiental (FOGAMA) apoya el uso de tecnologías que fomentan el ahorro de insumos, agua, energéticos y propicia en la industria y productores un mejor aprovechamiento los recursos naturales de la entidad, reduciendo el impacto ambiental negativo de la producción, coadyuvando a que la planta productiva se consolide como una empresa limpia en el estado. Guanajuato al igual que en otros Estados de la República enfrenta el reto de preservar el medio ambiente; es prioritario evitar la sobreexplotación de los mantos acuíferos, la contaminación de los ríos por las descargas de aguas industriales, frenar la emisión de sustancias contaminantes a la atmósfera, así como regenerar suelos cultivables. Santa Fe, se ha dedicado a apoyar a personas emprendedoras por medio del otorgamiento de microcréditos, brindando así, una herramienta para mejorar su calidad de vida, fundamentalmente a mujeres cabeza de familia o con responsabilidades adquiridas, mediante generación de oportunidades que les permitan iniciar y desarrollar sus pequeños negocios o actividades de autoempleo a través de capacitación, asistencia técnica, promoción del ahorro y microcrédito.

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Los recursos solicitados serán utilizados en la prestación de servicios de microcrédito en aquellas regiones del estado, que actualmente no ha sido posible atender y su cobertura es necesaria. El Fondo de Apoyo de Capital para Emprendedores (FACE) es una nueva alternativa de recursos financieros para el desarrollo, implementación y consolidación de proyectos viables, que buscan participar en el mercado a través de un nuevo producto ó servicio, con formas innovadoras y potencial de crecimiento. Fomenta la creatividad y el desarrollo de pequeños proyectos productivos de largo plazo, impulsando la generación de empleos y proporcionando un mejor nivel de vida de la población. Los beneficios para los emprendedores son el contar con una fuente de recursos que permita el desarrollo de un proyecto viable y la posibilidad de recibir asistencia integral; para la entidades educativas son la capacidad de ofrecer a sus estudiantes una alternativa para el desarrollo de sus proyectos empresariales; y para el Estado de Guanajuato es la creación de nuevos esquemas financieros que permitan el autoempleo y la generación de proyectos empresariales. Con el Fondo Guanajuato de Garantías (FOGGA) hemos facilitado el acceso al financiamiento de pequeñas y medianas empresas con la Banca Comercial a través de esquemas de garantías complementarias, potenciando las aportaciones de Gobierno del Estado, con la participación de la Banca de Desarrollo y el Gobierno Federal, en sectores económicos prioritarios para Guanajuato. El Fondo para el Desarrollo Rural de Guanajuato, A.C. (FDR) ha sido un eficiente dispersor de crédito para actividades agropecuarias y medio rural, orientado a pequeños productores que no tienen acceso a otras fuentes de financiamiento y a la creación o mejora de infraestructura, lo cual se traduce en capitalización y capacidad de los productores para auto-mejorar su nivel de vida. Otra estrategia que impulsamos es el de crear nuevos productos financieros que permitan atender necesidades detectadas, entre ellas se busca la factibilidad de la creación de un instrumento financiero y de asistencia técnica que detone proyectos productivos y/o de infraestructura con participación de migrantes originarios o con familiares en el Estado de Guanajuato. El objetivo será desarrollar un estudio de factibilidad a fin de implementar un instrumento que resulte viable de acuerdo a la investigación. La Asistencia Técnica con Entidades de Ahorro y Crédito Popular permitirá definir esquemas de garantía y establecer programas que multipliquen el apoyo financiero para micro y pequeñas empresas. La meta a alcanzar será el análisis de las diferentes opciones, términos, condiciones, bases y mecánica de operación con los que se puedan establecer Programas de Garantía con intermediación de Entidades de Ahorro y Crédito Popular.

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Fomento al Comercio Exterior Hemos establecido estrategias de inversión que apoyen principalmente al empresario de la micro, pequeña y mediana empresa y que están enfocadas por una parte, a desarrollar las capacidades y competencias empresariales de acuerdo a los estándares de cultura empresarial y de negocios internacionales, y por la otra; a adecuar los productos a las necesidades y demandas de los clientes internacionales. En este sentido, nos orientamos a atender y consolidar estrategias que en suma, se alinean al impulso de la internacionalización de las empresas y productos de Guanajuato de manera sostenible y sustentable, a generar mejores condiciones de empleo, desarrollo y crecimiento económico y social. Para potenciar los beneficios de Guanajuato Puerto Interior, contemplamos articular los servicios que permitan a las empresas MIPyMES, aprovechar los beneficios que este proyecto ofrece. Para ello buscamos fortalecer una unidad especializada en la planeación, organización, y control logístico de las empresas MIPyME´s de Guanajuato a través de la terciarización de los diferentes servicios logísticos y de los diferentes procesos de la cadena de valor, trabajando con aliados de negocios reconocidos en el mercado y especializados en su ámbito de competencia. Proveer un servicio logístico integral, da como resultado una reducción en el costo logístico para la empresa y posibilidades de competir en los mercados. Como parte de la estrategia de atención a las cadenas productivas, el Gobierno del Estado en coordinación con otros organismos a nivel municipal, estatal y federal, ha desarrollado las estrategias de promoción y publicidad que permitan posicionar los productos guanajuatenses. Ejemplo de ello es la estrategia en la industria del calzado, que consiste en establecer la plataforma de negocios, que permita el posicionamiento y penetración del calzado mexicano de alta calidad y valor agregado en las principales potencias económicas del mundo, a través de la creación de la marca “Mexican shoes” la cual sirva como imagen y distintivo de calidad de los productos que se venden en el extranjero. Esta imagen será implementada de manera gradual en una campaña de publicidad que permita su inserción a nivel mundial a través de la elaboración de publirreportajes en revistas especializadas, las cuales serán distribuidas en las principales ferias del sector a nivel internacional, así como la elaboración de banners, catálogos y artículos promociónales que refuercen la imagen de la industria del calzado mexicana en los principales mercados meta. Por otro lado y dada la competencia internacional cada vez mayor, las MIPyMEs de Guanajuato tienen que ampliar y diversificar sus mercados, lo que los lleva a buscar la exportación como una alternativa. Uno de los medios más efectivos para la promoción de los productos en el extranjero es la participación en eventos internacionales donde se requiere mucha constancia para así realizar la promoción directa con los compradores potenciales a nivel mundial.

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Son pocas las MIPyMEs que pueden llevar a cabo estas estrategias de promoción de manera individual sin ningún tipo de apoyo, ya que las cuotas de participación son muy altas y más cuando se quiere atacar diferentes mercados es por eso que las empresas no pueden solventar estos gastos por si solas. Se pretende apoyar directamente a empresas sobre todo MIPyMEs potencialmente exportadoras de los sectores Agro alimentos, Artesanal, Artículos de Regalo, Calzado, Curtiduría, Metalmecánica, Plásticos y Textil en los más importantes eventos en las diferentes ramas. Desarrollo en Armonía con el Medio Ambiente La protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales es hoy uno de los retos para nuestro gobierno. Se continuará con la operación y mantenimiento de las redes de monitoreo automático y manual que cubren los municipios de Celaya, Cortazar, Villagrán, Salamanca, Irapuato, Silao, León, Abasolo, San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo y Santa Cruz de Juventino Rosas; se equipará el centro de control para la publicación oportuna de información sobre la calidad del aire a través de Internet; y se adquirirá equipo para el aprovechamiento de esquilmos agrícolas, evitando así su quema. Los resultados del Inventario de Emisiones 2004 y la Red Estatal de Monitoreo de la Calidad del Aire muestran que la problemática de contaminación atmosférica en el corredor industrial es prioritaria, siendo de suma importancia generar información veraz y oportuna sobre el comportamiento de la calidad del aire en esta región, establecer acciones específicas para la reducción significativa de contaminantes atmosféricos y aplicar las medidas necesarias para prevenir daños a la salud de las poblaciones. Asimismo se actualizarán los programas para el mejoramiento de la calidad del aire y de contingencias ambientales atmosféricas de Salamanca, al igual que el inventario de emisiones de fuentes fijas; se ampliará el monitoreo de contaminantes, considerando compuestos orgánicos volátiles y pesticidas, entre otros, además de los contaminantes criterio que ya son monitoreados; y se formularán las estrategias que integrarán el programa de mejoramiento de la calidad del aire para León. En los últimos años el Estado ha apoyado el establecimiento de 33 rellenos sanitarios para que los municipios dispongan sus residuos sólidos urbanos en apego la normatividad vigente, estando pendiente esta acción en 13 municipios, en los que la disposición de residuos sólidos se hace inadecuadamente, requiriéndose sanearlos y realizar el proceso de cierre. En este contexto, se propone que más municipios dispongan sus residuos en un relleno sanitario. Para lo cual se elaboraran los proyectos ejecutivos correspondientes en apego a los términos de referencia emitidos por el mismo Instituto; se realizará la construcción de rellenos sanitarios, iniciando con obras complementarias como el cercado perimetral; equipamiento de una planta de separación de residuos en el municipio de Moroleón; y ejecución del plan de saneamiento y clausura de un tiradero a cielo abierto y construcción de relleno sanitario en el mismo sitio.

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Actualmente en la entidad se tienen 21 Áreas Naturales Protegidas, que representan el 8.6% del territorio y suman una superficie de 263,607 hectáreas. En dichas Anp’s se han venido aplicando sus programas de manejo en colaboración con Asociaciones Civiles integradas por los habitantes de las mismas y los municipios, realizando acciones de conservación y restauración de la vegetación, suelo, agua y fauna, proyectos productivos y servicios para ecoturismo, educación ambiental e investigación. Aunado a ello la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas está gestionando la declaratoria de la Sierra Gorda de Guanajuato con Reserva de la Biosfera. En este sentido se continuará la implementación de acciones en las Anp’s prioritarias, tales como reforestación de zonas degradadas; exclusión y mantenimiento de habitat´s prioritarios para la fauna silvestre; producción de árboles de especies nativas y adaptadas a las zonas; establecimiento de obras de conservación del suelo y agua como presas de gaviones; equipamiento y servicios de apoyo para educación ambiental como señalética, contenedores y equipo audiovisual; investigación; promoción del ecoturismo y desarrollo de proyectos productivos sustentables que prevean la generación de empleos temporales o permanentes para los habitantes de las comunidades rurales. Además se realizará la instrumentación del Ordenamiento Ecológico del Territorio actualizado, para propiciar el uso sustentable del suelo en los diversos municipios de la entidad y se crearán áreas verdes y viveros. La Laguna de Yuriria constituye uno de los cuerpos de agua más importantes de nuestro Estado, dados los servicios ambientales que proporciona, como es el agua para el desarrollo de la agricultura de la región, la pesca, de la cual dependen económicamente cientos de familias, el control de avenidas y su relevancia como hábitat de aves acuáticas residentes y migratorias, razón por la cual fue registrada como sitio Ramsar en el mes de febrero de 2004, al considerarse un humedal de importancia internacional. No obstante, presenta un deterioro que debe detenerse, ya que esta en riesgo su mantenimiento y desarrollo como ecosistema acuático, por lo cual se ha realizado la construcción de plantas de tratamiento, un centro de atención y educación ambiental, control del lirio acuático y reforestación en la zona de influencia. Con el proyecto se realizarán las acciones prioritarias del Plan de Restauración de la Laguna de Yuriria y del Programa de Manejo del ANP Laguna de Yuriria, como son la producción de árboles de especies nativas; reforestación y revegetación; exclusión y mantenimiento de habitat`s prioritarios para las fauna silvestre y monitoreo de aves; establecimiento de obras de conservación del suelo y agua; conservación de las zonas de influencia mediante podas sanitarias, brechas corta-fuego y prevención de incendios; manejo y control del lirio acuático y tule; así también se promoverá la acuacultura y el turismo. La protección del medio ambiente y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales requiere de la participación activa de los diversos sectores de la sociedad; y propiciarla implica que se le informe, sensibilice y capacite. Con este fin se han establecido en el Estado 10 centros regionales de competitividad ambiental conocidos como CERCA’s, que son operados en su mayoría en una estrategia de colaboración con Asociaciones Civiles, asimismo el año 2005 se elaboró el

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plan de educación ambiental, capacitación para el desarrollo sustentable y comunicación educativa del estado de Guanajuato. A través de los CERCA's y con los municipios se realizarán cursos de capacitación, formando promotores ambientales que apoyen en la multiplicación de la cultura ambiental y cambio de actitudes para con el medio ambiente; se elaborará un manual de educación ambiental para nivel medio superior que facilite a los docentes la impartición de la materia de ecología; impresión del plan de educación ambiental, capacitación para el desarrollo sustentable y comunicación educativa del estado de Guanajuato; y se premiará a los participantes en el programa de reducción, rehúso y reciclaje de residuos. A través del Banco Mundial se otorgó al Gobierno del Estado un crédito denominado “Programa de Financiamiento a Estrategias Sectoriales Integrales”, con el que se construye obra en los sectores agua y saneamiento, transporte y vivienda, se fortalecen las instituciones participantes en el programa (SFyA, SDSyH, SOP, IEE, CEAG, IVEG, UPIE y UAI) y dadas las políticas del citado banco en materia social y ambiental, se asignaron recursos al IEE para ampliar sus capacidades de gestión ambiental y dar seguimiento a las obras desarrolladas por los sectores (Vivienda, Infraestructura Vial, Agua Potable y Saneamiento). Mediante el proyecto, se capacitará a personal de las instituciones participantes en el programa, en materia de Ordenamiento Ecológico, Áreas Naturales Protegidas y Evaluación Ambiental Estratégica, y a los municipios en materia de Impacto Ambiental y Ordenamiento Ecológico; se desarrollará un sistema de monitoreo ambiental para conocer el estado actual de los recursos naturales, un manual socio ambiental para el sector vivienda, un inventario de flora y fauna; y se dará seguimiento a las obras que realizan los sectores de Vivienda, Infraestructura Vial, Agua Potable y Saneamiento, para prevenir impactos negativos al ambiente. Además se propone realizar el diagnóstico de los sistemas de manejo ambiental, fortalecimiento de la legislación ambiental y elaboración del programa de protección al medio ambiente del Estado. Protección y Vigilancia del Medio ambiente y los Recursos Naturales El objetivo es vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental, buscando con ello la protección y restauración del ambiente hacia una cultura de desarrollo sostenido; así como establecer mecanismos, instancias y procedimientos administrativos que procuren el cumplimiento de tales fines, en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables. Uno de los instrumentos de la política ambiental es la inspección y vigilancia, cuya finalidad es la observancia de la normatividad. A través de esta es posible evaluar la situación del ambiente en relación a las actividades económicas, de tal manera que se puedan tomar las decisiones más adecuadas que fijen el rumbo del Estado hacia su desarrollo ambiental. En la actualidad se tienen decretadas en el estado de Guanajuato 21 áreas naturales protegidas en 23 municipios. Existe una imperante necesidad de aplicar medidas de prevención, protección y conservación, así como implementar iniciativas de uso y aprovechamiento sostenible.

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Las acciones de inspección y vigilancia en la actualidad, requiere fortalecerse. . Hemos desarrollado un Programa de Vigilancia y Gestión Integral de las Áreas Naturales Protegidas del estado de Guanajuato, mismo que se encuentra operando desde al año de 2001 y que contempla acciones de gestión, capacitación y ejecución y seguimiento del proyecto de vigilancia, así como a los Consejos Consultivos Ambientales municipales de vigilancia en las Áreas Naturales Protegidas (ANP), que se tienen instaurados en diversos municipios. El proyecto incluye seguimiento de actividades ya establecidas, así como actividades en nuevos municipios que se vayan incorporando al sistema de ANP del estado de Guanajuato.

Eje Estratégico Infraestructura El sistema de transporte carretero cobra vital importancia para el desarrollo económico y social del país favoreciendo el intercambio de bienes, servicios y personas. Debido a que Guanajuato es uno de los estados que tiene la mayor cantidad de ciudades medias en el país, ha desarrollado un importante sector de transporte de carga y pasajeros. En el Conteo de Población del 2005, la entidad contaba con 13 municipios con más de 100 mil habitantes, equivalente al 39.5 por ciento de su población. Así mismo, la infraestructura de transportes y comunicaciones del Estado, con su privilegiada posición geográfica se encuentra clasificada dentro de las primeras a nivel nacional lo que la ha llevado a consolidar un sector de transporte de pasajeros y de carga en las distintas regiones de la entidad, contribuyendo con esto al crecimiento económico. Con la apertura económica que se ha dado por parte de los mercados nacionales e internacionales, se espera que la economía del Estado presente un crecimiento mayor como resultado de un incremento en la demanda de la infraestructura del transporte que existe actualmente en la región debido a proyectos tan importantes como lo son el Guanajuato Puerto Interior y la carretera Silao – San Felipe. En consecuencia, y debido a que el Estado es una región estratégica, desde el punto de vista logístico, se requiere que el Gobierno presente una visión y adecuada planeación que le permita anticiparse a las necesidades que impondrán las nuevas condiciones del mercado mundial. La Secretaría de Obra Pública es la Institución del Gobierno del Estado encargada de construir, conservar y normar las vías de comunicación entre los municipios que lo conforman, y los enlaces a la red carretera federal, para el fortalecimiento de una economía que cada día busca mas fronteras a través de los estados vecinos y puertos principales del país, logrando con ello una mejor condición económica, social y humana en los guanajuatenses. Para el año 2007 la Secretaría de Obra Pública como cabeza del grupo del Sector de infraestructura impulsará la estrategia de conectar a Guanajuato interna y externamente, mediante un sistema carretero que optimice el costo, el tiempo, los volúmenes de operación y además que garantice la seguridad y confort del usuario.

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Para lograr estas metas se tienen visualizados tres grandes rubros: obra de continuidad, obra nueva y acciones irreductibles. Obra de continuidad Es importante para la sociedad la garantía de que aquellos recursos que se invierten para iniciar acciones de gran magnitud y que por su misma naturaleza requieren de un tiempo de ejecución de más de un año se verán materializados en la operación de una obra que repercuta en el mejoramiento de las condiciones de vida de los usuarios de la misma, siempre con respeto al medio ambiente y a los habitantes de la zona. Dentro de estas acciones se encuentra la modernización de la carretera federal número 45 en su tramo Irapuato – León, obra de importancia trascendental al ser uno de los principales ejes carreteros del país, la cual en histórica coordinación con el gobierno federal por medio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se concluyó la ampliación de 22.1 km. de este tramo, mejorándose considerablemente las condiciones de operación de esta carretera. En el ejercicio 2007 la Secretaría de Obra Pública construirá 3 puentes peatonales en puntos específicos como complemento a las acciones desarrolladas en el ejercicio anterior. Otra acción relevante para el Estado es la conclusión de la Glorieta del Canal 10, Juan Pablo II, la cual viene a solucionar el conflicto que se presenta en el acceso a una de las principales ciudades del Estado, esta obra será pionera en el Estado en soluciones a desnivel al presentar la construcción de un tercer nivel para facilitar el movimiento de salida del Boulevard Morelos antes Libramiento norte hacia la zona este del Estado. Dentro de las acciones de modernización de la carretera Celaya – Juventino Rosas se terminará para el año 2007 el puente peatonal del ITA, además se llevará a cabo la construcción de otro puente peatonal en la comunidad de Yustis, lo cual permitirá atender por otra parte una petición de los habitantes de dicha comunidad; con la visión de continuar modernizando en futuros ejercicios el tramo intermedio de dicha carretera se llevará a cabo el proyecto ejecutivo de la ampliación del puente vehicular en la comunidad de Chihuahuita y la liberación del derecho de vía, estas acciones permitirán tener las condiciones adecuadas para estar en condiciones de realizar posteriormente las obras de ampliación. Otras obras importantes que serán concluidas serán las de los Libramientos de Villagrán y Valle de Santiago y se continuará con el Bulevar de Salvatierra. Con esto se generarán nuevas alternativas para descongestionar los centros de las ciudades, evitando con esto el paso del tráfico de largo itinerario. En este mismo tenor se continuará con la liberación del derecho de vía del Libramiento Norponiente de Irapuato. Obra que será concesionada por la federación bajo el esquema de autopista de cuota. De igual manera dentro del programa de convivencia de vías ferroviarias con capital privado, el municipio de Celaya y el Gobierno Federal se terminarán 2 puentes sobre las vías del ferrocarril, Gaspar de Almanza, Intersección Avenida Constituyentes-2 de abril. Acciones irreductibles

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La Red Estatal de Carreteras Pavimentadas de Guanajuato ha crecido de forma considerable en los últimos 6 años con un incremento de 458 Km. (24.12%), teniendo en el año 2000 una longitud de 1897.3 Km. y en el año 2006, 2,355 Km., aproximadamente. Siguiendo con esta tendencia se espera que para fines de la presente administración la Red estará conformada por 2,813 km. El valor patrimonial de la Red Estatal de Carreteras Pavimentadas de Guanajuato, asciende aproximadamente a los $ 20,056 millones de pesos con un costo promedio por kilómetro de $9.15 millones de pesos, sin considerar la inversión en puentes y distribuidores vehiculares. Con el programa de conservación rutinaria y preventiva de la red estatal de carreteras pavimentadas propuesto se beneficia todo el Estado de Guanajuato, proporcionando un programa a corto, mediano y largo plazo, reduciendo los costos de operación de los usuarios y brindando una mayor seguridad, comodidad y satisfacción del transporte de personas, bienes y servicios. Guanajuato cuenta con planes de desarrollo regional para lograr la competitividad con equidad, claridad y estabilidad que se ejecuta con firmeza y certidumbre conservando y recuperando los recursos naturales y el medio ambiente de nuestro estado, para tal fin se han propuesto como herramienta s dos programas para fortalecer la planeación de la infraestructura carretera: proyectos ejecutivos y estudios, proyectos y acciones ambientales . El apoyo a los municipios del Estado, es una tarea constante que caracterizará a esta administración, en materia de comunicaciones, la conexión a cabeceras municipales con los ejes troncales y los accesos a ciudades, reclaman de la subsidiaridad de la Administración Estatal, es por ello que se crea el programa de Atención de accesos a ciudades para garantizar la oportuna atención a las peticiones que en este rubro realicen las administraciones municipales. Otro aspecto que debe ser tomado en cuenta es la rehabilitación de caminos alimentadores y rurales, con la finalidad de ofrecer atención no solo a las zonas urbanas sino fortalecer las comunidades insertas en el ámbito rural. Por lo antes descrito la infraestructura carretera del Estado de Guanajuato no puede disminuir los esfuerzos en materia de construcción, conservación y modernización de la red carretera estatal. La misión de esta administración es tener un destino feliz, mas sin embargo ésta es una lucha colectiva por lo que en coordinación del sector privado, el gobierno federal y los municipios permitirán alcanzar las metas programadas. Obra nueva Finalmente no se debe olvidar el impulso a los nuevos proyectos potenciales que permitirán la detonación de zonas de desarrollo. En el caso de los libramientos Surponiente y Norponiente de Guanajuato, para los cuales se cuales se continuarán los estudios y proyectos que permitan la programación futura de las obras correspondientes y con ello fortalecer la oferta vial de la capital del Estado.

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Así mismo con la finalidad de llevar los caminos de Guanajuato a todos los rincones de su territorio, se iniciará la adecuación del proyecto ejecutivo de 26 kilómetros de troncal y dos puentes para el camino de acceso al municipio de Atarjea. Otros proyectos importantes a desarrollarse dentro de las acciones para modernizar aquellas carreteras con problemas de operación por verse rebasadas en su capacidad son: la carretera Dolores Hidalgo – San Miguel de Allende, iniciando con el estudio socioeconómico que permita conocer el mejor momento para invertir recursos, y la carretera Comonfort – San Miguel de Allende, para la cual se tiene programada la adecuación del proyecto ejecutivo de 24 kilómetros de troncal, por otra parte, en el tramo del libramiento de Comonfort se contempla el proyecto ejecutivo del puente vehicular en el cruce con el camino a Neutla, así como la liberación del derecho de vía y la construcción de un puente peatonal . Para la carretera Juventino Rosas – Villagrán se iniciará el puente sobre el canal de Neutla, petición realizada por CNA con motivo de la ampliación a la sección del canal que se viene realizando. Con el propósito de dar acceso de una forma eficiente y segura a la zona hospitalaria de Silao, se iniciara la construcción de 1.5 km. del acceso a la zona hospitalaria en Silao, lo que permitirá una mejor accesibilidad desde la carretera federal 45 a los hospitales del IMSS, Oftalmológico y aquellos que se instalen en un futuro. Otro aspecto que merece mención aparte es la postura del Gobierno del Estado a la construcción de nuevas autopistas de cuota bajo el esquema de concesionamiento, lo cual permite al Gobierno ofertar a los ciudadanos infraestructura sin una inversión estatal considerable, por lo tanto se promoverá el desarrollo de la infraestructura de autopistas de cuota mediante modelos de asociación público – privado, para lo cual se apoyará a corto plazo la concesión de la autopista Irapuato - León, para la cual se han venido desarrollando estudios preliminares y se concluirá este proceso con la revisión de propuestas de licitación y asesorías. En este mismo aspecto y siempre con el propósito de avanzar en la creación de nueva infraestructura carretera y en la consolidación de rutas de crecientes aforos vehiculares rebasadas en sus características de operación, la Secretaría de Obra Pública también participa en la gestión de las autopistas: Guanajuato – San Miguel de Allende y Acámbaro – Celaya, contemplado inicialmente con los estudios socioeconómicos y anteproyectos correspondientes que permitan una mayor visión para la adecuada planeación y programación de las estrategias a seguirse. Educación básica Programa de rehabilitación y mantenimiento: Considerando los espacios educativos que el Gobierno del Estado ha creado para garantizar la cobertura en Educación Básica, tanto en áreas rurales como en zonas urbanas, cualquier recurso asignado para llevar a cabo acciones de Rehabilitación y Mantenimiento en los Planteles Escolares, resulta ser insuficientes para que alcancen a cubrir las necesidades que se van presentando; es por ello que se requiere contar con un Programa Anual que dé cobertura a las acciones de mantenimiento estructural que incluye la sustitución de loza y recimentación; poner en operación las instalaciones sanitarias, hidráulicas y eléctricas; impermeabilización de techumbre; sustitución de elementos riesgosos (vidrios, cancelería deficiente, etc.); atención de áreas exteriores como la

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reposición de patios cívicos ó andadores; pintura; etc., lo que daría como resultado contar con espacios educativos funcionales y en óptimas condiciones. Programa de estudios y proyectos En la ejecución de toda obra pública, se requiere contar previamente con Estudios y Proyectos que garanticen su ejecución, por lo tanto debe de considerarse el disponer de recursos para cubrir el desarrollo de Proyectos Ejecutivos, su adecuación y actualización; por lo que los requerimientos de recursos para el desarrollo de Proyectos en el Sector Educativo Básico también se presentan; específicamente, para cubrir los Proyectos de Intervención para ejecutar acciones de Rehabilitación y Mantenimiento en planteles de educación básica, lo cual impactará en una Infraestructura Educativa más operante y funcional; los recursos son aplicados también para la complementación y actualización de proyectos prototipos CAPFCE. Programa de inventario de planteles Con el propósito de contar con un padrón actualizado de todos los planteles escolares con que se opera a nivel básico, Propiedad de Gobierno del Estado, debe de tenerse plenamente identificado la ubicación, el tipo y número de espacios educativos en cada plantel, condiciones en que se encuentran, así como su plan de crecimiento a futuro. Es por ello, que debe contarse con un Inventario de los Planteles Escolares, el cual debe de permanecer en constante actualización y permitir conocer de manera confiable el número de espacios educativos existentes. Fideicomiso de imagen urbana El estado físico de deterioro que presenta actualmente la gran cantidad de inmuebles de los centros históricos del estado es considerable, y de no atenderse, puede producir colapsos de edificios y pérdidas de monumentos catalogados, es urgente la inversión y apoyo a los Municipios para lograr la restauración y conservación de los mismos. Las zonas programadas a intervenir en el ejercicio 2007 serán ejecutadas en 6 municipios del estado. (Salamanca, Guanajuato, San Miguel Allende, Dolores Hidalgo, Yuriria y Acámbaro) El impacto que pretende el proyecto será de un 1,700,000 beneficiarios indirectos considerados entre la población local y el resto de la población flotante (turistas). Eje Estratégico Educación Corresponde a las instituciones que integran el sector educativo promover las condiciones para que los guanajuatenses accedan a procesos formativos que, en un marco de calidad en la enseñanza y los aprendizajes, los doten de las habilidades, conocimientos y valores que le permitan superar situaciones de exclusión social, emprender exitosamente sus proyectos de vida, y en general mejorar sus niveles de vida a través de la adquisición de más y mejores conocimientos y competencias académicas, culturales, deportivas y científicas. Teniendo como referentes los instrumentos jurídicos que establecen los lineamientos para la planeación en el corto y mediano plazos, así como los propósitos que en el largo plazo habrán de cumplir las instituciones que componen el sector educativo, mismos que se encuentran plasmados

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en el Plan Estatal de Desarrollo, es que se presenta la siguiente exposición de motivos para el presupuesto del año 2007. Secretaría de Educación de Guanajuato La Ley Orgánica para el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Guanajuato, dispone que es la Secretaría de Educación de Guanajuato (SEG), la institución líder del sector y garantiza el derecho a la educación, en los términos que establece el Artículo 3° Constitucional; promover procesos formativos integrales y fundamentados en los valores universales; promover la preservación, creación y difusión de las distintas manifestaciones artísticas; fomentar el deporte, la atención a la juventud; la formación para el trabajo; e impulsar la investigación en las distintas disciplinas científicas. Esta administración estatal tiene como objetivos para este ejercicio presupuestal, otorgar cerca de 40 mil becas a los niños y jóvenes de los diferentes niveles y modalidades educativas que por sus condiciones socioeconómicas estén en la posibilidad de interrumpir sus estudios; ampliar las competencias lingüísticas de los alumnos; utilizar las tecnologías de información y comunicación en el aula; ofrecer alternativas de actualización para los docentes, así como optimizar los distintos procesos administrativos y de gestión escolar. La puesta en marcha de los programas y proyectos garantiza la continuidad de acciones que han probado su eficacia y el impulso de nuevas acciones que vigoricen la parte frágil del sistema educativo, produciendo un efecto multiplicador en beneficio de la educación en Guanajuato. Con el propósito de garantizar la calidad de los aprendizajes de los alumnos de primaria y secundaria, al igual que apoyar la toma de decisiones y la gestión en el ámbito de las escuelas y el sistema educativo del estado en su conjunto, es necesario consolidar los procesos que ya se encuentran en marcha en torno a la aplicación de los instrumentos de evaluación que nos permitan conocer al inicio y fin del ciclo escolar el grado avance en la formación de habilidades y conocimientos que se les proporciona en la escuela. Asimismo, para que estos conocimientos sean más pertinentes y relevantes es conveniente profundizar en la formación de las competencias científicas y tecnológicas de los docentes a través de procesos de capacitación, al igual que dotar a las escuelas de los equipos que apoyen la puesta en práctica de sus conocimientos y amplíen la formación de competencias en los alumnos. A lo anterior se suman a los proyectos de atención a la cobertura en educación básica, los proyectos relativos a la dotación de infraestructura y facilidades tecnológicas (aulas temporales móviles o plantas generadoras de energía eléctrica) y el proyecto de Seguridad Escolar en Prevención de Accidentes. Por lo que corresponde a educación media superior y superior se plantea ampliar la cobertura, ya que se tiene para 2007 el inicio de la edificación de “Campus Universitarios” y “Extensiones Tecnológicas”, además de apoyar la especialización de los docentes con los proyectos de “Formación de líderes en planeación educativa”, los “Estudios de factibilidad para la educación media superior y superior” o la profesionalización de las competencias de los docentes.

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También se privilegia la atención al suministro de recursos que consoliden los sistemas informáticos que por medio de voz y datos facilitan la comunicación de las diferentes instancias de la Secretaría de Educación de Guanajuato. Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos del Estado de Guanajuato En el marco de los propósitos y valores establecidos en el Decreto Gubernativo Número 214 por el que se crea el Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos del Estado de Guanajuato (INAEBA); atendiendo las demandas de la sociedad contenidas en el Plan Estratégico Número 3, Línea Estratégica 1, Objetivo 1.3, así como de los retos 1 y 4 derivados de este objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2030, se plantean cuatro líneas de acción fundamentales para el cumplimiento de las tareas del Instituto durante el año 2007. Primero, en la Cruzada por la Alfabetización, se proyecta continuar abatiendo el analfabetismo entre la población de 15 y más años de edad, para lo cual se pretende acreditar el proceso de alfabetización a 4 mil guanajuatenses de estas edades en situación de analfabetismo. Segundo, a fin de disminuir las inequidades generadas por el rezago educativo entre las personas de 15 años y más de edad, se proyecta certificar a 6 mil 500 personas en primaria y/o secundaria a través las modalidades de estudio presencial y en línea que se ofrecen en el Programa de Atención y Regularización en Educación Básica. Tercero, con el propósito de contribuir al abatimiento del rezago educativo generado por la deserción y reprobación del sistema de educación básica formal, se implementará el Programa de Atención 10–18. Este programa busca proporcionar opciones educativas no formales a los niños y jóvenes en situación de rezago educativo que abandonaron la escuela por la necesidad de trabajar o por imposibilidad de dedicar tiempo completo a su educación. Cuarto, mediante espacios fijos ubicados en la comunidad, los Centros de Acceso a Servicios Sociales y de Aprendizaje (CASSA) fortalecen los procesos de alfabetización y certificación en educación básica, así como el acercamiento a las tecnologías de información y comunicación para las personas mayores de 15 años de edad. Actualmente se cuenta con 140 centros en operación, y para el año 2007, se espera ofrezcan 2 millones 500 mil servicios digitales y 1 millón 500 mil servicios de otra índole (biblioteca, videoteca o educación presencial, entre otros). Cabe hacer mención que las acciones del Instituto tienen carácter remedial a las problemáticas generadas por el analfabetismo y el rezago educativo entre la población de 15 y más años de edad que aun prevalecen en nuestra entidad. Coordinadora y Promotora de la Infraestructura Educativa del Estado de Guanajuato En cumplimiento a lo establecido en el Decreto Gubernativo Número 194 mediante el cual fue creada la Coordinadora y Promotora de la Infraestructura Educativa del Estado de Guanajuato (COPIEG) y en concordancia con las líneas estratégicas y objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2030 para el sector educativo, durante el año 2007 esta Coordinadora desarrollará las siguientes acciones.

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Teniendo en cuenta que en el estado de Guanajuato existen más de 10 mil planteles escolares donde se desarrollan actividades de enseñanza y aprendizaje, se ha propuesto la continuidad durante los próximos seis años del programa de “Rehabilitación y Mantenimiento de Planteles Escolares”, el cual tiene como propósitos optimizar la vida útil de estos espacios educativos, así como disminuir los costos por sustitución de los mismos cuando siendo tal su deterioro ya no es factible ni el mantenimiento ni la rehabilitación, por lo que se tiene contemplando para el 2007 la rehabilitación de 46 planteles escolares. Se ha propuesto la continuidad durante los próximos seis años de los proyectos “Inventario de Planteles Escolares” y “Estudios y Proyectos”, mismos que proporcionan insumos indispensables para lograr el mantenimiento y la rehabilitación de los espacios educativos, programando para 2007 la realización de 300 cédulas de diagnóstico y 55 estudios. Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Guanajuato El Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Guanajuato (CECyTEG) ofrece el servicio de educación media superior en 25 municipios del Estado. A través de la modalidad Educación Media Superior a Distancia (EMSAD) satisface las necesidades educativas de los alumnos que viven comunidades de baja densidad poblacional. El paso del ciclo escolar 2006–2007 al 2007-2008 trae aparejado un incremento importante en la matrícula, al cual se le dará respuesta con la operación de los proyectos de ampliación en los planteles de CECYTEG y con el impulso en las actividades de culto a la excelencia con que ya cuenta este Colegio. Con el proyecto denominado Construcción de la primera etapa del plantel CECyTEG Irapuato 2, con la instalación de este plantel de nueva creación, durante el año 2007 se proyecta la atención directa de 320 alumnos. En el año 2007 se visualiza que todos los planteles entren al proceso que les permita obtener el distintivo Guanajuato CRECE, con lo que esperamos crear y fomentar una cultura de calidad y servicio en toda la comunidad educativa. Sistema Avanzado de Bachillerato para la Educación Superior El Sistema Avanzado de Bachillerato para la Educación Superior (SABES), se orienta a atender el rezago educativo en los niveles de educación media superior y superior brindando la oportunidad de estudio a los sectores sociales y económicos menos favorecidos en aquellas regiones del estado donde la oferta educativa de estos niveles aún no tiene presencia. Asimismo, imparte el servicio de educación media superior con el apoyo de las tecnologías de la información y la comunicación, procurando diversificar la oferta y elevar la calidad educativa. El programa de obra SABES 2007 pretende realizar 148 acciones en los Videobachilleratos (VIBA) con recursos autorizados y convenidos con los municipios, para obra básica y la dotación de talleres de capacitación para el trabajo. Con estas obras se estima beneficiar a más de 15 mil alumnos, y de seguir con este ritmo, en el año 2012 se tendrán solventadas casi en su totalidad las necesidades de infraestructura.

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El sistema de Universidad Interactiva y a Distancia del Estado de Guanajuato (UNIDEG) representa una oportunidad educativa de vanguardia con un alto impacto social y económico. Por ello la necesidad de consolidar una universidad virtual, con un sistema de tutoría basado en las tecnologías de información y comunicación, donde el entorno virtual de enseñanza integre un extenso grupo de recursos didácticos elaborados para facilitar, optimizar y generar los aprendizajes de los alumnos. Escuela Preparatoria Regional del Rincón La Escuela Preparatoria Regional del Rincón, atiende a la educación media superior de los municipios de San Francisco del Rincón, Purísima del Rincón y Ciudad Manuel Doblado, y en la actualidad cuenta con una matrícula de 447 alumnos, distribuidos en 17 grupos (seis de primer semestre, seis de tercer semestre y cinco de quinto semestre) que son atendidos por 44 maestros, y en el año 2007 egresará la primera generación de alumnos de esta institución. A fin de asegurar la absorción del 17 por ciento los egresados de secundaria de la región así como proporcionar atención a un aproximado de 580 alumnos durante el inicio del ciclo escolar 20072008, es necesario iniciar la construcción de la Escuela, y con ello dar solución a las necesidades de salones, laboratorios, biblioteca y los demás servicios que se requieran para ofrecer una educación de calidad. Universidad Politécnica de Guanajuato La Universidad Politécnica de Guanajuato, es un organismo público descentralizado del gobierno y sectorizado a la Secretaria de Educación creado en agosto del año 2005 mediante el Decreto Gubernativo No. 231, cuyas principales funciones son impartir educación en los niveles de licenciatura, especialización tecnológica y otros estudios de post grado, desarrollo tecnológico e investigación aplicada, difusión del conocimiento y la cultura a través de la extensión universitaria, asesoría y servicios tecnológicos, e impartición de programas de Educación continua. Durante el año 2007 la Universidad Politécnica pretende implementar los mecanismos que garanticen la competitividad educativa en los programas ofertados a través del registro de programas, la validación del programa académico con los sectores productivos, la realización de reuniones con cámaras y colegios de profesionistas la implementación de planes de becas internas, la asistencia médica escolar y el equipamiento del centro de información. Asimismo para garantizar un servicio docente de calidad se pretende fortalecer los cuerpos docentes, la participación dentro de las convocatorias de Postgrados de calidad al igual que la participación en convocatorias PROMEP. Para promover la investigación y el desarrollo tecnológico mediante la vinculación con el entorno regional, se prevé proporcionar servicios tecnológicos mediante el equipamiento específico para cada uno de los programas académicos, establecer convenios institucionales con el sector productivo, efectuar visitas industriales y el desarrollo de proyectos con impacto regional. Para garantizar el desarrollo e integración de contenidos y procesos curriculares adecuados, pertinentes y relevantes, se tiene como meta implantar un modelo educativo basado en

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competencias. Este proceso se llevará a cabo con el trabajo conjunto con el sector público, productivo y educativo, en el desarrollo, actualización y validación de la pertinencia educativa. Universidad Tecnológica de León La Universidad Tecnológica de León (UTL) tiene como misión formar profesionales Técnicos Superiores Universitarios de vanguardia, competitivos y socialmente responsables con programas educativos de excelencia académica, vinculados estrechamente con los sectores económicos estratégicos. Acorde con nuestra misión y alineados a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2030 de brindar una educación de calidad considerando aspectos de equidad, pertinencia e integralidad, la UTL contribuirá a garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia y egreso oportuno de sus alumnos. La UTL tiene como meta en el 2007 atender a una matrícula de 3 mil 150 estudiantes y consolidar su calidad académica, por lo que se requiere que los recursos asignados sean acordes al crecimiento de la población estudiantil y el fortalecimiento del modelo educativo centrado en el aprendizaje. En este último aspecto es indispensable incrementar en 25 por ciento el número de profesores con perfil deseable, y en 90 por ciento el de profesores inmersos en el programa de formación didáctica de vanguardia para convertirse en facilitadores, consejeros y asesores de los alumnos. Con apoyo de nuestro Centro Incubador de Empresas (CIEM), contribuiremos al desarrollo del talento emprendedor a través de la incubación de negocios para llegar a una tasa de supervivencia del 90 por ciento de los proyectos incubados. Como proyectos multianuales se tienen: El plantel de Acámbaro iniciará operaciones en instalaciones propias durante el años 2007. El Comedor/Cibercafetería ligada a la academia, pues servirá como taller de alimentos y bebidas para la carrera de turismo. El Edificio de incubadora de negocios. El Taller de uso de tecnologías limpias (aire, suelos y agua). Universidad Tecnológica del Suroeste del Estado Desde el 30 de abril de 1998, fecha en que los gobiernos federal y estatal firmaron el Convenio de Coordinación para llevar a cabo la creación y operación de la Universidad Tecnológica del Suroeste de Guanajuato (UTSOE), se han implementado líneas estratégicas orientadas a la formación integral de técnicos superiores universitarios que tienen como premisa principal, contribuir al desarrollo sustentable y sostenido de la región Suroeste del Estado. Bajo este contexto, con la aprobación de presupuesto del ejercicio 2007, la UTSOE estará en condiciones de lograr los siguientes retos y compromisos institucionales: La evaluación de programas educativos por los Comités Interinstitucionales de Evaluación para la Educación Superior (CIEES), para posteriormente en el mismo año, lograr la acreditación por parte

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de un organismo reconocido por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES). Instaurar un programa de capacitación para promover la formación y actualización continúa del profesorado y personal administrativo, así como el desarrollo y consolidación de los cuerpos académicos. Desarrollar e implantar un sistema integral de información para la toma de decisiones así como un Sistema de Información del Subsistema de Universidades Tecnológicas; Participar en órganos colegiados que permitan fomentar e impulsar la vinculación entre los diferentes niveles y subsistemas educativos para coordinar esfuerzos en materia educativa, de difusión cultural, deportiva y recreativa que contribuyan al desarrollo integral y faciliten la movilidad de los educandos en un marco de fomento a los valores universales. Universidad Tecnológica del norte de Guanajuato El Anteproyecto de Presupuesto 2007 de la Universidad Tecnológica del norte de Guanajuato (UTNG), se apega a las políticas para la operación, desarrollo y consolidación del Subsistema de Universidades Tecnológicas, enfocando su atención en los alumnos y en los servicios de vinculación. La UTNG tiene como principal objetivo durante el ejercicio 2007, incrementar su matrícula en 19 por ciento y atender en el proceso de formación de Técnico Superior Universitario a 1 mil 700 alumnos de la región norte y noreste del Estado de Guanajuato. El esfuerzo de incrementar la matrícula y la oferta educativa de la UTNG, requiere que se realicen los estudios y gestiones correspondientes para abrir las especialidades de Turismo y Procesos Cerámicos, al igual que ofrecer 130 servicios diversificados en las líneas de educación continua y tecnológicos, y adicionalmente a los proyectos que se encuentran en proceso de incubación, generar 10 planes de negocios en proyectos emprendedores del Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial del Norte de Guanajuato. Contar con el 75 por ciento de la matrícula en programas educativos acreditados por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), es una meta que se tiene contemplada para 2007 y que fortalece la línea de educación superior de buena calidad. Por ello, es importante la aplicación de recursos en capacitación del personal institucional y particularmente los esfuerzos que se enfocarán en el personal docente, para que cumpla con perfiles deseables y formen cuerpos académicos. Instituto Tecnológico Superior del Sur de Guanajuato El Instituto Tecnológico Superior del Sur de Guanajuato (ITSUR), tiene como misión coadyuvar en el cumplimiento de las líneas estratégicas, objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo 2030, en su naturaleza de institución pública, brinda a la juventud de los municipios de Acámbaro, Coroneo, Jaral del Progreso, Jerécuaro, Moroleón, Salvatierra, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Uriangato y Yuriria la oportunidad de acceder a la educación superior tecnológica. Actualmente se trabaja en la gestión de recursos para equipar el Centro de Información que permitirá contar con espacios para la consulta de materiales bibliográficos a los 662 estudiantes atendidos en esta institución, así como del Centro de Cómputo que albergará los proyectos de

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desarrollo tecnológico que opera el instituto, por lo que en el año 2007 se espera completar el equipamiento de estos dos edificios. Con el objeto de incrementar el posicionamiento de la institución en el entorno se busca fortalecer los servicios de vinculación y extensión. Específicamente se prevé a continuar con el desarrollo y posicionamiento del Centro de Competitividad para la Industria del Vestido (COMVEST), mismo que ha atendido a 164 empresas, en más de 15 municipios del estado con sus servicios de: asesoría para mejorar su producción y elaboración de patrones y trazo digital. En materia de calidad educativa el tecnológico pretende acreditar la carrera de Licenciatura en Informática, cumpliendo para ello con los requisitos que marcan los organismos externos. Instituto de Financiamiento e Información para la Educación El Instituto de Financiamiento e Información para la Educación (EDUCAFIN), contribuye a “Mejorar la calidad y pertinencia en la educación del nivel medio superior y superior”, a través de los programas de apoyo educativo que opera el instituto. Asimismo a través de identificar y orientar a los estudiantes de nivel básico, medio superior y superior con dificultades económicas para continuar y/o concluir sus estudios, y ofrecerles alguno de los apoyos educativos que brinda, EDUCAFIN contribuye a disminuir la deserción escolar y la migración al extranjero. Para ampliar la atención a los puntos anteriores se ha integrado el “Programa Contigo Vamos a la Escuela”, con el que esta administración emprende acciones y suma a los ya existentes los siguientes programas educativos, mismos que serán operados con los recursos financieros solicitados en la propuesta de inversión 2007. El programa de Crédito Educativo es una beca crédito que se otorga para que los estudiantes de escuelas públicas y privadas beneficiarios del programa, realicen sus pagos de inscripción, colegiatura y/o manutención educativa. Para el 2007 la meta es otorgar 2 mil 134 créditos educativos. Algunos beneficios del programa son que el crédito no genera interés mientras el alumno está estudiando el nivel financiado, se paga en pesos históricos (sin cargos de inflación), se paga el adeudo en igual número de meses que se financiaron los estudios, se tienen 6 meses de gracia sin cargo de interés después de terminar sus estudios, una vez beneficiado el alumno, tiene la obligación de presentar un proyecto en beneficio de su comunidad. El Programa Nacional de Becas de Educación Superior (PRONABES), es un Programa Estatal y Federal destinado a fomentar que un mayor número de jóvenes en condiciones económicas adversas accedan a los servicios públicos de Educación Superior y terminen oportunamente sus estudios. Este programa de becas no reembolsables cuenta con el apoyo económico y colaboración del gobierno Estatal y Federal. Para la operación del programa se pretende coadyuvar con el PRONABES para incrementar las becas en educación superior a 6 mil 131 en el siguiente ejercicio 2007.

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El programa BK-Capacidades especiales consiste en otorgar un apoyo económico anual a fondo perdido a estudiantes con capacidades especiales de cualquier nivel educativo, a (pago único de $2,000.00), la meta para 2007 es entregar 2 mil becas, la línea estratégica es contar con convenio entre el D.I.F. y EDUCAFIN, que compromete a ambas instituciones a trabajar para el logro de los objetivos del programa. A partir de 2006 se apoya también al nivel preescolar La cantidad de recursos y las opciones de financiamiento disponibles han sido insuficientes para apoyar a los diferentes grupos poblacionales, por ello se crea La Beca “Contigo Vamos a la escuela” que se ofrece a estudiantes de instituciones públicas y privadas de educación básica, media superior y superior en los 46 municipios del Estado de Guanajuato cuyos ingresos no rebasen los 4 salarios mínimos generales, la meta para 2007 es otorgar 37 mil becas. Teniendo prioridad estudiantes hijos de madres solteras, adolescentes y reclusas. Universidad de Guanajuato La Universidad de Guanajuato (UG) tiene como misión: “Construir, preservar y compartir el conocimiento con el fin de contribuir a la formación integral del ser humano, la preservación de su entorno y la construcción y consolidación de una sociedad democrática, justa y libre”. Sus fines son: la educación en los niveles medio superior y superior; la realización de la investigación científica, tecnológica y humanística, así como la creación artística en cualquier área del conocimiento, en relación con las necesidades locales, regionales, nacionales y del saber universal; la preservación, la difusión y el acrecentamiento de los valores humanos, tanto nacionales como universales y la extensión a la sociedad de los beneficios de la ciencia, la tecnología y la cultura. La Universidad de Guanajuato cuenta con el Plan de Desarrollo Institucional (PlaDI) para el período 2002-2010, en donde se plasman los ejes de desarrollo, programas estratégicos, políticas y metas a realizar para la consecución de los fines institucionales. En el ejercicio de sus funciones sustantivas, la UG imparte 126 diferentes programas educativos en todas las áreas del conocimiento, cuyo fin es atender con calidad y pertinencia las necesidades del estado y la región. Para ello cuenta con una plantilla académica universitaria que goza de reconocido prestigio nacional e internacional. La Institución cuenta con centros, institutos y facultades, en donde en su conjunto se realiza la mayor actividad de investigación en el estado. Cuenta con 176 profesores adscritos al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), lo cual la coloca en el 5° lugar nacional en el conjunto de Universidades Públicas Estatales. Gran aceptación en la sociedad estatal ha tenido la Red de Unidades de Extensión, cuyo objetivo es hacer llegar a la mayor población posible los servicios universitarios, difundir la cultura y el conocimiento. La Red cuenta con unidades en León, Irapuato, Celaya, Pénjamo, San Miguel de Allende, Moroleón, Yuriria, Uriangato y la más reciente ubicada en Salvatierra. Conscientes de su importancia como medio de comunicación y promoción, Radio Universidad renovó sustancialmente su programación reafirmando criterios de calidad, atención a públicos

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diversos e impulsar la difusión de la cultura y vincular a la Universidad de Guanajuato con la sociedad. La Orquesta Sinfónica de la Universidad de Guanajuato representa el grupo artístico más importante de la Institución en la entidad. Cuenta con prestigio nacional y en su programación contempla llegar a una mayor y diversa audiencia. El crecimiento de la infraestructura física, tecnológica y de apoyo académico con calidad que se impulsa en la Universidad corresponde a la demanda social de proporcionar más oportunidades educativas con calidad, equidad y pertinencia. En este sentido la Institución requiere apoyos concurrentes que le permitan el desarrollo o la continuación de los siguientes proyectos relevantes: Campus Salamanca: la conectividad del edificio de laboratorios y talleres; así como el edificio de la biblioteca. Campus León: la cimentación de la torre de laboratorios y acciones menores. Campus del Sur: cimentación del edificio de unidad. Ante estos motivos, la Universidad de Guanajuato tiene el compromiso y el deber de afrontar los retos que presenta la educación media superior y superior en el estado, la investigación en todas sus áreas, el desarrollo tecnológico, y la difusión de la cultura y la extensión de los servicios. Comisión Estatal del Deporte y Atención a la Juventud Con base a la visión del nuevo gobierno 2007-2012 como guía de nuestras acciones y con el propósito de contribuir a la formación integral que mejore la calidad de vida y fomente la salud de los guanajuatenses, en la Comisión Estatal del Deporte y Atención a la Juventud (CEDAJ) visualizamos varios ejes estratégicos de trabajo de acuerdo a las demandas de la población en materia de deporte, juventud e infraestructura deportiva, que nos permitirán colocar a Guanajuato dentro de los primeros lugares a nivel nacional. Cultura Física Deportiva. La consolidación de la práctica físico-deportiva en la población es una de las prioridades, por lo que para el presente año se incrementarán de manera relevante las acciones en materia de impulso y promoción de la activación física de la población guanajuatense a través de diversos programas deportivos vinculados con la Secretaría de Educación de Guanajuato, Secretaría de Salud, Secretaría de Seguridad Pública y Secretaría de Desarrollo Social y Humano, con el propósito de desarrollar una cultura física sobre el deporte y la recreación vinculando al municipio como principal promotor. Selectividad y Excelencia Deportiva, se planea elevar la calidad de los deportistas del estado así como la representatividad a nivel nacional con acciones como: convocar a la participación en el proceso de la Olimpiada en la cual se contará con una representatividad de 800 deportistas seleccionados en la etapa nacional; detectar, seleccionar y apoyar a selectivos municipales y atender a 1 mil 200 talentos deportivos estatales en 38 disciplinas; realizar evaluaciones médicas, nutricionales y de rehabilitación a deportistas y atender a las asociaciones deportivas en materia económica y en especie.

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Con el Centro Estatal de Capacitación en materia deportiva, de juventud e infraestructura deportiva cuyo objetivo es brindar servicios de actualización y capacitación para Deportistas, Licenciados y Profesores de Educación Física y Deportiva, Entrenadores, Promotores y recursos humanos involucrados en la actividad deportiva así como la capacitación para contribuir al desarrollo integral de la juventud guanajuatense, se proyecta mantener la oferta de dichos servicios a través de cursos, seminarios y encuentros de capacitación, además de promover certificaciones de entrenadores en los modelos curriculares vigentes del Sistema de Capacitación y Certificación para Entrenadores Deportivos, así como lograr certificaciones de Organismos Internacionales en materia deportiva, que fortalezcan la formación de verdaderos especialistas y contribuir con ello al desarrollo del deporte competitivo. Para atender a la juventud con programas bajo un enfoque de formación en valores y proyecto de vida, pretendemos incrementar en 4.4 por ciento la cantidad de jóvenes de 10 a 29 años atendidos con cursos de liderazgo, encuentros juveniles, campamentos, conferencias, pláticas, entrega de tarjetas, asesorías a proyectos, reuniones con jóvenes, convocatorias juveniles, entre otros. Para ello se requiere contar con 46 promotores de eventos juveniles y asesores en formación y capacitación juvenil que impartirán 2 mil 550 pláticas en instituciones educativas. Se dará continuidad a la realización del Encuentro Estatal de Participación Juvenil e impartir capacitaciones a Jóvenes Emprendedores del Estado, y a incentivar a los jóvenes a asociarse y participar en el desarrollo de proyectos a través de la Convocatoria Estatal de Apoyo a Proyectos Juveniles 2007 y la Convocatoria Estatal al Autoempleo Juvenil 2007. En materia de Infraestructura tanto deportiva como de juventud, se fortalecerá la coordinación entre CEDAJ y los 46 municipios en términos de normatividad operativa e informativa. Además se dará continuidad a la conclusión de la construcción de los Macrocentros Deportivos ubicados en al municipio de Guanajuato Capital y Celaya, se fortalecerá la infraestructura de unidades deportivas del estado y se aplicarán recursos adicionales para rescatar, reactivar y modernizar canchas deportivas. Museo Iconográfico del Quijote (MIQ) El Museo Iconográfico del Quijote tiene como misión custodiar, exhibir, preservar, incrementar y difundir de manera permanente su colección artística, sobre iconografía del Quijote, así como divulgar sus valores mediante la promoción y realización de diversas actividades culturales relacionadas con la obra de Miguel de Cervantes Saavedra. De acuerdo a su visión el Museo Iconográfico del Quijote debe ser un espacio de identidad cervantina que por su patrimonio permanezca dentro de la cultura y el espíritu universal, acercándose adecuadamente a la sociedad y a su desarrollo, para así contribuir al impulso cultural de nuestro estado y del país, relacionándose con instituciones afines, actuando dentro de su marco de referencia nacional e internacional, disponiendo de una infraestructura óptima y de los recursos necesarios para el logro de sus objetivos. Sus principales objetivos son: Mantener en custodia su patrimonio artístico y ponerlo en valor, exhibiéndolo públicamente con la debida guarda, organizando actividades culturales pertinentes y de calidad contribuyendo al fomento de la cultura en la sociedad en general.

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Para el logro de estos objetivos el Museo deberá realizar durante el año 2007 actividades que contribuyen al cumplimiento de los objetivos y retos del Plan Estatal de Desarrollo 2030 Educación, en la Línea Estratégica 8, consistente en el fortalecimiento de la infraestructura cultural y rescate del patrimonio de la entidad, en sus objetivos 8.1 y 8.5: -El Coloquio Cervantino Internacional. -El acercamiento al Museo de la población infantil y de la familia (talleres de lectura, exposiciones temporales, ciclos de cine, conferencias, etc. -Investigación, promoción y difusión de la obra cervantina. -La restauración y conservación de las piezas del patrimonio artístico del Museo. Centro Cultural Guanajuato El Centro Cultural Guanajuato es un espacio de entretenimiento y formación artístico-cultural que promueve el turismo cultural, la evocación de nuestra identidad así como la difusión a los artistas locales. Por lo que su visión esta enfocada a ser un centro de promoción y formación artística y cultural regional de clase mundial de manera coordinada con la sociedad, el Instituto Estatal de la Cultura, Universidad de Guanajuato y organismos desconcentrados. Fortaleciendo la diversidad cultural del Estado de Guanajuato, la profesionalización de artistas locales, el desarrollo humanista de la sociedad a través de la sensibilización al arte y el aprecio y reconocimiento de la cultura universal. El Centro Cultural Guanajuato tiene como objetivos: promover la diversidad cultural estatal, regional y nacional; coadyuvar en el desarrollo de talentos artísticos locales de manera formal e informal; vincular al sector de prestadores de servicios para promover el turismo cultural a nivel internacional; promover el desarrollo de la creatividad artística y vincular al sector educativo en la enseñanza de producción y apreciación de las artes a través de la capacitación profesional y programas escolares comunes. Para cumplir su misión, cuenta con un programa de actividades que contempla la realización de foros, exposiciones, espectáculos así como diversas actividades para formación de públicos, el turismo cultural y la permanente gestión y ejecución de proyectos culturales. Líneas de coordinación programática del Centro Cultural Guanajuato son: persistencia y cambio en la cultura popular; la presencia de diversas artes en industrias culturales; la organización de festivales culturales; el aprendizaje de las artes en los jóvenes-oferta-demanda-posibilidades; la formación de públicos; y las practicas culturales y entretenimiento a los niños. Instituto Tecnológico Superior de Irapuato (ITESI) Teniendo como marco el Plan Estatal de Desarrollo 2030 el Instituto se ha sumado al logro de metas y objetivos para: mejorar la calidad y pertinencia de la educación de nivel superior.

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Para el año 2007 se tiene como meta ampliar la cobertura educativa, planteando el ofrecimiento de posgrados: Ingeniería en calidad e Ingeniería en Sistemas, además de 2 carreras de nivel licenciatura: Ingeniería en transporte y Lic. en Biología atendiendo así a la comunidad estudiantil de la región y el estado. Se atenderán a 2,800 alumnos, impartiendo clases teóricas y prácticas, horas de inglés, tutorías académicas, asesorías en residencias profesionales, proyectos de titulación entre otros. Para el año 2007 se requerirá del equipamiento de la biblioteca y de la Unidad Multifuncional de Laboratorios 1a Fase; la construcción y equipamiento de la Unidad .Académica Departamental, edificio “O”, la construcción de Cancha de Futlbol y Pista de Atletismo, así como la construcción del Edificio Administrativo, edificio “A”. El ITESI esta inmerso en un proceso de mejora permanente y de amplio crecimiento, enmarcado en cuatro grandes vertientes: educativa, económica-social, desarrollo humano y de innovación tecnológica, propiciando escenarios de desarrollo en sus egresados y en su entorno, participando así en la solución de problemáticas de la región, el estado y el país. Instituto Estatal de la Cultura Corresponde al Instituto Estatal de la Cultura, desarrollar tareas que propicien la participación de ciudadanía, el goce y la recreación que permita el desarrollo integral del ser humano. Para ello, Instituto impulsa proyectos relacionados con la Conservación del patrimonio cultural, Fortalecimiento de la vida cultural municipal, la Difusión de las artes y los de Estímulos a creación artística.

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El recurso ordinario contempla el gasto corriente del ejercicio 2007 y prevé la continuidad de proyectos sustantivos como el fortalecimiento de la vida cultural municipal mediante apoyos directos a las Casas y Salones de Cultura, para la realización de talleres de educación artística, reconociendo a los municipios como los espacios destinados a preservar el patrimonio cultural de la sociedad en el estado; -Se considera la realización de actividades en siete museos y la edición de libros; -Se prevé la organización de festivales artísticos de cobertura estatal como “Vive la Magia de la Cultura” y la existencia de recursos para eventos de talla internacional como el Festival Internacional Cervantino; -Promover acciones de fomento a la creación como el “Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias, o el destinado a brindar estímulos a la creatividad artística; -Se apoya al Centro de las Artes de Guanajuato en Salamanca donde se contempla continuar en coordinación con la Federación, con los trabajos de adaptación al inmueble para actividades de formación artística; -Se prioriza el rescate de cinco zonas arqueológicas;

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- La construcción de Bibliotecas Públicas tipo, así como el equipamiento de seis centros culturales y la Biblioteca Central Estatal dotándola de mayor acervo bibliográfico; -La conservación del Teatro Juárez y realización de 30 acciones de rescate y conservación de bienes muebles e inmuebles; -Se inicia el proyecto de la “Escuela Itinerante de Diseño Artesanal”. Como puede advertirse, para el año 2007 se pretende dar cumplimiento cabal a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2030 y a la Ley de Fomento a la Cultura para el Estado de Guanajuato. Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Guanajuato (CONALEP) Como parte de las acciones y estrategias que el Conalep Guanajuato propone llevar acabo, durante el Ejercicio Fiscal 2007 y contribuir al cumplimiento de los compromisos de calidad, equidad, pertinencia e integralidad en la educación, asumidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2030, así como por el acuerdo de mejora permanente del capital humano, la Institución presenta los proyectos que llevará a la práctica y que dan continuidad a las acciones ya emprendidas: -Fortalecimiento del Servicio Estatal de Aprendizaje Tecnológico e Industrial (SEATI) que considera cinco 5 programas de entrenamiento tecnológico, y ha incrementando las participación de estudiantes que estima en 360 aprendices (130 mas que el año pasado); -Equipamiento y Acondicionamiento de la “Sala de usos Múltiples” en 4 planteles de CONALEP en la Entidad, para que cuenten con una sala de usos múltiples adecuada, moderna y multifuncional; -Programa de “Fomento al Desarrollo de la Industria de Software en Guanajuato” y la Creación de laboratorios de ciencias básicas en los Planteles del Colegio Estatal para que cuando menos cuatro planteles cuenten con la infraestructura necesaria que permita a los alumnos desarrollar adecuadamente las practicas profesionales orientadas a las ciencias básicas (matemáticas, física, química y biología), lo que se traduce en un mejoramiento de los índices de reprobación, deserción y eficiencia terminal. En congruencia con los propósitos originalmente establecidos y considerando la continuidad de los proyectos mencionados, las principales problemáticas y retos que se atienden, inciden directamente en: mejora de la calidad, actualización y perfeccionamiento de competencias técnicas de las personas. Adicionalmente, se continuará fomentando y fortaleciendo la vinculación Institucional con los Sectores Económicos de la Entidad, incentivando su participación e involucramiento en el proceso educativo y coadyuvando al perfeccionamiento del perfil de egreso en los estudiantes en congruencia con los requerimientos y necesidades de los sectores empresariales.

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Eje estratégico Gobierno El reto de la actual administración pública estatal es el de lograr un estado con seguridad, respeto a la ley, democracia participativa e instituciones que generen resultados del desarrollo humano. Para lograr lo anterior, se implementarán estrategias que permitan una coordinación permanente con el Congreso del Estado y el Poder Judicial para promover el estado de derecho, apoyar un programa de desarrollo institucional de los municipios y de buen gobierno, así como, la consolidación de un sistema de vinculación social y participación ciudadana. Igualmente, se promoverá la instrumentación de un programa eficaz de combate al narcomenudeo, la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública así como fortalecer la infraestructura, equipamiento e incorporación de nuevas tecnologías en la procuración de justicia. Secretaría de Gobierno (SG) Conformar una sociedad plural y participativa implica no solo atender demandas y disponer recursos en obras y servicios; implica además el grave deber de velar por orientar, promover la gestión y el desarrollo político y social en general. Esto es posible a través de una eficaz operación sociopolítica para atender los problemas que requieren una atención inmediata, para resolver y mitigar impactos negativos del quehacer gubernamental. La interacción directa con los diferentes actores del estado, se traduce en el diseño de estrategias y líneas de acción para una operación sociopolítica permanente para enfrentar los grandes retos del presente. En lo referente a la política interna del Estado se coordinan acciones y estrategias con los tres Órdenes de Gobierno, teniendo siempre como fundamento la Gobernabilidad y el Estado de Derecho en la Entidad. El Desarrollo Institucional, es necesario para que las autoridades y funcionarios municipales puedan ejercer adecuada y eficientemente sus tareas políticas y administrativas a través del desarrollo de diversas habilidades que les faciliten la detección de problemas y necesidades, análisis de soluciones y alternativas, elaboración de estrategias para la toma de decisiones para el manejo y resolución conflictos; así como controlar y evaluar las políticas públicas, para garantizar el beneficio de la población, manteniendo la Gobernabilidad y la paz social. Hablar de la gestión pública municipal, es referirse al conjunto de políticas y acciones sustentadas en estructuras orgánicas, funcionales y legales que permiten aplicar recursos (humanos, financieros y materiales), que se traducen en bienes y servicios públicos para la atención y resolución de las demandas y problemas de los propios municipios. Las instancias directamente responsables de esta gestión son: el Ayuntamiento, como órgano que decide las políticas, y el aparato administrativo, como ejecutor operativo de dichas políticas.

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Por tal motivo resulta de vital importancia capacitar a los servidores públicos de los 46 municipios en cada una de las áreas de especialización de la administración municipal para su desarrollo técnico y humano a través de: − Creación de materiales técnicos y metodológicos para la promoción y apoyo de las acciones en los gobiernos locales, para el establecimiento de programas y proyectos. − Establecimiento de mecanismos conjuntos de planeación, programación, enlace, comunicación, participación y acuerdo que, con pleno respeto a la esfera de competencia de los demás Poderes de la Unión y de las entidades federativas y municipios o delegaciones, permitan la instrumentación adecuada del federalismo, la descentralización y el desarrollo municipal. − Celebración de ferias estatales y nacionales de municipios para la promoción e intercambio de experiencias de desarrollo municipal y otros tópicos relacionados con Gobierno Locales. − Colaboración con los ayuntamientos en la elaboración y promoción de programas indicativos de desarrollo y fortalecimiento municipal. − Promover, entre los tres órdenes de gobierno, la realización de, acciones conjuntas para el desarrollo y la colaboración regional, estatal, municipal que prevean una mayor participación de la comunidad, de las asociaciones de municipios, así como de las distintas organizaciones sociales y privadas en la materia. El Archivo General del Estado tiene como principales funciones; organizar, enriquecer, supervisar y controlar el Archivo General del Estado; así como identificar, clasificar, catalogar, conservar y resguardar los acervos documentales, hemerográficos, cartográficos, bibliográficos y electrónicos que se encuentren en el archivo y ponerlos a disposición del público. La estrategia a seguir es integrar la información con que cuenta el archivo, susceptible de captura en medios electrónicos, a fin de ofrecer un mejor servicio de consulta de la información pública. Los objetivos del proyecto son acrecentar la reproducción de manera eficiente de los documentos que son consultados frecuentemente y ofrecer el acceso a la consulta por medios electrónicos, protegiendo así el acervo documental del desgaste manual. Para lograr tales objetivos es necesario adquirir un software para administrador de la base de datos que contenga los instrumentos de consulta y de los servicios del archivo, así como adquirir el equipo complementario para el funcionamiento adecuado del sistema, que permita ofrecer al usuario una óptima consulta de la información documental a través de la base de datos. Los beneficios que ofrece este proyecto se traducen en que los usuarios podrán acceder a la información por medio electrónico desde otros lugares de la entidad, del país, incluso del extranjero; y realizar la consulta en línea de la información de forma rápida y precisa, encontrando referencias y documentos en medio digital sin acudir personalmente al archivo para realizar la consulta. El Periódico Oficial del Gobierno del Estado es el órgano de difusión oficial es la de Leyes, Decretos, Acuerdos, Reglamentos, Convenios y todos aquellos documentos de general que emitan los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal. Destaca el servicio que a los usuarios particulares para la publicación de Edictos, Avisos, Balances, Estados entre otros.

publicar las observancia proporciona Financieros,

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Las publicaciones del Periódico Oficial en la actualidad se procesan e imprimen en papel, y se difunden en formato electrónico en su página Web. Este último servicio se ofrece desde el año 2003 y la página es consultada por usuarios de todos los niveles sociales así como por las diversas entidades gubernamentales, quienes demandan cada vez mayores herramientas para obtener un mejor servicio. La estrategia a seguir, consiste en desarrollar un software basado en un motor de búsqueda aplicado a las publicaciones en medios electrónicos así como la de integrar en un nuevo sistema de software, la información que se publique del año 2007 en adelante, e ir incorporando en forma progresiva la información histórica que se conserva en archivo electrónico con la finalidad de estructurar y conformar un verdadero portal de información y consulta, funcionando en línea a través de un acceso Web. Los objetivos de este proyecto son los de facilitar tanto a las dependencias usuarias como a la sociedad en general, la consulta de documentos publicados, mejorar la calidad del servicio, ofrecer un sistema con las herramientas que le permitan acceder de manera instantánea a los documentos deseados. Durante el año 2006 en materia de Tránsito y Transporte, se iniciaron proyectos con el fin de mejorar nuestro desempeño y actuar ante la sociedad, acciones como la implementación de un chip en los taxis seguros, el cambio a una licencia inteligente, la creación del registro público de concesiones y del sistema de antecedentes de tránsito, fortaleció nuestra imagen ante la sociedad, para este año 2007 enfrentamos el reto de continuar el fortalecimiento de nuestra institución. Una de las críticas constantes a las corporaciones es que los elementos no cuentan con la capacitación adecuada para desempeñar sus funciones. Es por ello que la DGTyT creó el Centro de Formación y Capacitación, el cual debe ser un espacio con las instalaciones adecuadas para brindar no solo conocimientos nuevos, sino también adiestramiento físico y policial a todos nuestros elementos y a los nuevos cadetes que pretendan ingresar a la corporación. Este será un espacio donde además se podrá capacitar a oficiales de tránsito de otros municipios del Estado que así lo soliciten. Cubrimos la vigilancia y seguridad de 4,500 kilómetros de carreteras estatales con tan solo 72 elementos por turno de 24 horas. Es urgente contar con más personal operativo y mejor capacitado, por lo que se requiere la creación de plazas, fortalecimiento de la academia de tránsito y transporte y la adquisición de equipo. Durante los últimos años ha emprendido un plan para sistematizar todos sus procesos. Durante 2007 se pretende fortalecer el Sistema de Ventanilla Única para contar con una terminal en cada Delegación completamente automatizada y enlazada a una base de datos central. De esta forma los trámites serán más ágiles puesto que todos los formatos estarán previamente capturados; y se podrá tener un mejor control y supervisión ya que se conocerá con exactitud el tiempo de atención de cada trámite, quien lo realizó y autorizó. Es necesario entonces fortalecer el equipo de comunicación y transmisión de datos para agilizar la prestación de los servicios. Es importante el desarrollo de nuevos sistemas y el mejoramiento de

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los existentes, así como la adquisición de equipo de cómputo y radiocomunicación. Es indispensable capacitar en tecnologías de información a todo el personal. De igual manera y para evitar irregularidades en el futuro se pretende georeferenciar todas las rutas del transporte foráneo, utilizando para ellos tecnología GPS y mapas digitales. Esto junto con el sistema de monitoreo del transporte que será implementado el próximo año a la modalidad de foráneo permitirá un mejor control y supervisión de los vehículos del servicio público de transporte. En cuanto a Servicios Sociales la Secretaría tiene a su cargo cuatro importantes áreas de atención jurídica a la comunidad guanajuatense: Defensoría de Oficio, la de Representación Gratuita en materia Civil, Defensoría de Oficio para Adolescentes y la Defensoría Administrativa del Servidor Público. La Defensoría de Oficio en Materia Penal, brinda asesoría y representación jurídica gratuita a las personas a quienes se sigue un proceso penal, en cualquiera de sus etapas. Este servicio hace posible que los guanajuatenses y la población que es procesada en cualquiera de los 46 municipios pueda hacer efectiva su garantía constitucional a una adecuada defensa, sin costo, para que la justicia no sea únicamente para aquellos que puedan pagar los servicios jurídicos particulares. Con las recientes reformas al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las reformas normativas que a nivel local se derivaron de aquélla, se ha desarrollado un sistema especial para el tratamiento de los delitos cometidos por adolescentes menores de 18 años, a los que se debe otorgar una asesoría especializada. Se creó recientemente al efecto una coordinación de defensores especializados en este rubro, que otorgan el servicio jurídico de defensa para personas en este rango de edad que son sujetas a un proceso por su probable responsabilidad en la comisión de un hecho delictivo. La Representación Gratuita en Materia Civil, ofrece sus servicios de asesoría y representación jurídica a personas de escasos recursos económicos en todo el Estado a través de los 23 Partidos Judiciales. En este orden de ideas, todas estas instituciones colaboran de manera fundamental con el Gobierno del Estado en la responsabilidad de hacer prevalecer un estado de derecho y seguridad jurídica en la sociedad guanajuatense. Hasta el momento, conservamos importantes asimetrías en la infraestructura con la que contamos en los distintos municipios para la prestación de nuestros servicios, en algunos de ellos contamos con instalaciones dignas y suficientes, en otros no sucede de la misma forma, por lo que se ha impulsado, con el apoyo de los municipios, la adquisición de solares urbanos para la construcción de nuestras oficinas. En el caso de Moroleón, el H. Ayuntamiento autorizó mediante acuerdo tomado en sesiones de fecha 23 de julio y 26 de octubre del año 2004, publicado en el periódico oficial número 58, segunda parte, del 12 de abril del 2005 la desafectación del dominio público y donación a favor del Gobierno del Estado de Guanajuato de un terreno, ubicado en el fraccionamiento “Prados Verdes” de esa ciudad, inmueble que expresamente fue otorgado para la construcción de las oficinas de la defensoría de oficio.

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Es necesario incluir en el presupuesto del año 2007 una partida que permita iniciar la construcción a fin de evitar incurrir en la causa de reversión que el Municipio se reservó, y particularmente para resolver una verdadera necesidad que nuestra dependencia tiene de contar con las instalaciones necesarias para una correcta prestación de los servicios. No se omite señalar la circunstancia adicional de que en el municipio de Moroleón, la disponibilidad de reservas territoriales es escasa y el valor de los inmuebles es sumamente alto, por lo que se considera muy importante evitar incurrir en la causa de reversión. En materia de Registros Públicos de la Propiedad y Notarias en la búsqueda de ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía se está promoviendo la ampliación del Archivo General de Notarias a fin de concentrar el protocolo notarial del Estado de Guanajuato. El proyecto se deriva del cumplimiento a la Ley del Notariado del Estado de Guanajuato, misma que establece la obligación a los Notarios Públicos entregar al Archivo General de Notarías para resguardo, el protocolo notarial con una antigüedad igual o mayor a 25 años, obligación que año con año deben cumplir; así como recabar el total del protocolo notarial de los Notarios Públicos que lleguen a fallecer, renuncien o se les retire el FIAT. La Ley del Notariado para el Estado de Guanajuato entrará en vigor a partir de enero de 2007. Establece la obligación de los Notarios Públicos para incluir un libro de ratificaciones, cuyos folios de igual forma serán resguardados en el Archivo General de Notarías, siendo otro motivo más para proyectar mas espacio a futuro. En los últimos años el Archivo General de Notarías se dio a la tarea de dar cumplimiento a lo ordenado por el Artículo 130 de la Ley del Notariado, por lo que se prevé que en poco tiempo el espacio actual ya no será suficiente para albergar el protocolo notarial del Estado de Guanajuato, con lo que nos veremos en dificultades para dar continuidad a lo establecido por la Ley y brindar seguridad física y jurídica al acervo notarial. La ejecución de este proyecto tendrá los beneficios de mantener la seguridad jurídica de la información, dar cumplimiento a lo establecido por la Ley y disponer de un espacio digno para la atención de la ciudadanía que solicita copia o testimonio de las escrituras que se contienen en los protocolos notariales La función principal del Registro Civil consiste en otorgar seguridad jurídica en los actos del estado civil de las personas, hecho que se logra a través del asentamiento de los diversos actos regístrales que el ciudadano lleva a cabo durante el transcurso de su vida y aún en su muerte mediante la presencia de terceras personas, razón por la cual debe presentar una serie de documentos con la finalidad de poder realizar el asentamiento del acto respectivo. El Registro Civil realiza en promedio anualmente doscientos diez mil registros de los diversos tipos de asentamientos, lo que implica recabar mas de un millón quinientos mil por cada ejercicio fiscal, mismos que implican ser resguardos en sitios adecuados para tal fin. Las condiciones de los inmuebles que actualmente tienen el noventa y cinco por ciento de las doscientas veintiún oficialías ubicadas en el estado, no permiten asignar espacios para la

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conservación dentro de la propia oficina de este tipo de documentos, tomando en consideración que igualmente deben resguardarse los libros que forman el acervo registral de la institución. Para el año 2007 planteamos la necesidad de contar con un proyecto ejecutivo que nos permita determinar las condiciones, costos y tiempos de ejecución para la construcción de una archivo especial para resguardo la totalidad de los apéndices que se encuentran en todas y cada una de las oficialías, mismos que al finalizar cada año deberán trasladarse hasta este archivo. Para la edificación de este inmueble se cuenta con terreno ubicado en la ciudad de León, a un costado de la Oficialía de San José el Alto., iniciando la misma en el año 2008. El objetivo de esta Secretaría en relación a la Tenencia de la Tierra es proporcionar la seguridad en la tenencia de la tierra en los ámbitos rural y urbano, facilitando elementos conciliatorios que den a su vez certeza a los particulares en la materia, para la regularización y disfrute permanente del bien garantizado, dando como resultado la tranquilidad y satisfacción de los guanajuatenses. Se continuará trabajando en la identificación de los múltiples factores que intervienen e inciden en la problemática de los fraccionamientos irregulares. En este año 2007 se integrarán al régimen legal 30 asentamientos irregulares; en lo que al área rural se refiere, se incorporarán al orden legal en dicho ejercicio 391 predios agrícolas y/o ganaderos de pequeña propiedad ofreciendo enormes beneficios a numerosas familias, proporcionándoles además de seguridad en sus propiedades, un aumento en su calidad de vida además de un desarrollo social con oportunidad de mejora. Con el interés de mantener la tranquilidad en el Estado, se atenderán los conflictos que se presenten en el ámbito rural, causados por alguna acción perturbadora en la posesión de la tierra a través del Comité Ejecutivo para la Concertación Rural. Sabiendo que la incertidumbre jurídica de colonos y pequeños propietarios de inmuebles es un factor preocupante para el Estado, se continuará dando asistencia a través de los programas establecidos en el ámbito rural y urbano. Dichos programas son de naturaleza administrativa y culminan con la resolución gubernativa, otorgando legalidad y bienestar al patrimonio familiar. Además, con el objetivo de brindar un servicio eficiente y de calidad resulta prioritaria la ampliación y modernización del inmueble que ocupa la Dirección General de Seguridad en la Tenencia de la Tierra, teniendo esto como finalidad, proporcionar mayor capacidad y comodidad de atención a la ciudadanía, además de homologar la imagen con respecto al resto de la secretaría, y así contar con instalaciones funcionales y dignas que permitan un mejor desempeño de los funcionarios. La Concertación Política tiene como principal facultad atender lo referente a la política interna del Estado en la vertiente socio-política y promover la cultura cívico-democrática para la convivencia armónica de los guanajuatenses. El programa del Buen Gobierno instrumentará los medios y mecanismos necesarios que permitan la aceptación y posicionamiento, que fortalezca el vínculo con los Poderes, asociaciones políticas y civiles fomentando la cultura cívico democrática en la entidad, para reforzar la política interior en el Estado, contribuyendo al cumplimiento del compromiso gubernamental.

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Se establecerán las condiciones que garanticen la política interior, mediante el posicionamiento del gobierno del Estado, frente a las instituciones políticas y la participación de las organizaciones de la sociedad civil, interactuando para la difusión y promoción conjunta de los programas cívicos y democráticos. Para generar una percepción de buen gobierno, se vinculará a organizaciones de la sociedad civil para la participación corresponsable de la sociedad y gobierno a través de un Consejo Estatal. Asimismo, se vinculará a partidos y asociaciones políticas. Para fortalecer el vínculo institucional con los poderes, se instrumentará una Agenda de Coordinación Política, que conlleve a buen término los acuerdos en beneficio de los guanajuatenses. Para promocionar la cultura democrática, se vinculará a la sociedad civil a través de consejos regionales, que desarrollarán el fomento de los valores cívicos en la entidad. En cuanto al tema laboral se trata de establecer las políticas acordes con lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo, que en materia de solución de los conflictos laborales individuales y colectivos deban aplicar los Tribunales del ramo en el Estado, así como promover y garantizar la adecuada asesoría gratuita de los trabajadores a través de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo. Un servicio de calidad implica una adecuada y oportuna atención por parte del servidor quien debe contar con las herramientas técnicas y materiales para hacerlo, sin embargo el espacio físico en el que se otorga el servicio es trascendental, puesto que significa o representa brindar a los usuarios un servicio de calidad en un espacio adecuado, amplio y confortable, además de que el servidor público desempeña su trabajo en un ambiente de armonía y tranquilidad. Por este motivo se concretó la compra de un inmueble en la Ciudad de León, ya que la visión es transparentar y mejorar la imagen de la justicia laboral, se requiere contar con un inmueble en el que los usuarios sean dignamente atendidos, se ubiquen las diferentes áreas que se instalarán en él. Y en cuanto a los servidores públicos es necesario que todos tengan un espacio en el que puedan desempeñar adecuadamente su función y aquellos que tengan contacto continuo y directo con el público lo hagan de manera profesional, influyendo positivamente en el ánimo de los justiciables quienes se sentirán en un plano de equidad al estar ubicados físicamente en un mismo sitio frente al servidor público. Corresponde al Poder Ejecutivo Estatal la aplicación de las disposiciones jurídicas en materia laboral, a través de la Subsecretaría del Trabajo y de la Previsión Social, adscrita a la Secretaría de Gobierno. Para ello, se debe considerar que en el Estado de Guanajuato existen más de 20,000 centros de trabajo, lo que hace necesarias estrategias multiplicadoras para lograr mejores condiciones laborales, en el mayor número de centros de trabajo.

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Así, a través de la Promoción y Desarrollo Laboral se pondrá a disposición de los guanajuatenses un Sistema de Información para el Desarrollo Laboral actualizado al año de 2007, como una herramienta de consulta en materia laboral. Dicha herramienta contendrá un diagnóstico del desarrollo laboral en el Estado a disposición de los empresarios, que destaca entre los rubros abordados: la evolución del mercado laboral (19902005); la estructura del la fuerza laboral, caracterización de los centros de trabajo en materia de condiciones laborales, seguridad e higiene, conflictividad, capacitación, reglamentación, equipamiento, responsabilidad social, certificación, competitividad, flexibilidad laboral y desarrollo sindical. Es indispensable renovar la citada información a través de estudios, asesorías, análisis comparado y consultas a los actores involucrados. Lo anterior, arrojará un diagnóstico actualizado que permitirá diseñar e implementar una Política Pública de Desarrollo Laboral más enfocada, al igual que posibilitará que los usuarios responsables de los centros de trabajo, tomen decisiones con base en información reciente. Secretaría de Seguridad Pública (SSP) La Secretaría de Seguridad Pública se propuso cumplir con los siguientes objetivos para el presupuesto 2007: desarrollar programas operativos que vayan acorde con los cambios que la sociedad requiere, así como a la demanda de un Guanajuato Seguro, además de implementar proyectos estratégicos pertinentes que ayuden al crecimiento sostenido de las unidades que conforman la Secretaría, también se ha propuesto apoyar a los municipios en fortalecer su infraestructura y equipamiento en seguridad pública. La ejecución de la labor de esta Dependencia está vinculada a los planes estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo 2030, donde se establecen las siguientes líneas: “Consolidación de la participación social”, “Consolidación de Guanajuato como un Estado Seguro”, “Readaptación social efectiva”, “Aseguramiento de la calidad humana en los profesionales de la seguridad pública” y “Fortalecimiento de la cultura de protección civil”. Derivado de todo esto, los planes, programas y proyectos de la Secretaría de Seguridad Pública para el 2007 están orientados a la atención de necesidades que la sociedad ha planteado, así como al respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Una de las responsabilidades de la Secretaría es asentar las bases para desarrollar un Servicio Policial de Carrera, mediante la ejecución de diversos cursos de capacitación que cumplan con un perfil profesional en seguridad pública. Por lo que durante el 2006 se han proporcionado diferentes servicios, tales como: Licenciatura en Seguridad Pública, Especialidad de Policiólogo Criminalista y finalmente la Maestría en Ciencias Forenses que han atendido a 445 alumnos y en el 2007 se continuará con este plan de estudios. Con el fin de lograr la unificación de criterios para el establecimiento de planes y programas de estudio, se trabaja con los Centros Regionales de León, Celaya, Salamanca, San Miguel de Allende, Irapuato, Yuriria y Guanajuato. Estas academias apoyan a la capacitación de 46 Municipios del

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Estado en materia policial, por tal motivo, es necesario apoyarlas con el equipo y material requerido que les proporcionen herramientas para una eficaz capacitación. Los programas y proyectos para el 2007 van orientados a consolidar al Instituto para la Formación de los Cuerpos de Seguridad Pública como un organismo de estudios profesionales a nivel superior, que permita elevar la función de la seguridad pública a un rango científico, formando expertos investigadores que atiendan la problemática social en la materia tanto local como nacionalmente. Para este fin, en el presupuesto 2007 se tiene contemplado actualizar equipamiento del instituto y apoyar a las academias regionales que atienden a los municipios. Este soporte esta dirigido a la adquisición de material didáctico y para realizar mejoras en las instalaciones de los centros municipales. Con el objeto de dar a los guanajuatenses mayor seguridad, se seguirá trabajado con autoridades municipales realizando actividades de coordinación, basadas en la ejecución de operativos de prevención, reacción y participación ciudadana, con la finalidad de combatir la problemática de cada zona, logrando como resultado otorgar a los ciudadanos un ambiente de tranquilidad social. La convicción de preservar la seguridad de la Ciudadanía Guanajuatense, el orden y tranquilidad de los Municipios, ha motivado la realización de operativos de seguridad, de los cuales durante lo que va del 2006 se han llevado a cabo 3 mil 425 patrullajes y/o operativos terrestres en los 46 Municipios. Con la finalidad de mantener e incrementar la cultura de planeación, continuará el apoyo en la creación de los 46 programas de seguridad pública municipales, herramienta indispensable para la prevención del delito y la disminución de conductas antisociales en el Estado. En el año 2007 se seguirán realizando los operativos de prevención ya que en el año 2006 se lograron 256 operativos interinstitucionales y 1 mil 312 intermunicipales en apoyo de la prevención del delito, que aunados a los 782 patrullajes aéreos han permitido el trabajo eficiente y coordinado entre las diferentes dependencias de los tres niveles de gobierno. Además, se continúa con el proyecto de Dignificación Policial en las Fuerzas del Estado, donde se hacen adecuaciones a las instalaciones de la Dirección General de Fuerzas para lograr espacios que permitan una mayor y más eficiente labor de los elementos de seguridad. Para dar un tratamiento completo al fenómeno antisocial es importante avanzar en la construcción y consolidación de una política pública criminológica y de prevención del delito acorde a las necesidades de la sociedad. Por ello, se trabaja de manera constante con el fomento de una cultura de prevención y de seguridad, con el apoyo del Consejo Estatal y de los Consejos Municipales de Seguridad Pública que contribuirán al combate a la impunidad y la inseguridad pública. Asimismo, se continúa con las comisiones de Prevención del Delito en los diferentes municipios del Estado, con la finalidad de coordinar las acciones de prevención y sumar a los diferentes actores de la sociedad y promover una cultura de prevención en los municipios.

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Dentro de las actividades para difundir la prevención del delito se llevó a cabo en este año el Segundo. Congreso Internacional de Política Criminal y Prevención del Delito, con la participación de ponentes (nacionales e internacionales), panelistas, un moderador y la asistencia de diferentes Estados de la República Mexicana, y se tiene contemplado realizar el Tercero en el 2007. Por otra parte, se continua con programas y estrategias de prevención enfocados a grupos de personas en situación de riesgo para evitar la comisión de conductas antisociales o bien la reincidencia sobre quienes ya han cometido algún delito (prevención secundaria y terciaria). Estos programas se mantienen hasta ahora, teniendo como ejes de trabajo a: la familia, la escuela, la comunidad y los jóvenes. La parte de la población más vulnerable son los niños y adolescentes, a los que van dirigidos la mayoría de los programas de la Secretaría como: El programa “Vigilante Voluntario” que fomenta la participación ciudadana y establece una cultura de seguridad y prevención, atendiendo 45 municipios con un total de 24 mil 880 niños. El programa “Toma tus libros y aléjate de la violencia” difunde las medidas de seguridad y prevención en los niños y adolescentes; con él se han impartido 114 pláticas en 15 escuelas de 11 municipios, con la participación de 3 mil 402 alumnos. El programa “Todos por la seguridad”, dirigido a personas adultas, fomenta la cultura de seguridad y denuncia y se han impartido 515 pláticas en 232 comunidades de 38 municipios a 26 mil 776 personas. En el Programa “Todos Unidos en la Prevención” se impartieron pláticas con temas alusivos a la prevención, con la participación de 261 mil 131 personas. Con el propósito de inculcar en los menores de edad la sana convivencia y la tranquilidad evitando el uso de juguetes bélicos, se realizó el evento “¡Júntate, Seguro te Diviertes!“, atendiendo a 25 mil 323 personas. Aunado a lo anterior, la Política Criminal se orienta hacia la prevención con base en el respeto entre el hombre y la mujer, a la ley y al redescubrimiento de la familia como núcleo básico del desarrollo del ser humano. Además de favorecer la formalización, integración y permanencia de espacios, instrumentos, instituciones y organismos que garanticen la participación ciudadana en el diseño e implementación de programas de prevención del delito; para vivir y convivir con tranquilidad; en un clima de paz y armonía. En ese sentido, la Prevención del Delito debe estar dirigida a todas las personas y para eso se mantienen las brigadas de prevención, las cuales continuarán su presencia en ferias, escuelas y eventos dentro del programa integral “Todos Unidos en la Prevención”. En el fortalecimiento del Estado de Derecho, es fundamental la postura que asuma el Gobierno para el tratamiento de la criminalidad, además, es importante la percepción que tiene la sociedad ante esta problemática, ambos aspectos deben orientarse hacia el establecimiento de una política criminal acorde al estado democrático, por lo que se continuará el reto de hacer más efectivas las campañas de prevención en los medios masivos de comunicación social; enfatizando el mensaje de

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prevención, buscando atacar los cinco principales tipos de índices delictivos del catálogo de faltas administrativas. La finalidad es aplicar y reorientar todos nuestros programas hacia el objetivo de posicionar a la Prevención como una cultura de la población y a su vez a la creación de una Red de prevención del delito Estatal. : Dentro de la infraestructura de comunicaciones y radiocomunicaciones con que cuenta la Secretaría de Seguridad Pública Estatal, existen dos sistemas de radiocomunicaciones, un conmutador central de telefonía, la red de transporte, el sistema automático de identificación de huellas dactilares y el sistema estatal 066 y control de detenidos. A través de la red de transporte, se enlazan 27 municipios y más de 102 puntos de presencia, a los cuales se les otorgan diferentes servicios como 066, Control de Detenidos, Registro de Personal de Seguridad Pública, Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia, CERESOs, Ministerios Públicos, Secretaría de Finanzas y Administración, lo que permite una gran posibilidad de interoperabilidad entre las diferentes unidades administrativas, municipios y dependencias Estatales y Federales, ya sea por voz, datos o imagen. El Sistema Automático de Identificación de Huellas Dactilares (AFIS por sus siglas en inglés) registra, almacena y sirve para consulta de información de personas en CERESOS y Personal de Seguridad Pública y Privada a través de diferentes aplicativos del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública(SNISP). Actualmente los sistemas de radiocomunicación troncalizada cuentan con 11 sitios de repetición y dan servicio a más de 5,000 radios en los tres niveles de gobierno, soportando así un gran porcentaje de las comunicaciones en la operación diaria de Seguridad Pública en la Entidad. El alto grado de comunicación que ofrece esta infraestructura permite que los programas informáticos de la Secretaría de Seguridad Pública y sus unidades administrativas mantengan su información actualizada, que los aplicativos como el sistema 066 y control de detenidos funcionen en tiempo real con el C4, y los aplicativos del SNISP usados por la Secretaría de Seguridad Pública y Procuraduría General de Justicia funcionen en línea con el Centro Nacional de Informática y Telecomunicaciones del Gobierno Federal. Para todo lo anterior es importante la adecuada provisión de los recursos básicos de infraestructura, financieros y humanos en materia de comunicaciones, ya que es fundamental para la realización de las actividades propias de esta dependencia, y por ende, la coordinación operativa entre los tres órdenes de gobierno. En el año 2007 se tienen contemplados proyectos de crecimiento en los sitios de repetición de la Huerta, Huanímaro y León, que por su ubicación estratégica y cantidad de demanda, actualmente están considerados como puntos de riesgo en la estabilidad de la comunicación en seguridad pública en el Estado.

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Además se actualizaron los equipos de las centrales de emergencia 066 de los municipios que así lo requieran, con esto es importante mencionar que se mejora la atención a las personas que requieren de un servicio de manera urgente. Teniendo como objetivo primordial el asegurar las condiciones de tranquilidad y paz fundamentales para el progreso y el desarrollo humano, se plantea la participación ciudadana como un pilar elemental para un clima de seguridad en el Estado, por medio de la interrelación y coordinación con los municipios, así como la coordinación de la ciudadanía organizada. Una de las estrategias que la Secretaría de Seguridad Pública del Estado aplica con el objetivo de salvaguardar la seguridad de los guanajuatenses es gestionar, desarrollar y ejecutar la adquisición de equipo de seguridad a corporaciones policiales municipales. Debido a ello se apoyó a los municipios con equipamiento y se pretende continuar en el 2007 con esta acción mediante la aplicación del proyecto de inversión que atiende ese rubro. Para el ejercicio 2006 se está ejecutando inversión para la construcción y dignificación de instalaciones de seguridad pública municipales, situación que se continuará para el año 2007 mediante el mismo proyecto de inversión. En el 2007 se tiene planteado promover la integración o reestructuración, en su caso, de los 46 Consejos Municipales de los nuevos ayuntamientos, cuya función primordial es de servir de puente de discusión, promoción y aplicación de mejoras en materia de seguridad, entre las autoridades y la ciudadanía. Con estos organismos se persigue establecer una sinergia con el Consejo Estatal de Seguridad para que entre ambos den a conocer los acuerdos y propuestas tomadas en las sesiones y de igual manera dar seguimiento a los acuerdos realizados, haciéndolos llegar a la sociedad. También se plantea para el 2007, impulsar la actualización y vigencia de los convenios suscritos con la Secretaría de Educación, Asociación de Padres de Familia, Comisión Estatal de Deporte y Atención a la Juventud, Centro Patronal de León. S.P., Diócesis de León, Iglesia Senda de Vida, Iglesia Asamblea de Dios A.R., entre otras. La Secretaría de Seguridad Pública es la responsable de organizar, administrar y dirigir los Centros de Readaptación Social del Estado. Esto representa una organización grande y compleja cuyo trabajo se desarrolla en 10 municipios de la entidad, por lo que requiere de recursos materiales, humanos y financieros para cumplir con la función que le ha sido encomendada. Con la creación de diversos espacios en el 2005, se logró tener 4 mil 358 camas para una población real de 5 mil 020 internos. Al 24 de octubre del 2006, la capacidad real de los centros era de 4 mil 908 internos y una población de 4 mil 973, es decir, se logró disminuir la sobrepoblación al 1.3%. Con el fin de mantener los niveles de operación y seguridad de los Centros Estatales de Readaptación Social, es necesaria la renovación o actualización de la maquinaria y equipos. De igual forma, se requiere el mantenimiento de los bienes inmuebles que permitan el funcionamiento

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óptimo del sistema penitenciario, para con ello cumplir con la función social tendiente a la readaptación y posterior reincorporación a la sociedad de las personas que se encuentran recluidas. Resulta necesario contar con las instalaciones físicas suficientes y adecuadas que permitan fortalecer el sistema penitenciario, en virtud de que cada una de ellas cuenta con características y necesidades diferentes en materia de infraestructura. Las obras de mantenimiento y crecimiento permitirán sostener un nivel de operación adecuado para atender el incremento de internos y coadyuvar en la adecuada readaptación de éstos. Dentro de las actividades de readaptación que están consideradas en el artículo 18 Constitucional y el artículo 11 de la Ley de Ejecución de Sanciones Privativas de la Libertad para el Estado de Guanajuato, está la de dar capacitación para el trabajo, educación y actividades laborales como medios fundamentales para la readaptación a los internos que son susceptibles de involucrarse en estos programas. En la actualidad se ha alcanzado el 76.3 por ciento de internos involucrados en estas actividades laborales y productivas. El 55.8 por ciento de la población se encuentra involucrada en actividades educativas como alfabetización, primaria y educación medio superior. En este año se logró la implementación de educación superior en dos CERESOS adicionales, San Miguel de Allende y Guanajuato con la Licenciatura en Derecho, sumando con ellos un total de 7 CERESOS con estudios superiores. El 12.6 por ciento de la población se ha capacitado en actividades manuales como artesanías, alfarería y oficios diversos. Para el 2007 se continuará con la aplicación de diferentes programas dentro de los 10 centros como refuerzo y apoyo a la readaptación de los internos como son: el “Programa Integral Contra las Adicciones” y el “Programa integral de Salud”, entre otros. En la actualidad, la proyección de crecimiento de la población de internos pone de manifiesto la necesidad de construir espacios que nos permitan afrontar esta necesidad inminente. Con el fin de abatir la sobrepoblación y de absorber a los internos de cárceles de los municipios cercanos, en el 2006 en el CE.RE.SO. León se inició la construcción del dormitorio número 12, el cual permitirá la creación de espacios para 400 internos más. Este proyecto arrancó con 15 millones 657 mil 540 pesos y para el 2007 se requiere de una inversión adicional de 30 millones para concluirlo. El proyecto estratégico “Mejoramiento y Ampliación de la Infraestructura Penitenciaria” busca cubrir las necesidades de mantenimientos específicos, rehabilitación física de redes eléctricas, hidráulicas y sanitarias, proyectos ejecutivos y construcciones de instalaciones en los 10 centros penitenciarios del Estado.

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También están considerados los proyectos ejecutivos que, de acuerdo a las necesidades reales de cada centro penitenciario y por la magnitud de los mismos, permitan determinar los espacios físicos que se requieren para dar solución a las problemáticas existentes. También se considera el equipamiento de los CE.RE.SO.’s en los proyectos de inversión del año 2007, debido a las necesidades cambiantes del sistema penitenciario. Con este proyecto se considera la adquisición y actualización de los dispositivos tecnológicos adecuados para la operación eficiente de los 10 centros, de tal manera que permitan un desempeño eficiente de las diferentes actividades de las áreas de seguridad, educativas, médicas, laborales y de producción de alimentos. Estos proyectos han sido pensados con la finalidad de proporcionar a esta administración las bases para el crecimiento del sistema penitenciario y abatir el constante crecimiento de la sobrepoblación interna. En materia de Protección Civil se salvaguarda la integridad física de las personas, sus bienes, los servicios básicos para su supervivencia, la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente. Cuando se ha presentado una situación de riesgo, accidentes mayores, emergencias o desastres de tipo natural o humano, a través de acciones solidarias y participativas de los diversos sectores que integran la sociedad, en las etapas de prevención, auxilio y recuperación. Se cuenta con el Sistema de Despacho y Atención de Emergencias (SISDAE) compartido con el Sistema de Urgencias del Estado, el cual opera a través de la red de radiocomunicaciones de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, para diligenciar, coordinar y atender los reportes de emergencia recibidos de las 46 Unidades Municipales o de las Dependencias en la materia, Instituciones y Grupos de Apoyo voluntario vinculados al Sistema Estatal de Protección Civil. Durante el año 2006 se ha logrado impulsar y posicionar de manera básica la protección civil entre la población, a través de los programas de difusión de medidas de prevención para que la población conozca como debe actuar antes, durante y después de que se presente un accidente mayor, emergencia o desastre. Así mismo, por medio de los programas de capacitación, realización de simulacros y de la práctica de visitas de inspección y verificación a edificaciones e instalaciones de riesgo. Para el presupuesto de operación 2007 se ha propuesto el proyecto de inversión “Fortalecimiento de las Unidades de Protección Civil“, con el objetivo de fortalecer y apoyar a las 46 Unidades de Protección Civil en el Estado mediante la estrategia de mejorar la coordinación de las actividades operativas. De igual manera , se ha presentado para el 2007 el proyecto de inversión “ “Grupo de Inspección y Verificación en materia de Protección Civil” con el objeto de dar cumplimiento a la revisión, inspección, vigilancia y sanción, de instalaciones, inmuebles, procesos de fabricación, almacenamiento, venta, transporte, consumo, y actividades de riesgo y alto riesgo en materia de Protección Civil, así como para generar el soporte técnico requerido para el Sistema de Información Geográfica del Atlas de Riesgos del Estado de Guanajuato y con ello elaborar programas y planes de contingencia específicos.

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Se continuará con las campañas en medios masivos de comunicación referentes a las temporadas climáticas para dar a conocer a todos los municipios del Estado medidas de prevención e incrementar la cultura de protección civil, tanto a la población en general como a empresas y organizaciones. El 13 de Marzo del 2006 entró en vigor la Reforma y Adiciones al Artículo 18 de la Constitución General de la República, que necesariamente transforma el Sistema de justicia para menores, otorgando a los niños que tengan 12 años cumplidos y menos de 18 y que se les atribuya la realización de una conducta tipificada como delito por las Leyes Penales, todas las garantías procesales consagradas en nuestra Carta Magna, teniendo como fin último la reintegración social y familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. Por lo anterior, el objetivo que persigue la Secretaría de Seguridad Pública es lograr que los adolescentes a quienes se les aplique una medida de internación decretada por el juez de adolescentes, al término de la misma cuenten con los elementos necesarios que les permitan reintegrase a la vida familiar y social. Las actividades más importantes en materia de reintegración social son las de proporcionar educación escolar, capacitación y actividades culturales, deportivas y recreativas, así como apoyo psicológico y médico. En virtud de lo anterior se continuará con la participación del 100 por ciento de los adolescentes en los programas de adaptación. La capacitación se lleva a cabo mediante talleres fijos de carpintería, electricidad, alfarería, talleres semifijos de fotografía, textiles, guitarra y talleres eventuales de figuras de manta y bordado en listón, talleres recreativos: creación artística, teatro de la realidad y tombling. Para el 2007 se plantea implementar un proyecto para tratar las adicciones tomando como modelo el programa “tú puedes”, adicionando otro titulado “Planeación de vida”, el cual dará a los adolescentes herramientas que les permitan establecer objetivos y metas de crecimiento personal. Para afrontar el creciente aumento de la población bajo este nuevo ordenamiento legal, se han realizado inversiones en el 2006 que permitieron construir, ampliar y adecuar dormitorios, talleres, aulas, espacios de comedor y medicina, en el edificio actual. Derivado de las reformas al artículo 18 constitucional antes comentado y para dar seguimiento al total de expedientes de adolescentes que se encuentran en la Dirección de Reintegración Social, se realizó un estudio que determinó la necesidad de la creación de un nuevo centro de reintegración para adolescentes. Éste contendrá las medidas de seguridad y espacios necesarios para atender de manera digna a los jóvenes que cumplen una sentencia. Para esto en el año 2006 se realizó un proyecto ejecutivo, que establece las bases de infraestructura y costos de la construcción del nuevo centro. En el año 2007 se propone un proyecto que permita iniciar la construcción del mismo, la cual, debido a la magnitud de la inversión, se contempla en un periodo de seis años hasta su término

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Procuraduría General de Justicia (PGJ) Toda entidad de gobierno necesita ubicarse a la altura de las necesidades y exigencias sociales. La seguridad pública requiere que los Organismos encargados de la prevención, procuración, impartición y administración de justicia, cuenten con los elementos suficientes para el desarrollo desahogado de su misión. Para nadie es ajeno que la Procuración de Justicia ha cobrado ingente importancia y trascendencia, dentro del esquema medular de la seguridad pública, pues de la labor inherente depende el éxito de las políticas públicas en la materia. Hoy no sólo puede verse al Ministerio Público como la institución constitucional persecutora e investigadora de los delitos, apoyada por sus órganos auxiliares, policía ministerial y servicios periciales; el esquema no es tan sencillo; la Procuraduría General de Justicia, dependencia que desarrolla la labor ministerial, se encuentra imbuida en una tarea que trasciende su elemental sustancia, dado que del éxito de su encomienda depende en buena medida el acorde funcionamiento del mecanismo de la seguridad pública. A raíz de las vertientes en que se despliega la Ley General que crea las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, es decir, la colaboración, información y formación, fundamentalmente, las Procuradurías Generales de Justicia se han convertido en protagonistas principales en la operación del sistema de justicia penal, para realizar labores de planeación o supervisión en materia de seguridad pública, lo que incluye, como ya se apuntó, también a la impartición y administración de justicia; luego, de la efectiva actividad de la dependencia, surge la pauta para el diseño de políticas públicas, no sólo en el ámbito del Ejecutivo, sino también en el del Legislativo y Judicial. A lo anterior habrá que sumar que las Procuradurías Generales de Justicia intervienen por imperativo legal en asuntos de índole ajena a lo penal, como órganos garantes de la legalidad, de todo lo cual se advierte una carga de funciones, que va más allá de la consigna constitucional de investigar y perseguir delitos. En concreto, la esencia de una Procuraduría General de Justicia se significa en dar curso al mandato constitucional palpable en la institución del Ministerio Público, como ente persecutor e investigador de los delitos, con lo que se erige como instancia de salvaguarda a los más encarecidos valores del ser humano y del ser social. Para afrontar las implicaciones de ese cúmulo de responsabilidades la Procuraduría General de Justicia de Guanajuato desarrolla sus funciones con una estructura que parte de la Ley Orgánica del Ministerio Público que data del año 2000, lo que al momento se estima insuficiente; por tanto, es claro que urge una reestructuración que permita colmar las exigencias que su propia inercia ha originado. Por consiguiente, la dependencia debe establecer estrategias efectivas, de manera que se permita un funcionamiento en paralelo con las exigencias sociales y su satisfacción; la organización y estructura básicas deben fortalecerse in situ y con la integración de otras áreas, cuya índole permita adaptación natural a la dinámica propia de la entidad, con el único propósito de ser

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acordes a los nuevos ideales de la procuración de justicia, satisfacer sus apremios, proteger la seguridad y elevar sustancialmente los niveles de respeto al imperio de la ley. Bajo esas consideraciones, lo pertinente es continuar con los programas y acciones que al día de hoy han venido fructificando en la labor sustantiva a que obliga el marco normativo en materia penal con todas sus aristas, es decir, indagación, persecución y acusación respecto de hechos delictuosos, hasta aspectos del ámbito preventivo, cuidando particularmente en todo ello, la atención a la víctima y al ofendido. Además de las instancias eminentemente ministeriales, así como sus órganos de apoyo, las áreas de prevención del delito, atención a víctimas, Instituto de Formación Profesional, informática, control interno, administración y de asesoría en lo general, deben no sólo permanecer sino recrearse como forma de trascendencia transitiva a otros estratos de crecimiento institucional. Pero no basta la permanencia y mejora de lo ya existente, ni precisar el origen de las necesidades, hay que enderezar los cambios estructurales necesarios para lo que se viene hablando, por ello, como proyectos fundamentales a desplegar en el venidero 2007, se encuentran tres, cuya consistencia radica en lo que a continuación se expone: Investigación Especializada. Para nadie es ajeno el incremento de delitos que por su recurrencia, gravedad o impacto provocan alarma y desazón en el tejido social, lo que se agudiza cuando se advierte que en algunas de las acciones reprochables se encuentran signos inequívocos de esferas delictivas no originarias de la entidad, con visos de delincuencia organizada; de entre ellas destaca el denominado “narcomenudeo”, así como el contrabando y la “piratería”, ambos, de lo más lacerante a la sociedad; el primero por el daño que hace a quienes representan el futuro de la misma: los jóvenes; el segundo, dado el resquebrajamiento a la base económica empresarial de la que depende primordialmente el crecimiento del nivel de vida de los guanajuatenses; por lo tanto, indispensable e insoslayable resulta atender ese tipo de eventos de forma integral y profesional, que es lo que propiamente conlleva la especialización, es decir, combinación de alto desempeño en el elemento personal con métodos de investigación avanzada y sustentada en instrumentos de vanguardia tecnológica y equipamiento de idéntica suficiencia. Justicia Especializada en Adolescentes. Por mandato constitucional se ha dispuesto un marco normativo ex profeso para el tratamiento de personas de entre 12 y 18 años de edad que cometan conductas tipificadas como delitos por las leyes; ello requiere un entramado de autoridades en procuración e impartición de justicia especializadas en la materia, que en estricto rigor jurídico deben particularizarse tanto respecto del ámbito de su actuación, como de la capacitación profesional de los entes que operan el sistema, esto es, debe colmarse un canal competencial singular que aun y cuando se inserte en la Procuraduría General de Justicia, su operación ha de realizarse en forma total y absolutamente apartada de la organización tradicional, lo que únicamente puede alcanzarse mediante una subprocuraduría integrada por funcionarios cuya responsabilidad y funcionamiento recaiga sobre la conducción de cada una de las etapas o fases en que se desarrolla la justicia para adolescentes, según la ley de la materia, cuestión de inevitable observancia y necesaria atención, más allá de su intrínseca obligatoriedad dada su consagración a nivel constitucional y a virtud del espíritu en que

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el constituyente y el legislador ordinario han enunciado el marco normativo de que se viene hablando. Omitir un crecimiento en el área o permanecer indiferentes y contemplativos, representaría un desequilibrio en el propósito toral que rige a la institución. Coordinación Jurídica. Como apoyo a situaciones que importan reflexión jurídica sobre aspectos tangenciales a la tarea eminentemente ministerial, pero de necesario y pertinente abordaje por su trascendencia jurídica, se considera la creación de una instancia como la que ahora se alude, cuya responsabilidad será atender la Fiscalía Especializada, así como las áreas de investigación, estudios y proyectos, amén de la de atención a cuestiones contenciosas en materia laboral y de responsabilidad administrativa y patrimonial. El objeto de la creación del área de investigación, estudios y proyectos, es la formulación de propuestas de reformas legislativas o reglamentarias, confección de propuestas sobre políticas públicas en el ámbito de la procuración de justicia y su incidencia en la seguridad pública, manuales de procedimientos, acuerdos, circulares y decretos, además de mecanismos de mejora a la función institucional, mediante la formulación de convenios con otras instancias; homologación de criterios jurídicos para el desarrollo de las actividades ministeriales, así como establecimiento de lineamientos y directrices para el despacho de los asuntos propios a las dependencia. Asimismo, orientar con sustento técnico – científico, la forma y contenido de la participación o intervención de la Procuraduría en todo aquello que por su particular índole le sea requerido, tanto en el sector público como en el privado. Por último, elaborar, en vinculación con las entidades correspondientes, los planes y programas gubernamentales y sociales que de acuerdo a la ley resulte imperativo, así como de su seguimiento, modificación y evaluación. En la atención a cuestiones contenciosas en materia laboral y de responsabilidad administrativa y patrimonial, obedece a la necesidad apremiante de abordar y enfrentar el nuevo marco jurídico existente en lo que se habla, principalmente el relativo a los dos últimos ámbitos aludidos, significados en la Ley de Responsabilidades Administrativas y en la Ley de Responsabilidad Patrimonial, de reciente cuño y vigencia, lo que, aunado a su contenido, resultan de trato complejo, dada la multiplicidad de las figuras jurídicas que en ellas se contemplan, así como de la carencia de precedentes en criterios jurisdiccionales. La primera de las leyes contempla al instituto de la defensoría de oficio en materia administrativa, lo que provoca que en la mayoría de los casos de sanción, por mínima que sea ésta, se impugne ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, lo que sin duda requiere atención, incluso desde la formulación del acto administrativo, para evitar se declare nulo y se condene al pago de daños y perjuicios. La Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado, al decretar la responsabilidad como objetiva y directa, basta la causación del daño por la inefectividad de la administración pública (servicio público), para eventualmente erigir condena al propio Estado para resarcir los daños ocasionados, sin importar si se produjeron por culpa o negligencia, situación que cobra ingente trascendencia si se toma en cuenta los asuntos de índole patrimonial que se manejan en el Ministerio Público.

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En relación a cuestiones laborales, al ser la ley correspondiente en demasía generosa con el trabajador, lo que incluso llega a generar desequilibrio procesal entre las partes, lo que no sucede en otras materias, es incuestionable que la defensa del Estado (patrón) requiere de mucho mayor estudio para la elaboración de las estrategias pertinentes. Con lo anterior, se atenderá de manera íntegra las implicaciones técnico - jurídicas, que conlleva la naturaleza de la Procuraduría General de Justicia, de manera que no sólo se reaccione ante un conflicto o problema ya suscitado, sino que se anticipe su aparición a través del establecimiento de los lineamientos pertinentes. Desde luego que el proceso de mejora institucional es inacabado por su propia naturaleza; sin embargo, bajo el proyecto de reestructuración que se expone se abre la posibilidad real de una mayor congruencia y efectividad en el sistema de procuración de justicia estatal, con incidencia en el Estado de Derecho, reflejado ello en la reducción de conductas delictivas e impunidad. Secretaría de Finanzas y Administración (SFyA) La Secretaría, como responsable de la administración de la hacienda pública estatal, desempeña un papel fundamental para el cumplimiento de los objetivos trazados en el plan estatal de desarrollo; procurando una eficiente utilización de los recursos humanos, financieros y materiales, estableciendo las normas que permitan el mejor aprovechamiento de estos mismos y fortaleciendo los mecanismos que propicien un ejercicio transparente del ingreso y gasto público. En este sentido, es una prioridad para esta Secretaría apoyar y fortalecer a las diversas dependencias y entidades responsables de la operación de los programas sociales que atienden a las personas en situación vulnerable, lo anterior, para mejorar sus condiciones de vida y permitirles el acceso a los servicios de salud, vivienda y educación. Además, la SFA tiene como objetivo fundamental para el ejercicio fiscal 2007 lograr una óptima administración de los recursos financieros, manteniendo el equilibrio entre ingresos y egresos, pero con una visión en la que predomine el destino del gasto a proyectos de inversión que detonen el desarrollo económico sustentable de las diversas regiones del estado. Para cumplir con estos objetivos, se tiene contemplado implementar una política que promueva una disminución del gasto corriente, que propicie una utilización más eficiente y eficaz de los recursos de las dependencias y entidades destinados para éste fin. Por otra parte, resulta fundamental consolidar los mecanismos de recaudación de los ingresos propios del Estado, esto con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de las finanzas estatales y que la actual administración cuente con una fuente de financiamiento recurrente que le permita destinarlos a la generación de una mayor cantidad de obras y programas sociales. Adicionalmente, se prevé continuar con los esquemas de financiamiento contratados con el Banco Mundial para concluir los proyectos en los sectores de vivienda, hidráulico, de saneamiento y carretero. Asimismo, se plantea la posibilidad de que el Estado diversifique sus fuentes de financiamiento por medio de organismos internacionales como el mencionado anteriormente y el Banco Interamericano de Desarrollo; los cuales además de otorgar financiamiento exigen la

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implementación de prácticas de gobierno que fortalecen la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio de los recursos. Además de estas fuentes de financiamiento, se pretende promover la participación público privada mediante el esquema de proyectos para prestación de servicios (PPS) y obras concesionadas. Estas fuentes de financiamiento alternas permitirán que el Estado destine una mayor cantidad de recursos a la atención de programas sociales, tales como el programa Contigo Vamos a la Escuela y el de construcción de vivienda, Mi Casa DIFerente, entre otros. Finalmente, se tiene previsto que el Gobierno del Estado firme el convenio de colaboración con el Gobierno Federal en materia de fiscalización de comercio exterior. Este convenio otorgará facultades al Estado para fiscalizar actos inherentes a la internación de mercancías de procedencia extranjera en territorio nacional, fortaleciendo de esta manera la actividad que se generará en el puerto interior y protegiendo a la industria local de prácticas de comercio ilegal. Secretaría de la Gestión Pública (SGP) La Secretaría de la Gestión Pública impulsa y orienta el funcionamiento de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo y propicia la modernización y el mejoramiento integral de la Administración Pública Estatal. Para consolidar los programas, proyectos y acciones, el correcto desempeño del servicio público y el buen uso de los recursos, hemos reorientado el concepto tradicional de contraloría, mediante la implementación de acciones de control interno, fiscalización, vinculación ciudadana, derecho disciplinario, prevención, capacitación y supervisión en línea. Así, en Asuntos Jurídicos se atienden temas con aspectos preventivos de vinculación ciudadana y derecho disciplinario, por lo que los proyectos institucionales como estratégicos, impactan sin duda, en las funciones jurídicas de la administración pública. El apoyo presupuestal para el ejercicio fiscal 2007 consolidará este esfuerzo, manteniendo la certeza en las instituciones, gracias al continuo logro de resultados. En la Evaluación y Control de Obras se tiene como objetivo colaborar, impulsar y fortalecer los procesos relacionados con el desarrollo de la obra pública en el Estado y de los diferentes sectores auditados durante el proceso de ejecución, garantizando la correcta aplicación de los recursos públicos de acuerdo a la Normatividad vigente. Para lograr transparentar y fortalecer los procesos inherentes al desarrollo de la obra pública, se realizará una colaboración decidida y en completa sinergia con las dependencias ejecutoras, así como la implementación de acciones preventivas orientadas a asegurar el eficiente aprovechamiento de los recursos, enfocados en lograr la terminación de las obras en tiempo y forma en apego a la Normatividad aplicable. La Supervisón en Línea de la Obra Pública sirve para fortalecer los procesos que por su magnitud en el desarrollo económico del estado, son prioritarios. En aras de materializar ante la sociedad el beneficio para el que fueron concebidos, se atenderá la obra en sus procesos y por especialidad, buscando establecer metas particulares que permitan mejorar aspectos específicos en materia de infraestructura educativa, deportiva, seguridad pública, comunicaciones y transporte, salud, agua potable y saneamiento, edificios públicos y las de impacto social.

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En este mismo contexto, en materia de Auditoria Gubernamental se tiene como objetivo, el vigilar, comprobar y garantizar la ejecución de metas, acciones, programas y proyectos que realizan las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, así como la correcta aplicación de los recursos materiales, financieros y humanos verificando su apego al marco normativo que las rige, haciendo especial énfasis en el aspecto preventivo en la aplicación de recursos federales, estatales y municipales. Para efectos de evaluar la Cuenta Pública y los Créditos Externos se contratará una firma especializada para tal encomienda, ello con el fin de mantener independencia e imparcialidad respecto a la opinión que se emita. Así mismo, se pretende realizar la práctica de 150 auditorias a las diferentes Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, evaluando que sus funciones, objetivos y metas se apeguen a las disposiciones legales aplicables, al ejercicio de su presupuesto asignado, a la transparencia en la aplicación de los recursos, al control y administración de los ingresos del Estado y al control y administración de los bienes de la Administración Pública; realizando como consecuencia, sugerencias de mejora. Con nuestra intervención será posible implementar estrategias para la prevención, verificación y evaluación del uso de los recursos públicos aplicados a programas y proyectos que ejecute la presente administración. Para cumplir esta tarea, es indispensable disponer de los instrumentos y recursos necesarios para la ejecución de las acciones que nos lleven al cumplimiento de los objetivos planteados. En aras de seguir propiciando el desarrollo administrativo de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, se consolidará la aplicación sistemática de los modelos y herramientas que permiten profesionalizar a los servidores públicos de carrera y conocer el impacto de la capacitación que se les brinda; medir el desempeño de la gestión institucional de todas las áreas del gobierno; y determinar sus estructuras orgánicas óptimas para el logro de los resultados de sus planes, programas y proyectos. Se continuará trabajando en la mejora de los servicios públicos de ventanilla estatales de más alto impacto en la población, mediante la reducción del tiempo de respuesta, el mejoramiento del trato y la imagen de los servidores públicos, mobiliario y oficinas, así como de la información brindada al usuario. Se aumentará el porcentaje de centros de servicio que se incorporarán al programa: “Mejor Atención y Servicio” y por primera vez, se llevará a cabo la implementación del Programa en algunos municipios, con los siguientes servicios: Tesorería, Tránsito, Seguridad Pública, Agua Potable, Servicios Públicos, Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y Fiscalización. Respecto a la promoción de la Contraloría Social entre los guanajuatenses para incrementar su participación en la vigilancia de las obras y programas gubernamentales, se dará cumplimiento al Programa Anual de Trabajo que se celebre con la Secretaría de la Función Pública. Se capacitará a un total de 50 mil beneficiarios de programas sociales federales y estatales y se evaluarán 4 programas sociales de alto impacto. Asimismo, se aplicará por tercer año consecutivo, el operativo denominado “Detección de Irregularidades Cometidas por Autoridades Mexicanas en Contra de Migrantes Guanajuatenses” en la temporada navideña, y se organizará el diplomado en Contraloría

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Social “Ejerciendo el Derecho a la Rendición de Cuentas”. Finalmente se rediseñará la página de internet de la Contraloría Social y se continuará con la segunda fase de la “Sección Infantil” para promover los servicios de la Contraloría Social en los 46 municipios de nuestro Estado. Asimismo se seguirá fortaleciendo el apoyo a los 46 municipios, mediante la figura de la “Alianza Estado-Municipios”, aplicado directamente a temas como capacitación, donación de sistemas, asesoría, actualización del marco normativo y procedimientos. Secretaría Particular (SP) y Representación del Gobierno del Estado en la Ciudad de México Los recursos económicos que requiere la Secretaría Particular del Gobernador para el ejercicio presupuestal del año 2007, tienen razón de ser y justificación por las diversas actividades que la dependencia realiza, dada la naturaleza administrativa de apoyo para que el Titular del Poder Ejecutivo Estatal cotidianamente desarrolle actividades y cumpla con sus responsabilidades en los ámbitos municipal, estatal, nacional e internacional, de igual manera, al interior del propio gobierno de la entidad. Es preciso por ello que la dependencia cuente con los elementos necesarios como lo son: el personal, recursos materiales, logísticos, técnicos, de información y otros; para que atienda, de la mejor manera, los compromisos inherentes a su desempeño gubernativo. Ello en beneficio de la sociedad guanajuatense. Así mismo para prestarle el auxilio a este, en el puntual seguimiento de los proyectos, programas y acciones dirigidas para el cumplimiento de los compromisos. Reviste primordial importancia para la optimización de los tiempos y recursos del Ejecutivo Estatal, la debida planeación, integración, ejecución y evaluación de su agenda, que es el instrumento que contempla la programación de audiencias, acuerdos, reuniones, giras y eventos en que se atienden aspectos o tratan temas específicos que revisten prioridad para nuestra entidad. Cabe citar que estas actividades que integran la agenda del Gobernador del Estado están dirigidas al cumplimiento de los compromisos adquiridos con la sociedad guanajuatense, tanto durante su campaña electoral, a partir de su toma de posesión como Gobernador Constitucional, y los que comprenderán su plan de gobierno, que será presentado en el mes de marzo del próximo año. A cargo de esta secretaría se encuentra también la atribución que le compete de otorgar permanentemente el servicio de Atención Ciudadana, que consiste en recibir, atender y canalizar ante la oficina, dependencia, organismo o nivel de gobierno respectivo, las peticiones y demandas sociales que los ciudadanos y sus organizaciones plantean frecuentemente al Gobernador del Estado, y que son recibidas por diversos canales de comunicación. Al respecto es preciso indicar que el Gobernador dada su vocación de servidor público y de cercanía con la gente, tiene especial interés en que los ciudadanos sean atendidos con la calidez, oportunidad y eficiencia que plantea su gobierno, refrendando con ello su compromiso y apoyo a la sociedad guanajuatense.

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Asimismo, en la dependencia se da el consecuente seguimiento de estos asuntos hasta su total conclusión; es también el conducto adecuado por el cual la sociedad colabora con su gobierno, presentándole ideas, opiniones e inquietudes. A través de la dependencia, el Ejecutivo Estatal, apoya a ciudadanos que carecen de recursos económicos para hacer frente a sus necesidades más urgentes, de igual modo, a instituciones que prestan servicios públicos o desarrollan programas de beneficio social y que no pueden ser atendidos por otra instancia de gobierno. Así, nuestro gobierno, da muestra de solidaridad, subsidiariedad y colaboración con la sociedad que se encuentra más desprotegida. Otra de las áreas de la dependencia que realiza actividades sustantivas y que requiere por ende la asignación presupuestal es la Oficina de la Representación del Gobierno del Estado en el Distrito Federal. Mediante esta área, se establece un vínculo permanente entre Gobierno del Estado y dependencias del Gobierno Federal, con el Congreso de la Unión, también con embajadas internacionales, empresas del sector público y privado, medios de comunicación y la propia ciudadanía establecida en la referida ciudad; que desean tratar asuntos en el estado. Las actividades que desarrolla se clasifican esencialmente en 4 aspectos: Promoción económica, difusión de acciones e imagen de nuestro estado y del propio gobierno; colaboración de la agenda del Gobernador en sus giras realizadas a la ciudad de México y de apoyo a su gabinete. Coordinación General de Asesores del C Gobernador La Coordinación General de Asesores tiene como objetivo dar apoyo especializado en diversos temas, para garantizar que las decisiones que el Ejecutivo tome, se finquen en diagnósticos oportunos de la problemática social y en el uso adecuado de la información para el buen desarrollo del gobierno y de la sociedad Otro motivo fundamental del quehacer de la Coordinación General de Asesores es el de optimizar el trabajo gubernamental en la consecución de los planes y metas de desarrollo, para lo cual es necesario el apoyo directo de asesorías al C. Gobernador en los diferentes ámbitos de la administración pública, a través de análisis, estudios e investigaciones sobre políticas públicas, programas y problemas socio-políticos. Se colabora de forma directa con el Gobernador en temas de coyuntura y en la elaboración sistemática de discursos, conferencias, artículos y líneas discursivas que requiera el titular del Poder Ejecutivo Estatal. Unidad de Planeación e Inversión Estratégica (UPIE) La Unidad de Planeación e Inversión Estratégica, tiene como objetivo auxiliar al Ejecutivo en la visualización del desarrollo con un enfoque integral y sustentable, para estar en aptitud de prever y analizar los cambios futuros y no solo solucionar los problemas de corto plazo.

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Bajo esta temática, tiene a su cargo las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación; las normas y principios para llevar a cabo la planeación del desarrollo de la Entidad, a fin de encauzar las actividades del Poder Ejecutivo del Estado; Los fundamentos y las bases para coordinar y hacer congruentes las actividades de planeación Estatal con la nacional, regional y municipal; y Las bases que permitan promover y garantizar la participación social en la elaboración y actualización de los planes y programas a que se refiere la citada Ley. Asimismo a través de instrumentos de planeación intersectoriales como el programa especial de población y el plan de ordenamiento territorial, se contribuye a lograr una planeación integral del desarrollo, vinculando los principios y lineamientos del Ejecutivo para reflejarlos en los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo y del Plan de Gobierno. En ese mismo sentido la información estadística, geográfica y sociodemográfica, son el sustento para los procesos de elaboración y actualización de los instrumentos de planeación. Por lo anterior, resulta relevante que los procesos de generación, captación administración y procesamiento de dichas variables continúen integrándose y perfeccionándose mediante una fuente única. Adicionalmente, en la Unidad de Planeación e Inversión Estratégica, se integra y da seguimiento, a la propuesta de inversión del Poder Ejecutivo, sobre objetivos y metas sólidos y comprobables, que permiten visualizar permanentemente el avance y los logros obtenidos en materia de inversión. Con especial énfasis en la Unidad de Planeación e Inversión Estratégica se brinda el seguimiento puntual a los proyectos que el ejecutivo ha considerado como estratégicos, proyectos “contigo vamos”, proyectos de gran envergadura que son clave en el desarrollo de cada sector productivo en el Estado y que viene a constituirse como pilares en desarrollo del Estado. En tal sentido y con el objeto de contribuir a lograr la consolidación de las acciones y objetivos de esta administración la Unidad de Planeación e Inversión Estratégica formula las siguientes consideraciones: La generación de información relativa a la inversión pública es fundamental para el cumplimiento de los objetivos de planeación estratégica y participativa de este gobierno. Por ello, la Unidad de Planeación e Inversión Estratégica continuará con el proceso de fortalecimiento de las estructuras organizacionales vinculadas con fase de preparación instrumentación y gestión de proyectos de inversión, facilitará herramientas de apoyo para el seguimiento en cada una de las fases de los proyectos y administrará una cartera de proyectos de inversión de largo plazo. Asimismo, se proporciona a las dependencias estatales los elementos que faciliten la preparación, programación y presupuestación de los proyectos de inversión, para integrar la propuesta de inversión 2007, como parte del proyecto de egresos del Estado. Por otro lado, durante el ejercicio fiscal se lleva a cabo el seguimiento a los proyectos aprobados, en cuanto al avance en el cumplimiento de sus metas. El proceso de integración de los proyectos de inversión considera la asesoría, elementos técnicos de priorización, en los que se incluyen análisis de atingencia, territorialidad, necesidades detectadas por las dependencias, entre otros.

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En el seguimiento se busca, obtener información sobre los avances y dificultades de ejecución de los proyectos de inversión, así como apoyar en la focalización de las acciones para lograr los objetivos y metas aprobados. Con lo anterior, se busca cumplir el objetivo de otorgar elementos para la toma de decisiones en la asignación de recursos. En cumplimiento a lo establecido por el artículo 14 de la Constitución del Estado de Guanajuato, la Ley de Planeación, su Reglamento y las demás disposiciones normativas correspondientes, se llevará a cabo la elaboración, publicación, impresión y difusión del Plan de Gobierno 2006-2012 y sus programas derivados. Para ello, se desarrollarán los términos de referencia; se coordinará la elaboración del plan en sus diferentes apartados (diagnóstico de la situación del estado; visión, misión y valores de la administración y; objetivos, metas y estrategias para el periodo 2006-2012); se coordinará la participación social; se elaborarán los programas que derivan del Plan de Gobierno y se desarrollará el método de seguimiento y evaluación de los instrumentos del Sistema Estatal de Planeación. Se apoyarán los trabajos de planeación mesoregional del país, a través de la participación en los diferentes Consejos en los que está organizada. Se continuará el seguimiento y difusión de la política de población en el Estado, así como la generación de nuevas políticas públicas en esta materia, a través de la coordinación de los trabajos del Consejo Especial de Población. Se continuará coordinando los trabajos relativos a la información para la toma de decisiones, en las áreas de estadística, geografía y ordenamiento territorial, a través del Sistema Estatal de Información para la Planeación y en el seno del Comité Técnico de Estadística y de Información Geográfica y del Comité Técnico de Desarrollo Social. La ley de Planeación para el Estado de Guanajuato y su reglamento establecen la conformación de los instrumentos de planeación y su vinculación (Plan estatal de desarrollo, Plan de Gobierno, Programas sectoriales, Programas institucionales y Programas operativo anual). Se cuentan con sistemas de información operativa para la planeación y la inversión, desvinculados entre los diferentes instrumentos marcados por la ley; por lo que se requiere contar con una herramienta tecnológica integral que proporcione información confiable, oportuna, completa y veraz a los tomadores de decisiones del ejecutivo estatal; y promover así, la transparencia del quehacer gubernamental. El Sistema Integral de Información para la Planeación e Inversión Estratégica para el Estado de Guanajuato, bajo las condiciones que la administración del gobierno estatal establece, es un elemento importante a considerar, adaptándose así a las situaciones presupuestales y de organización. Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato (ISSEG) El Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato sabedor de la gran responsabilidad social que tiene con sus derechohabientes y la sociedad en general, ha realizado acciones que le permitan garantizar la viabilidad del Fondo de Pensiones, lo anterior se ha visto reflejado en los resultados de los “Estudios Actuariales” que se han realizado, en los que se indica que el periodo

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de suficiencia es sustancialmente mayor que al inicio de esta administración, oscilando ahora entre los años 2027 y 2029. Los esfuerzos en el ISSEG se han dirigido a fortalecer sus áreas, convencidos de que de esta forma los beneficios se verán directamente reflejados en la atención que se brinda permanentemente a los derechohabientes y a la sociedad, para ello se desarrollaron durante el año 2006 proyectos de alto impacto como los siguientes: − Se construyó y puso en funcionamiento el Estacionamiento y Centro de Barrio El Cardo con una inversión de setenta millones de pesos. − Se concluyó y puso en marcha el Estacionamiento San Pedro con una inversión de 100 millones de pesos. − Se construye el Centro Comercial Plaza Pozuelos con una inversión de 348 millones de pesos. − Se continúa brindando a la ciudadanía el servicio de Remesas en los 46 municipios del Estado de Guanajuato y en 2 municipios en Michoacán con 2 empresas remisoras. − Se construyó la casa del Jubilado de Irapuato y está por adquirirse la de Celaya, Gto. − Se realizó la 1ª. Muestra de Adultos Mayores en León, Salamanca, Guanajuato e Irapuato. − Se realizó la sexta convención anual de ventas, evento que fortalece la unión y desarrollo del área comercial del ISSEG. − Se concluyó el Diplomado en Administración Farmacéutica que cursaron y terminaron 145 personas. − Se concluyó el 2do. Diplomado en Seguridad Social denominado Prospectiva Internacional de la Seguridad Social − Se integró la Comisión de Reformas a la Ley de Seguridad Social, que trabajó para integrar un documento con sugerencias de Reformas a dicha Ley. Con la realización de los proyectos citados se contribuye directamente al cumplimiento de las funciones sustantivas del Instituto además se garantiza el fortalecimiento del Fondo de Pensiones y se apoya en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, toda vez que son proyectos que en su momento han sido detonantes de empleo y servicios directos. El presupuesto para el año 2007 busca primordialmente dar seguimiento y continuidad a los proyectos que han permitido consolidar el Fondo de Pensiones, considerando el crecimiento que se ha dado en la parte inmobiliaria del Instituto, la atención directa y programas específicos de atención para los Adultos Mayores que se han creado, así como el crecimiento del área comercial. De las áreas sustantivas del Instituto se completarán los siguientes proyectos: − Realización de 6 eventos anuales denominados Expo-vivienda. − Realización, por segundo año consecutivo, de la Muestra de Adultos Mayores, que se ofertará nuevamente para todos los derechohabientes, pensionados y jubilados en distintas sedes, dentro del Estado de Guanajuato. − Se diseñará un programa de capacitación para todos los Coordinadores Administrativos y de Recursos Humanos de las dependencias afiliadas al régimen de seguridad social, lo anterior con el objetivo de garantizar un servicio de calidad a nuestros derechohabientes. − Se continuará con el proyecto de credencialización de asegurados del ISSEG.

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Se implementará un nuevo esquema de servicio, seguridad y conservación en el archivo de prestaciones sociales, lo anterior garantizará el adecuado resguardo de los expedientes de derechohabientes. Se realizará el estudio actuarial individual de manera personalizada a 500 afiliados del ISSEG

Dichos proyectos permitirán la mejora de los servicios que se otorga a los derechohabientes. Por otro lado en el área comercial, que representa otro de los puntos torales del Instituto, se buscará su mejora y eficiencia en operación a través de distintos programas; debido a que su expansión ha sido importante se busca optimizar el desempeño, la operatividad de la misma y además garantizar un servicio de calidad, con calidez y a buenos precios, por lo que se desarrollarán los siguientes proyectos: Se buscará mantener en un 3 por ciento más el objetivo de ventas proyectado al primer semestre del año, lo anterior representa un reto, dado que el primer semestre, por distintas causas, el comportamiento del mercado tiende a decrecer en cuanto al consumo de medicamentos, sin embargo se espera cumplir el objetivo y superarlo. Además de este tipo de proyectos en la parte relativa al análisis del mercado farmacéutico se pretende evaluar el valor de la marca ISSEG, además de modificar y actualizar el formato de estudios Apertura Puntos de Venta. Se ha trabajado desde hace varios años en el mejoramiento y optimización de los sistemas que se relacionan con la administración y operación del Instituto, durante el año 2006 se diseñó e implanto el sistema denominado Tonalli, sistema a través del cual se pretende estandarizar y operar de manera integral la contabilidad y administración del ISSEG. Durante 2007 se dará continuidad a este proceso. Por otro lado, en la parte Institucional, se diseñará e impartirá conjuntamente con el Centro Interamericano de Estudios en Seguridad Social y la Facultad de Relaciones Industriales, de la Universidad de Guanajuato, el Tercer Diplomado en Seguridad Social con el que se buscará mantener actualizado al equipo directivo del ISSEG e igualmente se ofertará, como en ocasiones anteriores, al resto de los Institutos de Seguridad Social de la República Mexicana. En la parte de proyectos inmobiliarios se pretende continuar impulsando aquellos inmuebles que en función de los múltiples análisis que se han realizado demuestran resultados favorables. El objetivo del desarrollo de las actividades citadas es continuar con el fortalecimiento del ISSEG y por ende de su Fondo de Pensiones, los proyectos que se han citado permitirán a la nueva administración continuar posicionando al Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato como ejemplo a nivel nacional e internacional. Coordinación General de Comunicación Social (CGCS) Dentro de las obligaciones que tiene el Gobierno del Estado se encuentra la de mantener permanentemente informados a los guanajuatenses de lo que realizan las autoridades.

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Es un derecho de los ciudadanos conocer las políticas y oportunidades destinadas a promover el desarrollo de las personas, las familias y las comunidades, así como estar enterados con oportunidad y verdad sobre el desarrollo y avance de programas gubernamentales y sobre el manejo de los presupuestos, entre otras cosas. La Coordinación General de Comunicación Social, tiene como propósito definir y operar canales y estrategias de comunicación para informar de manera transparente y oportuna a la sociedad sobre lo anteriormente descrito. A través de los medios impresos, electrónicos y alternativos, las áreas de la Coordinación difunden diversos productos de utilidad para que los guanajuatenses puedan informarse y evaluar cómo está Guanajuato, cuáles son sus retos y sus oportunidades, abriendo así la puerta a una actitud crítica que promueva la participación social en las tareas de gobierno. Al interior del Gobierno del Estado se trabaja de manera similar, difundiendo información que sea útil para que los servidores públicos conozcan que hace el Gobierno, para que logren una mejor integración y refuercen su compromiso con los guanajuatenses. Finalmente, la Coordinación, aparte de trabajar en la difusión a través de los medios, promueve canales de comunicación para que los ciudadanos puedan solicitar información de su interés, hacer oír su voz, sus propuestas y sus quejas. Unidad de Televisión del Estado de Guanajuato (UTEG) En los últimos años UTEG ha invertido en equipo técnico para poder consolidar su presencia en el Estado y en el extranjero, este año se debe destinar recurso a la construcción de instalaciones propias. UTEG requiere con urgencia iniciar la construcción de las instalaciones propias construidas de manera específica para albergar un canal de Televisión, esto con el objeto de poder contar con los espacios suficientes y necesarios, para el desarrollo de sus funciones, con esto el potencial de crecimiento sería enorme. En el mes de Mayo del presente ejercicio el Gobernador del Estado en turno firmo el acuerdo de adhesión a la política para la Transición a la Televisión Digital Terrestre implementada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), para todas las estaciones de Radio y Televisión del país, por lo que es necesario planificar y destinar recursos a la inversión necesaria para poder cumplir en tiempo y forma con las etapas que dicha política nos impone. Cuando se diseño la Red Satelital de UTEG se pensó en poder crecer y dar cabida a la señal de Radio, la cual se puede segmentar para dar prioridad a las necesidades de educación de ciertas zonas del Estado y así coadyuvar a la solución de las problemáticas que se presentan en la actualidad. En 26 municipios ya se cuenta con la infraestructura debido a esto, el monto de la inversión se reduce enormemente.

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El objetivo de este proyecto es generar un vínculo entre los ciudadanos y las instituciones gubernamentales, en el que se estimule la comunicación y agregue valor al conocimiento local a través de la señal de Radio. La Unidad de Televisión invierte considerablemente año con año en la preparación de su personal, proyectando resultados en la planeación y creación de proyectos nuevos, a su vez se incrementa el número de televidentes satisfechos y la presencia de Tv4 en todo el Estado. Factores como antigüedad, capacitación, relación laboral y formación de equipo de trabajo, son determinantes para alcanzar las metas propuestas por la Unidad de Televisión, dichos factores son el resultado de la inversión económica e inversión de tiempo de la entidad, y este proceso se aplicaría nuevamente en los nuevos elementos a ingresar. Para alcanzar las metas propuestas y los logros señalados en estas líneas antepuestas, requerimos de contar un equipo humano competente y capacitado que contribuyan al desarrollo de cada uno de los proyectos planteados. Actualmente se cuenta con una plantilla de personal de base de 75 personas, se propone en su primera etapa la retabulación del personal que en su gran mayoría es personal técnico calificado, los cuales tiene funciones multidisciplinarías esto por la falta de personal, en la segunda etapa se requiere la atención de otro punto a considerar, es el personal que ha prestado sus servicios en el rubro de asimilados a salarios. Al igual para dar cumplimiento a lo establecido en el reglamento interno y en virtud de la importancia es contar con una plaza para integrar el área Jurídica. En los últimos 6 años la Unidad de Televisión de Guanajuato, TV4, amplió su cobertura en el territorio estatal e incrementó los espacios de programación con producción propia. Se transmiten 21 horas continuas al aire con programación dirigida a distintos perfiles, barra infantil, barra mujeres, deportes, espacios noticiosos y de entretenimiento. En el 2005 se comenzó a transmitir vía satélite en 26 municipios más, cubriendo así en total 46 municipios del Estado, incorporado a esto nuestra señal llega a toda la República Mexicana, centro, sur de los Estados Unidos y Centroamérica, sin embargo, tv4 se plantea proyectos asiduamente con la visión de crecer. Con la producción semanal de 19 programas propios, redoblamos esfuerzos para ofrecer contenidos que reflejen el acontecer diario, que aporten conocimiento y cultura, así como orientación en temas básicos de la vida y el fomento de valores. En el último año, puso a disposición programas informativos y con identidad regional a la población hispana de los Estados Unidos de América su señal, a través de la operación de 3 convenios con cadenas internacionales.

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Se produjo una serie especial para brindar a Partidos Políticos y candidatos a puestos de elección popular espacios equitativos para la difusión de sus propuestas y realizó una amplia cobertura periodística de la jornada electoral. Se aumentaron de dos a tres los espacios de noticias, con la creación del noticiero vespertino, y se incrementaron los enlaces en vivo de distintas transmisiones, para establecer contacto directo con la ciudadanía y brindar un servicio más oportuno a los televidentes. El proceso de modernización, digitalización y envío de nuestra señal a través de una red satelital nos permitió tener presencia en todos los municipios del Estado, llegando al 90 por ciento de los telehogares. Por todos estos logros alcanzados y para mantener el crecimiento es por eso que se requiere contar con un presupuesto adecuado para incrementar el estándar de calidad, el volumen de información y la cobertura de los eventos de mayor relevancia a la ciudadanía, por lo que se requiere contar con un incremento general en los gastos de operación. Coordinación General Jurídica (CGJ) Conforme lo establecido en el artículo 5° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato la representación jurídica del titular del Poder Ejecutivo del Estado en todos los juicios en que éste intervenga con cualquier carácter, estará a cargo de la Coordinación General Jurídica (CGJ), la cual será además la encargada de someter a consideración del Gobernador del Estado los diversos instrumentos de carácter jurídico que sean de la competencia del mismo, así como coordinar a las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo en materia de normatividad jurídica. Le corresponde dar opinión, en materia de su competencia, al Gobernador del Estado sobre los proyectos de convenios, contratos y demás actos jurídicos a celebrar con la Federación, otras entidades federativas, el Distrito Federal, los municipios del Estado, instituciones públicas y privadas, y ciudadanos; al igual que fijar, sistematizar y difundir los criterios de interpretación y aplicación de la normatividad jurídica; así como coordinar a las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado en materia de controversias jurisdiccionales. La Coordinación General Jurídica dentro de sus atribuciones destaca la relativa a coordinar la revisión de los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a consideración, y en su caso, a suscripción del Gobernador del Estado. En atención a ello existe la labor fundamental de apoyar al Gobernador a inicio de cada año en la conformación de la agenda legislativa y reglamentaria que coadyuven al quehacer y metas que tiene proyectadas la administración, por lo que se iniciará el proceso para establecer los temas prioritarios que se harán llegar con posterioridad al Congreso del Estado. Instituto de Acceso a la Información Pública (IACIP) El Instituto de Acceso a la Información Pública (IACIP) implementa sus estrategias en base a las atribuciones que le determinan la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato (Art. 27), y la Ley de Protección de Datos Personales para el Estado y los Municipios de Guanajuato (Art. 21).

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Nuestras estrategias prioritarias son: la vigilancia del cumplimiento de las Leyes mencionadas, la capacitación y actualización de los servidores públicos, la vinculación con sectores sociales y organismos de transparencia, y la difusión del aprovechamiento de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales. Para el 2007, respecto a la vigilancia de las Leyes comentadas, llevaremos a cabo sesiones públicas explícitas a fin de que la sociedad conozca a fondo el mecanismo jurisdiccional de la Institución que garantiza sus derechos de libre acceso a la información pública y protección de sus datos personales, además llevaremos a cabo un monitoreo a los 55 Sujetos Obligados a fin de constatar el estado que guardan y el servicio que ofrece cada una de las Unidades de Acceso a la Información Pública. En cuando a la Capacitación, seguiremos ofreciendo a los Titulares de las Unidades de Acceso a la Información Pública, Responsables de Protección de Datos Personales, Encargados de Archivos, y servidores públicos en general; cursos, talleres, conferencias y seminarios en materia de transparencia que los mantengan actualizados sobre la importancia de esta nueva responsabilidad que han adquirido con la sociedad, de rendir cuentas claras y transparentar su gestión. Llevaremos a cabo un programa de Vinculación Social dirigido al Sector Educativo en los niveles básico, medio, medio superior, superior y de investigación a través de la firma de convenios a fin de lograr la inclusión del tema de las leyes en comento, dentro de programas curriculares y extracurriculares. Además, continuaremos con nuestro programa de vinculación con cámaras empresariales, clubes sociales y de servicio, organizaciones de la sociedad civil y sindicatos; con el objetivo de difundir a cada uno de sus miembros los beneficios del acceso a la información y la importancia de la protección de datos personales. Seguiremos participando activamente en los proyectos de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública (COMAIP), y en los eventos que seamos convocados por los Organismos de Transparencia Nacionales e Internacionales, a fin de contribuir en el desarrollo de la cultura de transparencia en nuestro país, y de resaltar las acciones que Guanajuato realiza en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales. De igual manera, para el próximo año, nuestro programa de Difusión desplegará una importante campaña de posicionamiento que apenas ha dado inicio este año. Además, desarrollaremos videos que nos sirvan para capacitar a los sectores sociales que hemos descrito anteriormente. Con el fin de fomentar la cultura de Transparencia, presentaremos una obra de teatro infantil que explica de manera amable y divertida a los más pequeños en qué consiste su derecho de acceso a la información pública, pues tal cual lo marca la Ley, éste es un derecho social que abarca a todas las personas de cualquier edad o nacionalidad.

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Capítulo VII PROGRAMAS MULTIANUALES En la preparación y programación de los proyectos, se ha trabajado en reforzar el alcance con visión multianual en los temas económico, educativo, social, infraestructura y gobierno; de tal forma que se orienten los resultados principalmente con impacto en el desarrollo a largo plazo. Algunos de los proyectos con perspectiva multianual son los siguientes: Libramiento norponiente de Irapuato Construcción de un libramiento carretero de 29 km de longitud y 4 carriles de circulación que evite el paso por la zona urbana de la ciudad de Irapuato mediante una concesión estructurada por la SCT como autopista de cuota. Con los recursos 2007 se tiene contemplado concluir la liberación del derecho de vía y la SCT llevará a cabo el proceso de licitación y asignación del título de la concesión a un inversionista privado para que inicie las obras de construcción. Puentes convenidos con SCT en Celaya: Puente vehicular en la intersección de Av Constituyentes – Av. 2 de abril, Distribuidor vial sur de Celaya, Puente vehicular en calle Gaspar de Almanza sobre las vías del F.F.C.C. y Puente Irrigación. Este programa propiciará movilidad vial sobre vías congestionadas y cruces con la vía del ferrocarril, impidiendo que se detenga la circulación a su paso y fortaleciendo la integración interurbana en la ciudad de Celaya. Son obras contratadas y en proceso. Modernización de la carretera Celaya-Juventino Rosas Obra complementaria de la modernización ya en proceso, consta de un puente vehicular y dos puentes peatonales. Con estas obras se dará mayor seguridad a la operación de la carretera y al cruce de peatones sobre la misma. El recurso 2007 se destinará a la liberación del derecho de vía, proyectos ejecutivos, construcción y cierre administrativo de obra de los puentes. Tren Rápido Interurbano de Guanajuato (TRIG) Es un tren de alta tecnología que unirá las ciudades entre San Francisco del Rincón y Celaya en la línea 1 y de Silao a Guanajuato en la línea 2 con 17 estaciones en total y 150 km en ambas líneas. Con la aportación estatal en el ejercicio 2007 se apoyarán los procesos de la liberación del derecho de vía y jurídicos. Guanajuato Puerto Interior El proyecto consiste en un centro logístico e industrial de distribución de carga terrestre, aérea y ferroviaria, así como de producción y almacenamiento de bienes para el mercado nacional e internacional. Este centro logístico de amplitud continental unirá las capacidades de carga del Aeropuerto Internacional de Guanajuato, del Ferrocarril del Pacífico Norte, de las carreteras federales 45 y 57, y las conexiones directas con los puertos marítimos de ambas costas. Con el recurso 2007 se realizarán estudios y proyectos, vialidades, introducción de servicios y obras de

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cabecera para el Parque industrial y el Recinto Fiscalizado Estratégico, la instalación del cercado del Recinto Fiscalizado y la construcción del Centro de Negocios. Inforum en Irapuato Es un centro regional, expositor y de negocios con sede en Irapuato, en el cual se promocionarán las inversiones públicas y privadas necesarias para detonar la actividad agropecuaria propia de la región. A la fecha se tienen concluidas las naves B y C para exposiciones y en proceso la 1a etapa de la explanada, la infraestructura de servicios, las vialidades externas y el plan de negocios del área de exposiciones. También se está elaborando el contrato para la instalación del Hotel Holiday Inn y el Plan Maestro arquitectónico. Los recursos del 2007 se destinarán para convenir y liberar la aportación económica para la operación de la primera etapa (Nave C y cuarto de máquinas) así como la elaboración de los proyectos ejecutivos de la segunda etapa (Nave B y su cuarto de máquinas) y la construcción de la plaza de exposiciones al aire libre. Centro Cultural Guanajuato en León El proyecto consiste en la realización de proyecto regional que contendrá una biblioteca, un museo, una unidad académica de las artes y con inversión privada se contaría con un espacio comercial, todo en un área de 9 hectáreas. Durante 2007 se construirá la primera fase de construcción del estacionamiento para dar servicio a los componentes que ya están operando (biblioteca, unidad académica y plazas) y al museo que entrará en operación en 2007. Construcción de espacios deportivos de impacto social Módulo Polideportivo en Guanajuato, Módulo Valenciana en Guanajuato, Módulo Cooperativa en Guanajuato y Módulo Celaya (Macrocentros deportivos). Son instalaciones deportivas de alto nivel que incrementan la disposición para la población de espacios deportivos para la mejora de la salud de las personas por la realización de una actividad física. Con el recurso 2007 se realizará el complemento del proyecto ejecutivo del módulo de Celaya y se concluirá la construcción de las obras exteriores de los módulos de Valenciana y Polideportivo, así como la conclusión del Centro Acuático en el Módulo Cooperativa en Guanajuato. LANGEBIO Es un centro de investigación para la implementación de métodos que permitan realizar descubrimientos genómicos que desemboquen en resultados concretos y comercializables para el sector agroalimentario. Con el recurso 2007 se espera continuar la construcción los laboratorios especializados. Presa Río Verde en el sitio el Zapotillo Una presa para captar agua superficial del Río Verde y conducir 120 mm3 anuales a la ciudad de León, con el objeto de garantizar el abasto de agua en los próximos 25 años, además de mitigar el abatimiento de los mantos freáticos de la zona. Con la aportación estatal en el ejercicio 2007 se concluirá la estructuración financiera del proyecto y la adquisición de predios afectados.

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Presa El Realito en el Río Santa María Una presa para captar agua superficial en el Río Santa María con el objeto de aprovechar 1 m3 por segundo para las ciudades de San Miguel Allende y Celaya, esto a través de una línea de conducción (con un tramo común para el Estado de Guanajuato y San Luis Potosí). Con la aportación estatal en el ejercicio 2007 se elaborará la estructuración financiera del proyecto y se delimitará e iniciará la adquisición de predios afectados de la zona de embalse. Estudios de análisis y preparación para autopistas de cuota Consiste en la elaboración de los estudios técnicos preliminares para determinar la factibilidad de realizar la construcción de las autopistas: Irapuato – León, Guanajuato-San Miguel de Allende – Carretera Federal 57 y Acámbaro-Celaya, y con ellas ayudar a reducir los costos de viaje, sobre todo en actividades turísticas y económicas que beneficien a la zona central del Estado. Meta al 2007: Elaboración de los estudios de tránsito, evaluación socioeconómica y anteproyecto. En el caso de la Autopista Irapuato – León se concluirá la estructuración de la concesión. Modernización de las carreteras: Dolores Hidalgo-San Miguel de Allende y Comonfort - San Miguel de Allende. Se realizarán los estudios previos, elaboración y adecuación de proyectos ejecutivos que permitan gestionar las inversiones futuras programando el momento adecuado para la liberación al derecho de vía y la ejecución de las obras de modernización. La meta al 2007 es contar con estudios previos y proyectos ejecutivos. Construcción de Libramientos Norponiente y Surponiente de Guanajuato Se realizarán los estudios previos, elaboración y adecuación de proyectos ejecutivos que permitan gestionar las inversiones futuras programando el momento adecuado para la liberación al derecho de vía y la ejecución de las obras de construcción de los libramientos. La meta al 2007 es contar con estudios previos y proyectos ejecutivos. Construcción del camino de acceso a Atarjea Construcción de camino pavimentado de 7 mts de ancho y 26 km de longitud (incluyendo la construcción de 2 puentes) entre las comunidades de Santa Catarina y Atarjea. Con la construcción de esta obra se logrará comunicar a la única cabecera municipal del estado que no tiene acceso a la red carretera pavimentada. Con los recursos 2007 se llevará a cabo la adecuación del proyecto ejecutivo. Conservación de la Laguna de Yuriria El proyecto consiste en un conjunto de acciones para conservar y restaurar la laguna de Yuriria, entre las que se encuentran: un plan maestro turístico, la introducción de drenaje, el combate del lirio acuático y tule, el cambio en técnicas agrícolas, la creación de zonas de amortiguamiento, la construcción de plantas de tratamiento y de humedales, educación ambiental y el manejo biotecnológico de residuos municipales.

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Seis campus universitarios El proyecto consiste en la construcción, equipamiento y puesta en operación de 6 campus universitarios de nivel medio superior y superior que impartan programas educativos que respondan a las necesidades de la zona de influencia. El alcance durante el 2007 será complementar los estudios de factibilidad para definir subsistema, modalidad y carreras que se abrirán. Se gestionará la adecuación de espacios provisionales para la instalación de los campus y se adecuarán los programas educativos a las necesidades de la zona de influencia de los campus. Se estima comenzar la operación de los campus universitarios en ciclo escolar 2007-2008. Seis extensiones tecnológicas Consiste en la creación, equipamiento y operación de seis unidades académicas (extensiones tecnológicas) de educación pública superior; se determinará qué tipo de instituciones son las que permitan atender las necesidades de la sociedad. Construcción de Infraestructura para centros VIBA Proyecto para la construcción y equipamiento de aulas aisladas, adosadas y módulos de servicios sanitarios h/m, para educación media superior (aulas de 6x8 mts), que se realizará con sistemas constructivos tradicionales tipo CAPFCE y los validados por la normativa COPIEG. El alcance en 2007 se efectuará la construción y equipamiento de 14 aulas básicas, 54 Aulas virtuales y 6 Servicios Sanitarios en 84 centros VIBA en los municipios de (Acámbaro, Allende, Celaya, Cortazar, Doctor Mora, Dolores, Hidalgo, Guanajuato, Irapuato, Juventino Rosas, León, Tarimoro, Valle de Santiago y Yuriria) Universidad Virtual de Guanajuato Será un campus en que el proceso enseñanza/aprendizaje es de manera remota/virtual (con infraestructura física y un portal web); contendrá un ambiente de aprendizaje en el que convergen tutores, alumnos e institución educativa al que se accede a través de la modalidad e-learning. Durante el 2007 se estima que los alcances serán establecer el equipo de proyecto y la estructura operativa en un 40%, se hará un estudio de oferta y demanda educativa en el estado que determine la pertinencia y factibilidad del proyecto. Proyecto Macrocentro Deportivo CEDAJ León Crear un Centro deportivo regional situado en el municipio de León para atender a la población deportiva en diferentes disciplinas practicadas en la Olimpiada Nacional Infantil y Juvenil, para la enseñanza, práctica, capacitación y desarrollo de talentos deportivos, incrementando la excelencia deportiva a nivel regional. Con el recurso 2007 se integrará el Proyecto ejecutivo de estas instalaciones. Construcción de Acceso a la Zona Hospitalaria Consiste en una vialidad de 2 cuerpos (ancho de 7 mts) de 1.5 km de longitud sobre el camino existente y su ampliación que permitirá dar servicio al municipio de Silao para los accesos de los hospitales de IMSS, el hospital oftalmológico y un futuro hospital, comunicándolos de forma rápida y segura con la Carretera Federal 45 y la Vialidad Lateral a la Autopista Silao - Guanajuato. El recurso 2007 se utilizará en la construcción del primer cuerpo de la vialidad en una primera etapa.

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Programa de Hospitales Comunitarios Hospitales Comunitarios con servicios de Consulta Externa (general y de especialidad), odontología, urgencias, tocología, cirugía (ambulatorias programadas), hospitalización, farmacia, auxiliares de diagnóstico (laboratorio y rayos X), oficina de asesoría y modulo permanente de afiliación al Seguro Popular en los municipios de Huanímaro, San diego de la Unión, Santa Cruz de Juventino Rosas, Villagrán y Tarimoro. Con el recurso 2007 se terminarán las obras en proceso, se equiparán las unidades y se iniciarán operaciones. Construcción de Hospitales Generales Hospitales con servicios de consulta externa de especialidades básicas, urgencias, cirugía y tococirugía, hospitalización, auxiliares de diagnóstico (laboratorio e imagenología), farmacia, asesoría y módulo permanente de afiliación al Seguro Popular en los municipios de Silao, Salamanca y San José Iturbide. El recurso 2007 se destinará a concluir las obras en proceso, adquirir el equipamiento e iniciar operaciones.. Estudios para la construcción de un acueducto de la presa Solís Dada la escasez de agua que se presenta en el Estado, es imprescindible generar ahorros de agua en el riego agrícola para que estos se destinen al uso de las ciudades de Irapuato y Salamanca. Con la aportación estatal en el ejercicio 2007 se llevará a cabo la primera etapa de la estructuración del proyecto Presa Mariches en León Con la construcción de la presa se controlarán las avenidas de agua del Río Mariches en la ciudad de León, lo que permitirá evitar inundaciones en temporada de lluvias, lo cual beneficiará a 50,000 leoneses. Con la aportación estatal del 50% en el ejercicio 2007 se construirá la cortina de la presa. Programa de saneamiento y reúso de aguas residuales Con el objeto de sanear las aguas de las principales ciudades, actualmente se construyen 10 plantas de tratamiento (Dolores Hidalgo, Irapuato, Guanajuato, Salvatierra, San Luis De La Paz, Santa Cruz De Juventino Rosas, Silao, Valle De Santiago, San Felipe y Yuriria) y se iniciará la construcción de las plantas de Celaya y Salamanca a través del programa PROMAGUA (Con participación privada). Con la aportación estatal en el ejercicio 2007 se concluirán las plantas en proceso de construcción (estabilización y puesta en marcha), se iniciará las plantas de Celaya y Salamanca a través del programa PROMAGUA y las plantas de Comonfort, Huanímaro y Pénjamo a través del programa APAZU. Atracción de inversiones El programa consiste en otorgar incentivos y apoyos en beneficio de inversionistas y proyectos de inversión productiva, mediante el apoyo a empresas para su instalación y operación en el Estado, buscando la generación de empleos. Con los recursos asignados para 2007 se impulsará la inversión en proyectos productivos por 600 mdd.

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Apoyo al empleo Este programa impulsa acciones de capacitación para trabajadores y emprendedores de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, promoviendo la cultura laboral y el desarrollo del capital humano. Los recursos asignados para 2007 se destinarán a la capacitación de 1,650 personas, así como a la realización de 5 ferias de empleo, reuniendo a los buscadores activos de empleo con fuentes de trabajo. Cadenas productivas El programa está dirigido al incremento de la competitividad y a la conservación del empleo mediante capacitación, promoción de empresas y productos, certificación de empresas en calidad y generación de empleos. El recurso asignado para 2007 se empleará en la capacitación de 3,000 personas, 900 empresas promovidas, 8,000 productos promovidos y 50 empresas certificadas en calidad. Programa de apoyo para la adquisición de insumos agrícolas Que prioritariamente los agricultores de temporal alcancen una buena producción y por tanto un mejor ingreso, mediante el acceso a apoyos que les permitan adquirir insumos agrícolas de calidad con oportunidad y suficiencia para el establecimiento de sus cultivos. Invernaderos y agricultura protegida Fomentar en los productores, principalmente de las áreas de riego, el uso de tecnología en agricultura bajo ambiente protegido que les permita establecer cultivos rentables y de mejor calidad con la finalidad de preservar los recursos Suelo y Agua y contribuir a mejorar el ingreso de los productores. Programas de educación para adultos Se atenderá a la población entre 15 años y más sin concluir su educación primaria y/o secundaria, inscribiéndoles en círculos de estudio de entre 5 y 20 educandos, con diversas metodologías de educación no formal que garanticen que el educando ha adquirido las capacidades, habilidades y destrezas para aprender durante la vida, mediante diagnóstico del rezago educativo por localidad. Ampliación de la red estatal de bibliotecas públicas Se busca abatir el rezago en número de habitantes por biblioteca en el Estado, a través de mejorar y ampliar la infraestructura material de la Red Estatal de Bibliotecas Públicas, en 2007 se construirán 6 bibliotecas en Irapuato, Salamanca, León, San Luis de la Paz, San Miguel de Allende, y en el sexenio serán por lo menos 20. Ampliación de la red hospitalaria Fortalecer la red de servicios en segundo nivel de atención en el Estado, mediante la conclusión y equipamiento de hospitales generales en Silao, Salamanca y San José Iturbide, así como los comunitarios en los municipios de Huanímaro, Tarimoro, San Diego de la Unión, Santa Cruz de Juventino Rosas y Villagrán. Estas acciones permitirán reducción del tiempo de atención y el riesgo de traslados de las personas en estado crítico y con necesidad de servicios especializados.

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Mejoramiento y ampliación de la infraestructura penitenciaria La inversión de este programa se orienta a fortalecer la infraestructura de los centros de readaptación social del estado, debido al necesario mantenimiento, y ampliación de sus instalaciones, con el propósito de abatir la sobrepoblación penitenciaria. Así mismo se inicia la construcción de las nuevas instalaciones del centro de reintegración social para adolescentes infractores Equipamiento a corporaciones policiales municipales Con el propósito de salvaguardar el orden, la paz y respeto de las personas y sus bienes, es necesaria la constante renovación del equipamiento de seguridad pública. Por tal motivo se continúa apoyando a los 46 municipios con el equipo necesario para el combate a la inseguridad. Aunado a lo anterior los cuerpos policiales reciben profesionalización y capacitación correspondiente. Equipamiento del ministerio público y sus órganos auxiliares Con el fin de prestar un servicio de calidad y desempeñar con eficiencia y eficacia las funciones, reciben equipamiento de protección y antimotín, de combate a la delincuencia, de laboratorio y equipo de alta tecnología, las diferentes áreas encargadas de la procuración e impartición de justicia.

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GLOSARIO -Clasificación Funcional del Gasto Público-

Es la clasificación del gasto programable con base en el tipo de actividad que realizan las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal. Esta clasificación se dividen en tres grandes grupos de actividades: Funciones de desarrollo social, funciones de desarrollo económico y funciones de gobierno.

-Costo Financiero-

Está integrado por los gastos derivados de fondos de financiamiento que representan las erogaciones destinadas a cubrir en moneda nacional, los intereses, comisiones y gastos que deriven de un título de crédito o contrato respectivo, donde se definen las condiciones específicas y los porcentajes pactados; se calculan sobre el monto del capital y deben ser cubiertos durante un cierto periodo de tiempo.

-Desestacionalización-

Método econométrico utilizado para hacer comparables datos de una serie de tiempo que por condiciones temporales o estacionales presentan variaciones bruscas de sus valores en función de la época del año.

-Deuda Pública-

Es la que contraiga el Ejecutivo del Estado como responsable directo, avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto de sus organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomiso públicos, o bien, como avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto de los Ayuntamientos y de sus organismos descentralizados, empresas de participación mayoritaria y fideicomisos públicos municipales, o como garante de terceros.

-Deuda Pública Directa-

La que contrate el Poder Ejecutivo del Estado como responsable directo.

-Egresos-

Erogación o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidación de algún bien o servicio recibido o por algún otro concepto. Desembolsos o salidas de dinero, aún cuando no constituyan gastos que afecten las pérdidas o ganancias.

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-Gasto Corriente-

Erogaciones que realiza el sector público que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para la operación y funcionamiento normal

-Gasto de Capital-

Erogaciones destinadas a la creación de bienes de capital y conservación de los ya existentes, a la adquisición de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Estatal, así como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos físicos patrimoniales o financieros del estado.

-Gasto No Programable-

Erogaciones que por su naturaleza no es factible identificar con un programa específico, tales como los intereses y gastos de la deuda y participaciones a municipios.

-Gasto Primario-

Total de las erogaciones, excluyendo el pago de intereses, comisiones y las amortizaciones de la deuda pública.

-Gasto Programable-

Erogaciones plenamente identificables con cada uno de los programas del Presupuesto de Egresos del Estado. Incluye las erogaciones que realiza la administración pública central en la prestación de servicios y en inversión pública. Excluye el servicio de la deuda que corresponde a transacciones financieras y las participaciones a municipios, cuyos efectos se materializan vía las erogaciones de los beneficiarios.

-Gasto Social-

Parte del gasto público destinada al financiamiento de servicios sociales básicos. Según la clasificación propuesta por la Organización de las Naciones Unidas, son los gastos en educación, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de características similares.

-Índice de Deflactación-

Tasa de inflación de un periodo determinado dividido por cien. Al deflactar una cantidad, esta queda expresada en pesos de un año en particular, según se considere en la tasa de inflación.

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Proyecto de Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal 2007

-Inflación Subyacente-

Aumento de los precios de un subconjunto del Índice Nacional de Precios al Consumidor, que contiene a los genéricos con cotizaciones menos volátiles. Mide la tendencia de la inflación en el mediano plazo.

-Ingresos-

Es el flujo de dinero o bienes que obtienen los individuos, sociedades o gobiernos que incrementan su patrimonio.

-Inversión Extranjera Directa-

El Fondo Monetario Internacional (FMI) la define como la participación directa o indirecta del 10 por ciento o más de las acciones con capacidad de voto en una empresa extranjera.

-Inversión Pública-

Conjunto de erogaciones públicas que afectan la cuenta de capital y se materializan en la formación bruta de capital (fijo y existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores. Erogaciones de las dependencias del sector central, organismos descentralizados destinadas a la construcción, ampliación, mantenimiento y conservación de obras públicas y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio nacional.

-Nivel Crediticio-

Calificación de la deuda contraída por el Estado emitida por agencias especializadas (Standard & Poor’s y Moody’s) que evalúan la capacidad de pago del Gobierno del Estado tomando en cuenta indicadores económicos y financieros, así como la capacidad de gestión del gobierno.

-Variación Real-

Tasa de variación que elimina la distorsión que provoca la inflación sobre precios. Se calcula deflactando la cantidad mas reciente con la finalidad de hacerla comparable con el monto del año anterior.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

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INICIATIVA DE LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE EGRESOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2007

TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPÍTULO ÚNICO DE LAS DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artículo 1.- La asignación, ejercicio, control y evaluación del gasto público estatal para el año 2007, se sujetará a las prevenciones contenidas en esta ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 2.- Para efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I.

Dependencias: Las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de Justicia del Estado;

1

II.

Entidades: Las Paraestatales que con tal carácter determina la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato;

III.

Entidades no apoyadas presupuestariamente: Las Entidades que no reciben transferencias ni subsidios con cargo al Presupuesto de Egresos;

IV.

Ingresos propios.- Los recursos que por cualquier concepto obtengan los Poderes, Organismos Autónomos y Entidades, distintos a los recursos por conceptos de subsidios y transferencias;

V.

Organismos Autónomos: El Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, el Tribunal Estatal Electoral, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato y la Universidad de Guanajuato;

VI.

Presupuesto de Egresos: El contenido en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de 2007;

VII. Ramo Presupuestal.- La previsión de gasto con el mayor nivel de agregación en el Presupuesto de Egresos;

VIII. Ramos Administrativos: Aquéllos por medio de los cuales se asignan recursos en esta Ley a las Dependencias y Entidades;

2

IX.

Ramos Generales: Aquéllos cuya asignación de recursos se prevé en este Presupuesto de Egresos, que no corresponden al gasto directo de las Dependencias, aunque su ejercicio está a cargo de éstas; y

X.

Secretaría: La Secretaría de Finanzas y Administración.

Artículo 3.- La Secretaría estará facultada para interpretar las disposiciones de la presente Ley para efectos administrativos y establecer las medidas para su correcta aplicación, así como para determinar lo conducente a efecto de homogeneizar, racionalizar y ejercer un mejor control del gasto público estatal en las Dependencias, Entidades y demás ejecutores del gasto.

En los Poderes Legislativo y Judicial, así como en los Organismos Autónomos, estas facultades las tendrán las unidades administrativas que se determinen en el ámbito de sus respectivas competencias.

Artículo 4.- En los casos en que el Ejecutivo del Estado autorice la creación de nuevos organismos descentralizados no incluidos en esta Ley, requerirá que el Congreso del Estado les asigne presupuesto para su operación, salvo en el caso de organismos descentralizados del sector educativo o de aquéllos cuya creación corresponda a la descentralización de funciones de la Federación al Estado, supuestos en los cuales el Poder Ejecutivo asignará el presupuesto para su

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operación y deberá informar de ello al Congreso del Estado, en la cuenta pública estatal.

TÍTULO SEGUNDO DE LAS ASIGNACIONES DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS

CAPÍTULO ÚNICO DE LAS ASIGNACIONES

Artículo 5.- El Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de 2007, asciende a la cantidad total de $31,302´004,762.00 (treinta y un mil trescientos dos millones cuatro mil setecientos sesenta y dos pesos 00/100 M.N.).

I.

Las asignaciones para el Poder Legislativo importan la cantidad de: $306´797,234.00 (trescientos seis millones setecientos noventa y siete mil doscientos treinta y cuatro pesos 00/100 M.N.).

II.

Las asignaciones para el Poder Judicial importan la cantidad de: $653´251,012.00 (seiscientos cincuenta y tres millones doscientos cincuenta y un mil doce pesos 00/100 M.N.).

4

III.

Las asignaciones para los Organismos Autónomos importan la cantidad de: $ 614´370,200.00 (seiscientos catorce millones trescientos setenta mil doscientos pesos 00/100 M.N.), y se distribuyen de la siguiente manera:

Organismo Autónomos

Cantidad

AU01

Universidad de Guanajuato

$

425´034,166.00

AU02

Tribunal de lo Contencioso Administrativo

$

28´441,122.00

AU03

Procuraduría de los Derechos Humanos

$

29´409,102.00

AU04

Tribunal Estatal Electoral

$

14´899,413.00

AU05

Instituto

$

116´586,397.00

Electoral

del

Estado

de

Guanajuato

IV.

Las asignaciones previstas para la Administración Pública Estatal importan la cantidad de $ 22,799´815,481.00 (veintidós mil setecientos noventa y nueve millones ochocientos quince mil cuatrocientos ochenta y un pesos 00/100 M.N.), y se distribuyen de la siguiente manera:

a).- Se asigna a la Administración Pública Centralizada la cantidad de: $17,732´989.806.00 (diecisiete mil setecientos treinta y dos millones novecientos ochenta y nueve mil ochocientos seis pesos 00/100 M.N.), que se distribuye de la siguiente manera:

5

Ramo

Dependencia

Administrativo

Cantidad

02

Gubernatura

$

195´222,176.00

04

Secretaría de Gobierno

$

481´580,111.00

05

Secretaría de Desarrollo Social y

$

611´226,768.00

$

555´438,852.00

Humano 06

Secretaría

de

Finanzas

y

Administración 07

Secretaría de Seguridad Pública

$

748´806,682.00

08

Secretaría de Desarrollo Agropecuario

$

301´425,737.00

10

Secretaría de Desarrollo Económico

$

678´642,173.00

Sustentable 11

Secretaría de Educación

$ 11,831´619,454.00

12

Secretaría de Salud

$

189,223.00

17

Procuraduría General de Justicia

$

916´843,335.00

20

Secretaría de Obra Pública

$ 1,317´000,623.00

27

Secretaría de la Gestión Pública

$

94´994,672.00

b).-Se asigna a la Administración Pública Paraestatal, que integra el ramo presupuestal 30, la cantidad de $ 5,066´825,675.00 (cinco mil sesenta y seis millones ochocientos veinticinco mil seiscientos setenta y cinco pesos 00/100 M.N.), distribuida de la siguiente manera:

6

Unidad

Entidad

Responsable 3001

Cantidad

Comisión Estatal del Deporte y Atención a la Juventud

$

139´218,895.00

3002

Unidad de Televisión de Guanajuato

$

37´071,092.00

3004

Sistema Estatal para el Desarrollo $

421´199,557.00

$

124´490,318.00

$

9´053,000.00

Estado de Guanajuato

$

26´975,483.00

3008

Museo Iconográfico del Quijote

$

9´149,125.00

3009

Comisión

$

481´076,842.00

Exterior

$

52´766,626.00

3011

Instituto Estatal de la Cultura

$

128´551,203.00

3012

Universidad Tecnológica de León

$

41´503,120.00

3014

Instituto de Ecología del Estado

$

64´854,101.00

3015

Consejo de Ciencia y Tecnología del $

90´633,498.00

$

27´491,383.00

$

26,932,106

Integral de la Familia 3005

Colegio

de

Estudios

Científicos

y

Tecnológicos del Estado de Guanajuato 3006

Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato

3007

Universidad Tecnológica del Norte del

Estatal

del

Agua

de

Guanajuato 3010

Coordinadora de Fomento al Comercio

Estado de Guanajuato 3016

Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo del Estado de Guanajuato

3017

Instituto

Tecnológico

Superior

7

de

Irapuato 3018

Sistema Avanzado de Bachillerato y $

Educación Superior 3019

Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato

3021

426´894,018.00

$ 2,159´721,704.00

Instituto Tecnológico Superior del Sur de Guanajuato

$

9´437,161,00

3022

Comisión Estatal de Arbitraje Médico

$

6´214,301.00

3024

Universidad Tecnológica del Suroeste

$

13´473,701.00

3025

Instituto

de

Financiamiento

e

Información para la Educación

$ 169´633,017.00

3026

Procuraduría de Protección al Ambiente

$

3027

Conalep Guanajuato

$ 137´656,583.00

3029

Instituto de la Mujer Guanajuatense

$

10´434,383.00

3033

Instituto de Acceso a la Información $

17´117,813.00

$

10´561,313.00

Pública 3034

Escuela

Preparatoria

Regional

del

Rincón 3035

17´217,810.00

Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos

$ 156´994,546.00

3036

Universidad Politécnica de Guanajuato

$

10´300,006.00

3037

Centro Cultural Guanajuato

$

39´552,229.00

3038

Instituto Estatal de Capacitación

$

40´750,741.00

3051

Guanajuato Puerto Interior

$ 160´000,000.00

8

Artículo 6.- Los recursos asignados a la unidad responsable 3019 Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato, que prevé esta Ley, provienen de la aportación federal y de recursos estatales, incluyendo las cuotas de recuperación que perciba por la prestación de servicios de salud.

Artículo 7.- Las asignaciones previstas para los ramos generales en el año 2007, importan la cantidad de: $ 6,927´770,835.00 (seis mil novecientos veintisiete millones setecientos setenta mil ochocientos treinta y cinco pesos 00/100 M.N.), y se distribuyen de la siguiente manera:

Ramo General

Cantidad

23

Provisiones Salariales y Económicas

$

754´600,000.00

24

Deuda Pública

$

372´285,339.00

28

Participaciones a Municipios

$ 2,934´938,352.00

29

Erogaciones no sectorizables

$

32

Programas y acciones concurrentes con la Federación

33

Aportaciones

$ para

los

77´330,324.00

0.00

Municipios:

$2,788,616,820.00, que se distribuyen de la siguiente manera: Fondo para la Infraestructura Social Municipal Fondo

de

$ 1,338´741,638.00 Aportaciones

para

Fortalecimiento de los Municipios

9

el $ 1,449´875,182.00

La administración, control y ejercicio o afectación presupuestal de los ramos generales, se encomiendan a la Secretaría.

Artículo 8.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2007, los Poderes Legislativo y Judicial, Entidades y Organismos Autónomos ejercerán, de acuerdo a la Ley o Decreto de creación correspondiente, recursos provenientes de ingresos propios cuyo monto no se ve reflejado en el Presupuesto de Egresos, distribuidos de la siguiente manera:

Denominación

Cantidad

I.

Poder Legislativo

$

0.00

II.

Poder Judicial

$

18´705,636.00

III.

Administración Pública Paraestatal:

a) Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato

$ 3,775´499,000.00

b) Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato

c) Otros IV.

Organismos Autónomos

10

$

156´123,261.00

$

522´178,205.00

$

191´594,931.00

Total

$ 4,664´101,033.00

Del monto total de ingresos propios que le corresponden al Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, se destinará la cantidad de $3,617´683,310.00 (tres mil seiscientos diecisiete millones seiscientos ochenta y tres mil trescientos diez pesos 00/100 M.N.) para financiar su gasto, aplicando la diferencia que al efecto resulte al debido cumplimiento de los fines que le encomienda la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato.

TITULO TERCERO GASTO FEDERALIZADO

CAPÍTULO PRIMERO DE LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES CORRESPONDIENTES AL ESTADO

Artículo 9.- El Estado ejercerá los recursos provenientes de la recaudación federal participable, así como de los fondos de aportaciones federales, en los términos de lo previsto en la Ley de Coordinación Fiscal, el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007, así como de los convenios que se hayan suscrito o se suscriban para tales efectos.

11

Artículo 10.- Las aportaciones federales del Ramo General 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, importan la cantidad estimada de $2,788´616,820.00 (dos mil setecientos ochenta y ocho millones seiscientos dieciséis mil ochocientos veinte pesos 00/100 M.N.), misma que se encuentra comprendida en las asignaciones previstas para los ramos administrativos establecidos en el artículo 5, fracción IV, de la presente ley.

Artículo 11.- Formarán parte del presente capítulo aquellos recursos federales distintos a los citados en los artículos anteriores, que por disposición de la normatividad federal aplicable deban ser administrados, ejercidos, controlados y evaluados por el Estado.

Artículo 12.- La administración, ejercicio, control y evaluación de los recursos federales se realizará de conformidad a las estipulaciones previstas en las leyes, acuerdos o convenios respectivos.

CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES CORRESPONDIENTES A LOS MUNICIPIOS

12

Artículo 13.- Los recursos correspondientes a los ramos presupuestales 28 y 33, transferencias a los municipios, se integran por las participaciones a municipios y las aportaciones para los municipios, respectivamente. Artículo 14.- Las participaciones federales para los municipios se distribuirán de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley de Coordinación Fiscal del Estado.

Artículo 15.- Las aportaciones para los municipios se integran con el fondo de aportaciones para la infraestructura social municipal y con el fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios.

La Secretaría de Desarrollo Social y Humano emitirá la distribución de los recursos a los municipios, así como la apertura programática correspondiente.

Artículo 16.- El ejercicio de los recursos provenientes de las participaciones y aportaciones para los Municipios, será de estricta responsabilidad de éstos, quienes los ingresarán a sus haciendas públicas municipales y los reflejarán en sus respectivas cuentas públicas.

Artículo 17.- Los recursos de los Fondos de Aportaciones para los Municipios se distribuirán y ejercerán de acuerdo a lo establecido en la Ley de

13

Coordinación Fiscal, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2007, así como la demás normatividad aplicable.

Artículo 18.- El Órgano de Fiscalización Superior ejercerá sus atribuciones de revisión y auditoría de la cuenta pública municipal, en los términos de la Ley de Fiscalización Superior del Estado.

Artículo 19.- Los Municipios podrán convenir con el Ejecutivo del Estado, a través de las Dependencias y Entidades ejecutoras, la realización y operación de las obras públicas y acciones financiadas con cargo a los dos fondos de aportaciones previstos en este capítulo.

TÍTULO CUARTO EJECUCIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO DEL GASTO PÚBLICO

CAPÍTULO PRIMERO DEL EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO

Artículo 20.- La ejecución del gasto público estatal deberá realizarse con sujeción a este Presupuesto de Egresos, a la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y a las

14

disposiciones que al efecto emita la Secretaría en el ámbito de la administración pública estatal, y las unidades administrativas competentes, tratándose de los Poderes Legislativo y Judicial, así como de los Organismos Autónomos. Artículo 21.- Corresponde a los titulares de las Dependencias y Entidades la administración de su presupuesto, y la vigilancia de que el registro y control de la totalidad de las aplicaciones que con cargo al mismo, a los ramos presupuestales que en su caso tengan asignados, así como a las partidas de ejercicio directo, se realicen en la forma y términos que emita la Secretaría. Igualmente, serán responsables del archivo y custodia de la documentación comprobatoria.

A fin de procurar la correcta administración, control y seguimiento del ejercicio global del Presupuesto de Egresos, la Secretaría instrumentará y pondrá a disposición de las Dependencias y Entidades, los sistemas electrónicos de registro y control necesarios o aprobará, en su caso, los ya existentes.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los Organismos Autónomos, en el ámbito de sus respectivas competencias, observarán en lo conducente, lo dispuesto en el presente capítulo.

Artículo 22.- El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría, podrá autorizar ampliaciones líquidas cuando se obtengan recursos adicionales a los previstos en la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato, siempre que dichos recursos no excedan del 7.5% de los ingresos proyectados.

15

Cuando los recursos disponibles excedan del monto especificado en el párrafo anterior, se requerirá la autorización del Congreso del Estado para poder ejercerlos.

Las ampliaciones líquidas deberán ser destinadas a los rubros de gasto social, generación de empleos, vivienda, seguridad pública, infraestructura deportiva, obra pública u otros análogos en materia de inversión pública o social y habrán de reflejarse en la cuenta pública estatal.

No se considerarán recursos adicionales, los que el Estado reciba de la Federación para un destino específico.

Artículo 23.- Las cantidades que se recauden u obtengan por cualquier concepto deberán ser concentradas en la Secretaría, en un término que no exceda de 3 días hábiles a partir de su obtención, salvo aquéllas percibidas por los Organismos Autónomos y por las Entidades no apoyadas presupuestariamente, y en los casos que expresamente determinen las leyes o decretos, en función de sus fines.

El incumplimiento a lo establecido por esta disposición será causa de responsabilidad conforme a lo dispuesto por el artículo 30 de esta Ley.

16

Artículo 24.- Las Dependencias, Entidades y Organismos Autónomos que reciban recursos del Presupuesto de Egresos y que al 31 de diciembre del año 2007 no hayan sido ejercidos, deberán reintegrarlos a la Secretaría durante los primeros diez días hábiles del mes de enero inmediato siguiente, con excepción de

aquellos

recursos

que

se

encuentren

debidamente

comprometidos,

contabilizados, devengados y no pagados a esa fecha.

En caso de que dichos recursos se encuentren en cuentas bancarias productivas, también se reintegrará el monto de los rendimientos que resulten durante el tiempo del depósito.

Artículo 25.- El pago de los pasivos a que alude la parte final del primer párrafo del artículo anterior, deberá realizarse a más tardar el último día hábil del mes de enero de 2008.

Tratándose de gasto de inversión o de programas cuya normatividad de aplicación demande un plazo mayor, la Secretaría podrá autorizar la prórroga respectiva en el ámbito de la administración pública estatal, y las unidades administrativas competentes en los Poderes Legislativo y Judicial, así como en los Organismos Autónomos, previa solicitud debidamente justificada de la instancia responsable de la ejecución de dichos recursos.

17

Artículo 26.- Para el ejercicio de los recursos correspondientes a los gastos de difusión, las Dependencias y Entidades requerirán sin excepción, de la validación de la Coordinación General de Comunicación Social del Gobierno del Estado.

Artículo 27.- El otorgamiento de subsidios y apoyos a inversionistas, deberá estar sujeto al dictamen que emita la Comisión para la Atracción de Inversiones que integre el Poder Ejecutivo con representantes del mismo, cuyas funciones sean afines con la actividad o inversión que se pretenda apoyar, debiendo contar con la participación de representantes del sector privado relacionados con dichas actividades.

La Comisión para la Atracción de Inversiones deberá publicitar los apoyos que otorgará, así como las condiciones, requisitos y términos para concederlos.

Artículo 28.- Cuando los subsidios se manejen a través de fondos, fideicomisos y mandatos, éstos deberán tener como propósito, contribuir a la consecución de los proyectos aprobados por las Dependencias y Entidades, así como coadyuvar al impulso del Plan de gobierno.

18

Para la vigilancia de la correcta aplicación de los recursos destinados a subsidios, el Ejecutivo del Estado desglosará específicamente estos conceptos en la cuenta pública trimestral que rinde al Congreso del Estado.

Artículo 29.- Sólo se podrá constituir o incrementar el patrimonio de fideicomisos y la participación en el capital social de las empresas de participación estatal mayoritaria, con autorización del Ejecutivo del Estado, emitida por la Secretaría en los términos de las disposiciones aplicables.

En aquellos fideicomisos en los que se involucren recursos públicos estatales, se deberá establecer una cuenta específica, con el objeto de diferenciarlos del resto de las demás aportaciones.

Las Dependencias y Entidades que coordinen la operación de los fideicomisos públicos estatales, deberán informar trimestralmente a la Secretaría el saldo de las cuentas a que se refiere el párrafo anterior, y en su caso, realizarán los trámites necesarios para que se proceda a la extinción o terminación de aquéllos que hayan cumplido los fines para los que fueron constituidos, debiendo verificar que los remanentes ingresen al erario público estatal.

En la cuenta pública trimestral y en el concentrado anual, El Ejecutivo informará al Congreso del Estado sobre la asignación y ejercicio de los recursos

19

correspondientes a los fideicomisos públicos y empresas de participación estatal mayoritaria a que se refiere este artículo.

Las Dependencias y Entidades se abstendrán de participar en fideicomisos, otorgar mandatos o celebrar actos o contratos análogos, cuya finalidad sea evadir lo previsto en esta Ley y en las demás disposiciones aplicables.

CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS RESPONSABILIDADES

Artículo 30.- Los servidores públicos que tengan a su cargo las funciones de gobierno o dirección en los Poderes, Organismos Autónomos, Dependencias y Entidades, así como cualquier otro que intervenga en la autorización, afectación o ejercicio de recursos con cargo al Presupuesto de Egresos, serán responsables en la ejecución y control presupuestario del gasto público asignado.

Lo anterior será igualmente aplicable respecto de cualquier servidor público que intervenga en la autorización de erogaciones no previstas en el Presupuesto de Egresos.

Artículo 31.- Los titulares de las Dependencias, de los órganos de gobierno y los directores generales o sus equivalentes de las Entidades, en el ejercicio de sus

20

presupuestos aprobados, serán directamente responsables de que las acciones previstas en sus respectivos programas, se ejecuten con oportunidad y eficiencia, conforme a lo dispuesto en esta ley.

Asimismo, no deberán contraer compromisos que rebasen el monto de sus presupuestos autorizados o acordar erogaciones que impidan el cumplimiento de sus metas aprobadas para el año 2007, salvo en los casos y con los requisitos que las leyes aplicables determinen.

Los servidores públicos de los Poderes Legislativo y Judicial, así como de los Organismos Autónomos, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán sujetos a las responsabilidades a que se refieren los párrafos anteriores y observarán lo dispuesto en los mismos.

Los entes públicos a que se refieren las fracciones I, II y V del artículo 2° de esta ley, así como los Poderes Legislativo y Judicial, deberán cubrir las contribuciones federales, estatales y municipales correspondientes, así como las obligaciones de cualquier índole que se deriven de actos jurídicos emitidos por la autoridad competente, con cargo a sus presupuestos y de conformidad con la legislación aplicable.

21

TÍTULO QUINTO DISCIPLINA PRESUPUESTAL

CAPÍTULO PRIMERO DE LOS SERVICIOS PERSONALES

Artículo 32.- La contratación de personas físicas y morales para asesorías, capacitación, servicios informáticos y estudios e investigaciones, deberá estar prevista en los presupuestos asignados a las Dependencias y Entidades, a los Poderes Legislativo y Judicial, así como a los

Organismos Autónomos, y se

sujetará a los siguientes criterios:

I.

Que los servicios profesionales sean indispensables para el cumplimiento de los programas autorizados;

II.

Que se especifiquen los servicios profesionales; y

III.

Que las contrataciones cumplan con las disposiciones aplicables.

La contratación de los servicios relacionados con bienes muebles e inmuebles se sujetará en lo conducente a las prevenciones establecidas en la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público en el Estado de Guanajuato.

22

Artículo 33.- Las Dependencias y Entidades deberán abstenerse de cubrir gastos por concepto de honorarios, salvo que se cumpla con los siguientes requisitos:

I.

Que se encuentren previstos y su pago sea cubierto exclusivamente en el capítulo de gasto correspondiente a servicios personales de la propia Dependencia o Entidad, o en el proyecto específico. Las contrataciones que se realicen serán invariablemente de carácter temporal y en el objeto de los contratos se señalará de manera clara y específica el servicio o trabajo a realizar por la persona contratada, así como la fecha de terminación del mismo;

II.

Que la vigencia de los contratos a celebrarse no exceda del 15 de diciembre del ejercicio fiscal del 2007 y solo podrá prorrogarse hasta el 31 de diciembre, cuando la naturaleza de las actividades así lo requiera, previa autorización de la Secretaria;

III.

Que la actividad o trabajo a realizar por el personal a contratar no pueda ser realizada por personal adscrito a la Dependencia o Entidad, salvo los casos debidamente justificados ante la Secretaría; y

IV.

Que el monto mensual de los honorarios asimilados a salarios a cubrir a las personas físicas que se contraten, no rebase la remuneración

23

ordinaria mensual que corresponda a la de la plaza presupuestaria o el puesto con que guarde mayor semejanza.

Los contratos que cumplan con las disposiciones a que se refieren las fracciones I, III y IV, sólo requerirán de registro ante la Secretaría. Tratándose de las Entidades, además se apegarán a los acuerdos respectivos de sus órganos de gobierno.

El personal que se contrate no estará sujeto a los descuentos y percepciones previstos en la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato y no les serán aplicables las disposiciones de la Ley del Trabajo de los Servidores Públicos al Servicio del Estado y de los Municipios.

Por lo que hace a los contratos por honorarios que se tengan celebrados hasta el 1 de diciembre del 2006, las Dependencias y Entidades deberán obtener, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, la autorización de la Secretaría para la recontratación de los mismos, la que sólo se otorgará cuando su contratación sea indispensable y su pago esté considerado dentro de los montos autorizados para servicios personales.

En todos los casos, la contratación de personal por honorarios asimilados a salarios deberá reducirse al mínimo indispensable.

24

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los Organismos Autónomos, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, observarán en lo conducente lo establecido en el presente artículo.

CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS ADQUISICIONES

Artículo

34.-

Las

operaciones

de

adquisiciones,

arrendamientos

y

contratación de servicios que realicen los Poderes, Organismos Autónomos, así como las Dependencias y Entidades, se realizarán con estricto apego a las disposiciones previstas en este Presupuesto de Egresos y en la demás normatividad aplicable.

Artículo 35.- Las Dependencias y Entidades en el ejercicio de sus presupuestos para el año 2007, no podrán efectuar adquisiciones o nuevos arrendamientos de:

I.

Bienes inmuebles para oficinas públicas, mobiliario y equipo, con excepción de las erogaciones estrictamente indispensables para el cumplimiento de sus objetivos; y

25

II.

Vehículos, excepto aquéllos destinados a satisfacer las necesidades del servicio, cuando así se justifique expresamente por el titular de la Dependencia o Entidad solicitante.

Cualquier erogación que realicen las Dependencias y Entidades por los conceptos previstos en el presente artículo, requerirá de la autorización de la Secretaría, en la forma y términos que ésta determine; con excepción de aquellas adquisiciones que se realicen con el objeto de reponer bienes siniestrados, con cargo a la recuperación de los seguros correspondientes.

Tratándose de las Entidades, se requerirá además de la autorización específica y previa de su órgano de gobierno.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los Organismos Autónomos, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, observarán en lo conducente lo establecido en el presente artículo.

Artículo 36.- Las adquisiciones de bienes informáticos que pretendan llevar a cabo las Dependencias y Entidades, deberán contar previamente con la autorización técnica que emita la Secretaría, en la forma y términos que ésta determine.

26

Artículo 37.- Cualquier adquisición que se realice con cargo al Presupuesto de Egresos, requerirá su registro contable y será regulada de conformidad con la legislación vigente.

Las asignaciones del presupuesto aprobado en las partidas de recursos materiales y servicios generales, podrán traspasarse entre sí, previa autorización de la Secretaría o de las unidades administrativas competentes en los Poderes Legislativo y Judicial y Organismos Autónomos, de acuerdo con los plazos y en los términos que establezcan.

Artículo 38.- Para los efectos del artículo 24 de la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público en el

Estado

de

Guanajuato,

los

montos

máximos

de

las

adquisiciones,

arrendamientos o servicios relacionados con bienes muebles o inmuebles, para la administración pública estatal, para los Poderes Legislativo y Judicial, así como para los Organismos Autónomos, durante el año 2007, serán los siguientes:

I.

Poderes Legislativo y Judicial y Sector Central de la Administración Pública Estatal:

De Adjudicación directa

$

27

Hasta 0.01

$

181,247.85

Adjudicación

II.

directa,

con

cotización de tres proveedores

$

181,247.86

$

731,514.00

Licitación restringida

$

731,514.01

$ 2´106,743.10

Licitación pública

$ 2´106,743.11

En adelante

Sector Paraestatal y Organismos Autónomos: De Adjudicación directa

Hasta

$

0.01

$

138,415.20

cotización de tres proveedores

$

138,415.21

$

537,604.20

Licitación restringida

$

537,604.21

$ 1´081,521.00

Licitación pública

$ 1´081,521.01

Adjudicación

directa,

con

En adelante

Los montos establecidos deberán considerarse sin incluir el importe del impuesto al valor agregado.

Artículo 39.- Las solicitudes de contratos de mantenimiento de bienes inmuebles, deberán canalizarse por conducto de la Secretaría, la cual determinará el monto y se sujetará a los límites establecidos en el artículo anterior. Si el monto rebasa el límite de licitación restringida, se deberá solicitar a la Secretaría de Obra Pública, lleve a cabo el procedimiento respectivo. 28

CAPÍTULO TERCERO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Artículo 40.- En el ejercicio del gasto de inversiones públicas para el año 2007 se deberá observar lo siguiente:

I.

Se otorgará prioridad a la terminación de los proyectos y obras en proceso;

II.

Las Dependencias y Entidades sólo podrán iniciar proyectos nuevos cuando cuenten con la factibilidad respectiva por la Dependencia normativa que corresponda y la autorización de inversión correspondiente;

III.

Se otorgará prioridad a las obras y proyectos productivos, así como a los vinculados a los servicios de beneficio social y económico, tales como: Agua

potable,

alcantarillado,

comunicaciones,

salud,

vivienda

y

equipamiento rural, procuración de justicia, educación, sistemas de abasto y comercialización, y medio ambiente;

IV.

Las Dependencias y Entidades sólo podrán iniciar proyectos nuevos, cuando tengan garantizada la disponibilidad de recursos financieros para la ejecución de la etapa prevista a realizarse durante la vigencia de esta Ley y hayan dado cumplimiento a las prevenciones contenidas en la legislación aplicable a la inversión correspondiente. En ningún caso

29

podrán iniciar dichos proyectos cuando existan otros similares que puedan ser concluidos con los recursos disponibles;

V.

Se deberá aprovechar al máximo la mano de obra, los insumos locales y la capacidad instalada;

VI.

Se deberán estimular los proyectos de coinversión con los sectores social y privado y con los gobiernos municipales para la ejecución de proyectos y obras de beneficio social. Se concertará, con arreglo a la legislación aplicable, la participación activa de las comunidades beneficiarias, y

VII. Las Dependencias y Entidades se abstendrán de convocar, formalizar o modificar contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas, cuando no cuenten con el oficio de autorización de inversión correspondiente emitido por la Secretaría.

Artículo 41.- La contratación de obra pública, su monto, adjudicación y ejecución se basará en lo establecido en la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato y de conformidad a los montos máximos y límites que se señalan a continuación:

De Adjudicación directa

$

30

Hasta 1.00

$ 1´861,162,63

Licitación simplificada

$ 1´861,162,.64

$ 9´305,813.19

Licitación pública

$ 9´305,813,20

En adelante

Los montos establecidos deberán considerarse sin incluir el importe del impuesto al valor agregado.

Cuando se realicen programas en los que se ejerzan asignaciones presupuestales federales, deberán apegarse a los lineamientos y normatividad federal o a la que se pacte en los acuerdos o convenios respectivos.

CAPÍTULO CUARTO DE LA OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS

Artículo 42.- Los titulares de las Dependencias y Entidades serán los responsables de normar, en los términos de este capítulo, el ejercicio de la aplicación de los recursos que comprenden los programas de inversión correspondientes al presente ejercicio presupuestal, mediante las reglas de operación que al efecto emitan, de acuerdo a los lineamientos generales que establezca el Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría.

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Artículo 43.- Con el objeto de asegurar una aplicación eficiente, eficaz, equitativa y transparente de los programas, las Dependencias, Entidades y los Municipios, deberán ejercer los recursos derivados de los mismos, de conformidad con lo establecido en los lineamientos generales y reglas de operación de cada uno de ellos y con base en lo siguiente:

I.

Se identificará con precisión a la población beneficiaria, tanto por grupo específico como por región del Estado. El mecanismo de operación deberá garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a éstos;

II.

Se procurará que el mecanismo, de operación y administración otorgue acceso equitativo a todos los grupos sociales y géneros, asegurando que el mismo facilite la obtención de información y la evaluación de los beneficios económicos y sociales de su asignación y aplicación, evitando que se destinen recursos a una administración costosa y excesiva;

III.

Se incorporarán mecanismos periódicos de seguimiento y evaluación que permitan ajustar las modalidades de su operación o decidir sobre su terminación;

IV.

Se asegurará la coordinación de acciones entre Dependencias y Entidades, para evitar duplicidades en el ejercicio de los recursos y reducir gastos administrativos;

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V.

Los recursos de los programas sólo se podrán destinar a financiar obras y acciones previstas en sus reglas de operación y para cubrir los gastos administrativos derivados del manejo de los mismos, observando las proporciones que establezcan las Dependencias y Entidades normativas y los lineamientos generales que emita la Secretaría;

VI.

Para ejecutar el programa de inversión pública por las Dependencias, Entidades y los Municipios con recursos de los programas, se deberá contar previamente con el proyecto ejecutivo para obra, términos de referencia para acciones y/o los documentos determinados por las Dependencias y Entidades normativas correspondientes, debiéndose cumplir además, con los requisitos establecidos en la legislación vigente;

VII. Cuando la ejecución de la obra pública con recursos de los programas por parte de los Municipios sea por contrato, los montos máximos y límites respectivos para la contratación, se basará en los rangos establecidos en el artículo 41 de esta ley;

VIII. En materia de adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios relacionados con bienes muebles e inmuebles, los Municipios se sujetarán en

lo

conducente

a

la

Ley

de

Adquisiciones,

Enajenaciones,

Arrendamientos y Contrataciones de Servicios del Sector Público en el Estado de Guanajuato, así como a los montos máximos y límites respectivos que se señalan en el artículo 38, fracción II de esta ley;

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IX.

El ejercicio de los recursos financieros de los programas que realicen, los Municipios, quedará bajo su estricta responsabilidad. Los titulares de las áreas de tesorería y de obras públicas, observarán la correcta aplicación de los recursos en las obras y acciones aprobadas por los Ayuntamientos; y

X.

Para asegurar que los recursos a que se refiere este capítulo, sean aplicados en los términos expresados en la fracción V de este artículo, las contralorías municipales, así como la Secretaría de la Gestión Pública, deberán en el ámbito de su competencia, revisar y constatar la adjudicación,

ejecución

y

liberación

de

recursos,

así

como

la

documentación, soporte de la aplicación del gasto. En caso de encontrarse irregularidades se aplicarán a los servidores públicos municipales las sanciones que correspondan.

Para contribuir con el propósito señalado en la fracción anterior, los Ayuntamientos deberán operar las contralorías sociales en cada una de las obras que se realicen por los Municipios.

Artículo 44.- Para la aplicación de los recursos que sean reasignados a los Municipios, éstos podrán convenir con el Gobierno del Estado, a través de las Dependencias o Entidades ejecutoras correspondientes, la ejecución y operación

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de las obras públicas y acciones a realizar con cargo a los programas materia de este capítulo, cuando no cuenten con la infraestructura necesaria para realizarla.

Para asegurar el cumplimiento del objetivo de los programas materia de este capítulo,

los

Municipios

podrán

celebrar

convenios

con

las

diferentes

Dependencias y Entidades, para que éstas otorguen el apoyo técnico necesario, en relación al ejercicio de los recursos que constituyen dichos programas.

Los Municipios podrán celebrar convenios entre si, con el propósito de llevar a cabo obras y acciones de beneficio común y, a su vez optimizar los recursos derivados de los programas correspondientes a cada uno de ellos.

Artículo 45.- La Secretaría suspenderá las ministraciones de los recursos que integran los programas mencionados en este capítulo, cuando así lo solicite la Secretaría de la Gestión Pública, como consecuencia de las irregularidades que ésta detecte en las revisiones que realice sobre la aplicación de los recursos, o por falta de información sobre el ejercicio de los mismos. Dicha suspensión surtirá efectos hasta que se notifique la debida solventación de las irregularidades.

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TÍTULO SEXTO EVALUACIÓN Y VERIFICACIÓN

CAPÍTULO ÚNICO DE LA EVALUACIÓN Y VERIFICACIÓN

Artículo 46.- Los estados financieros y demás información financiera, presupuestal o contable de los Poderes y de los Organismos Autónomos, se remitirán al Congreso del Estado en sus respectivas cuentas públicas, para efectos de su fiscalización.

Artículo 47.- La Secretaría realizará periódicamente la evaluación financiera del ejercicio del Presupuesto de Egresos en función de su calendarización. Los objetivos y metas de los programas aprobados serán analizados y evaluados por la Secretaría de la Gestión Pública.

El

Ejecutivo,

en

la

presentación

de

la

cuenta

pública

informará

trimestralmente al Congreso del Estado, de la ejecución del Presupuesto a que se refiere el Título Segundo de esta Ley, asimismo, sobre la situación económica y las finanzas públicas del ejercicio. La información incluirá a las Entidades y hará las aclaraciones que el Congreso del Estado le solicite, conjuntamente con la Secretaría de la Gestión Pública, sobre la detección de irregularidades y el fincamiento de las responsabilidades correspondientes.

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En la cuenta pública trimestral, el Ejecutivo incorporará un capítulo especial en el que informará de manera analítica sobre las transferencias y subsidios ejercidos durante el periodo y podrá incluir proyecciones a futuro. Lo anterior aplicará en relación con las transferencias distintas a las contenidas en el capítulo 4000 del Presupuesto autorizado para el ejercicio, de conformidad con el clasificador por objeto del gasto.

Artículo 48.- La Secretaría vigilará la exacta observancia de la ejecución de este Presupuesto de Egresos. Para tal efecto, dictará las medidas pertinentes de acuerdo con las disposiciones que resulten aplicables, señalando los plazos y términos a que deberán ajustarse las Dependencias y Entidades en el cumplimiento de las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal y podrá requerir de las propias Dependencias y Entidades la información que resulte necesaria, comunicando a la Secretaría de la Gestión Pública de las irregularidades y desviaciones de que tenga conocimiento con motivo del ejercicio de sus funciones.

En los Poderes Legislativo y Judicial, así como en los Organismos Autónomos, la ejecución de las acciones relativas al cumplimiento de las disposiciones a que hace referencia el párrafo anterior, estará a cargo de las unidades administrativas que determine la normatividad aplicable.

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Del cumplimiento a lo dispuesto en este artículo se dará cuenta al Congreso del Estado en los informes trimestrales a que se refieren los artículos 66, 77 fracción VI y 89 fracción XIV de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato.

Artículo 49.- La Secretaría de la Gestión Pública, en el ejercicio de las atribuciones que en materia de fiscalización, auditoría, control y vigilancia le confiere la legislación vigente y los acuerdos de coordinación con la Secretaría de la Función Pública, comprobará el cumplimiento por parte de las propias Dependencias y Entidades de las obligaciones derivadas de esta ley.

Para tal fin, dispondrá lo conducente para que se lleven a cabo las inspecciones y auditorías que se requieran, así como para que se finquen las responsabilidades y se apliquen las sanciones que procedan conforme a la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Estado de Guanajuato, sin perjuicio de las sanciones penales y demás disposiciones jurídicas conducentes. La Secretaría de la Gestión Pública pondrá en conocimiento de tales hechos al Órgano de Fiscalización Superior.

Los órganos internos de control de los Poderes Legislativo y Judicial y Organismos Autónomos, en el ejercicio de las atribuciones que en materia de inspección, control y vigilancia les confieren las disposiciones aplicables, comprobarán el cumplimiento de las obligaciones derivadas de este Presupuesto de Egresos.

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Artículo 50.- La Secretaría y la Secretaría de la Gestión Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán periódicamente los resultados de la ejecución de los programas y presupuestos de las Dependencias y Entidades, a fin de que se apliquen, en su caso, las medidas conducentes. Igual obligación y para los mismos fines, tendrán las Dependencias, respecto de las Entidades agrupadas en el sector que coordinan.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. La presente ley entrará en vigor el 1º primero de enero del año 2007 dos mil siete, una vez publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se autoriza al Ejecutivo del Estado, para que a través de la Secretaría, otorgue a la Secretaría de Educación, las ministraciones mensuales que correspondan para que ésta última ejerza directamente los recursos correspondientes, de acuerdo a este Presupuesto de Egresos.

Asimismo, se autoriza a la Procuraduría General de Justicia del Estado para que ejerza directamente los recursos correspondientes al Fondo para la Atención y Apoyo a las Víctimas y a los Ofendidos del Delito, en los términos previstos en este Presupuesto de Egresos y demás normatividad aplicable.

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ARTÍCULO TERCERO. La distribución y la apertura programática a que se refiere el artículo 15 de esta ley, se emitirán a más tardar el 16 de febrero del año 2007 dos mil siete.

ARTÍCULO CUARTO. Los lineamientos generales y reglas de operación a que se refiere el artículo 42 de esta ley, se emitirán a más tardar el 31 de enero y 16 de febrero del año 2007 dos mil siete, respectivamente.

En mérito de lo expuesto, agradeceré a ustedes CC. Secretarios de esa H. Sexagésima Legislatura, se sirvan dar cuenta de la presente iniciativa al H. Congreso del Estado para su trámite procedente.

ATENTAMENTE

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