2014 GRAN CAMPAÑA NACIONAL POR LA EDUCACIÓN Y SU OBSERVATORIO NACIONAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA
[INFORME DE MONITOREO EDUCATIVO 2014 ALTIPLANO OCCIDENTAL DE GUATEMALA- Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINEDUC] Presenta la sistematización del monitoreo realizado por redes de la sociedad civil REDMISAR, REDHOSEN Y OSAR en escuelas de municipios priorizados en el Altiplano Occidental de Guatemala. Las redes trabajan de manera coordinada con la Gran Campaña Nacional por la Educación y su Observatorio Nacional de la Calidad Educativa, mismo que permite dar seguimiento a la auditoria social , las cuales a lo largo de los años han permitido dar seguimiento, verificar y evaluar los servicios de apoyo brindados por el MINEDUC.
Tabla de contenido Presentación........................................................................................................................................ 3 Antecedentes ...................................................................................................................................... 4 Metodología ........................................................................................................................................ 6 Capítulo I ............................................................................................................................................. 7 A. MONITOREO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ...................................................................... 7 1. Alcance geográfico ...................................................................................................................... 7 2. Sistematización y análisis de monitoreo ..................................................................................... 7 a. Huehuetenango ........................................................................................................................... 7 1) Condiciones generales de infraestructura .............................................................................. 9 4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 11 5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 11 6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 12 7) Pertinencia cultural y lingüística: .......................................................................................... 12 8) Refacción escolar .................................................................................................................. 13 b. San Marcos ................................................................................................................................ 14 1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 14 4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 18 5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 18 6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 19 7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 19 8) Refacción escolar .................................................................................................................. 20 c. Quiché........................................................................................................................................ 21 1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 21 4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 24 5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 24 6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 25 7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 25 8) Refacción escolar .................................................................................................................. 26 d. Totonicapán............................................................................................................................... 26 1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 27 4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 30 5) Proporción de alumnos por docentes ................................................................................... 30
1
6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 30 7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 31 8) Refacción escolar .................................................................................................................. 31 e. Quetzaltenango ......................................................................................................................... 32 1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 32 4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 35 5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 36 6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 36 7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 36 8) Refacción escolar .................................................................................................................. 37 3. Discusión de resultados................................................................................................................. 38 4. Conclusiones capítulo I .................................................................................................................. 45 Capítulo II .......................................................................................................................................... 48 A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ...................................................................................................... 48 1. Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Educación ............................................................ 48 2. Resultados del primer cuatrimestre de 2014 ............................................................................ 48 3. Ejecución por programa ........................................................................................................... 50 4. Ejecución por actividad ............................................................................................................. 53 5. Ejecución por departamento.................................................................................................... 57 6. Ejecución por renglón ............................................................................................................... 58 7. Resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre ................................................... 59 8. Conclusiones capítulo II ............................................................................................................. 60 III. ANÁLISIS DEL MONITOREO Y EJECUCIÓN .................................................................................... 61 PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ......................................................................... 61 Bibliografía ........................................................................................................................................ 62
2
Presentación El Observatorio Nacional de la Calidad Educativa (ONCE) ejecutado con el apoyo técnico de la Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNPE), es un mecanismo de monitoreo, diálogo político y abogacía que trabaja para incidir en los ciudadanos y en las instituciones del Estado para lograr el efectivo cumplimiento del derecho a la educación de calidad para todos en Guatemala. Además, permite dar seguimiento con este ejercicio de monitoreo en el altiplano occidental del país y el informe de ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre del Ministerio de Educación 2014 al desarrollo de las Auditorias Sociales, las cuales a lo largo de los años han permitido dar seguimiento, verificar y evaluar los servicios de apoyo brindados por el MINEDUC. El ONCE, además de dar seguimiento a la auditoria social desarrolla procesos de abogacía, incidencia y diálogo político, brinda seguimiento a la Agenda Nacional de Educación con Calidad propuesta por la Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNPE) en el año 2011 a la sociedad guatemalteca y al MINEDUC para que constituya un referente que guíe la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo. El presente informe se integra en dos capítulos, el primero de ellos, “monitoreo en escuelas”, ha sido sistematizado por la GCNPE/ONCE tomando como base y fuente de información los datos recabados en escuelas del altiplano occidental del país, por redes y observatorio de la sociedad civil (Red de Organizaciones de Mujeres Indígenas por la Salud y Educación REDMISAR, Red de Hombres por la Salud, Educación y Nutrición REDHOSEN, Observatorio en Salud y Educación OSAR), mismas que trabajan de manera coordinada con el ONCE. Persigue como propósito brindar información confiable acerca de la situación que viven las escuelas del sector público de los municipios objeto de monitoreo. El segundo capítulo “ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre 2014 del MINEDUC fue elaborado por el Departamento de Investigación Educativa (DICE) de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales de Guatemala”, el cual muestra la ejecución a nivel general y por Dirección Departamental de Educación. El desarrollo de ambos capítulos permite establecer la situación real del contexto al cual benefician los programas de apoyo y servicios de calidad desde el aula, así como la eficiencia en la ejecución de los recursos destinados a dichos programas y servicios. La información que se presenta a través del presente informe es valiosa por sí misma, sin embargo lo es aún más, por el análisis realizado, el cual brinda sustento y fundamentación para la toma de decisiones por parte de actores clave, autoridades del Ministerio de Educación, gobiernos locales y sociedad civil, todos ellos interesados y trabajando en la mejora de la calidad educativa.
3
Antecedentes El sistema educativo guatemalteco, a pesar de los grandes esfuerzos que en los últimos quince años ha realizado, aún presenta desafíos en el tema de cobertura, principalmente en el nivel preprimario y medio (ciclo básico y diversificado). En el año 20131 la tasa neta de cobertura de primaria fue de 85.4%. Esto significa que de cada 100 alumnos en edad escolar de primaria aproximadamente 85 están estudiando; en preprimaria, la tasa neta de cobertura fue de 45.6%, en el ciclo básico de 44% y el en ciclo diversificado de 24.1%, este último dato permite establecer que de cada 100 jóvenes en edad de estar estudiando en el diversificado solo 24 lo están haciendo. En el tema de calidad, también se presentan importantes retos, ello se evidencia en los niveles de desempeño en las pruebas de rendimiento, tanto en el área de matemática como de lectura. Según la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa del Ministerio de Educación, para el año 2013, únicamente 26 de cada 100 graduandos obtuvieron un nivel de logro en la prueba de lectura y 8 de ellos en matemática. Estos resultados muestran las deficiencias que los estudiantes están teniendo en estas dos disciplinas fundamentales para su desempeño académico, profesional y para la vida. Según el Programa Reforma Educativa en el Aula de USAID, entre los elementos clave que inciden en el aprendizaje, resalta principalmente el tema de docentes bien formados y aplicando el Currículo Nacional Base –CNB-, el cumplimiento de los 180 días de clase, adecuadas evaluaciones del aprendizaje, disponibilidad de libros de texto y material didáctico, niños que reciben 900 horas anuales de aprendizaje y un docente por cada 25 niños. No menos importante es que existan aulas y mobiliario adecuado, escuelas con servicios básicos y refacción diaria para todos los estudiantes. Para contextualizar el informe, la tabla que a continuación se presenta, muestran los diferentes indicadores de eficiencia interna tales como: escolarización neta, promoción y fracaso escolar de cada uno de los municipios priorizados en el presente monitoreo y en los que tiene presencia la redes de mujeres y hombres, mismas que colaboran con la GCNPE y su observatorio. Además, permite establecer la situación real y contextualizada de cada uno de los municipios, brinda un panorama general para luego, establecer los retos y acciones por adoptar en la mejora de los actuales indicadores. Cuadro 1 Indicadores de escolarización, promoción y fracaso escolar, nivel primario 2013 Departamento
Quiché (8)
1
Municipio Cunen Chajul Zacualpa Santo Tomás
Escolarización neta 101.5% 69.1% 60.5% 76.1%
Promoción escolar 84.1% 78.6% 80.4% 801.8%
De acuerdo al Sistema Nacional de Indicadores Educativos del Ministerio de Educación.
Fracaso escolar 16.5% 23.4% 21.6%
4
Departamento
Municipio
Escolarización neta
Promoción escolar
Fracaso escolar 18%
94.2% 92% 74% 64.7% 111% 119.2% 77.9%
80.5% 83.3% 84.2% 83.9% 86.4% 85.6% 84.3%
20.6% 19.6% 17.4% 19.1% 17.7% 17.6% 19.1%
76.8%
83.6%
18.5%
89.1% 68.7% 82.6% 68.5% 77.8% 84.7% 104% 92.1% 86.8%
84.2% 84.4% 81.3% 82.5% 87.6% 84.3% 89.5% 90.6% 90.7%
19.9% 20.2% 21.6% 20.9% 15% 18.6% 10.3% 10.7% 13%
98.4% 87.7% 81.6% 131.3%
84.8% 90.7% 91.5% 87.6%
18.1% 13% 11.1% 13.2%
103.5% 69.8%
87.9% 90.5%
1407% 13.2%
79.7% 86.4%
88.9% 80.5%
13% 23.2%
Chichicastenango
Huehuetenango (10)
San Marcos (8)
Quetzaltenango (2)
Totonicapán (2)
San Juan Cotzal Sacapulas Nebaj. Sta. Cruz Barillas La Democracia Concepción Huista Todos Santos, Cuchumatán San Sebastián Coatán Cuilco Chiantla La Libertad San Antonio Huista Jacaltenango San Pablo Sibinal San Lorenzo San Rafael Pié de la Cuesta Tajumulco San José El Rodeo Nuevo Progreso San Miguel Ixtahuacán San Juan Ostuncalco Concepción Chiquirichapa Momostenango Santa Lucía La Reforma
Nota: Elaboración propia con base en Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2013).
El presente informe se encuentra integrado por dos capítulos: a) Monitoreo en el altiplano occidental y b) Ejecución presupuestaria del MINEDUC; primer cuatrimestre, los cuales permitirán el análisis y reflexión acerca del monto y tiempo en el cual los programas de apoyo son entregados en las escuelas, el papel fundamental que juega el trabajo docente y la importancia de contar con programas complementarios como la recreación, las bibliotecas y los salones de computación, por mencionar algunos.
5
Metodología Con el objetivo de dar a conocer la situación de establecimientos educativos públicos del nivel primario, se extrajo una muestra de 170 escuelas, las cuales funcionan en 30 municipios de los departamentos priorizados (Huehuetenango, San Marcos, Quiché, Totonicapán y Quetzaltenango). La información del monitoreo realizado en las escuelas motivo de estudio, fue recabada por redes de la sociedad civil, siendo estas: REDMISAR, REDHOSEN y el observatorio OSAR. El propósito del monitoreo realizado es poder contar con información que permita demandar la mejora de los centros educativos en cuanto a las deficiencias encontradas y fortalecer el trabajo conjunto entre Ministerio de Educación, autoridades locales, sociedad civil y padres de familia. Para la ejecución del monitoreo, las redes REDMISAR, REDHOSEN y el Observatorio OSAR de la sociedad civil, desarrollaron el mismo en tres fases, en cada una de ellas fueron empleados diferentes instrumentos, las fases fueron:
Fase I Observación directa
Fase II Cuestionario a padres de familias, juntas escolares y consejos educativos.
•
Fase III Entrevista a directores y personal docente.
En cada una de las tres fases, fueron visitados los centros escolares sujetos a estudio, ello durante los meses de febrero, marzo y abril del año 2014. Para el desarrollo de trabajo de campo en las escuelas, cada una fue visitada por un equipo integrado por 2 o 3 personas miembro de las redes antes citadas y a los cuales se les brindó acompañamiento, ello a través de facilitadores técnicos. La información fue vaciada en una base de datos, la cual fue unificada y pasó por un proceso de limpieza para extraer los datos que permitieron realizar el presente informe. La sistematización de los datos obtenidos fue realizada a través de la Gran Campaña Nacional por la Educación y su Observatorio Nacional de la Calidad Educativa.
6
Capítulo I A. MONITOREO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS 1. Alcance geográfico Guatemala como país multilingüe, pluricultural y multiétnico se encuentra organizado por departamentos, en los cuales conviven e interactúan diversas culturas. El monitoreo del presente informe fue desarrollado en el altiplano occidental del país, específicamente en los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quiché, Totonicapán y Quetzaltenango. Para poder desarrollar el monitoreo, fueron visitadas 170 escuelas, mismas que funcionan en 30 municipios de los departamentos antes listados. El siguiente cuadro permite apreciar la cantidad de escuelas visitadas por las redes de la sociedad civil que brindan apoyo coordinado a la GCNPE/ONCE en cada uno de los departamentos. Cuadro 2 Escuelas monitoreadas, departamentos y municipios
Nota: Informe preliminar
REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
2. Sistematización y análisis de monitoreo La observación in situ constituye la herramienta básica de monitoreo, pues permite de acuerdo a criterios de observación preestablecidos, identificar los avances, rezagos y desafíos que como país en materia educativa se tienen. La observación brindó información pertinente y oportuna sobre entrega de programas de apoyo (útiles escolares, valija didáctica y alimentación escolar) y algunos aspectos de calidad, tales como: infraestructura, mobiliario y equipo, cumplimiento de días de clase, pertinencia cultural y lingüística, recursos materiales disponibles y cantidad de alumnos por docente. Con el propósito de dar a conocer los resultados del monitoreo a partir de los aspectos descritos en el párrafo anterior, son presentados los mismos por departamento.
a. Huehuetenango El departamento de Huehuetenango territorialmente es uno de los más grandes de la República, con una extensión de 7,403 kilómetros cuadrados. Situado al occidente del país, limita al norte con
7
México; al este con el departamento de Quiché; al sur con los departamentos de San Marcos y Totonicapán y al oeste con México. Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la población total del departamento es de 1.234,593 habitantes. El grupo indígena predominante en el departamento es el Mam, a excepción de la cabecera departamental donde la población es mayoritariamente ladina. Actualmente cuenta con 32 municipios, de los cuales, 10 han sido monitoreados como lo muestra la siguiente imagen.
8 Imagen 1 Municipios priorizados del Departamento de Huehuetenango
Nota: Informe preliminar REDMISAR y REDHOSEN (2014)
La infraestructura y el buen estado de la misma contribuyen con el proceso de enseñanza aprendizaje, las condiciones generales de infraestructura de Huehuetenango pueden ser observadas en la siguiente gráfica.
1) Condiciones generales de infraestructura Gráfica 1 Servicios básicos
90% 80%
82% 75%
70% 60% 50% 40%
9
25%
30%
18%
20% 10% 0% Con Energía Eléctrica
Sin Energia Eléctrica
Con Agua
Sin agua
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
En cuanto a los servicios básicos un 75% de los establecimientos reporta tener energía eléctrica y 25% no cuenta con ella, como lo muestra la gráfica anterior. Además, el 82% refirió contar con servicio de agua potable a diferencia del 18% que no cuenta con el servicio.
Gráfica 2 Servicios sanitarios (a,b,c)
a)Servicios sanitarios
b)Condiciones de los sanitarios
33% 36%
44% 67%
Letrina
20%
Inodoro
Bueno
Malo
Regular
c)Sanitarios separados para niñas 28%
72%
Si
No
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Los servicios sanitarios forman parte de la infraestructura en buen estado que la escuela debe ofrecer. De acuerdo al monitoreo realizado, del 100% de escuelas visitadas, el 67% reportó contar con inodoro y 33% con letrina. De las escuelas que cuentan con servicios sanitarios, 36% evidenciaron encontrarse en buen estado, 44% en regulares condiciones y el 20% restante, en malas condiciones. El 72% de los establecimientos informó que cuentan con servicios sanitarios separados para niñas y niños, el 28% restante comparte los mismos.
Gráfica 3 Otros aspectos de Infraestructura 65%
Sin Área Deportiva Con Área Deportiva
35% 18%
Sin Cocina Con Cocina
82% 100%
Sin Laboratorios de Computo Con Laboratorios de Computo
0% 65%
Sin Bibliotecas Con Bicliotecas
35% 51% 49%
No Cirucladas Circuladas 0%
20%
40%
60%
80%
100%
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REHOSEN (2014)
De acuerdo a los datos reportados con respecto a otros aspectos de infraestructura como puede ser apreciado en la siguiente gráfica, el 82% cuenta con cocina; aproximadamente la mitad de establecimientos (49%) refirieron contar con circulación perimetral, mientras el 51% restante carece del mismo. De acuerdo a los datos recabados, es evidente la necesidad de recursos tecnológicos, como laboratorios de computación, ya que el 100% de escuelas visitadas indicaron no contar con ellos. Los centros educativos visitados además, demandan áreas deportivas y bibliotecas que promuevan la cultura y recreación.
10
Las aulas son el lugar donde pasan gran parte de la jornada escolar los estudiantes, y donde el maestro como líder da vida al aprendizaje. De los establecimientos monitoreados como lo muestra el siguiente gráfico, el 48% demanda la construcción de entre 1 y 3 aulas, el 18% de 4 y 5 salones de clase, el 4% la construcción de entre 6 y 8 salones y finalmente solo el 30% no reporta demanda alguna. Gráfica 4 Déficit de aulas 48% 50% 40%
11 30%
30% 18% 20% 4%
10% 0% 0
1a3
4a5
6a8
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
2) Avances De acuerdo los resultados de infraestructura se puede establecer que en los 57 establecimientos un alto porcentaje cuenta con servicios básicos como luz eléctrica y agua potable, servicios sanitarios en regular estado También la mayoría reportó y pudo observarse que cuentan con cocinas y algún tipo de circulación perimetral. 3) Desafíos El monitoreo evidenció que la mayoría de escuelas no cuentan con adecuada infraestructura, demandan servicios básicos (agua, luz, drenajes, etc.), servicios sanitarios, bibliotecas y muros perimetrales. La totalidad de establecimientos visitados, demanda laboratorios de computación. 4) Mobiliario y equipo Fueron reportados 46 establecimientos educativos que cuentan con mobiliario y equipo adecuado, mientras que 11 evidenciaron situación de hacinamiento por falta y/o por inadecuadas condiciones del mismo. 5) Proporción de alumnos por docente En los centros educativos cada docente atiende entre 25 y 40 estudiantes por aula, un resultado importante de resaltar es que de las 57 escuelas monitoreadas 34 reportaron brindar servicios educativos a través de aulas multigrado. En relación al tiempo que los docentes desarrollan su tarea dentro del aula, como lo muestra la siguiente gráfica, el 100% de establecimientos monitoreados del departamento reportaron
cumplir con 5 horas de trabajo, ello es un aspecto positivo, pues se cumple con el tiempo mínimo por día de trabajo en las aulas y que es estipulado por el Ministerio de Educación. Gráfica 5 Horas impartidas de clase al día
12 100%
horas 5 Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales De los establecimientos monitoreados, solo 11 de los 57, al mes de abril, contaban con útiles escolares y libros de texto, entregados por el MINEDUC. Un alto porcentaje reportó aún no haber recibido libros de texto. 7) Pertinencia cultural y lingüística: Del monitoreo desarrollado en 57 escuelas, 32 reportaron que cuentan con docentes bilingües, así como que el material que utilizan en idioma materno, es elaborado por ellos mismos. En el departamento de Huehuetenango existen 1,284 centros educativos que imparten educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios priorizados: Cuadro 3 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe
MUNICIPIOS
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE
Concepción Huista
29
Jacaltenango
46
San Antonio Huista
8
Chiantla
35
Santa Cruz Barillas
195
Todos Santos Cuchumatán
63
MUNICIPIOS
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE
San Sebastián Coatán
50
La Democracia
40
La Libertad
18
Cuilco
36 Total:
520
Nota: Elaboración propia con base a Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
13 8) Refacción escolar El programa de refacción escolar ha permitido a los niños y niñas poder complementar su desarrollo integral a través de la alimentación que brinda. De acuerdo al monitoreo realizado, el 70% de escuelas visitadas, como lo muestra el siguiente gráfico, reportó en el mes de abril haber recibido el primer desembolso del programas, mientras el 30% no contaba aún con el mismo. El 98% de centros educativos monitoreados reportó que el desembolso para la refacción escolar no se recibe de manera oportuna, lo que impide que los niños puedan contar con su refacción diariamente y de manera continua y que permitiría un mayor impacto en el adecuado desarrollo integral de los niños dentro de la escuela.
Gráfico 6 Refacción escolar 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
98% 70% 30% 2% Reciben Refacción Escolar
No han arecibido Refacción Escolar
Reciben a No reciben a tiempo el tiempo el desembolso desembolso para Refacción para Refacción Escolar Escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
b. San Marcos Situado al occidente de la República, con un área de 3,791 kilómetros cuadrados. Limita al norte con el departamento de Huehuetenango; al oeste con Quetzaltenango; al sur con Retalhuleu y al Océano Pacifico; y al oeste con México. Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la población total del departamento es 1.095,997 habitantes. El idioma indígena predominante es el Mam; también se habla español. Actualmente cuenta con 30 municipios, de los cuales 8 fueron monitoreados a través de 42 escuelas, como lo muestra la siguiente imagen.
14
Imagen 2 Municipios priorizados del Departamento de San Marcos
Nota: Informe preliminar REDMISAR y REDHOSEN (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura La infraestructura es una de las variables que permite mejorar la calidad educativa. De acuerdo al monitoreo realizado en 42 escuelas de San Marcos, como lo muestra la siguiente gráfica, pudo establecerse que el 76% de ellas cuentan con servicio de energía eléctrica y de agua, mientras que
el 24% evidenció no contar con ninguno de los dos servicios anteriormente mencionados que son necesarios para que los estudiantes puedan desarrollarse en un ambiente adecuado.
Gráfica 7 Servicios básicos
80%
76%
76%
70%
15
60% 50% 40% 30%
24%
24%
20% 10% 0% Con Energía Eléctrica
Sin Energia Eléctrica
Con Agua
Sin agua
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Continuado con el tema de infraestructura, los servicios sanitarios son parte importante de ella. De los establecimientos visitados, el 62% cuenta con inodoro, 36% con letrina y 2% no cuenta con dicho servicio, como lo muestra la gráfica 8. También, pudo ser establecido que de los establecimientos que cuentan con servicios sanitarios, el 24% cuenta con dicho servicio en buenas condiciones, el 27% en mala condición y la mayor parte, 49% como puede apreciarse en la gráfica 8b, en condiciones regulares. La gráfica 8c permite apreciar que el 76% de los establecimientos cuenta con servicio sanitario separado para niñas a diferencia de un 24% que no cuenta con el mismo.
Gráfica 8 Servicios Sanitarios (a,b,c)
a)Servicios sanitarios
b)Condiciones de los sanitarios
2% 24% 49%
36%
27% 62%
Letrina
16
Inodoro
Bueno
No tiene
Malo
Regular
c)Sanitarios separados para niñas 24%
76%
Si
No
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Otros aspectos relacionados con la infraestructura de los centros educativos son las áreas deportivas, cocina, bibliotecas, laboratorios de computación y circulación perimetral. No obstante, que los servicios anteriormente enlistados contribuyen a mejorar el clima académico y el desarrollo de competencias educativas, no todos los centros educativos visitados, cuentan con los mismos. Como puede ser apreciado en la siguiente gráfica, la mayoría de establecimientos fueron monitoreados cuentan con área deportiva y cocina, sin embargo la demanda se enfoca en el poder contar con mayor cantidad de bibliotecas, laboratorios de computación y circulación perimetral.
Gráfica 9 Otros aspectos de infraestructura 31%
Sin Área Deportiva Con Área Deportiva
69% 29%
Sin Cocina Con Cocina
71% 98%
Sin Laboratorios de Computo Con Laboratorios de Computo
2% 93%
Sin Bibliotecas Con Bicliotecas
7% 79%
No Cirucladas Circuladas
21% 0%
20%
40%
60%
80%
100%
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
En cuanto a las aulas, lugar donde los estudiantes pasan gran parte de su tiempo, el 59% de establecimientos demandan la construcción de 1 a 3 aulas y tan solo un 15% de ellos indica contar con un número de aulas adecuado, como lo muestra la siguiente gráfica. Gráfica 10 Déficit de aulas
59% 60% 50% 40% 30% 20%
21% 15% 5%
10% 0% 0
1a3
4a5
6a8
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
17
Es importante destacar que el tema de infraestructura demanda contar con recursos para poder no solo construir, sino sobre todo para brindar mantenimiento a la misma. 2) Avances De las 42 escuelas monitoreadas en el departamento de San Marcos, un alto porcentaje de los centros educativos cuenta servicios sanitarios con drenaje, mismos que funcionan de manera separada para niños y niñas, incluso en algunos casos cuentan con baños específicamente para uso docente. Asimismo más del 50% de establecimientos visitados en el departamento cuenta con área deportiva y cocinas en buenas condiciones. 3) Desafíos El mantenimiento y arreglo de escuelas y cambio de techos son los grandes desafíos para las escuelas visitadas, pues la mayoría de ellas se encuentran en mal estado. Las paredes de las aulas visitadas y sus techos han tenido que ser improvisados con madera y lámina, el piso de las mismas se encuentra en mal estado o es de tierra. Otro de los grandes desafíos lo constituye para el departamento el que la totalidad de centros educativos puedan contar con servicio de energía eléctrica y agua entubada. Además, algunos centros educativos se encuentran en riesgo por condiciones de terreno y sin circulación. Aún se pudo observar escuelas con sanitarios sin drenajes (letrinas) y en menor porcentaje se reportó no contar con servicio sanitario. La totalidad de establecimientos que cuentan con agua expusieron que el servicio es irregular y que en casi la totalidad de establecimientos no se cuenta con laboratorio de computación. En los desafíos antes mencionados el Ministerio de Educación juega un papel importante y la responsabilidad directa recaer sobre éste. Sin embargo los gobiernos locales a través del proceso de descentralización pueden colaborar y trabajar coordinadamente con las Direcciones Departamentales de Educación en la identificación de necesidades educativas y la inversión de recursos que permitan mejorar las actuales condiciones de las escuelas del municipio. 4) Mobiliario y equipo El mobiliario y equipo contribuye a que el estudiante pueda desarrollar su proceso de enseñanza aprendizaje de mejor manera, a partir de lo antes expuesto, pudo ser evidenciado que por lo menos 10 establecimientos no cuentan con mobiliario para docentes, 18 no cuentan con suficientes escritorios, así como que en 14 centros educativos, a pesar de contar con suficientes escritorios, estos se encuentran en mal estado. 5) Proporción de alumnos por docente El número de docentes por aula incide en la calidad educativa de los servicios que dentro del aula se prestan. En las 42 escuelas visitadas en el departamento pudo establecerse que existen aulas en las cuales, un docente atienden dos grados y un número entre 39-42 estudiantes. Sin embargo otras escuelas atienden entre 9-14 estudiantes, ello representa un resultado importante, pues pone de manifiesto la inadecuada distribución docente, lo cual produce en algunas aulas la subutilización docente. Un hallazgo inesperado, fue encontrar en un centro educativo, 26
18
alumnos en sexto grado, los cuales son atendidos por 2 docentes y que el salón que comparten cuenta con una división de tela (una pieza de lona). El cumplimiento de horas efectivas de trabajo y de calidad dentro del salón de clase contribuye a que los estudiantes puedan aprender. El 100% de los establecimientos informó que los docentes imparten 5 horas de clase al día, como lo muestra la siguiente gráfica. Gráfica 11 Horas impartidas de clase al día
19
100%
horas 5 Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales Los establecimientos reportaron que en el mes de marzo recibieron los útiles escolares y valija didáctica, todas las escuelas refirieron además, haber recibido libros como parte del Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos” del MINEDUC; uno de los establecimientos reportó contar con dotación de libros de texto recibida por parte de una institución externa al MINEDUC, siendo ella Visión Mundial. 7) Pertinencia cultural y lingüística Es importante que los niños y niñas al ingresar a la escuela puedan aprender en su idioma materno, de allí la importancia de contar con una educación bilingüe intercultural pertinente y con equidad. Luego del monitoreo realizado pudo establecerse que en los establecimientos bilingües existen docentes bilingües, sin embargo la mayoría de ellos no brindan clases con éste enfoque o en el idioma materno de la comunidad, refirieron que ello es consecuencia de la carencia en el material de apoyo bilingüe. En pocos establecimientos se brinda educación bilingüe únicamente en primero y segundo primaria. En el departamento d San Marcos existen 642 centros educativos que imparten educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios priorizados:
Cuadro 4 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe MUNICIPIOS San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso San Pablo San Lorenzo El Rodeo Tajumulco Sibinal San Miguel Ixtahuacán Total:
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGÜE 1 2 14 16 2 120 26 60 241
Nota: Elaboración propia con base en Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar En cuanto a este punto todos los establecimientos reportaron recibir de forma irregular el desembolso de fondo para el mismo. Además, que el presupuesto destinado es menor a la cantidad de alumnos inscritos, ello porque el MINEDUC toma como base la estadística del año anterior. La siguiente gráfica evidencia lo Antes expuesto.
Gráfica 12 Refacción escolar
120% 100%
100%
95%
80% 60% 40% 20%
5%
0%
0% Reciben Refacción Escolar
No han arecibido Refacción Escolar
Reciben a tiempo el No reciben a tiempo desembolso para el desembolso para Refacción Escolar Refacción Escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Con respecto al programa de refacción escolar al momento de realizar el monitoreo, el 95% de los establecimientos indicó contar con el mismo y un 5% aún no lo había recibido. Todos
20
manifestaron no recibir a tiempo el desembolso para la compra de alimentos que son los insumos que demanda dicho programa.
c. Quiché El departamento de Quiché, con un área de 8,378 kilómetros cuadrados, colinda al norte con México; al este con los departamentos de Alta y Baja Verapaz; al sur con los departamentos de Chimaltenango y Sololá; y al oeste con los departamentos de Totonicapán y Huehuetenango. Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la población total del departamento es 1.053,737 habitantes. En el departamento se hablan los idiomas indígenas K’iché, Ixil, Uspanteko y Sacapulteko, además de español. Actualmente cuenta con 21 municipios, de los cuales 8 fueron monitoreados en 43 escuelas, como lo muestra la siguiente imagen.
Imagen 3 Municipios priorizados del Departamento de Quiché
Nota: Informe preliminar REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura Como ha sido mencionado en el análisis de los anteriores departamentos, las condiciones de infraestructura, juegan un papel fundamental en el fortalecimiento de la calidad educativa y por ende en el ambiente escolar. Para el caso de Quiché, de los 43 centros educativos visitados, el 84% refirió contar con servicio de energía eléctrica, mientras que el 16% carece del mismo. En lo que concierne a servicio de agua, el 91% reportó contar con dicho servicio y solo el 9% no cuenta con el mismo, ello puede ser apreciado en la siguiente gráfica.
21
Gráfica 13 Servicios básicos 100%
91%
90%
84%
80% 70% 60% 50% 40%
22
30% 16%
20%
9%
10% 0% Con Energía Eléctrica
Sin Energia Eléctrica
Con Agua
Sin agua
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
El contar con servicios sanitarios es fundamental, como ha sido comentado en apartados anteriores, la gráfica 14a permite evidenciar que el 55% de los establecimientos cuenta con servicios sanitarios, los cuales cuentan con inodoros, un 45% cuenta con letrinas. De acuerdo a lo que permite evidenciar la gráfica 14b, las condiciones de los servicios sanitarios del 53% están en regular estado, 28% en buen estado y 19% en mal estado. Además, el 72% indicó que cuenta con servicio sanitario separado para niñas, mientras el porcentaje restante (28%) no cuenta con dicho servicio por separado. Gráfica 14 Servicios sanitarios (a,b,c)
a)Servicios sanitarios
b)Condiciones de los sanitarios
45% 55%
28% 53% 19%
Letrina
Inodoro
Bueno
Malo
Regular
c) Sanitarios separados para niñas 28%
72% Si
No
23
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Según datos reportados por los establecimientos monitoreados, de los 5 aspectos que se encuentran en la siguiente gráfica, un alto porcentaje, reportó contar con cocina. Es evidente que la mayoría demanda laboratorios de computación y circulación perimetral; el 50% de establecimientos cuenta con áreas deportivas y bibliotecas. Gráfica 15 Otros aspectos de infraestructura
53% 47%
Sin Área Deportiva Con Área Deportiva 26%
Sin Cocina Con Cocina
74% 93%
Sin Laboratorios de Computo Con Laboratorios de Computo
7% 58%
Sin Bibliotecas Con Bicliotecas
42% 67%
No Cirucladas Circuladas
33% 0%
20%
40%
60%
80%
100%
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Según los datos recabados se estableció, como puedes ser observado en la siguiente gráfica, que un 45% demandan de 1 a 3 salones de clases y un 45% informa no tener necesidad de construcción de aulas. Es importante notar que un 3% de establecimientos improvisa aulas y con el mismo porcentaje (3%) algunas escuelas demandan de 4 a 8 salones de clase.
Gráfica 16 Déficit de aulas 45% 45%
45%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10%
24
5%
3%
0% 0
1a3
4a5
3%
6a8
3%
Improvisada
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
2) Avances La mayoría de establecimientos como se pudo apreciar en las gráficas, reportan contar con servicios sanitarios para niñas y niños de forma separada. Además, un porcentaje alto (47%), casi la mitad de establecimientos, indicó tener área deportiva y la mayoría cuenta con piso formal. 3) Desafíos De las escuelas monitoreadas, aunque en menor porcentaje según lo establecido en las gráficas, reportan: servicios sanitarios sin drenajes (letrinas) y en mala condición. Algunos no tienen servicio de agua y energía eléctrica. De las 43 escuelas monitoreadas, el 74% cuenta con cocina, pero en condiciones inadecuadas; 5 establecimientos se encuentran ubicados en terreno inseguro, la mayoría no cuenta con circulación perimetral. Además, pudo evidenciarse que en algunos establecimientos las aulas son improvisadas, por lo que tampoco reúnen condiciones mínimas de seguridad. 4) Mobiliario y equipo Los establecimientos visitados refirieron que la mayoría cuenta con mobiliario, únicamente en 2 indicaron falta del mismo. 5) Proporción de alumnos por docente El monitoreo evidenció que en los centros educativos existe desproporción en cuanto a alumnos por docente, ello porque algunos atienden un mínimo de 15 alumnos y otros un máximo de 50. El horario según lo establecido por el MINEDUC es de 5 horas por día, por lo que, según lo reportado en los centros educativos los docentes en su totalidad cumplen con el horario establecido.
Gráfica 17 Horas impartidas de clase al día
25
100%
horas 5
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales Las escuelas visitadas reportaron que en los meses de marzo y abril fueron entregados los útiles escolares. El 90% expuso contar con textos, sin embargo, expusieron que los mismos no son suficientes para la cantidad de alumnos. Reportaron que la mayoría de centros educativos contaban en ese momento, ya con los fondos destinados para la valija didáctica. 7) Pertinencia cultural y lingüística En 35 de las 43 escuelas monitoreadas imparten enseñanza en idioma materno, ello en el ciclo 1 del nivel primario; 8 establecimientos reportaron no contar con docentes bilingües en alguno de los primeros grados de educación primaria. En cuanto al material, 16 escuelas indicaron contar con libros de texto en idioma materno, pero indican que no son suficientes para la cantidad de niños que atienden. En el departamento de Quiché existen 1,328 centros educativos que imparten educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios priorizados: Cuadro 5 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGÜE Cunén 81 Uspantán 151 Sacapulas 94 Nebaj 132 Chajul 65 San Juan Cotzal 33 Zacualpa 45 Chichicastenango 96 Total: 697 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar Todos los establecimientos reportaron haber recibido fondos para refacción escolar, correspondientes a 45 días; 3 escuelas refirieron que el fondo recibido no es suficiente por la cantidad de niños inscritos. Gráfica 18 Refacción escolar 90%
84% 79%
80%
26
70% 60% 50% 40% 30% 21% 16%
20% 10% 0% Reciben Refacción Escolar
No han arecibido Refacción Escolar
Reciben a tiempo el No reciben a tiempo desembolso para el desembolso para Refacción Escolar Refacción Escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
El 84% de centros educativos refirió haber recibido el programa de refacción escolar y el 16% al momento de realizar el monitoreo aún no contaba con el mismo. El 79% de establecimientos enfatizó que el desembolso para compra de este programa no se recibe a tiempo, el 21 restante indicó recibirlo en tiempo.
d. Totonicapán Durante el periodo hispánico formó parte de la provincia denominada Totonicapán o Güegüetenango. Cubre un área de 1,060 kilómetros cuadrados, colinda al norte con Huehuetenango; al este con Quiché, al sur con Sololá y al oeste con Quetzaltenango. Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014 la población total del departamento es de 521,995 habitantes. Actualmente cuenta con 8 municipios, de los cuales fueron monitoreados Momostenango y Santa Lucia la Reforma, como lo muestra la siguiente imagen.
Imagen 4 Municipios priorizados del Departamento de Totonicapán
27
Nota: Informe preliminar REDMISAR y REDHOSEN (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura La infraestructura colabora con el clima escolar, ella representa la parte física dentro de la cual los estudiantes desarrollan competencias. El 92% de los centros educativos reportó contar con el servicio de energía eléctrica y un 8% no cuenta con el mismo; en lo referente al agua, el 83% indicó contar con dicho servicio y el 17% aún no cuenta con éste, como lo muestra la siguiente gráfica. Gráfica 19 Servicios básicos
100%
92%
83%
80% 60% 40% 20%
17%
8%
0% Con Energía Eléctrica
Sin Energia Eléctrica
Con Agua
Sin agua
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Que los establecimientos educativos cuenten con servicios sanitarios y que los mismos se encuentren en buen estado, contribuye con el clima escolar. De acuerdo al monitoreo realizado en el departamento la gráfica 20a muestra que la mitad de establecimientos cuenta con letrinas y el
otro 50% cuenta con servicios sanitarios, de los cuales el 34% está en buen estado, 58% en regular condición y el 8% se encuentran en deficiente situación, como lo muestra la gráfica 20b, Gráfico 20 Servicios sanitarios (a,b,c)
a) Servicios sanitarios
b) Condiciones de los sanitarios 8% 34%
50%
Letrina
50%
28
58%
Inodoro
Bueno
Regular
Malo
c) Servicios sanitarios separado para niñas 25%
75% Si
No
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Finalmente en la gráfica 20c antes presentada, el 75% de establecimientos cuenta con servicios sanitarios separados para niñas y niños. En otros aspectos de infraestructura asociados a la práctica del deporte, fortalecimiento de la lectura, la cultura y tecnología, el 58% de establecimientos informó contar con área deportiva a diferencia de un 42% que reporta no contar con la misma. Un alto porcentaje (83%) reportó contar con cocinas, 17% no cuenta con ellas. Como lo muestra la gráfica que a continuación se presenta, el 92% no cuenta con bibliotecas y laboratorios de computación. Además, un 75% de centros educativos indica no contar con circulación perimetral y 25% si está circulada.
Gráfica 21 Otros aspectos de infraestructura
42%
Sin Área Deportiva
58%
Con Área Deportiva 17%
Sin Cocina
83%
Con Cocina
100%
Sin Laboratorios de Computo
29
0%
Con Laboratorios de Computo
92%
Sin Bibliotecas 8%
Con Bicliotecas
75%
No Cirucladas 25%
Circuladas 0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
La mayor demanda en cuanto a aulas según lo observado en la siguiente gráfica es de 1 a 3 salones de clase con 41%, otros reportan como se describe un déficit de 4 a 8 aulas y un 17% indica tener una adecuada cantidad de salones de clase. Gráfica 22 Déficit de aulas 41%
45% 40% 35% 30%
25%
25% 20%
17%
17%
15% 10% 5% 0% 0
1a3
4a5
6a8
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
2) Avances De acuerdo a lo constatado en la visita y referido por las redes que realizaron el monitoreo, puede ser resaltado como avance, la inversión de municipalidades y del estado en cuanto a infraestructura educativa. También pudo constatarse que existe limpieza en los mismos. 3) Desafíos A pesar del apoyo brindado por las corporaciones municipales y MINEDUC, aún se demanda cambio de techos y construcción de aulas y cocinas en algunos establecimientos; algunas escuelas no cuentan con circulación perimetral y no tienen laboratorios de cómputo, bibliotecas, ni pavimento en patios y canchas deportivas. 4) Mobiliario y equipo Los establecimientos visitados, demandan una dotación oportuna de escritorios. 5) Proporción de alumnos por docentes En la escuela Ichom Chaj Sacasiguan, San Luis Sibila reportaron que hacen falta docentes. En todos los establecimientos visitados, los docentes se encontraban laborando al momento de realizar el monitoreo. Gráfica 23 Horas impartidas de clase al día
100%
horas 5
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
El 100% de los establecimientos indica que los docentes cumplen con el horario establecido por el MINEDUC, el cual es de 5 horas de clase por día. 6) Disponibilidad de recursos materiales Uno de los establecimientos visitados reportó que los libros llegan cada 3 años, además que no se entrega útiles escolares a todos los alumnos. Para finales del mes de marzo los libros y útiles escolares no habían llegado a los establecimientos.
30
7) Pertinencia cultural y lingüística En los establecimientos no cuentan con material educativo en el idioma local. En el departamento de Totonicapan existen 446 centros educativos que imparten educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios priorizados: Cuadro 6 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe MUNICIPIOS Momostenango Santa Lucia la Reforma Total:
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE 135 32 167
Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar En las escuelas refirieron que a mediados del mes de marzo fueron entregados los insumos para la refacción escolar, aun así un porcentaje de niños se queda sin refacción por ser insuficiente lo asignado a cada centro educativo. Como lo muestra la siguiente gráfica, el 58% de los establecimientos indicaron que se recibió el programa de refacción escolar y un 42% al momento del monitoreo aún no lo había recibido. El 100% de los centros educativos dio a conocer que el desembolso para dicho programa no es recibido a tiempo, lo cual no permite mayor impacto en el desarrollo académico de los estudiantes.
Gráfica 24 Refacción escolar 100% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
58% 42%
0% Reciben Refacción Escolar
No han arecibido Refacción Escolar
Reciben a No reciben a tiempo el tiempo el desembolso desembolso para para Refacción Refacción Escolar Escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014
31
e. Quetzaltenango El departamento de Quetzaltenango situado en el altiplano occidental de la República, cubre un área de 1,951 kilómetros cuadrados. Está ubicado en el centro con respecto a los poblados de la región y es el cruce de importantes vías de vehículos y de tradicionales caminos del comercio indígena. Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística, para el año 2014 la población total del departamento es de 844,906 habitantes. En su territorio predominan dos idiomas indígenas Kíché y Mam, además se habla español. Actualmente cuenta con 24 municipios. Imagen 5 Municipios priorizados del Departamento de Quetzaltenango
Nota: Informe preliminar REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura La energía eléctrica, agua potable y condiciones físicas del centro educativo intervienen en el proceso de enseñanza aprendizaje, éstas son parte fundamental dela calidad educativa.
32
Gráfica 25 Servicios básicos 90%
81% 75%
80% 70% 60% 50% 40% 30%
25% 19%
20% 10% 0% Con Energía Eléctrica
Sin Energia Eléctrica
Con Agua
Sin agua
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Como pudo ser apreciado en la gráfica anterior, el 75% de establecimientos informó contar con energía eléctrica y un 25% refirió carecer de ésta; en cuanto al servicio de agua, el 81% indicó contar con el servicio y 19% no goza de tan importante líquido. En cuanto a los servicios sanitarios el 81% de los establecimientos reportaron contar con inodoros (servicios sanitarios) y el 19% con letrinas, como lo muestra la gráfica 26a. De los establecimientos que cuentan con servicios sanitarios, el 57% reportó que los mismos se encuentran en buen estado, 21% indicó su mal estado y el restante 21% que los mismos cuentan con regulares condiciones, como lo muestra la gráfica 26b. Finalmente, el 69% de centros educativos cuentan con servicios sanitarios separados por género.
Gráfica 26 Servicios sanitarios
Servicios sanitarios
Condiciones de los servicios sanitarios
19%
21% 21%
57%
81% Letrina
Inodoro
Bueno
Malo
Regular
33
Sanitarios separados para niñas
31%
69%
Si
34
No
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
En el departamento de Quetzaltenango la mayoría de establecimientos, según datos obtenidos en el monitoreo, cuentan con áreas deportivas, cocina, laboratorio de cómputo, bibliotecas y muro circulación perimetral. Todo lo antes expuesto, puede ser apreciado en la siguiente gráfica. Gráfica 27 Otros aspectos de infraestructura 25%
Sin Área Deportiva
75%
Con Área Deportiva 25%
Sin Cocina
75%
Con Cocina 37%
Sin Laboratorios de Computo
62%
Con Laboratorios de Computo 37%
Sin Bibliotecas
63%
Con Bicliotecas 31%
No Cirucladas
69%
Circuladas 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
En cuanto a las aulas que permiten prestar servicios educativos dentro de los centros escolares, existe déficit de las mismas en la mayoría de establecimientos, pues el 82% reportó la necesidad de contar con entre 1 y 3 salones más, como lo muestra la gráfica que a continuación se presenta. No obstante, que un 9% no demanda aulas, el otro 9% tiene un déficit de 11 aulas.
Gráfica 28 Déficit de aulas
Déficit de aulas 82%
90% 80% 70% 60%
35
50% 40% 30% 9%
20%
9%
10% 0% 0
1a3
11
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
2) Avances Uno de los grandes avances lo constituye el apoyo que los gobiernos locales han brindado a la infraestructura de los centros educativos. En el municipio de Chiquirichapa específicamente, agradecen al Alcalde y concejo municipal por la construcción de una escuela con todos sus servicios básicos, pavimentación de patio de escuela y entrega de material didáctico para docentes, al COMUDE por la asignación presupuestaria para el mantenimiento de todas las escuelas, COCODE y padres de familia por la asignación de presupuesto para circulación de escuela, Ministerio de Comunicación y DIDEDUC por cambio de techo de aulas, Fundap Pevi por construcción de baños de escuela Duraznales. El trabajo coordinado entre sociedad civil, gobierno local y entidades de gobierno permite fortalecer la infraestructura de los centros educativos. 3) Desafíos A pesar del apoyo recibido por las corporaciones municipales, la infraestructura es uno de los grandes desafíos, prueba de ello es la Escuela Aldea las Barrancas, inhabilitada a raíz del terremoto del 2012, improvisan aulas y no tiene servicio sanitario, En el caso de la Escuela Agua Blanca reportó cocina en mal estado y la falta de agua potable. Otro ejemplo de los grandes desafíos, lo constituye la Escuela Shanchenel, en la cual los alumnos de preparatoria reciben clase en aulas improvisadas y en el patio de la escuela, 4) Mobiliario y equipo El mobiliario y equipo es fundamental para que el niño se sienta motivado y pueda desarrollar las competencias deseadas. Del total de escuelas monitoreadas en el departamento, 8 refirieron y mostraron contar con escritorios en mal estado.
5) Proporción de alumnos por docente En los centros educativos monitoreados fue reportado tener un promedio de 25 alumnos por salón, sin embargo en algunos se atienden menos de 25 y otros hasta 45 estudiantes en un aula. En la escuela Agua Blanca reportan no contar con docente para impartir computación. Otro aspecto importante a considerar dentro de la calidad educativa es el cumplimiento de horas efectivas de clase. El 100% de escuelas monitoreadas en el departamento reportaron que los docentes cumplen con 5 horas de clase al día. Ello puede ser apreciado en la gráfica que a continuación se presenta. Gráfica 29 Horas impartidas de clase al día
100%
horas 5 Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales Los centros educativos visitados refirieron que los docentes contaban con valija didáctica gracias al apoyo de la municipalidad, con respecto a libros de texto entregados por el MINEDUC, al momento de realizar el monitoreo, éstos no habían llegado a las escuelas. 7) Pertinencia cultural y lingüística En los municipios se habla el idioma Mam, pese a ello y a que en el departamento existen centros educativos de educación bilingüe no se consignaron datos sobre materia en algún idioma maya (materno). En el departamento de Quetzaltenango existen 304 centros educativos que imparten educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la existencia de 58 centros en los municipios priorizados:
36
Cuadro 7 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE San Juan Ostuncalco 42 Concepción Chiquirichapa 16 Total 58 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar La refacción escolar contribuye con el desarrollo integral de los estudiantes. Al momento de realizar el monitoreo, el total de establecimientos (100%) indicó contar con refacción escolar y el 81 % refirió recibe en tiempo el desembolso para dicho programa, el restante 19% no recibe oportunamente. Lo anterior puede ser apreciado en la siguiente gráfica. Gráfica 30 Refacción escolar 100% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
81%
19% 0% Reciben Refacción Escolar
No han arecibido Refacción Escolar
Reciben a No reciben a tiempo el tiempo el desembolso desembolso para para Refacción Refacción Escolar Escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
37
3. Discusión de resultados La educación de calidad permite que los niños aprendan, para ello es necesario que los centros educativos cuenten con adecuadas condiciones de infraestructura, entrega oportuna de programas de apoyo, servicios educativos de calidad desde el aula diariamente y como mínimo 180 días al año. Luego del recorrido y presentación de resultados por departamento, es necesario realizar la comparación entre los mismos, ello nos permitirá establecer las similitudes o marcadas diferencia en la entrega de programas, infraestructura y servicios educativos prestados desde el aula. Las siguientes imágenes presentan el panorama general de los servicios básicos: energía eléctrica, agua y servicios sanitarios. En la imagen 6 puede apreciarse que los departamentos de Totonicapán (92%) y Quiché (84%) tienen los porcentajes más elevados en cuanto al poder contar con servicio de energía eléctrica, mientras que Huehuetenango (25%), San Marcos (24%) y Quetzaltenango (25%) casi con igual o similar porcentaje demandan éste servicio. Imagen 6 Servicios básicos de 5 departamentos monitoreados
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
38
La siguiente imagen permite visualizar que Quetzaltenango y Huehuetenango son quienes cuentan con mayores centros educativos que tienen servicios sanitarios; Totonicapán y Quiché cuentan con el 50% y 45% respectivamente de establecimientos con letrinas. Sólo San Marcos reportó que un 2% de los centros no cuenta con servicios sanitarios ni letrinas.
Imagen 7 Servicios Sanitarios
39
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
El departamento de Quetzaltenango reporta mejor condición en cuanto a los servicios sanitarios, como lo muestra la siguiente imagen, mientras que los otros departamentos reportan que los mismos se encuentran en regular estado; el menor porcentaje se encuentra en malas condiciones.
Imagen 8 Condición de servicios sanitarios
40
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
La siguiente imagen permite apreciar que los establecimientos que reportan contar con servicios sanitarios separados para niñas, en los cinco departamentos representan el 72.5% de los centros visitados. Imagen 9 Servicio sanitario separado para niñas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
De acuerdo a la siguiente imagen, los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango son los que reportan mayor porcentaje de establecimientos con área deportiva. Respecto a instalaciones que cuenten con cocina, aproximadamente un 20% de escuelas de los departamentos demandan mejoras en éstas. Un alto porcentaje de los establecimientos visitados en los 5 departamentos, reportaron que las escuelas no se encuentran circuladas perimetralmente. Además, existe una fuerte demanda en cuanto a laboratorios de computación, ya que casi la totalidad de los establecimientos monitoreados reportaron no contar con éste servicio. Quetzaltenango es el único departamento que cuenta con más de la mitad del porcentaje (63%) de establecimientos con bibliotecas. Imagen 10 Infraestructura en servicios educativos complementarios
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
41
Las aulas deben estar en buen estado y las mismas deben poder albergar a cierto número de estudiantes, evitando el hacinamiento. La imagen que a continuación se presenta, permite identificar que la mayor demanda en cuanto a la construcción de aulas en los cinco departamentos oscila entre 1 y 3 salones de clase. Quiché especificamente reportó contar con aulas improvisadas, mismas que refirieron no cuentan con las condiciones mínimas y necesarias para ello. Imagen 11 Demanda de aulas
42
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
De acuerdo al monitoreo realizado, el 100% de establecimientos reportó que todos sus docentes imparten 5 horas de clase al día, en jornada para la cual prestan sus servicios en la escuela. Imagen 12 Hora de trabajo docente
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
La siguiente imagen muestran que la mayor parte de los establecimientos en los 5 departamentos monitoreados son beneficiados con el programa de refacción escolar, sin embargo un alto porcentaje de éstos reportó que el desembolso monetario para la compra de insumos del programa, generalmente lo reciben tarde. Imagen 13 Entrega programa de refacción escolar
43
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Luego de apreciar la síntesis de los resultados de los cinco departamentos es necesario concretar las demandas que los mismos realizaron y que pudieron ser apreciadas a través del monitoreo realizado por las redes de mujeres y hombres que trabajan en el altiplano occidental del país. Véase pues, en el siguiente cuadro las demandas de acuerdo a cada una de las áreas en las cuales se centró el monitoreo realizado.
Cuadro 8 Demandas en general
44
Nota: Informe preliminar realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
4. Conclusiones capítulo I 1. Condiciones generales de infraestructura: Se hace evidente el involucramiento por parte de algunas autoridades locales, las cuales coordinan el trabajo conjunto para la mejora de la infraestructura escolar. Sin embargo cabe resaltar que muchos de los establecimientos monitoreados demandan la construcción de muros perimetrales, aulas que les permitan la atención adecuada de sus estudiantes, servicios sanitarios con drenajes, servicios básicos como agua permanentes y energía eléctrica; asimismo que a) las cocinas se les brinde mantenimiento o se concluya la construcción formal de las mismas, b) contar con laboratorios de computación y que el mobiliario y equipo tanto para los alumnos como para los docentes se encuentre completo y en buenas condiciones. Las imágenes que a continuación se presentan permiten apreciar la realidad descrita en el párrafo anterior y que dan lugar a las demandas planteadas.
2. Proporción de alumnos por docente: La mayoría de establecimientos reportó la necesidad de contar con una distribución equitativa en cuanto al número de alumnos asignado a cada maestro, ya que algunos cuentan con una cantidad elevada de alumnos (45-50) y otros con una baja cantidad (920). Además, pudo establecerse que existen establecimientos que demandan la contratación de más docentes debido a que cuentan con aulas multigrado. Lo anterior pone de manifiesto que a
45
pesar de ser 25 niños por maestro en las aulas el promedio nacional, pudo ser identificada en la realidad la subutilización docente y el hacinamiento escolar.
3. Disponibilidad de recursos materiales: Los establecimientos que reportaron contar con textos escolares demandan que éstos puedan ser incrementados, ya que la cantidad de alumnos es mayor a la cantidad de textos que envían; la misma situación ocurre con la entrega de útiles escolares. En lo referente a los fondos para la compra de valija didáctica demandaron que sean entregados en los primeros dos meses del año, porque de esta manera pueden contar desde el inicio con algunos de los materiales necesarios para desarrollar su tarea docente.
Referente a libros de lectura que fueron entregados como parte del Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos” del MINEDUC, puede decirse luego del monitoreo, que los libros se encuentran en las cajas y que los maestros refieren no prestarlos a los niños diariamente o fuera de la escuela, pues pueden extraviarse y además, que no les es permitido que los presten ya que se pueden perder o arruinar.
4. Pertinencia cultural y lingüística: De acuerdo al monitoreo realizado se pudo evidenciar la falta de docentes bilingües que dominen las áreas del idioma y metodología bilingüe pertinente en los centros educativos. Además, la necesidad de contar con docentes bilingües que dominen el idioma propio de la comunidad y que usen la metodología adecuada para impartir dicha educación. Es necesario que exista material bilingüe adecuado para que puedan desarrollar el aprendizaje en el idioma materno.
46
5. Refacción escolar: De acuerdo a los resultados obtenidos, es evidente que el desembolso económico para el programa refacción escolar es irregular y que el monto asignado por total de niños a cada escuela es menor a la cantidad de niños inscritos. Fue recurrente la demanda porque los fondos para el programa sean incrementados por niño, pues el actual les permite brindar el servicio, pero de manera limitada. El programa de refacción escolar es vital, pues contribuye con el desarrollo integral de los niños, potenciando su proceso de enseñanza aprendizaje y las oportunidades que a largo plazo pueda tener.
6. La no ejecución de los programas de apoyo o el atraso en la entrega de los mismos, incide en que no se presten servicios de calidad.
47
Capítulo II A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 1. Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Educación Este reporte constituye un ejercicio que contribuye con la auditoría social de recursos públicos. Su propósito es analizar la ejecución presupuestaria de la cartera del Ministerio de Educación (MINEDUC) misma que es de gran importancia para el desarrollo económico y social de Guatemala. Desde el año 2013 se ha dado seguimiento a la ejecución presupuestaria del MINEDUC con el fin de aportar elementos de análisis que permitan establecer el uso de fondos destinados a la educación en el país y que permitan cumplir las políticas educativas cuya directriz demanda brindar una educación de calidad a la población guatemalteca. Desde la elaboración del Plan de Implementación Estratégica de Educación 2012-2016, el MINEDUC ha enfrentado los retos que ha requerido la identificación de áreas que ameriten seguimiento. El análisis de la ejecución presupuestaria es importante ya que permite monitorear la disponibilidad de recursos de esta cartera y el cumplimiento de sus objetivos. El contenido del reporte incluye en el apartado II los resultados obtenidos en el primer cuatrimestre del año 2014, en el cual se considera la ejecución presupuestaria por programa, actividad, departamento y renglón, así como el resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre. Finalmente, en el apartado III se presentan las conclusiones.
2. Resultados del primer cuatrimestre de 2014 Con la no aprobación del proyecto de presupuesto para el año 2014 quedó vigente el presupuesto del año 2013, es decir que las instituciones del Estado han tenido que realizar los reacomodos presupuestarios necesarios para llevar a cabo sus funciones. Aun así, el presupuesto del MINEDUC en términos de asignación de recursos en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, siendo del 16% y únicamente superado por el rubro de “Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro” tal y como se muestra en el cuadro 9. Cuadro 9 Distribución del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado vigente en 2014 En porcentajes INSTITUCIÓN PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE GOBERNACIÓN MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS MINISTERIO DE EDUCACIÓN
% DEL TOTAL 0.31 0.63 6.61 3.04 0.52 16.04
48
INSTITUCIÓN MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL MINISTERIO DE ECONOMÍA MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES SECRETARÍAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN TOTAL
% DEL TOTAL 7.63 0.94 0.52 2.62 8.79 0.19 0.66 3.17 0.31 32.44 13.34 2.15 0.09 100.00
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Durante el primer cuatrimestre de 2014 el MINEDUC ejecutó el 29.96% del presupuesto asignado, es decir que se devengó un monto de Q 3,518.47 millones. Este se obtiene de la división entre el monto devengado y el asignado de acuerdo al Sistema Integrado de Administración Financiera (SICOIN). En el mismo período del año 2013 la ejecución fue similar con un 30.65%, equivalente a Q3,263.0 millones. El presupuesto que se devengó al presente cuatrimestre creció en 7.8% con respecto al 2013, mientras que el presupuesto asignado para el presente año es 10.3% mayor al asignado en 2013; actualmente se cuenta con Q1,100 millones más en la asignación presupuestaria para todo el año. Esta ampliación obedece al compromiso asumido para el incremento salarial del personal del ministerio, lo que obligó a hacer las transferencias presupuestarias necesarias. El presupuesto para 2014 se distribuyó en un 54.7% para la educación primaria, 11.2% para preprimaria, 8.5% para la educación básica y 4.2% para la educación diversificada, mientras que el 21.4% se destinó a otras actividades complementarias. Esta información es acorde a la mayor cobertura que muestra el nivel primario con un 87%2. La situación antes descrita se refleja en la siguiente gráfica.
2
Información año 2013.
49
Gráfica 31 Comparativo de la ejecución presupuestaria años 2013 y 2014 0.00
14,000 23.89
0.00
12,000 26.92
0.00
10,000 29.78
30.65%
29.96%
8,000 0.00
11.11 6,000
0.00
4,000 31.57
0.03
2,000 33.06
0.00
23.56
0.00
19.30
11,744.8
10,644.8
50 3,518.5
3,263.0
0 2013
Vigente
Devengado
2014 % de Ejecución
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
3. Ejecución por programa Con base en la clasificación que ofrece el Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN-, se clasificó la ejecución presupuestaria del MINEDUC por programa y se identifica que el “apoyo para consumo adecuado de alimentos” fue el que tuvo mayor ejecución, con 43.0%, incluso por encima del total ejecutado por la cartera, ha devengado a la fecha en análisis Q300.84 millones de los Q699.55 millones que tiene asignados y su nivel de ejecución presupuestaria fue levemente menor al observado en el mismo período de 2013 donde se ejecutó el 46% del total asignado (Q733.21 millones). Para el 2014 el presupuesto asignado a este rubro disminuyó en 4.5%. Cabe mencionar que dentro de este programa, la actividad “servicios de apoyo en escuelas saludables” tiene un presupuesto asignado de Q34.2 millones que durante el primer cuatrimestre mostró una ejecución del 0.2%, equivalente a un monto de Q684 mil. La inversión que se realiza en el programa de alimentación escolar es necesaria y fundamental ya que contribuye a la retención escolar, mejora el aprendizaje y disminuye los altos índices de desnutrición existentes en el país.
Por su parte la educación escolar primaria ejecutó el 32.7%, es decir 2.77 puntos por arriba de la ejecución total del ministerio. Esta ejecución fue equivalente a un monto devengado de Q2,100.7 millones, de un total de Q6,419.33 millones que tiene vigente el programa; esta asignación corresponde al 54.7% del total presupuestado para el MINEDUC. Dentro de la educación escolar primaria la dotación de útiles escolares y de la valija didáctica son las de mayor ejecución con 66.7% y 67.33%, respectivamente. La situación anterior denota una inversión necesaria, puesto que proporcionar libros y materiales a estudiantes y docentes ha demostrado incidir positivamente en el proceso educativo.
Por su parte, el programa de educación escolar de preprimaria, ejecutó el 32.7%, equivalente a un monto devengado de Q428.4 millones. Este programa tiene un presupuesto vigente de aproximadamente Q1,310.2 millones, es decir que cuenta con el 11.2% del total asignado a esta entidad. Dentro de este programa destaca que la actividad “Dotación de útiles escolares” ha sido la que ha mostrado la mayor ejecución con un 77.6%, de un presupuesto vigente de Q 24.54 millones; es decir, que se devengó un monto de Q19.05 millones durante el primer cuatrimestre. También, dentro de éste, resalta la actividad “dotación de valija didáctica” que ha ejecutado el 46% del total, equivalente a Q 3.35 millones. La educación escolar básica ejecutó durante el primer cuatrimestre el 25.0% (Q 249.76 millones); este programa representa el 8.5% del total del presupuesto de esta cartera. Su ejecución responde a las actividades de “servicios de gratuidad educativa” con Q11.0 millones devengados (24.13% de ejecución presupuestaria); “servicios de educación básica” con Q181.3 millones y una ejecución de 27.9%; y “servicios de educación básica modalidad de telesecundaria” con Q57.4 millones devengados, equivalente a 19.1% de ejecución. El programa de educación escolar diversificada, tiene un presupuesto vigente (Q 491.6 millones) que representa el 4.2% del total del presupuesto del MINEDUC, con una ejecución a la fecha referida del 22.15% (Q 108.91 millones). Del total de este programa, el 33.5% se destina a la formación de maestros, ello porque el magisterio del nivel preprimario sigue siendo formado a nivel medio y existe un diplomado cuyo propósito es fortalecer capacidades de los docentes de las escuelas normales (formadores de formadores), mismos que forman parte de la educación escolar diversificada; el 10.2% a la formación de peritos, el 2.8% a la formación de bachilleres y el 2.0% a la de secretarias. El programa de educación extraescolar, registra una ejecución de 13.5%, equivalente a Q22.1 millones devengados, de un total presupuestado vigente de Q164.4 millones. La mayor ejecución dentro de este programa se da en la actividad “servicios de educación básica con orientación técnica ocupacional” con un monto devengado de Q13.4 millones, equivalente al 21.9% de ejecución. Dentro de este programa, la actividad “servicios de apoyo a la docencia extraescolar” no reporta ejecución, a pesar de que cuenta con un presupuesto vigente de Q33.1 millones. La educación extraescolar en Guatemala debiese contar con mayor inversión, pues más de un millón de niños se encuentran fueran del sistema escolar y un gran número de jóvenes y adultos demandan preparación y capacitación para insertarse en el mundo laboral. La distribución del presupuesto del MINEDUC atendiendo a los programas descritos se muestra en el cuadro 9.
51
Cuadro 10 Ejecución del Presupuesto del Ministerio de Educación clasificado por Programa Primer Cuatrimestre del año 2014 Programa Actividades centrales Actividades comunes a los programas de preprimaria y primaria (Programas 11 y 12) Actividades comunes a los programas de preprimaria, primaria, básico y diversificado (Programas 11, 12, 13 y 14) Actividades comunes a los programas de primaria, básico y diversificado (Programas 12, 13 y 14) Apoyo para consumo adecuado de alimentos Educación escolar básica Educación escolar de preprimaria Educación escolar de primaria Educación escolar diversificada Educación extraescolar Partidas no asignables a programas Total MINEDUC
476.8
4.3
481.1
124.7
% de Ejecución 25.9
90.2
8.1
98.3
27.0
27.4
Asignado Modificado Vigente Devengado
52 456.3
-56.2
400.1
45.5
11.4
261.9
3.3
265.2
39.4
14.9
699.6
0.0
699.6
300.8
43.0
870.7
126.3
997.0
249.8
25.1
1,162.3
147.9
1,310.2
428.5
32.7
5,683.4
735.9
6,419.3
2,100.7
32.7
482.9
8.7
491.6
108.9
22.2
142.6
21.7
164.4
22.2
13.5
418.0
0.0
418.0
71.0
17.0
10,744.8
1,000.0
11,744.8
3,518.5
30.0
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
El programa denominado “actividades comunes a los programas de preprimaria, primaria, básico y diversificado (Programas 11, 12, 13 y 14)” presenta la menor ejecución al primer cuatrimestre de 11.4% con Q400.1 millones y un monto devengado de Q45.5 millones. Dentro de este programa destacan actividades como “servicios de supervisión y acompañamiento pedagógico”, “servicios de apoyo a la educación”, “servicios de acreditación y certificación”, “servicios de desarrollo curricular” y “servicios de monitoreo y verificación de la calidad educativa”, siendo estos dos últimos los de menor ejecución con 5.26% y 6.51%, respectivamente. Gráfica 32 Comparativo de los porcentajes de ejecución presupuestaria clasificado por programa
53
50.0 45.0 40.0 35.0
%
30.0 25.0 20.0 15.0 10.0
Partidas no asignables a programas
Educación extraescolar
Educación escolar diversificada
Educación escolar de primaria
Educación escolar de preprimaria
Educación escolar básica
Apoyo para consumo adecuado de alimentos
Actividades comunes a los programas de primaria, basico y diversificado (Prg. 12, 13 y 14)
año 2014
Actividades comunes a los programas de preprimaria, primaria, básico y diversificado (Prg. 11, 12, 13 y 14)
0.0
Actividades comunes a los programas de preprimaria y primaria (Ptg. 11 y 12)
año 2013 Actividades centrales
5.0
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
La gráfica anterior muestra que en el primer cuatrimestre de 2014, la mayoría de programas mostraron una ejecución presupuestaria menor respecto al año anterior, excepto los que se identifican como actividades centrales, actividades comunes a los programas de preprimaria y primaria, educación escolar de preprimaria y educación escolar diversificada que registraron una ejecución mayor, lo que sería un reflejo de las dificultades que han tenido que enfrentar las finanzas del Gobierno Central al no alcanzar los niveles de tributación previstos.
4. Ejecución por actividad Al analizar las actividades dentro de los programas presupuestarios durante el primer cuatrimestre del año 2014, pudo establecerse que la que absorbió la mayor cantidad de recursos en el MINEDUC fue “servicios de educación de primaria monolingüe rural” que tuvo una asignación
presupuestaria inicial de Q 2,875.8 millones y luego fue incrementada a Q 3,298.78 millones. Al comparar la ejecución presupuestaria por actividad durante similar periodo de 2013 pudo observarse que esta también fue la prioritaria con una asignación de Q 2,967.31 millones. En ambos años la ejecución presupuestaria a esa fecha se ubicó en 34.9% (2014) y 34.3% (2013), es decir que para el año en curso hubo un pequeño incremento. Con respecto al peso del monto de recursos asignados en este año, se encuentra la actividad de “servicios de educación de primaria monolingüe urbana” la cual también registró un incremento respecto de su asignación inicial de Q 1,415.19 millones, ubicándose el monto vigente en Q 1,663.89 millones. Esta asignación tuvo un incremento de 30% respecto al año anterior, la explicación podría ser la reducción que se dio el año pasado por un monto de Q 134.2 millones resultando para dicho año un monto vigente de Q 1,280.87 millones. Es evidente entonces, la importancia que en términos de actividades presupuestarias tiene el nivel educativo de primaria en donde el país ha registrado avances de cobertura durante los últimos años. De acuerdo al monto asignado, la tercer actividad en importancia en 2014 fue la de “servicios de educación preprimaria monolingüe” con una asignación vigente al final del mes de abril de Q 993.8 millones, superior en 17% respecto del año anterior. El porcentaje de ejecución presupuestaria para ambos años de esta actividad fue similar, registrándose en aproximadamente 32%. Posteriormente al igual que en el año 2013, se encuentran las actividades “servicios de educación primaria bilingüe” que tuvo un incremento de 9% y “servicios de educación básica” de 7%, los porcentajes de ejecución presupuestaria en estas actividades fueron levemente superiores a los registrados el año anterior. La cuarta actividad en importancia presupuestaria es la denominada “servicios de educación primaria bilingüe” cuyo presupuesto vigente para este año es Q 816.39 millones mayor en 9.22% respecto al presupuesto del año anterior. El porcentaje de ejecución presupuestaria también se registró mayor en 2014 (36.53%) con respecto a 2013 cuando se situó en 34.91%. Es importante mencionar que existen otras actividades relacionadas con la educación bilingüe aunque su peso presupuestario no sea significativo, las cuales se describen a continuación: a) servicios de educación preprimaria bilingüe (Q 194.94 millones); b) servicios de educación bilingüe e intercultural (Q 18.25 millones); d) servicios de apoyo a la docencia de primaria bilingüe (Q 14.9 millones) y e) servicios de apoyo a la docencia de preprimaria bilingüe (Q 0.13 millones). A continuación la gráfica muestra el porcentaje que representan estas actividades en relación al total del presupuesto.
54
Gráfica 33 Distribución del presupuesto vigente del MINEDUC atendiendo a sus actividades Años 2013 y 2014 100% 90% 80%
39.42
36.81
70% 60% 50% 40% 30%
5.68 7.02
5.52 6.95
SERVICIOS DE EDUCACIÓN BÁSICA SERVICIOS DE EDUCACIÓN PRIMARIA BILINGÜE
8.46
SERVICIOS DE EDUCACIÓN PREPRIMARIA MONOLINGÜE
12.03
14.17
27.88
28.09
SERVICIOS DE EDUCACIÓN DE PRIMARIA MONOLINGÜE URBANA SERVICIOS DE EDUCACIÓN DE PRIMARIA MONOLINGÜE RURAL
2013
2014
7.97
20% 10%
RESTO DE ACTIVIDADES
0%
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Dentro del resto de actividades contempladas en el presupuesto del MINEDUC, existen otras relevantes aunque sus montos presupuestarios no sean los más significativos. Tal es el caso de la actividad “servicios de alimentación escolar” para los niveles de preprimaria y primaria. Esta ha sido objeto de especial atención por la importancia que merece que los estudiantes cuenten a tiempo en las aulas con la alimentación que se ha planificado, contribuyendo así a las acciones que en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional el Gobierno realiza desde las distintas dependencias. Sin embargo, cabe aclarar que bajo la clasificación del SICOIN, estas actividades se contemplan dentro del programa presupuestario “Apoyo para consumo adecuado de alimentos”. Respecto a esta actividad, se observó en el periodo que se analiza que durante los meses de febrero y marzo hubo un incremento en la ejecución de los recursos respecto a similar periodo del año anterior. Esta situación probablemente obedeció a la mejora en los procedimientos administrativos por parte del Ministerio de Finanzas Públicas para agilizar la llegada de los recursos provenientes del IVA PAZ. Sin embargo, pudo determinarse que los recursos disminuyeron a partir del mes de abril registrándose una ejecución menor en comparación con el año 2013 como se observa en la gráfica 3. Esta situación podría reflejar la crítica situación de las
55
finanzas públicas a nivel general en donde la recaudación tributaria no alcanza las metas estimadas por lo que hubo necesidad de colocar en su totalidad los bonos del tesoro, lo que además evidencia la necesidad de liquidez por parte del Gobierno Central. Gráfica 34 Ejecución presupuestaria de los servicios de alimentación escolar en los niveles de preprimaria y primaria Primer cuatrimestre 2013 - 2014
56
250,000,000.00
200,000,000.00
Q
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
Enero Febrero Marzo Abril 2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA 2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA 2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA 2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Otra actividad que en términos presupuestarios se identifica dentro del presupuesto del MINEDUC es “provisión de textos escolares”, la cual se considera muy importante ya que constituye un material didáctico esencial en el proceso de enseñanza aprendizaje. Es importante señalar que en el primer cuatrimestre de 2013 esta actividad no registró ejecución presupuestaria sino hasta el mes de junio; para este año la ejecución presupuestaria según datos del SICOIN se inició en el mes de abril por un monto de Q 18.34 millones que representó al final de ese mes el 0.17% del presupuesto total de esa cartera.
5. Ejecución por departamento El cuadro que a continuación se presenta muestra la ejecución del presupuesto del MINEDUC distribuido por departamentos de la República durante el primer cuatrimestre de 2014. El promedio de ejecución por departamentos se situó en torno del 30%, en tanto que el mayor porcentaje de ejecución es Totonicapán con el 36.87%, seguido de Quiché con 34.88%. En contraste el que mostró el porcentaje más bajo fue Guatemala con 19.83%. El resto de departamentos, registraron porcentajes bastante similares, que oscilaron en torno al 32 y el 33%. Esta situación puede apreciarse en el cuadro que se muestra a continuación: Cuadro 11 Ejecución del Presupuesto del Ministerio de Educación clasificado por departamento Primer cuatrimestre del año 2014 % de ejecución
ASIGNADO
MODIFICADO
VIGENTE
PAGADO
4,067.91
-812.17
3,255.74
644.96
19.83
EL PROGRESO
118.04
25.20
143.24
46.13
32.20
SACATEPEQUEZ
138.74
34.01
172.75
56.59
32.76
CHIMALTENANGO
291.96
81.83
373.78
124.18
33.27
ESCUINTLA
346.94
91.44
438.39
141.40
32.27
SANTA ROSA
235.52
54.13
289.64
97.93
33.85
SOLOLA
285.85
64.39
350.24
117.50
33.55
TOTONICAPAN
245.17
60.20
305.37
112.54
36.87
QUETZALTENANGO
475.56
119.31
594.87
199.85
33.75
SUCHITEPEQUEZ
298.17
82.48
380.66
125.95
33.14
RETALHULEU
223.35
62.09
285.44
97.57
34.19
SAN MARCOS
625.47
175.13
800.60
271.99
34.19
HUEHUETENANGO
574.51
185.10
759.60
248.18
32.75
QUICHE
509.09
155.56
664.65
231.52
34.88
BAJA VERAPAZ
202.91
60.51
263.42
90.16
34.23
ALTA VERAPAZ
551.95
131.53
683.48
250.59
36.70
PETEN
364.10
99.49
463.59
155.74
33.64
IZABAL
252.80
65.33
318.13
103.64
32.63
ZACAPA
162.48
52.21
214.69
71.74
33.44
CHIQUIMULA
273.72
80.30
354.02
113.05
31.96
JALAPA
209.69
55.32
265.01
88.18
33.28
JUTIAPA
290.87
76.63
367.50
123.27
33.60
10,744.82
1,000.00
11,744.82
3,512.66
29.96
GUATEMALA
Total
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
57
6. Ejecución por renglón Dentro de la clasificación de recursos por renglón pudo identificarse que los más grandes en términos de montos presupuestarios son los que están relacionados con el gasto de funcionamiento, específicamente con remuneraciones al personal, ello resulta lógico ya que los docentes son quienes intervienen en todos los procesos educativos. Este fue el mismo comportamiento observado en similar periodo del año anterior, el cual probablemente prevalecerá por su naturaleza, ya que anualmente el 90% del presupuesto se encuentra destinado a ese rubro. El renglón en donde se devengaron más recursos en el primer cuatrimestre del año fue el que se identifica como “personal permanente” (011), que registró una ejecución presupuestaria de 35.7%. Cuadro 12 Presupuesto vigente, devengado y ejecutado por Renglón, primer cuatrimestre 2014 (Cifras en millones de quetzales y en porcentajes) RENGLÓN
VIGENTE
DEVENGADO
% EJEC
PERSONAL PERMANENTE
3,612.60
1,292.43
35.78
DERECHOS ESCALAFONARIOS
1,991.36
770.02
38.67
AGUINALDO
602.08
249.09
41.37
PERSONAL SUPERNUMERARIO
743.86
198.20
26.65
ALIMENTOS PARA PERSONAS
272.65
178.23
65.37
PERSONAL SUPERNUMERARIO
413.74
127.04
30.71
TRANSFERENCIAS A OTRAS INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO
428.75
122.54
28.58
UTILES EDUCACIONALES Y CULTURALES
116.02
97.65
84.17
PERSONAL POR CONTRATO
264.13
66.70
25.25
COMPLEMENTOS ESPECIFICOS AL PERSONAL PERMANENTE
176.57
61.75
34.97
COMP. ESPECIFICOS AL PERSONAL TEMPORAL
181.73
51.13
28.13
49.25
37.93
77.02
TRANSFERENCIAS A INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA
230.29
28.88
12.54
TRANS. A ENTIDADES DESCENT. Y AUT. NO FINAN.
105.40
25.28
23.99
TRANSFERENCIAS A OTRAS INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO
74.98
21.20
28.27
IMPRESION, ENCUADERNACION Y REPRODUCCION
111.64
20.81
18.64
TRANS. A ENTIDADES DESCENT. Y AUT. NO FINAN.
79.71
16.76
21.02
COMP. ESPECIFICOS AL PERSONAL TEMPORAL
36.01
11.17
31.01
SERVICIOS DE CAPACITACION
11.39
10.14
89.04
2,242.65
131.50
5.86
UTILES EDUCACIONALES Y CULTURALES
OTROS
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN-
58
7. Resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre La ejecución presupuestaria del MINEDUC durante el primer cuatrimestre del año, tuvo un comportamiento similar al observado en igual periodo de 2013. El nivel de ejecución del mes de enero fue superior al del mismo mes del año anterior y al de febrero, posteriormente los niveles tienen una tendencia ascendente. Los niveles de ejecución presupuestaria durante los meses de febrero y abril del presente año fueron inferiores a los que se registraron en 2013 como se aprecia en la siguiente gráfica.
59 Gráfica 35 Porcentaje de ejecución mensual, 2014 12.00% 9.43%
10.00% 8.00% 6.41%
7.26%
7.01%
6.00%
10.95% 10.02%
5.85%
5.35%
4.00% 2.00% 0.00% Enero
Febrero 2013
Marzo
Abril
2014
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
8. Conclusiones capítulo II 1. El presupuesto del Ministerio de Educación en términos de asignación de recursos dentro del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado es el más elevado; su monto representa el 16% del total y únicamente es superado por el rubro de “Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro”. 2. Durante el primer cuatrimestre de 2014 el MINEDUC ejecutó el 29.96% del presupuesto asignado, es decir que se devengó un monto de Q 3,518.47 millones. En el mismo período del año 2013 la ejecución fue prácticamente igual con un 30.65%, equivalente a Q3,263.0 millones. El presupuesto que se devengó el primer cuatrimestre de 2014 creció en 7.8% con respecto al 2013, mientras que el presupuesto asignado para el presente año es 10.3% mayor al asignado en 2013. 3. La ejecución presupuestaria en términos porcentuales por programa, actividad, departamento y renglón no presenta variaciones de importancia respecto del primer cuatrimestre del año anterior y en general con la ejecución presupuestaria del MINEDUC, a excepción de los servicios de alimentación escolar en los niveles de preprimaria y primaria que declinó notoriamente a partir del mes de abril al registrar una ejecución menor en comparación con la del año 2013, lo cual podría deberse a dificultades de la caja fiscal, derivadas de la baja recaudación tributaria, que presenta cifras por debajo de lo esperado. 4. La ejecución presupuestaria mensual del MINEDUC durante el primer cuatrimestre del año, tuvo un comportamiento similar al observado en igual periodo de 2013. Sin embargo, la del mes de enero de 2014 fue superior a la del mismo mes del año anterior y a la de febrero de 2014, pero los meses subsiguientes mostraron una tendencia ascendente. Además, la ejecución presupuestaria durante los meses de febrero y abril del presente año fue inferior a la registrada en 2013.
60
III. ANÁLISIS DEL MONITOREO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN El promedio de ejecución presupuestaria por departamentos se situó en torno del 30%, en tanto que el mayor porcentaje de ejecución es Totonicapán con el 36.87%, seguido de Quiché con 34.88% mismos que fueron objeto de monitoreo y que reportaron como tardío el desembolso de programas de apoyo, tales como refacción escolar y útiles escolares. El resto de departamentos, registraron porcentajes bastante similares, que oscilaron en torno al 32 y el 33%. Vale la pena destacar que el monto asignado y ejecutado por departamento, el cual es asignado a las Direcciones Departamentales de Educación demanda tiempo posterior para su entrega directa a las escuelas, mismas que son las beneficiarias directas de los programas. Lo entrega tardía de los desembolsos económicos para la compra de insumos de los programas de apoyo (refacción escolar, útiles escolares y valija didáctica) como fue calificada por los centros educativos públicos monitoreados, se debe en parte a la entrega fuera de tiempo que realiza el MINFIN al MINEDUC para los mismos y que posterior a ello, son distribuido a la Direcciones Departamentales, que a su vez demandarán mayor tiempo para la entrega directa a los beneficiarios, ello a través de Organizaciones de Padres de Familia (OPF) y/o de Fondo Rotativo. Es importante que los recursos financieros destinados para los programas de apoyo sean oportunos y que las Direcciones Departamentales de Educación puedan agilizar y hacer eficiente la entrega de los recursos financieros a los beneficiarios finales, los estudiantes. La entrega oportuna y eficiente de los recursos permitirá que los programas impacten el desarrollo y aprendizaje de los estudiantes, así como que los resultados de aprendizaje se vean mejorados. En la calidad educativa intervienen muchos factores, los cuales de manera articulada logran el desarrollo integral del niño y por ende que aprenda, para mejorar sus condiciones de vida. Es necesario incrementar el presupuesto asignado al MINEDUC para poder implementar programas que complementan la tarea que el docente como columna vertebral de la calidad desarrolla desde el aula, pero el usos de dichos recursos debe ser eficiente y efectivo. El MINEDUC es el responsable de la entrega de recursos que permiten que los programas de apoyo impacten en la calidad educativa, sin embargo la sociedad civil a través de entidades, redes, observatorios y movimientos sociales como GCNPE/ONCE estamos llamados a generar diálogo político con actores clave y de los cuales depende a nivel gobierno la entrega oportuna de los fondos destinados a educación. De acuerdo a lo antes expuesto, como GCNPE/ONCE asumimos el reto de incidir y el presente informe constituye una muestra de nuestro deseo por contar con datos que permitan a las autoridades educativas y de gobierno tomar decisiones informadas para impactar positivamente en la educación de los estudiantes guatemaltecos y en el desarrollo del país, pues un país que invierte en educación es un país que sienta las bases de su desarrollo.
61
Bibliografía Hidalgo, R., & Linares López, L. F. (2009). Diccionario Municipal de Guatemala. Guatemala: Konrad Adenauer Stiftung. Ministerio de Educación MINEDUC. (2013). Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Recuperado de http://estadistica.mineduc.gob.gt/ Ministerio de Educación MINEDUC. (2012). Anuario Estadístico, Sistema Nacional de indicadores Educativos. Recuperado de http://www.mineduc.gob.gt/BUSCAESTABLECIMIENTO_GE/ Ministerio de Finanzas públicas MINFIN (2013). Sistema de Contabilidad Integrada -SICOINRecuperado de https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm OSAR, REDMISAR, REDHOSEN. (2014). Monitoreo Calidad Educativa de los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quiche, Totonicapán y Quetzaltenango. Guatemala.
62
