INFORME ESPECIAL RETORNOS Y REPATRIOS DE URUGUAYOS Y URUGUAYAS - 20111 Introducción El siguiente informe da cuenta de los datos más recientes sobre retornos y repatriaciones de uruguayos y uruguayas en el exterior. El mismo ha sido elaborado por la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información aquí expuesta responde a una sistematización de los datos informados por los compatriotas que retornan al país, y que pasan por alguna de las oficinas del Ministerio de Relaciones Exteriores: Oficina de Retorno y Bienvenida, Oficina de Asistencia al Compatriota (OFAS) y/o Centro de Atención Ciudadana, Sección Automotores (CAC). Los datos reflejados representan una muestra importante pero no la totalidad de los casos de retornos y repatriaciones ya que corresponden exclusivamente a quienes han hecho contacto con el Ministerio. El análisis resultante ha sido realizado teniendo en cuenta las bases de datos de las mencionadas Oficinas, a sabiendas de que algunas personas pudieron pasar por más de una de ellas. Se toma como marco de análisis la base de datos más extensa, es decir la de la Oficina de Retorno y Bienvenida para luego compararla con la base de datos de las repatriaciones e ingresos de automóviles (la Ley 18.250, referente a la mudanza de los objetos personales, instrumentos de trabajo y automóvil).

1

Correspondiente a los datos estadísticos relevados por las Oficinas bajo esta Dirección General: Oficina de Retorno y Bienvenida, Oficina de Asistencia al Compatriota - OFAS, y Sección Automotores del Centro de Atención Ciudadana –CAC, bajo la coordinación de la Dra. Ana Ma. Sosa.

1

DATOS ESTADÍSTICOS GENERALES 2011

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

Retornados 255 242 203 182 218 212 209 198 233 228 362 250 2792

Repatriados 5 14 9 3 2 4 1 20 13 2 9 3 85

Automotores 49 45 56 37 40 41 37 33 79 66 101 80 664

-Promedio mensual de retornados atendidos por la Oficina de Retorno y Bienvenida: 232 -Promedio mensual de retornantes atendidos por la Oficina de Asistencia al Compatriota y Servicios a la Comunidad: 7 -Promedio mensual de retornantes atendidos por la Oficina de Automotores: 55

2

Retorno de compatriotas: desde dónde, cómo y por qué vuelven al Uruguay En el análisis comparativo de los registros se ha podido constatar una clara tendencia al aumento del número de compatriotas que regresan al Uruguay, habiéndose triplicado el número de retornos en relación a 2009. Esto quiere decir que, en promedio, en 2009 se registraban entre 80 y 100 retornos mensuales, en 2010 entre 150 y 200 y en 2011 entre 300 y 350 (cifra que se compone de los repatriados, retornados y personas que se han acogido a la Ley 18250 trayendo vehículos, estimando que cada expediente representa un mínimo de 2 personas que retornan).  Se analizaron comparativamente los totales de los registros de la Oficina, según el mes en que consultó el retornante, el país del cual proviene, composición por edad, sexo, nivel educativo y motivos de retorno.  Los porcentajes por país de mayor procedencia de retorno de uruguayos es España (54%), al que le sigue Estados Unidos (23%). El restante 23% se reparte entre países de la región y otros.  De los registros se desprende que en promedio hay un mayor número de hombres que retornan (62%) en comparación con las mujeres (38%).

RETORNO EN SINTESIS: según esta sistematización de la información, el compatriota “retornado promedio” que atiende esta oficina es hombre (en su mayoría) que emigró, principalmente a España o Estados Unidos, entre 2000-2006 en el período llamado de “emigración reciente” (el 63,6% emigró en este período). Posee educación media-baja y regresa a edad promedio de 42 años, por motivos principalmente económicos. Habiendo gozado, en un primer momento, de buenas condiciones de residencia, tuvo que adelantar su retorno por la crisis económica.

 En cuanto a las edades el mayor porcentaje de retornados son personas entre 20 y 40 años (42%) y entre 40 y 60 (31%), porcentajes que coinciden con los análisis de la Unidad Multidisciplinaria de Estudios de Población de la Universidad de la República en el que el promedio de edades de los emigrados estaba también en esta faja etaria. Este último sub-grupo, entre 40 y 60 años es el que declara tener mayores problemas para la inserción laboral.  Los niveles educativos de los retornados que visitan la Oficina se compone de un altísimo porcentaje con enseñanza secundaria (63%) aunque muchos de ellos no hayan terminado el último nivel. Es relativamente bajo el porcentaje de retornados con formación universitaria que consultan la Oficina (8%), y un 18% los que tienen formación terciaria.  El principal motivo para volver es la crisis económica 66,5% (independientemente de que puede haber más de un motivo, como por ejemplo el identitario). Este porcentaje se identifica especialmente en España y Estados Unidos, destinos más importantes de emigración de los uruguayos.  Un 10% dice que vuelve por motivos netamente identitarios, es decir, que opta por Uruguay porque extraña, porque desea criar a sus hijos aquí, etc. Pero no fue una razón económica la que los ha hecho volver. Un 8,5% declara volver por problemas familiares y/o de salud; y un 15% por otro motivo (en este ítem se encuentra la mayoría de las personas que estaba “indocumentada” en los países de destino, o que desean regresar porque ya cumplieron su proyecto migratorio y quiere vivir en Uruguay).

3

 Al comparar los datos obtenidos por la Dirección Nacional de Aduanas con respecto a los uruguayos que han retornado acogiéndose a la Ley 18250, trayendo sus enseres y/o vehículos, se mantiene la tendencia de porcentajes de procedencia, (45,7% y 34% de los vehículos ingresados por uruguayos que han retornado provienen de España y Estados Unidos, respectivamente, mientras que los registros de la Oficina de Retorno y Bienvenida son un 54% y 23%). Siendo los otros destinos y sus respectivos retornos un porcentaje bastante menor).2  En cuanto a las condiciones de residencia en el país de destino, un alto porcentaje (57%) declara haber tenido buenas condiciones de residencia (laboral y socialmente; aunque muchos manifiestan que en los dos últimos años, coincidiendo con la crisis, comenzó a sentir mayores dificultades).  Un 34% tuvo condiciones regulares (es decir que durante el tiempo que permaneció residiendo en el país de destino, manifiesta no haber percibido salarios satisfactorios que le permitieran tener un mejor nivel de vida del que contaba en Uruguay antes de emigrar).

2

Ver Cuadros Anexos I, II y III. Es conocida la dificultad para estimar con precisión el número de emigrados, la mayor parte de los datos analizados provienen de la Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales de la República, en base a los Censos Nacionales (datos del INE, Instituto Nacional de Estadísticas) y la Encuesta de Caracterización Social realizada en 2002, a los que se unen, para el período reciente los datos estadísticos de los flujos de pasajeros en el Aeropuerto Internacional de Carrasco, que por ser el único aeropuerto internacional y por las preferencias de destino emigratorio vuelca información más o menos fidedigna.

4

Clasificación por país de origen ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA

RETORNADOS 138 75 11 2 3 26 255 133 59 19 6 2 23 242 97 49 10 9 5 33 203 108 46 9 5 4 10 182 109 35 11 10 3 50 218 85 48 26 10 5 38 212 127 43 7 6 0 26 209 91

REPATRIADOS 0 0 0 0 0 5 5 7 5 0 0 0 2 14 0 0 4 1 1 3 9 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 1 0 1 2 1 0 0 1 2 0 4 0 0 0 0 0 1 1 6

5

EEUU

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL ESPAÑA EEUU ARGENTINA BRASIL ITALIA OTROS TOTAL

43

0

10 17 5 32 198 112 59 18 8 3 33 233 149 40 11 1 3 24 228 207 86 8 1 21 39 362 137 61 3 4 4 41 250

2 1 3 8 20 8 1 0 1 0 3 13 2 0 0 0 0 0 2 0 6 0 0 0 3 9 1 1 0 1 0 0 3

Los datos analizados por la oficina de Retorno y Bienvenida del Ministerio de Relaciones Exteriores concuerdan con los descriptos por el Perfil Migratorio de Uruguay de la OIM y con los análisis de la Unidad Multidisciplinaria de Estudios de Población para el período 2000-2006.

6

Repatriados:asistencia al compatriota  De acuerdo a los registros que lleva la Oficina de Asistencia al Compatriota del Ministerio de Relaciones Exteriores en referencia ATENCION ESPECIAL al repatrio de uruguayos y uruguayas, en el año En su mayoría, los 2011 se han tramitado 85 solicitudes de compatriotas repatriados se repatrio. Todas ellas han sido autorizadas por encuentran en situaciones el Ministerio.  Debido a la agudización de la crisis económica mundial tal como ha quedado plasmado en las respuestas de la gente, las solicitudes de repatrio han aumentado, siendo el motivo principal de las mismas la alta vulnerabilidad económica en que se encontraba el compatriota (78%).  Los otros motivos de repatrio han sido situaciones de alta vulnerabilidad de salud o de conflicto familiar (10%), varios casos de violencia doméstica y el 12% restante se ha debido a motivos de vulnerabilidad en el país de residencia (en especial, catástrofes climáticoambientales).  La variación en el porcentaje por país de procedencia es levemente diferente a la de la Oficina de Retorno, aunque España es el país del cual provienen más uruguayos repatriados, (30%), a la que sigue Estados Unidos (15%) y los países de la región (15%). El restante 30% está compuesto por otros países de procedencia.

críticas y de alta vulnerabilidad en el país de residencia. En muchos casos se combinan situaciones de vulnerabilidad económica y de salud, y en otros de violencia doméstica y conflicto familiar. Son personas a las que se brinda una atención diferencial; un seguimiento y tratamiento desde que está en el país de procedencia. Generalmente las gestiones se realizan en conjunto con el Consulado respectivo, luego con familiares en Uruguay, y muchas veces, se hace necesario el apoyo en gestiones ante otros organismos del Estado (especialmente MIDES, MVOTMA, MSP) para la solución de la problemática que cada caso particular plantea.

 En lo que respecta a los porcentajes de repatrio en relación al sexo, son repatriados un 56,5% de hombres y un 43,5% de mujeres. Estos porcentajes se encuentran más equilibrados en relación a los retornados.  En cuanto a la composición etaria se trata de una población más joven que la de los retornados (mayoritariamente niños), siendo el 41% personas de 0 a 20 años.

7

Sección Automotores del Centro de Atención Ciudadana  De un total de 664 ingresos de expedientes de uruguayos que retornan con vehículo en 2011 un 45,7% proviene de España y un 34% de Estados Unidos.  En relación a los ingresos de vehículos de 2010, en 2011 hubo un aumento del 16%.  Los registros del Ministerio de Relaciones Exteriores presentan una diferencia con respecto a los de la Dirección General de Aduanas; la misma se debe a que, hasta la fecha (diciembre 2011), los registros de esta Sección corresponden al inicio del trámite (apertura de expediente), mientras que los registros de Aduana son contabilizados una vez que se concreta la importación e ingreso del vehículo al país.  Además de la atención personalizada de expedientes de vehículos y enseres -1471 para 2011 según los datos proporcionados por Aduanas-, esta sección recibe diariamente consultas telefónicas y vía mail con diversos planteos y problemáticas que la Ley no comprende o situaciones puntuales que merecen atención especial y su respectivo seguimiento.  En muchos casos -dependiendo del país de procedencia-, la documentación proporcionada no es clara ni homogénea presentando situaciones particulares que obligan gestiones y atención personalizada con su debido seguimiento. Por otra parte en el caso de ingreso de enseres y/o herramientas de trabajo también se atiende situaciones de ciudadanos que no se asesoran correctamente y traen su documentación incompleta por lo que se hace necesario gestionarla nuevamente desde aquí con los respectivos Consulados.

8

Algunas conclusiones Durante el último año y en forma acelerada, Uruguay recibe un gran número de compatriotas que retornan al país. El retorno se debe, principalmente, a la crisis de los países de residencia, al crecimiento de nuestra economía, reafirmado por diversos anuncios de cifras de desocupación mínimas y las noticias que desde diferentes medios audiovisuales que tratan el tema de la oportunidad de regresar al Uruguay. Este progresivo aumento registrado en la Cancillería a través de la atención personalizada que brindan las Oficinas de Retorno y Bienvenida (ORB), de Asistencia al Compatriota (OFAS) y la Sección Automotores del Centro de Atención Ciudadana se ha triplicado en el período 2009-2011, pasando a atender un promedio de 300 a 350 personas mensuales en el transcurso de 2011. Es interesante tener presente los datos preliminares del Censo Nacional 2011 donde se informa que hay 8920 uruguayos que han retornado al Uruguay en los últimos dos años. Como se ha dicho, esta cifra no corresponde al total de los retornos al país, ya que no todos se dirigen a estas oficinas. A su vez, no todos los retornados presentan la misma situación. Podríamos dividir el perfil de los retornos en tres subgrupos: 1) Los de mayor vulnerabilidad, entre los que están incluidos muchos compatriotas repatriados, o de los uruguayos que provienen de España con ayuda de ese gobierno (bajo el llamado “plan retorno”), y muchos deportados de Estados Unidos. 2) Un segundo grupo, mayoritario, son los uruguayos que cumplieron su proyecto migratorio en el país de destino, o sufren el impacto de la crisis en el lugar donde viven y adelantan su retorno regresando al país con deseos de reinsertarse, trabajar y volcar parte de sus experiencias adquiridas en el exterior. Si bien estos compatriotas no están en situación de vulnerabilidad grave, necesitan resolver su reinserción laboral y general en el país para permanecer en el país y no volver a emigrar. 3) Un tercer grupo, que en general es el que corresponde al grupo de uruguayos que emigró hace ya varios años y q u e , habiéndose jubilado decide retornar junto a sus familiares, redes sociales y primeros afectos. En la mayor parte de los casos estos compatriotas precisan resolver temas de acceso a la salud, reconocer los años trabajados en el Uruguay, etc. y tienen intereses y necesidades muy diferentes a la de los dos sub-grupos anteriores.

9

Cada uno de estos grupos representa individuos que buscan, cuentan y tienen situaciones particulares que desde la Cancillería se intenta canalizar buscando, a su vez, apoyos y articulaciones indispensables con otros organismos del Estado. Por ello, en el marco de las metas propuestas por esta Dirección General, es prioritaria la consolidación de la política de Estado puesta en marcha en materia de vinculación y retorno de los uruguayos, siendo este nuestro propósito y orientación de nuestro trabajo en lo que respecta al tema migratorio en su conjunto.

10

Respuestas Dirección General de Asuntos Consulares y Vinculación  En el marco de los objetivos trazados para el año 2011 por el Ministerio de Relaciones Exteriores, se hizo efectiva la adhesión la de nuestro país a la Convención de la Haya de 1961 Suprimiendo la Exigencia de Legalización de los Documentos Públicos Extranjeros (Apostilla), así como la consolidación de una Política de Estado en materia de vinculación con los uruguayos en el exterior han sido su prioridad y eje temático. Al respecto, se destaca la celebración entre los días 24 y 27 de octubre de 2011, del IV Encuentro Mundial de Consejos Consultivos en el cual participaron 17 Consejos Consultivos, siendo representados estos por 37 delegados.  Asimismo, también se han iniciado los trabajos con miras hacia la actualización de la legislación consular, con el objetivo de comprender las necesidades actuales de los usuarios de los servicios consulares y así brindar una atención ágil, eficiente y socialmente responsable.  Desde la Dirección General también se ha profundizado el vínculo con las entidades de la sociedad civil que se relacionan con nuestra vasta temática y se ha expandido la red de las relaciones intra e interinstitucionales de manera de sensibilizar sobre la problemática migratoria.  Cabe destacar que la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación tiene la particularidad de ser una de las reparticiones del Ministerio de Relaciones Exteriores con mayor visibilidad y trabajo social, prestando atención a tres ejes de acción sumamente significantes e importantes: a) la atención de todos aquellos que viven en el exterior. b) la actuación de los Consulados frente a determinadas situaciones, propuestas y necesidades de nuestros compatriotas en el exterior (vínculo y trámite consulares). c) la atención de vinculación y consular que se realiza desde nuestra Dirección General en Montevideo.  Una especial mención merece la demanda y desafíos de la Oficina de Retorno y Bienvenida y la Oficina de Asistencia la Compatriota, en virtud del alto número de compatriotas.  Se acordó con el Banco de la República Oriental del Uruguay -Sección Microfinanzas- en coordinación con el Departamento PYMES de la IMM, la entrega de microcréditos para los compatriotas que regresan a nuestro país para pequeños emprendimientos.

11

 Se continua coordinando con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (CEPEs - DINAE) el envío de las currículos de los compatriotas que retornan. Asimismo, se acordó el envío de currículos de compatriotas que regresan al país a la Cámara de la Construcción y a diferentes consultorías.  Se continúa coordinando con el Ministerio de Vivienda y se sigue ejecutando el Convenio sobre garantías de alquiler y subsidios para compatriotas que regresan a nuestro país.  Se han realizado reuniones con diferentes organismos públicos a efectos de poder coordinar mejor las necesidades y reclamos de nuestros compatriotas que regresan o que se encuentran en el exterior: Banco de Previsión Social (Sector Convenios y Asuntos Internacionales), Defensa del Consumidor, Asociación de Despachantes de Aduana, Operadores Portuarios privados.  Se realizaron diferentes presentaciones ante el Parlamento (Comisión de Asuntos Internacionales y Comisión Especial de Población y Desarrollo Social de la Cámara de Representantes, y Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión Social de la Cámara de Senadores) donde se informó sobre las acciones que se vienen llevando a cabo desde la Dirección General, relacionada con el vínculo y retorno de compatriotas.  Se trabaja con el Ministerio de Economía y Finanzas a efectos de poder simplificar los trámites de ingreso de vehículos de los compatriotas que retornan a nuestro país amparados en el artículo 76 de la ley 18.250.  Se confeccionó, conjuntamente con Dirección Nacional de Aduanas y Ministerio de Economía y Finanzas, el Manual de Retorno que entrega en todos las Oficinas Consulares de la Republica en el exterior, se ha enviado a los Consejos Consultivos y se encuentra en nuestra página WEB.  Se llevaron a cabo diferentes talleres de sensibilización en la temática de retorno en diferentes organismos públicos como Ministerio de Vivienda, Trabajo, Intendencia de Lavalleja, etc.  Se coordinó y se derivaron compatriotas que retornaron a realizar cursos en el programa CARPE del Ministerio de Industria, Energía y Minería (Programa de capacitación en pequeños emprendimientos).  Se han realizado gestiones con el Banco de Seguros del Estado a efectos de poder promocionar los productos de seguros para aquellos compatriotas que visitan nuestro país o retornan con vehículos.

12

Junta Nacional de Migración Durante 2011, el Ministerio de Relaciones Exteriores presidió a través de esta Dirección General, la Junta Nacional de Migración. En el marco de la misma, se llevaron a cabo diversas actividades, entre las que se destacan:  El relevamiento de la normativa migratoria con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).  La implementación de los Acuerdos de Residencia, Ley 17.927 (simplificación de legalizaciones en la residencia temporaria) y Ley 18.134 (exención de traducción de partidas de ciudadanos brasileros que deciden residir en nuestro país).  La modificación de requisitos para el trámite de residencia (unificación de criterios para el carné de salud, se propuso que sea el mismo carné de salud laboral y que sirva para la residencia).  El lanzamiento y puesta en marcha del Consejo Consultivo Asesor de Migración en el cual todas las organizaciones civiles y gremiales que trabajan el tema migratorio están representadas.  La reunión de trabajo con los delegados de los Consejos Consultivos que asistieron al IV Encuentro Mundial de Consejos Consultivos,

13

ANEXOS Cuadro I Saldos residuales i n tercensales (Uruguay, 1963-1996) 1963-1975 176.000 1975-1985 102.000 1985-1996 40.00 0 1996-2004 130.000 Fuente: Estimado por Cabella y Pellegrino (2005) en base de Censos Nacionales y Estadísticas Vitales (INE) Cuadro II Distribución de los emigrantes según países de destino (1982-2002) País 1982 2006 Argentina 49,8% 11,9% Brasil 7,2% 4,7% España 5,1% 42,3% EE.UU 11,0% 26,4% Otros 26,9% 15,4% Total 100,0% 100,0% Fuente: Encuesta Nacional Ampliada 2006. INE y Encuesta de Migración Internacional DGEC (2002) Cuadro III Resumen de la estimación de emigrantes y residentes 5 uruguayos en el exterior (1963-2004) Emigrantes 1963-1996 Emigrantes 1996-2004 (aeropuerto) Total emigrantes 1963-2004 Total de uruguayos residiendo en el exterior al 31/12/04 Estructura de edades de los uruguayos en el Hombres Mujeres 0 a 29 31.916 27.869 30 a 44 74.198 57.101 45 a 59 78.039 62.578 60 y más 44.881 66.625 Total

229.045

214,174

477,928 106,187 584,115 443.208 exterior Total 59.78 5 131.29 9 140.61 443.208 7 111.50 6

5 CABELLA, W. y PELLEGRINO, A. Una estimación de la emigración internacional uruguaya entre 1963 y 2004. Unidad Multidisciplinaria Facultad de Ciencias Sociales. Serie Documentos de Trabajo Nº 70, Noviembre de 2005. p. 16. Según las autoras, la estructura de edad de los emigrantes del período reciente es la que surge de la encuesta del Banco Mundial, la cual fue aplicada al saldo intercensal 1996-2004. Debe considerarse que la estructura de edad de la población uruguaya residente en el exterior incluye los emigrantes de distintos períodos, por lo cual se trata de una estructura más envejecida que la que suele presentar la población de migrantes recientes.

14