INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

1 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

Introducción A continuación el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín, presenta una serie reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín, entendiendo su evolución histórica, las cifras de generación de residuos y las oportunidades y retos para la generación de servicios de valor agregado con carácter económico y social.

Evolución Histórica

E

mpresas Varias Municipales de Medellín fue creada mediante el Acuerdo número 59 de 1964, con el fin de organizar y administrar las plazas de mercado, la feria de ganado, el matadero, el transporte masivo y el aseo de la ciudad, labor que le ha significado el reconocimiento de la ciudadanía por la prestación efectiva de los servicios a su cargo, convirtiéndose en una marca de gran recordación, que representa un orgullo para los habitantes de la ciudad y un referente para los visitantes, con una cobertura superior al 98% en una operación que ha conllevado a la zonificación de la ciudad con una adecuada caracterización de usos del suelo y diseño de micro - rutas para alcanzar eficiencias en el proceso de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos.

por una transacción en la que adquirió el 99,9% de las acciones que eran propiedad del Municipio. El objeto Social de Emvarias es la prestación del servicio público domiciliario de aseo, entendido como el servicio de recolección Municipal de residuos sólidos; el barrido y limpieza de vías, áreas públicas; el transporte y disposición final de los mismos, incluyendo las demás actividades afines al servicio domiciliario de aseo. La prestación del servicio público de aseo está prevista en la Ley 142 de 1994 y fue reglamentada recientemente mediante el Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013, expedido por el Ministerio de vivienda, ciudad y territorio, donde se describe como el servicio de recolección municipal de residuos principalmente sólidos que incluye actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de las mismas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.

La última gran transformación empresarial fue aprobada por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo 21 del 17 de mayo de 2013, cuando Empresas Varias de Medellín S.A. E.S.P pasó de ser una Empresa Industrial y Comercial del Estado a una Empresa Oficial de Servicios Públicos Domiciliarios, organizada como una sociedad por acciones, que luego se convirtió en filial del Grupo EPM

2 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

Gráfica #1: Cifras de Residuos Sólidos en Medellín y el Área Metropolitana

E

Según las cifras presentadas por el Área Metropolitana en el diagnóstico del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Regional – PGIRS Regional 2005, en el Valle de Aburrá se generan aproximadamente 2.400 ton/día de residuos sólidos, sin incluir los escombros (Acodal, 2013). Así mismo, el documento de caracterización de los residuos sólidos generados en el sector residencial del Municipio de Medellín y sus 5 corregimientos preparado por Empresas Varias de Medellín en 2009, indica que el 59,24% de los residuos recolectados corresponden a materia orgánica, que puede ser transformada y comercializada.

n Medellín la evolución demográfica ha generado también un incremento promedio del 2,9% anual de las toneladas de residuos generadas, recolectadas y dispuestas, este fenómeno supone varios retos para Emvarias. Una oportunidad de negocio se encuentra en la recuperación y tratamiento de material orgánico que puede ser aprovechado para generar abonos y acondicionador de suelos, mientras se previene la contaminación que se produce por su manejo incorrecto en los rellenos sanitarios del Guacal y la Pradera, por la formación de gas metano, dióxido de carbono y lixiviados.

3 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

Gráfica #2: Caracterización de Residuos generados en el sector residencial del Municipio de Medellín y sus 5 corregimientos

Fuente: Caracterización de Residuos 2009 – Empresas Varias de Medellín

L

a implementación de un modelo de negocio que permita la participación efectiva de la ciudadanía con bajo nivel de inversión en equipos y materiales, con un gran componente pedagógico y formativo en las técnicas requeridas, tendría como resultado una dosis de gobernabilidad sobre la problemática de producción de residuos en la ciudad y minimizaría los efectos negativos y costos económicos que generan los residuos orgánicos biodegradables. En la actualidad no se ejecutan acciones sobre estos residuos y su control ha estado ausente de las políticas ambientales de la ciudad, no existen tareas concretas que materialicen y midan el impacto del Acuerdo Municipal 46 de 2007 “Política Pública para el fomento de la recuperación de residuos sólidos, con un enfoque productivo y saludable”. La combinación de una estrategia de promoción con programas efectivos de separación en la fuente, permitirá la inclusión de las asociaciones de recicladores y dar cumplimiento a lo previsto entre otros, por el artículo 251 de la Ley 1450 y al Auto 275 de la Honorable Corte Constitucional, este modelo de gestión debe involucrar de forma integral los aspectos culturales de la generación de residuos. Es así como estos programas de recuperación y tratamiento deben ser liderados por EMVARIAS, manteniendo un doble rol de comunicador y coordinador con las comunidades, las asociaciones de recicladores, las plantas de reciclaje existentes en el área Metropolitana, la industria, el comercio, las instituciones y demás actores. El desarrollo de programas que atiendan la problemática enunciada en párrafos anteriores requiere además la creación de centros diseñados y construidos para cumplir con las labores de acopio y procesamiento de residuos orgánicos y reciclables, lo que debe contemplarse en la discusión del POT 2014 para la habilitación de este uso del suelo y el establecimiento de controles eficientes que eviten la generación de nuevos focos de contaminación.

4 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

Emvarias y el Renting

R

ecientemente Empresas Varias de Medellín ha decidido renovar su flota de vehículos por medio del renting Operativo, lo cual es una medida financiera y de gestión, utilizada por muchas empresas en el mundo, que tiene beneficios y desventajas, de acuerdo con las explicaciones de la Gerencia de la compañía, estos riesgos han sido contemplados en cuanto a la efectividad y eficiencia de la operación, así como en la viabilidad financiera del negocio. El éxito de los negocios de renting obedece a que cada vez más compañías han encontrado en él la herramienta ideal para actualizar sus flotas sin necesidad de hacer grandes inversiones

iniciales o incurrir en financiamiento, así como, para desentenderse de la administración de sus vehículos y concentrarse así en sus negocios. Para el caso de Emvarias esta decisión solo se justifica desde la administración de la flota de vehículos, dado que según los escenarios planteados para tomar esta decisión, el Renting y la opción de compra de los vehículos tienen un impacto similar en el estado de resultados, costos y gastos deducibles incluida la depreciación (para la opción de compra) y en el Renting el total del arrendamiento. (Empresas Varias de Medellín, 2014).

Gráfica #3: Evolución anual de la Flota de vehículos de Emvarias

5 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

D

e otra parte, uno de los aspectos que soportaría la decisión del uso del renting para la renovación de la flota vehicular de Emvarias es la entrada en vigencia del Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013 “Reglamento de la prestación del servicio público de aseo”, expedido por el Ministerio de vivienda, ciudad y territorio. En este reglamento entre otros temas de servicio, se establece que en caso de presentarse averías en un vehículo del servicio, deberá enviar el auxilio mecánico o remplazarlo con el equipo de suplencia de conformidad con lo establecido en este

decreto, restableciendo el servicio en un término máximo de tres (3) horas a partir del momento en que se presente la avería. Este indicador de eficacia en la prestación del servicio implica un desafío importante en cuanto a las actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de la flota de vehículos, así como la disponibilidad de vehículos adicionales para atender cualquier contingencia, que deberán ser asumidos por el arrendador pues está en la obligación de suministrar diariamente el número de vehículos establecidos contractualmente.

Oportunidades de Negocio con Valor Agregado

E

l análisis del negocio de Emvarias debe ser profundo y contemplar con detenimiento las acciones estratégicas que la compañía ha ejecutado durante lo corrido del siglo XXI, en el siglo pasado Emvarias fue la empresa modelo en la prestación del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos en Colombia, pero desde hace más de una década ha perdido su importancia debido a la falta de visión estratégica del negocio, se conformó con la atención del mercado local, no ha realizado inversiones sustanciales en más de 15 años en investigación y desarrollo tecnológico, tanto que este rubro presupuestal solo aparece en los años 2006, 2009 y 2010 por un valor total de $769 millones, en proyectos relacionados principalmente con desarrollo, implementación y/o adquisición de software. ¿Cuál es la proyección del negocio de aseo que tiene Emvarias?, será que la empresa de aseo del Municipio de Medellín, solo está destinada a realizar localmente, la recolección, transporte y disposición final en rellenos a cielo abierto, o podrá comprender los retos y oportunidades de generar valor agregado mediante la ampliación de su portafolio de servicios más allá de la atención de los eventos de ciudad, invirtiendo en proyectos de investigación y desarrollo. Entre los aspectos estratégicos que debe plantearse Emvarias se encuentra la vinculación de la empresa con la academia, con el fin de impulsar investigaciones y desarrollos tecnológicos en el manejo y tratamiento de los residuos, con una visión a largo plazo que permita aprovechar la caracterización de las 50 mil toneladas mensuales de residuos que son dispuestas en el relleno sanitario y que están compuestas por un 60% de material orgánico transformable por organismos vivos, según lo indicado en el plan de gestión integral de residuos sólidos regional del Valle de Aburrá.

6 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

P

ara el aprovechamiento de los residuos orgánicos, además de lo planteado al inicio de este documento, existen alternativas como la producción de biogás, otra forma de tratar los residuos orgánicos que producen un valioso combustible y generan un líquido industrial que puede aplicarse como acondicionador de suelos, o abono en algunos casos. Un caso exitoso es el de Alemania que con un 50,5% del total de Europa, es el productor más importante de biogás, desde el punto de vista del rendimiento total y también por habitante. Hasta finales de 2010, en Alemania estaban en funcionamiento casi 6.000 plantas de biogás con una capacidad total de unos 2,28 gigavatios (GW) de potencia eléctrica, que producían cerca de 15.000 GWh de electricidad y la suministraban a 4,3 millones de hogares. (Restrepo, 2013) Otro de los grandes retos asociados al tratamiento de residuos orgánicos es la generación y control de lixiviados, los cuales se generan por la descomposición de residuos orgánicos que según los datos de la caracterización de 2009 corresponden aproximadamente a un 60% del volumen recolectado y que se componen principalmente por agua. No se conocen estudios o planes de la Empresa para optimizar el transporte de residuos y eliminar el exceso de agua desde el origen, así mismo, la generación de lixiviados debido a la operación de rellenos sanitarios a cielo abierto, presenta un reto que ha sido resuelto en otros lugares mediante la cobertura de las áreas de disposición, disminuyendo la generación de estos contaminantes y obteniendo beneficios adicionales en cuanto a control de olores, roedores y aves en los sitios de disposición. Recientemente, Empresas Varias fue sancionada por Corantioquia con una multa por 1.956 millones de pesos a causa de fallas encontradas en el sistema de tratamiento de lixiviados del Relleno Sanitario La Pradera, donde se depositan alrededor de 2.000 toneladas de basuras cada día, provenientes de Medellín y otros 16 municipios de Antioquia. Luego de comentar algunas experiencias exitosas sobre alternativas de acción que se pueden ejecutar para controlar y aprovechar el 60% de los residuos sólidos generados en la ciudad, es necesario abordar los servicios de valor agregado relacionados con otros diferentes tipos de residuos, inicialmente se observa que en su mayoría estas actividades no están incorporados a la plataforma estratégica de Emvarias, tales como la recolección, trasporte, tratamiento y disposición final de los Residuos Peligrosos (RESPEL), cuya oferta privada se incrementa cada vez en la ciudad (a 31 de diciembre de 2011 existían 22 empresas cuyo objeto social implica RESPEL), Emvarias sólo ha orientado sus servicios al sector hospitalario, dejando de lado la explotación comercial de parte del negocio de residuos peligrosos.

A

demás de la falta de tratamiento de los residuos sólidos recolectados y dispuestos por Emvarias, así como el bajo desarrollo del portafolio de servicios de valor agregado, la empresa y la ciudad conocen desde hace más de una década la necesidad de construir estaciones de transferencia que disminuyan los recorridos realizados por los vehículos recolectores entre las áreas de recolección y el sitio de disposición final, con el fin de disminuir los costos relacionados con combustible y desgaste de los vehículos, esta es una de las solicitudes que identifica el POT 2014 para habilitación del suelo para este uso.

7 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

A

partir de la construcción de las estaciones de transferencia se debe definir el medio para transportar los residuos sólidos desde éstas hacia el lugar de disposición final, una consideración a tener en cuenta es el uso del medio de transporte férreo, que presenta grandes beneficios económicos, ambientales y sociales. Desde el año 2009, el Departamento de Antioquia, el Municipio de Medellín, el IDEA, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá, han realizado estudios de prefactibilidad, factibilidad y prediseños para la rehabilitación, mejora y adecuación del sistema férreo multipropósito para el Valle de Aburrá (como tren de pasajeros, turístico, de carga y de residuos sólidos), y la puesta en marcha del proceso de concesión. El estudio contempla que en una primera etapa es viable la recuperación del corredor ferroviario entre Bello y Botero, para implementar el transporte de residuos sólidos hasta La Pradera, la tarifa a cobrar a Empresas Varias, dependerá de los aportes estatales para el proyecto, por consiguiente el impacto vía tarifa será reducido. El uso del ferrocarril para el transporte de residuos sólidos se presenta en la Unión Europea, Argentina y Chile, lo que ha permitido mejores estándares ambientales asociados a: • • • • • • •

Disminución de la contaminación ambiental, producida por el flujo de camiones que realizan diariamente los recorridos. Menor congestión en carreteras. Menos deterioro de infraestructura vial. Disminución de accidentes en carretera. Reducción en los niveles de ruido. Menor potencial de accidentes. Menor riesgo sanitario en el transporte de residuos.

O

tro tema en la agenda de Emvarias es la formulación de un nuevo PGIRS, entendido como un instrumento de planeación municipal con un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos, basado en la política de gestión integral de los mismos, que permita garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo a nivel municipal, en el cual el componente de promoción de comportamientos adecuados de separación en la fuente, la vinculación de los sectores de reciclaje y proyectos como cero basura deben tener grandes inversiones y un gran impacto en la forma como se recolectan los residuos sólidos con la participación activa de los ciudadano y como se cambia la caracterización de estos, incrementando la posibilidad de tratamiento y disposición de estos.

8 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

Breves conclusiones 

Emvarias debe contemplar en sus objetivos estratégicos que atiendan la caracterización de los residuos sólidos de la ciudad e incluir en su presupuesto inversiones en investigación y desarrollo que permitan desarrollar todo el potencial del negocio.



La problemática de la generación y tratamiento de residuos sólidos es amplia, el Municipio debe aprovechar la oportunidad de contar con su propia empresa de aseo; a través de la gestión y concertación con los diferentes actores, se pueden ejecutar acciones de acompañamiento, pedagogía, emprendimiento, investigación y transferencia de conocimiento que permitan desarrollar el negocio con un carácter social sin detrimento económico, cumpliendo realmente con todas las disposiciones legales.



Todos estos temas pueden atenderse desde la perspectiva de la gobernabilidad, en donde existe una vinculación adecuada entre el Gobierno y la Sociedad, relación que permite llevar la dirección, orientar; porque los ciudadanos creen, respetan la autoridad establecida y no recurren a métodos violentos o ilegales para influir en las decisiones públicas, en la medida que dicha situación permite a los ciudadanos mantener expectativas sobre el comportamiento del gobierno, en términos de eficiencia y eficacia de la acción institucional, como respuestas a las demandas sociales. (Gómez, y otros, 2012).

Elaborado por Héctor Ricardo Flórez González, Coordinador OPPCM por parte de la Universidad de Medellín.

Con el apoyo del Equipo del OPPCM       

Juanita Guevara Hurtado, Profesional Especializada de la Comisión Primera del Concejo de Medellín. Interventora del OPPCM. Adolfo León Maya Salazar, Coordinador OPPCM por parte de la Universidad Eafit. Flor de María Arboleda Cortés, Contadora OPPCM por parte de la Universidad de Medellín. Lina Marcela Quiceno Buitrago, Politóloga OPPCM por parte de la Universidad Eafit. Jorge Andrés Calle Ríos, Politólogo OPPCM por parte de la Universidad Eafit. Quevin Zapata Taborda, Pasante (Estudiante de Derecho) de la Universidad de Medellín. Baikdanyna Estrada Osorno, Comunicadora OPPCM por parte de la Universidad de Medellín.

Toda la información producida por el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín se encuentra disponible en la página web: oppcm.concejodemedellin.gov.co Mayores informes: [email protected]

9 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

Bibliografía Acodal. (2013). Manual de Compostaje - Manual de aprovechamientos de residuos orgánicos a través de sistemas de compostaje y Lombricultura en el Valle de Aburrá (Primera ed.). Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Corantioquia. (2005). Plan de gestión integral de residuos sólidos regional - PGIRS Regional del Valle de Aburra 2005-2020. Medellín: Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Empresas Varias de Medellín. (2012). Foro Reciclaje y sanemaiento básico para una mejor calidad de vida. Estadísticas de residuos sólidos en Medellín. Medellín. Empresas Varias de Medellín. (01 de 05 de 2014). Historía y Objeto Social. Obtenido de http://www.eevvm.com.co/ Empresas Varias de Medellín. (2014). Respuesta solicitud de información 01216 del 07 de marzo de 2014. Medellín. Gómez, E., Vásquez, G., Lenti, A., Franco, L. M., Herrera, G., Aguirre, G., & Giraldo, R. (2012). Planeación Participativa, realidades y retos (Primera ed.). Medellín: Alcaldía de Medellín . Restrepo, J. P. (2013). BIOGAS - Combustible alternativo de gran interés para el sector energético. Obtenido de http://propiedadpublica.com.co

10 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]

INFORME BREVE #23: Reflexiones sobre el panorama de los residuos sólidos en la ciudad desde un enfoque del negocio administrado por Empresas Varias de Medellín. Junio de 2014. Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín

11 oppcm.concejodemedellin.gov.co [email protected]