GUÍA DE CAMPAÑA “NADIE SIN HOGAR” 2017 CÁRITAS ESPAÑOLA

“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”1

PROPUESTA DE LA GUÍA DE CAMPAÑA Como propuesta de trabajo para esta Guía de Campaña invitamos a un recorrido por sus diferentes apartados y epígrafes, que presentan la siguiente estructura: 1. 25 AÑOS DE CAMPAÑA: UN RECORRIDO POR LA DIGNIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE SIN HOGAR (Pág. 3) 2. EJES DEL PERIODO 2016-2018 (Pág. 5) 3. PARTICIPACIÓN Y EMPODERAMIENTO: CLAVES PARA EL TRIENIO (Pág. 9) 4. PRINCIPALES CONTENIDOS. EN 2017: SOMOS PERSONAS, TENEMOS DERECHOS. NADIE SIN HOGAR (Pág. 10) 4.1 ALGUNOS DATOS PARA EL ANÁLISIS (Pág. 14) 4.2 PROPUESTAS POR LOS DERECHOS (Pág. 16) 4.3 MATERIALES DE CAMPAÑA (Pág. 18) 4.4 FLASHMOB 2017 (Pág. 19)

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Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 1. Aprobada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/

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1. 25 AÑOS DE CAMPAÑA: UN RECORRIDO POR LA DIGNIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE SIN HOGAR Llevamos ya 25 años de Campaña y queremos poner en valor el recorrido realizado, apostando de lleno por la dignidad y derechos de miles de personas en situación de sin hogar, rostros concretos que nos interpelan y nos movilizan para seguir adelante. En este recorrido hemos pasado por diferentes momentos y fases, siempre queriendo sensibilizar y denunciar las vulneraciones de derechos y las condiciones de absoluta indignidad en que se encuentran miles de personas en situación de sin hogar. También con un mensaje propositivo, posibilitador, apostando por poner a las personas en el centro de nuestra acción y de cualquier política que lleven a cabo las diferentes administraciones. Ya en 1992 (el primer año de la Campaña) decíamos: “Derecho a un alojamiento digno”. Este 2017 decimos “Somos personas, tenemos derechos. Nadie Sin Hogar”. Un mensaje de derechos que se repite con fuerza, y que por reiterado no pierde valor ni contundencia, al revés, suena más alto. Y así, año tras año, lema tras lema, hemos denunciado y pedido mayor protección social, acceso a la salud, a una vivienda digna y adecuada, a la visibilidad, al reconocimiento de la dignidad y los derechos de las personas en situación de sin hogar. En estos 25 años hemos hecho un recorrido también de sensibilización a lo interno de Cáritas y de las entidades que colaboran en la Campaña, modificando el lenguaje (de “transeúntes” y “sin techo” a “personas en situación de sin hogar”), transmitiendo un mensaje de esperanza y posibilidad, valorando y ampliando cada vez más la participación de las personas sin hogar nuestros diferentes proyectos, y lo que es más importante, en su propio proceso de recuperación personal, de ciudadanía y de acceso a derechos. Y por supuesto hemos querido sensibilizar a los medios de comunicación sobre la importancia de transmitir mensajes positivos y capacitadores en relación a las personas sin hogar, alejados de los habituales estereotipos e imágenes estigmatizadoras. También hemos querido sumar y trabajar juntos y juntas, en red, en alianza, alineados con otras entidades españolas y europeas. Así, a fecha de hoy colaboran en la Campaña las principales entidades y plataformas que trabajan con personas sin hogar (FACIAM, BesteBi y la XAPSLL). Desde el principio nos sumamos a los mensajes que se transmitían desde FEANTSA2, ampliando también la mirada de la exclusión residencial grave a través de la tipología ETHOS3. Queda mucho por hacer. Los datos nos arrojan la cifra de aproximadamente 40.000 personas en situación de sin hogar en España (en situación de calle o sin vivienda, alojados en diferentes centros y recursos), cifra que sea amplía exponencialmente si hablamos de personas que residen en una vivienda insegura (3,6 millones de personas) o inadecuada (5 millones de personas)4. No perdemos la esperanza ni desistimos en nuestra lucha. Seguimos insistiendo en que Nadie Sin Hogar puede y debe ser una realidad, y para ello es imprescindible el compromiso común por los derechos y la dignidad de las personas sin hogar.

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Federación Europea de Asociaciones Nacionales que trabajan con personas sin hogar. En el periodo de 2010-2015 nos sumamos a la Campaña de FEANTSA “Nadie durmiendo en la calle en 2015” 3 ETHOS: European Typology on Homelessness and Housing Exclusion. Recoge 4 grandes tipologías de exclusion residencial (sin techo, sin vivienda, vivienda insegura y vivienda inadecuada), cada una de ellas con varios subtipos. 4 Datos extraídos del documento ”¿En qué sociedad vivimos?”. Campaña Nadie Sin Hogar 2016, Cáritas Española 3

Las líneas-fuerza que guían la Campaña “Nadie Sin Hogar” y que hemos venido desarrollando estos 25 años son:  Todo ser humano es irrepetible, y tiene derecho a vivir en dignidad y a acceder a los derechos humanos (en igualdad de condiciones y provistos de las herramientas suficientes) que las diferentes legislaciones internacionales, nacionales, autonómicas y locales reflejan en sus normas.  Las asociaciones, sindicatos, entidades sociales, organizaciones, etc., hemos de incidir ante las administraciones públicas en la necesidad de garantizar el acceso y ejercicio de los derechos humanos de todas las personas, en especial los de aquellas que mayor exclusión sufren, las personas en situación de sin hogar.  Nos encontramos inmersos en un modelo socioeconómico que excluye a las personas más vulnerables y que genera desigualdad, que debemos cuestionar y ante el que generar debates que nos permitan avanzar realmente hacia un Estado del Bienestar y del Bien Común.  Es fundamental la visibilidad de las personas en situación de sin hogar, de ahí que sean tan importantes las acciones de sensibilización y la información a toda la sociedad. El vínculo y el cambio surgen desde el interés y el acercamiento, y no pueden existir sin la visibilidad y el reconocimiento de la realidad de las personas sin hogar.  Las personas en situación de sin hogar ven negado en muchas ocasiones el ejercicio de su ciudadanía, y son privadas del acceso a muchos de sus derechos básicos (asistencia sanitaria, vivienda, protección social, empadronamiento, participación vecinal, procesos electorales, etc.). Por ello son imprescindibles políticas públicas comprometidas que pongan a las personas en el centro, favoreciendo el ejercicio de sus derechos. Es imprescindible el compromiso de toda la sociedad para que “Nadie Sin Hogar” sea una realidad: Administraciones públicas, ciudadanía, entidades sociales, medios de comunicación, organizaciones, etc. 

Siempre con una propuesta de mirada integral y desde los Derechos Humanos:

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Cuando hablamos de hogar, recordamos lo que venimos trabajando en las Campañas desde hace varios años: “Vivir sin hogar es mucho más que estar sin techo”5. “Nadie sin hogar” quiere decir: nadie sin acceso a derechos humanos, nadie sin red, nadie sin afecto, nadie sin dignidad…. Por tanto, al referirnos a un hogar tenemos en cuenta: - El espacio físico: la vivienda y el entorno (Hábitat) sustentables y asequibles. - La vivencia integral de la persona, el Ser: conformado a su vez por el sentido vital (el del propio ser humano, único en sí mismo y en su desarrollo integral), el ámbito relacional (el ser humano con los otros: familia, vecindario, comunidad, población, sociedad), y el acceso, sostén y garantía de los Derechos Humanos (todos y cada uno de los derechos, en conjunto y al mismo nivel: empleo, educación, participación, salud, protección social, vivienda etc.)

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Se han ido incorporando diferentes entidades sociales que trabajan con personas sin hogar a la Campaña, lo que supone un gran aporte. Se amplía la participación con el Equipo Confederal de Cáritas, y con las principales entidades y plataformas que a nivel estatal desarrollan su intervención con personas en situación de sin hogar (FACIAM, BesteBi y La XAPSLL) Es la única Campaña de sensibilización sobre la situación de las personas sin hogar con presencia y desarrollo Estatal, que desarrollamos las entidades sociales de manera conjunta, visibilizando personas y familias que están en situación de máxima, severa (y muy doliente) exclusión social. Aunque se centra en las situaciones de mayor exclusión social, la de las personas en situación de sin hogar, incorpora su mirada desde las 4 tipologías ETHOS: sin techo, sin vivienda, vivienda insegura, vivienda inadecuada. Da un mensaje sobre derechos humanos desde hace años, y se fundamenta en claves de exclusión, desigualdad y pobreza, frente a interpretaciones que hacen referencia a situaciones individuales o personales. #SonDerechosNoRegalos se ha convertido en una etiqueta muy utilizada y valorada en redes sociales y distintos espacios de sensibilización. “Nadie Sin Hogar” se ha convertido en algo más que un lema: es un clamor, un compromiso cotidiano con la solidaridad, la dignidad y los derechos, todos los días, en todas partes…

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2. EJES DEL PERIODO 2016-2018 

Objetivo General de la Campaña “Nadie Sin Hogar” en el trienio: sensibilizar en torno a la situación de las personas sin hogar, compartir y generar conocimiento, movilizar produciendo cambios. Que la sociedad se acerque y conozca la realidad de la exclusión residencial grave, y los rostros concretos de quienes más la sufren: las personas en situación de sin hogar, contribuyendo finalmente a que vivan mejor, a que puedan recuperar y poner en valor su dignidad, y accedan y ejerzan sus derechos. Para ello necesitamos hacer una Campaña en la que nos informamos/formamos/tomamos conciencia, energizamos, influimos, y pasamos a la acción/movilización. El objetivo último de la Campaña es que toda persona viva con dignidad en un hogar propio, en paz y permanente.

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“No tener hogar es más que estar sin techo”. Documento Base de la Campaña de Personas Sin Hogar 2008, Cáritas Española 5

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Objetivos específicos de la Campaña en 2017: 1. SENSIBILIZAR y SENSIBILIZARNOS, a la sociedad entera, Administraciones, jóvenes, adultos, profesionales, etc., sobre la realidad de las personas en situación de sin hogar. Una mirada de dignidad y derechos humanos que nos debe mover y conmover. 2. DENUNCIAR y cuestionar con fuerza el modelo socioeconómico actual, generador de descarte y expulsiones, y que tiene su mayor impacto en aquellas personas en situación de mayor vulnerabilidad y exclusión, las personas sin hogar. 3. PROPORCIONAR HERRAMIENTAS PARA LA ANIMACIÓN-SENSIBILIZACIÓN, DENUNCIA e INCIDENCIA, en colegios, grupos, parroquias, comunidades, asociaciones, redes, etc., para que así puedan profundizar en la realidad de las personas en situación de sin hogar. La Campaña puede servir de germen y semilla de las posibles acciones de influencia e incidencia política ante las diferentes administraciones.

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Horizonte temporal y contenidos: o o o

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Se desarrolla en el trienio 2016-2018, siendo “Nadie Sin Hogar” parte fundamental del lema. Apostamos por la centralidad absoluta de la personas en situación de sin hogar en la Campaña. Con una mirada de derechos de manera global, interrelacionados entre sí, no incidiendo en uno concreto: todos los derechos juntos, a la vez, todos los días, en todas partes… Seguimos insistiendo como en campañas anteriores en que los derechos no son regalos, son inherentes al ser humano. Se fundamenta en la idea de generar tejido inclusivo, de red, conformada por 3 ejes principales (Dignidad, Derechos y Posibilidad), interrelacionados y entramados por 3 dimensiones principales: individual, colectivo/comunitaria y ciudadana/sociedad.

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De manera gráfica, sería una red, ejes que entrelazados y a través de las diferentes dimensiones generan inclusión, sostén: EJES: van dándose sentido y contenido Los derechos operativizan la dignidad, y la posibilidad se nutre de los derechos Dignidad

Derechos

SER

Posibilidad TENER

HACER

ESTAR

VÍNCULOS

Individual

BIEN COMÚN

Colectivo/Comunitario PERTENENCIA

PARTICIPACIÓN

EMPODERAMIENTO

Ciudadanía/Sociedad DIMENSIONES (permanentes los 3 años)

Descarte

vS. Vulneración de Derechos

Exclusión

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Lo opuesto a los ejes de dignidad, derechos y posibilidad sería lo que queda fuera de la red, lo que queremos evitar: (vs) el descarte, la vulneración de derechos y la exclusión.

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Los nodos o interrelaciones que se generan entre los ejes y las dimensiones suponen aspectos fundamentales de los procesos de inclusión, imprescindibles para dar sentido al tejido inclusivo de sostén. No son estáticos ni puntuales, ni tienen que producirse exclusivamente en los cruces señalados, sino que impregnan y son necesarios en todo el proceso.

La propuesta de la Campaña en este periodo pasa por poner en valor cada año uno de los ejes, con sus nodos de interrelación con las dimensiones, y que vertebrarían así los contenidos:  “Nadie Sin Hogar”

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2016: Eje de la Dignidad. Con los nodos en relación al Ser, Bien Común, Pertenencia. 2017: Eje de los Derechos. Con los nodos en relación al Tener, Estar, Participación. 2018: Eje de la Posibilidad. Con los nodos en relación al Hacer, Vínculos, Empoderamiento.

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Aparecen en los nodos las necesidades existenciales (siguiendo la teoría de las necesidades de Max Neef6) de: SER, TENER, HACER y ESTAR, como elementos y necesidades nucleares del ser humano, que con su satisfacción van reforzando el tejido inclusivo. Se trata de algo sinérgico: las necesidades se dan todas a la vez (sin seguir un orden lineal), se van cubriendo y satisfaciendo, y al mismo tiempo fortalecen y sostienen la red. Vemos la necesidad como capacidad, como potencia. No sólo como carencia, o algo a llenar. Cualquier planteamiento sobre necesidades, satisfacción, posibilidad, derechos, dignidad, etc., en relación al diálogo exclusión/inclusión y a su comprensión, debe partir de un compromiso profundo con la realidad, con el otro, con nosotros. Siguiendo a Lía Berisso7, la persona en situación de exclusión es nuestro 'otro' radical del siglo XXI, del capitalismo globalizado que se vincula con la “no integración” social. Nos pone delante el miedo a nosotros mismos, a nuestra propia exclusión. Estando atravesados también por esos mismos ejes y dimensiones expresadas gráficamente, en tanto que somos personas privilegiadas, las salvamos parcialmente. Por tanto esa “otredad”, nos interpela, nos llama a la conciencia y nos compromete. Las referencias a las dimensiones (individual, comunitaria y ciudadana) situadas en el gráfico tienen que ver con: a) La dimensión individual: la persona como centro, principio y fin de su propio proceso. Entender la inclusión más como un camino que como una meta, una forma de estar que principalmente recorre la persona. La persona en el centro de cualquier política, proceso, recorrido…. b) La dimensión comunitaria: La inclusión no puede reducirse a facilitar a la persona los instrumentos que le ayuden a manejar su vida con el máximo de autonomía sino que tiene que ayudar a crear espacios integradores, donde sea posible la convivencia y la relación mutua entre personas de características diferentes. Se da en un entorno, con unos vínculos determinados, o en ausencia de los mismos y por tanto en necesidad de refuerzo y reconstrucción. Esto requiere de un trabajo comunitario en el que podemos distinguir dos aspectos: 1. La reconstrucción de las redes personales de relación, y 2. La dinamización de la red comunitaria, impulsando y fortaleciendo la capacidad de convivencia y apoyo. Aquí entrarían las tareas de sensibilización, impulso de las redes vecinales, fomento del voluntariado de proximidad, apoyo a familias o personas significativas, etc. c) La dimensión ciudadana, la sociedad: fomentando la participación, el sentido de pertenencia, el bien común, el compromiso y el empoderamiento. Se refuerza así la responsabilidad del conjunto de la sociedad, como ciudadanía activa y comprometida que se informa y actúa en consecuencia. Sumando, generando sinergias, poniendo en valor el que juntos y juntas somos más. También reclamando a los diferentes actores y agentes implicados (individuos, entidades, colectivos, organizaciones, administraciones, etc.) su compromiso e implicación.

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Max-Neef Colab, Manfred; Elizalde, Antonio Elizalde, y Hopenhayn, Martín, (1993). Desarrollo a Escala Humana. Concepto, aplicaciones y algunas reflexiones. Norman-Comunidad. Montevideo. 7 Lía Berisso: “Por un paradigma emancipatorio”. Revista “Ariel” nº 5. Julio 2010, Uruguay.

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3. PARTICIPACIÓN Y EMPODERAMIENTO: CLAVES PARA EL TRIENIO Participación como derecho, como herramienta, como necesidad, como elemento de dignidad, como posibilidad… Participación en su doble vertiente8: - la intervención activa de los sujetos en la construcción de su propia realidad, de manera transversal y permanente - y una dinámica de intercambio que genera una mutua transformación entre la persona y el hecho en el cual se participa (por ejemplo, la sociedad).

La participación también es un derecho

Si queremos avanzar hacia procesos integradores con las personas es imprescindible contemplar la participación como un elemento generador de inclusión activa y emancipadora, y por lo tanto favorecerlo.

El objetivo es que las personas en situación o riesgo de exclusión sean capaces, por sí mismas, de elaborar un proyecto de vida, de formular metas de forma autónoma y de llevar a cabo planes para alcanzarlas. También de formar parte activa del proyecto donde participen, sea de Cáritas o de cualquier otra entidad. Dentro de ese mismo concepto de autonomía personal se incluye la capacidad de vivir y relacionarse dentro de la comunidad social, de tomar parte, de acceder y ejercitar sus derechos, de participar en la vida social, económica, cultural, política de su entorno. O sea, una plena inclusión social significaría que las personas han alcanzado la condición de sujeto participante en la dinámica de la comunidad social en la que viven9. La participación empodera a las personas para que tomen parte en las decisiones y acciones que afectan a sus vidas. Se basa en la convicción de que las personas tienen derecho a opinar sobre el desarrollo y el funcionamiento de los servicios que usan, teniendo en cuenta las posibles barreras que inciden en la toma de decisiones. El empoderamiento significa facilitar que los individuos reclamen sus derechos y alcancen su potencial y aspiraciones Es parte de nuestra responsabilidad y compromiso el crear y establecer espacios híbridos e innovadores en los que se genere conocimiento y participación colectiva. Sabemos, por ejemplo, que la soledad es un factor que incrementa la vulnerabilidad y la exclusión social. No sabemos, a veces, cómo actuar frente a situaciones de este tipo. Así, por ejemplo, podemos pensar en nuestros centros y actividades no como espacios dedicados meramente a ofrecer actividades o cubrir necesidades básicas, sino también a facilitar relaciones y generar sentido de pertenencia. En nosotros y nosotras, en las entidades, en el territorio, está el ir trabajando en el paso del “discurso de la participación” a la práctica participativa, reflexionando en nuestros equipos y con las propias personas en situación de sin hogar, favoreciendo la participación, acompañando en ella, atreviéndonos fuera de lo convencional. No es una coletilla que podamos añadir a todos los discursos, no es un tema ni son ciertas actividades que incluir en nuestros programas, es un “cómo” que recorre toda la práctica, el acompañamiento, la organización y la acción en todos sus niveles. 8 9

“Guía metodológica de la participación social de las personas en situación de pobreza y exclusión social”. EAPN ”Participación para la inclusión y la transformación social”. EAPN 2012

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En relación a las razones para considerar a la persona como agente participativo es, fundamentalmente, su condición de ser humano y, por ende, el ejercicio de los derechos que le corresponden. Otra razón reside en que pueden aportar una perspectiva directa de las necesidades para una atención que permita una mejora de la calidad de vida. La condición de “expertas por experiencia” en la materia supone un valor enriquecedor para poder diseñar y gestionar unos servicios que se adapten a las demandas de la población directamente interesada. La participación supone una toma de poder personal, que capacita a la persona para tener el control sobre su propia vida. La participación activa de las personas en los servicios y recursos, por ejemplo, en su planificación, prestación o evaluación, contrarresta los sentimientos de impotencia y pasividad. Por lo tanto, tiene influencia directa en el proceso de recuperación basada en la inclusión y participación ciudadana.

4. PRINCIPALES CONTENIDOS EN 2017: SOMOS PERSONAS, TENEMOS DERECHOS. NADIE SIN HOGAR Dentro del planteamiento para el trienio 2016-2018, en 2017 abordamos el eje de los derechos, poniendo atención también a los nodos e interconexiones con las tres dimensiones planteadas:

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Dimensión individual: Tener (derechos, acceso y disfrute) Dimensión colectivo/comunitaria: Estar (lugares de privacidad y de encuentro, espacios de interacción comunitaria, etc.) Dimensión social/ciudadana: Participación (ejercicio de la ciudadanía, ámbitos de participación colectiva, etc.)

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En la Campaña 2017 queremos poner en valor y sensibilizar sobre algo que puede parecer obvio, pero que en la realidad cotidiana no lo es tanto: los derechos de las personas en situación de sin hogar. Y lo queremos hacer desde una triple vertiente: 1) Es necesario visibilizar las dificultades que se encuentran cada día las personas sin hogar en el acceso y ejercicio de sus derechos humanos (a la salud, a la vivienda, a la participación, a la protección social, etc.). Debemos tener clara la centralidad del acceso y ejercicio de los derechos en los procesos de inclusión. 2) Denunciar las vulneraciones de derechos que sufren las personas en situación de sin hogar. 3) Facilitar el acceso y ejercicio de los derechos es una responsabilidad compartida: podemos y debemos implicarnos en ello desde el compromiso común de la ciudadanía, administraciones, medios de comunicación, etc. Las personas en situación de sin hogar, más allá de las dificultades que viven, de los estereotipos y prejuicios que muchas veces tenemos, son ante todo personas, seres humanos con plena dignidad. Esto, que parece una obviedad, requiere ponerlo en valor e implica reconocer los derechos inalienables de toda persona por el hecho de serlo. La dignidad humana es algo incondicional, es la natural condición humana misma, y por tanto no ha de ser conquistada o ganada a través del trabajo ni por ningún otro medio. La dignidad no reside en aspectos como el trabajo o la educación, sino en la propia persona

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. Así dice el artículo 1 de la Declaración Universal Derechos Humanos. Todas las personas somos iguales (ninguna persona es superior a otra, ninguna persona es inferior a otra) y de este principio se deriva que todos y todas tenemos los mismos derechos. Y algo muy importante es la referencia a dicha igualdad como fundamento de un trato fraternal entre las personas: Me preocupa lo que te pasa, me pongo en tu lugar, me importas, te veo, no paso de largo… Apelamos a la empatía, a la capacidad de situarnos en el lugar del otro, para establecer una relación basada en el reconocimiento de la dignidad y derechos de todas las personas, y aunque parezca una obviedad, también de las personas en situación de sin hogar.

Las personas sin hogar tenemos derechos

El lema de la Campaña de este año es “Somos personas, tenemos derechos. Nadie Sin Hogar”. Por más que parezcan afirmaciones evidentes, la realidad cotidiana nos presenta otra cara: la invisibilidad que no nos permite reconocer a las personas sin hogar, las dificultades en el acceso y ejercicio de sus derechos, y la propia realidad de la existencia del sinhogarismo, encarnada en miles de rostros concretos que nos interpelan.

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Se fundamenta desde la lógica de las premisas que van dando sentido y contenido a las siguientes: Somos personas

Tenemos derechos

Nadie Sin Hogar

Somos personas: por el simple hecho de nacer, de ser humanos, somos iguales en dignidad y derechos. Los derechos del ser humano, como nos dice la Doctrina Social de la Iglesia, “son la ocasión que nuestro tiempo ofrece para que, mediante su consolidación la dignidad humana sea reconocida más eficazmente y promovida universalmente”10. Tenemos Derechos: Los derechos son una concreción de la dignidad, desde esa igualdad que nos viene dada por el simple hecho de ser personas. Nuestros derechos están reconocidos en diferentes y diversas legislaciones: la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Constitución Española, leyes autonómicas y municipales, la Carta Social Europea y otros tratados europeos, etc. El pasado 27 de febrero de este año se publicó el “Informe de la Relatora Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el derecho de no discriminación a este respecto”. En el informe, la Relatora Especial Leila Fahrna, considera que la falta de hogar es una crisis mundial de derechos humanos directamente relacionada con el aumento de la desigualdad en la riqueza y la propiedad, lo cual requiere una atención urgente. Examina el hecho de que la falta de hogar se debe a la incapacidad de los Estados para dar respuesta tanto a las circunstancias individuales como a una serie de causas estructurales, abandonando la responsabilidad de la protección social y permitiendo que la especulación y la inversión inmobiliarias no reguladas excluyan a un número creciente de personas de todo tipo de vivienda. Describe un conjunto claro de obligaciones de los Estados en virtud del derecho internacional de los derechos humanos que, de cumplirse, erradicarían la falta de hogar. También describe cómo la inversión de capital en la vivienda desconecta cada vez más a la vivienda de su función social de provisión de un lugar para vivir en condiciones de seguridad y dignidad y, por lo tanto, socava la efectividad del derecho a la vivienda como un derecho humano. Se refiere a la forma en que los mercados de la vivienda y financieros se desentienden de las personas y las comunidades y a la función que la vivienda desempeña en el bienestar de estas. En su apartado 11 relaciona el Derecho Humano a una vivienda digna y adecuada con el Derecho a la vida: “El derecho a una vivienda adecuada es, en esencia, el derecho a tener un lugar donde vivir con dignidad y seguridad. Es interdependiente respecto de otros derechos humanos, en particular el derecho a la igualdad y a la no discriminación y el derecho a la vida. Las medidas de los Estados en relación con los agentes financieros y los sistemas de vivienda deben evaluarse contrastándolas con estos valores fundamentales de derechos humanos”. Entre sus recomendaciones finales plantea que “las estrategias elaboradas por los Estados y los gobiernos locales para lograr la meta 11.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible11 (ODS) y la Nueva Agenda Urbana incluyan toda una serie de medidas fiscales, normativas y de

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Compendio DSI, 152 Los ODS se pusieron en marcha en enero de 2016 e irán orientando las políticas y la financiación del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo hasta 2030. En su meta 11.1 se marca para 2030 “asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales” http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/69/L.85 11

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planificación a fin de restablecer la vivienda como un bien social, promover un sistema de vivienda inclusivo y evitar la especulación y la excesiva acumulación de la riqueza12” Por otra parte, al mismo tiempo que los Derechos Humanos son reconocidos, asistimos a cómo son vulnerados: “Los Derechos Humanos se violan no solo por el terrorismo, la represión, los asesinatos... sino también por la existencia de condiciones de extrema pobreza y estructuras económicas injustas que originan las grandes desigualdades.13” Nadie Sin Hogar: si somos personas y tenemos derechos, Nadie Sin Hogar podría y debería ser una realidad. Desde la dignidad que nos da el ser personas, y garantizando el acceso a los derechos humanos, tendríamos que ser capaces como sociedad de reducir e incluso erradicar el sinhogarismo. Algunas ideas clave en 2017: -

Enfoque desde los Derechos Humanos: la simple condición de seres humanos nos otorga una serie de derechos y libertades que deben ser cuidados y respetados por todos y todas, en todo el mundo por igual. Estos son los Derechos Humanos, como el derecho a un nivel de vida adecuado, a la libertad, a la seguridad de la persona, o la protección ante la discriminación, entre otros.

Todos los derechos, todos los días, en todas partes

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El concepto de Derechos Humanos es integral, ya que son interdependientes, es decir que no hay un derecho más importante que otro, lo que implica que la violación a uno solo de ellos, repercute en múltiples violaciones, además que la realización de un derecho posibilita la realización de otros. El concepto derechos humanos es universal e incluyente, ya que son necesarios para todas y cada una de las personas, tanto en lo individual como en lo colectivo. Hablamos de todos los derechos (no sólo unos pocos, o sólo la vivienda), para todas las personas, todos los días, en todas partes.

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Son exigibles, no son “regalos” de la administración o del legislador. No dependen del cumplimiento de determinadas condiciones laborales o administrativas. No pueden quedarse en papel mojado, tienen que ser efectivos y garantizados. Son los poderes públicos los responsables de garantizar los derechos y las prestaciones necesarias para ellos.

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Desde el bien común y la solidaridad: porque si tú no puedes disfrutar y ejercer tus derechos, yo veo lesionados los míos, porque no son sólo “tus derechos” o “mis derechos” sino que son “nuestros derechos”. Son responsabilidad de cada uno de nosotros y nosotras, y del conjunto de la ciudadanía. Esto se concreta, por ejemplo a través de la participación en entidades sociales que favorezcan este ejercicio de derechos, o denunciando las situaciones de vulneración de los mismos. El compromiso comunitario debe darnos una visión global y solidaria del ejercicio de los derechos. En la medida en que como sociedad no somos capaces de visibilizar, reconocer y poner en valor la dignidad y derechos de todas las personas que la componen, vivimos en una sociedad más empobrecida.

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El Informe completo en https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/009/61/PDF/G1700961.pdf?OpenElement 13 Papa Francisco. Seminario sobre “Las Deudas Sociales”, 30 de septiembre de 2009 13

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Relación entre desigualdad, pobreza y DD.HH: las situaciones de pobreza y exclusión que observamos y que vivimos, siempre conllevan la vulneración de algún derecho (normalmente más de uno) tal y como están enunciados en la Declaración Universal de DDHH de 1948. Estas vulneraciones múltiples e interconectadas pueden ser causas y consecuencias a la vez de las situaciones de pobreza y pueden hacernos afirmar, junto con la Oficina del Alto Comisionado de DDHH de Naciones Unidas (NNUU), que “la pobreza es en sí misma un problema de Derechos Humanos urgente”.

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Participación y empoderamiento de las personas en situación de sin hogar en relación al ejercicio de sus derechos. Debemos estar disponibles para acompañar en ello desde una mirada positiva y posibilitadora, que reconozca a las personas sin hogar como sujetos capaces de afrontar múltiples dificultades y de intervenir en la realidad con intereses y capacidades propias. No podemos ser complacientes con aquellas miradas y posicionamientos que sitúan a las personas en situación de exclusión como un “no-sujeto”, cuyos derechos no deben ser reconocidos o son limitados.

4.1 ALGUNOS DATOS PARA EL ANÁLISIS Es fundamental para la Campaña y para su labor de sensibilización, el contar con la perspectiva del análisis de la realidad, que nos ayude a dimensionar y entender las condiciones de absoluta indignidad y de inacceso a derechos en que viven muchas personas, sobre todo las personas en mayor situación de exclusión y descarte, las personas sin hogar. No queremos ni podemos obviar el contemplar la realidad a través de unos datos que nos deben doler y conmover, que nos sirvan de combustible para movilizarnos y pasar a la acción. Queremos poner de relevancia cómo derechos humanos concretos se ven vulnerados gravemente cada día en las vidas de las personas en situación de sin hogar, no pudiendo acceder o disfrutar de ellos. Algunos ejemplos de ello serían: -

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La constante desigualdad en que vivimos, a pesar de ese cambio de ciclo que insinúan los datos macroeconómicos. La vulnerabilidad y la precariedad siguen manifestándose con gran intensidad en las personas y familias más empobrecidas: o España sigue siendo el segundo país de la Unión Europea donde más ha crecido la desigualdad desde que estalló la crisis, y donde ésta ha seguido aumentando a pesar de los últimos años de crecimiento económico. Las tres personas más ricas de nuestro país acumulan la riqueza del 30% más pobre14. Las cifras de la pobreza, tras las que hay rostros y personas concretas, y que no pueden dejarnos indiferentes: o Un total de 11,7 millones de personas (3,8 millones de hogares) están afectadas en España por distintos procesos de exclusión social, y 5 millones de personas se encuentran ya afectadas por situaciones de exclusión severa, un 82,6% más que en 200715. o La tasa de riesgo de pobreza en 2016 se sitúa en el 22,3% de la población, frente al 22,1% registrado en 201516.

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“Una economía para el 99%”. OXFAM Intermón, Enero 2017 “VII Informe sobre exclusión y desarrollo social en España” Fundación FOESSA 2014 16 Encuesta de Condiciones de Vida 2016 (ECV), INE. 15

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Las dificultades de acceso al derecho a una vivienda digna adecuada, en paz, segura y permanente, como herramienta fundamental para los procesos de inclusión. El derecho a la vivienda se relaciona directamente con el ejercicio de otros derechos, con la salud, la calidad de vida, la seguridad, etc. Y no sólo en el acceso, sino también en el mantenimiento en una vivienda adecuada, sin amenazas de expulsión y con las garantías suficientes de habitabilidad, higiene, acceso a suministros, etc. Todo ello se ve dificultado cuando: o Casi 700.000 hogares, 1,3 millones de personas, no tienen ningún ingreso (4% de los hogares) o 4 de cada 10 personas viven en hogares sin capacidad para afrontar gastos imprevistos. o En uno de cada diez hogares se pasa frío o excesivo calor por no poder mantener la vivienda a temperatura adecuada17. o En 2016 se produjeron 63.037 desahucios en España, según datos del Consejo General del Poder Judicial. o Existen 3.443.365 de viviendas vacías en España (según el último censo de población y vivienda de 2011), de las cuales 13.504 son vivienda protegida de las administraciones públicas. Mientras, 332.529 personas están inscritas solicitando vivienda pública. Es imprescindible y urgente la existencia de un parque público adecuado de vivienda social, asequible y accesible, sobre todo para las personas en situación de sin hogar.

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Existen dificultades de acceso al sistema sanitario y desigualdades territoriales en la obtención de la tarjeta sanitaria, así como en la atención prestada en servicios específicos como urgencias o salud mental. La reforma que supuso el R.D.L. 16/2012 (Real Decretoley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones) debilitó la garantía a una asistencia sanitaria universal y gratuita para las personas más vulnerables, que constituía un pilar de nuestro Estado Social y de Derecho, evitaba desigualdades y garantizaba el Derecho Humano a la Salud. Asimismo, incorporó el copago farmacéutico, que debe suprimirse al no ser proporcional al nivel de rentas.

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Inequidad en el acceso al sistema de protección social en el territorio: desde el empadronamiento a las rentas mínimas, prestaciones sociales, etc. Los Servicios Sociales públicos se colapsan, estableciéndose plazos y tiempos de espera que agudizan la problemática experimentada por quienes acuden a ellos en busca de ayudas. El gasto público total consolidado en Servicios Sociales fue de 16.000 millones de euros en 2016, aproximadamente 1.000 millones menos que en 201018. Es necesaria la puesta en marcha de un sistema de garantía de ingresos mínimos de ámbito estatal, que supondría una medida eficaz para luchar contra la pobreza en general y, muy especialmente, contra la pobreza severa.

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Datos extraídos del “Informe sobre el Estado Social de la Nación 2017”. Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales. Informe completo en: http://www.directoressociales.com/prensa/402debate-sobre-el-estado-social-de-la-naci%C3%B3n-2017.html 18 “Informe sobre el Estado Social de la Nación 2017”, o.c. 15

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Desarrollo de algunas legislaciones y ordenanzas municipales que criminalizan o sancionan la pobreza, también desde un urbanismo agresivo que dificulta la vida en la calle de las personas sin hogar (retirada de bancos, colocación de medidas disuasorias como pinchos o bolardos, etc.). La Ley de Protección de Seguridad Ciudadana de 2015, puede llegar a castigar con sanciones económicas el ejercicio de la prostitución, el consumo de drogas en la calle y la situación de sinhogarismo.

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Delitos de odio hacia las personas en situación de sin hogar: suponen una vulneración flagrante de los derechos humanos. Visibilizar y condenar esta realidad es el primer paso para combatirla. Ningún delito es inofensivo para quien lo sufre, pero una característica diferencial de los delitos de odio es que suponen una manifestación clara del rechazo a la identidad de la víctima. El mensaje que subyace a este tipo de delitos es “no eres digno o digna de mi respeto por quién eres o lo que representas”. En este sentido, los delitos de odio generan más daño que un delito de carácter ordinario e incrementan la sensación de vulnerabilidad de las personas que los sufren. El Observatorio Hatento contra los delitos de odio afirma que un 47,1% de las personas en situación de sin hogar refieren al menos un incidente o delito relacionado con la su situación de exclusión durante su historia de sinhogarismo. De hecho, entre estos, en un 81,3% de los casos habría pasado por este tipo de experiencias en más de una ocasión.19

4.2 PROPUESTAS POR LOS DERECHOS Ante este panorama, que puede parecer desalentador, nuestra responsabilidad y compromiso con las personas en situación de sin hogar nos debe llevar a insistir en que “otro mundo, con las personas, su dignidad y sus derechos en el centro, es posible”. Tenemos mucho que decir, desde una apuesta concreta por las personas y por un modelo social inclusivo que no genere desigualdad, pobreza y exclusión.

Las personas que en determinado momento de su vida se encuentran sin hogar deben ser protegidas por nuestras normas, con mayor atención aún si cabe, dada la situación de máxima vulnerabilidad que sufren. Esto se puede hacer real a través de:  facilitar el acceso a los derechos: reducir los trámites en las gestiones documentales de cara al acceso a prestaciones, adecuar y reducir los tiempos de acceso, etc. En especial el derecho a la vivienda, a la salud y a la protección social, como ejes fundamentales en los procesos de inclusión y de mejora de la calidad de la vida de las personas en situación de sin hogar.  la garantía del ejercicio de los mismos: a través de sistemas de protección y seguimiento desde los servicios sociales y el tercer sector, con herramientas de

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Informe del Obervatorio Hatento, 2015. www.hatento.org 16

acompañamiento concreto (recursos de calle, residenciales, acceso a vivienda social, etc.)  la defensa jurídica en caso necesario (asesoramiento, asistencia legal gratuita etc.)

Algunas posibles acciones por los Derechos en la Campaña 2017, serían: -

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En el marco de la visibilización y denuncia de las vulneraciones de derechos que sufren las personas sin hogar: o El desarrollo de acciones concretas de sensibilización, denuncia e incidencia ante las administraciones, como herramientas de derechos en favor de las personas en situación de sin hogar. En especial en lo que tiene que ver con el derecho a una vivienda digna y adecuada. o Impulsar el trabajo en red, en alianza con otras entidades y plataformas que promuevan el acceso y el ejercicio de derechos humanos. En el marco de entender el acceso y ejercicio de derechos como una responsabilidad compartida: o Incorporar la “mirada de derechos” hacia el fenómeno del sinhogarismo y la grave exclusión, tanto desde la ciudadanía como desde las entidades sociales y la administración. Debemos mirar y abordar la realidad de las personas en situación de sin hogar de manera integral, en clave de sujetos de derechos. o Facilitar y promover la participación y el empoderamiento de las personas en su propio proceso de reivindicación, acceso y ejercicio de derechos. o Un compromiso del conjunto de las Administraciones para desarrollar políticas públicas que pongan a las personas en el centro (en especial a las persona sin hogar), y que apuesten por la protección y garantía de acceso a derechos. Una sociedad del bien común a través del Estado de Bienestar.

Como propuestas concretas por los Derechos, planteamos: 1) A las Administraciones Públicas: que procedan a reformas estructurales que conlleven la aplicación del derecho humano a una vivienda digna y adecuada. Nadie debe verse abocado a vivir en la calle, por lo que es necesario dar prioridad a formas de acceso a la vivienda segura y económicamente accesibles, como el alquiler social, la cesión de uso y la propiedad cooperativa. Asimismo, proponemos fomentar el destino de las viviendas vacías al alquiler social. 2) A la ciudadanía en general: que conozca y se anime a participar en entidades sociales de su territorio que promuevan y pongan en valor los derechos de las personas en situación de sin hogar. Ser “agentes de derechos” a través de la movilización social. 3) A los medios de comunicación: que informen desde un lenguaje y perspectiva de derechos, que ayude a eliminar las barreras que sufren en su acceso las personas en situación de sin hogar, que evite su estigmatización y les sitúe como sujetos de derechos.

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4.3 MATERIALES DE CAMPAÑA 1) Cuadernillo “Nadie sin Hogar” 2017 2) Cartel. A cuatro colores, y en las cuatro lenguas del Estado. El cartel tiene dos tamaños, (48x68 y 38x28), para su mejor difusión en comercios, vía pública, etc. 3) Díptico. Disponible en las cuatro lenguas. Documento explicativo de la Campaña del Día de las Personas sin hogar 2017. Contiene un resumen de los principales datos y planteamientos del cuadernillo de la Campaña. 4) Manifiesto. Para leer en actos públicos, flashmob, ruedas de prensa, remitir a periódicos y revistas locales, publicar en Boletines propios… y para su trabajo en grupos ya introducidos en este campo (voluntarios de los Centros, profesionales diversos, Equipos diocesanos...). 5) Presentación en PowerPoint del Cuadernillo 2017 + Documento de Apoyo. Presentación formativa y extensa, que ayuda a trasladar sus contenidos de manera visual y sirve de apoyo a ponencias, charlas, coloquios, trabajo personal o de grupos. 6) Material pedagógico para niños y niñas. Para ser utilizado con niños/as de entre 6 y 12 años, con propuestas para su implementación en clase o en grupos. 7) Material pedagógico para jóvenes. Para ser trabajado con jóvenes entre 13 y 18 años en centros educativos, grupos scouts, de tiempo libre, catequesis de confirmación etc. 8) Material pedagógico para personas adultas. Unificaría lo que en campañas anteriores eran el guion metodológico del cuadernillo y el material para participantes, con el fin de que los contenidos de la Campaña puedan ser utilizados en general con personas adultas, ya sean participantes, voluntarios, técnicos, etc. 9) Material de contenido audiovisual. Ampliando lo que en años anteriores era el material de canciones y el guion de trabajo para su uso en las diferentes actividades, se incorpora este año este material que contendrá diferentes enlaces a propuestas audiovisuales (canciones, cortos, documentales, películas, etc.) 10) Material pastoral. Unifica y desarrolla lo que en anteriores campañas eran el guion litúrgico y el material de apoyo para comunidades parroquiales. El documento contiene una relación adaptada a la festividad del domingo correspondiente, que presenta, introduce, y describe la Campaña “Nadie Sin Hogar”. También contiene propuestas de textos, oraciones y dinámicas de grupo para la reflexión y profundización pastoral sobre la Campaña “Nadie sin hogar”. 11) Testimonio. Una persona participante compartirá en primera persona su experiencia en relación a lo que queremos transmitir en la Campaña, que este año se centra en los derechos. 12) Documento de preguntas y respuestas de la Campaña “Nadie Sin Hogar”. Con el fin de que ayude a clarificar determinados conceptos y preguntas que nos pueden surgir alrededor de los contenidos de la Campaña. 13) Cuña de radio. Presentación del lema de la campaña y pinceladas de las ideas, datos y reivindicaciones de la misma (disponible en audio). 14) Vídeo de Campaña 2017 y vídeo-flash.

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15) Hoja de ruta. Documento que sirve de orientación y guía de las distintas acciones de sensibilización a llevar a cabo durante todo el año en relación a la Campaña, proponiendo diferentes momentos dentro y fuera del periodo de Campaña donde se puedan llevar a cabo. 16) Merchandising. Camisetas, mochilas y pegatinas con el lema “Nadie sin hogar”, con el objetivo de acercar y lograr una mayor difusión del mismo. Pensado también para poder utilizar en el acto de calle-flashmob del jueves 23 de noviembre, a las 12.00 horas. 17) Cuestionario de Evaluación. Para los equipos responsables de la Campaña. Su aporte es fundamental en la recogida de las mejoras, aciertos, iniciativas, inquietudes, propuestas etc., que nos ayudan a mejorar la Campaña Nadie sin hogar. Este año se realizará de nuevo a través de la herramienta online de SurveyMonkey.

4.4 FLASHMOB 2017 DÍA: JUEVES 23 DE NOVIEMBRE DE 2017 HORA: 12.00 horas Sigue siendo una de las acciones de sensibilización y difusión que mayor impacto tiene, realizándose en muchas ciudades de nuestra geografía, el mismo día a la misma hora, por lo que se hace imprescindible continuar realizándolo. Este año 2017 queremos transmitir un potente mensaje de derechos que esté presente en el flashmob y los diferentes actos en la calle. Es importante realizarlo en lugares visibles y significativos, con impacto, cerca de organismos oficiales donde la incidencia pueda ser mayor (Consejerías de Servicios Sociales, Ministerio de Política Social, Sedes Municipales, etc.) El uso común de materiales como la ropa negra, careta blanca, camiseta, cartones, periódicos, etc. (para lanzar nuestros mensajes) ha dado unidad e identidad compartida a “Nadie Sin Hogar”, y ha ayudado mucho a transmitir nuestro mensaje. Este año 2017 la propuesta es la construcción de un “Muro de los Derechos”, donde plasmar por escrito o con carteles mensajes que queramos transmitir al respecto: consignas, peticiones, derechos concretos que queremos poner en valor o que son vulnerados, etc. Además así se facilita que puedan interaccionar las personas que pasen por allí o asistan al acto. Es una forma de visibilizar también las dificultades de acceso a los derechos que tienen las personas sin hogar.

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