Serie Economía Informal en Venezuela

Serie Economía Informal N° 2 _______________________________________________________________________________

Hechos Básicos de la Economía Informal en Venezuela

2 CENTRO DE DIVULGACIÓN DEL CONOCIMIENTO ECONÓMICO UNIDAD DE ANÁLISIS Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA ECONOMÍA INFORMAL (UAPPEI) ________________________________________________________ 1

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La Unidad de Análisis y Políticas Públicas de la Economía Informal e Institucional (UAPPEI) surge como una iniciativa del Centro de Divulgación del Conocimiento Económico CEDICE, como respuesta a la preocupante transformación de la masa laboral del país en los últimos años. Y es que, según cifras del Instituto Nacional de Estadística (INE), el 53% de la población económicamente activa labora a la sombra de la formalidad. La Unidad se crea como respuesta a tan preocupante situación y con el propósito de brindarle a los hacedores de políticas públicas y a la ciudadanía en general un marco conceptual sólido que permita el entendimiento y la solución a tan complejo problema.

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HECHOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN

Econ. Wladimir Zanoni * [email protected]

Msc. Maria Fernanda García

[email protected]

Cada día es más difícil encontrar empleos bien remunerados, estables y vinculados a la seguridad social en el sector formal de la economía venezolana. En los últimos 25 años hemos experimentado la más severa crisis económico-política de nuestra historia democrática. Recesión económica, inflación, ausencia de la ley e inseguridad en los derechos de propiedad, han deprimido seriamente la inversión privada, erosionado la capacidad de compra del salario de nuestros hogares, e incrementado dramáticamente el desempleo (que cuenta más de dos millones de personas). Una de las expresiones más palpables de este deterioro económico ha sido el significativo incremento del empleo informal que hoy llega a la impresionante cifra del 53% de la fuerza _____________________________________

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de trabajo (equivalente a 5.250.000 venezolanos de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadísticas INE, 2003). Decimos que el mercado de trabajo venezolano está segmentado negativamente, dado que, como muestra el gráfico siguiente, el empleo informal tiende a desplazar el empleo formal. Gráfico 1 100 90 80 70 60 50 40 30 20 Informal

10 0 1-98

Fuente:

(%

2- 98

1- 99

2-99

1- 00

2- 00

Privado 1- 01

2-01

Publico 1-02

1 2-02

1-03

2- 03

Evolución semestral de la segmentación del mercado de trabajo: 1 1998- 2 semestre 2003)

Según los datos suministrados por el equipo de investigadores venezolanos que conforman el programa “Acuerdo1 Social”, anualmente _____________________________________ 1 Equipo coordinado por Luis, P. España de la UCAB. Vease: http://www.acuerdosocial.com/ resources/download/cdt_37.pdf

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400.000 cado de trabajo, y son muy pocas las veces que el mercado formal representa para ellos una oportunidad real. En la fase “friccional” de su desempleo, o en la búsqueda de sus primeras oportunidades de empleo, más de 5 desarrollar estrategias de generación de ingresos más allá de las formalmente establecidas: tomaron la ruta de la informalidad. Las investigaciones realizadas por el men2 cionado equipo de investigación, indican que la economía venezolana entre 1991 y 2001 vio un incremento de la fuerza de trabajo superior a los 4 millones de personas, mientras que el número de empleos formales creados, en el mismo periodo, fuera de 450.000. Desde que existe un record estadístico en Venezuela, el porcentaje de personas empleadas en actividades informales fue 3significativo. En 1969 la proporción de la PEA ocupada en la informalidad era de 48.3%. A pesar de que en el período 1969-1979 dicha tasa se redujo hasta alcanzar su mínimo his_____________________________________

: http://www.anri.org.ve/contenidos/articulos/seguridad/foro_seg_soc/mercadolaboral.pdf

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tórico en 1979 (31.75%), desde 1980 el trabajo informal no ha dejado de aumentar. El año 1998 es un punt o de i nf l exi ón. Por vez primera, la tasa de empleo en el sector informal se hizo mayor que en el formal. de entonces, la tasa de informalidad ha seguido creciendo. Como puede observarse en los Formal Informal

19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02

80 60 40 20 0

Fuente: INE

gráficos siguientes (gráficos 2 y 3), esta tendencia de crecimiento en la tasa de informaliInformal Desempleo

19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03

60 50 40 30 20 10 0

Fuente: INE

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dad se ha movido en paralelo con la tasa de desempleo. Gráfico 2: Trabajo Formal e informal (% 1969-2003) Gráfico 3: Trabajo informal y desempleo (% 1985-2003)

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Dada la existencia de un fenómeno de tal magnitud, cabe hacerse la pregunta: ¿qué factores explican la continuidad de este fenómeno en Venezuela? Para Samuel Freije, investigador venezolano que ha estudiado el tema en Venezuela y en América Latina, hay dos principales conjuntos de causas generadoras de informalidad “…Las normas y regu______________________________________________________________ 4

Su enf oque s e l e conoce como Ôl egal i s t a o neo-cl ás i co” que des t aca como

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laciones, por una parte, y los resultados macroeconómicos, por la otra, han sido (…) las principales causas del tamaño del sector informal.” ( 2001). La primera línea de argumentación se atribuye a la observación de Hernando de Soto, quien en estudios pioneros sobre la economía informal en el Perú, destacaba que los costos de transacción asociados a la ineficiente regulación de los mercados de trabajo y la escasa definición de derechos de propiedad, así como al deficiente desempeño de las agencias gubernamentales, encarecen los costos de formalización de las actividades informales haciendo menos costosa (y en consecuencia fomentando) la informalidad por encima de la formalidad. La sociólogo Vanesa Cartaya, en un trabajo de 1994 (Cartaya 1994) señala como conclusión de un estudio empírico, que dichos costos en Venezuela, parecen ser la consecuencia del pésimo funcionamiento de las agencias de gobierno encargadas de llevar a cabo las operaciones registro, patentes, impuestos, etc. de las empresas que se formalizan. Ángel Alayón y Abelardo Daza han trabajado __________________________________________________________ 8

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extensamente los aspectos de regulación laboral que encarecen la contratación de empleo formal, a la vez que generan incentivos para la informalización del trabajo. Concluyen que la legislación laboral en Venezuela es de las más costosas en América Latina y que este factor influye sobre la informalidad. Adriana Bermúdez (2003) argumenta que la existencia de salarios mínimos decretados como beneficios legales de los trabajadores, aumenta los costos de contratación que debe asumir el empresario, todo lo cual afecta negativamente los niveles de empleo formal y contribuye a la informalidad. Un completo estudio de CONAPRI, (2002) describe en detalle las fuentes que constituyen estos “costos de hacer negocios” en Venezuela, los cuales, debido a su magnitud e importancia, son determinantes básicos de la informalidad. Período

Crecimiento

Desempleo

Informalidad

1999-2003

Económico -3.63%

15.2%

51.7%

1994-1998

1.58%

10.7%

48.62%

1989-1993

3.02%

8.8%

40.63%

Fuente: BCV, INE y Cálculos propios

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Además de ser evaluado por Samuel Freije, el argumento de que la informalidad tiene sus causas en el desempeño macroeconómico, es también analizado Maria B. Orlando (2000) quien destaca el hecho que en Venezuela, las alteraciones en el ciclo económico sean factor explicativo del fenómeno de la informalidad. La autora concluye que la tendencia de la informalidad se mueve en paralelo con la del crecimiento económico. En el siguiente cuadro se ilustra esta relación entre crecimiento económico, informalidad y desempleo. La inestabilidad macroeconómica (de la cual la ausencia de crecimiento económico es expresión fundamental), es matriz generadora de informalidad. Cuadro 1 Crecimiento económico, desempleo e informalidad:

La informalidad no es, por lo tanto, un fenómeno autónomo o independiente del ciclo económico, o con existencia en si mismo. Es expresión de las contradicciones que generan dos procesos: a) l a i nes t abi l i dad macroeconó__________________________________________________________ 10

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mica y; b) los altos costos de hacer negocios. Sin embargo estos dos procesos no parecieran estar aislados: son interdependientes y se co-determinan. Este hecho le imprime al fenómeno de la informalidad una gran complejidad. Por lo tanto, para resolver el problema de la informalidad hay que dar repuestas a preguntas tan complejas como: ¿qué variables determinan el bajo desempeño macroeconómico venezolano? ¿De que manera la ausencia de crecimiento económico se relaciona con los elevados costos de hacer negocios? ¿Existirá alguna variable que a su vez sea explicativa de ambos procesos? No obstante, para estas preguntas no hay respuestas triviales.

Si desea mayor información contáctenos a través de nuestro Telf: (0212) 5713357 master o por E-mail: [email protected]

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